优化经济发展环境工作总结暨工作计划

第一篇：优化经济发展环境工作总结暨工作计划

优化经济发展环境工作总结暨工作计划

今年来，我镇高度重视优化经济发展环境工作。按照《中国共产党**市委**市人民政府关于2013年优化经济发展环境工作意见》（新发【2013】13号）的要求，在镇党委、镇政府的正确领导下，始终坚持以党的十八大和中央八项规定精神统领优化工作全局，进一步营造我镇良好的经济发展环境，加强行政能力建设和政风建设，推进工业化进程，优化我镇经济发展环境。根据我镇实际情况，制定了切实可行的《**镇优化经济发展环境实施方案》。一年来，我镇党委、政府严格按照实施方案落实，取得了不俗的成绩，现将我镇优化经济发展环境工作总结如下：

一、活动开展情况

（一）领导班子得力，工作责任明确

为了切实加强全镇优化经济环境的领导，经镇党委、政府研究决定，成立了**镇优化经济发展环境领导小组和专项整治行动领导小组。镇长李炎宏任组长、镇纪委书记冯举涛任副组长，镇党政办、财政所、综治办、纪委办等部门人员为成员的镇优化发展环境活动领导小组及督查组，负责整个活动的开展。各村（居）成立了相应的工作小组，负责本村的各项优化工作。

（二）结合实际，宣传发动到位

3月24日，我镇召开了由党委政府干部职工、站所长、各党支部书记、各村委会主任、副主任等参学对象共96人参加的优化发展环境活动动员大会。会上，结合实际全面安排布置了我镇开展优化发展环境活动的相关事项，明确了开展此次教育活动的目的意义、时间要求、方法步骤、需达目标等，要求广大干部职工进一步解放思想，提高服务意识，从党委政府的服务、引导等功能方面进一步健全及优化，进一步提升服务质量，创造一个良好的发展环境，推动我镇经济又好又快的发展。

（三）精心组织，实施方案具体实际

一是镇优化领导小组结合市委优化发展环境专项活动的实施意见，根据我镇实际制定了《**镇2013优化发展环境专项活动实施方案》。该方案明确了这次活动的总体要求、需达目标，以及贯彻执行“四项制度”的工作要求。活动实施方案针对性、可操作性强，使整个活动有章可循。

二是镇属各站所、各部门进一步理清思路，明确服务内容，做出服务承诺。各单位（部门）结合本职岗位，认真写出《工作职责》及《服务承诺书》，共计撰写工作职责28份，服务承诺书28份。对收集到的服务承诺书归纳整理后，结合“四项制度”相关要求作了相应的补充和完善。镇党委政府制作了《**镇党委政府服务承诺书》及《**镇党委政府干部职工监督岗》两块展示牌，置放于政府大院内；在政府办公楼上班的各站所（部门）根据实际情况制作了书面服务承诺及工作职责，张贴于各站所（部门）办公室门上，以方便办事的群众联系。为进一步规范党政领导和干部职工的行为，经镇党委会通过，进一步补充和完善了《**镇内部管理规章制度》（共计十一项）。

（四）措施有力，整改落实到位

自优化发展环境教育活动开展以来，结合解放思想大讨论活动，**镇党委政府从领导干部到广大职工都认真查找了在思想上、工作作风上存在的不足和差距。通过“自己查，群众提，组织点，上级帮”的方式，认真查找和整改。

一是通过召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，广泛征求社会各方面的意见和建议。活动开展以来，共召开座谈会4次，发放征求意见表43份，对党委、政府、人大、纪委班子的团结干事、服务基层、为民办事及生活作风等11项内容进行了民主测评和意见建议征求，对班子成员进行了民主测评和意见建议征求。对党政办、便民服务中心等部门、单位征求意见建议，重点对中石油、中石化、水厂、农业服务中心等6个单位的贯彻执行党和国家的方针政策、服务态度等8项内容进行了民主测评和意见建议征求。征求到对党委政府班子建议5条，对班子成员建议4条，对卫生院等6个单位意见2条，建议14条；对党政机关的党政办等21个办公室意见3条，建议46条。

二是自我剖析不足。结合我镇的工作目标，教育对象各自的岗位职责，认真查摆，深刻剖析在思想观念、工作作风、服务意识等方面存在的不足和差距，积极寻求解决对策。教育对象各自写出自查报告和整改措施。

三是对照查摆不足。通学习发达地方的发展经验，与先进地区比，与先进单位比，与先进个人比，不断开拓自己的视野，解放自己的思想。

二、取得的成效

通过优化发展环境教育活动，进一步增强了广大干部职工的责任感和紧迫感，形成了风清气正、思上进、干事业、促发展的良好局面，实现了服务零距离、办事无阻力，形象高标准，群众评议好的目标。

一是学习意识明显增强。广大干部职工逐步树立起终身学习的观念，并在理论和业务知识的学习上下功夫、在更新观念上下功夫，努力做到学以致用。

二是责任意识明显增强。通过优化发展环境和解放思想大讨论活动，全镇上下一致认识到，没有良好的发展环境、没有思想的大解放就没有经济社会的快速发展。我们只有不断增强责任意识，站在新的起点上，以新的视角，超前谋划，力争优化发展环境、扩大招商引资，优化产业结构、实现农民增收，最终推动**镇经济持续健康发展。

三是工作作风明显转变。通过活动的开展，激发了广大干部职工工作的积极性，形成全镇上下心往一处想、劲往一处使、团结干事的良好局面。工作中，领导以身作则，职工加班加点，使各项工作有条不紊地开展。通过此次教育活动，广大干部职工进一步解放了思想，更新了观念，振奋了精神，理清了工作思路，党委政府的凝聚力和战斗力进一步加强。在优化发展环境、建设服务型政府和提高政府执行力上有了新的突破。

三、主要经验

（一）统一思想、提高认识是推进优化发展环境专项活动的重要前提。

**镇把统一思想、提高认识贯穿于优化发展环境专项活动的始终。在活动中，我们及时传达市优化发展环境专项活动会议精神，并及时总结我镇在活动中取得的成绩及存在问题，对下一阶段活动进行更准确地部署。要求镇属各单位、各村委会必须深化对此次活动的认识，吃透活动精神，认真做好学习和查摆问题，及时对所查摆出的问题进行限期整改，使我镇广大干部职工提高了认识，确保了活动顺利进行，促进全镇经济又好又快地发展。

（二）坚持把“三个结合”作为专项活动的落脚点。

第一，把专项活动与加快发展相结合。我镇要求各镇属各单位、各村民委员会要立足各自实际，创造性地开展工作，力求重点工作有突破，整体工作上水平，尤其是各村民委员会要对照年初与镇党委政府签定的各项目标管理责任书认真抓紧抓实。

第二，把专项活动与维护稳定相结合。当前，社会矛盾比较突出，不稳定因素仍然很多。在开展活动过程中，我们把维护稳定放在重要位置，进一步强化社会治安综合治理，继续从基础性工作、从治本措施入手，高度重视并做好信访工作，全面落实党在农村的各项政策，积极研究解决涉及农民群众利益的实际问题，努力创造良好的社会环境。

第三，把专项活动与抓好当前工作、解决实际问题、确保完成今年目标任务结合起来。我镇在开展专项活动时注重结合当前县委、政府所部署的中心工作，统筹安排，精心组织，正确处理中心工作与专项活动的关系，做到了既不脱离中心工作，孤立地搞专项活动，也不以工作忙为理由，疏于开展专项活动，做到工作与专项活动两不误、两促进。

（三）把坚持推进“四个创新”作为检验专项活动取得的成果。

**镇坚持边查边改，立说立行，努力创新思路、解决问题、改进工作，能解决的立即解决，专项活动带来了新变化、新气象。积极引导全镇干部把优化发展环境及解放思想大讨论活动激发的热情投入到干事创业中去，有力地推动了工作，促进了发展。

一是创新了发展理念。通过专项活动，广大干部职工增强了科学发展意识，提升了科学发展能力。眼界更宽了，思路更广了，目标更高了，从思想上消除了传统思维，惯性思维的束缚，树立了创新理念。

二是创新了发展思路。**镇正确审视镇情，调查分析我镇经济和社会发展的成因、有利条件和存在问题，从解决我镇支柱产业不突出，产业结构不合理，农业产业化层次低，效益不佳，投资环境差的问题入手。通过优化发展环境，以构建和谐社会为主要目标，以加快发展、富民强镇为主题，牢固树立了“发展是硬道理”的思想，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进“富裕文明和谐新**”的建设。

三是创新了工作机制。通过优化用人机制，注重干部的素质和实绩，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，让各类人才各展其才。努力在制度建设上下功夫，逐步实现用制度管人而不是人管人。同时，加强村级相关管理制度的建设，努力提高群众参加村务管理的积极性和主动性，进一步推进基层民主建设和党风廉政建设。

四是创新了领导方法。通过专项活动，不断提升领导干部的整体素质，健全完善决策水平和体制机制，提高领导能力。制定下发了《**镇行政问责办法等一办法三制度实施细则》，完善了领导干部履职督查机制、领导干部政绩评价机制，增强开拓创新能力。

四、2014年工作计划

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观和十八届三中全会精神为指针，以“六个严禁”为总揽，以服务经济、服务企业、服务基层为落脚点，不断规范服务行为、转变工作作风、优化工作环境、提高工作效率，为实现建设一个文明和谐、服务优质、行为规范的机关而努力奋斗。

（二）组织机构

加强优化经济发展环境工作的领导，保障各项工作目标顺利实现，经研究，决定成立优化经济发展环境工作领导小组。组长：赵志远副组长：楚瑞华成员：党政办、财政所、纪委、综治办负责人。领导小组下设办公室，由杨会峰同志兼任办公室主任。

（三）工作目标

我镇的优化经济发展环境工作目标是：严格执行“六个严禁”，服务行为文明规范，服务态度热情诚信，服务环境优美整洁、服务质量优质高效，工作服务实现“双零”（零投诉、零举报）。

（四）主要措施

一是强化组织监督。各单位负责人对本单位的优化经济发展环境工作负总责，要相应成立领导小组，确定专人负责日常工作，每季度研究一次优化经济发展环境工作。

二是强化行政效能监督。一是坚决打击、严肃处理妨碍经济发展环境问题的人和事。二是开展“明察暗访”监督活动。三是开展效能评议活动，组织特邀督评员对全乡各执法部门和办公窗口采取问卷调查、座谈会等多种形式开展测评活动。

三是强化法律监督。公安部门要开辟办案“绿化通道”，对严重危害企业生产经营、威胁企业经营者及家人人身安全、敲诈勒索经营者和外地客商的违法犯罪行为，要依法严厉打击。

四是强化群众监督。今年，将在全镇继续开展优化经济发展环境测评活动，适时召开征求群众代表和服务对象意见座谈会，开展问卷测评活动，结合民主评议政风行风工作，畅通群众监督投诉渠道。

五是强化舆论监督。开办“优化经济发展环境”宣传专栏。大力弘扬优化经济发展环境的先进人物和事迹。

中国共产党**镇人民政府

第二篇：2011年优化经济发展环境工作计划

2011年优化经济发展环境

工作计划

为营造宽松、优质、文明、规范的经济环境，坚持以环境的大改善促进招商引资，以环境的大改善促进经济社会大发展，使总体上实现环境与发展的同步推进，为街道经济发展环境的优化和办事处政府效能的提高特制定如下计划:

一、工作目的：

从源头上优化经济发展环境。一是认真清理行政审批和行政收费文件，坚决搞好自查自纠。办事处机关和所属各部门加强对与法律法规相抵触的涉及行政审批和收费的文件、规定自查自纠。二是严格执行国家、省、市、区关于制止“三乱”行为的规定，严禁借执法为名强行搭车收费。三是全面推行行政执法不良行为记录公示制。街道纪委、优化办对各责任单位和个人的不良行为进行记录、警诫和公示，并严格按上级规定予以立案查处，从而从源头上确保经济发展环境不断优化。

二、具体措施：

一是抓好政务居务公开，优化政务服务环境。

1、规范公开内容。重点围绕事权、财权和人事权搞好政务公开。办事处机关和各部门对班子廉洁自律情况、财务收支情况、干部考核任免和奖惩情况及职称评聘情况按月或按季向干部职工公开。

2、创新公开形式。办事处机关做到“四有”，即有政务阳光台、办事公开指南、行政收费公示栏、办事机构示意图和职责牌。办事处所属各部门对本系统的行政许可和收费事项一律上墙公示，对公开栏、阳光台及时更新，对公开内容及时进行调整。3居务公开力求实效。各社区居委会均要按规定建好居务公开栏，公开的内容以计划生育、社区财务、住房补贴、民政低保等为主，紧紧抓住群众普遍关注的热点问题，不搞形式主义。二是狠抓干部作风，切实提高为民服务的效率和水平。

1、强化干部为企业和投资者服务的意识，正确处理管理和服务的关系，做到招商、安商和育商并举。

2、对重点项目和重点企业，由班子成员联系挂点，帮助解决具体困难和问题。

3、实行“一站式”服务。凡为民服务项目能够由干部代办的一律代办，不能代办的限时办结。对重点项目由办事处指定代办联络员实行全程代办服务和跟踪管理。三是坚持宣传、制度、监督并重，实现经济发展环境综合治理，从

2根本上优化经济发展环境。

1、加强学习宣传，营造重发展、兴工业的社会风气。党委学习中心组和干部职工按季学习有关优化经济发展环境的文件规定。各执法部门和干部重点学习有关法律法规。通过深入开展三大主题活动，街道上下形成了优化环境、重发展、兴工业的良好氛围。

2、通过建立和落实优化环境定期研究制度、政务商务代办制度、首问责任制度、过错行政行为责任追究和误工赔偿制度、服务承诺制和限时办结制等一系列经常性工作机制，为民服务、为企业服务的执政理念逐步深入人心，干部职工的服务态度、服务质量和服务效率得到明显改善和提升。

3、对企业周边环境推行定期集中整治的长效工作机制。综治办、派出所、司法所及有关职能部门会同各社区对企业周边环境实行属地管理原则，及时处理因拆迁、用工、资源开发和环境保护等引发的矛盾和劳务纠纷，严厉查处破坏企业正常生产经营的治安、刑事案件，为企业创造良好的发展环境。

4、加强督办检查，确保治理经济发展环境工作收到实效。重点检查监督招商引资优惠政策是否得到落实，同时对重大招商引资项目实行跟踪效能监察。使之成为我镇优化经济发展环境工作的示范单位和窗口形象单位。实践表明，通过经常性的督办检查，上述重点行业和主 3

要职能部门均在优良的经济环境中实现了自我良性发展。

中共大祥区城北路街道委员会

大祥区城北路街道办事处

2011年3月10日

附：季度工作安排一览表

季度工作安排一览表

第三篇：如何优化经济发展环境

如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓 行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处 违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第四篇：如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾

护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第五篇：优化经济发展环境

政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考

2010-06-12 09:57:19来源： 省政府法制办公室

全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：

一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。

（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。

（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。

（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法

公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。

（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。

二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因

一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。

三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。

三、优化经济发展法治环境的对策及建议

（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。

（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。

（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。

（四）加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门，整合监督资源，形成监督合力，加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好，抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作，强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见，规范和完善行政许可文书，扎实有效开展行政许可等案卷评查活动，以案卷评查为切入点、突破口，规范执法文书管理，促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求，加大备案审查工作力度，坚决纠正违法不当的行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用，企业信用是信用建设的关键，个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育，提高公民的思想道德素质，使人人遵纪守法，主动履行自己对社会的责任和义务，在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为，努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序，切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。

（六）着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念，在行使自由裁量权时平等对待管理相对人，排除不相关因素的干扰，在规范执法的基础上，做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作，从实际出发，遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则，统筹安排，逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。