优化经济发展环境汇报

第一篇：优化经济发展环境汇报

龙亭区审计局优化经济发展

环境情况汇报

根据中共开封市龙亭区委办公室、区政府办公室关于转发《关于进一步优化经济发展环境的意见》的通知（龙办文„2011‟23号）要求，和中共开封市龙亭区纪委《龙亭区集中整治经济发展环境活动方案》（龙纪发„2011‟28号）的制定安排，现将龙亭区审计局优化经济发展环境工作情况汇报如下：

一、总体目标

龙亭区审计局把优化经济发展环境作为促进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的重要支撑，进一步增强为加快发展而努力优化发展环境的责任感和紧迫性，紧紧围绕营造最优环境这个目标，筑牢“人人都是投资环境，个个都是开封形象”的思想基础，坚持不懈地塑造城市良好形象，为实现开封经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展提供有力保证。

二、主要做法及成效

1、增加宣传力度。利用新闻媒体、宣传栏、标语、横幅等进行广泛宣传，发挥宣传阵地作用，营造优化经济发展环境的浓厚舆论氛围。

2、自查自纠。召开全县招商引资专题辅导大会，开办干部招商引资培训班，聘请专家现场讲座等多渠道多形式，学习县委政府的重大决策、招商引资优惠政策、项目建设扶持 1

政策和优化环境有关要求。高频率编发《情况通报》，介绍外地特别是沿海一些经济发达地区在解放思想、转变观念、创优发展环境方面的经验做法，组织党员干部岗位学习、集中培训、阶段测试。三是实践锻炼。坚持“招商引资是第一政绩”的导向，实行招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”考核“第一政绩”；采取上门招商、驻点招商、锁定区域和目标企业招商等多种形式，在实践中开拓视野、增长才干、锻炼干部。同时，充分感受了发达地区人民干事创业的激情和干劲，认清了我们在发展经济、创优环境方面的不足和压力，为超常规追赶型跨越式发展清除了思想障碍。

2、放宽放活，打造投资创业热土。在坚持用好已有招商方式的同时，不断创新思维，拓展思路，抢抓促进中部崛起的机遇，用好、用足国家政策，把最大限度放宽放活作为优化环境的“磁场”，提高环境的吸引力。一是政策拉动。围绕实施“工业立县、开放带动、科教兴县”三大战略，出台并完善了《西峡县招商引资优惠政策》，在国家法律法规无禁止性规定前提下，给予土地、税费、厂房、运输、配套、人才和服务等多方面的优惠和扶持。二是重奖驱动。完善了《优化环境及招商引资奖励办法》，我们专门召开优化经济发展环境大会，县政府专门拿出350万元用于奖励纳税大户、龙头企业、创业能人以及招商引资、项目建设、优化环境的先进集体和个人。三是部门联动。为避免基层部门“中梗阻”，制定具体措施，落实部门责任人。县委、县政府要求全县56 2

个涉及发展环境的重点部门，学习借鉴外地经验，对照县委、县政府的有关规定和要求，从各自实际出发，分别制定了服务发展、服务企业、优化环境的具体措施，通过电视、报纸和网络3个渠道进行了公开承诺，敢于在兑现承诺中主动接受监督。

3、创优服务，降低企业商务成本。把优质高效的“保姆式”服务作为重商、亲商、安商、温商的有力抓手。一是贴身保护。实施了《关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》，出台了《对重点项目开辟审批绿色通道的保障措施》，对34个重点项目审批实行全程领办代办，监察部门跟踪监督，有效防止了拖拉刁难梗阻迟滞问题。制定了《优化经济发展环境项目审批跟踪问效考核办法》，对51个企业审办事项进行了跟踪考核。制定了《西峡县重点企业挂牌服务实施办法》，对6个重点企业实施挂牌服务、协议服务。实施了《创建优良经济发展环境联系卡制度》，向重点企业和投资经营者发放了“创建优良经济发展环境联系卡”400多张，兑现市民和贵宾待遇。纪检监察部门在企业派驻了“联系点”和联络员，及时协调解决企业外部环境方面遇到的难题。二是高效服务。简化行政审批事项，将原有1108项减少到220项。清理审核收费项目，对全县44个部门的679项收费进行审核清理，取消收费34项，并编制《收费目录》，制作收费公示板，向企业和社会公开。制定了《西峡县加强机关效能建设的暂行规定》，要求各级干部职责范围内的工作不拖不等不靠，做到当日事当日毕。坚持“进门方便、办事痛 3

快、便于监督”三条标准，规范了部门和行业工作程序，完善了首问责任制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、领办代办制、失职追究制、否定报备制和“AB角工作制”等项制度。三是信息直通。通过发文和电视公告，公开了县委书记、县长和县纪委书记的办公电话，直接听取企业、群众等社会各界的意见和建议。在市区繁华地段、公共场所和外来客商集中场所设立了“投诉箱”，做到3天一开箱、7天一答复，及时受理群众投诉。分别向县人大代表、政协委员和重点企业负责人每人发放10个优化经济环境专用信封，请他们每人每年提12条意见和建议，直接邮寄县委书记、纪委书记。经梳理后的问题，向相关部门下发“纪检监察整改通知书”，限期整改，并一一答复。今年以来，共查处涉企“四乱”和效能投诉案189起，给予党政纪处分25人，有力地震慑了损害经济发展环境的违规违纪行为。连年开展整治企业周边环境专项斗争，依法打击欺行霸市、强揽工程、干扰施工、抢劫盗窃等涉企违法行为。依法拘留、逮捕、治安处罚198人、判刑13人，维护了企业的经营秩序和合法权益。

4、严肃法纪，狠刹各种歪风邪气。把建设干部守纪、公民守法、平安和谐西峡作为优化发展环境的重要保障。一是严明纪律。出台了《西峡县进一步规范机关办公秩序严肃工作纪律的暂行规定》，建立了岗位责任制、外出告知制等各项规章。施行了《优化经济发展环境六条禁令》，明令禁止影响干扰生产经营秩序的行为。针对党员干部在纪律作风 4

和自律等方面存在的问题，做出了“三个严格”、“四个禁止”、“四个严守”、“五个不准”的具体规定，有力规范了干部言行。二是严格监督。设立了纠风专项举报电话，在电视台滚动播出电话号码，鼓励群众踊跃监督举报。从离退休老干部、人大代表、政协委员、企业法人代表和个体私营业户中聘请了30名行风监督员，组织走访、视察活动，听取他们的意见和建议23条。新建设了“西峡纪检监察网”，利用这一平台，开通了民心网，建立了涉及56个重点部门的互动链接，群众可直接通过网络提出意见建议或进行投诉，相关部门受理后7天内予以网络回复。在西峡电视台开辟了“关注民生行风热线”专题栏目，有计划地组织重点部门通过电视直播、视听互动方式，为广大市民答疑解惑。三是严肃追究。出台了《西峡县行政问责暂行办法》，从问责范围、问责程序、责任追究等三个方面，明确了如何追究公务人员的行政过错行为。加强经常性的监督检查，今年以来，采取普遍检查、重点抽查、异地互查等形式，先后对65个部门和单位的效能、作风、纪律情况进行明查暗访，共查处违规违纪部门（单位）14个，涉及工作人员22人，制发通报4期，给予22名工作人员及其单位领导通报批评，6人被取消年度评选先优资格，2人被扣发年度奖励工资，2人被追究纪律责任。四是严打犯罪。围绕建设平安西峡，深入开展“五五”普法。加强流动人口服务和管理。严厉打击刑事犯罪，重点整治了扰乱企业、学校、社区和市场正常秩序等违法行为，成立了专业保安公司，组建了社区、农村治安联防网络。

5、美化家园，建设适宜人居城市。按照生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城的定位，坚持规划、建设、经营、管理、发展“五位一体”，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系，被国家五部委授予“全国创建文明小城镇示范点”，荣获“河南省创建文明城市先进城市”和“河南省卫生城市”称号。我县城镇建成区面积39平方公里，县城绿地面积达到195.3万平方米，公共绿化面积135万平方米，绿地率35.4%，绿化覆盖率达到40.6%;形成了八纵六横的城区科学布局，实现了县城、小城镇、新农村三头并举。同时，双龙专业市场型、西坪边贸型、太平镇旅游型、桑坪资源加工型、米坪中药材市场型等一批特色小集镇快速发展，成为集聚产业、连接城乡的重要载体。现拥有国家重点镇1个，省重点镇1个，市重点镇3个；星级小城镇9个，南阳市50强小城镇7个，全国文明村镇1个。“西峡美，惹人醉，不思归”已成为最宜人居环境的真实写照。

三、存在问题

西峡作为一个山区人口小县，地处豫鄂陕三省交界的国家大型区域经济的边缘地带，在地理、交通、资源等经济发展硬环境及信息、资本流向、产业政策等方面不占优势。要想有效应对当前的经济危机，大量吸引资金、技术、人才，保持县域经济快速持续健康发展态势，打造比周边地区更加优越的软环境就显得尤为重要。因此，如何从进一步转变作风，建设服务型政府，加强反腐倡廉建设的高度，研究解决经济发展环境中存在的问题和出现的新情况，是摆在县委县 6

委政府和有关机关、部门面前的崭新课题。从西峡情况看，目前经济发展环境方面存在的问题主要有：

1、工作效率和服务质量与市场经济发展要求有反差。对于企业，效率就是金钱，对于部门，效率服从程序。一些职能部门为企业办理行政审批、行政许可或其他服务事项，过分强调自身工作的计划、制度、习惯、程序等，过程长，运转慢，跨部门办理的事项、需要上级审批协调，加上星期天、节假日等因素，运转的时间就会更长。这与市场经济和现代企业高效快捷的效率理念不相适应。一些职能部门对办理审批、许可事项的前置条件、所需资料、法定程序等告知不够，造成企业反复跑腿，浪费时间。少数工作人员角色错位，把自身职责看成企业有求于己，或推诿拖拉，或态度冷涩，甚至以权谋私，吃拿卡要，门难进、脸难看、话难听、事难办和行政不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。

2、“四乱”现象依然存在，违规手段更加隐秘。经过几年的治理，明目张胆的“四乱”现象已很少出现。但少数部门、单位或个人以宣传费、报刊费、中介费、出书、办班、考察等多种名目的赞助费等向企业收取或报销费用。为了应付检查，这些费用大都变通为招待费、车辆设备购置维修费等在企业成本中列支，很难发现。少数由退休或现职领导干部牵头的社团组织利用领导干部的影响力向企业收取费用。个别单位把行政事业性收费转变为有偿服务性收费提高收费标准，逃避检查监督，或借评先、评比、达标等名义向企业收取费用。部分部门和单位借乔迁、挂牌和其他庆典活动，7

向企业发请柬，收受礼金礼品。上述现象加重了企业负担。

3、周边环境矛盾多，企业基建施工难。突出表现在企业征地拆迁建设方面，部分农民对征地价格、房屋拆迁、附属物补偿等提出的条件企业难以接受。基建施工中当地群众以失地为由强揽工程，强装强卸，漫天要价，强买强卖，动辄聚众闹事，阻扰施工，个别人暗中操纵，乘乱取利。部分企业周边群众因噪声、烟尘、废气、废水排放等经常到企业吵闹，提出苛刻要求，严重影响企业生产经营秩序。

4、小型企业融资难度大。小型企业特别是新上小型企业处于创业和资本原始积累期，自有资本规模较小。市场经济发展到今天，那些小投资、低成本、粗放的手工作坊式的投资项目市场已趋饱和并已成为淘汰对象。目前市场看好的工业项目，资金技术密集度越来越高，初期投资规模越来越大，更增加了小型企业投资压力。银行从自身管理体制、经营效益和信贷安全等多角度考虑，往往是锦上添花多，雪中送炭少。对于缺乏良好经营绩效和信誉记载的新上小型企业来说，很难从金融机构得到贷款。如果遇到信贷紧缩的宏观调控形势，小型企业对于银行贷款更是望尘莫及。加之土地、原材料和劳动力等生产要素价格的上涨，对建设和经营步履维艰的小型企业不啻雪上加霜。使一些小型企业建成投产之日几乎成为停产倒闭之时。

四、下步意见和建议

针对以上存在的问题，结合落实西峡县深化行政问责、加强机关作风建设动员会议精神，当前及今后一个时期应着 8

重从以下几个方面入手，狠抓经济发展环境建设，为建设“经济强县、生态大县、旅游名县”提供服务和保证。

1、抓作风，严问责，解决“八不”问题。紧密结合工作实际，切实采取有效措施，着力解决思想、作风和工作等方面存在的突出问题。一是提升素质，解决“不学习”问题。二是创优服务，解决“不作为”问题。三是开拓创新，解决“不进取”问题。四是执行决策，解决“不落实”问题。五是求真务实，解决“不碰硬”问题。六是树牢宗旨，解决“不为民”问题。七是顾全大局，解决“不协作”问题。八是严格监管，解决“不守纪”问题。

2、提效能，降成本，实施“一站”审批。经济发展靠项目，项目建设要速度，要把“一站式”审批和“保姆式”服务落到实处，急需建设有形“载体”—行政服务中心，并应立足大发展、快发展、科学发展，高标准规划建设。各行政审批部门要结合实际，彻底放权，安排专人，每个审批以及前置手续的环节都要配备一名业务能力强的骨干，负责办理企业及个体工商户项目审批手续和各种证照。按照“服务零距离、管理零障碍、工作零缺失”的要求，形成“只进一个门、只认一个人、办成所有事”的工作机制。同时，对各部门项目审批和办理证照实行限时制，凡无故拖延不办的，对经办人、主管领导实行责任追究。

3、增信誉，拓渠道，破解资金瓶颈。加大信贷资金支持力度。由政府出面，积极为各类企业牵线搭桥，向金融部门推介，争取政策性贷款以及各种专项资金的扶持；同时，9

建议企业多家联合，成立行业协会，由行业协会进行联保，确保贷款资金到位。

4、重引导，多扶持，发挥协会作用。政府要充分发挥职能，积极扶持和引导，逐步完善协会的功能与作用。同时加强与外界的联系，组织协会人员走出去，参与展览会、洽谈会等贸易活动，开阔眼界、增长见识，通过活动增加协会的吸引力。

5、常沟通，多协调，加强部门合作。优化经济发展环境，实际是一个利益关系重新整合的过程，不可避免地出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。要加强各部门的沟通协调，建立相应的沟通协调机制和优化经济发展环境联席会议制度，把促进经济发展作为自身一切工作的出发点和落脚点。正确处理好条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求执行上级规定与服务招商引资的最佳结合点。营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你困难我帮助”的良好氛围，真正把西峡建成投资的沃土、创业的乐园。

第二篇：优化经济发展环境所长汇报

优化经济发展环境“百日整治活动”

第三阶段工作汇报 通海口镇财政所

进一步优化经济发展环境，切实改进机关工作作风，提高工作效能，全面完成全年各项财政工作任务，是我们每一位财政干部都应思考的问题，在这里我就前段“百日整治活动”整改工作作下汇报。

优化经济发展环境，是推动招商引资、促进经济发展的重要保证，围绕我市经济发展环境主要存在的10个方面的问题，开展整顿机关作风是优化经济发展环境的核心内容。市委、市政府召开这样的会议，充分表明了市委、市政府优化经济发展环境建设和整顿机关作风的决心，我们做为一个财政干部要从自身做起，认清形势，统一思想，充分认识开展优化经济发展环境的重要意义，切实增强投身优化经济发展环境的紧迫感、责任感和自觉性。

财政部门是综合经济管理部门，也是社会关注的重要部门。财政政策的执行、财政资金的分配、财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到各个部门、单位和个人利益。其职能履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们财政干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化经济发展环境活动贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到为实现财政收入目标而努力奋斗的实际行动上来。

在日常工作中自身存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象；在廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高；有安于现状，不思进取，不能深入基层等现象。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们必须把优化经济发展环境当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决自身建设存在的问题，全面加强自身建设，努力做一个政治强、业务精、作风廉洁的财政干部。

随着财政改革措施的不断推进，财政部门承担的工作任务越来越重，管理的范围越来越广，自身的工作责任也在不断增加。这些财政改革措施的推进和实施，使财政部门更加成为社会各界所关注的热点部门，成为对洛宁投资环境和对外形象的影响最直接的部门，也是最能体现机关作风和发展环境好坏的部门。财政干部的服务态度和工作方式，将直接影响社会各部门、各单位对这些财政改革效果的评价，如果我们不抓经济发展环境和自身作风建设，这些财政改革措施的推行将会遇到更大的阻力，甚至导致有些改革措施的失败。因此，加强财政干部自身的作风建设，对于推进各项财政改革措施显得十分重要。我们一定要把财政干部自身作风建设作为一项大事抓紧抓好，努力为人民当好家、理好财，用好党和人民赋予的财权、事权和财政监督权，确保各项财政改革措施顺利向前推进。

自己做为一个公务员，要认真贯彻落实会议精神，树立宗旨意识，牢记光荣使命，改进工作作风，在优化经济发展环境中努力做到：

一是认真学习领会连维良书记讲话的精神实质，结合财政工作实际，广泛深入地开展以勤政为民，廉洁奉公、对党负责，让人民满意为主要内容的宗旨教育和职业道德教育，澄清模糊认识，强化“九种意识”，积极主动深入基层开展调查研究，把服务对象和广大人民群众关心的问题作为重点课题，进行调查研究，与广大基层同志面对面进行交流，接受教育。

二是认真做好对照排查工作，主要针对自身工作作风方面存在的服务意识不强、办事效率不高、执法行为不公、廉洁自律不严等问题认真排查。对排查的问题进行认真的梳理、分析，针对存在的问题，挖根源、找差距，开展批评与自我批评。在自我排查的基础上，广泛征求社会意见，诚恳接受广大群众的监督。

三是针对排查出的问题认真反思，制定具体详实、操作性强的整改方案。重点围绕三联单个方面进行整改：一是完成任务方面：主要包括对上级下达的各项目标任务，有没有责任感和紧迫感，是否在落实上下功夫，完成的效果如何。二是执行政策方面：主要包括未用足用活国家政策；政策滞后于形势的发展，执行县委县政府出台的政策打折扣的现象。三是在优质服务方面：主要包括如何确立一切为农村基层和人民群众着想，一切为纳税人服务的意识，让投资者满意，确保做到为财政支农工作特事特办、急事急办、难事巧办；如何在服务承诺上下功夫，查处利用手中的权力乱卡乱罚现象。对社会各界反映的突出问题，能改的立即整改，不能立即整改的，在做好宣传解释工作的同时，制定限期整改措施。

四是总结经验，查找不足。对本单位优化经济发展环境的开展情况进行认真、全面回顾，总结经验做法，查找问题和薄弱环节。二是完善制度，巩固成果。要借鉴先进单位好的做法，制定和完善加强本单位作风建设的制度和措施，把制度内容与各级领导和每个同志的考核挂起钩来，巩固作风整顿成果，以作风建设促进队伍建设和财政工作任务的全面落实。

五是充分发挥财政职能，支持农村经济发展和公益事业建设。我们财政部门作为综合经济管理部门，在地方经济发展中有举足轻重的作用。我们每一位财政干部都要认真研究自身工作职责，积极进取，超前思考，超前研究，做到只要出于公心，有利于发展，就敢于冒风险，敢于负责任，坚决摒弃一切有悖于经济建设中心的思想观念，切实增强服务地方经济的意识。财政工作不在于说，而是在于做，不在于做多少而是在于做细、做实、做好。具体到当前，就是要采取各种有效措施，狠抓增收节支，强化财政支农专项资金管理，确保社会主义新农村建设的顺利开展。

二〇一一年七月二十六日

第三篇：如何优化经济发展环境

如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓 行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处 违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第四篇：如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾

护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第五篇：优化经济发展环境

政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考

2010-06-12 09:57:19来源： 省政府法制办公室

全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：

一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。

（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。

（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。

（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法

公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。

（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。

二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因

一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。

三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。

三、优化经济发展法治环境的对策及建议

（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。

（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。

（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。

（四）加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门，整合监督资源，形成监督合力，加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好，抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作，强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见，规范和完善行政许可文书，扎实有效开展行政许可等案卷评查活动，以案卷评查为切入点、突破口，规范执法文书管理，促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求，加大备案审查工作力度，坚决纠正违法不当的行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用，企业信用是信用建设的关键，个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育，提高公民的思想道德素质，使人人遵纪守法，主动履行自己对社会的责任和义务，在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为，努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序，切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。

（六）着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念，在行使自由裁量权时平等对待管理相对人，排除不相关因素的干扰，在规范执法的基础上，做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作，从实际出发，遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则，统筹安排，逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。