长沙市2008年政府工作报告[最终定稿]

第一篇：长沙市2008年政府工作报告

长沙市政府工作报告

——2008年1月4日长沙市第十三届人民代表大会第一次会议通过

市长 张剑飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

五年来，在市委的正确领导下，市人民政府紧紧依靠全市人民，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，抓住国家实施中部崛起战略机遇，团结奋进，开拓创新，圆满完成了市第十二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全市呈现出蓬勃发展、文明进步、安定和谐的新局面。

（一）综合实力实现新跨越。2007年，全市地区生产总值达2179亿元（预计数，下同），五年翻了一番，年均增长15．2％，人均生产总值达33000元；社会消费品零售总额达1033亿元，年均增长17．0％；地方财政收入达261．33亿元，是2002年的4．75倍，年均增长36．6％；完成全社会固定资产投资1435亿元，年均增长32．5％；城乡居民人均可支配收入分别达16000元和6316元，年均增长12．1％和13．6％；三次产业比为6．4∶45．0∶48．6，非公有制经济总量占地区生产总值比重达59％。工业总产值达2100亿元，年均增长23．3％；产业集群和支柱产业发展壮大，工业园区集中度显著提高；国企改革和企业办社会职能分离顺利推进。区域性金融中心和芙蓉中央商务区建设全面启动，商贸流通、信息、物流、会展、咨询中介、旅游休闲、房地产业等快速发展。新引进12家世界500强企业，与国内外6个城市缔结为友好城市，实现引进外资银行零的突破。2007年实际利用外资15亿美元，完成进出口总额39．5亿美元，年均分别增长35．4％和18．9％。据国家统计局公布，2006年长沙综合实力居全国城市第14位。在城市综合实力的激烈竞争中位置逐年靠前，五年前进了五位。

（二）城市建设凸显新风貌。完成“大干新三年、再创新辉煌”城市建设任务，启动实施“再掀新高潮、凸显新风貌”建设工程。完成新一轮城市总体规划修编，实现主城区控规全覆盖。五年投入城市基础设施建设650亿元，新增建成区面积50平方公里，“十纵十横”、“六桥三环”市域路网全部贯通。建设了湘江风光带等一批标志性工程，基本完成背街小巷提质改造和社区环境综合整治。加强生态环境保护和治理，节能减排取得新成效，城市防洪圈和排水截污网基本建成，2007年单位地区生产总值综合能耗降低4％、城市空气优良率达82．5％、城市生活垃圾无害化处理率达100％、全市森林覆盖率达53．6％。探索形成了人性化拆迁、人车分离、集约用地的城建新模式。推进城市管理重心下移和市场化改革，城市管理体制进一步理顺。荣获国家森林城市、全国人居环境范例奖、全国城市管理十佳标兵称号。

（三）新农村建设呈现新局面。全面取消农业税，对农民实行直补政策。花卉苗木、优质茶叶、优质水产、优质水稻四大优势农业产业带初具规模，动物防疫和农产品质量安全得到保障，农业产业化经营水平有新的提高，2007年实现农产品加工销售收入280亿元。五年投入小城镇建设275．5亿元、投入农村水利44．5亿元。“百村示范”和“千村整治”工程全面实施。新增农村公路5956公里，实现乡乡通油（水泥）路。农村社会事业快速发展，实现了义务教育“一费制”全免、建立了农村低保和新型合作医疗制度，完成一村一卫生室建设。现代农业快速发展，农村面貌焕然一新，农民享受到了更多的发展成果。

（四）文化建设实现新突破。启动创新型城市建设，五年申请专利17733件，连续五年被评为全国科技进步先进市。政府对义务教育的保障作用明显增强，各级各类教育协调发展。加强城乡文化基础设施建设，修缮和保护了12条历史文化街巷，完成简牍博物馆等重大文化项目建设。文艺精品创作成果丰硕，5部作品获全国“五个一工程”奖。被评为全国群众体育工作先进市，两度荣获全国创建文明城市工作先进市。文化体制改革全面推进，文化产业蓬勃发展，原创动漫总量居全国第一。2007年文化产业增加值突破200亿元，约占全市地区生产总值的10％。

（五）社会建设迈上新台阶。加强就业和再就业工作，五年新增城镇就业42.4万人，年均转移农村劳动力72.5万人次，实现城镇无零就业家庭。社会保险费征缴率超过95％，解决4.9万户家庭住房困难，覆盖城乡的社会保障和公共卫生体系基本形成。连续四年实施“八件实事工程”，解决了一批事关人民群众合改革试点市。公共安全、国家安全、食品药品安全、生产安全和普法工作扎实推进。民族团结，宗教和睦。国防教育和民兵预备役建设不断加强。工会、共青团、妇联等群众团体为长沙发展作出新贡献。荣获全国再就业先进集体、全国民族团结进步模范集体、全国社会治安综合治理优秀地市和全国信访工作先进集体，连续四次荣获全国双拥模范城称号。

（六）政府建设取得新成效。深入推进财税体制、投融资体制等改革，设立政府偿债风险准备金，公共财政体系基本建立。推进行政许可集中办理、并联审批和收费公示制，被评为全国政务公开工作先进单位。政府制度建设不断加强，行政决策和运行机制更加规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。行政监察、行风政风评议、审计执法监督成效明显。办复人大代表建议、批评和意见1078件，政协提案1419件。推进依法行政，五年提请市人大常委会制定、修改和废止地方性法规23件，制定政府规章14件。基层政权建设得到加强，成为全国首批社区建设示范市。统计、人防、台办、市志、档案、新闻出版、公积金管岸、移民开发等工作取得新成绩。

各位代表！过去五年是长沙经济社会快速发展的五年，是人民群众得到实惠更多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果，离不开市人大、市政协监督和支持，离不开历任老领导、老同志的关心和帮助，特别是第十二届市人民政府领导班子付出了艰辛努力和心血汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向驻长部队、武警官兵和政法，向各民主、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持长沙发展的国内外朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年丰富生动的实践，我们有以下深刻启示：一是始终坚持把发展作为第一要务。牢固树立科学发展观，坚持从长沙实际出发，努力探索具有长沙特色的发展道路，确立了兴工强市、科教先导、城乡统筹、文化推动发展战略，做到一切服务于发展，一切服从于发展，用发展解决前进中的困难，用发展检验工作成效，实现又好又快、率先发展。二是始终坚持大力推进城市建设。从城市建设就是经济建设、城市工程就是民生工程、城市投入就是产业投入的高度，全面管理，将历史名城与现代新城建设相结合，以城市建设推进新农村建设，以城市建设塑造城市形象，不断增强城市综合实力和竞争力。三是始终坚持高度关注和改善民生。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、办事情、作决策，始终尊重群众意愿，充分考虑人民群众的利益诉求，将改革发展成果惠及广大群众。四是始终坚持以长沙精神凝聚发展力量。不断将“心忧天下、敢为人先”的长沙精神注入新的时代内涵，改革和创新经济社会发展的体制机制，营造团结事、和事的浓厚氛围，以卓有成效的发展业绩赢得人民群众的拥护和赞许，凝聚了强大发展合力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济总量还不够大，产业结构需要进一步优化，经济外向度亟待提高；土地紧张和资金短缺等瓶颈制约比较突出；农村基础薄弱，农民持续增收缺乏长效机制；交通堵塞现象比较突出，市容环境仍需改善；节能减排压力加大，治理污染和保护生态需要付出艰巨努力；结构性物价上涨比较明显，低收入群体和特困家庭生活受到一定的影响；社会保障水平不高，部分低收入群体在就业、就学、就医、住房等方面存在较大困难；行政效率和服务质量与人民群众的要求仍有不少差距等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，采取有效措施认真加以解决。

二、未来五年面临的形势与任务

各位代表，未来五年，是全面贯彻落实党的十七大精神，迈向建设全面小康社会的关键时期。全球经济形势稳定，国内宏观经济前景良好，控总量、稳物价、调结构、促平衡的宏观调控政策，将在很大程度上抑制和消除发展中的不积极、不健康因素，经济发展呈现稳健上行的态势。中长沙在内的中部26城市比照实施振兴东北老工业基地和西部大开发的优惠政策，发达地区的产业和资本加速向内地转移，经济要素的跨区域流动更加自由、更加广泛，中部崛起势成必然。国家批准长株潭城市群为“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，为长沙发展打造了金字招牌，将极大地提高长沙在全国经济社会发展布局中的地位，有力地推动我们实现自主改革，走生产发展、生活富裕、生态良好的新型工业化道路。省委省政府实施优势地区优先发展战略，长株潭经济一体化和“3＋5”城市群建设的深度推进，将进一步促进资本、人才、技术等方面的优势资源向长沙聚集，形成更加强劲的区域引擎。

经济规律的作用和政策的引导支持，使长沙成为新一轮发展的前沿阵地，使我们站在了一新的历史起点上。通过多年的发展，我们积累了雄厚的科教优势和明显的人力资源优势，东承长三角、南连珠三角的区位优势凸现，基础设施、基础产业、基础工作得到夯实，多年积聚的潜能开始逐步释放。机遇稍纵即逝，我们一定要倍加珍惜，乘势而上，领会中央精神，创新发展理念，把握发展规律，用足用好政策，不负省委、省政府的重托，不负全市人民的期望，不负历史赋予的重大机遇。通过五年的努力，到2012年，提前达到国家2020年的奋斗目标，率先基本实现全面小康，全市经济实力明显增强，社会发展明显进步，生活质量明显提高，生态环境明显改善，人民生活更加富足。

经济社会主要目标为：增长13％，突破4000亿元，人均生产总值达元；地方财政收入年均增长15％，突破500亿元；全社会固定资产投资年均增长15％，突破2800亿元；社会消费品零售总额年均增长，突破2000亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长10％和12％，分别达25000元和11500元；城镇登记失业率控制在4.5％以内，社会保险覆盖率达95％综合能耗降低20％，主要污染物排放总量减少；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

为实现上述目标，未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本、科学发展、率先发展、和谐发展，大力推进经济建设、城市建设、新农村建设、社会建设和政府建设，努力把长沙建设成具有国际视野、人民引以自豪的创业之都、宜居城市、幸福家园！为此，我们要通过不懈努力，做大总量、做强产业、做优结构，使实力更强、城乡更美、人民更富——

建设经济发达、活力迸发的创业之都。经济发展方式深刻转变，节能减排富有成效，新型工业化纵深推进，国际化程度明显提高，综合实力迈向省会城市前列。城市更加开，创业为荣、创业为乐深入人心，人气鼎旺，市场繁荣，成为人们创业兴业的理想选择。

建设环境优美、方便舒适的宜居城市。山水洲城风貌彰显，自然与生态环境良好，城市品位和现代化程度不断提升，城市综合配套功能、人居功能显著增强，成为环境优美、生活方便、富有独特魅力的园林型生态城市和区域性中心城市。

建设生活富足、文明和谐的幸福家园。城乡居民家庭财产普遍增加，人民过上更加殷实的生活，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。人们精神文化生活需求得到更好保障，群众安全感、幸福感明显增强，成为生活品质良好、文化教育发达、社会秩序安定、人际关系和谐的安居乐园。

各位代表！面对新的形势和任务，要把美好的发展愿景变为现实，必须坚持以下发展理念：

——坚持科学发展，率先发展。瞄准国内领先、国际先进水平，坚持生态优先，建设生态文明，集约节约土地资源，自觉追求质量、效益、环境相协调的“好”，努力做到经济总量做大和人民得到更多实惠的“快”，在科学发展中增强竞争力，在率先发展中提升影响力，实现“好中求快，优中求进”。

——坚持以人为本，改善民生。牢固树立以人为本、民生为重的执政理念，把促进社会公平正义作为政府执政的核心价值，突出公共性和普惠性，把新增财力更多地投向民生领域，投向公益事业，投向困难群体和弱势群体，使改革发展的成果惠及更多的大众，群众利益得到保障，人的尊严得到充分尊重。

——坚持改革创新，与时俱进。以改革为动力，向创新要活力。加大重点领域和关键环节的改革，创立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，增强城市持续创新能力。以国内发达城市为坐标，树立世界眼光，加强战略思维，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，努力形成鼓励创新、鼓励创造、鼓励创业的社会氛围。

——坚持统筹兼顾，促进和谐。统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然协调发展，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。按照共同建设、共同享有的原则，全面推进基本公共服务均等化，营造良好的人文环境，形成全市人民各尽其能、各得其所、和谐共处的新局面。

三、对未来五年政府工作的建议

围绕上述目标任务，未来五年我们将着力抓好五大领域的工作：

（一）大力推进经济建设，加快转变经济发展方式。始终坚持发展是第一要务，以产业为支撑，以创新为动力，以创业为源泉，推动经济全面步入科学发展轨道，依靠科技进步、节约挖潜和提质增效，做大经济总量，实现又好又快发展，为建设创业之都打牢物质基础。

提高自主创新能力。以建设创新型城市为目标，加大自主创新投入和技术创新体系、创新源头建设，全面实施标准化战略。坚持人才是第一资源，加大高层次人才的培养、引进和使用力度，促进人才优势转化为科技优势和竞争优势。打造中国（长沙）科技成果转化交易会品牌，促进科技成果转化和产业化，引导和支持创新要素向企业集聚。加强知识产权保护，突出对原始创新技术、关键核心技术的重点突破和集成创新，提升产业核心竞争力，形成一批中国驰名商标和名牌产品的企业群体，实现由“长沙制造”向“长沙创造”迈进。

推进新型工业化。兴工强市是长沙经济发展的核心战略，新型工业化是长沙经济发展的第一推动力。突出发展高新技术产业，推进信息化与工业化融合。突出发展优势产业集群，实施一批重点配套项目，围绕主机企业进行配套协作，着力打造千亿元产业集群。改造提升传统产业，加快发展民营经济和中小企业，着力解决融资难、用地难等问题。突出工业园区发展，推动政策向园区倾斜、产业向园区集聚，优化园区布局，着力解决园区同质化发展趋向，防止无序竞争，形成错位发展格局，把工业园区建成经济发展的核心增长极，攒足发展后劲，预留发展空间。

加快发展服务业。服务业是长沙的优势与活力所在。坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举。加快传统服务业改造升级，积极推进连锁经营，力争5家以上商贸企业和流通市场进入全国行业百强。突出发展物流、金融、信息、会展、咨询中介等现代服务业，加快区域性金融中心、金霞物流保税中心和芙蓉中央商务区建设，促进现代服务业与新型工业深度融合。发挥文化名城品牌优势和人才资源集聚优势，发展壮大影视传媒、动漫游戏等文化创意产业，提升旅游、娱乐休闲、体育保健等产业发展水平，努力建设区域性现代服务业中心和文化创意中心。

落实“两型”社会配套措施。“两型”社会建设综合配套改革试验是长沙未来最大的发展机遇。要大胆改革创新，做综合配套改革试验的先行者。坚持资源开发与节约并重、节约优先的方针，制定实施产业和基础设施建设用地、能耗、环保等方面的标准，发展资源节约型产业。土地作为最重要的战略资源，要特别注重集约和节约使用，从制度上、管理上采取有效措施，把单位土地利用强度作为考核经济发展和基础设施建设绩效的重要标准，提高土地利用效益。科学安排建设项目，做到可建可不建的坚决不建，坚决制止超预算建设和重复建设。落实节能减排工作责任制，广泛开展建设节约型城市活动，使节能减排成为全社会的自觉行动。大力发展循环经济，倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式。

提高开放型经济水平。充分利用国内外两种资源和两市场，扩大开放领域，提高开放质量。创新利用外资方式，突出重大产业招商、服务外商、现代物流招商、中央商务区建设招商，加大引进外资金融机构力度，2012年实际利用外资达30亿美元。规范招商引资行为，以优良的经济环境和服务质量吸引内外投资，防止和纠正违法违规竞相优惠行为。注重对内开放，加强区域合作，实现对内对外开放相互促岸管理，促进外贸增长方式转变，调整构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。支持企业在发、生产、等方面开展全球化经营，提高企业国际竞争能力。

（二）大力推进城市建设，精心打造宜居城市。宜居是城市发展的目标，也是城市最可贵的品质。建设宜居城市必须坚持高起精心建设、精细管理，展现街区整齐、色彩素雅、风格简洁、建筑精致、人与自然和谐的城市新风貌。

实行规划先导。是城市建设的第一要务。城市要坚持以人为本，把宜居重要内容，努力满足人的全面需求。主动对接长株潭城市群规积极参与“3＋5际快速交通线建设。适时调整和完善城市总望融城、浏宁扩容提质、卫星城镇和中心城镇有序发展，形成结构合理、功能互补、集中集约、整体优化的市域城镇架构。强化在城市建设中的法律地位与权威，严格以引导项目，以指导建设。到2012年，实现建成区面积达300平方公里，城区达300万的区域性现代化中心城市发展目标。

实施畅通工程。启动和建设黄花机场扩建配套、武广长沙段、霞凝港三期、轨道交通等一批重大交通设施项目，构建立体型、枢纽型、网络型的大交通格局。实施公交优先战略，科学设计和优化公交线路，加强站场建设，扩大公共交通承载能力和覆盖面。优化交通组织结构，建设一批“零换乘”工程，打通城市微循环，实现三环成网、动静结合的市内交通体系，提高运行效率。

实施品质工程。在城市建设中更多地融入文化内涵与现代先进理念，追求建筑风格与色彩的和谐统一。以橘子洲和湘江风光带，省府新区和市府新区，新河三角洲－五合垸、武广长沙站、岳麓滨江、南湖、湘江明珠五大片区为重点，大胆精心实施，建设经久耐用、美观大方的精品工程，保护和修缮一批历史文化街巷，加快棚户区和城中村改造，不断提高市民的亲切感、认同感和归属感，努力彰显山水洲城、文化名城的特质风采。

实施生态工程。推进生态示范市建设，建立生态补偿机制，建设环境友好型城市。开展清洁能源行动和城市洁美行动，加强水污染、大气污染、土壤污染、生活垃圾污染治理。构建城市林业生态圈和生态绿地系统，提质改造岳麓山风景区，建好10生态主题公园和浏阳河、圭塘河风光带。保护好山体和水系，坚决禁止先推山毁林再造景植树的行为。到2012年，人均公共绿地面积增加2平方米，城市污水处理达标率100％，空气优良率90％以上，使天更蓝、水更清、城更绿、空气更洁净。

实行精细管理。加强城市综合管理，将管理纳入政府目标考核。在树立全寿命周期成本理念，既考虑当前建设的需要，又满足未来管理的方便，减少后期维护成本，提高城市管理效率。稳步推进城市管理综合执法，提升城市管理科技含量和科学水平，构建城市管理长效机制。加快城市管理市场化步伐，探索推行社会化、物业化管理模式。明晰城市管理责任，实行“区域式联动、网格化管理”，引导市民作为志愿者参与城市管理，充分发挥街道、社区等基层组织作用，让城市管理延伸到每个社区每条街巷。坚持人性化管理，创新和优化管理体制、制度、手段和方式，实现管理高效化、精细化、规范化，为市民创造文明、卫生、整洁、有序的城市环境。

（三）大力推进新农村建设，实现城乡统筹协调发展。按照“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的既定方针，始终坚持农业基础地位不动摇，始终坚持加强、支持、保护农业不动摇，始终坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重不动摇，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

推进城乡规划布局一体化。统筹城乡发展，规划先行。要将城乡作为一个整体统筹规划和科学布局，形成城乡协调的空间结构体系、产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系、生态环境体系。认真实施城乡规划法，加快完善市域总体规划、县域总体规划、乡镇和村级规划，实现城乡规划全覆盖。加强城市总体规划与土地利用规划的衔接，实现规划的有机结合，以规划推进新农村建设。

推进城乡产业发展一体化。坚持把繁荣农村经济，增加农民收入作为新农村建设的中心任务，建立?邹促进农民持续增收的长效机制和产业格局。壮大县域经济，发展都市型、生态型和特色型农业，推进四大农业优势产业带建设，加快长沙新农村示范片建设，提高农业现代化水平。巩固和扶持粮油生产，发展生猪适度规模养殖，抓好“菜篮子”工程。发展农民专业合作组织，促进农村土地有序流转，推进农业产业化经营，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系。增强农业科技创新能力、储备能力和转化能力，建设区域性农产品加工中心、农产品流通中心和农业科教中心。

推进城乡基础设施建设一体化。加大农村基础设施建设投入，增幅同比提高2个百分点以上，推动城乡基础设施对接联网、互通共享。完成病险水库除险加固，基本解决农村饮水安全问题，完成县乡公路硬化改造，实现广播电视村村通。加强中心城镇和小城镇建设，重点打造20个特色城镇。深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，继续推进以“三整三改一分离”为主要内容的百村示范、千村整治工程，加强农村环境保护，改善农村生产、生活、生态环境。

推进城乡公共服务一体化。公共财政和新增财力重点向农村倾斜。加快发展农村医疗卫生、教育、就业、社会保障等事业，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加强技能培训，让更多农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立健全城乡统一就业体系，扩大农村劳务输出。落实支农惠农政策，加强消赤减债，防止乡镇、村新一轮负债。加强基层政权建设，发展基层民主，完善村务公开，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

（四）大力推进社会建设，切实保障和改善民生。要把以人为本最终落实到为人民谋福祉上，更加注重社会建设，更加倾力改善民生，让人民共享改革发展的成果。

实施素质提升工程。公民素质是城市的重要软资源、软实力。优先发展教育事业，实施素质教育，继续抓好义务教育，加快发展适应产业需求、紧贴市场需要的职业教育、继续教育和远程教育，提高高等教育质量，构建终身学习、全民学习体系，建设学习型城市。推进文化、体育事业发展，构建设施齐全、结构完备、覆盖城乡的公共文化和体育服务体系，推动文化、体育设施向社会公众开放。加强人才工作，建设人力资源强市。稳定低生育水平，提高出生人口素质。建设创业、责任、诚信、和谐文化，构筑全市人民共享的精神家园。

实施创业就业工程。实施积极的就业政策，鼓励支持自主创业、自谋职业，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，以创业带动就业。建立就业援助制度，动态消除零就业家庭，帮助解决户籍人口大学生就业难题。加强劳动技能培训，加大农村富余劳动力转移力度。积极推进企业社会责任制度建设，依法维护劳动者权益。深化收入分配制度改革，形成科学合理的收入分配机制。

实施安居工程。保持房地产业持续稳定健康发展，健全多层次住房保障体系，满足人们住房多样化需求。改进和规范经济适用住房制度，建立健全城市廉租住房制度，五年新建350万平方米经济适用住房、130万平方米廉租住房。改善农村特困群众住房条件，努力做到户户享有一套适宜居住的房屋。

健全基本生活保障体系。完善基本养老保险制度，做实养老保险个人账户，建立农村养老保险和失地农民保障制度，实现基本养老保险城乡全覆盖。完善最低生活保障制度，提高农村五保户集中供养比例。发展老龄事业，建立养老服务体系。加快发展社会救助和慈善事业，完善优抚、扶老、助残、救孤、济困等社会福利制度，为城乡特困群众和弱势群体基本生活提供保障。

健全基本医疗卫生保障体系。推进健康型城市建设，健全城乡居民公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系，从制度上保障人民健康。扩大工伤保险覆盖面，完善城镇居民医疗保险制度、大病医疗救助制度、特殊医疗补助制度，提高农村合作医疗保障标准，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心建设，做到“小病不出村（社区），大病有保障”，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。

健全社会安全保障体系。加强城乡社区建设，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步，发挥宗教界的积极作用。完善社会管理体制，加强社会工作人才队伍建设，关心基层工作人员。做好信访工作，妥善处理和化解各类矛盾。加强食品、药品和饮水安全监管。推进平安长沙建设，完善突发公共事件应急机制。健全国防教育动员体系，加强国防后备力量建设，继续推进双拥共建。增强国家安全意识。让城乡居民安心、舒心、开心。

（五）大力推进政府建设，提高政务服务水平。提高公务员队伍素质，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，让人民感到我们的政府是真正对人民负责、为人民办实事的政府。

转变政府职能，建设服务政府。公共服务是政府的主要职能，是现代政府的显著特征。坚持依法行政，改进政府立法工作，完善政府重大决策规则和程序，推进决策科学化、民主化、法制化。牢记为民服务宗旨，强化政府公共服务职能，完善基本公共服务体系。坚持依法理财治税，公共财政重点向民生倾斜，向提高发展能力倾斜，向急需解决的问题倾斜。创新政府管理和服务方式，逐步将服务重心下移到社区和行政村，为城乡居民提供方便快捷的服务。

提高行政能力，建设效能政府。以提高行政执行力为核心，按照奖优、罚劣、惩庸原则，加强公务员队伍建设，加快建设“政府绩效评估系统”。政府实施重点改革、重大政策、重大工作、重大投入，实行严格的目标管理、严格的督查督办、严格的责任追究，全面提高行政效能。深化行政审批制度改革，简化办事程序。按照中央和省的统一部署，推进行政管理体制改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。完善政府投资项目预决算控制和经济责任审计制度，实行跟踪问效。全面推行行政问责制，有责必问，有错必究。

树立良好政风，建设阳光政府。全面加强政府机关的学风建设和作风建设，加强理论学习，转变思想观念，弘扬新风正气，反对形式主义、官僚主义和铺张浪费。全面推行政务公开，实行城乡规划审批公开，土地供应审批公开，公共资源与资产处置公开，财政预决算报告和审计结果公开，加快政府重大决策向社会公众开放步伐，让政府公共权力在“阳光”下运行，提高政府工作的透明度与公信力。加强电子政务建设，逐步推行网上咨询、网上申报、网上审批、网上许可。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督和行政监察，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持从严治政，拓展从源头上防治腐败的工作领域，建设为民、务实、清廉的政府。

四、2008年的工作重点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展要立足于稳中求进，好字优先，改革开放，改善民生，推动科学发展，促进社会和谐。主要目标是：地区生产总值增长13％；地方财政收入增长15％以上；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长16％；单位地区生产总值综合能耗下降4％，主要污染物排放总量减少4％；城乡居民人均可支配收入分别增长10％和12％以上；城镇登记失业率控制在4．5％以内；人口自然增长率控制在5．2‰以内；居民消费价格指数控制在全国省会城市平均水平以内。

为此，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加快新型工业化进程。依托园区实施集聚发展。创新园区管理机制，把园区工作重心转到招商引资和协调服务上来。引导中小企业和民营企业向园区集中，招商引资产业项目向园区集聚。启动经济新区的规划建设，加快园区的扩容提质和升级，提高产业集聚度。依托项目实施集群发展。加快六大优势产业集群发展，积极培育住宅工业、数字媒体、农产品加工、浏阳花炮、服装服饰等产业集群，抓好中联、三

一、山河智能、江麓容大、金瑞等重点项目建设，抓好科技成果转化基地、光伏产业基地、化工产业基地等重点项目载体建设。实施中小企业成长工程，鼓励发展“专、精、特、新”项目，延长产业链条。依托创新实施集约发展。重点打造中试、对接、服务和投融资四大平台，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作。鼓励企业争创品牌，全年新增中国名牌产品2个、国家免检产品10个、中国驰名商标2个。

（二）增强农业和农村发展活力。提升农业产业化经营水平。加快农业优势产业带建设，抓好现代农业“十大标志性工程”，全市农产品加工业产值增长18％以上。发展生态农业和高效农业，重点建设5个市级农业科技园区。实行动物免费强制防疫，建立农产品质量可溯制度和市场准入制度。提高农民组织化程度。深入推进“万村千乡”工程，健全土地承包经营权流转市场，抓好土地整理与开发。大力发展农民专业合作组织，农民参与率达35％以上。开展新型农民科技培训30万人次以上。加强农村基础建设。投入1000万元编制村镇规划，村镇规划覆盖率达50％以上。重点扶持区域带动功能强的中心城镇建设。加大公共财政对农村投入的比重，改善农村生产生活条件，解决9．5万农村人口饮水安全问题，新建沼气池1万个，新建改造农村公路1700公里。继续抓好偏远农村电网改造。开展农村新社区建设试点工作。继续实施“三整三改一分离”，全面开展村庄环境整治。

（三）加强城市建设与管理。注重提升规划水平。突出做好湘江风光带景观规划和城市建筑风格与色彩规划。以构建大交通、打通微循环、对接长株潭为重点，做好城市交通规划。以城乡统筹，突出特色，提高品位为重点，做好城乡结合部、中心镇的规划。出台和实施城乡规划管理办法，加大规划执行力度。着力提升城市品质。加快省府和市府区域道路、生活服务设施建设，启动五大片区建设和岳麓山风景区提质改造工程，抓好橘子洲提质开发和湘江风光带南北延伸工程。严格控制推山造地建房，重点治理城市噪音、扬尘污染和机动车尾气污染，推动湘江流域环境共保，启动浏阳河、捞刀河、沩水河生态保护，加快株树桥饮水工程建设，完成岳麓、花桥、新开铺污水处理项目续建工程。改造棚户区50万平方米以上，基本完成社区改造达标。启动实施畅通工程。改造中心城区重要交通节点，畅通二环以内城区主干道路网。启动湘江过江通道和城市轨道交通等重大项目建设。加快319国道、长沙大道、学士联络线三个出城口改造。推进国省道及干线公路改造和县际、乡际公路建设，加快黄花机场扩建、武广长沙站、长花灰韶公路、长浏高速、霞凝港三期等重点项目建设，建设金洲大道和南北站迁建配套工程，完成营盘中路改造。优先发展公共交通，优化公交线路，合理布局公交站点，加大站场建设力度，规范公共交通运营秩序。强化城市科学管理。按照“监管分离、市场运作、以块为主、重心下移”原则，完善城市管理体制。实施精细化城市维护作业，努力减少对城市运行的影响。全面落实门前卫生责任制，着力抓好背街小巷、出入城道路、城郊结合部、铁路沿线等薄弱部位市容环境综合整治。广泛开展群众性文明创建活动，重点抓好文明城市示范区和示范行业创建工作，实行文明创建工作责任追究制度，力争2008年成为全国文明城市。

（四）提升服务型经济发展水平。大力发展生产性服务业。加快芙蓉中央商务区、芙蓉金融街建设。发展产业投资基金，抓好已上市公司的培育，积极推动优质企业上市融资。壮大区域中转物流，发展口岸经济，抓好金霞保税物流中心、霞凝港口岸建设，支持物流骨干企业发展。积极发展知识密集型服务业。发展信息、创意、研发、会展、咨询中介等服务业。构筑服务业信息网络平台，扩大软件、电信、互联网等信息服务规模，大力发展电子商务。支持文化创意产业发展，推进国家动漫游戏产业振兴基地建设，做大做强三辰、宏梦等骨干企业和虹猫、蓝兔等优势品牌。培植和打造会展品牌。优先发展服务外包业，启动全国服务外包基地示范城市建设。着力提升生活性服务业。改造提升五一广场、东塘等中心城区传统商务圈，加快朝阳、红星、中信新城等新型商务区建设。促进房地产业健康稳定发展。发展商贸流通、酒店餐饮、休闲旅游等服务业，促进便利型超市、家政、社区医疗等服务业发展。打造红色旅游、文化旅游和生态旅游品牌。

（五）扎实推进社会建设。实施积极就业政策。加强创业服务和职业培训，及时帮助失业人员和零就业家庭解决就业困难，全年新增城镇就业岗位8万个以上，确保公益性岗位5000个以上，新增转移农村劳动力6万人。完善社会保障和救助体系。扩大社会保险覆盖面，提高征缴率。企业职工基本养老保险个人账户做实到5％，城镇居民医保、新型农村合作医疗参与率提高到70％和92％。实施新的征地补偿安置条例，妥善解决被征地农民生活生产保障问题。加强市场监测，稳定市场物价，落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助。新建经济适用房70万平方米，廉租房10万平方米。完善困难群体救助制度，适度提高救助标准。加快构建涉老服务体系，全市基本实现敬老院“一乡（镇）一院”建设目标。繁荣社会事业。完成70％以上中小学校的标准化建设，加快职业教育基地建设和明德中学、长郡中学拓址新建。稳步实施医药卫生体制改革，实行乡镇卫生院和社区卫生服务中心临床常用药零差价销售。突出抓好广播电视村村通、乡镇（社区）综合文化站和农家书屋建设，探索网吧长效管理模式。广泛开展全民健身运动。维护安定团结。完善信访制度，提高突发事件应急处置能力。建立健全安全生产长效机制，严防重特大安全事故的发生。加强食品、药品和农产品安全监管，确保群众健康安全。深化“平安长沙”建设，加强社会治安综合治理，保障群众安居乐业，使长沙成为全省的首善之区。

（六）拓展改革开放的广度和深度。推进和深化各项改革。继续推进行政管理体制改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。深化财税、投融资体制改革。整体推进企业办社会职能分离，完善国有资产监管机制。推进事业单位分类改革，探索建立“以费养事”为主体的财政经费供给新机制。落实促进非公有制经济发展政策，优化民营企业发展环境。扎实推进农业保险试点、农村土地征用、农村集体林权制度、兽医管理体制等农村综合配套改革。加强产业招商和项目招商。精心筹备“2008中国·长沙（韩国）现代制造业项目投资洽谈会”、“长沙六大产业集群招商引资推介合作洽谈会”，积极参加第三届中博会、第五届珠洽会等招商活动。突出引进战略投资者，加大总部经济引进、建设力度，实现引进外事、外资机构的突破。拓展对外经贸与区域合作。开拓欧美和非洲外贸市场，培育出口重点企业、出口基地和出口产业集群。支持企业和园区在境外设立产业园，支持优势产业开展境外投资合作。大胆先行先试，加快国家综合配套改革试验区建设，发挥长沙在长株潭经济一体化中的辐射带动作用。加速与“3＋5”城市群的全面合作与产业对接，进一步增进与泛珠三角、中部地区、长三角、东盟等国内外城市间的交流与合作，主动承接产业转移，不断提高经济的开放度和外向度。

（七）切实加强政风建设。突出抓好政务公开。完善重大决策专家咨询和社会公示、社会听证制度，探索建立决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。市政府常务会议讨论决定与人民群众利益密切相关的重大事项，试行市民代表旁听制度。把与群众利益密切相关的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，做到审批事项、审批内容、审批结果公开，突出抓好规划、国土审批公开。推行电子监察和网上审批。切实提高服务水平。严格实行首问负责制和一次告知、两次办结制度，落实超时默认、限时办结制度。推行重要岗位内部轮岗和对外交流制度。全面落实行政问责制和行政过错责任追究制度。强化绩效考核，做到奖惩分明，创造优良的投资创业环境。全面落实廉政责任。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。重点完善国土出让、工程招标、产权交易、政府采购等制度，深入开展商业贿赂专项治理和行风政风评议。厉行节约、勤俭办事，努力用好纳税人的每一分钱，做清正廉洁的表率。

各位代表！过去的五年，我们谱写了长沙发展史上的新篇章；未来五年，我们肩负着科学发展、率先发展的光荣使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，为把长沙建设成为具有国际视野、人民引以自豪的创业之都、宜居城市、幸福家园，率先基本实现全面小康而努力奋斗，长沙的明天一定会更加美好！

第二篇：长沙市政府工作报告

长沙市政府工作报告

张剑飞 2012年1月6日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是形势复杂、困难较多的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕‚率先建成‘两型’城市和实现全面小康‛的目标，科学应对，积极作为，圆满完成了市第十三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了‚十二五‛的良好开局。

——经济发展再上新台阶。地区生产总值跨越5000亿元，达5600亿元（预计数，下同），增长14％以上；辖内财政收入迈过千亿大关，达1330亿元，增长28.55％，地方财政总收入668.11亿元，增长30.67％；完成固定资产投资3500亿元，增长20％以上；实现社会消费品零售总额2138亿元，增长18％。经济实现逆势增长。

——结构调整形成新格局。优势产业集群持续发展，工程机械实现产值1800亿元，三一重工跻身世界上市公司500强；食品烟草晋级千亿产业集群；战略性新兴产业异军突起，蓝思科技进出口额跃居全省第一；第三产业加快发展，对经济增长的贡献率同比提高4.8个百分点。产业格局正向多点支撑转变。

——现代农业取得新进展。实现粮食生产‚八连增‛,达到244.5万吨；花卉苗木、有机茶叶、优质水稻、特种养殖等特色产业继续发展；新增农业产业化国家重点龙头企业3家，农产品加工销售收入突破600亿元；专业合作组织蓬勃发展，休闲农业、观光农业快速发展；落户现代农业项目280个。现代农业成为农民增收、农村发展的重要动力。

——基础设施建设实现新突破。重大项目进展顺利，营盘路湘江隧道建成通车，过江交通压力明显缓解；黄花机场新航站楼投入运营；地铁1、2号线，福元路大桥，湘府路大桥，南湖路隧道建设顺利推进；湘江综合枢纽一期、沿江防洪道路工程完工；先导区‚六纵八横‛路网全面形成。重大基础设施建设为长远发展提供有力支撑。

——民生保障达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达26235元和12450元，分别增长15％和17％，居中部省会城市首位；着力解决上学难、看病贵的问题，基础教育全面发展，基本药物制度全面实施，居民基本养老、医疗保险制度城乡统筹全覆盖，两次提高城乡居民最低生活保障标准。城乡居民在发展中得到更多实惠，连续四年被评为中国最具幸福感城市。

——生态建设展现新风貌。‚环境保护三年行动计划‛全面完成。天马山、凤凰山和桃子湖‚两山一湖‛提质改造工程完工，洋湖湿地公园一期开园；城区61个排污口实现截污，湘江长沙段水质功能达标率100％；乡镇污水处理厂建设加快推进，长沙县实现集镇污水处理全覆盖；城市污水处理率达92.7％，城市建成区绿化覆盖率42.2％，空气质量优良率 93.4％。城乡环境明显改观。

——成功创建全国文明城市。万众一心推进文明城市建设，经济社会协调发展，城乡面貌深刻变化，城市品质明显提高，人民生活不断改善，文明程度大幅提升，名列参评省会、副省级城市首位，成功夺得全国文明城市桂冠，实现了全市人民多年的夙愿。

一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：

一是突出重大项目建设。深入开展‚两帮两促‛专项服务，实施三‚十‛重大工程项目96个，完成投资402.7亿元。沪昆高铁、城际轨道建设顺利推进，长浏、大浏、浏醴、长韶娄等高速公路建设全面提速。梅溪湖国际新城成功整体招商，湖泊及景观工程基本完成。九龙仓、万达、世茂等城市综合体加快推进。晟通科技新生产线、介面光电等重大产业项目竣工投产，比亚迪一期、广汽菲亚特、广汽三菱、陕汽二期即将投产，住友轮胎、中电软件园等项目快速推进，成功盘活经阁铝材、曙光电子。天心文化产业园获批国家文化产业示范园，中南国家数字出版基地落户长沙。新引进戴尔信息、哈里斯等7家世界500强企业，瑞吉、万豪等6家国际品牌酒店进驻长沙。着力破解项目融资难题，市场直接融资305.4亿元，新增上市公司4家。实际到位外资26亿美元，引进市外境内资金850亿元，分别增长16.2％和27.1％。

二是突出转变发展方式。工业经济成为经济发展的主要支撑，工业总产值突破7000亿元；园区工业快速发展，高新区、经开区晋级千亿园区，生物医药产业基地电子信息与生物医药产业竞相发展；完成战略性新兴产业项目投资320亿元，高新技术产品增加值达980亿元，增长35％以上。加快创新型城市建设，新增国家重点实验室2家、国家级工程技术研究中心1家，成立‚中国高校技术转移中心长沙联盟‛；实施知识产权战略，专利申请数达1.2万件；第五届‚科交会‛签约193.57亿元，荣获全国促进城市发展科技奖。推进质量振兴和标准化战略，新增驰名商标10件，总量居中西部城市首位。大力发展现代服务业，一力、全洲、国药等重大物流项目竣工运营；实现服务外包业务总量300亿元、旅游总收入582.2亿元，分别增长26％和23.8％。非公有经济占地区生产总值60.1％。成功举办环湘江自行车赛、亚洲沙滩排球巡回赛、工程机械配套博览会、国际广告节等重大活动；开通长沙至新加坡国际航线，与加拿大维多利亚市结为友好城市，完成进出口总额75亿美元，增长23.2％。

三是突出宜居城市建设。注重用国际理念引领城市规划、设计和管理，实行规划修改前置审查，持续加强建筑方案审查和城市色彩管理。实施‚沿江建设、跨江发展‛战略，望城撤县改区，城区面积增加一倍，拓展了城市发展空间。黎托新城、新河三角洲、南湖等重点片区建设稳步推进。大力实施保障性安居工程，加快黄兴北路、大古道巷、九尾冲、长重等棚户区改造，完成棚户改造15887户，建成保障性安居房3.79万套。推进交通治堵，36条主次干道全线禁停，优化调整公交线路17条，填补公交空白路段32.5公里；开展高架桥、立交桥下综合整治，新增停车位8150个。实施黄花国际机场至市区沿线‚一点两线‛综合整治，周边环境显著改善；城市主干道两厢外立面整治基本完成，浏阳河西岸生态景观带芙蓉段建成开放，圭塘河生态景观区启动建设，313条城区道路路名牌焕然一新。加强宜居社区建设，完成老旧社区环境综合整治17个，7个城中村改造试点有效推进，提质改造支路街巷 50条，建成景观街6条；新建社区公园30个，荣获全国人居环境范例奖。

四是突出新农村建设。坚持城乡统筹发展，实施农村电网扩容、公路通达、饮水安全、环境整治、校舍改造等‚五大工程‛。完成农村电网改造投资5.1亿元；新建、改造农村公路1500公里，改造危桥32座；开展全国小型农田水利建设示范县创建，完成小型水库除险加固35座，山塘清淤扩容1.5万口，解决31.3万人饮水安全问题，完成水土流失综合治理18.7平方公里。改造农村危房4250户、国有林场危旧房506户。林业综合改革纵深推进，森林覆盖率53.35％。莲花、雨敞坪等10个乡镇获评全国环境优美乡镇，宁乡县花明楼镇和长沙县印山村、开福区大明村、岳麓区山塘村被评为全国文明村（镇）。10个城乡一体化示范乡镇、31个试点示范村启动项目167个，试点示范取得阶段性突破。

五是突出‚两型‛社会建设。实施环境经济政策，积极探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制。强化能源审计和项目能评，试行‚两型‛社会城乡建设体系，宁乡经开区开展‚两型‛企业和‚两型‛园区创建试点。积极关闭和退出高能耗、高污染企业，完成长沙铬盐厂42万吨铬渣解毒处理工程，坪塘老工业基地污染企业全面退出。治理畜禽养殖污染40万平方米，启动大中型水库投肥养殖退出，天心区实现畜禽养殖业全面退出，宁乡县建立‚退户入园、退村入场‛养殖新模式。全面完成省政府下达的节能减排目标任务，成为全国首批节能减排财政政策综合示范城市。成立土地管理委员会，严格土地管理和供应，大力推进集约节约用地，加强耕地资源保护和闲置土地清理。推进地质灾害综合治理，大成桥沉陷安置小区一期竣工。规划实施第二个‚环保三年行动计划‛，被联合国授予‚中国区环境规划示范城市‛。

六是突出保障改善民生。坚持财政优先保障民生，全面完成为民办实事工作，全市民生支出达359.6亿元，增长24.5％。深入推进创业富民，新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业7万人，城镇登记失业率2.84％，零就业家庭连续多年实现动态清零。建立基础养老金正常调整机制，全市1.46万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，‚三无‛人员和重症精神病人实现免费住院医疗，被征地农民参照城镇企业退休人员享受养老保险、医疗保险。发展慈善事业，慈善基金达1.3亿元，居中西部省会城市首位。深化医药卫生体制改革，全市连续十年无源发性药品安全质量事故。深入推进教育强市，着力保障校舍安全、校车安全，完成中小学校舍安全工程任务，望城区创造全国校车规范运营新模式；突出解决入学难、入托难，新建公办幼儿园37所，岳麓区成为全国城区公办幼儿园发展先进；职业教育快速发展，高等教育持续进步。创建国家公共文化服务体系示范区，完成示范性乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋、广播电视户户通工程建设。推行城区中小学体育场地设施假日免费向社会开放，新建全民健身场所260个，获第7届城运会金牌6枚。落实‚菜篮子‛市长负责制，实行低保对象价格临时补贴、重度残疾人生活补贴，提高高龄老人生活补贴标准；加强价格监管，重要农副产品价格基本稳定。推进食品安全城市建设，实施放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花区率先全省启动生猪产品质量安全溯源体系。

七是突出创新社会管理。开展‚治安、治差、治堵、治难‛专项行动，推进全国社会管理创新综合试点。完善‚打、防、管、控‛工作体系，社会治安形势总体平稳。开展流动人 口均等化服务试点，人口自然增长率为4.28％。，被评为全国计划生育工作先进单位。用群众工作统揽信访工作，定期开展领导干部公开接访，化解一大批信访积案。完善应急管理体系，推进安全生产标准化，狠抓消防安全，创建全国综合减灾示范社区18个。在全市233个开放式社区中开展社区物业服务，开福区‚社会管理社区化、社区管理社会化‛管理模式初见成效。探索向公益类社会组织委托购买服务。圆满完成第六次全国人口普查和第八次村委会换届选举。落实民族政策，依法管理宗教事务。国防教育和动员工作成效明显，专职人民武装干部比武勇夺全省第一，荣获全国双拥模范城‚五连冠‛。

八是突出政府自身建设。自觉接受人大和政协监督，积极落实人大决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见286件，办理政协提案540件。大力推行政府精细化管理，强化重大项目投资管理和审计，审查政府重大合同68件，核减项目投资60多亿元，审减资金27.3亿元。推进事业单位岗位设置管理工作。继续实施高端人才引进计划，引进国际高端人才101名、团队17个，其中国家‚千人计划‛专家15人。加大信息公开力度，加强在线审批和电子监察，开展全程无偿带领代办服务。市政府门户网站绩效评估居省会城市政府网站首位。开展重大行政决策听证，建立第三方参与立法后评估模式，加强规范性文件清理，探索行政司法互动机制。促进产权交易市场化，实现国资监管全覆盖。

与此同时，全面加强各项工作，国家安全、外事侨务、人防、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、气象、地震、移民等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委及各民主党派、工商联等为长沙发展做出新贡献。

各位代表！

市第十三届人大一次会议确定，到2012年全市实现地区生产总值4000亿元、地方财政收入500亿元、固定资产投资2800亿元、社会消费品零售总额2000亿元、城乡居民人均可支配收入分别达到25000元和11500元。经过全市人民的不懈努力，这些主要指标已经提前完成，其他指标接近完成。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

回顾过去，我们深切地体会到：必须科学发展。始终把发展作为第一要务，以加快发展解决前进中的矛盾和问题。坚持民主决策，科学谋划，走理性务实的发展道路，重视品质，严格管理，不急功近利，严禁政绩工程、形象工程，既为当前发展打基础，又为长远发展增后劲，实现率先发展、科学发展、和谐发展。必须民生为先。始终把改善民生作为经济发展的主要目的，高度重视群众切身感受，将群众冷暖记在心头，看问题、想办法、定政策首先考虑群众需求，从群众关心的事情做起，从群众不满意的事情改起，切实解决好就业、住房、医疗、入学等实际困难，让群众生活得更加美好、更加幸福。必须拓展视野。一个现代化的城市，首先是一个开放的城市，必须具有开放的市场、开放的文化。坚持以国内领先、国际 先进水平为坐标，以国际视野指导建设发展，用现代理念推动政府工作，克服地域观念，建立公开、公平、开放的市场，鼓励一切有实力、有技术的队伍参与竞争，引进、吸收、利用国内外先进技术、管理经验、文化成果，在竞争中促进本地产业的发展和壮大，建设充满活力、开放包容的长沙。必须敢于担当。牢固树立执政为民的理念，珍惜人民赋予的权利和服务的机会，全心全意为人民谋福祉，不谋任何私利，敢于坚持原则，勇于担当责任，不回避矛盾，不畏惧困难，为了长沙的发展，为了公共利益，不怕得罪人，不计个人得失，义无反顾。必须精细管理。细节决定成败。高效廉洁的政府必须靠法律、制度和程序来保障，富有内涵的现代化城市必须靠规划建设的每个细节来实现。坚持把制度建设作为精细化管理的基础工作，以制度管人管事管权，从大处着眼、小处入手，把大事干对、小事干好，在城市建设、政府投资、公共财政、资源管理各个领域全方位推行精细化管理，降低行政成本，提高行政效率。实践证明，这些措施是行之有效的，必须倍加珍惜，在今后的工作中一以贯之地坚持和发扬。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济增长的资源环境约束趋紧，转变发展方式的任务十分艰巨；农村公共服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；城市管理水平有待进一步提高；物价上涨给弱势群体和困难群众生活造成影响，就业、出行、教育、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；个别领域和地方安全生产形势依然严峻，社会治安防控体系有待进一步完善；行政效能与群众要求还有差距等。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2012年面临的形势和任务

2012年是实施‚十二五‛规划的关键一年。中央经济工作会议对今年国际国内形势进行了全面分析，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，我国经济虽然继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存。因此，今年将是既复杂又困难的一年。我们的发展同样面临着巨大压力：一是经济下行的压力。受国际金融危机和国内消费需求不足的影响，去年下半年以来，全市经济增长呈现逐月下降的态势。由于国家继续实施稳健的货币政策，坚持房地产调控，投资增长特别是房地产投资面临巨大压力，加之外需疲软，消费拉动乏力，经济增长存在下行的风险。二是结构调整的压力。近年来全市产业发展虽然取得了长足进步，但经济增长主要依赖投资拉动的状况短期内仍将难以改变；传统产业技术改造投入不足，战略性新兴产业规模不大，经济增长的科技支撑力不强，节能减排形势依然严峻；生产成本不断上涨，使实体经济受到冲击，形成了结构调整的倒逼压力。三是要素保障的压力。由于银行信贷受控，政府融资平台功能受限，加上市财政进入偿债高峰期，保民生、保运转、促发展的压力增大；长沙能源消费集中于煤炭和电力，由于煤电价格倒挂，调煤保电更加困难；征地拆迁直接制约项目推进，土地供应难以满足项目建设需要。资金、能源、土地成为亟需破解的发展瓶颈。四是民生改善的压力。经济增长放缓增加了就业压力，物价上涨使困难群体生活受到影响，群众对民生保障有更高的期待。同时，利益诉求多元化，利益格局复杂化，一些深层次矛盾相继浮现，加强和改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。各位代表！虽然我们面临巨大的挑战，但挑战中蕴含着机遇，我们更要看到发展的有利条件。一是积累了应对危机的宝贵经验。国际金融危机以来，市委、市政府及时谋划、科学应对，持续开展‚两帮两促‛活动，抢抓机遇干成了一批多年想干而没有干成的大事，实现了又好又快发展。成功的实践为我们应对新的危机提供了有益借鉴。二是奠定了加快发展的坚实基础。经过多年的持续快速发展，长沙经济总量不断增长，综合实力显著增强，城市形象明显提升，正在成为具有强大吸引力、辐射力和带动力的区域中心城市。特别是近年来实施了一批拉动作用大、支撑能力强、群众受惠多的重大项目，这些项目有的正在加快建设，有的开始发挥效益，增强了发展后劲。三是形成了区域竞争的独特优势。长沙是国家实施中部崛起战略和‚两型‛社会建设综合配套改革试点核心城市，也是国家首批节能减排财政政策综合改革示范城市和节能与新能源汽车示范推广试点城市，政策优势更加明显；随着黄花机场新航站楼投入使用和武广高铁开通，沪昆高铁和城际轨道开工建设，高速公路网络不断完善，区位优势更加突出。

同时，国家适时适度实施微调预调、加大水利建设投入、加强保障性住房建设、推动文化大发展大繁荣，为我们战胜困难提供了机遇。特别是省委、省政府高度重视和大力支持省会建设，为长沙发展增添了巨大动力；全市人民热切期盼又好又快、率先发展，形成了加快发展的强大合力。我们完全有理由、有信心实现经济社会平稳快速发展。

各位代表！省第十次党代会、市第十二次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，我们要大干新五年，实现大发展，城乡大变样，再上新台阶。今年是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市委经济工作会议精神，按照‚城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展‘两型’化、管理法治化，率先建成‘两型’城市和实现全面小康‛的要求，坚持稳中求进、创新突破，又好又快、率先发展，紧紧围绕‚稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐‛的目标，加快转变发展方式，大力保障和改善民生，全面推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13％；财政总收入增长15％；固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长18％；单位地区生产总值综合能耗下降3.5％，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入分别增长12％和14％；城镇登记失业率在4％以内；人口自然增长率在6.9％。以内。

实现上述目标，工作中必须着重把握以下几点：

一是坚持在稳定增长中实现率先发展。稳是前提，进是主题。科学应对危机，就是要保持经济稳定增长，防止经济下滑，为保持社会大局和谐稳定提供经济保障。从长沙来看，在日趋激烈的区域竞争中，前有标兵、后有追兵，这就决定了在相当长一段时间内必须把发展作为第一要务，保持经济持续快速发展，实现在全省率先、中部领先、全国争先的发展目标。

二是坚持在加快发展中调整经济结构。没有一定的增长速度和总量扩张，结构调整就会失去基本动力和支持空间。不能静止地调整经济结构，必须加快发展速度，依靠增量扩张消化淘汰落后产能带来的就业、税收减少，增强企业推进技术改造和自主创新、发展战略性新 兴产业的动力，促进经济增长由依靠资源消耗向依靠科技进步转变，实现经济总量做大、均量提高、质量提升。

三是坚持在结构调整中突出发展实体经济。实体经济是推动发展的根本力量。目前，实体经济受外需疲软和内需不足的冲击，发展面临诸多难题。调整经济结构就是要重视以工业经济为主体的实体经济发展，加大对实体经济发展的政策支持力度，特别是支持中小企业发展，引导社会资本更多地投向实体经济，优化经济发展环境，促进实体经济平稳健康发展。

四是坚持在城乡统筹中加强农业基础地位。‚三农‛问题始终是发展和建设的全局性、根本性问题。坚持把解决‚三农‛问题作为全部工作的重中之重，按照城乡统筹发展的要求，加大农村基础设施建设投入，引导工业反哺农业，积极实施科技兴农，大力发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。

五是坚持在住房保障中促进房地产业发展。房地产业是民生产业，对经济拉动的链条长，对经济增长的贡献大，房地产业大起大落不利于经济发展和民生改善。要认真落实中央宏观调控政策，加强监控管理，防止投机推高房价、形成泡沫。同时，加快保障性住房建设，探索农民拆迁安置消化存量住房，加快实现‚住有所居‛的目标。

三、2012年工作重点

面对复杂多变的发展形势，要保持经济社会发展的良好势头，必须着力抓好以下九个方面的工作：

（一）推进投资稳定增长。突出重大项目建设。继续实施重大项目带动战略，以重大项目为载体优化投资结构，确保有效投资增长。集中力量抓好沪昆高铁、城际轨道等中央、省在长项目建设，加快建设地铁、湘江综合枢纽、比亚迪、陕汽配套园等在建、续建重大项目。力争全年实施重点项目566个，完成投资1494亿元。创新融资方法。坚持政策性融资与市场融资相结合，拓展融资渠道。加强衔接申报，最大限度争取国家项目支持。鼓励和引导金融机构落户长沙，有序发展小额贷款公司和村镇银行；发挥上市公司的融资作用，支持优质企业上市融资。充分发挥先导控股、城投集团投融资功能。推进科技金融深度融合，设立创新创业引导基金，引导发展创业投资机构。落实扶持政策，激活民间投资。优化土地供应。认真研究土地市场的新需求、拆迁政策的新变化和被征拆群众的新诉求，坚持依法征收、阳光拆迁；坚持节约集约用地，积极推广节地模式，合理有序供应土地，依法处置闲置用地，多措并举破解用地瓶颈。同时，采取有效措施，确保煤电油气等要素供应。

（二）推进产业协调发展。加快新型工业化步伐。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快发展工程机械、汽车及零部件等优势产业，积极培育新材料、电子信息等战略性新兴产业，集中打造千亿产业集群。着力提升‚三区九园‛承载功能，支持高新区创建国家自主创新示范区，推动经开区、浏阳工业新城、宁乡金洲新区等园区提质扩容，加快岳麓科技产业园规划建设。落实国家支持中小企业发展政策，实施中小企业知识产权战略推进工程。加强产业技术创新战略联盟建设，推进企业科技创新，提升企业竞争力。大力发展现代服务业。重点发展生产性服务业，提升发展传统服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育新的服务业态。加强配套服务，促进现代物流、电子商务、服务外包、物联网健康发展。培育金融商 务产业集群，推进区域性金融中心建设，加快芙蓉中央商务区、空港新城、金融生态区等现代服务业集聚区发展。推进河西商业配套建设，推动马王堆、红星市场外迁。着力改善城乡消费环境，培育新的消费热点，扩大消费需求。扶持发展现代农业。稳定粮食生产，发展蔬菜产业，加快重点蔬菜基地建设。支持都市农业、休闲农业发展，推进雨敞坪、莲花、柏加和白箬休闲农业示范片建设。支持油茶、花卉苗木和林下经济产业发展。加强基层农业技术推广体系建设，培育壮大农村经济合作组织。加快望城国家农科园、宁乡农产品加工创业园和浏阳农业园建设。

（三）推进宜居城市建设。坚持高起点规划设计。完成城市总体规划修改报批工作，按照建设现代化、国际化城市的要求，优化城市色彩、城市轮廓线、标志性建筑设计，增强规划的前瞻性和约束性。完善望城区功能定位、空间规划和产业布局，加快大河西建设，形成‚一江两岸‛互动发展的城市空间格局。坚持高密度组团式发展，加快高铁、地铁、城际轨道沿线开发。推进滨水新区、隆平新城、滨江新城、南湖片区、金霞片区等重点片区特别是黎托新城开发建设。加速推进黄兴北路、长重、九尾冲等棚户区改造。提升城市承载功能。启动荷花路浏阳河隧道、红旗路、东二环线改造工程；开工建设地铁2号线西延线和3、4号线一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民东路东延线、潇湘大道北延线建设；完成银盆岭大桥加固改造，实现湘江综合枢纽蓄水通航，湘府路大桥、福元路大桥建成通车。实施先导区新三年行动计划，加快梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、大河西综合交通枢纽等重大项目建设，全面提升先导区示范功能。实施公交优先战略，启动公交企业改革重组，优化公交站点布局，加快公交站场及设施建设。巩固文明城市创建成果。全面启动创建国家卫生城市，健全文明城市长效管理机制。深化城管体制改革，建立‚大城管‛联席会议制度，基本实现数字城管。积极探索城市管理市场化服务模式，创建200个社区物业服务工作示范社区。突出城乡结合部环境综合整治，打造城市出入口特色风貌；加快‚城中村‛改造步伐，全面提质老旧社区、老旧厂区环境，推进社区公园建设。努力建设更高水平的文明城市。

（四）推进城乡统筹发展。加速城乡基础设施对接。加快实现城乡一体化，促进城乡共同繁荣。推进望城区基础设施与主城区无缝对接，实现全面融城；加快宁乡县与主城区、金洲新区与高新区对接步伐；推动长沙县临主城区边际规划建设一体化；加快浏阳市连接主城区的快速通道建设，促进浏阳工业新城与长沙经开区对接，推动浏阳融入省会半小时经济圈。继续实施五大工程。加强基本农田水利建设，推进大中型水库库区、河道流域治理，完成28座中小型病险水库除险、5万亩山塘清淤增蓄，完成城区新、改建供水工程4处，解决30万农村人口饮水安全问题；继续开展农村电网改造升级工程；加强干线路网和农村公路建设与维护，硬化通村公路1500公里；建设16家乡镇污水处理厂，建成沼气池6万立方米；切实改善农村学校食宿条件。推进小城镇集约发展。加强乡镇、村规划建设管理，编修城镇总体规划和村庄规划。实行小城镇规划、建设、国土、环保、城管‚五位一体‛管理新模式，创建20个示范小城镇。继续重点支持城乡一体化示范镇、新农村示范村建设，更加重视边远乡镇和村级集体经济发展，加大对口支援力度，增强发展造血功能。完善农村公共服务。加大对农村的财政转移支付，完善农村医疗救助制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高农村‚五保户‛保障水平。完善农村基本卫生服务，加强偏远贫困乡镇卫生院和村卫生室建设。健全被征地农民社会保险、再就业、保障性住房建设机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

（五）推进文化繁荣发展。建设国际文化名城。坚持用国际视野提升城市文化形象，保护和发掘城市历史文脉，彰显湖湘文化特质。实施重大文化建设工程，重点推进市图书馆、博物馆和音乐厅建设，加快长沙近现代史博物馆、市青少年宫改造和建设，打造具有长沙地域风情的城市标识。加大非物质文化遗产保护力度，加强古镇、古村落、古民居的保护，推进炭河里、汉长沙王、铜官窑考古遗址公园建设。优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区建设，提质改造乡镇（街道）综合文化站，加强社区公共电子阅览室建设。大力开展送戏、送电影、送图书、送文艺节目等文化下乡、进社区活动。积极引导和规范民间文化组织、行业协会发展，重视支持基层文化队伍建设。做大做强文化产业。坚持文化产业融合发展、创新发展，培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、文博会展、演艺娱乐等特色文化产业，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业，推进天心文化产业园、岳麓大学城等文化创意集聚区发展。深化文化体制改革，加快市直文化单位改制，引导规范文化、体育市场发展。

（六）推进综合配套改革。开展节能减排综合示范。实施重点领域节能减排项目工程，大力推进技术创新。严格实施项目能评制度，先导区范围内落后产能、工艺和设备淘汰率达到100％，城区范围内污染严重的企业100％关闭退出或搬迁改造。推进节能文化进家庭、入学校，深入开展全民节能行动。实施新一轮‚环保三年行动计划‛。加强湘江长沙段和浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河环境综合整治，新建和扩建暮云、长善垸、花桥等污水处理厂，实现城区排污口全截污，确保湘江综合枢纽蓄水通航后饮用水源地水质安全。大力实施林业生态工程，继续开展岳麓山景区综合整治，启动坪塘工业基地生态修复和桃花岭景区、大王山公园建设，加快西湖文化园、洋湖湿地公园二期建设，建成圭塘河生态景观区。加强噪声、渣土扬尘和机动车尾气治理，逐步淘汰城区‚黄标车‛，空气质量优良率保持在92％以上。城市禁养区畜禽养殖业全面退出，农村养殖逐步推行‚退户入场、退村入园‛；推行农村垃圾集中处理，巩固农村环境综合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋场提质改造，建成餐厨垃圾、污泥处理项目和危险废弃物处置中心。推进重点领域改革。加快建立生态补偿机制，全面推行主要污染物排污权使用和交易，建立健全‚两型‛社会和生态文明建设综合评价体系。开展农村土地、人口户籍、农村金融等重点改革。建立耕地保护补偿机制，规范农村土地流转。

（七）推进对外开放合作。加大招商引资力度。坚持引资与引智、引项目与引专利相结合，创新招商方式，提高招商引资质量。始终瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，引进具有带动性、基础性、全局性的投资项目和领军人才与团队。积极扩大国有资本对外合作，抓好国企国资重点项目与央企对接。精心筹办重要节会，全面加强区域合作。加快外向型经济发展。加强外贸出口平台建设，以金霞陆路口岸作业区建设为重点，加快长沙综合保税区申报和建设，打造外贸转型升级示范基地和出口创新基地。构建灵活高效的‚大通关‛机制，帮助解决重点企业、重大项目的通关问题。促进现代旅游业发展。立足资源优势和区域特色，科学规划旅游产业功能区布局，把旅游业培育成战略性支柱产业。坚持政府主导、精品建设，以湘江综合枢纽蓄水通航为契机，加快推进湘江旅游带的开发建设。支持灰汤温泉创建国家旅游度假区、大围山创建国家生态旅游示范区，打造一批旅游综合体、风情街区和特色村镇，推出一批精品旅游线路，将长沙建设成为世界旅游目的地。

（八）推进民生事业发展。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，争创国家创业型城市，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，保持城镇零就业家庭动态清零。探索建立基本养老金正常调整机制，实现各险种市级统筹，社保参保率达95％以上。加快社会救助体系建设，关爱特困群众、残疾人群体。实施‚惠老工程‛，创新养老服务模式，改扩建乡镇敬老院20所，创建省级农村综合性老年福利中心示范工程6个。完善住房保障体系，新建（筹集）公共租赁房1.4万套，新建廉租房2258套。狠抓‚菜篮子‛工程，开展农超对接，千方百计稳定蔬菜价格。加快建设教育强市。合理配置公共教育资源，推进义务教育标准化学校建设。加强城市开发配套基础教育建设，着力解决进城务工子女就学和城区部分学校‚大班额‛问题。新建、改扩建公办幼儿园35所，引导和支持民办幼儿园提供幼儿普惠教育服务。推动市属高校与知名院校合作共建。加大示范性职业院校创建力度，大力发展面向市场、对接产业的职业教育。规范社会力量办学，整顿教育培训市场。推进健康长寿之城建设。加强公共卫生服务体系建设，探索公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，新建一批社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度，推行基层医疗机构药品网上集中采购、医疗机构双向转诊制度。加大重大传染疾病预防控制。深入推进食品安全城市建设，强化企业主体责任和部门职能职责，整合食品安全检测力量，加大联合执法力度，确保群众吃得安全、放心。广泛开展健康促进行动，提高全民健康水平。

（九）推进社会管理创新。实施社会管理法治化。加强社会主义法治理念教育，弘扬社会主义法治精神。建立社区群众工作站，加强社区综合管理中心和综合执法队伍建设。完善多元化的矛盾纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道，加大信访历史遗留问题的解决力度，维护群众根本利益，依法维护信访秩序。加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。大力建设平安长沙。加快‚天网工程‛和应急联动指挥中心建设，积极预防和依法打击各种违法犯罪行为，提升社会治安防控能力，提高市民的安全感。严格落实安全生产责任制，突出加强消防安全，防止各类重特大事故发生。完善公共突发事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。努力构建和谐长沙。开展‚一推行四公开‛活动，推行干部联点驻村（社区）、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法。加强基层社会管理服务体系和社会工作者队伍建设，全面完成社区换届选举，增强社区自治和服务功能。突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络的服务管理，充分发挥非公有制经济组织和社会组织的积极作用。加强统计工作，推进统计改革。开展民生档案服务创新试点。落实企业工资集体协商制度，确保劳资和谐。加强诚信体系建设，倡导良好的社会道德风尚。做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强国防教育、人民武装、人民防空工作，推进国防后备力量体系建设。落实民族宗教政策，发挥宗教界人士积极作用，促进民族团结进步。促进国家安全、外事侨务、机关 事务管理、地方志等工作全面进步。

四、切实加强政府作风建设

完成繁重的工作任务，实现经济社会又好又快发展，必须加强政府作风建设。

（一）牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，必须牢固树立公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持让人民满意的行为准则，时刻摆正自己与群众的位置。在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，主动为群众服务、为企业服务、为基层服务，用实干赢得群众的信任，用实绩回报人民的支持。

（二）始终关心群众利益。服务群众是政府工作的永恒主题。要始终把群众放在心坎上，永远与群众在一起，真正把群众当主人、当亲人、当老师。经常问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、安排资金，必须首先考虑群众受益，确保有限的财力用在群众最需要的地方。时常换位思考，设身处地理解群众的困难，了解群众的需求，帮助群众解决入学难、看病难、出行难，让群众得到更多的实惠。坚持一切从群众利益出发，做群众利益的代言人和保护者，坚决反对漠视群众利益、遇事推诿、甚至拿公共资源做人情的‚老好人‛作风。我们决不做‚高高在上‛的政府，要做实实在在为群众谋福祉的政府。

（三）更加注重基层建设。基层是联系群众的桥梁，是做好政府工作的重要依托。基层干部处在矛盾的第一线、问题的最前沿，条件艰苦、任务繁重、压力很大。要真正重视、真情关怀、真心爱护、热情支持。要实行重心下移，继续简政放权，积极为基层减负。要特别关心和支持边远地区基层建设，着力改善基层待遇和工作条件，真正让基层干部辛苦工作有甜头、服务基层有盼头、扎根基层有奔头。

（四）热忱支持企业发展。企业是创造财富的实体，没有企业的发展就没有解决民生的条件。越是经济发展困难的时候，越要关心支持企业发展，要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，不断改进对企业的服务，着力帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，为企业创新创业、加快发展营造更加宽松的政策和发展环境。只要重视企业、关心企业，企业就会更加主动地承担更多的社会责任，为长沙发展做出更大贡献。

（五）切实提高专业素质。复杂多变的发展环境和日益精细的社会分工，对政府工作人员的综合素质特别是专业素质提出了更高的要求。长沙要实现更高水平、更快速度的发展，政府工作部门都必须提高工作水平，所有工作人员都必须具有专业素养。继续加大人才工作力度，实施重大人才工程，开展专业能力和素质培训，努力锤炼一支素质高、能干事、敢担当、作风硬的干部队伍。政府工作人员要主动克服思想上的惰性、工作中的惯性，少开会、少应酬，多调查研究、多学习思考、多解决问题，真正做到干一行、爱一行，成为所在行业和领域的专家。

（六）着力推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府公信力的生命线，是政府工作的基本准则。加大行政立法力度，深入实施《湖南省行政程序规定》，规范行政审批程序。强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督，严肃查处利用职权或公共资源谋取私利的腐败行为，建设诚信、廉洁 的政府。任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉。

各位代表，今年是本届政府履职的最后一年。为人民服务只有起点没有终点，我们将一如既往地坚持党的利益至上，人民利益至上，敢于负责，勇于担当，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，迎难而上，开拓进取，创造更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：长沙市芙蓉区政府工作报告

2015 年长沙市芙蓉区政府工作报告 ——在长沙市芙蓉区第四届 人民代表大会第四次会议上 区长 于新凡（2015 年 2 月 3 日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014 年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为总揽，紧扣转型升级、西提东拓、精细管理和全面小康四大主题，凝心聚力，攻坚克难，经济社会各项事业呈现稳健发展新局面。

一、转变发展方式，区域经济稳中有进

一年来，科学应对经济下行压力，全力稳增长、调结构、促改革，发展质效不断提高。实现地区生产总值 940.2 亿元，增长 8.5%；财政总收入 92.6 亿元，增长 1.9%；公共财政预算收入 38.8 亿元，增长 3.6%；全社会固定资产投资 361.4亿元，增长 16.3%；社会消费品零售总额 625.3 亿元，增长10%。互联网经济加速发展，湘茶集团、长沙银楼等企业搭

建电商平台，阿里巴巴长沙产业带[1]入驻企业 798 家。楼宇经济换挡提速，红橡国际、湘域国际等建成投入使用，新增商务楼宇面积 20.4 万平方米，新入驻楼宇企业 515 家。中宏保险、国开证券等省级金融机构相继进驻，区域金融中心地位更加稳固。开展“芯动芙蓉？快乐购物”第二季商贸促销活动[2]，餐饮、建材等行业经营状况企稳回升。都市工业势头良好，华智生物、英式乳业等一批投资过十亿元项目和掌钱电子、凯德自控等 151 家高新技术企业入驻隆平高科技园，实现工业总产值 458.4 亿元，增长 11.3%。招商引资成效显著，引进平安财富、湖南铁塔等一批优质项目和总部型企业，实际利用外资 5.5 亿美元，引进省外境内资金 76.6 亿元，市外境内资金形成固定资产投资 197.8 亿元。

二、强化民生保障，社会事业和谐共进

一年来，致力于保障和改善民生，实施“十大民生工程”[3]，公共服务事业取得长足进步，一批事关群众切身利益的民生问题得到妥善解决。进一步加大教育投入，大同三小、东湖路幼儿园全面竣工。通过省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”[4]，成为全省首批教育强区。注重科技创新源头建设，新增专利授权 800 余件。举办第四届芙蓉艺术节、第六届全民健身运动会等文体活动 80 余场次，群众文体生活日益丰富。深入开展健康管理家庭契约式服务[5]，签约4800 户。成功创建全国慢性病综合防控示范区。稳妥实施“单独二孩”新政，新增 10 个社区婴幼儿活动场所。落实城镇

独生子女父母奖励政策，惠及 3.6 万人。新增城镇就业 1.9万人。新增各类保险参保人数 7.2 万人。城乡居民人均可支配收入达 38817 元，增长 9.4%。颁布慈善救助低保家庭实施办法，发放各类救助资金 4691 万元。新增廉租房租赁补贴808 户、公租房 50 套。完成第九次村民委员会换届。开展食品安全专项整治，检查涉食单位 6772 家，责令整改 341 家。开展“打非治违”[6]和“六打六治”[7]专项整治，推进企业安全生产标准化创建，完成定王台书市消防隐患整改和提质改造工程，完成肉联厂冷库、金苹果冷库等重大安全隐患整治。召开全市首例信访听证会，解决突出信访问题 32 件，进京非正常上访数量下降 58%。扬帆市场、农民安置房产权办理等历史遗留问题处置工作取得显著进展。推行社会治安群防群治试点，严厉打击违法犯罪行为，摧毁犯罪团伙 73个，破获刑事案件 1180 起。加强火车站等重点地段的巡逻防控，反恐防暴能力显著提升。创建为全国和谐社区建设示范城区。

三、坚持建管并重，西提东拓强力推进

一年来，按照品质倍升的总体要求，协调推进城市建设和管理，城市承载功能和整体形象显著提升。实施跨河东进战略，启动征地拆迁项目 14 个，腾地 2379 亩。加快被征地农民安置步伐，一号安置点二期、二号安置点、三号安置点全线开工，购置商品房 553 套约 5 万平方米用于被征地农民安置。筹集被征地农民社保资金 3.1 亿元。举办第二届隆平

论坛，启动水稻博物馆建设，隆平新区品牌效应和社会影响不断扩大。长达 10 公里的浏阳河东岸风光带全面启动建设。滨河路、营盘东路二期等竣工通车，隆平新区路网体系进一步加密。完成 7 处泵站重建，湘江综合枢纽库区涉水工程和截污工程基本竣工。恒大江湾、中房瑞致等地产项目加快建设，尚东板块成为置业热点。以棚改为抓手推进中心城区提质改造，五一大道东段、远大路一期等棚改项目基本扫尾，完成棚改 500 余户。筹措棚改资金 20 亿元，启动都正街、友谊东等地块棚改和火炬村城中村改造。完成城际铁路、万家丽路快速化改造项目用地拆迁并启动建设。落实最严格、最精细、最到位的城市管理要求，开展“十项治理”[8]、“五大提质”[9]。严厉打击非法营运、“黑校车”、超载超限等行为，查扣黑车 750 台，取缔“黑站点”3 处，查处超载超限车辆 90 台。拆除违法建设 50 万平方米。办结城管执法案件 5098 件。投入约 1.7 亿元实施富家湾、保利苑等 30 个农安和老旧小区改造。朝晖路、纬二路等瓶颈路和断头路相继打通，完成恒达社区、东湖社区等区域交通微循环改造。加强日常维护管理，铺设修补路面 19 万平方米，疏浚管道 16万米，清运垃圾 27.9 万吨，改造水表 3 万余户，改建压缩式垃圾站 4 座。实施三年造绿大行动，完成 19 条道路绿化提质和 3 个社区公园建设，机关大院绿地对外开放，新增绿地52.8 公顷。针对石材加工、餐饮油烟、燃煤锅炉等开展环保执法行动，整治非法排污企业 570 余家，削简化学需氧量 945

吨、二氧化硫 154 吨。组建万人“红袖章”志愿服务队，文明创建步入常态化轨道。

四、理顺体制机制，改革创新与时俱进

一年来，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端，做好多领域改革的总体规划，为经济社会发展激发活力、增添动力。加大简政放权力度，颁布行政审批项目目录，行政审批事项由 249 项精简至 53 项，精简率达 78.7%。制定行政审批局和行政执法局组建方案，构建行政审批和行政执法新框架。免征行政事业性收费 11 项。城管执法队伍下放至街道，实现重心下沉、关口前置，建构了责、权、利相匹配的城管新机制。实施环卫体制改革，启动环卫作业市场化改革试点，环卫所全部移交街道管理。推进商事登记[10]制度改革，新增登记注册市场主体 1.8 万家，注册资本 155.8 亿元，其中企业 5200 余家，注册资本亿元以上企业 16 家、千万元以上672 家，市场活力和创业热情得到充分释放。在全省率先实施个体零散税收社会化管理改革，设立委托代征点 15 个，纳税服务更加便捷高效。

五、践行群众路线，作风效能不断改进

一年来，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”、省委“九条规定”、市委“两规定一办法”，作风建设取得显著成效。针对“四风”问题较为集中的领域开展专项整治，会议、文件数量分别下降 20.1%、14.6%，拍卖超编公车 63 辆，“三公经费”削减 35%，清理

超标办公用房 5630平方米，制定和完善《政府工作规程》等制度性文件 32 项。落实群众工作“直通车”[11]和“四联三为”[12]工作要求，全区干部走访企业、项目、社区和群众家庭 3.4 万人次，解决问题 2163 个。坚持民主决策、开门决策，针对征地拆迁、社区整治等事项召开听证会 19 次。加强政府信息公开，“芙蓉之窗”网站累计公开信息 3.4 万条，办结“区长信箱”信件 310 件、“12345”市民热线工单 2321 件。严格执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督，办理各级人大代表建议61 件、政协委员提案 119 件。强化监察、审计和行政问责，查办“庸懒散拖”问题 52 件，处理责任人 65 人，查处违法违纪案件 44 起，干部作风和行政效能总体向好。

同时，全面建设小康社会、“六个走在前列”大竞赛[13]、“两型”[14]]综合示范片区建设等工作有序推进。国防事业稳步发展，军政军民关系和谐融洽。“为民办实事”各项承诺全面落实。第三次全国经济普查圆满完成。首部《芙蓉年鉴》出版发行。扫黄打非、防空防灾、民宗外侨等工作荣获全国、省、市先进。工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、红十字会、关工委、老科协、老体协、老干大学等群团组织紧扣大局，奋发作为，为经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表，过去一年取得的成绩，应归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于区人大、区政协的监督支持，归功于全区人民的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持和参与芙蓉区经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

反思过去一年的工作，也存在一些问题和不足：财税、消费、工业等经济指标未能实现年初预期，驾驭复杂经济局势的能力有待进一步提升。城市管理水平不稳定、不均衡，对一些城市乱象的整治力度有待进一步加大。“7.19”、“11.29”两起较大以上安全事故相继发生，安全生产监管体系建设有待进一步加强。个别领导干部的违法违纪行为对政府形象造成了损害，政府自身建设有待进一步深化，等等。对此，我们深刻反省，虚心接受批评，并努力加以解决。

2015 年工作安排

2015 年，是“十二五”规划的收官之年，也是形势错综复杂、任务尤为艰巨的一年。做好今年的工作，必须举全区之力，谋全局之策，求全面之效。

2015 年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，围绕“六个走在前列”总体要求、“湖湘之心、中部标杆、全国一流”的战略定位和建设“财富中心、魅力之都、幸福芙蓉”的总体目标，加快转型升级，增进民生福祉，提升城市品质，推进依法治区，全面深化改革，打造具有国际品质和湖湘文化特色的精品之区。

2015 年经济发展预期目标是：地区生产总值突破 1000亿元，增长 9.5%；财政总收入 103 亿元，增长 11%，其中公共财政预算收入 41.2 亿元，增长 6.4%；工业总产值 490.8

亿元，增长 10%；社会消费品零售总额 688 亿元，增长 10%；全社会固定资产投资 365 亿元，增长 1%。

为实现上述目标，重点要做好以下工作：

一、深化结构调整，构建经济新常态

推进传统业态提质升级，培育新的战略支撑点，构建速度适宜、结构优化、质效倍增的经济新常态，打造芙蓉经济升级版。

大力发展新兴产业。强化创新驱动，推进“腾笼换鸟”、“电商换市”、“空间换地”[15]，构建以电子商务、互联网金融、生物育种等多点支撑的新兴产业体系。坚持引进和培育并重，吸引更多互联网产业领军人才和龙头企业入驻，引导传统商贸业进行电商化改造，形成以互联网为平台引领带动传统产业转型升级的新格局。引导金融机构创新发展和跨界发展，举办互联网金融高峰论坛，推进互联网金融创新（长沙）试验区[16]建设。引进国内外种业龙头企业，加快分子育种中心、种业交易中心建设，打造集研发、生产、销售于一体的“种业硅谷”。把握地铁 2 号线开通商机，推动沿线商圈提质升级，壮大地铁经济。积极引进一批创意设计、文化传播、动漫游戏等优质企业，提升第三产业内涵和品质，培育新的经济增长点。

巩固提升三产优势。推进中央商务区、隆平新区、浏阳河经济带三大核心功能区建设，夯实“一带两区”[17]总体布局，进一步巩固全省金融中心、商务中心、消费中心地位。

大力引进银行、证券、保险等金融机构省级总部，着力将金融资源转化为中小微企业信贷资源，增强金融产业的辐射力、创新力和资源配置能力。促进小贷公司、融资担保公司等民间金融机构规范发展，加强非融资性担保公司监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，维护良好的金融秩序。继续分批次打造专业楼宇，促进现代服务业抱团发展，引进楼宇企业 500 家以上。推进浏阳河经济带建设，精心布局彰显湖湘文化和现代气息的时尚消费业态，构建宜居宜业的休闲商务区。加快传统产业和市场提质改造，推进马王堆蔬菜市场搬迁，精心谋划都正街历史文化街区招商工作。加快“乐搜芙蓉”手机软件[18]上线运行和推广。开展“芯动芙蓉”系列促消费活动，提升传统消费业态层级和效能。加快全省外贸示范区建设，吸引更多优质外贸企业入驻，完成外贸进出口总额 22 亿美元，推动开放型经济迈上新台阶。

推进工业转型升级。进一步明晰隆平高科技园功能定位，逐步实施“退二进三”战略[19]，重点培育生物育种、工业设计、服务外包、节能环保等产业，建设新型综合性精品园区。盘活存量土地，抓好低效用地的再开发，开展空置厂房二次招商。加快工业地产和标准厂房建设，大力发展楼宇工业。启动特格尔、豪丹二期、广发隆平三期等项目建设，完成苏宁云商、东湖壹号等总部型项目建设。规模以上工业增加值突破百亿元大关，增长 9.5%以上。鼓励技术创新，着

重引进研发、管理等方面的高端人才，鼓励企业开展技术合作和专利申报，加快科技成果资本化、产业化，引进高科技、高增长型中小企业 100 家以上。

提升招商引资质效。把招商引资作为优化经济结构的重要抓手，推动招商方式、区域、领域、机制取得新突破。科学规划产业布局，明确各区域产业发展重心，推进片区整体招商，实现产业错位发展。实施品牌带动战略，充分发挥袁隆平、马王堆、浏阳河等品牌影响力，提升招商引资项目的附加值和对资本的吸附力。加大“一带两区”项目策划包装和宣传推介，引进战略投资者和城市运营商，提升片区开发的规模和档次。加强擎天广场、佳兆业广场等重点项目跟踪服务，强化中庭广场、长城宾馆等商务楼宇招商指导。新增市场主体 1 万家以上，实际到位外资 5.8 亿美元，引进省外境内资金 82 亿元，市外境内资金形成固定资产投资 220 亿元。

二、增进民生福祉，营造和谐新风尚

坚持民本理念，把群众满意作为检验工作成效的重要标准，让发展成果惠及更多群众，增进社会和谐，建设幸福芙蓉。

促进创业就业。实施积极的就业政策，扶持民营经济和中小企业发展，努力拓展就业容量。加强人力资源数据库建设，开展更多有针对性的职业培训，提高就业质量。重点做好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭就业帮扶，新增

城镇就业 1.8 万人、再就业 6000 人以上。健全工资集体协商机制，构建和谐的劳资关系。落实创业扶持政策，建立创业小额担保贷款绿色通道，打造青年创业园区等平台，培育创业主体1000人次以上。城乡居民人均可支配收入达4.3万元，增长 10%。

发展社会事业。加快教育项目建设，确保长郡芙蓉实验中学、农园路幼儿园等投入使用，启动大同小学、东风小学等项目建设。稳步发展学前教育，探索举办国有民办普惠性幼儿园[20]。加强科普阵地建设，不断优化科技创新环境。拓展文化体育活动阵地，进一步丰富群众文化体育生活。加强文物保护和利用，完成湖南和平解放史事陈列馆建设。推进区医院向社区卫生服务中心转型，完成文艺路街道社区卫生服务中心移址，优化公共卫生服务网络。全面落实计生奖励扶助政策，巩固计生工作全国先进地位。

强化社会保障。推进“十大民生工程”，促进低收入群体生活品质和老旧社区居住环境得到较大改善。做好社会保险扩面征缴工作，实现社会保障“一卡通”[21]，完善养老保险制度转移接续和异地就医医保结算制度。健全社会救助体系，落实低保家庭慈善救助政策。鼓励和引导民间资本发展养老事业，推动街道日间照料中心和小型养老院建设。启动社会福利中心建设。加大保障性住房建设和筹集力度，建立科学、规范、透明的保障房管理机制。

维护和谐稳定。深入学习贯彻新《安全生产法》，抓紧

抓实安全生产工作，严格落实企业主体责任和条块监管责任，高密度开展安全生产隐患大排查、大整改，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。建立全区食品药品行业数据库，做到监管全覆盖。引导企业组建食品药品行业协会，提升协会自我管理功能。加强以“六张网”[22]为重点的治安防控体系建设，构建立体化治安防控网络。充分发动和依靠群众开展“平安芙蓉”建设，探索社会治理新机制，不断提高人民群众的安全感和满意度。完成第九次社区换届，进一步推进居民自治。支持驻区部队建设，加强国防教育、国防动员、人民武装和双拥优抚工作，促进军地融合协调发展。

三、提升承载功能，锻造品质新城区

以建设人民满意城市为目标，加快西提东拓，强化精细管理，塑造整洁、清秀、靓丽的城区新形象。

推进跨河东进战略。加快隆平新区开发建设，完成水稻博物馆建设、文物征集和展陈设计，基本实现“一馆三中心”[23]核心功能总体布局。完成浏阳河东岸风光带建设。推进执行 103 号令的征地拆迁，腾地 1500 亩以上。拓展被征地农民安置渠道，采取团购商品房等多种安置方式，加快安置进度。推进红旗路及跨河大桥、京港澳高速东西辅道、杉木南路等一批重点项目建设，进一步加密东片路网。推动 203电台、省气象站搬迁和人民路沿线高压电缆下地，整合驻区单位土地资源，提高土地利用率。加快污水处理厂二期、人民路提升泵站等市政配套工程进度，完成东片雨污分流体系

建设。推动皇后道、长云台等地产项目建设，提升隆平新区城市化水平。

加快旧城改造提质。抢抓棚改新政机遇，筹集资金 30亿元以上，完成友谊东、黄土塘、火炬村、农科村等区域的棚改和城中村改造，动迁 1500 户，腾地 900 亩。统筹推进蝴蝶大厦、湘华宾馆等社会资本主导的棚改项目，构建融资和安置渠道更加多元的大棚改格局。推进轨道交通、城际铁路等项目建设，打通紫薇南路、支五路等断头路，提高中心城区道路通行能力。加快国金中心、世茂广场、万家丽国际商务中心等城市综合体建设，壮大商务楼宇集群。

狠抓城市精细管理。落实建设更高水准文明城市的总体要求，建立城市综合管理标准体系、部门联动作业机制和督查考核奖惩机制，全面提升城市管理精细化水平。深化市容秩序、专业市场等领域的综合整治，坚决防止各类城市乱象出现反弹。投入 2 亿元专项资金，实施第二批共 55 个农安、老旧小区改造。优化交通组织，畅通宝南街等区域的交通微循环，挖掘和整合停车位资源，缓解中心城区拥堵状况。加强交通管理，重点整治非法营运，健全“禁摩、限电、治超”工作常态机制，建立安全、畅通、有序的交通新秩序。严格管控私搭乱建，确保违法建设零增长。开展市民“随手拍”、楼栋门店评比等活动，形成社会力量广泛参与城市管理和文明创建的良好局面。

提升生态宜居品质。积极回应人民群众对改善环境的强

烈期盼，贯彻落实新《环境保护法》，狠抓生态文明建设、“两型”示范创建和节能减排。实施造绿行动，完成隆平公园建设，打造滨河路、荷花路等林荫大道和朝阳路、曙光路等绿化精品示范路段，新增绿地 40 公顷，展现城在林中、路在绿中、人在景中的城市新貌。实施清霾行动，强化扬尘源头治理，规范渣土运输、建筑工地现场管理，严控油烟、尾气等污染排放，淘汰黄标车 1600 辆。实施碧水行动，严查水上餐饮、污水直排等违法行为，最大限度削减污水排放总量，实施河道滩地植绿，改善浏阳河流域水环境。实施静音行动，整治家庭式歌厅等噪声污染，启动德政园噪声环境治理示范区建设，交通噪声平均值控制在 70 分贝以下，区域噪声平均值控制在 55 分贝以下。

四、推进依法治区，营造法治新环境

培育法治思维，践行法治理念，确保依法行政。

加强制度建设。坚持用制度管权、管钱、管人、管事，扎紧制度牢笼，堵塞制度漏洞。加强政府精细化管理，建立程序规范、标准量化、责任明晰的行政规程。加强决策、执行、考核、评价等一揽子制度体系建设，注重发挥制度的整体功效。完善重点领域的制度设计，对涉及工程项目、政府采购、国资管理等方面的重大事项和关键岗位，出台指导性强、操作性实的制度性文件，确保权力得到有效监管。建立法律顾问制度，落实重大行政行为法律审查机制。实行规范性文件动态管理，做好制度的立、改、废工作。

坚持依法行政。始终将法律规章作为政府工作的基准和底线，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。加强法制教育，建立政府常务会议学法制度，提升依法行政的意识和能力。加快行政职权清理，建立覆盖行政处罚、行政征收、行政确认等领域的“权力清单”。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，规范行政处罚自由裁量权，注重人性化与规范化执法相结合。加强执法监督，深入开展行政执法案卷评查。坚持从严治政，实施事前、事中、事后全过程监管，严防行政不作为和乱作为，严肃查处乱摊派、乱检查、乱罚款等行为。对行政审批行为实行全过程电子监察，消除权力设租寻租空间，提高政府工作规范化、制度化、法治化水平。

打造阳光政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议，全力支持社会各界监督。推进政务公开，增强工作透明度。推行重大决策公示、听证和专家咨询论证等制度，强化决策问责和纠错机制。完善网上政务服务平台建设，营造便捷透明的政务服务环境。强化政民互动，办好“芙蓉之窗”网站、“区长信箱”和“12345”市民热线，及时回应并妥善解决群众合理诉求。

弘扬公平正义。发挥司法公正对社会公正的重大引领作用，支持司法机关依法独立行使职权。加强基层法制建设和

全社会法制宣传，营造浓厚的法制氛围。强化“三调联动”[24]，引导和调动社会力量参与纠纷调解。扩大法律援助范围，提高法律援助服务质量，推进公共法律服务体系建设，满足人民群众日益增长的法律需求。坚持信访听证制度，突出积案化解。重点推进农民安置房产权证办理工作，着力解决一批历史遗留问题。坚持以人为本做好行政复议受理、审查、答复工作，有效化解行政争议。严肃对待行政诉讼，坚持依法应诉，认真履行应诉义务。

五、加强自身建设，塑造务实新形象

加强政府精细化管理，加快重点领域的改革，突出转变政府职能，以扎实举措建设人民满意的政府。

深化改革创新。精心编制“十三五”规划，科学谋划未来五年发展目标和工作重点。加快行政审批和行政执法制度改革，推动成立行政审批局和行政执法局。抓好卫生、计生机构改革和食品药品监管体制改革，确保职能整合到位。进一步深化商事登记制度改革，试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分释放社会资本潜能。探索推广市政、园林、环卫作业市场化运作模式，实现“管养分离”。实施公车制度改革，科学配置公车资源。推动“营改增”和消费税改革，加强税收征管，壮大财政实力。按照公共财政的总体要求科学编制预算，加强预算执行管理，推行财政支出绩效评估，提升财政资金使用效益。

坚持群众路线。巩固和深化教育实践活动成果，牢固树

立宗旨意识，坚决预防和惩治“四风”，严格兑现整改承诺，务实推进专项整治，继续抓好建章立制。贯彻市委“一推行四公开”[25]精神，继续抓好抓实群众工作“直通车”工程。完善优化经济环境责任制，发挥和调动一切积极因素，营造优质高效的发展软环境。在政务服务窗口践行“十字”服务标准[26]，优化服务流程，压缩办事时限，力争做到零差错、零投诉。

提升行政效能。弘扬勇于担当的精神，直面发展改革进程中的挑战，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。贯彻执行上级决策部署，坚决克服“梗阻”现象，解决政策不落地的问题。坚持从严治政，强化督查督办和行政问责，做到令行禁止、政令畅通。完善人才培养、评价、使用、激励机制，提升干部素质，优化队伍结构。发挥绩效考核的“指挥棒”作用，构建与新常态相适应的考核体系，突出考核日常绩效，提升干部队伍执行力。

狠抓廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”[27]，建立健全思想教育、制度保障、监督约束并重的预防和惩治腐败体系。深刻汲取近年来在廉政建设方面的沉痛教训，严肃查办重点领域、关键环节的腐败案件。实行“一月一暗访、一季一点评、逢节必督查”的作风建设暗访常态管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革创新风正劲，跃马扬鞭开新篇。展望未来，我们充满信心。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结依靠全区人民，务实创新，开拓奋进，为加快建设更加幸福美好的新芙蓉而努力奋斗！

注释

[1]

阿里巴巴长沙产业带：依托阿里巴巴的平台优势和芙蓉区的企业资源优势，双方共同搭建的虚拟产业带，旨在加快传统商贸企业电商化改造步伐。

[2]

“芯动芙蓉？快乐消费”第二季商贸促销活动：2014年 5 月 16 日至 10 月 30 日，组织开展了“爱满芯芙蓉，车聚婚庆园”等十大主题促消费活动。

[3] 十大民生工程：水表改造，电力改造，燃气铺设，地下管网改造，社区交通微循环，路灯照明，绿化提质，环卫设施完善，社区服务规范化，农贸市场提质改造。

[4] 省县级教育工作“两项督导评估考核”：由省委组织部和省教育厅牵头，省人民政府教育督导室具体负责，对县级人民政府教育工作和县级党政主要领导干部教育实绩进行督导评估考核。

[5] 健康管理家庭契约式服务：通过卫生全科团队与居民及其家庭签订契约，提供以医疗为核心的公共卫生及健康管理服务。

[6] 打非治违：打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。

[7] 六打六治：打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违

规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；打击粉尘爆炸危险场所不经批准动火作业或制造明火，整治电气设备不属于粉尘防爆型、作业场所不采取有效防尘措施致使存在职业病危害和粉尘燃爆风险等问题。

[8] 十项治理：市容秩序、门前三包、夜宵摊担、渣土扬尘、交通秩序、拆违控违、清霾行动、碧水行动、静音行动、非法营运专项治理。

[9] 五大提质：农安小区提质、专业市场提质、绿化亮化提质、车站综合提质、市民素质提质。

[10] 商事登记：创设、变更或终止商事主体资格的法律行为。

[11] 群众工作“直通车”：2011 年 7 月以来，在全区推行群众工作“直通车”工程，通过畅通群众利益表达的上行渠道、干部深入群众的下行渠道，以及干群双向交流的互动渠道，实现党委政府与人民群众之间“政策畅通、交流直通、心灵互通”。

[12] 四联三为：“四联”是指全区干部下到基层，联系一家企业、一个项目、一个社区、一户困难家庭，“三为”

是指为群众、为基层、为企业解决实际问题。

[13] “六个走在前列”大竞赛：2013 年 5 月 9 日，省委书记徐守盛提出长沙要做到“六个走在前列”，即在加快转型创新发展中走在前列，在城市规划、建设和管理中走在前列，在加快两型社会建设中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在维护社会和谐稳定中走在前列，在提高党的建设科学化水平中走在前列。2013 年 5 月 24 日，市委召开“六个走在前列”大竞赛活动和城市环境综合整治工作动员大会，提出在全市启动“六个走在前列”大竞赛活动，迅速掀起新一轮大开发、大建设、大发展、大提升的热潮。

[14] 两型：资源节约型和环境友好型。

[15]“腾笼换鸟”、“电商换市”、“空间换地”：“腾笼换鸟”是指引导不符合产业规划的企业迁出，腾出优质资源发展优势产业和新兴产业。“电商换市”是指引导传统商贸企业实施电商化改造。“空间换地”是指推进棚改和市场改造，利用有限的土地资源换取更大的发展空间。

[16] 互联网金融（长沙）创新试验区：2014 年 10 月 23日，在第八届中国（长沙）科技成果转化交易会上，芙蓉区政府与互联网金融千人会等 3 家单位签订合约，打造集政、社、产、学、研、媒、投为一体的金融合作平台。

[17] 一带两区：浏阳河风光带、长沙芙蓉中央商务区和隆平新区。

[18] “乐搜芙蓉”手机软件：一款基于芙蓉区的综合信

息查询移动客户端，可查询政府公告、办事流程、周边美食、车行路况等公共信息，开发该软件的目的是打造便民、高效、规范的政务环境。

[19] “退二进三”战略：主动调整隆平高科技园产业结构，加快淘汰高能耗、高污染的第二产业，大力发展高技术含量、高附加值的第三产业。

[20] 普惠性幼儿园：坚持公益普惠和科学保教的办园方向，为群众提供有质量的保教服务和合理收费的幼儿园，含公办幼儿园、社会团体及事业单位举办的幼儿园和非营利性民办幼儿园。

[21] 社会保障“一卡通”：将社会保险、劳动关系、公共就业、人事人才、金融服务等信息集成于一张社会保障卡，实现一卡多用、全国通用。

[22] 六张网：治安防控网、矛盾纠纷排查调处网、安全稳定督查网、流动人口和出租房屋管理服务网、法律援助服务网、刑释解教人员安置帮教网。

[23] 一馆三中心：隆平水稻博物馆、隆平国际会展中心、分子育种中心、种业交易中心。

[24] 三调联动：整合人民调解、司法调解和行政调解，运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法促进矛盾化解、社会稳定的一种长效机制。

[25] 一推行四公开：推行干部联点驻村（社区），公开联系方式、岗位职责、监督机制、考核办法。

[26] “十字”服务标准：“两立、三声、四一样、五不让”的服务标准。“两立”即站立接受咨询、站立回复办件。“三声”即来有迎声、问有答声、走有送声。“四一样”即受理咨询生人熟人一样和气、干部群众一样尊重、忙时闲时一样接待、来早来晚一样办理。“五不让”即不让工作延误、不让事项积压、不让差错发生、不让办事群众受冷落、不让集体形象受损害。

[27] 一岗双责：领导干部对业务工作和党风廉政建设负双重责任。

第四篇：长沙市2009年政府工作报告

政府工作报告

2009年1月4日在长沙市第十三届人民代表大

会第二次会议上

市长 张剑飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是新一届政府履职的第一年。一年来，面对一系列重大事件和严峻考验，在市委的坚强领导下，我们坚持解放思想、科学发展，围绕建设创业之都、宜居城市、幸福家园，率先基本实现全面小康的目标，抓住“两型社会”建设综合配套改革试验的重大机遇，迎难而上，团结拼搏，圆满完成了市第十三届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

——经济平稳快速增长。地区生产总值增长15%以上（预计数，下同）；工业总产值达3100亿元，跃居全国省会城市第10位；地方财政收入达340亿元，增长29.5%；完成全社会固定资产投资1850亿元，增长28%；社会消费品零售总额1270亿元，增长22.5%。

——城市形象明显提升。重点整治“七路二桥”28个堵点，城区通行能力提高20%以上，道路更加通畅；全面整治扬尘和废气污染，空气质量优良率达90%，空气更加清新；拆除违章户外广告和门店招牌220万平方米，完成363个社区标准化建设，市容更加整洁，被评为国家园林城市。

——农村经济加速发展。粮食总产量达281.1万吨，粮食单产、总产创近五年新高；完成农产品加工销售收入360亿元，增长23.5%；宁乡县继长沙县、浏阳市之后进入全国县域经济基本竞争力与科学发展百强县（市）。

——先导区建设全面启动。设立长沙大河西先导区并正式挂牌运作；完成大河西空间发展战略规划，实施重点建设项目“三年行动计划”，开工建设重大项目52个；全面启动梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景区和滨江新城4大片区开发工作。

——开放领域日益拓展。被确定为全国服务外包基地城市，高新区成为示范区；新引进银行和保险机构4家；新增长沙至大阪国际航线，开通长沙至深圳“五定班列”；与美国安纳波利斯市结为友好城市。全年实际到位外资18.02亿美元，进出口总额51.5亿美元，分别增长19.8%、26.5%。

——人民生活持续改善。全年新增城镇就业10.2万人，新增农村转移就业8.11万人，城镇登记失业率3.6%；居民消费价格指数105.4，居全国省会城市倒数第7位；城乡居民人均可支配收入分别达18253元和7353元，增长13%和16%。

——社会保障成效明显。社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保障制度顺利推进，实施被征地农民社会保障制度；城乡居民低保补助月均提标50元和20元，实现应保尽保；发放经济适用房货币补贴凭证1.1万户，建设(筹集)廉租房48.7万平方米；城乡义务教育实现“一费制”全免；“新农合”参合率达94.1%。

——政府管理不断创新。利用各种方式广泛听取群众意见，实行市民代表列席政府常务会议和市长办公会议制度；聘请市民作为专项工作顾问；推行审批流程再造，行政审批时限压缩30%以上；全面实行土地出让网上招拍挂；率先全国开展环境资源补偿交易；实行政府采购与监管分离制度；建立市区统一的公共资源交易平台。

各位代表，这些成绩的取得来之不易。一年来，我们经受的挑战空前严峻，取得的成效超过预期。面对历史罕见的冰冻灾害，主动把握、科学决策，奋力组织抗灾，开展生产补损，把冰灾损失降到最低程度，经济运行迅速步入正轨；面对资源性供电紧张，实行调煤保电、有序供电和节约用电，有效地稳定了生产、稳定了市场、稳定了民心；面对房产市场需求不足，启动住房制度改革，推行经济适用房货币补贴，保持了房产市场平稳发展；面对金融危机的严峻考验，抢抓宏观调控机遇，开展服务经济大行动，加大项目建设力度，出台扶持企业发展政策，为经济发展注入了动力和活力。在这一系列困难和挑战面前，我们见事早、判断准、行动快，做到了“早半拍”决策，赢得了时间，抢到了先机，经受了考验，增强了攻坚克难的信心和勇气！

在加快发展中，我们着力推进了以下几个方面的工作：

（一）加速推进新型工业化。突出工业重大项目建设，开工建设亿元以上重点项目136个。突出骨干企业和产业集群发展，形成年销售收入过300亿元企业1家、过200亿元企业2家；六大优势产业集群总产值占规模工业总产值的42%，工程机械产业集群产值突破500亿元，生物医药、新材料产业集群快速发展。突出高新技术产业和园区工业发展，高新技术产业产值达1120亿元，增长22.2%；“两区九园”工业总产值达1470亿元，增长40%；工业对经济增长的贡献率达50%以上。工业成为经济增长的首要支撑。

（二）着力建设现代宜居城市。坚持高起点规划，完善城乡规划编制体系，编制并落实城市景观、建筑色彩等11个专项规划；严格执行规划，对跃进湖、西湖还湖于民。坚持精心建设，树立全寿命周期成本理念，以“一江两岸”和片区开发建设为重点，城建重点工程投资136亿元，完成长沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲风景区等精品工程。坚持精细管理，以创建全国文明城市为契机，突出治脏、治乱、治差，抓好小区、小巷、小院、小店改造，实施楼栋美化、亮化和绿化提质工程，改造棚户区60万平方米，加强供电、供水、供气和公共客运保障，提升窗口行业文明服务水平。虽然我们与全国文明城市的荣誉擦肩而过，但全市人民付出了巨大的努力，市容状况、卫生状况、交通状况明显改观，文明程度大幅提升。长沙的知名度和影响力不断扩大。

（三）深入推进新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。加强村镇规划，完成村规划216个，覆盖率达53%以上；实现建制镇规划全覆盖。加强农村基础设施建设，新建改造农村公路2030公里；新解决13.42万人饮水安全问题；新建沼气池1.5万个；完成农村电网改造投资3.9亿元；加快“万村千乡”市场工程建设。推进四大农业优势产业带建设；发展农民专业合作组织460家。全面实行重大动物疫病免费强制免疫，全年无重大动物疫病发生。推进新农村示范村建设和农村环保“三新”行动，新造生态林10万亩，环保村民自治模式得到国务院肯定。农村面貌发生新的变化。

（四）强势启动“两型社会”建设。坚持生态优先，开展绿色城乡建设标准体系研究，新建建筑全部执行节能标准，新增项目实行能耗审核和节能评估制度，实施循环经济示范工程，单位地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%。启动环境保护三年行动计划，加大污水、垃圾处理等设施建设。编制先导区规划和重点地区控规，加快坪塘老工业基地产业退出，改革行政审批、土地管理和投融资机制。“两型社会”建设成为引领长沙发展的新航标。

（五）积极发展现代服务业。突出发挥服务业的既有优势。大力发展生产性服务业，成功举办和组织欧美招商会、海外华商潇湘行、全国知名民营企业家长沙行等活动，引进一批重大项目。发展现代物流业，金霞保税物流中心通过国家审批。成功举办和承办全国糖酒交易会、生物产业大会、科技成果转化交易会、现代农业投资合作会、长沙车展等重大会展活动，荣获“全国十佳节庆城市”称号。加快发展金融、文化创意、电子商务等服务业，新增上市公司2家。继续抓好商贸流通、旅游、餐饮等服务业发展，入境旅游收入居中部城市首位。加强对外经贸合作，帮助企业拓展国际市场。服务业继续发挥对经济增长的支撑作用。

（六）加快社会事业发展。加强产学研金合作，加快科技成果转化和产业化。荣获国家知识产权示范城市称号。推进教育强市建设，促进各类教育均衡发展。发展公共文化，切实保护非物质文化遗产，市属文博单位全部免费开放。完成乡镇（村）卫生院（室）改造，基本构建城区“15分钟医疗服务圈”。广泛开展全民健身运动，顺利完成奥运会和残奥会火炬传递。完成第七届村委会换届工作。发挥广播电视、新闻出版的舆论导向作用。认真落实党的民族、宗教政策。人口自然增长率为4.95％。，连续七年被评为省计划生育模范市。统计、台办、市志、档案等事业取得新的进步。

（七）努力构建和谐长沙。加快以改善民生为重点的社会建设。市本级民生保障支出占一般预算支出的79%，提高3个百分点。共投入78.5亿元，为民办实事工程任务全面完成。完成50个农贸市场提质建设。加强社会救助、优抚、慈善等工作，落实扶持困难群体价格优惠政策。深化平安长沙建设，开展领导干部大接访活动。加强国家安全、国防建设和人防工作，驻长部队在抗击冰灾等突发事件中发挥了中流砥柱作用。启动食品安全城市建设，及时处臵“问题奶粉”事件。气象、水文、地震、公积金管理、海事、移民开发等部门以及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、关工委、老龄委等群团组织为长沙发展做出新贡献。

（八）全面加强政府建设。建设服务政府、效能政府、阳光政府是对全市人民的庄严承诺。坚持民主决策，倾听群众意见，对城市农贸市场改建、出租车价格调整等重大事项进行公示、听证。坚持科学决策，尊重专家意见，通过优化设计，一期疏导工程计划投资3.93亿元实际投资仅1.67亿元，6条主干道实施改造节约土地29.94公顷。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，开展“五五”普法教育。坚持严格管理，强化预算约束，加强审计监督，完成政府投资审计项目340个；启动行政许可网上审批，在线审批项目达30%；加强国资监管，推进企业社会职能分离和政策性破产工作；加强目标管理，逐项分解落实政府工作报告的任务。坚持廉洁从政，加强公务员队伍建设，强化行政监察，抓好治理商业贿赂和行风评议，严肃查处各类案件。政府与人民群众的联系更加密切，政府形象不断提升。

各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻长部队官兵，向公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻体会到：必须坚持解放思想，创新理念。用科学发展观指导思想大解放，以国内领先和国际先进水平为坐标，提出工作要求，确定发展目标，以新的理念推进产业发展和城乡建设，用新的思路和方法推动政府工作。实践证明，只有继续解放思想、改革创新，才能找到破解难题的有效办法。必须坚持以人为本，民生为先。民之所需，我之所应。始终把群众冷暖放在心上，把改善民生、服务群众放在首位，想问题、做决策、安排资金首先考虑群众受益。实践证明，只有真心实意地为群众办事，才能赢得群众的理解和支持。必须坚持民主决策，科学决策。多一份民主，多一份智慧。面对复杂的经济社会问题，注重调查研究，广泛听取意见，坚持集体决策，问计于民、问计于专家，增强决策的群众基础，提高决策的科学性。实践证明，只有发扬民主、广纳群言，我们的决策才能经得起实践和历史的检验。必须坚持规范管理，改进政风。坚持制度管事，管事务必从严。立足长远，不急功近利，不追求政绩工程，不搞形象工程。将人民群众的评价与监督作为改进政风的动力。实践证明，只有切实加强政府建设，清正廉明，才能不断提高政府的执行力和公信力，努力建设人民信赖的政府。

2008年尽管取得了新的成绩，但我们清醒地认识到，前进中还存在不少困难和不足：国际国内宏观经济形势对经济发展产生较大的不利影响，房地产业投资增幅下降对财政增收的影响明显，发掘替代财源还缺乏更多途径；城市规划执行不严格和建设管理方式比较粗放的现象依然存在；民生保障仍处于较低水平，城乡居民增收难度加大；安全监管存在薄弱环节，安全生产事故在个别领域时有发生；政府管理和政风建设需进一步加强，服务质量和办事效率与群众的期望还有差距，等等。对此，我们深感责任重大，必须采取有效措施认真加以解决。

二、2009年面临的形势与任务

各位代表，2009年将是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。金融危机的影响正逐步从金融领域向实体经济扩散、从沿海向内地扩散，对经济发展的影响进一步加深，经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民持续增收难度加大。对长沙的影响，总体判断是全面的、深刻的。主要表现为：企业运行艰难。企业订单减少，销售下降，开工不足，停产歇业增多，特别是中小企业面临更大困难。房产市场低迷。商品房销售量同比明显下降，空臵房积压，加上大量在建房，房产市场供大于求，房地产业投资意愿下降。财政增收乏力。投资增幅下降，企业生产不景气，导致税收减少；国家实施一系列惠民措施，刚性支出增加，财政收支平衡面临严峻考验。就业压力加大。外出务工农民返乡增多，新增就业、下岗失业等因素叠加在一起，对就业形成巨大压力。潜在矛盾可能增多。失业人员增多，居民增收困难，生活压力加大，以及可能出现的企业“三角债”等因素，导致潜在的社会不稳定因素增加。

面对这些挑战，我们必须把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，在思想上和工作部署上做好应对准备。同时，也要认识到，动力与压力同在，机遇与挑战并存，金融危机对不同主体、不同地区的影响是不一样的，我们面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，长沙具有诸多发展优势和有利条件：

一是具有国家宏观政策机遇。国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加优惠的税收政策、更加普惠的民生政策等，使我们一些多年想干而干不了的事可以干了，棚户区改造、地铁工程、过江隧道、污水管网建设等项目可以得以实施，形成强大的投资和需求拉动。通过企业投入不足政府投资补、产业投入不足基础设施投资补，将为长沙发展提供强有力的支撑。我们一定要抓住这个千载难逢的机遇。

二是具有良好的发展平台。“两型社会”建设为长沙提供了重大的发展机遇，打造了新的巨大平台，吸引和凝聚了人气。特别是先导区建设的全面启动，众多投资者前来长沙创业发展，一批重大项目先后落户先导区。随着先导区基础设施、生态工程、片区开发建设的快速推进，将吸纳更多的投资和项目落地，有效拉动经济增长。

三是具有经济结构性优势。长沙产业分布广，结构呈现多样性，内生动力充沛，国家扩大内需，将进一步促进我市工程机械等优势支柱产业发展；外贸依存度较低，在经济全球化背景下是一种劣势，在金融危机背景下劣势转化为优势，受到的直接冲击小；即使是受影响较大的房地产业，2008年在中部省会城市中销售面积居首位，在同类地区属最平稳的；服务业比较发达，一直是长沙的优势，特别是消费持续旺盛，社会消费品零售总额增速多年位居全国省会城市前列。经济的结构性优势使长沙抗击风险的能力增强，金融危机的影响相对其他城市可能要小。

四是具有坚实的发展基础。经过改革开放30年的持续快速发展，我们积累了雄厚的物质基础和综合实力。更为重要的是，我们有市委的坚强领导，驾驭复杂局势和领导发展的能力不断增强，全市干部群众凝聚了不畏困难、勇于担当、团结拼搏的精神力量，完全有能力应对和战胜任何困难与挑战。

基于上述分析，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“两型社会”建设和率先基本实现全面小康的要求，牢牢扭住经济建设中心，紧紧围绕群众最关心、最直接、最迫切的问题布局工作，努力扩大投资和消费需求，加快重点领域和关键环节改革，坚定发展信心，抢抓发展机遇，知难而进，逆势而上，实现经济平稳快速增长，为长沙率先发展增后劲，为富民强省做贡献，为人民群众谋福祉，推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。

今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长16%；单位地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5.5％。以内；居民消费价格指数在省会城市平均水平以下。

落实今年工作要求，完成预定目标任务，必须认真贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，把保持经济平稳快速增长作为经济工作的首要任务，把扩大投资、拉动消费作为保持经济平稳快速增长的根本途径，突出抓好重大项目建设，努力激活居民消费需求。按照有利于产业升级、有利于长远发展、有利于改善民生、有利于生态环保的原则，优先实施拉动作用大，群众受益大、受益快的项目，加快实施安居工程、畅通工程、品质工程、文化工程、民生工程、重点片区工程、生态节能工程、交通能源工程、农业水利工程和产业发展项目，突出抓好十大基础设施工程、十大民生社会工程、十大产业建设工程，力争完成重大项目投资1425亿元，把扩大投资作为拉动经济增长的最有效手段。

各位代表！尽管我们面临着巨大的压力和空前的挑战，但长沙发展的基本面没有变，多年形成的基础优势和内在动力没有变，加快发展的强烈愿望没有变。我们既要树立危机意识，更要树立机遇意识，善于从变化的形势中捕捉机遇，在逆境中培育有利因素，变压力为动力，迅速行动起来，上一批事关长远发展、事关民生保障的重大项目，干成多年想干而没有干成的大事，保持经济社会平稳快速发展。

三、2009年工作重点

实现2009年发展目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出重大项目建设，保持有效投资增长。项目是投资的载体，扩大投资是促进经济增长的直接动力。抓好重点项目建设。继续推进以“一江两岸”为重点的城建重点工程，续建湘江大道、潇湘大道北延线，完善橘子洲风景区建设，推进南湖、新河三角洲等片区建设。着力推进黄花机场改扩建、武广长沙站场及配套工程、长株潭城际轨道交通、京珠高速复线、石长铁路复线和中烟物流等中央、省在长重大基础设施和产业项目。加强项目招商引资。发挥协会、商会和中介机构的作用，实行以商招商、定向上门招商，办好招商节会。完善重大项目全程代办和绿色通道制度，加快项目落地。放宽经营性和准公益性领域准入门槛，引导社会资本投入。通过优质服务、优化环境，努力打造投资“洼地”，让财富向长沙汇聚。力争全年引进境外资金20亿美元，市外境内资金完成固定资产投资550亿元。创新项目投融资渠道。加强与中央和省的衔接，实行项目跟进，争取更多的项目投资。加快整合政府投资公司，打造片区建设融资平台。推进信用征信、信用担保体系建设，实施政府与金融机构的系统合作。开展城市建设集合委贷和资产证券化，支持企业上市融资。设立投资基金，引进风险投资、创业投资和券商、保险机构。

（二）突出产业升级，促进新型工业化。抓住结构调整的战略机遇，加快产业升级和经济转型。突出发展“两型产业”。推进企业技术改造、自主创新和兼并重组，支持企业自主研发，完成技改投入500亿元。着力推进技术标准化，加快科技成果产业化，办好科技成果转化交易会，推进知识产权示范市建设，力争科技成果转化率提高2个百分点，高新技术产业总产值增长20%以上。以长永高速、金洲大道为轴心,以高新区、经开区、生物医药基地为主体，打造“两型产业”聚集区。壮大优势产业集群。重点培育核心龙头企业，聚集发展多元配套企业，延伸龙头企业上下游产业链条。促进六大产业集群发展，形成1个产值过600亿元、3个产值过300亿元的产业集群。主动承接沿海先进制造业和现代服务业转移，力争获批全国加工贸易梯度转移重点承接地。优化整合园区资源。坚持突出特色、优势互补、错位发展，明确“两区九园”功能定位，优化园区布局，防止无序竞争，着力解决园区同质化发展问题。创新园区运作机制，优化服务流程。加大土地储备力度，完善园区基础设施配套，增强园区承载功能。新型工业化是长沙经济发展的第一推动力，要集中精力谋工业，努力实现工业经济的新跨越。

（三）突出城乡统筹，推进农村改革发展。要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。加强农村制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，建立农村土地交易市场，以农民增收为目的，推进农村土地依法、自愿、有偿流转。推进集体林权制度改革。整合涉农资金，健全农业投入增长保障机制，探索农村建设发展投融资新模式。逐步扩大农业政策性保险的品种和范围。积极发展现代农业。围绕十大农业主导产业，支持发展30家农业产业化龙头企业，择优扶持“十大标志性工程”，农产品加工业产值突破400亿元。规划建设超级稻丰产示范工程、优质油茶产业基地等项目。实施农产品质量安全管理和市场准入制度，推行农业标准化生产，强化重大动物疫病防控。培育农民新型合作组织，开展农村服务业改革试点。提升现代农业设施装备水平，发展循环农业、生态农业，打造浏阳河生态农业走廊。加快农村基础设施建设。推进大中型病险水库除险加固、大型灌区配套建设和骨干山塘改造，加快防洪工程建设。启动新一轮农村电网提质改造。完成农村公路硬化1500公里。发展户用沼气池2.5万个。结合土地综合整理，抓好新农村示范村和示范片建设。加强小城镇基础设施配套，推动新型农村社区建设。努力增加农民收入。壮大县域经济，推动农村劳动力就地就近转移就业。实施返乡农民工就业帮扶工程，完成农民技能培训3.4万人，新增转移农村劳动力6万人。加大农村扶贫开发力度，帮助农民开拓农产品销售市场。扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳快速发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要拿出真招实策，舍得真金白银，夯实农业基础，增加农民收入。

（四）突出城市建设管理，打造现代宜居城市。按照规划整齐、风格简洁、建筑精致、人与自然和谐的要求，推进现代宜居城市建设。继续实施品质工程。发挥规划龙头作用，启动新一轮城市总体规划修编；严格执行规划，提升规划水平。城市建设要更加注重集中连片，实施高密度、组团式开发，提高土地和基础设施利用效率，降低后续管理和配套建设成本。加强精细化管理，推行街道管理网格化、社区管理物业化。继续开展户外广告及违章建筑整治，加快实施景观街改造和站厕建设。加强宣传引导和制度约束，培育文明行为习惯，提升市民整体素质，巩固文明创建成果。着力解决居民住房问题。把安居工程作为宜居城市建设的首要任务，引导住房消费，消化存量房产，促进房产市场持续健康发展。推进“城中村”改造。采取新建和政府回购等方式，增加廉租房供给。加大棚户区改造力度，坚持政府主导，棚户区改造与经济适用房货币补贴相结合、与危旧房改造相结合，力争拆迁棚户区200万平方米。当我们的城市日新月异的时候，一定要让棚户区的居民共享城市发展成果。推进重大交通工程建设。继续实施畅通工程，修编综合交通规划。推进过江通道、城市主干道、片区路网建设，启动地铁、湘江航电枢纽工程建设，抓好堵点改造和市政道路大中修。加快长浏高速、G319宁乡段绕城线和霞凝港三期工程建设。实施公交优先战略，启动城市公共客运改革，加快客运、公交场站建设，加快公交汽车更新速度，着力提高公交品位和服务质量。建设食品安全城市。坚持惩防并举、城乡并重，健全食品安全监管机制，集中整治食品生产经营秩序，抓好种养、加工、流通、消费等环节监管，建立“从农田到餐桌”绿色供应体系，保障食品安全，用三至五年时间，将长沙基本建成全国食品安全城市。现代宜居城市是我们的共同追求，要通过不懈努力，使环境更加优美，生活更加方便，道路更加通畅，城市魅力更加凸显。

（五）突出综合配套改革，推进“两型社会”建设。探索资源节约、环境友好的发展道路，是历史赋予我们的重任。集中力量加快先导区建设。推进重点建设项目“三年行动计划”，加快枫林西路等12条道路、滨江新城等片区开发、英雄岭500KV变电站等配套设施建设，启动梅溪湖国际服务功能区、创新科技园和金融后援基地建设。加快推进产业发展。加强资源能源节约利用。大力发展资源节约型产业，建设节约型城市。严格执行产业和基础设施建设用地、能耗、环保等标准，突出抓好重点领域、重点企业节能和重点建筑节能节水改造。全面实施环保三年行动计划。突出农村面源污染治理，基本建成农村垃圾收集处理系统，完成浏阳、宁乡标准化生活垃圾无害化处理场建设。推进城市林业生态圈建设，抓好岳麓山景区提质改造。加快在建污水处理厂和城区纳污管网建设，加强湘江流域长沙段等饮用水源保护。巩固渣土、扬尘、噪音和机动车尾气污染治理成果，城市空气质量优良率保持90%以上，着力构建山青、水碧、天蓝的生态环境和秀丽景观。推进重点单项改革先行突破。加快城乡统筹、资源管理等综合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城乡建设用地增减挂钩、“先征后转”试点，推进土地节约集约利用，合理供应土地，提高利用效益。

（六）突出激活消费需求，拓展国内外市场。促进消费是扩大市场需求、保持经济增长的关键环节。加快现代服务业发展。优化商业网点规划布局，加强芙蓉中央商务区建设，努力培育新的城市商圈。发展会展经济，加大全国性会展申办力度，着力办好大型展会。大力发展文化教育、医疗保健和社区便民服务业。完善城乡市场体系，推进农村商品交易市场、商品配送中心、“万村千乡”市场工程建设。继续推进农贸市场提质改造。培育新的消费热点。大力发展消费性服务业，激活城乡居民消费潜能。拓展旅游消费，加快靖港古镇、灰汤温泉等旅游资源的保护性开发，扶持发展绿色生态旅游和“农家乐”休闲旅游，争取新设国际航线和旅游包机。落实家电下乡财政补贴政策，促进农村消费升级。拓展对外贸易。加强服务外包基地建设，积极申报国家工程机械出口基地、新的外派劳务基地和出口加工区，大力发展服务外包和加工贸易。完善金霞保税物流中心建设，加强“五定班列”和口岸综合管理，加快打通新的出口通道，促进口岸经济发展。力争进出口总额增长16%以上。通过扩大需求，有效吸收和消化企业产能，不断增强发展的协调性和持续能力。

（七）突出创业富民，建设创业之都。就业是民生之本，创业是发展之基，适宜各类人群就业创业是城市的最高追求。大力扶持创业就业。坚持人才是第一资源，实施人才强市战略。认真落实推进创业富民的有关政策，加快留学生创业园等创业基地建设。积极开展职业技能培训，建立城乡统筹的创业、就业扶持机制和服务体系，促进创业就业。帮扶困难企业和劳动密集型企业稳定就业岗位，实施公益性就业岗位援助，突出关心大学毕业生、返乡农民工和新增就业人员就业，新增城镇就业8万人，保持城镇零就业家庭动态清零。支持中小企业创业发展。落实好中小企业服务体系建设专项规划，完善中小企业担保体系，加大银行信贷和财政支持力度，发展中小企业集合债券，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，增强市场竞争力，提高抗风险能力和就业吸纳能力。引导鼓励非公有制经济发展。优化非公有制经济发展环境，鼓励民间资本投入基础设施、国企改革、公用事业及其他非禁止性行业，支持非公有制企业进入国际市场，搭建非公有制企业与政府、银行、投资和担保机构合作平台，使非公有制经济总量不断壮大。努力使长沙成为要素集聚、成本较低、功能配套的区域性创业中心。

（八）突出改善民生，推进社会建设。改善民生是社会建设的重点，是落实科学发展观的核心内容。推进教育强市建设。要像抓重点工程一样抓教育，更多地关心教师、关心学生，促进教育公平和均衡发展。加强薄弱学校和农村学校建设，促进职业教育、高等教育、民办教育健康发展。开展危旧校舍的排查和加固，一定要把我们的学校建设成为最安全的地方，让学生安全、老师安心、家长放心。抓好文化工程建设。加强公共文化设施建设和公共文化服务，新建一批示范性乡镇（街道）综合文化站和基层文化阵地，深入推进农家书屋工程，加快广播电视村村通建设。加大历史文化街区（巷、古镇）、历史文化遗存和非物质文化遗产保护力度。进一步扶持文化支柱产业发展。建设健康城市。充分发挥社会体育设施的作用，加强公共体育设施建设，提高效用效率。广泛开展全民健身和爱国卫生运动，提升全民健康指数。组织和办好全国第十届中学生运动会、第七届长沙市运动会。启动公共卫生中心建设，加快村卫生室标准化建设，实现社区医疗卫生服务中心达标。认真抓好农村药品供应、监督网络建设。开展计划生育“三级联创四到基层”活动。健全城乡社会保障体系。抓好社会保险扩面工作，启动新型农村养老保险制度试点，健全城镇职工和居民基本医疗保障制度，提高“新农合”筹资水平和补偿标准。加强社会救助、社会福利、慈善和红十字会工作。提质改造乡镇敬老院10所，推进社区居家养老服务工作。改造农村特困户危房2000户。推进和谐长沙建设。越是困难时期，越要高度重视社会的安全平稳运行。夯实信访基础工作，热情诚恳地接待群众来信来访。加强仲裁、复议和人民调解工作，及时化解各类矛盾纠纷。推进和谐社区建设。加强统计工作，抓好第二次经济普查。发挥宗教界的积极作用，促进民族团结进步。加强国防教育、人民武装和国家安全工作。深入推进平安长沙建设，加强法制宣传教育、社会治安综合治理和公安基层基础建设。完善突发事件应急管理机制，突出抓好重点领域安全生产和专项整治，切实防止群体性事件和重特大安全生产事故发生。

（九）突出转变职能，建设人民满意政府。建设人民满意的政府是执政为民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理体制改革。根据中央和省的统一部署，启动新一轮行政体制改革。全面推行阳光审批，审批时限再压缩30%以上。加快电子审批网络和电子监察系统建设，行政许可项目在线审批达70%。加强基层政权建设，开展创建“全国村务公开民主管理示范县（市、区）”活动。严格依法行政。规范行政程序，实行重大决策专家咨询论证、合法性审查、集体决定及后评价制度。规范执法行为，提高行政执法水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与民主党派、工商联的对口联系。发挥监察、审计等部门职能作用，加强媒体监督和社会监督，让人民更有效地监督政府。突出政风建设。政府是为人民服务的，政府干什么、怎么干，要广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，从群众最急需的事情做起，从群众身边的事情做起，继续抓好为民办实事工程。开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长”和“行政效能年”活动，深化行风评议，提高行政效率。强化公务员教育管理，完善绩效考核指标体系，推行公务员全员绩效考核，严格行政问责和行政过错责任追究，建设人民满意的公务员队伍。加强廉政建设。珍惜民力，艰苦奋斗，反对铺张，尽量降低行政成本，严格控制一般性支出，把有限的财力用到促进发展、改善民生上。严格要求，规范管理，廉洁自律，公开公平，努力建设节俭、清廉、对人民负责的政府。各位代表，今年是新中国成立60周年。长沙正处在一个关键的时点上，挑战与机遇并存，只要我们万众一心，迎难而上，就一定能够战胜各种困难和挑战。让我们在市委的领导下，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，加快创业之都、宜居城市、幸福家园建设，为率先基本实现全面小康而努力奋斗！

第五篇：长沙市2007年政府工作报告

长沙市2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，全市人民坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家实施中部崛起战略和建设社会主义新农村机遇，奋发进取，开拓创新，完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局。

（一）加快经济增长方式转变，国民经济继续保持快速健康的发展态势。全年实现地区生产总值1780亿元，增长14．8％（预计数，下同）；万元GDP综合能耗下降4％；完成全社会固定资产投资1086亿元，增长22．2％；完成地方财政收入177．01亿元，增长27％；城乡居民人均可支配收入分别达13924元和5438元，增长12％和14．9％；非公有制经济占全市经济总量达55％。大力推进工业项目年建设，实现全部工业总产值1650．95亿元，增长26．9％。农业产业化进程加快，农产品加工总值达220亿元，增长18％。实现社会消费品零售总额866亿元，增长16．4％，我市被商务部确定为“品牌万里行”中心城市和零售企业分类定级试点城市；区域性金融中心建设正式启动，金融业带动服务经济发展的能力增强；全年入境旅游人数达40．6万人次，增幅居中西部省会城市之首，旅游总收入达222．6亿元。长沙经济开始走向速度与质量、结构与效益相协调的发展轨道。

（二）加强城乡建设和管理，城乡面貌发生新的变化。全年完成城建重点工程项目83个，投资114．8亿元，城市综合承载功能进一步增强。三汊矶大桥竣工通车、二环线全线贯通，“六桥三环”城市发展蓝图已经变成现实。100个社区环境综合整治如期完工。新的门前市容环境卫生责任制正式实施，我市获全国城市管理先进集体十佳标兵称号。社会主义新农村建设全面启动，百村示范和千村整治工程稳步推进，完成41个乡镇和210个村规划编制，新建改造农村公路1724公里，完成水利投入11．6亿元。小城镇建设完成投入67．3亿元，城市化水平达55．9％。国土资源保护、环境保护和治理成效明显，城市空气优良率达78．1％，9个区、县（市）生态示范区建设通过国家验收，我市成为全国第三个国家森林城市和全国水环境治理优秀范例城市。长沙创建最佳宜居城市的目标正在逐步实现。

（三）深入推进改革开放，城市活力与影响力显著增强。国有企业改革继续深化，国有资产监管体系进一步完善，文化体制改革稳步推进，公用事业改革基本完成，农村综合配套改革取得新进展。创新招商方式，首开以资产并购设立外商投资企业先河；“伦敦洽谈会”、首届“中部投资贸易博览会”取得实效，共引进外来资金473亿元，增长47％，实际到位外资12亿美元，增长33％，居中西部地区首位。市外贸归口管理企业完成进出口总额23亿美元，其中出口13．8亿美元，分别增长14．2％和37．1％。对外交往进一步拓展，成功举办第五届中日地方交流研讨会、国际版权合作推进会、33家外资银行负责人长沙行等重大对外交流合作活动。长沙的知名度和影响力不断提升。

（四）统筹经济社会协调发展，人民生活质量不断提高。全年市本级用于农业、教育、科技、社会保障和城乡公共设施建设资金达48．32亿元，增长25．9％。创新型城市建设正式启动，专利申请量达4714件，增长18％。教育“两免一补”共惠及城乡49．6万中小学生。330．3万农民参加新型农 1

村合作医疗，参合率达84．6％；城市社区卫生服务机构覆盖率达92％。成功承办第二届湖南艺术节，湘绣、浏阳花炮入选国家非物质文化遗产名录。现代女性频道实现全国覆盖，194个20户以上自然村实现广播电视“村村通”。完成贺龙体育运动学校搬迁，成功举办首届农民运动会，获省十届运动会金牌和奖牌数第一。全面完成省、市八件实事，新增城镇就业8．72万人，新增转移农村劳动力6．02万人；建设廉租房1．36万平方米、经济适用房50．1万平方米；新建改造城区站厕248所，农村改厕1．2万户；解决农村1．3万人饮水安全；城市低保再次提标；改扩建乡镇卫生院22所、敬老院28所，千人复明工程救助1039人，社会精神病人医疗救助2．1万人次，特困家庭大病医疗救助1．34万人次，慈善资助贫困学生就读大学2014人。一个覆盖全市的社会保障体系基本形成。

（五）切实推进民主法制建设，创建平安长沙、文明长沙取得新的进展。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见和建议。全年办复人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案576件，满意度达98％。提请市人大常委会审议和通过地方性法规4件，制定政府规章2件。顺利完成第六次社区居委会换届选举工作。机关作风建设年活动和治理商业贿赂工作效果显著，政务公开范围不断扩大，公务员廉洁从政意识、自律行为进一步增强。“五五”普法正式实施，维护社会稳定、打击各类违法犯罪取得新的成效。信访渠道更加畅通，大信访格局初步形成。严格安全生产责任制和综合监管，安全生产形势明显好转。成功举办第三届全国公民道德论坛。妇女儿童生存发展状况取得长足进步。公务员法实施和工资制度改革工作全面启动。国防教育、国防后备力量建设进一步加强。我市获全国经济普查工作先进单位、全国信访工作先进集体、全国科协工作先进集体、全省双拥模范城市、全省计生工作模范市、全省社会治安综合治理先进市称号。审计、统计、物价、人防、民族宗教、台办、质量监督、工商、税务、食品药品监督、海关、电力、市志、档案、气象、水文、地震、残联、侨联、关协、妇儿工委、老龄等工作取得新进步。平安长沙、文明长沙、和谐长沙建设得到人民群众的普遍认同、积极参与和大力支持。

这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是各位代表和政协委员和衷共济的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻长人民解放军、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心和支持长沙建设与发展的国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题，主要是：区域竞争压力增大，长沙经济总量偏小、结构不优，特别是工业经济在中部省会城市中尚未形成比较优势；投资增长呈下降趋势，尤其是工业和生产经营性投资比重偏低；农业增产增效、农民增收和农村基础设施建设任务仍然艰巨；节能降耗治污面临严峻形势，生态环境和资源保护需加大力度；经济秩序、城市管理、社会治安、关心弱势群体、维护群众利益等方面还存在薄弱环节；政府机关作风和管理有待进一步改进，公务员的公仆、勤俭、廉洁、服务意识和行政效率必须进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2007年工作总体目标和主要措施

2007年是全面贯彻党的十六届六中全会和省第九次、市第十一次党代会精神的第一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％以上，突破2000亿元；全社会固定资产投资总额增长18％以上，完成1300亿元；社会消费品零售总额增长15％以上，达到1000亿元；地方财政收入增长15％以上，突破200亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长9％和10％以上，达到15000元和6000元；城镇登记失业率控制在4．5％以内；人口自然增长率控制在5．5‰以内；单位GDP综合能耗下降4％；主要污染物排放总量下降4％。

各位代表，由于全市人民的共同努力和艰苦创业，经过“十五”以来的建设发展，长沙已步入了加

快发展的轨道，奠定了较为坚实的发展基础，积蓄了很大的发展后劲，现在我们已站在一个新的发展起点上。全市人民实现长沙又好又快、率先发展的信心更加坚定，盼望长沙在区域竞争中不断提升综合竞争实力和对外影响力的愿望更加强烈。综观全局，我们虽然面临诸多的困难和挑战，但更面临良好的发展机遇。据国际货币基金组织预测，今年全球经济将继续保持较快增长势头；中央提出要保持和扩大良好的发展势头，将加大对重点领域和薄弱环节的支持力度；入世过渡期结束，国际和国内沿海发达地区产业转移和资本流动将进一步加速；国家实施中部崛起发展战略，明确长株潭等比照东北老工业基地改造享受相关支持政策；省委、省政府提出的科学发展、又好又快、富民强省的发展战略，并要求实施长株潭一体化和“3＋5”城市群发展的重大决策取得实质性的进展，更鼓舞和寄望长沙加快发展，增强省会的辐射带动能力，为全省经济发展作出更大贡献。因此，我们必须志存高远，顺应潮流，自觉加压，以发展振奋精神，用发展凝聚人心，靠发展战胜挑战。要乘势而上，奋力拼搏，在新的一年里使长沙经济和社会事业发展再上新台阶。为此，要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）突出推进新型工业化，着力增强工业核心竞争力。推进新型工业化是实现长沙又好又快发展的第一推动力。一要加快百亿元级产业集群发展，优化工业经济布局。围绕做大做强工程机械、汽车等优势产业集群，重点培育和壮大长沙卷烟、长丰集团、北汽福田、中联重科、三一重工等核心支柱企业，大力发展中小型配套企业，加强生产性服务业与现代工业的融合。扶植壮大电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，迅速实现产业化和规模化。运用现代信息技术改造提升烟花、食品等优势传统产业。优化园区和产业布局，健全园区管理体制，构建以高新区、经开区为核心，以长浏高速、金洲大道为走向，分工特色鲜明、产业结构合理的工业经济走廊。二要推动工业自主创新，提高工业核心竞争力。充分发挥在长高等院校和科研院所在研究创新方面的优势，建立和完善合作机制，促进科技成果转化。加强创新平台建设，重点支持新建企业技术中心、重大技术创新项目、信息化建设示范企业、关键共性技术攻关，提高企业创新能力，大力发展创意产业，实现工业增长由投入拉动向创新驱动转轨。继续实施质量振兴战略，支持花炮工程技术中心建设，新增3个中国名牌产品和驰名商标，实现由产品竞争向品牌竞争转变。三要大力开展节能降耗，积极发展循环经济。创建全国节能型试点城市，加强工业和建筑领域的节能降耗，重点支持能源的合理利用和新能源、新技术的开发应用，节约集约利用土地。进一步完善节能工作机制，建立健全发展循环经济的机制保障，建立新引进企业项目能源消耗评价制度。开展“百家企业节能工程”，定期公布重点行业、重点企业的能耗和污染情况，并作为考核企业绩效、支持企业发展的重要依据。全面推行清洁生产，认真开展循环经济园区和企业试点工作。四要深化国有企业改革，切实增强发展活力。继续推进和全面完成市属国有企业改革，加快分离企业办社会职能，积极稳妥做好企业政策性破产和不良债务化解工作，解决好企业历史遗留问题。做好中央、省属企业改制后的交接工作和企业改制后社会职能移交社区管理工作。加快非公有制经济发展，鼓励民营资本和社会资本参与国企改革。加强企业家队伍建设，强化国有资产监管和经营业绩考核，防止国有资产流失，提高企业经营效益。

（二）突出发展现代农业，强力推进新农村建设。发展现代农业是新农村建设的首要问题。一要加快构建现代农业的产业体系。加强农业产业化基地建设，抓好四大优势产业带的提质增效，进一步优化农业结构，主要农产品优质率达到75％以上。加大农产品加工企业培育和支持力度，抓好红星实业300万头生猪屠宰加工、南山食品10万吨乳品加工、加加酱业技改扩建等重点项目。加快农产品加工园区发展，引导农业高科技企业和项目向园区集聚。大力发展农民专业合作组织，建立和完善现代农业市场体系，以产业和市场升级促进农业增效、农民增收，推动县域经济蓬勃发展。二要强化现代农业的科技和人才支撑。加快新型农业技术推广体系建设，加强先进适用技术推广。推进农业标准化和规模生产，完善动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系，着力培育品牌产业和产品。开展现代农业生产知识和技能培训，拓宽农村劳动力转移和劳务输出渠道，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人，以科技进步和劳务输出促进农民增收。三要提高现代农业的设施装备水平。加强农村规划、农田水利、农村公路、农网改造等建设，不断改善农村生产生活环境，提高农业综合生产能力。改善农机装备水平，加强先进适用农机具的示范推广，提高农业生产机械化作业水平。继续推

进百村示范和千村整治工程，年内完成20％的新农村示范村建设主要任务。四要完善发展现代农业的保障机制。继续推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为重点的农村综合体制改革。积极推进水利投融资体制、水利工程管理体制和集体林权管理改革。逐步建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保新增财力向农村倾斜。

（三）突出发展现代服务业，加快打造商贸大市、文化名城、旅游休闲之都。服务业是长沙的优势，要继续做强做优。一要大力发展现代新型服务业态。在改造提升商贸、餐饮、娱乐等传统服务产业、充分发挥既有优势的同时，要突出发展现代物流业，重点建设好金霞海关保税物流中心。大力发展电子商务、金融保险、专业代理、产权交易等现代生产性服务业和专业服务业，推进中央商务区建设，发展壮大楼宇经济和节会经济。大力推进大型连锁超市向农村扩张，拓宽消费领域和层次，继续保持和扩大商贸流通优势。二要大力发展文化产业。坚持历史文化名城保护与文化产业发展相结合，加速实现具有鲜明地域特色的长沙文化资源向优势文化产品的转化。提升歌厅和民间文化娱乐品质与服务水平，培育壮大新闻出版、影视传媒、卡通动漫、文博会展等八大优势文化产业，突出抓好动漫游戏产业振兴基地建设，支持宏梦、三辰等卡通争创全国创意产业优势品牌。三要大力发展旅游休闲产业。全面启动“中国最佳旅游城市”创建工作，加快旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设，逐步实现长沙由国内旅游向国际旅游目的地转变。全面提升和打造文化旅游、红色旅游和生态休闲旅游品牌，加大旅游市场开拓和营销力度，精心办好2007长沙国际娱乐旅游节和首届中国演出娱乐博览会暨歌厅文化节，努力将长沙建设成为全国知名的文化旅游休闲之都。

（四）突出推进区域性中心城市建设，增强城市集聚、辐射、带动能力。城市建设是经济社会发展水平的主要标志。一要科学规划和拓展城市发展空间。科学合理调整和完善城市规划布局，抓好重点地段城市设计，整体提升城市形象。以城乡一体化规划和交通融合为纽带，认真做好城乡结合部和长株潭结合部控制性详规编制工作，加速长沙县、望城县与主城区的融合，加快浏阳市、宁乡县与大城区的对接。推进长株潭的城际对接和深度融合，开办长株潭电视频道，增强长沙对“3＋5”城市群的辐射互动作用。提高卫星城镇和中心镇建设和管理水平。年内建成区面积扩大10平方公里，城市化水平提高2个百分点。二要不断完善和增强城市综合功能。完成城市建设重点工程项目101个，总投资119亿元。加快湘江路南北延伸工程、橘子洲生态风景区、三角洲现代新城、霞凝港三期工程、武广客运专线长沙段、火车南北货站迁建、引水及水质环境工程、中信新城、长沙电厂、黄花机场扩建等重大项目建设，抓紧做好轨道交通、湘江长沙综合枢纽工程项目报批工作。突出城市公交站场和停车场建设，加快污水处理厂建设和垃圾场改造工程进度。有序推进社区标准化和站厕建设，继续综合整治市容环境和推进旧城改造。以文化为灵魂，努力把长沙建设成为具有独特个性的历史文化名城与凸现鲜明时代特征的现代标志性建筑群落相交融、历史人文景观与自然生态景观相映衬的令人羡慕和向往的充满活力、美感、舒适感、环境优雅的最佳宜居城市。三要切实提高城市综合管理和服务水平。进一步完善城市管理体制，强化基层城管责任制和执法，推进城市管理向背街小巷和社区延伸。切实抓好市容环境卫生门前三包责任制的落实，建立健全全民参与城市管理的新机制。加强城市交通综合协调与管理，实行城区和城市出口电子全监控。认真实施城市亮化工程，精心打造区、街和行业亮化点，用生动、形象的文化创意构建点、面、线结合，空中与地面交相辉映的立体城市亮化景观。

（五）突出创新融资方式和机制，全方位、深层次扩大对外开放。扩大开放是实现长沙又好又快发展的强大动力。一要提升招商引资的层次和服务水平。突出引进世界500强和其他知名跨国公司等战略投资者，力争实现外资银行、保险公司来长设立分支机构零的突破。加强招商引资项目建设，构建立体招商网络，精心组织参加“澳大利亚投资贸易洽谈会”、“第二届中部博览会”等重大招商及经贸活动。完善项目督办机制，提高项目履约率。全年实际到位外资增长15％以上。二要创新和拓宽融资渠道。推进区域性金融中心建设，加快建设芙蓉中路金融街。扶助企业上市融资和发行债券，探索租赁融资、股份合作等融资方式，破解城市建设、产业发展、中小企业融资难问题。抓好二环线资产证券化工作，安排财政预算资金采购已建成的二环线工程。推进政府投资公司的改革重组，全面深化政

府公共投资体制改革。做好扩大利用外资贷款和对外融资工作，引导和调整投资方向，力争工业和生产性服务业投资比重达到40％以上。三要努力扩大对外贸易与合作。巩固亚洲市场，拓展欧美非市场，优化出口商品和贸易结构，实现市归口管理企业进出口总额25亿美元以上。加强出口和外派劳务基地建设，支持对外投资和跨国经营，发展境外工程承包和劳务合作。深化与泛珠三角、中部地区的经贸合作，主动承接长三角产业转移，精心组织第四届泛珠三角经贸洽谈会、省会城市市长论坛、商会合作交流会和中国商标节。发挥长沙高新技术、文化、旅游、商贸、会展等优势，打造具有象征意义和强烈吸引力的长沙城市品牌。

（六）突出经济社会协调发展，努力建设和谐长沙。统筹经济社会发展是落实科学发展观的重要内容。一要努力实现充分就业，切实提高社会保障水平。统筹城乡就业，全面落实各项就业政策，进一步加强公共就业服务，多途径扩大就业、再就业，引导自主创业。大力发展职业技能培训，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施范围。努力提高社会保障覆盖面，重点抓好城镇居民医疗保险、被征地农民和农民工养老保险参保工作，做实养老保险个人帐户，启动养老、医疗、生育保险城区统筹。加快发展社会慈善事业。二要实施科教先导战略，加快社会事业全面发展。推进创新型城市建设，市本级科技三项经费增加到1亿元；大力普及科学技术，培育一批具有自主知识产权、高成长性的科技企业和产业；加大知识产权保护力度，创建国家知识产权示范城市。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展，推进普通中小学校标准化建设，大力发展职业技术教育，努力提高高等教育质量。进一步完善公共卫生体系，突出改善城乡基层医疗卫生机构的服务条件，提高新型农村合作医疗参保率和保障水平。推进文化体制改革，加快公益性文化设施和历史文化街巷建设，有序推进马王堆汉墓和铜官窑申遗，办好中国第13次历史文化名城年会和全国文化信息资源共享工程试点。加快农村广播电视“村村通工程”建设，完成城区有线数字电视的整体平移。加强全民健身运动，搬迁建设市体育馆，组团参加第六届全国城市运动会，推进健康型城市创建工作。加强人才工作，以培养和造就高层次和高技能人才为重点，带动人才队伍建设。坚持稳定低生育水平，统筹解决人口问题。切实抓好统计基层基础工作，认真搞好全国第二次农业普查。加强未成年人保护、教育工作和老龄工作，为青少年和老年人的学习、休息、娱乐等创造更好的条件和环境。三要建设生态、文明、平安、和谐长沙，全面提升城乡文明程度。严格国土资源管理，加强环境保护和生态建设，实行严格的环境准入标准，重点整治城区建设扬尘，积极防治农村面源污染，严格森林、湿地、水资源保护和管理，加强城市生态圈和生态主题园建设，争创全国环境保护模范城市。继续深入开展全国文明城市创建工作，加强以“八荣八耻”教育为主要内容的公民道德建设，提高市民综合素质。深化“平安长沙”创建工作，加强社会治安综合治理，切实维护国家安全和公共安全。加强民族团结，促进宗教和睦。进一步加强国防教育和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城市。进一步畅通群众诉求渠道，加大信访事项督办力度，落实信访工作责任制。完善法律援助服务体系，维护社会贫弱群体的合法权益。继续实施食品、药品、农产品放心工程，建立质量安全适时监督发布和应急机制。进一步完善安全生产责任体系，突出重点行业和重点领域的安全专项整治，严防重特大安全事故发生。全面清理整治无证无照非法经营行为。加快社会信用征信体系建设步伐，推进诚信长沙建设。

三、建设务实、创新、廉洁的服务型政府

实现今年经济社会发展目标，必须切实加强政府自身建设，全面提高政府服务和管理经济社会发展的能力和水平。

（一）加强制度建设，推进政府管理创新。积极应对入世保护期结束带来的深层次影响，加快政府职能转变，推进电子政务建设，创新政府管理和服务。切实抓好公务员法实施，进一步规范公务员管理。加快建立和完善重大行政决策专家论证和评估制度、重大事项社会公示与听证制度、决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，建立政府及其部门自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督制度，完善政府及政府有关部门与民主党派、工商联对口联系制度，实现政府决策的民主化

和科学化。深化行政审批制度改革，大力推行限时岗位办结制度和电子监察管理，减少事前审批，强化后续监管，建立行为更规范、运行更高效的行政审批运行机制，进一步降低行政成本，提高行政效率。强化行政监察和效能监察，加强对工程建设、土地出让、产权交易、商品采购等招投标的统一管理。大力推行政务公开，实行重大事项和公共管理事项新闻发布制度。进一步放松对具体经济事务的管制，降低准入门槛，鼓励全民创业，支持企业家、留学归国人员和务工返乡人员大胆创业，放心创业。对企业和个体工商户初次轻微违反有关规定实行教育和上门指导服务，着力营造法治、和谐、宽松的发展环境，使长沙成为最具创造活力和最适宜创新创业的城市。

（二）健全公共财政体系，切实关注民本民生。按照公共财政要求，切实把政府工作的着力点和财政的主要功能更多地放在提供公共产品与公共服务上，新增财力要进一步向基层和民本民生倾斜。通过加大投入和政策支持力度，不断完善农村基础设施和扶助山区贫困乡村脱困。要围绕解决人民群众的生活困难、看病难、上学难等实际问题，从今年起实现“四个全面”：即全面实行城乡义务教育“一费制”全免，全面实施城乡最低生活保障，全面实行城乡基本医疗保障，全面消除城镇零就业家庭。具体措施是：投入1．78亿元，从今年秋季起对城乡义务教育阶段学生实行“一费制”全免入学和补助农村贫困寄宿生生活费、资助特困家庭子女上大学；投入3．27亿元全面完善农村最低生活保障和提高城乡最低生活保障水平；投入2．6亿元建立健全城乡医疗卫生保障体系，支持每个乡（镇）建设一所中心卫生院、每个村建立一个卫生室、每个社区建立一个卫生服务中心，建立城市居民医疗保险制度；新增城镇就业8万人，切实解决城镇零就业家庭问题，新增转移农村劳动力5．5万人；投入3980万元完成农村五保户危房改造；投入1000万元完成40个建制镇和200个村的规划编制；投入2亿元建设改造干线公路和1053公里农村公路；加大对水利等基础设施建设支持力度，治理80座病险水库，建设40处安全饮水工程和1000公里标准渠道，改造中低产田8万亩，新建沼气池2万个；新建经济适用房50万平方米，建设廉租房1万平方米；投入1亿元完成100个社区的综合环境整治。真正让公共财政惠及全市人民，让全市人民共享改革发展成果。

（三）坚持从严治政，树立良好的政风。要切实增强廉洁和自律意识，认真执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，深入开展治理商业贿赂工作，严厉查处和坚决打击各种贪污腐败行为。要切实增强职责和服务意识，特别要加强对政府职能部门审批环节的监督，重点查处和解决行政审批中的不正之风和刁难卡压企业的行为，为企业发展壮大创造宽松的良好环境。要切实增强使命和责任意识，每一个公务员都要心怀中华振兴，情系百姓冷暖，坚持把实现长沙又好又快发展作为自己义不容辞的崇高使命，把解决人民群众的困难、疾苦作为自己不可推卸的重大责任。要经常深入基层调查研究，倾听人民群众的意见和呼声，以民忧为己忧、以民求为己求、以民乐为己乐、以民安为己安，一步一个脚印，一事一片真情地为维护、实现和发展好人民群众的根本利益披肝沥胆，在所不惜。要大力倡导求真务实，反对喜功浮躁，为想干事能干事的人创造干事的机会，让能干好事干大事的人有大显身手施展德才的舞台。要大力弘扬艰苦奋斗，反对铺张浪费，坚持领导带头、机关带头，全市政府机关要尽力节约办公经费，多为基层、为群众办实事、好事。要用实在的行动，过硬的作风，发展的成效，树立清正廉洁、勤政为民的良好政风，决不辜负全市人民的殷切期望！

各位代表，历史翻开了新的一页。保持和扩大长沙良好的发展态势，实现经济社会自然和谐发展，我们肩上的任务光荣而艰巨。让我们在市委的领导下，同心同德，奋发图强，披荆斩棘，阔步向前，为加快建设繁荣创新文明和谐的长沙，创造更加美好的生活，共同书写新时期的灿烂篇章！