黄山区政府2012年政府工作报告

第一篇：黄山区政府2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年1月12日在黄山区第七届人民代表大会第一次会议上

黄山区人民政府区长

徐立秋

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年经济社会发展情况

及本届政府工作回顾

2011年是“十二五”发展实现良好开局的一年。面对复杂多变的宏观形势和异常突出的要素制约，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，深入落实科学发展观，加快建设“三绿三宜”现代国际旅游区，强力推进转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，圆满完成了区六届人大六次会议确定的各项目标任务。预计全区生产总值55.8亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入1.79万元，增长16.3%；农民人均纯收入8336元，增长20.3%；特别是财政一般预算收入，继2010年跨越两个亿元台阶，再跨6亿元、7亿元两个台阶，达到7.31亿元、增长43%，创历史最好水平！

（一）经济发展平稳较快。三大需求尤其是投资拉动效应明显。坚持扩大投资，新建了国际汉语言交流中心、黄山岭望等46个项目，续建了香格里国际会议中心、中通凤凰城等51个项目，建成了汤川徽韵商贸城、寨西旅游商业街等34个项目，实现固定资产投资（新口径）43.98亿元、增长35.3%。坚持招商引资，参加中博会、徽商大会和皖粤经贸合作，开展以商引商、产业招商和大企业招商，成功引进盛基药业、中行培训中心等56个项目，到位内资65.13亿元、外资3133.8万美元，分别增长30%和22.6%。坚持市场融资，成立了区政府金融办（上市办），完善了金融支持地方发展考核奖励办法，新增小额贷款公司、融资性担保公司2家，通过区国资公司融资1.6亿元，全年新增贷款9.2亿元（含黄山风景区2.6亿元）、增长26%，存贷比达64.64%、高出全市平均水平2.25个百分点。坚持对上争资，抢抓国家加快水利改革发展等机遇，编制项目106个，争取各类资金4.9亿元，其中国债资金9096万元，排在全市区县前列。推进“万村千乡”市场工程，新增商贸流通限上企业11家，实现社会消费品零售总额19.88亿元、增长21.3%。发展外经外贸，完成外贸进出口总额2566.5万美元，增长21.4%。

（二）综合实力不断增强。三次产业结构持续优化，其中二产同比提升2.4个百分点。农村经济平稳发展。实现农业总产值11.78亿元、增长16.2%。新增产业基地8700亩、规模以上农产品加工企业7家、省级著名商标1个，实现规模以上农副产品加工企业营销收入3.6亿元（新口径）。实现茶业产值3.04亿元，增长11.4%，“猴坑牌”太平猴魁入选“中华老字号”名录，实现了茶叶品牌“国字号”的零突破。黄山现代农业示范区框架基本建成，国家农业示范区争创工作取得突破。旅游经济快速发展。全年接待游客811.3万人次，实现旅游总收入60.89亿元，分别增长39.4%和42.1%；其中入境游客60.3万人次，创汇7470.6万美元，分别增长48.5%和52.9%。19个市旅游综合开发提升项目完成投资19.5亿元，太平湖、东黄山节点分别完成投资15.2亿元和8亿元，增长114.1%和90.5 %。率先在全市区县一级引进境外旅游机构，全年组织旅游“三进”营销110次。成立全省首家区县乡村旅游联合会，被评为省级休闲农业与乡村旅游示范区。举全区之力建设太平湖，出台了加快太平湖旅游发展的若干意见，组建了太平湖投资发展公司，扩建了旅游码头，建成了观光木栈道等旅游基础设施，引进了旅游直升机服务基地、游艇俱乐部等新业态项目，筹拍了《山水驿站》、《梦回太平》两部影视宣传作品，举办了国际铁人三项赛、全国摩托艇锦标赛、“黄山北极熊”挑战北极启动仪式等重大活动，并与台湾日月潭缔结为友好景区。2011年成为太平湖发展最好最快的一年。工业经济提速增效。全年净增规模以上企业（新口径）12户，完成规模以上工业增加值18.32亿元、增长30.6%，工业创税1.7亿元，综合经济效益指数全市第一。坚定不移地推进园区二创，实施园区发展“1511”工程，新增建成区面积1平方公里，完成固定资产投资6.4亿元，工业增加值15亿元，创税1.6亿元。成功引进华绿园生物等23个工业项目，到位资金3.6亿元；加快建设金瑞泰科技等29个规上项目，完成投资8亿元；创新设立园区助保金贷款项目，区中小企业担保公司担保贷款4.05亿元。实施腾笼换鸟，依法清退园区项目6个，收回土地449亩，引进企业2家。

（三）城乡面貌显著提升。全年新农村建设完成投资2.9亿元，城区建设完成投资12.8亿元，建制镇完成投资25亿元，新增6个村、累计34个村达到全市新农村建设“十有”标准，城镇化率比上年提高1.9个百分点以上。坚持规划引领，修编了《黄山区城市总体规划（2008—2030）》，编制了17个重要节点、19个关键区域和32个项目规划。坚持突出重点，着力办好“水、电、路、气、房”五件大事。成功列入全省小型农田水利建设重点县，实施农村饮水安全工程25个、水库除险加固工程7个，清淤塘坝500处，修复加固水渠、堤防39公里，完成投资1.02亿元。实施太新304线、和乌319线等59个农村电网改造项目，供电保障能力大幅提升。205国道改建以及新明葛湖、乌石桃源等村道改造全面完成，北大门旅游快速通道、新华至322省道接线、农村危桥改造等加快建设，完成交通投资3.2亿元。特别是太平湖上第三座大桥的合龙，是我区交通建设史上的又一里程碑，为全区发展特别是太平湖北岸崛起带来重要机遇。实施生态家园富民工程和户用沼气国债项目，完成了2980户农村家庭的“一池三改”。改造农村危房2500户，建成保障性安居工程8.4万平方米，实现了乡镇敬老院的全覆盖，“7·18”洪灾倒房户均已搬入新居。城市建设加速推进，全年改造小区小街小巷10处，新建改造市政道路10条、供水管网21公里、燃气管网22公里，城区绿化覆盖率达50.1%。实施农村环境集中连片整治和美化家园行动，高速公路、国省道和黄山北大门沿线面貌焕然一新。

（四）各项改革不断深化。行政管理体制改革、农村综合改革深入开展，事业单位改革分类实施，农业政策性保险试点、“一事一议”财政奖补试点、扩权强镇试点加速推进。开展国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿试点，编制了全区“十二五”服务业发展规划，争取太平湖服务业提升、汤口小流域治理等资金1393万元。巩固完善基层医药卫生体制改革，加强基层医疗机构运行补偿、激励约束、队伍建设、规范管理等9个方面工作，创新设立了区医疗纠纷调解中心。深化集体林权制度配套改革，开展国有林场改革试点，被评为全省集体林权制度改革典型县。深化教育改革，率先在全省开展农村初中集中办学试点，谭家桥等3个乡镇七年级学生进城读书。实施“相对集中行政复议权”体制改革试点，设立了区政府行政复议办公室，办理复议案件6起。探索移民后扶建管新机制，开展坡耕地水土流失综合治理试点，得到了国家有关部委的重视与肯定。实施招投标管理体制改革，设立了区招管局和固定资产投资审计中心，全年办理招投标业务456起，审计核减工程造价4646万元。2011年是我区试点任务最重、创新力度最大的一年。

（五）生态建设成效显著。启动了为期三年的国家生态区争创工作，着力实施生态林业、旅游、工业等6大工程，并通过省级生态区技术验收。精心编制全区林地保护利用规划，实施绿色质量提升行动，建成绿色质量提升点92个，完成人工造林1.9万亩、提升森林质量10.3万亩，森林资源管理保护及“三防”工作稳步推进。强化环境管理，完成了77个项目的环评、20个项目的环保预审、14个项目的环保竣工验收，“三同时”执行率达100%。加强太平湖和水源地保护，太平湖网箱整治和张家埂沿河养殖搬迁工程全面实施。开展了城乡土地利用规划修编，完成了10个土地复垦项目，带动新增耕地496.6亩。加大闲置土地清理，督促项目加快建设，全年查处整改历年违法用地58宗，收回闲置土地、低效利用土地746亩。钼化工污染整治初见成效。区生活垃圾填埋场基本建成，8个乡镇垃圾中转站、4个垃圾填埋场、2个垃圾焚烧站投入使用，城镇生活污水集中处理率达69.4%，生活垃圾处理率达92.3%。节能减排任务全面完成。

（六）民计民生持续改善。坚持以“七保”工作为统揽，强力推进36项民生工程，完成投资2.1亿元，惠及群众26万人次。积极创建全省创业型城市，认真组织新型农民培训、农民工技能培训、再就业培训和创业培训，举办“春风”行动、就业服务大篷车、民营企业招聘周等活动，城镇登记失业率为3.83%。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险全面实施，城乡低保、农村五保、优抚安置、失地农民和企业离退休人员养老标准稳步提高。新型农村合作医疗、城镇医疗保险住院补偿全面兑现，城乡医疗救助、重大传染病医疗救治、贫困白内障患者免费复明等工作深入开展。积极争创全省残疾人社区康复示范区，努力救助贫困残疾人生活。高度关注物价上涨对群众生活的影响，发放临时价格补贴322.6万元。维护农民工权益，帮助1200余农民工追讨工资563万元。高度重视深山区、库区和革命老区发展，实施扶贫项目77个，投入资金407万元，760名群众摆脱贫困。

（七）社会事业繁荣发展。加大财政投入，优化支出结构，全年科技、社保支出分别增长26.3%和29%，卫生、教育、农林水支出分别增长30.1%、32.7%和64.5%。推动科技创新，培育国家高新技术企业1家、市级创新型试点企业1家，新增省级民营科技企业2家，开发省级高新技术产品3项，获得国家专利授权12件，被评为全国科技进步先进区、全国科普示范区。落实教育优先发展战略，新建加固校舍1.49万平方米，新建汤口、谭家桥等6个乡镇中心幼儿园，建成新明、焦村等6所标准化学校，甘棠中心学校被评为全市“十佳”观摩点；黄山一中高考升学再创新高，黄山旅校成为国家教育改革发展示范学校。推进“百村千幢”古民居保护利用工程，修缮保护7个古村落、25幢古民居，完成投资1.36亿元。成功举办全市门球邀请赛、民俗文化节、玉石博览会、全民健身运动会等活动，实施了3个“百佳摄影点”项目建设，新建了3个乡镇文化站、7个农民体育健身广场和30个农家书屋，被评为全国全民健身先进单位。完善城乡卫生服务体系，实施了乌石、新明、谭家桥卫生院改扩建项目，完成了区人民医院标准化建设，实现了新型农村合作医疗的全覆盖。加强食品药品安全监管，保证了人民群众饮食用药安全。安全生产态势平稳，特别是“9·9”汽油泄漏特大火灾爆炸隐患的消除，有效保障了群众生命财产安全，得到了市委、市政府充分肯定。人口计生工作走在省市前列。第八届村委会换届和乡镇政府换届在全市率先完成。加强和创新社会管理，强化社会治安防控和矛盾排查化解，全区平安创建达标率在90%以上。加快军民融合式发展，我区被评为全国民兵工作先进单位，区人武部被省军区评为创先争优先进单位。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，物价、统计、双拥、社区、档案、气象、地震、民族、宗教、侨务、对台、地方志等工作取得新成绩。

（八）自身建设不断加强。深入开展创先争优、“四大整治”活动，继续开展效能、政风、行风“三位一体”考评，办好“政风行风热线”和“市民企业在线”，受理群众和企业来信来电5830件。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，扎实开展“政务公开推进年”活动，大力推进政务公开和政府信息公开。区行政服务中心全年受理行政审批及服务事项1.3万件，新建服务中心大厅2000平方米。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强同工会、共青团、妇联等人民团体的联系，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，认真听取各方面意见和建议。区政府系统承办的151件人大代表建议和136件政协提案全部办结，满意率均在90%以上。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，强化规委会和国土委会议事制度，严格执行土地招拍挂、工程招投标、政府采购、审计监督、行政监察等制度，切实解决损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违法违纪案件！

各位代表，2011年为本届政府工作画上了圆满句号。回顾过去的五年，全区上下万众一心抓发展、众志成城促崛起，抢抓了扩大内需、加快发展的历史机遇，经受了金融危机、自然灾害的严峻考验，实现了“十一五”发展的圆满收官，取得了“十二五”工作的良好开局，创造了令人鼓舞的发展成就。

过去的五年，是我区综合实力提升最快的五年。生产总值由28.46亿元增长到55.8亿元，增长了近1倍。财政收入由1.71亿元增长到7.31亿元，增长了3.3倍。累计完成投资216亿元,年均增长35%。旅游接待由239万人次增长到811.3万人次，总收入由10.3亿元增加到60.89亿元，分别增长了2.4倍和5倍。规模以上工业增加值由3.3亿元增长到18.32亿元，工业创税由4635万元增长到1.7亿元，分别增长了4.5倍和2.7 倍。

过去的五年，是我区发展活力最强的五年。政府机构改革、乡镇区划调整全面完成，集体林权制度改革、移民项目建管机制改革和教育改革走在全省前列，被评为全国科技服务林改先进区、全省移民项目管理先进区、全省义务教育均衡发展先进区。对外开放成效明显，成功举办国际铁人三项赛、七夕情人节等重大活动70多场，累计引进内资197亿元、外资1.15亿美元。

过去的五年，是我区城乡面貌变化最大的五年。老城区功能不断提升，新城区开发深入推进，城区面积由5平方公里扩大到8平方公里。新华、新丰等地集镇面貌焕然一新，汤口、耿城等4个乡镇被评为全国环境优美乡镇。合铜黄高速全线贯通，国省道升级改造工程全面实施，五年来新建改造公路416.3公里、完成投资17.28亿元。

过去的五年，是我区社会建设成效最好的五年。各项事业统筹发展，先后被评为全国计划生育优质服务先进区、全国“五五”普法先进区、全国无障碍建设先进城市、国家节水型城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖城市、全国第六次人口普查省级先进集体、全省学前教育先进区、全省重点地质灾害危险点治理先进区、全省农村科技信息化示范区、全省平安区县。

过去的五年，是我区群众得到实惠最多的五年。农民人均纯收入由3929元增长到8336元，增长了1.1倍；城镇在岗职工工资由1.76万元增长到3.86万元，增长了1.2倍。五年来完成民生工程投入8.38亿元，新增城镇就业岗位1.47万个，发放城乡低保、农村五保、优抚安置资金9068万元，惠及全区绝大多数群众，民生工程考核始终走在全市前列，被评为全省民生工程实施先进区。

成绩来之不易！这是科学发展观在黄山区生动实践的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民奋力拼搏的结果，是区几套班子历任领导打下坚实基础的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部，向区几套班子历任领导和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向武警消防官兵、政法干警和驻区单位，向在黄山区创业的投资者、建设者，向所有关心黄山区发展的旅外人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：旅游国际化、新型工业化、农业产业化水平不够高，转变发展方式任务艰巨；城乡建设与管理水平有待提高，城区“出行难”问题有待解决，建设现代国际旅游区道路漫长；部分群众生活困难，扶贫开发、改善民生任重道远；政府系统作风建设有待加强，一些干部宗旨观念淡薄，精神不振、效能不高、落实不力等问题仍然存在。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托！

二、未来五年的奋斗目标

未来五年，既是大有可为的黄金发展期，又是错综复杂的矛盾凸显期。机遇与挑战并存，压力与希望同在。按照市委、市政府和区委的部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强区为主线，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，强力推进“十大工程”和“四区建设”，全面加快旅游国际化、新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，努力把绿色优势转化为发展优势，为实现经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的发展目标，为早日建成“三绿三宜”现代国际旅游区奠定坚实基础。

贯彻这一指导思想，关键是以科学发展观为指导，全面完成“十二五”规划目标任务，努力在全省山区经济建设中创一流、在建设现代国际旅游城市中争先锋、在全市各项工作中成标兵。

——建设创新创业的实力黄山区。转变发展方式，壮大经济总量，力争走在全市发展前列，力争实现生产总值、财政收入、累计固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“五个翻番”。城乡面貌显著提升，城市功能更加完善，城镇化率提高到51%。

——建设开明开放的活力黄山区。支持改革、鼓励创业，倡导冒尖、宽容失败，营造更加优越的发展环境。农业农村、行政审批、医药卫生、投融资等各项改革深入推进。对外开放进一步扩大，开放型经济加速发展，招商引资取得新突破。民营经济加快发展，各行各业生机勃发。

——建设宜游宜居的魅力黄山区。生态文明观念深入人心，绿色质量提升行动深入推进，节能减排任务全面完成，森林覆盖率、城市绿地覆盖率稳中有升。再争创一批全国环境优美乡镇和生态村，成为更高水平的国家生态区。争创全国文明城市取得成功，全区知名度和美誉度大幅提升。

——建设和谐和美的幸福黄山区。城乡居民收入倍增计划全面实现，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，绝对贫困人口基本消除，人民生活富足安康。民主法制和精神文明建设持续加强，社会公平正义，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化生活更加丰富，全区大局和谐稳定。我们坚信，经过全区上下的共同努力，美好的蓝图一定能化为现实。五年后的黄山区，科学发展一定会再上新台阶，人民生活一定会更幸福，崛起中的黄山区一定会更美好！

三、2012年工作安排

今年是实施“十二五”规划的重要一年，也是新一届政府工作的开局之年。我们一定要按照中央和省市要求，围绕建设“三绿三宜”现代国际旅游区的总目标，把握稳中求进的工作总基调，积极推进现代服务业提升、园区二次创业、新农村建设、改善民生、维护稳定、构建和谐“六大任务”，全面掀起招商引资、项目推进、旅游营销、绿色提升、重点村镇环境风貌整治、扶贫开发“六个高潮”，努力把绿色优势转化为发展优势，全力保持经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12 %，财政一般预算收入增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。

（一）全力扩大有效投入

全面掀起招商引资、项目推进高潮，进一步强化经济社会发展的主动力。全力推进项目建设。实施重大项目“152”计划，抓好100个投资千万元以上的重点项目，完成投资50亿元，带动全社会固定资产投资增长25%以上。认真落实“六个一百”要求，重点抓好16个省“861”、77个市“十大工程”项目，力争全年新上中行培训中心等亿元以上项目15个，建成华绿园生物、粮食产业园等重大项目28个，建设南大门环境综合整治等亮点18个，新建农合行培训中心等高层建筑12幢，建成香格里国际会议中心、翡翠华庭等高层建筑14幢。加强“一湖四门”建设，力争太平湖、东黄山节点分别完成投资18亿元、10亿元。打好项目提速攻坚战，严格实行区领导联系、部门和乡镇一把手负责等制度，及时解决项目建设中的难题，确保项目推进更好更快。

全力开展招商引资。继续实施招商引资领导表率工程，严格招商考核，浓厚招商氛围，充分发挥乡镇和部门招商的作用。努力找准招商工作的着力点，把握规划布局、产业发展、土地供应等情况，充实招商项目库，确保储备项目100个以上；面向长三角、珠三角和世界500强等企业，组织走访客商100家以上，力争签约项目快落地、在谈项目快结果；积极参加中博会、黄山节、徽商大会等重大活动，确保组织专场推介、集中签约、小分队招商等活动100场；完善招商政策，提高办事效率，优化投资环境，力争招商服务100分。确保新签亿元以上重大项目17个，其中工业项目7个，力争引进内资、外资分别增长20%、10%。

全力抓好谋划争取。确保对上争取再创新高。紧扣政策导向，谋划编报一批重大基础设施、现代服务设施、农村民生工程、生态环保建设、优势产业发展项目，力争全区项目储备超50亿元。紧紧盯住已报未批项目，跟踪做好太平湖环湖公路等重大项目的争取，力争黄池城际铁路途经我区并设立站点，力争在申报服务业引导资金、新安江流域生态补偿、新农村建设世行贷款等方面取得突破。加大优惠政策的争取力度，力争我区列入全省乡村旅游试点区、太平湖列入全国湖泊生态环境保护试点。

（二）全面提升服务业发展水平

认真落实市委、市政府加快推进国家服务业综合改革试点的决定，大力发展旅游、文化、生态“三位一体”的服务业，不断优化服务业结构，促进全区经济平稳较快发展。

加快发展旅游产业。全面掀起旅游营销高潮，打造营销卖点。完善旅游设施，建设精品景区，重点抓好38个旅游综合开发提升项目，确保完成投资27亿元。举全区之力建设太平湖，启动太平湖旅游总体规划修编和5A争创工作，确保建成台州湾娱乐城、成平度假村、中信度假村项目，实现五星级皇冠假日酒店的运营。提升芙蓉谷、虎林园等景区品位，加快香林乡村、桃花河等乡村旅游项目开发，积极争创国家级休闲农业和乡村旅游示范区，力争新增4A景区1家、省市星级农家乐10家。突出营销重点。强化旅游市场细分，打响灿烂山水、优质生态、乡村风情等旅游品牌，打造清凉世界、彩韵乡村、户外拓展、养生度假等精品线路。策划营销热点。加强与新浪、腾讯、淘宝等知名网站的合作，加强与新加坡等境外旅游机构的合作，组织“三进”营销140次以上，力争举办国际铁人三项赛、世界旅游小姐总决赛等重大活动20场以上。强化旅游市场管理。参与“智慧黄山”建设。改革加快旅游产业发展的奖励意见。力争全年接待游客970万人次，实现旅游总收入70亿元以上。

加快发展文化产业。重点推进一批文化产业项目。抓好“百村千幢”古民居保护利用工程和“百佳摄影点”建设，推进国际汉语言交流中心、黄山藏宝园建设，加快谭家大院、郭村古村落保护利用和业态打造，谋划实施焦村万佛园、太平湖影视拍摄基地等一批项目，保护性修缮古民居15幢，完成投资1.86亿元。打造一批文化旅游亮点。以红军北上抗日先遣队纪念馆、《黄山报》旧址、东黄山上海知青部落以及翠微寺、西峰寺、复松寺等为代表，大力发展红色文化、海派文化和宗教文化，推进文化与旅游深度融合。保护一批文化历史遗存。认真做好浦溪河及太平湖流域新石器商周古遗址保护，做好太平猴魁制作技艺等非物质文化遗产的传承，再争创一批省级重点文物保护单位，力争实现全国重点文物保护单位的零突破。举办一批文化节庆活动。继续办好茶文化节、玉石文化节等重大活动，广泛开展群众性文化娱乐活动和全民健身运动，加强室内门球场、农民体育健身广场建设。培育一批文化骨干企业。扶持黄山玉雕等旅游文化商品开发，支持知铭工艺、丁艺徽雕等文化企业发展，组织文化项目招商，力争培育2户文化产业规上工业企业，文化产业增加值增长30%以上。

加快发展其他服务业。大力发展生产性和生活性服务业，改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业。重点发展批发、零售、住宿、餐饮、金融、物流等商业业态，确保净增限上企业18户，其中批发企业2户。加强城乡流通体系建设，实施“万村千乡”和“新网”工程，推进腾达物流园建设，新建改造配送中心1个、连锁农家店20家。发展专业市场、批发市场和商业网点，加强茶叶市场管理，抓好菜市场改造。继续做好家电下乡工作，繁荣城乡消费市场。适当发展多种形式的景观房产、度假社区，引导合理的房地产消费。积极承办具有较高层次、较大影响的会议、论坛和展览，大力发展商务会展经济。

（三）做大做强工业经济

坚持“三个围绕、一个不上”和“三个集中”，坚持走具有黄山区特色的新型工业化道路，力争规模以上工业总产值突破80亿元、增长40%，工业增加值达20亿元、增长20%以上。

加快培育骨干企业。努力打造上市企业，积极争取省市支持，重点做好科宇金属、金瑞泰科技、猴坑茶业的辅导，力争实现上市企业的零突破。努力壮大现有企业，强化工业运行监测，做好规上工业企业和重点项目的服务，支持海安机械、新铭盛塑胶等升级改造，促进鼎立混凝土、正海建材等扩规生产，确保新增规模以上企业8户、亿元以上企业2户。努力引进新上企业，强化工业招商，加快引进生物医药、汽车制造等在谈项目，加快推进永丰机电迁建等在建项目，力争兴乐铜业熔铜竖炉、波瑞变压器等竣工项目达产增效。努力帮扶困难企业，帮助企业破解用电、用地、用工、融资等制约，继续安排200万元的工业发展资金，向金融机构推荐成长性好的企业，力争全年新增贷款8亿元，其中工业贷款不少于3亿元。努力淘汰劣势企业，抓好清理劝退，盘活杰瑞德地板、兴达茧丝绸等闲置资产。

强力推进园区二创。实施园区发展“8723”工程，确保完成固定资产投资8亿元，实现工业总产值70亿元，创税2亿元，招商到位资金3亿元，力争进入省级开发区行列。强化对园区的宣传和支持，坚定园区发展的信心，形成更加浓厚的发展氛围。建立园区一级财政体制，探索园区建设多元化融资机制，增强园区造血功能。加强园区基础设施建设，完善园区控制性和修建性详规，加快园区招商、建设和投产，力争好时达电动汽车等项目建成投产，新增建成区面积0.7平方公里。

积极推进自主创新。深化“产学研”合作，推动科技资源与优势产业深度结合，促成一批企业与高校建立长期合作关系。鼓励发展战略性新兴产业，鼓励企业建设研发技术中心，力争培育高新技术企业和省级民营科技企业3户、创新型试点企业1户，新增工程技术中心1个、高新技术产品2个。支持企业制定创新发展规划，组织符合条件的项目申报各类专项资金，重点抓好20个技改项目，完成投入4.3亿元。

（四）扎实做好“三农”工作 全面启动城乡居民收入倍增计划，奋力掀起扶贫开发高潮，力争农民人均纯收入增长16%以上。

大力发展现代农业。加快建设茶、竹、蔬菜、花卉、特种养殖5大基地，做大做强农业产业化龙头企业，力争农产品加工企业营销收入达5亿元，新增产值5000万元以上企业3家、亿元以上企业1家、中国驰名商标1个。强力推进茶业富民工程，新建、改造茶园面积3000亩，实现茶业产值4亿元、综合产值10亿元。大力发展以森林旅游、林下种养为重点的林下经济。开展水稻产业提升行动，加强粮食储备管理。继续推进黄山现代农业示范区建设，扎实做好国家农业示范区争创工作。完善农产品质量安全体系，做好无公害、绿色、有机农产品认证和地理标志产品保护，建成14个乡镇农产品质量检测站。

加快新农村基础设施建设。深入实施新农村建设巩固拓展工程，在巩固34个达标村成果的基础上，确保再有6个村达到“十有”标准，1—2个村进入市级模范村行列。加大农村水利基础设施投入，加快浦溪河辅村段、麻川河仙源段综合治理，除险加固病险水库7座，完成太平湖、三口、新华等“小农水”重点县项目区建设任务，再解决1.6万人的安全饮水问题。继续实施农村电网改造升级工程，确保完成投入3000万元以上。抓好移民后扶项目，实施坡耕地治理，确保1个村成为全省移民后扶项目建设示范村。新建区级沼气服务站1个、沼气池 500 口。

奋力推进扶贫开发。深刻领会中央扶贫开发工作会议精神，顺应新形势新标准，进一步摸清贫困人口底数和空间分布。加大对上争取，力争省山库区扶贫区县优惠政策继续执行。巩固扶贫开发整村推进成果，确保太平湖镇广阳村、新华乡赐田村等4个村达标验收。大力实施社会化扶贫，整合调动机关、企事业单位等各方力量参与扶贫开发。加强村干部培训，深入推进阳光村务，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用。深入实施产业化扶贫，加强农民就业技能培训和实用技术培训，增强贫困地区自我发展能力。加强农村扶贫开发与低保制度的有效衔接，确保贫困人口基本生活不出问题，力争780人摆脱贫困。

（五）强力推进城镇建设

深入实施城乡建设管理提升工程，全面掀起重点村镇环境风貌整治高潮，力争城镇化率提高1.8个百分点。

强化规划管理。加快控制性详规编制，提高控规覆盖面。深化关键区域控制。抓好北大门沿线建筑景观整治概念性规划编制，努力将北大门沿线建设成高标准生态走廊、文化走廊和景观走廊。把握山区实际，围绕现代国际旅游区建设，科学做好城区高层建筑布点规划。抓好村镇环境风貌整治规划，推进高速沿线重点村镇控违、拆违、改徽、整治工作。抓好园区道路、绿化等专项规划。强化规委会议事制度，加强对重大项目的方案论证，加强对用地性质调整、容积率控制的审查。

强化城镇建设。持续开展城市品位提升活动，继续推进老城区改造、新区园区配套、城市“四化”和城市出行完善四大工程，抓好以龙西小区为重点的“三小”改造，实施南山公园、翡翠东路复线、东外环路、燃气管网等基础设施项目，确保完成城建投资10亿元以上。加强城镇建设，重点抓好1个国家改革发展试点镇、2个扩权强镇试点镇、4个市级特色镇建设。加强交通建设，完成322省道改线工程，提速新华至322省道接线路基工程、218省道改建路面工程，启动322省道龙门岭隧道及连接线工程，实现交通基础设施投资3.3亿元。

强化村镇环境风貌整治。坚持示范引路，巩固刘村村庄整治成果，深入实施“美化家园”行动，开展农村环境集中连片整治，打造一批村镇环境风貌整治的先进典型。坚持突出重点，着力抓好高速、国省道及北大门沿线综合整治，不断提升我区对外形象。坚持项目带动，整合水利、移民、扶贫等资金，大力实施农村危房改造和农村清洁工程，力争改造农村危房800 户，“保徽、建徽、改徽”130户以上。坚持依法推进，强力开展拆违控违，切实解决部分村镇脏乱差问题。

（六）提升生态文明水平

深入推进国家生态区创建，全面掀起绿色提升高潮，争创国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇2个、市级行政生态村7个。

推进绿化提升。深入实施绿色质量提升行动，并向机关、小区、学校延伸，确保完成45个提升点建设，新建、改造苗木基地3400亩，创建园林式绿化单位（小区）15个。巩固退耕还林、长防林建设成果，推进森林抚育补贴试点、“1323”竹业富民工程、“1816”森林质量提升行动等林业重点工程，力争新造林2.5万亩、森林经营6万亩、义务植树40万株。加强国省道沿线绿化，建设绿色长廊10公里。

完善环保设施。加快城区污水管网配套建设，加强污水处理厂运行监管，确保城镇生活污水处理率达72%。规划建设城区垃圾处理中心，新建2个城区垃圾中转站。推进农村改厕、改圈，推广使用清洁能源，力争秸秆综合利用率达94%以上。加强畜禽养殖企业雨污分流等设施建设，完成张家埂沿河养殖搬迁工程。强化重点行业、重点企业节能降耗，组织实施节能工程，在公共机构、居民家庭推广节能灯具，确保新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率达95%以上。

加强环境管理。严格实行节能减排一票否决和一把手负责制。加强环评和“三同时”管理，严把项目准入关、审批关和竣工验收关。严格实行排污许可证制度。认真落实国家和省市污染减排要求，加强环保执法，推动钼化工企业全面转型。强化太平湖水环境保护，加强水质监测，推进网箱整治，坚决遏制太平湖水质下降趋势。加强采砂管理。综合治理水土流失面积10平方公里。扎实做好林业“三防”，加强松材线虫病三道防线建设，确保森林生态安全。

加强用地管理。坚持最严格的耕地和林地保护制度，全面完成乡镇土地利用总体规划修编。巩固土地督察成果，完善长效管理机制，严肃查处违法用地行为。加强土地指标争取，做好用地报批工作。健全有保有压的供地制度，确保民生工程、重点项目用地需求。推进集约节约用地，推进闲置土地清理，严格落实建设密度、投资强度“双控”标准。开展土地开发复垦整理，抓好乌石土地整理项目，确保耕地占补平衡。做好地质灾害防治。加强林地征占用管理。加强矿产资源开发监管。

（七）全力保障和改善民生

坚持以人为本，改善民计民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

巩固提升民生工程。认真组织实施36项民生工程，完成投入2.09亿元。加强对工程资金的筹措、使用和管理，确保及时足额落实配套资金。强化工程建设监管，确保工程建设进度和质量。发挥牵头单位协调作用，切实落实责任单位职责，确保全面完成年度建设任务，力争民生工程工作继续走在全市前列。

加强就业和保障工作。继续实施积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、被征地农民、城镇失业人员的就业再就业工作。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加大社会保险征缴扩面力度，扩大城乡居民社会养老保险成果。健全“七保”工作长效机制，稳步提高城乡低保补助标准、贫困重度残疾人救助标准和城乡大病医疗救助水平，确保困难群众基本生活不出问题。建设老年公寓，推进乡镇敬老院建设，力争五保集中供养率达50%以上。进一步提高新农合补偿标准，巩固完善基层医改，促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进全省残疾人社区康复示范区建设，提升残疾人服务和保障水平。加强保障性住房建设，建设廉租房120套、公租房90套，棚户区改造60户。加强流通市场监管，确保物价总水平基本稳定。

（八）构建平安和谐黄山区

努力繁荣社会事业，提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。

繁荣发展社会事业。深入实施人才强区战略，统筹推进各类人才队伍建设，不断深化人事制度改革，积极引进紧缺高层次人才。促进义务教育均衡发展，完成4所义务教育阶段薄弱学校标准化建设，继续实施乡镇初中集中办学；认真落实学前教育三年规划，加快乡镇中心幼儿园建设；启动黄山旅校迁址新建工作，力争黄山一中高考再创佳绩。完善卫生监督基层网络，推进卫生监督进农村、进社区；建成区中医院整体搬迁大楼主体工程，完成新城社区卫生服务中心及谭家桥、新明卫生院建设。做好人口计生工作，推进村级计生服务室标准化建设。做好工商、税务、质监、邮政、通讯、民族宗教、外事侨务、台务、人防、气象、统计、档案、地方志等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联开展工作。

加强和创新社会管理。全力维护社会稳定，为经济社会发展和党的十八大召开创造良好环境。严格落实信访工作责任制，大力开展开门接访、带案下访活动，认真做好新形势下的群众工作。高度重视舆论引导和舆情应对，完善政府新闻发言人制度，加强政府门户网站建设。加强应急管理，完善突发公共事件处置机制。严格落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产隐患排查、专项整治和执法行动。高度重视校园安保和校车安全，确保安全责任事故零发生。加强食品药品安全监管，积极争创全省食品药品安全示范县。推进平安建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。推进“六五”普法依法治理，开展“江淮普法行”、“法律七进”和民主法治示范村（社区）创建。加强国防教育，完善国防动员体系，抓好人民防空、民兵预备役和双拥工作，进一步密切军政、军民关系。

四、建设人民满意的服务型政府

为人民服务是政府工作的第一责任，让人民满意是政府工作的第一标准。我们要加强自身建设，不断提高政府系统执行力和服务水平，切实担负起人民赋予的重任。

加快发展，打造责任政府。深入落实科学发展观，始终把发展作为政府工作的第一要务，以科学眼光谋发展，以改革思路抓发展，以扎实工作促发展。深入开展向杨业功、沈浩、张宁海学习活动，扎实推进创先争优，始终保持昂扬向上的精神状态。各级干部特别是领导干部要更加注重学习，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力；要带头践行一线工作法，带头深入基层和群众，狠抓工作落实。

牢记宗旨，打造亲民政府。始终秉持“解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩”的理念，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力为群众办实事、做好事、解难事。更加关注弱势群体和农村发展，大力推进教育、医疗、文化等基本公共服务均等化。畅通信访渠道，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

坚守原则，打造法治政府。牢固树立社会主义法治理念，把政府建设成为彰显法治精神、促进社会公平正义的行政机关。加强行政服务中心建设，推进政务公开和办事公开。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、无党派人士和各人民团体意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。

强化服务，打造效能政府。深入开展机关效能和作风建设，确保政令畅通，实现政府工作全面提速。加强对重大决策部署、重点工作、重大项目的考核考评，确保各项工作不折不扣落实到位。继续办好“政风行风热线”和“市民企业在线”，建立行政审批电子监察系统，开展“四大整治”和效能、政风、行风“三位一体”民主评议，开展“百家企业评机关”活动，确保机关运转更加有序高效。每一个公务人员都要立足本职、勤勉干事，管得住自己、帮得了百姓，真正让老百姓看得起、信得过！

干净干事，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。建立健全惩防体系，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。全面开展廉政风险防控管理，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、政府投资、公务消费等行为。积极推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业，始终树立政府机关的良好形象！

各位代表！发展的成就令人鼓舞，崛起的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入落实科学发展观，依靠全区人民的智慧和力量，开拓创新、扎实工作，为建设“三绿三宜”现代国际旅游区奋斗、奋斗、再奋斗！

第二篇：05政府工作报告定稿(区政府)

政 府 工 作 报 告

——2006年1月4日在常州市新北区 第一届人民代表大会第四次会议上

代区长 杨平平

各位代表：

现在，我代表新北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年政府工作回顾

过去的一年是我区全面完成“十五”计划、科学谋划“十一五”规划的重要一年，也是全区调整发展思路、加快发展步伐、全力推进“两个率先”的进步之年。一年来，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实十六大和十六届四中、五中全会精神，认真实践科学发展观，负重奋进，开拓创新，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展取得了新的成绩。

经济持续快速增长。预计全年实现地区生产总值162亿元，比上年增长24.1%，完成财政总收入32.8亿元，比上年增长28.32%，其中地方一般预算收入16.2亿元，比上年增长29.12%；完成全社会固定资产投资162亿元，比上年增长30%。工业经济提速增效。预计全年完成工业总产值501.5亿元，比上年增长31.3%；

各项改革深入推进。按照“区政合一、职能分开、各有侧重”的要求，积极推进体制机制创新，调整完善了高新区（新北区）管理体制和运行机制，实行了“六统一”、“三分开”的工作机制，推行了“双聘制”改革。继续完善招商体制改革，进一步理顺外经（招商）局与镇（街道）、园区的关系，明确区企业投资服务中心与区、镇两级招商机构的职责分工，实现项目信息、推进、服务上的互通共管。完善区、镇（街道）财政管理体制，推进部门预算改革，实行国有企业财务总监委派制度，进一步健全公共财政体系。推进投融资体制改革，不断扩大发展（集团）总公司资产规模，基本实现投融资运作的市场化、集中化，促成全区投融资机制的良性循环。遵循市场经济规律，加快推进国际学校、武进水泥厂等国有企事业单位改制工作。农村“三大合作”改革试点工作有序推进，集体资产得到了保值增值。

科技创新能力不断增强。强化技术创新源头建设，完善科技服务体系，大力引进科技研发机构，构建国内外科技合作交流平台，促进科技成果转化为现实生产力，全年共组织3次产学研活动，签订合作协议28项。调整了软件园规划布局，强化了核心区、产业区、孵化区功能建设；积极推进动画产业基地建设，引进了一批软件、动漫企业；加强“三药”基地建设，全年“三药”产业销售总收入达到45亿元。全年争取上级各类科技资金4059万元，引进各类科技孵化型企业50家，新增国家、省火炬计划项目

加大依法强制拆迁力度，完成了藻江二期、西环二路、出口加工区等重点拆迁工作，确保了安臵房及重点工程建设的顺利推进，打开了全区拆迁工作的新局面。集中力量开展了藻江河流域等重点区域环境综合整治，依法关停了4家违法排污企业，其余植绒企业全部完成了污水接管集中治理工作，有效改善了区域环境状况。

社会事业协调发展。在加快经济建设的同时，稳步推进各项社会事业的发展。文教卫设施建设推进迅速，建成了区文化艺术中心及圩塘、泰山、新魏、富民等4家幼儿园，完成了魏村中学等学校危房改造12000平方米。区少体校依托市体育中心和区实验中学正式挂牌成立。建设国家级乒乓长廊1个、省级全民健身点5个、区级全民健身点15个。全面启动了孟河、薛家卫生院易地重建工程，创建完成示范社区卫生服务站15个。义务教育水平进一步提高，小学适龄儿童入学率、小学毕业生升学率均达100%，初中毕业生升学率达93%，高中毕业生升学率达85%；学校食堂达标率实现了100%；中小学市级示范图书馆创建率提高到56%；省级标准化实验室创建率提高到70%。突发公共卫生事件应急处理和疾病预防控制体系建设进一步加强，人口和计划生育工作成绩显著，全区计划生育率等各项指标均达到或超过市政府下达的指标。

富民工程卓有成效。把富民作为强区的前提，扎实推进富民进程。城乡居民生活水平进一步提高，预计全区城镇在岗职工平

国防教育和兵役工作位居全省前列。积极支持各民主党派、无党派人士参政议政、建言献策，充分发挥工会、共青团、妇联和科协、工商联等群众团体的桥梁纽带作用，统战、民族、宗教、文物保护、统计、档案、外事、侨务、人防等各项工作都取得了新的进步。

政府发展能力和工作水平进一步提高。通过“保持共产党员先进性教育活动”，全面提高机关干部政治素质和发展能力。通过“再比较、再定位、再奋发”统一全区干部思想认识，进一步明确了全区的发展思路、目标定位和工作重心。根据区委建议科学谋划“十一五”发展蓝图，编制我区《国民经济和社会发展“十一五”规划》草案。全面贯彻实施《行政许可法》，加强行政执法监督和规范性文件管理，进一步提高政府依法行政水平。自觉接受区人大和区政协的监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作，共办理市、区人大代表建议、批评、意见和政协委员提案170件，满意和基本满意率达到99.4%。以创建“五型”机关为抓手，加强机关效能建设。严格执行“五项禁令”、“廉政建设承诺制”、创三优服务承诺、减文减会减应酬等制度，大力推进“行风评议”工作，切实转变机关作风。扎实开展“投资环境改善年”活动，编制《高新区优化投资环境资料汇编》，相继出台并实施《高新区改进收费管理、优化发展环境的意见》等政策文件，建成1000平方米的行政服务中心和市民超市并投入

和环境矛盾问题仍很突出等。对上述存在问题，我们将高度重视，并切实采取有效措施，努力加以解决，也恳请各位代表、政协委员和社会各界人士对政府工作给予批评、帮助和监督。

2006年政府工作目标与任务

2006年是“十一五”规划的起步之年，也是我区经济社会发展承上启下、继往开来的关键一年。做好以经济建设为中心的各项工作任务更加艰巨，意义更加深远。从国际环境看，和平与发展仍是当今时代的两大主题。经济全球化和区域经济一体化趋势更加明显；知识经济发展迅猛，科技创新和高新技术利用成为国际竞争的主要领域；国际间生产要素流动加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。从国内环境看，“十一五”时期将成为我国经济发展的重要战略期。这一期间，虽然受到产业结构、资源环境等各种因素的制约，国民经济仍将保持平稳快速增长；国家将保持宏观政策的延续性，继续采取财政、货币“双稳健”政策，产能过剩行业将成为宏观调控的重点目标，产业结构调整迫在眉睫；在投资高增长、贸易增长方式亟待转变的情况下，扩大内需将成为保持经济健康发展的关键；“能源、环境”的消耗产出比将成为经济决策的决定性因素，建设资源节约型、环境友好型社会成为经济发展的主要目标；地区间竞争更加激烈，竞争的重点从单一的经济总量竞争转向综合竞争力和可持续发展能力的竞争。从我区发展的实际状况看，“十五”期间全区经济迅速腾飞，调发展的新突破，努力促成全区经济社会既快又好发展，为顺利实现“十一五”发展目标开好局、起好步。

2006年全区经济社会发展目标是：地区生产总值比上年增长24%；财政收入比上年增长28%，其中地方一般预算收入比上年增长25%；全社会固定资产投资比上年增长30%；协议注册外资、实际到帐外资分别比上年增长30%；自营出口比上年增长30%；农民人均纯收入比上年增长12%，城镇登记失业率和人口自然增长率控制在市下达的目标之内。

围绕上述目标的顺利实现，今年将重点抓好八个方面工作：

一、突出有效投入，提升产业结构

今年是全市“有效投入年”，我们将按照市委、市政府的总体部署和要求，努力把经济增长重心转移到加大有效投入的轨道上来，千方百计增强有效投入的动力，把握有效投入的方向，狠抓有效投入的重点，通过调整产业结构催生有效投入，通过推进重点项目支撑有效投入，通过强化目标管理落实有效投入。

优化工业投入结构。加强产业规划和引导，大力引进国家鼓励类产业和项目，将投入的重点放在技术含量高、辐射带动力强和发展潜力大的项目上，力争完成工业投入135亿元，自办全社会固定资产投资182亿元。一是抓好支柱产业，重点推进电子信息、精细化工与生物医药、机电一体化等支柱产业的集聚和主导产品的配套；做强基础产业，重点提高冶金、能源、交通运输设

1全力推进农业产业化进程。大力发展生态型、特色型、科技型、效益型农业。积极推进一批标准化农业示范区以及无公害农产品生产示范基地建设，重点建设10个园艺类基地、5个畜禽生产基地、2个水产品基地、2个设施农业基地。加快品牌农业建设，力争年内新增无公害农产品2个，并在绿色食品认证上有较大的突破。继续深化农村“三大合作”改革，支持集体资本运作，培育各类农村专业合作经济组织。引导多元资金投向现代都市农业，扶持农业龙头企业发展，搞活农产品流通，实现生产与市场的有效对接。大力开展农田水利基本建设，突出抓好闸站新建、泵站改造、河道疏浚、防洪排涝、节水灌溉等工程建设，重点实施好柴支浜、三井河水环境整治和肖龙港河开挖工程，进一步完善防洪抗旱保障体系。

抓好重点项目。全力推进139个计划投资116.6亿元的重点项目，加大跟踪、协调力度，及时解决项目审批、用地、拆迁、供电、供水等问题。着重加快豪爵摩托、朗生微电子、V&M无缝钢管等65个总投资3000万元以上的工业项目建设，确保按时序进度完成投入。确保东京制纲、喜德国际家居、华润啤酒、特斯玛汽车配件等38个重大工业项目年内竣工投产，尽快形成一批新的经济增长点。落实项目报建代理制度，做好拟建项目的立项、报批、建设等前期准备工作，积极筛选和储备一批后续项目，增强经济发展的爆发力和后续力。开展好固定资产投资组织实施奖、3工程，拉开道路框架，形成路网环通，激活空港机电工业园。

围绕大产业，优化园区产业布局。调整高新区核心区产业布局，重点引进、培育高新技术企业，促进科技与经济、技术与资本的有效结合，加速高新区科技优势向经济优势的转化。科学规划各专题园区空间布局，研究出台优惠政策，培育特色主导产业，扩大沿江片区、电子园片区、空港片区三大板块产业集聚效应，提升沿通江路电子信息产业带、沿338省道重化产业带和沿黄河路机电一体化产业带三大轴线产业水平，吸引大项目进驻。依托朗生电子、上扬光电、天合光能等现有企业，加快电子信息产业聚集。确保出口加工区按时封关运作，大力引进出口导向型企业、仓储企业和相关配套企业落户。依托长江岸线，力争英力士、欧德等一批重化、物流、仓储大项目签约进驻，全力推动以铁本钢铁重组、国电常发等项目为龙头的支柱产业跨越发展。依托常州雄厚的机电产业基础，以豪爵摩托、广控标准厂房为先导，加快空港机电工业园开发，促成沿黄河路机电一体化产业发展壮大。

围绕大项目，提高招商引资能力。认清当前招商引资所面临的形势，在成绩面前始终保持清醒头脑，在困难面前始终坚定必胜信心，大胆创新招商理念，提高招商能力。深化招商体制改革。深入整合全区招商力量，合理配臵招商资源，构筑以区级招商机构为主，纵向联动贯通、横向互动协作，招商、跟踪推进和后续服务环环相扣、齐头并进的招商引资新格局。拓展利用外资方式。

5益筹措建设资金，带动工业开发。创新投资理念，拓宽融资渠道，积极探索发行企业短期融资债券等多种融资方式，广泛吸引社会资本参与开发建设。大力加强财政监督管理，强化属地征收，既查漏补缺，又开源节流，确保各项收入及时足额入库，实现可用财力稳步增长。

管好土地增效益。强化集约利用土地观念，不断提高单位面积的投入产出效益，新引进项目的投资强度必须达到每亩实际投入不低于250万元人民币（30万美元）的要求，将有限的用地指标优先向高新技术项目、重点投资项目、重大基础设施及安臵房建设项目倾斜。积极利用重大项目向省、市争取专项用地指标，同时全面整理盘活存量土地，综合运用行政、法律、经济等各种手段，对征而不用、围而不建的闲臵土地进行调整收回，对砖瓦窑厂、挖废压废土地通过复耕、臵换等方式重新整合利用，尽可能地增加可用地指标。进一步加强土地管理，完善“统一选址、统一核定用地规模、统一安排计划报批、统一补偿安臵、统一供地、统一管理”的用地机制，提高土地管理水平。做好土地利用总体规划修编的准备工作，努力核减基本农田保护面积，争取建设用地指标，为我区“十一五”发展提供充足的规划用地空间。

注重环保促发展。继续开展“整治违法排污企业，保障群众健康”专项行动，重点抓好沿江、沿藻江河区域及高新区水环境综合整治，落实各项具体整治措施，切实改善区域水环境和大气

7外先进技术，不断提高消化、吸收和再创新能力。

完善创新服务体系。继续完善以产业为龙头、企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系。鼓励企业与高等院校、科研院所联合进行技术攻关，引进和组建国际技术转移中心、工业设计平台、产品检测和知识产权等科技创新中介服务机构。加强知识产权宣传和保护工作，通过专利奖励资金扶持企业在境外申请发明专利，突破国外的技术壁垒，推动专利技术产业化。强化科技孵化功能，引导和扶持中小型科技企业开展技术创新活动。力争全年组织实施各类科技计划项目100项，新增省级高新技术企业10家，引进或创建研发机构3～5家，高新技术产品产值占全区工业总产值的比重达到48%。

建设特色产业基地。通过科技产业基地建设，促进高新技术产业集聚发展。用好软件产业发展专项资金，强化软件基地核心区、孵化区、产业区功能建设，重点发展软件外包、嵌入式软件和动漫软件，支持日本OKI、北大众志等一批软件骨干企业的规模化发展。继续强化“三药”特色产业基地建设，提升已有的4家省级、2家市级“三药”工程技术中心的技术水平和服务能力，建立健全开放式的“三药”研发公共实验室、专利战略平台和大型公共协作网，进一步提高“三药”企业研发水平。加大常州国家动画产业基地的招商引资力度，培育壮大我区动画产业。

集聚创新创业人才。积极推进“人才特区”和科技团队建设。

9路、水、电、气、灯、绿、泵站等配套基础设施建设。围绕创建生态园林城市目标，加快推进通江路综合整治、黄河路绿化、中心公园改造工程，实施高速公路、338省道、龙虎塘道口等“两路四口”道路绿化改造工程，切实改善人居环境和城区形象。大胆尝试统一规划、政府招标、企业实施的生态绿化新模式，进而全面推进我区市政、环卫、绿化养护的市场化、社会化改革。积极配合市有关部门在我区实施的常泰高速、S122省道、城市高架等基础设施建设，做好工程推进服务工作，保证项目顺利实施，改善对外交通条件。

抓好拆迁安置工作。围绕重点工程、经营性地块出让及拆迁安臵房建设三大目标，着力抓好软件园、薛家片区、太湖路、通江路、沿江启动区以及录安洲等项目拆迁工作。坚持依法拆迁，严格按规定程序操作，按统一政策处理，确保拆迁安臵工作的公开、公平和公正，加快解决拆迁疑难问题，确保重点项目顺利实施。加大组织力度，全力以赴抓好新龙小区、百馨园、百草园等在建安臵小区的建设质量和进度，尽快启动小塘安臵区、录安洲拆迁安臵区建设，确保今年上半年基本解决全区拆迁居民安臵问题，下半年逐步实现拆迁、安臵同步，保证后续拆迁项目的顺利实施。

加强城市综合管理。以城管创优活动为抓手，加大城管综合执法力度，切实加强市容环境、马路市场、交通秩序、违章建筑

1大城市对乡村、工业对农业的反哺力度，从生活水平、生产能力等各方面全力缩小城乡差距。全面实行农村九年制义务教育，免收全部杂费，切实减轻农民负担，提高农村入学率。大力改善农村医疗卫生状况，提高农村新型合作医疗水平，增加财政补贴标准。加大对村级医疗基本设施的投入力度，建立和完善中西部农村医疗卫生服务体系，重点支持孟河卫生院、薛家卫生院的易地重建工作，力争年内建成并投入使用。

统筹经济社会共同发展。在抓好物质文明建设的同时，不断加强精神文明建设，全力推进创建常州市文明城区活动，确保年内通过验收。大力开展群众性文明创建活动，从基层和基础抓起，建成一批市、区级文明单位。加快新建小区教育、卫生、文化、体育等配套基础设施的调整、布点工作，启动高新区东部人口密集区的中学建设，完成14所村小的撤并及部分初中的整合。加快完成3400平方米教育危房的改造工作，同时实施龙虎塘中学食堂改建、国英小学综合楼建设等一批学校教学、生活用房改善工程。做好区级医院的选址立项工作和市、区共建公共卫生中心的方案细化工作，尽早完善以区级医院为龙头的全区医疗卫生网络和以公共卫生中心为支撑的公共卫生体系。积极抢救修复东岳庙大殿、东岳庙古戏楼、费伯雄故居等文化遗存，大力弘扬孟河医派等区内特色文化，全力配合完成市级文物保护单位——吴氏中丞第的迁址工作。开展综合性文体休闲广场的规划和建设，新建20个区

3计划和服务体系，提高劳动者就业技能。

完善城乡社会保障体系，进一步稳定民心。加快建立统筹城乡的多层次社会保障体系，逐步实行城镇从业人员“五保合一”的社会保险制度。探索建立符合我区实际、标准统一的失地农民保养制度。健全社会救助体系，落实扶贫帮困措施，确保每一名符合条件的低保对象都有基本的生活保障，每一位有劳动能力的贫困家庭成员都获得就业机会，每一名残疾人和遇到天灾人祸的群众都能及时得到生活补助，全区学龄青少年和大学新生无一人因经济困难而失学，全区农村贫困户住房都得到改善。

提升广大群众生活质量，进一步关注民生。以创建“星级社区”为抓手推动新一轮社区建设，进一步完善社区服务设施、服务网络和服务功能，全面提高居民整体素质、生活质量和文明程度。加快推进城区老居民小区改造、农村危房改造、镇村道路改造、农村改水改厕及农桥加固、重建等为民办实事工程。在深化农村改革的过程中，加快制定促进集镇社区发展的政策措施，探索农村集体经济发展和农村社区化建设相结合的新型管理模式，建设社会主义新农村。全面改善城乡居住、生活环境，努力把我区城市乡村建设成为生态良好、舒适优美、文明和谐的幸福家园。

创造良好的社会法治环境，进一步维护民权。全力开展“法治新北”创建活动，争创首批省级法治建设合格区。认真贯彻实施《信访条例》，依法合理解决上访百姓反映的问题。进一步完善

5策部署，以群众的需求决定工作内容，以企业的满意度衡量工作成效，不断增强政府工作的责任心、爱民情和亲和力。进一步强化政府开发服务职能，全面推行用人制度改革，逐步形成“精简、统一、高效”的开发模式和管理体制。全面推行创“三优”服务承诺、“行风评议”等工作制度，不断提高工作效率。继续强化行政服务中心和投资服务中心建设，加快政府职能转变，进一步完善报建代理制、告知承诺制、限时办结制等制度，提高行政审批事项的“进驻率”、“授权率”和“即办率”。提倡讲实话，出实招，办实事的工作作风，力戒只说不做，少做多说的工作态度，进一步建立健全交办制度、承诺制度和督查制度，确保政府工作有一件、办一件、成一件。

依法行政，使政府工作更具备规范性。认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实执行好规范性文件管理、行政执法责任制、重大行政处罚备案制等制度，不断提高政府工作的法制性、合理性和规范性。强化行政监督体系建设，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，深入推行审计、监察等内部专门监督，不断畅通人民群众参与监督的渠道。坚持重大决策集体研究的原则，虚心听取各界人士意见，全力办理好人大议案、批评、建议、意见和政协提案，不断建立健全科学、民主、公开的决策机制。

清正廉洁，使政府工作更体现先进性。进一步巩固“保持共

第三篇：区政府2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——　2009年2月12日　在大庆市***区第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。

2008年工作回顾

在过去一年里，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促和谐，竭尽全力保稳定，圆满完成了区九届人大二次会议确定的各项工作任务，实现了本届政府提出的“两年上台阶”工作目标。

——过去的一年，是我区经济实力大幅提升，区域经济发展登上新台阶的一年。2008年，全区生产总值实现68.5亿元，同比增长18%，其中三、二、一产业分别实现增加值38.8亿元、29.2亿元和0.51亿元，同比分别增长14.7%、27.5%和4.6%。财政总收入实现5.44亿元，同比增长15.9%，其中区本级财政收入实现3.43亿元，同比增长22.5%，首次突破3亿元大关。固定资产投资完成11.3亿元，同比增长26.1%。城镇居民人均可支配收入达15500元，同比增长8.3%。商贸业发展态势良好。全市商贸中心地位进一步巩固，铁西、会战、友谊、东安、万宝等5个市场群不断完善，大庆“王府井”、大庆“东单”、“乐活”铁西已具雏形；万宝商都、团结汽配城和万峰大市场等一批大型综合商场、市场建成并陆续投入使用，新增营业面积24万平方米，市场总数累计已达41个。全区商品流通市场更加繁荣活跃，以百货大楼、毅腾商都等为代表的大型商业企业迅猛发展，全区社会消费品零售总额达105.99亿元，同比增长21.7%。地方工业稳步发展。项目建设取得新进展，投资3.3亿元，新上、续建千万元以上项目10个，晟凯毛纺扩建、直线电机制造等7个重点项目已建成投产，风力发电机组、德塔电器等12个在建项目进展顺利。闲置资产盘活取得新成果，引资6100万元，活化服装一厂、北星锅炉厂等老企业闲置厂房5500多平方米。新农村建设扎实推进。农村经济更加活跃，在春雷地区建设了绿色蔬菜配送中心，新建各类餐饮服务网点12家，“农家乐”美食一条街初具规模。3200亩中低产田改造、2000亩膜下滴灌等重点项目顺利完成，农业生产条件得到进一步改善。新建春雷二期经济适用住房10600平方米，480户农场职工全部住上了新楼房，居住条件和生活水平明显提升。“三百”行动计划取得重要进展。空港经济产业园建设进程进一步加快，完成了2平方公里哈大齐工业走廊二期用地调整，投资1500万元，建设园区道路2.5公里,铺设给水管线5.4公里。黑龙江软件园一期工程进展顺利，投资1.02亿元建设各类单体工程13个，黑龙江信息技术学校已经开学。大庆物流园区成功启动，入驻企业38家，成为全市最大的物流中心。东安地区、原供应技校等改造工程取得积极进展，浙江小商品城、科技财富中心等论证项目有效推进。重点品牌知名度进一步提升，驰名商标、著名商标已达6个。招商引资取得新成果。全年实现到位资金17.03亿元，同比增长9.17%，引进东方玫瑰园等亿元以上项目4个，拉动全区经济增长2.9个百分点。企业上市取得历史性突破，庆客隆、大正公司在境外成功上市。外向型经济发展态势良好，进出口总额实现1.16美元。

——过去的一年，是我区城市基础设施得到有效完善，城市建设与管理迈出新步伐的一年。全力推进原供应技校、德威电脑城扩建等19个城建项目，建筑面积51.43万平方米，总投资9.87亿元。铁西地区市政基础设施改造工程圆满完成。投资8000多万元，对中九路、***大街、南岗路等7条城市道路及配套设施进行综合改造，新建维修道路6700延长米，解决了长期困扰铁西居民的出行难问题。投资1800万元，对公园桥、中桥路、中七支路进行综合改造，增加排水和照明等基础设施，完善了该地区城市功能。实施惠民利民工程，投资2025万元，彻底改造铁西居民小区28栋居民楼及周边环境，铁西居民生活质量明显提升。铁路沿线和棚户区综合治理有序推进。投资3600万元，对阀门厂、打虎庄和k157桥东侧等重点棚户区进行集中整治，累计拆除各类房屋、厂房38万平方米。投资3000万元，建设三环大修厂经济适用住房1.9万平方米，解决了246户低收入家庭住房难问题。市容市貌综合整治取得实效。以创建国家卫生城、全国文明城为契机，大力开展专项整治战役，11个居民区、26条街路实现卫生保洁全覆盖。油田生态区建设取得阶段性成果。投资2940万元，新建城市绿地56公顷，植树13.4万株，种植花卉14.6万平方米。大力开展污染治理专项行动，整治排污企业6家。协调投资1.85亿元，开工建设陈家大院泡污水处

第四篇：区政府2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告 —— 2009年2月12日 在大庆市***区第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。2008年工作回顾在过去一年里，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促和谐，竭尽全力保稳定，圆满完成了区九届人大二次会议确定的各项工作任务，实现了本届政府提出的“两年上台阶”工作目标。

——过去的一年，是我区社会事业长足进步，和谐社会建设取得新佳绩的一年。积极创造条件，加快社会事业发展，更加关注和解决普通群众和弱势群体的民生问题。教育事业不断进步。努力增加教育投入，投资1850万元，高标准新建春雷学校综合

——过去的一年，是切实加强政府自身建设，公共服务水平取得新提升的一年。民主法制建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议37件、政协委员提案109件。进一步规范政府采购程序，完成大型招投标31次，节约资金1078万元。大力延伸企业审计工作，全年审计各类企业136家，追缴各类税款1134万元。强化协税护税工作，实现税收306万元。政务公开取得突破。广辟政府网站、政务周报等沟通渠道，扩大群众参与权、知情权、表达权和监督权。行政服务中心高效运转，行政审批服务效能进一步提升，全年完成审批75658件，办结率达100%。机关事业单位改革取得新进展。加快爱心医院转型步伐，使之逐步成为全市最大的社区卫生服务中心。调配专门干部，组建9个基层司法所,成立政府法制、人事编制、信访调处和处理历史遗留问题等办事机构。深入探索区街事权划分，不断提高基层政权建设水平。效能监察普遍开展。进一步加大违法违纪案件查处力度，有效纠正行业不正之风。积极开展专项监察，有效遏制公务员队伍存在的粗、浅、慢、陈现象，工作作风得到有效改善，行政效率逐步提高。

此外，我区还荣获国家级科技进步示范区、全省老龄工作先进区、全省侨联工作先进集体等多项荣誉称号。同时，经济普查顺利进行，物价监督管理成效显著，《***区志》历时5年编纂完成，区档案馆晋升为国家二级档案馆，国防后备力量建设扎实有效，各驻区单位为经济社会发展都给予了极大支持，工作取得了新成绩。

回顾过去的一年，总结工作经验，我们深刻体会到，推进政府工作，创造发展成果，就必须始终坚持以我为主、唱主角的理念，以改革激发动力，以创新增添活力，不断拓宽工作思路，用发展解决经济建设、社会进步、民生冷暖等诸多问题，促进经济社会不断取得新进步；必须始终坚持探索经济发展规律，逐步确立三产立区发展战略，抢占产业发展制高点，实现经济发展、财政增收、群众受益、环境更优；必须始终坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的地企关系，倍加珍惜地企和谐，发挥整体优势，创造发展强势；必须始终坚持实干兴区，突破经济发展瓶颈，以新理念谋发展，以新思路破难题；必须始终坚持以人为本，从教育医疗、社会保障、群众安居等热点问题入手，增加财政投入，完善社会管理，强化公共服务，不断改善民生，使人民群众得到更多实惠。

各位代表，我们取得这些成绩，主要得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力帮助，得益于驻区单位以及社会各界的通力协作、无私奉献，得益于全区广大干部群众的团结一心、开拓进取。在此，我代表区人民政府，向为全区经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，在发展过程中还面临许多困难和问题，在工作中还存在一些差距和不足，主要表现在：发展空间受到极大限制，制约发展的瓶颈问题还比较突出；支撑立区的重大项目、龙头企业、知名品牌还比较少，特别是产业集群关联度不高，项目策划和推进上还有差距；下岗再就业的压力、维护社会稳定的压力还较大，需要解决的民生问题还很多；政府一些部门和工作人员服务意识不强，抓落实力度不够，推进科学和谐跨越发展的能力还需要进一步提高，等等。所有这些问题，都需要我们高度重视，深入研究，认真加以解决。

2009年主要任务

2009年，既是完成“十一五”规划承上启下的关键之年，更是沉着应对挑战不断加快发展的攻坚之年。做好这一年的工作至关重要。

2009年，区人民政府各项工作的总体要求：按照市委七届五次、区委七届四次全委会确定的战略部署，贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以项目开发为重点，以改善民生为主线，以招商引资为手段，以城市环境建设管理为突破，以财源建设为支撑，坚持为民高效，强化清廉务实，努力实现经济社会和谐发展新跨越。

为了完成本届政府提出的三年小翻身工作目标和上述指标任务，需要政府在实践中，抬高起点，提升标准。要强化科学发展的理念，坚定更好更快发展的信心。必须审时度势，抢抓机遇，贯彻落实市委、市政府和区委提出的发展理念和工作思路，积极创造科学发展的新举措，面临机遇时快速反应，面对挑战时科学应对，全力推进区域经济社会更好更快发展。要强化应对危机的理念，坚定跨越发展的信心。金融危机给我国经济带来的负面影响已经凸显出来，我区虽然地处内陆，对外经贸依存度较低，但是这种影响同样不可回避。与此同时，金融危机也将带来国家、省、市的政策支持，存在抢占市场、低成本并购、引进技术和人才等诸多有利因素，务必坚定信心，在危机中寻得商机，在发展上力争跨越，确保完成既定的目标任务。要强化居安思危的理念，坚定迎头赶上的信心。我区正处在全面发展的关键时期，困难和问题还很多，不进则退，慢进也退，抢先一步，就能觅得先机，落后一步，就会坐失良机。要时不我待，只争朝夕，力争大发展、快发展，前移我区发展位次。要强化团结干事的理念，坚定战胜困难的信心。团结是干事业无往不胜的法宝。我们必须同心同德，并肩创业，干事业一条心，谋发展一股劲，努力实现***区科学和谐跨越发展。要强化统筹全局的理念，坚定突破重点问题的信心。学习运用统筹兼顾的方式方法，抓住事关全局的主要矛盾，把握影响发展的薄弱环节，超前谋划，埋头苦干，强力攻坚，干一件事成一件事，干一件事廉洁一件事。只有这样，我们确定的工作目标才能如期实现。为此，要重点抓好以下六个方面工作：

一、树立“三产立区”理念，不断提升三个产业发展水平，促进区域经济跨越发展

按照打造“三产大区”的总体构想，有效组织实施“三产立区”战略，做大做强第三产业，巩固提升第二产业，转型发展第一产业，全力构造现代产业体系，实施“三百工程”，抓好项目建设、企业发展和品牌打造，促进三个产业相互联动、协调发展。

逐步转型发展第一产业 努力提高春雷地区农业现代化、农村城市化水平，第一产业计划实现增加值6000万元，同比增长17.6%。努力搞好春雷新镇建设。结合“庆北新城”规划建设和大庆***机场启动，高标准、高质量修编春雷新镇总体规划。规范整合土地资源，走规模化、机械化、产业化经营道路，培育大型养殖场，新建农机合作社，建设规范化奶站。争取政策支持，推进中低产田改造、膜下滴灌、黑鱼湖水上乐园等生态项目建设，保护好春雷地区的生态资源。积极探索城乡等质化发展模式，拆迁改造春雷地区危旧房屋，搞好住宅区配套建设，完善教育、卫生、文化等公共服务设施，实施美化、绿化、亮化工程，极大改善春雷地区居民生活条件。谋划发展高端农业。探索市场化运作方式，鼓励引导民营资本和城市生产要素向春雷地区流动，促进一产业向二、三产业转型。

二、全力抓好财源建设，提高财政支撑能力，为经济社会发展提供坚强保证

财政支撑是办大事、办实事的基础。必须不断发展壮大区级财政，为加快发展、解决民生问题提供强大的财源保证。

努力培育区级财源 狠抓财源项目建设，建立健全激励机制和奖励政策，千方百计引进一批附加值高、发展潜力大的项目，积极争取上级政策支持，论证、储备一批项目，不断接续财源。加大对投资规模大、牵动作用强的重点项目、重点企业、重点品牌的支持力度，帮助企业做大做强做优，增强财源发展后劲，不断壮大财源。强化对市级以上大企业、大项目的沟通协调，争取更多税收进入区级财政，不断放大财源。同时，加强国有资产管理，搞好闲置国有资产盘活经营，努力增加收益，严格规范固定资产购置使用环节，防止资产流失。

严格财政支出管理 坚持依法理财，严格控制支出，强化预算管理，规范运作程序，硬化预算约束，把部门预算落到实处。完善支出管理体制，全面实行财政资金国库集中支付改革，减少拨付环节，降低运行成本，提高使用效率。坚持集中采购制度，拓宽采购范围，严格审批方式，强化对集中采购的监督管理，努力节约财政资金。牢固树立过紧日子的思想，克服金融危机对区域经济发展的影响，加强经费定额管理，坚决压缩不合理支出，杜绝铺张浪费。

三、紧紧围绕项目建设，强力推进招商引资，为区域经济发展提供助推器

项目是区域经济发展的源头活水，是生命线。必须紧紧围绕项目建设，举全区之力搞好招商引资。2009年，招商引资计划完成到位资金15亿元，力争引进亿元以上项目4个、知名企业4家。

明确招商引资方向 按照政府搭台、企业唱戏、专业策划、全员参与的工作思路，充分发挥我区地缘优势，依托现有产业基础，广泛开展网络招商、委托招商、载体招商和以商招商。本着近商远商兼顾，更加注重近商的原则，重视油化大企业、中省直大企业重组改制，加大协调力度，确保一些企业在我区注册兴业。积极策划招商项目，以项目引领招商，动员辖区企业参与招商活动，以企业带动招商。

盘活创造招商载体 挖掘、整理辖区内专业市场、专业街路、大型商场等方面的闲置资产，强化盘活力度，将活化闲置资产作为创造新项目的重要载体。启动闲置多年的街心公园地下广场，盘活广源步行街，培育专业市场，推进东安地区cbd建设步伐；支持大庆食品公司、酱菜厂等地方工业企业，利用现有设备、厂房等载体资源，积极争取外部资金、技术，进行技改、扩建或合作，实现资产效益最大化。

完善招商项目库 围绕我区优势产业、重点行业，以产业为纲，以行业为线，以企业为点，谋划一批投资规模大、产业关联度高、可期效益好的项目，建设多层次、宽领域、立体式的项目库，提升我区招商引资扩张力，增强经济发展后发力。加大项目包装力度，聘请专家和专业机构对项目进行策划，采取分级、分层、分期的方式进行全方位包装，把大项目做实做好，小项目做精做细。不断优化项目库，加强动态管理，保持项目库存量中始终有一批优势招商项目，努力形成储备一批、包装一批、推出一批的良性运作格局。

优化招商引资环境 视投资者为上帝，引资者为功臣，大力营造宽松的发展氛围。简化审批手续，实行一企一议，一事一议，着力落实优惠政策。对生产规模大、市场占有率高、税收贡献多、品牌效应好的企业实行重点扶持，引导鼓励外来企业到我区扩张发展。强化跟踪服务，指派专人为招商项目的前期建设、投产运营等方面提供优质服务，不断提高招商签约率、合同开工率和项目投产率。进一步完善招商引资考评办法，重奖有功之臣。

四、坚持“四高”标准，大力完善城市功能，全面提升城市建设与管理水平

以建设“生态、自然、现代、宜居”城市为目标，坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的原则，完善城市功能，提高城市品位，全面推动我区城市建设管理提档升级。

竭力提升城市管理水平坚持“城市管理科学化、管理作业精细化”的理念，强化属地管理意识，加大综合治理力度，推进牌匾广告、违章建筑、占道经营等专项治理，加快城市管理提档升级步伐。着力巩固铁东地区改造成果，强化细部整理，搞好火车站周边地区环境综合整治，扮靓会战大街。努力提升铁西、铁东居民生活质量，实施净化、绿化、美化、亮化工程，巩固“两城”创建成果，规范改造临街房屋，繁荣集贸市场，为群众创造优美整洁、舒适方便的生活环境，打造铁西老区和利民苑新区2个示范小区。全面落实街路保洁责任制，着力解决部分区块市容环境卫生弃管问题，彻底改变铁西地区背街巷道环境面貌。大力倡导生态文明，加强城区绿化建设，打造全市绿化新靓点，新增城市绿地49公顷，植树26万株。加大节能减排、防污治污的监控力度，查处关停不达标和违法排污生产企业。

研究制定城市管理长效机制 加快数字化城管建设，建立“五位一体”城区管理新机制，加大环境秩序管控力度，形成快速反应系统。明晰城市管理责任，建立健全城市管理责任网络体系，实行区域式联动、网格化管理。加强执法队伍管理，组建区级市政维修队伍，鼓励市民作为志愿者参与城市管理。强化街道办事处城市管理基础地位，下放城市管理职权，推行城市管理进社区，努力为市民创造文明、卫生、整洁、有序的城市环境。

五、着力改善民生，解决群众关注热点问题，推进和谐社会建设

和谐社会建设是这个时代的主题。必须在经济更好更快发展的基础上，推进各项社会事业健康发展，千方百计改善民生，努力使全区人民学有好教、劳有好得、病有好医、老有好养、住有好居，不断加快和谐萨区建设步伐。

优先发展教育事业 力争用2年左右时间，努力增加资金投入，全面改善区属中小学校办学条件，做到教育布局合理化、教学环境标准化、教育设施科技化、教师待遇人性化、学生培养现代化。2009年，计划筹资4000万元，将二十一中学建设成为全市最大的外来务工子女寄宿制学校，维修改造10所中小学、3所幼儿园的基础设施，健全铁东、铁西、春雷地区5所薄弱学校的校医室、语音室等硬件设施，为教师配备微机400台套。实施素质教育提升工程。设立专项资金，强化教师培训，提高教师的学科攻关能力、课程驾驭能力和职业道德水平。努力实现教育均衡发展。科学划分学区，严格控制生源择校和各学校跨范围招生；招录、聘用优秀教师，对各学校师资力量进行补充调整，促进校际之间教学水平更加均衡。推进教育改革创新。深化“一校一品”工程，力争有5所学校形成较为鲜明的办学特色和风格。

推进文化体育事业大繁荣 以提升城市文化品位为目标，全力实施大文化战略，弘扬大庆精神，宣传石油文化，努力营造和谐文明氛围。组建***作协、书协等文艺社团组织，培养文化名人、名家。加强文化资源整合，鼓励辖区活动室和学校体育场馆对外开放，组织体育社团走进社区，促进群众文体活动蓬勃开展。搞好全民健身活动，举办全区第二届运动会、第三届社区运动会和中小学生田径运动会。强化文化市场监管，深入开展“扫黄打非”、“净网”专项整治行动，规范图书、音像市场，治理网吧、歌厅经营秩序，确保文化市场健康繁荣。

不断完善劳动和社会保障体系 推进就业和再就业工程，扩大就业渠道，改善就业结构，强化就业培训，全年安置就业6000人。按照“综合救助结构化，日常管理法制化、基础建设规范化”的要求，进一步健全“十位一体”社会救助体系，做到应保尽保、应得尽得。巩固扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员11700人，在校学生参保率达到80%，发放失业救济金、养老保险金1.5亿元。

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全力维护社会稳定 加强社会治安综合治理，以“保平安、保稳定”为主题，构建“大信访、大调解、大防控、大安全”为核心内容的工作机制，确保“八大类”刑事案件降幅趋势明显。切实加强安全生产监督管理，完善安全生产应急救援体系，实施安全生产事故问责制，坚决防止重特大事故发生。加大信访工作推进力度。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查，努力发现信访苗头，加强接访调处，化解各种矛盾，有效控制越级访和异常访。坚持谁的事谁接访、哪的事哪处理的原则，依法接访，感情接访，息事接访，做到小事不出社区，中事不出街道，大事不出辖区。着力解决历史遗留问题。本着“对历史负责、对群众负责”的原则，强化沟通协调，积极努力工作，全面解决1998年会战大街改造遗留问题，启动贵民苑处理程序，切实保障商家、业户正当权益。

加快推进和谐社区建设 进一步提升街道社区基础设施条件，投资500万元，维修改造8个街道办事处办公楼，新建2个社区活动室，购买5处社区办公场所。在此基础上，争取用2—3年的时间，投资2000万元，全面实施街道社区办公场所达标工程，实现办公条件标准化，公益设施开放化，做到居者有其屋、医疗有其院、办公有其所、活动有其室。辟建社区网站，建设2家社区图书馆，提升社区信息化建设水平。开展“十佳社区”、“十佳小巷总理”、“百个和谐家庭”评选活动，推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力营造和谐文明新风尚。

六、坚持科学民主决策，全面提高公务员素质，建设服务型政府

推动经济社会更好更快发展，政府必须不断加强自身建设，全面提高公信力和执行力，努力打造“为民、务实、高效、清廉”的公务员队伍，牢固树立攻坚克难、争创一流的进取意识，时刻保持海纳百川、聚力发展的开放心态，不断弘扬永不言败、敢闯敢试的拼搏精神。

加快公务员队伍“提素” 坚持把学习作为一种本领、一种常态，提高对新情况、新事物的认知水平，增强谋全局、抓机遇、解难题、促突破的能力。开展读好一本书、破解一个难题、搞好一个创意系列活动，更新知识层次和思维方式，提高政府机关工作人员保增长促发展的能力、谋全局干大事的能力、讲团结促和谐的能力。高度重视人才队伍梯队建设问题。2009年，从全国知名院校选择50名经济、法律、金融等专业毕业生，进入我区人才库，争取用2—3年时间达到100名，重点培养拔尖人才，为区域经济社会发展提供有力保障。

不断强化依法行政 自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。贯彻落实民主集中制原则，完善重大决策调研、论证、听证和公示制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。严格按照法定权限和程序行使职权，加强行政执法监督，实行执法责任制和过错追究制，促进执法公正文明。深入开展“五五”普法工作，增强全民遵纪守法的自觉性。优化经济发展环境，规范行政审批，减少对微观经济运行的干预。大力推进政务公开，优化工作流程，简化办事程序，降低行政成本。

大力加强廉政建设 切实加强廉洁从政教育，自觉遵守党纪国法，认真落实廉政建设责任制及各项规章制度，抵制诱惑，经受考验，做廉洁自律、勤政为民的表率。深入开展反腐败斗争，依法重点查办违法违纪、贪赃枉法等案件。严肃财经纪律，杜绝“小金库”，严格经济责任审计，强化“收支两条线”管理，从源头上防止腐败行为发生。坚持勤俭办事，珍惜民资民力，切实把有限资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。

努力提高为民意识 突出百姓视角，广泛了解民情，时刻把群众冷暖放在心上，为百姓服好务、办好事。把求真务实作为检验政府工作的标尺，坚持务实高效，倡导雷厉风行，不务虚功，不图虚名，多办得民心、顺民意的事情。坚持深入一线、深入群众，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干利长远的事。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当伞，为群众遮风挡雨；俯首为牛，帮百姓排忧解愁。

各位代表，回顾过去，我们信心倍增，展望未来，我们激情满怀！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，继续团结和依靠全区人民，解放思想，开拓创新，励精图治，奋力拼搏，为***区经济社会更好更快发展、不断实现新跨越而努力奋斗！

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第五篇：区政府2014年政府工作报告精选解读

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区政府2014年政府工作报告精选

**市**区人民政府区长**

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，区政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，按照区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，真抓实干，奋力拼搏，积极主动做好各项工作，经济社会实现平稳较快发展。全区实现生产总值934.4亿元，增长10.2%；实现财政总收入200.1亿元，其中地方财政收入126.1亿元，分别增长19.8%、20.5%；城镇居民人均可支配收入达40559元，农村居民人均纯收入达22647元，分别增长11.2%、11.5%；城镇登记失业率为2.85%；人口自然增长率为4.42‰；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排预计完成目标。

（一）转型升级有力推进。把打好转型升级”组合拳”放在重

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中之重位置，综合施策，全力攻坚，努力实现速度、质量、效益、规模、结构的统一。整治环境促转型。大力推进”三改一拆”，各项任务完成绝对量居全市前列，累计改造旧住宅区175万平方米、旧厂区212万平方米、城中村743万平方米，拆除违法建筑318万平方米，基本完成农村”一户多宅”整治，启动”无违建”村（社区）创建工作。深入开展”四边三化”行动，整治污染源472个，重要道路沿线和14个入城口、互通区、交界处环境面貌有效改善。扎实推进”清水治污”行动，制定三年行动方案，建立”河长制”管理网络。加快截污纳管，敷设污水管线105.6公里，完成雨污分流改造395家。创新驱动促转型。实施科技创新”523”计划，建设创新园区23个，引进培育科技型中小微企业830家。深化产学研合作，成立北大工学院**未来科技城研究院，与浙大合作建设创新药物早期成药性公共服务平台。组织实施各类国家级科技计划项目158项，新增国家火炬计划和重点支持领域高新技术企业50家、省级以上企业研发（技术）中心12家，发明专利授权258件。高新技术产业产值增长7.1%，新产品产值率达30.3%。被评为全国科技进步先进县（市）。”四换三名”促转型。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，关停搬迁高污染高能耗企业35家，完成工业技改投入110亿元，推进21个工业园区提升改造，电子商务服务收入增长72.4%。大力培育名企名品名家，新增省级以上名牌产品和驰、著名商标14个，华立仪表荣获市政府质量奖。完成”个转企”1676家，其中公司制企业占82%。优化结构促转型。三次产业结构比例为5.0︰46.6︰48.4。完成规上

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工业产值1463.2亿元，规上工业增加值增长8%，装备制造、绿色能源、生物医药产业继续保持较好发展态势。第三产业实现增加值452.2亿元，增幅居全省前列。旅游、文创产业稳步发展。启动建设千亩以上现代农业园区27个，土地流转率达73.6%。径山省级现代农业综合区通过验收。扩大投资促转型。完成固定资产投资631.2亿元，增长23.3%。吸引民间投资413.6亿元，增长28.4%。加大招商引资工作力度，实际利用外资11.8亿美元，规模居全省首位。引进市外内资94.8亿元，浙商回归项目到账资金63亿元。统筹做好促消费、稳出口等各项工作，社会消费品零售总额增长16.3%，实现自营出口51.2亿美元。

（二）城乡统筹步伐加快。处理好集聚与统筹的关系，构建更加科学的城乡发展格局。重点区域加快建设。”五城一基地”启动三年行动计划，对全区贡献度持续提高。未来科技城核心区全域征迁基本完成，阿里巴巴西溪园区一期、杭师大仓前校区建成启用，高层次人才和重大项目进一步集聚。**经济技术开发区积极争创省级生物医药高新区，重大工业项目招引取得突破。**北部新城完成中央商务区城市设计，省广电勾庄发射台迁建取得实质性进展。临平新城深化文化艺术中心概念性方案，拉开核心区域道路框架。乔司国际商贸城圆满完成胜稼区块征迁，全面启动安置房项目建设。仁和先进制造业基地基本完成矿山整治任务，加快建设核心区块路网体系。加大小城市、中心镇建设力度，塘栖小城市试点获全省考核第一名。运河综保、超

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山综保、西溪湿地、双溪集镇改造等项目有序推进。基础设施不断完善。深化重点建设区域发展规划，开展有轨电车线网规划研究。荷禹路延伸、疏港大道、海曙路、星河隧道、临丁路东延等工程扎实推进。建成公共停车泊位520个。新增公共自行车3000辆，实现与主城区通借通还。美丽乡村建设扎实推进。第一批59个村创建工作有序开展，实施农村生活污水治理3044户，建成农村文化礼堂30个。调整农村住房改造建设控制区域划分，完善农村建房政策。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达150万元。生态环境持续改善。通过国家级生态区技术核查和验收，新增国家级生态乡镇3个、省级森林村庄2个。深化重点地区、重点行业环境整治，严格执行排污总量核定、替代、交易制度。加强农业面源污染治理，禁养鸭317.5万羽、猪9.3万头，启动温室甲鱼养殖关停。

（三）社会建设全面加强。坚持新增财力的三分之二以上用于民生支出，八方面民生实事基本完成。认真解决人民群众切身利益问题。就业创业工作深入推进，新增城镇就业1.74万人，农村劳动力转移就业2589名。社会保障覆盖面进一步扩大，在未来科技城开展社会保障与主城区接轨试点。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，开工建设社会福利中心项目。统一并提高城乡居民最低生活保障标准，发放各类救助资金1.1亿元。创新公租房政策。开工建设农民多高层公寓420万平方米，竣工226万平方米，回迁安置城乡居民4021户。深入推进社会事业发展。良渚遗址保护条例和

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总体规划获批实施，遗址区征迁工作正式启动，良渚古城申遗实质性推进。完成运河申遗段环境综合整治。加快文化体育事业发展，被评为全国群众体育先进单位、省首批公共文化服务体系示范区，蝉联市运会金牌榜第一。教育质量稳步提升，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，**实验中学改扩建、临平一中、大禹小学等项目投入使用。平稳实施区属公立医院改革，推进”医疗联合体”建设，完成区一院搬迁和区三院规划选址，在良渚设立区级医院。加强出生人口性别比综合整治。不断加强和创新社会管理。深化”平安**”建设，加强社会治安立体防控，有效应对处置”菲特”台风等自然灾害和突发性事件，社会保持总体稳定，安全生产三项指标连续9年”零增长”。深化”两网合一”，完善区领导定向约访接访、矛盾纠纷包案化解等工作机制，加大人民调解工作力度，有效预防和化解社会矛盾。全国纪念”枫桥经验”50周年现场会参会代表在我区观摩考察，并给予高度肯定。深化体制机制创新，推动城市管理重心下移，试点开展镇街公共安全监管中心建设，完善食品药品安全监管体制。全面完成村（社区）组织换届选举工作。

（四）发展环境不断改善。加快政府职能转变，注重提升服务水平，着力破解要素制约，为经济社会发展提供有力保障。严格依法行政。推进行政执法规范化建设，完善行政复议、行政应诉工作机制，加强规范性文件合法性审查和备案管理。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议

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和政协提案。深化府院联席会议制度，全力预防和化解行政争议。推进阳光政务建设，主动公开政府信息。着力提升效能。深化行政审批制度改革，取消、合并、调整审批事项111个，区级前置审批条件由130项减至14项，推行政府投资项目和工业供地项目模拟审批，推进未来科技城等四大平台政府投资项目委托审批。加强党风廉政建设，坚决查办违纪违法案件。建立区领导联系镇街、平台指导推进重点工作机制，严格执行镇街干部包村联户、住夜值班制度，切实转变工作作风。强化要素保障。新增建设用地指标1.2万亩，清理批而未供土地1万亩。加快省金融创新示范区建设，成立科技担保公司，扩大创业投资引导基金和科技企业贷款风险池基金规模。组建民间融资服务中心，成立首家村镇银行，完成农村合作银行股份制改革。加强人才引进培养，累计引进海外高层次人才717名，”国千”人才达42名，”省千”人才达59名。

各位代表，过去的一年，我们咬定目标抓落实，全力以赴、扎实工作，年初确定的各项任务基本完成，财政收入、固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅列省内同类区（县、市）前列或明显高于省、市平均水平。

过去的一年，我们克难攻坚抓落实，坚决有力执行省市区委决策部署，”三改一拆”、”个转企”三年计划一年完成，征地拆迁、回迁安置、项目推进过程中的一批难点问题有效破解，各级干部工作

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作风展现新气象。

过去的一年，我们统筹兼顾抓落实，全面推进各项事业协调发展。国防教育、双拥优抚和人民防空工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、老龄委、关工委、红十字会作用有效发挥，统计、外事、侨务、民族宗教、台湾事务、档案、慈善、气象、地方志、公积金等事业健康发展，区市协作、山海协作、对口支援等工作得到加强。

各位代表，一年来的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会与区政协监督支持的结果，更是全区人民积极进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军、武警驻**部队和驻**各直属单位，向全区人民表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：自主创新能力不强，大企业大项目支撑不够，经济转型升级任重道远；环境治理任务繁重，治水、治气、治堵和防违控违压力较大；教育质量、医疗服务水平与**主城区仍有差距，市区之间、城乡之间公共服务一体化进程亟待加快；社会治理难度不断增大，公共安全防范体系建设

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有待加强；政府机关行政效能和服务水平还需持续提升，等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

二、2014年工作总体要求

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成”十二五”规划的关键一年。做好今年政府各项工作，任务艰巨，意义重大。

2014年政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议和省市区委决策部署，坚持问题导向，坚持改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，着力激活力添动力、调结构提质效、优环境惠民生、转作风强保障，以改革红利释放发展潜力，再创**发展新优势，为攻坚”三大重任”、提前实现”四翻番、四高于”目标奠定扎实基础。

建议2014年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%；财政总收入及地方财政收入增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口力争增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内。完成省市下达的节能减排任务。

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在具体工作中，要紧紧把握”一条主线”、正确处理”两大关系”、加快推进”三大转型”。

紧紧把握“一条主线”，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节。

要按照区委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》确定的时间表、路线图，坚持改革项目化、责任制，重点抓好一批可以”马上改”、”立刻改”的改革项目，力争在资源要素差异化配置、放宽民间资本市场准入、社会民生事业改革、基层社会治理、政府职能转变等方面取得率先突破。

正确处理政府与市场、政府与社会”两大关系”。

要围绕使市场在资源要素配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以深化行政审批制度改革为切入点，通过清权、减权、制权，改革政府管理经济的方法，减少政府对微观经济行为的过度干预，充分激发市场和民间活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

要重视培育发展各类社会组织，加大政府向社会组织购买服务

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力度，切实改变政府对公共事务”大包大揽”的做法，充分发挥行业协会、中介机构、基层社区等在行业管理、专业化服务、救助帮扶、社会治理等领域的积极作用。

加快推进经济、城市、政府”三大转型”。

经济转型，要以”五水共治”为突破口，坚定不移打好倒逼转型升级”组合拳”，加快淘汰落后产能，走出绿水青山就是金山银山的发展之路。要以科技创新引领转型，加快建设以未来科技城、省级生物医药高新区和各类科技创新园区为重点的创新平台，积极培育以企业为核心的创新主体，构建完善以科技金融结合为重点的创新服务体系，进一步增强发展内生动力。要以大项目支撑转型，每年都要有重大产业项目引进落户，着力培育产值过50亿元、超百亿的大企业大集团，以龙头项目带动特色产业链形成，促进产业生态优化。

城市转型，要积极推进融入主城发展，主动在规划、配套、产业、公共服务上加快融入步伐，加速从县域经济向都市经济转型。要积极推进重点集聚发展，进一步抬起”五城一基地”发展龙头，加速由郊区城镇向大都市重要功能区迈进。要积极推进城乡统筹发展，更高水平建设小城市、中心镇和美丽乡村，加速推进以人为核心的新型城镇化。

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政府转型，要加快转变政府职能，对不符合全面深化改革要求的行政权力依法予以严管、暂停或取消，集中精力履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，着力建设法治政府、服务型政府。要加快转变工作方式，坚持问题导向，善于找准工作突破口和切入点，以改革的思路和办法破解发展中的难题，不断提高驾驭全局、克难攻坚、推动发展的能力和水平。

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三、2014年重点工作

根据省市区委关于今年工作的总体部署，重点做好以下六方面工作：

（一）强化创新驱动，着力加快经济转型升级

优化产业结构。以打造产业链、优化产业生态为着力点，推动工业提升发展，规模工业增加值力争增长8%。大力发展先进装备制造、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业，鼓励传统产业加强技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，加快形成产业特色、产出规模和技术优势。建立以企业亩均效益为核心的综合评价体系，对企业实行分类管理和指导，综合运用差别化政策手段，倒逼企业转

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型升级。大力推进”四换三名”，整治关停高污染、高能耗、落后产能企业200家；加强企业技术改造，完成技改投入110亿元；工业园区提升改造增加物理空间100万平方米，盘活闲置低效土地1000亩；积极培育电子商务产业园，在未来科技城建设电商服务区，大力推进电子商务向各行业拓展。深入实施大企业龙头标杆、成长性优势企业“双50”培育计划，继续抓好”个转企、小升规、规改股、股上市”。以生产性服务业为重点，推动服务业集聚发展，三产增加值增长13%。加快发展信息软件、现代物流、现代金融、研发设计、电子商务、旅游休闲、文化创意等新兴服务业，促进生产性服务业与制造业融合互动发展。以高效生态的都市农业为方向，推动农业转型发展，农业总产值增长2%。支持土地二次流转，吸引工商资本投资现代农业，推进30个千亩现代农业园区建设，积极创建瓶窑省级现代农业综合区。实施农业”四换三名”工程，强化农业科技创新，促进农业清洁生产，积极拓展农产品网络销售渠道，加快培育淘宝村、电商村，推动传统农业向规模化、企业化、现代化转变。推进粮食生产功能区建设，切实保障粮食安全。

加强科技创新。加快完善区域创新体系，力争全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.1%，高新技术产业产值占比达到40%，新产品产值率达到30%以上。大力推进科技创新”523”计划，更加注重质量效益，高水平建设科技创新园区19个，新增科技型中小微企业1000家以上。强化企业技术创新主体地位，精

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引进培育国家火炬计划和重点支持领域高新技术企业40家，新增省级以上企业研发（技术）中心7家、省级农业科技企业4家，申报实施国家级科技计划项目90项。深化产学研合作，加快生物医药、电子信息等公共技术平台及各类科技孵化器、加速器建设，推进科技成果产业化。深入开展”质量强区”工作，大力实施知识产权、标准化和品牌战略，实现专利授权4400件，新增省级以上名牌产品和驰、著名商标9个。

加快平台建设。拉高标杆，学习先进，深入实施”五城一基地”三年行动计划，进一步抬起发展龙头。未来科技城要加快CBD区块建设，完善公共服务配套，全力推进淘宝城二期等重大项目，实际利用外资2.7亿美元。**经济技术开发区要加快建设省级生物医药高新区，力争规模工业产值、增加值均增长20%以上，工业投入达到50亿元，力争培育产值超百亿元企业1家。**北部新城要加快区域内路网等基础设施和农民安置房建设，推进文化、教育、卫生等公共设施配套。临平新城要加快核心区项目布局，完善交通路网，开工建设水汀东湖，推进迎宾路沿线商业布局尽快成型，完成固定资产投资（不含房地产）55亿元。乔司国际商贸城要加快胜稼村开发和安置房建设，形成道路基本框架，完成以东湖快速路涉及区域为重点的征迁工作。仁和先进制造业基地要加速道路等基础设施建设，着力招引重大产业项目。

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（二）扩大有效需求，着力推动经济提质增效

促进投资持续增长。进一步扩大投资规模，优化投资结构，完成固定资产投资740亿元。发挥重点平台作用，”五城一基地”产业投资增幅力争达到30%以上，占全区比重达到60%以上。加快长江汽车、中国移动研发中心、中青影视、红树林酒店等重大产业项目建设，力争产业投资占比达到37%。创新扩大民间投资机制，鼓励民间资本投资医疗、教育、养老、文化等社会事业，参与供水、污水处理等基础设施建设，民间投资占比达到65%。

挖掘市场消费潜力。加快理想银泰城、永旺梦乐城、宜家家居等重点商贸项目建设，尽快形成领军型现代商业企业和标志性商业项目支撑。推进农贸市场建设和提升改造，完善社区农村消费流通网络。加快径山省级旅游度假区建设，扎实推进西溪湿地、超山综保、运河综保等工程，打造特色旅游线路，力争接待国内外旅游者1100万人次，实现旅游收入110亿元。鼓励纺织服装、汽配、照明等传统出口产品升级，推进自主品牌、营销网络建设，大力发展跨境电子商务，促进外贸出口持续稳定增长。引导企业进口先进设备、技术和资源型商品，加快保税仓库建设，优化进口结构。

提升招商引资水平。进一步转变招商理念、思路和方式，依托重点平台，围绕产业链打造和产业生态培育，紧盯浙商、外商和央企，精

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开展定点定向精准招商。重点招引一批投资10亿、20亿甚至50亿以上的重大产业项目，积极招引一批极具发展潜力的科技型中小微企业。加强平台及镇街招商力量，强化招商信息共享、项目全程跟踪落地服务，实际利用外资10亿美元，引进市外内资80亿元，浙商回归项目到账资金50亿元。

优化资源要素保障。坚持以产业发展为导向、以企业需求为重点，完善引才育才用才机制，加快形成与我区经济转型升级相适应的梯次衔接的人才队伍，新增海外高层次人才500名，”国千”、”省千”人才50名以上。完成土地利用中期规划调整工作，合理安排建设用地，重点保障”五城一基地”和民生项目、产业项目用地需求。建立低效利用土地市场化退出机制，加大已批未供、供而未动土地清理力度，推进闲置土地二次开发、再次发展。深入推进省金融创新示范区建设，促进科技金融结合。大力吸引创新型金融机构集聚，探索发展互联网金融，加快提升传统金融业。鼓励企业直接融资，力争新增上市企业2家、”新三板”和在省股交中心挂牌交易企业5家。稳步推进民间融资管理试点工作，探索组建民间小额资金管理公司。创新小城市、中心镇建设和老集镇提升改造投融资模式，吸引民间资本参与新型城镇化。

（三）立足城乡统筹，着力建设美丽**

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全面推进”五水共治”。突出治污水，深入推进”河长制”，实行”一河一方案”治理，基本消灭垃圾河，有效改善黑臭河水质。全面启动区级以上河道整治，重点治理水质相对较差、群众反响强烈的21条区级以上河道，完成2条示范河道治理任务。同步开展区级以下河道整治，重点治理151条与区级以上河道相连的支流河道。全面推进截污纳管，力争用两年时间，实现城乡居民、企事业单位截污率、纳管率及处理率均达80%以上。加快推进农村污水治理，年底前，138个美丽乡村创建村（社区）完成工程任务的50%，其余村（社区）完成40%。强化工业企业污染整治，实行企业初始排污权有偿使用，完成191家废水排放企业”刷卡排污”系统建设。深化农业面源污染治理，全面完成畜禽禁养任务。联动防洪水、排涝水，力争完成东苕溪防洪体系建设和全国中小河流综合试点整治工程，扎实推进苕溪清水入湖、北塘加固、塘栖圩区防洪工程等项目，加大城市内涝整治力度。着力保饮水、抓节水，完善供水规划，启动千岛湖配水工程技术前期，落实最严格的水源区保护措施，运用经济杠杆推进节水工作。

加大生态保护力度。扎实推进”美丽**”建设三年行动计划，深化生态文明建设评价体系试点工作。大力推进大气治理，加强工地和道路扬尘污染防治，扩大高污染机动车限行范围，深化企业脱硫脱硝治理，加快”无燃煤区”建设。加大西部生态保护力度，调整转移支付和生态补偿政策，取消西部四镇工业考核，同时对各镇街原则上不再安排工业用地指标。完善环境监测体系，严厉打击环境违法行为。

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一贯到底抓好”三改一拆”，继续实施以完善功能和整治环境为重点的旧小区改造、以”五城一基地”为重点区域的城中村改造，结合创新园区建设加快旧厂区改造，全力推进”无违建”创建工作。深化”四边三化”行动，强化长效管理。广泛实施绿色创建行动，积极倡导绿色消费方式，提升全民节能环保意识。

加强城市建设和管理。强化规划引领，积极对接**市城市总体规划修编，完善瓶窑、径山、超山等区域规划。强化基础配套，扎实推进地铁二号线、地铁五号线、东湖快速路、莫干山路拓宽整治、杭行路、海曙路、秋石路延伸等沟通主城的交通项目，加快疏港公路、104国道**马头关至勾庄段改建、星河隧道等区域路网建设。积极治理交通拥堵，编制五年规划，优化路网结构，大力整治瓶颈路段和拥堵节点，优先发展公共交通，完善停车设施，运用智能化手段加强交通综合管理，有效缓解出行难、停车难。按照”六无”标准，强化城市管理，加快以防违控违和序化、洁化、美化、亮化为重点的城市管理执法体系建设，推行”门前新三包”，进一步改善市容市貌。实施新一轮塘栖小城市培育三年行动计划，加强瓶窑、径山中心镇建设。

提升农村发展水平。坚持拆违先行、污水治理先行，扎实开展美丽乡村建设，全面完成第一批59个创建村治理任务，第二批创建村完成50%的形象进度。合理安排宅基地指标，加强农民建房管理。提升农村公共服务水平，改建农村文化礼堂25个。积极培育新型农

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业经营主体，规范提升农民专业合作社，扶持发展家庭农场。多渠道促进农民增收。落实发展村级集体经济各项政策措施，增强村级集体经济造血功能。

（四）坚持共建共享，着力推进民生事业可持续发展

完善社会保障体系。优化就业扶持政策，健全以高校毕业生和被征地农民为重点的就业公共服务体系，加大职业技能培训和创业扶持力度。进一步扩大养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖面，深入实施全民参保登记，推进市区两级社保制度衔接，健全社会保险基金”阳光监管”制度。加快建立多元化社会养老服务体系，推进社区居家养老服务照料中心建设，提升改造镇街敬老院。关注低收入和困难群体的基本保障，做到应保尽保、应救尽救。加快拆迁安置房建设，完善农民多高层公寓安置政策，探索实施多样化安置方式。加强以公租房为主的城镇住房保障。

加快发展社会事业。推进公民道德素质提升工程，不断深化群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值。全面实施良渚遗址申遗工作三年行动计划，重点做好环境整治、遗产展示和材料申报工作，全力推进良渚遗址保护和申遗。加快启动区文化艺术中心项目，推进城乡公共文体设施建设，丰富群众文化体育活动。加强与主城区的教育合作，开展民办学校托管公办学校试点。改进教师管理制

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度，赋予学校更多的办学自主权。加快推进学军中学分校、**高级中学迁建、五常中学、塘栖二小等项目建设。深化基层医疗卫生机构综合改革，推动”优质医疗资源双下沉”，推进浙一医院**分院、区三院、区妇保院病房大楼等项目建设。落实”单独二孩”生育政策，加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。进一步做好统计、档案、地方志、外事、人防、民族宗教、台湾事务、侨务、气象、红十字、关心下一代等工作。

全力办好民生实事。围绕人民群众切身利益问题，重点办好以下实事。一是治水治气方面，敷设污水主干管网80公里，新增截污量1万吨/日；开工建设临平污水处理厂一期和**、良渚污水处理厂三期等项目；完成临平城区”七横七纵”道路积水点整治15处及管道清淤87公里；6月底前完成南苑和东湖街道温室甲鱼养殖关停，并严禁其他区域扩大养殖规模。二是交通出行方面，新增、优化公交线路8条，新增、更新公交车50辆，公交出行分担率提升2个百分点；新建、扩容公共自行车服务点150个，新投放公共自行车6000辆。三是回迁安置方面，开工建设农民多高层公寓300万平方米，竣工200万平方米；回迁安置城乡居民4000户。四是城市有机更新方面，改造老旧小区125万平方米；对14个”撤扩并”前的老集镇实施提升改造；更新改造垃圾中转站2个。五是社会保障方面，新增机构养老床位数1000张；城乡居民社会养老保险基础养老金从每月110元提高到150元；为600户残疾人家庭实施无障碍改造项目；为60

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周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。六是食品安全方面，全区三分之二以上学校食堂量化分级达B级以上，大宗食品统一配送或定点采购率达92%以上；实施学生饮用”放心水”工程；开展食品流通领域”你点我检”活动；全区230家食品流通企业、所有蜜饯和肉制品生产企业纳入食品质量安全电子监管系统。七是公共安全方面，新增社会公共安全网络视频监控点2000个；建成出租房智能门禁系统7500套；实施百场万人应急救护培训工程。八是便民服务方面，实施庙东、邱山农贸市场改造提升工程，改善”菜篮子”购物环境；在区属医院建立网上自助挂号、就诊指示引导系统，推行诊疗即时通服务；建成数字图书馆统一服务平台和手机图书馆平台。

（五）创新社会治理，着力维护社会和谐稳定

加快构建现代社会组织体制。加强对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的培育扶持、分类指导和管理，激发社会组织活力。创新社会组织管理机制，推进社会组织规范化建设，开展等级评估，增强社会组织公信力。扩大政府购买服务领域，推进公共事务社会化运作。鼓励发展区域性、行业性、专业性人民调解组织，加快推进物业纠纷、淘宝网网购纠纷等调委会建设。加强村、社区队伍建设和管理，注重发挥基层组织自治作用和服务功能。支持和发展志愿服务组织。

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完善矛盾预防化解体系。坚持和发展”枫桥经验”，从源头上预防和化解社会矛盾。深化社会稳定风险评估，健全”三色预警”机制。强化初信初访责任追究制，深化区领导定期定向公开约访接访和重大矛盾纠纷领导包案制度。完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，加大矛盾纠纷调处化解力度。深化网格化管理、社会化服务模式，扎实推进镇街、村（社区）社会服务管理中心规范化建设。创新流动人口管理服务机制，促进流动人口结构与经济转型升级相适应。完善欠薪防范处置机制，提高劳动争议调处能力。

健全公共安全体系。全面加强基层公共安全执法体系建设，推进综合执法和执法力量下沉到一线。健全立体化动态治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强校园、医院安全保卫。严格落实安全生产责任制，深化重点领域专项治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善110社会救助应急联动机制，深化防灾减灾救灾体系建设。改革完善市场监管体制，探索适应宽进严出的市场主体监管模式，切实维护市场秩序。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管机制，努力保障”舌尖上的安全”。健全互联网舆情快速反应机制，加大依法管理网络力度。

（六）加快政府自身改革，着力建设人民满意政府

推进行政管理体制改革。实施新一轮政府机构改革，优化政府

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职责体系和组织结构。清理规范机关事业单位编外用工，建立镇街新增人员统一审批制度，确保财政供养人员总量只减不增。推进行政审批职能归并，实行批管分离。深化联合审批和模拟审批，试点推行”形式审查制”，探索一般企业投资项目零审批改革，实现工业供地项目供地后1个月内开工、政府投资项目供地后3个月内开工。完善中介机构量化考核、动态管理机制，建立进退有序的中介市场秩序。推进财政管理体制改革，健全预算编制和执行管理制度，稳步实施镇街财政国库集中支付改革，不断规范镇街财政资金管理。加强专项资金整合，财力向区委区政府重大决策部署集中。建立以资本管理为主的国有资产监管体系，组建国有金融控股集团，深化水务、公交等经营性国有企业改革。加强政府性债务管理。

依法履行政府职责。加快建立政府权力清单制度，进一步厘清政府权责边界，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向区人大及其常委会报告和向区政协通报制度，努力办好人大代表建议和政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全科学、民主的决策机制和程序，提高决策透明度和公众参与度。完善权力阳光运行机制，加大政府信息公开力度，推进预算信息公开。健全财政资金监管体系，各类财政补助资金在新闻媒体上公示。

切实改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，严

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格执行中央”八项规定”及省市区委作风建设有关规定，努力破除”四风”问题。坚持深入群众、深入一线，切实为基层和群众解决实际问题。大力弘扬求真务实之风，切实精简会议、压缩文件。严格执行公车管理、办公用房、公务接待、因公出国（境）等方面制度，”三公”经费比上年年初预算下降30%。围绕省市区委重大决策部署，一以贯之、一贯到底抓好落实。建立压力传导机制，进一步强化任务清晰、权责明确、奖优罚劣的绩效导向。严格落实党风廉政建设责任制，加大工程建设、公共资源交易等重点领域和招投标等关键环节监管力度，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，百舸争流，奋勇者当先；千帆竞发，破浪者领航。让我们在中国共产党**市**区委的正确领导下，解放思想、锐意改革、扎实工作，再创发展新优势，为全力攻坚”三大重任”、建设和谐幸福新**而努力奋斗！

名词解释

三改一拆：是指旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑。

四边三化：是指对公路边、铁路边、河边、山边等区域开展的洁化、绿化、美化行动。

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清水治污：全面推进水环境综合整治，着力解决影响饮水安全和群众反映强烈的水污染问题，切实改善水环境质量。

科技创新”523”计划：我区计划从2013年开始，力争3年内在环**主城区建设50个创新园区，物理空间达到200万平方米以上，培育引进3000家科技型中小微企业。

四换三名：”四换”是指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，”三名”是指培育名企、名品、名家。

浙商回归：是2012年浙江省政府的”头号工程”，希望通过支持浙商回归发展，度过艰难的产业转型升级期，并为浙江经济转型注入新的活力。

医疗联合体：是指由区级医院联合区域内若干家社区卫生服务中心组成的，具有”资源共享、双向转诊、预约诊疗、技术扶持、人才柔性流动、中医康复治疗”六大功能的新型医疗服务体系，旨在优化医疗资源配置，使基层群众在家门口享受到区级医疗服务。

安全生产三项指标：是指安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失数三项指标。

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两网合一：是指将基层综治网与基层党建网实行融合，最大限度地整合基层管理服务资源，推动社会管理向末端延伸。

”国千”、”省千”：”国千”即国家”千人计划”，是指国家层面的海外高层次人才引进计划，主要围绕国家发展战略目标，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。”省千”即浙江省海外高层次人才引进”千人计划”，主要围绕浙江省经济社会发展需求，面向海外引进学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才。

五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保饮水、抓节水，是省委、省政府提出的以治水为突破口，打好经济转型升级”组合拳”的关键一招。

产业生态：是指某种（些）产业在某个（些）地域范围内业已形成（或按规划将要形成）的、以某个（些）主导产业为核心的、具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系。

城市管理”六无”标准：是指区委十三届五次全会提出的”无违法建筑、无黑臭河、无跨门经营、无乱停车、无牛皮癣、无黄土露天”。

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七横七纵：七横是指星光街、邱山大街、藕花洲大街、人民大道、世纪大道、南苑街、临丁路等七条东西向主干道，七纵是指红丰路、东湖路、北大街、南大街、迎宾路、星河南路、星桥南路等七条南北向主干道。

诊疗即时通：是指运用无线、有线网络资源向公众提供的医疗全程式服务，通过登录手机、平板、计算机等工具，公众可即时获取预约挂号、预约诊疗、排队候诊提醒、检验检查结果、电子健康档案等医疗健康信息。《区政府2014年政府工作报告精选》

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

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10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根

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