2010年一号文件20大看点

第一篇：2010年一号文件20大看点

2010年一号文件20大看点

郑风田

今年的一号文件，是国家连续第七次以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以“三农”为主题的一号文件。

其中的看点新点很多，特总结出以下二十条。1．惠农资金更多了

文件规定：继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。

2006年中央对“三农”投入3397亿元，在此基础上，2007年增加了800亿元，2008年，又增加超过1000亿元，2009年投入7161亿元，比2008年增加1206亿元。按照这样的增长速度，今年的惠农资金应可达到8000亿以上。惠农投入增加了，下一步工作的重点是如何提高惠农资金的实际使用效果，让农民真正得到实惠。什么时候地方不敢轻易伸手要钱、怕用不好被查处了，惠农项目制度才算真正落到实处。

2．更多的农产品品种能享受补贴了

文件规定：坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。

过去只有小麦、大米、玉米等少数口粮作物能得到补贴，今年增加了花生良种补贴、马铃薯补贴、青稞良种补贴。农机补贴虽然诟病很大，今年仍增加了数量，而且扩大了种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备也纳入了补贴范围。只是农民们一家一户买一台农机具是不是合算，还要好好算一笔账。日本农民几乎家家户户都有一套完整的农机设备，最后的结果只能是“高价农业”。目前有不少人鼓吹，要让那些买到超大型农机具的人拿到巨额补贴。这会不会导致“补富不补穷”的现象发生，也值得警惕。3．农民工在城市永远呆下去的梦想有可能实现了

文件规定：促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。

放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年一号文件的最大亮点之一。但城镇化战略也存在不少问题，比如：发达地区是否愿意接纳新移民？跨省区的农民工户籍制度如何解决？小城镇的土地产权问题如何解决？是否允许小城镇土地不变成国有制？如何避免中小城市及小城镇房价不被炒成泡沫？这个政策如果继续执行下去，长远来看，会不会进一步拉大地区间的差距？等等。

4．农民建房也可以贷款了

文件规定：鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。

对农民建房贷款是一项大的政策突破。过去由于受制于农村集体土地所有制，房屋不能进行抵押，农民建房需要的资金基本上靠积攒，一生中90%的投资都用在住房建设上。如果可以通过贷款解决这个问题，有可能撬动过去屡撬不起的农村消费市场。但也存在一定的问题：一旦因此发生法律纠纷，由于物业法、土地管理法都没有相关的规定，处理起来比较麻烦。

5．新农保步伐要加快了

文件规定：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。

新农保政策自2009年启动以来，国家拿出真金白银，让农民享受普惠式的养老服务，结束了几千年来农民靠家庭养老的古老传统。我认为，要加快农村养老保险的覆盖步伐，应首先让农村年满60岁的老人在近年享受到养老金。至于农村青壮年，没有必要实施捆绑政策，什么时候他们想通了，想加入了，再让他们加入。6．建材、客运都要下乡了

文件规定：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，以鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。

建材下乡，让农民用上质量好的建筑材料，是好事。但千万不要搞得像家电下乡一样，农民只有买了建筑材料才能补，可以学习一下韩国，政府只采购材料，交给农民自己建房。当然最好是直接补给农民，而不是补给建材商。

客运下乡也是城乡一体化的表现。过去不少地方，客运只到乡镇，农民出行是一大难题。如果客运下乡，解决了农民的出行难问题，农民就不用非得搬到镇上住了。

7．可以办农村资金互助社了

文件规定：支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。

今年的一号文件对合作社有各种各样的优惠政策，许多项目都提出要向合作社倾斜，比如新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜；继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设；大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助等等。我认为其中最大的进步是支持有条件的合作社发展农村资金互助社。这是目前为止，合作社发展史上最大的突破之一。合作社通过资金互助，通过融资，为未来更快速的成长奠定了良好的基础。

8．乱动农民宅基地的做法要收敛了

文件规定：农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。

过去不少地方，通过集中居住、宅基地换房，把农民的宅基地置换出来发展工业，农民没有得到多少好处，地方政府和开发商却收获满满，引发很大的民怨。这次一号文件专门说明，以后这些土地还是属农民集体所有，不能轻易用来发展工业。我认为，应该进一步规定，如果用来发展工业，就应该让农民参股分红。

9．农业银行也要在县域有大发展了

文件规定：落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。

近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农民居住分散，又穷，大银行不愿意跟分散的小农户打交道。这次一号文件规定对惠农贷款给予优惠贴息，几项补贴下来，不知能不能吸引金融大鳄们向农民多贷些款？

10．向农村公益基金捐赠，企业要有大优惠了

文件规定：企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。

美国的企业家和我国香港的华人大亨们为什么乐善好施？主要是制度激励做得好。过去让企业给农村捐钱很难，原因之一就是激励政策不到位。今年的一号文件也开始给制度激励了，能不能掀起一股向农村捐赠的浪潮？还要走着看。11．乱合并农村小学的行为该收敛了

文件规定：农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。

农村中小学“撤点并校”已进行了八年，暴露出很多问题，是到了该打住的时候了。学生小小年纪却要走很远的路上学，给学生、家庭带来很多不便，有些学生甚至每次带来一周的馒头，坏掉了还得吃。据斯坦福一位教授长期观察，合并小学的学生们普遍存在着营养不良问题。农村教育应该本着方便学生、保证学生安全为主的原则进行，不能乱合并。12．农村干部不好好干要撤换了

文件规定：加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。对于那些软弱涣散的村干部进行撤换，将表现优秀的村干部选进乡镇当公务员，对于调动农村干部的工作积极性既有鞭策又有鼓励，是个大好消息。

13．农村宗教势力乱蔓延要当心了

文件规定：防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。

近年来，在我国不少农村地区，各种信仰活动正在快速扩张和“复兴”。仅以基督教为例，国家正规宗教部门统计有2000万信仰者，而ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估计认为有1.3亿。宗教发展与公共品服务密切相连，一些地方开村民大会甚至需要教会人士出面才能动员百姓到场。这种趋势已引起执政党的高度警觉，今年的一号文件希望教会不要干预农村公共事务，是一个明确的信号。14．农村也要打黑了

文件规定：深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。

农村黑恶势力操控选举、为非作歹早已屡见不鲜。只是究竟该如何打，尤其对警黑勾结问题如何查处，一直是个难题。

15．“两工”有可能恢复了

文件规定：通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。

过去，对缺乏国家与政府投入的农田水利设施建设的维护与完善主要依靠“两工”（即农民在农闲时出“义务工”与“积累工”）的方式完成，但这一制度在2002年取消农业税时被一并取消了，许多村庄周边的浇灌设施陷入无人管理状态。此次文件提出通过一事一议，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，设想很好。只是一事一议，在许多农村地区出现什么都不议、什么都议不成的现象，值得深思。

16．农民就业创业也被关注了

文件规定：努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。

过去，农民就业创业是自己的事，这次列入政府工作议事日程，说明中央已明示，不能轻易把那些解决农民工就业的劳动密集型产业妖魔化，不能轻易以高新产业发展为借口砸了农民的饭碗。同时，这次一号文件重申以输入地为主来解决农民工子女入学问题，对拒不执行或假执行的校长或教育局长是不是该就地免职？我希望有这样的规定。

17．国有林场不用干瞪眼了

文件规定：启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

过去，眼见集体林场改革干得欢，国家林场非常着急，这次文件规定启动国有林场改革。但国有林场问题积重难返，如何改革，珲春的改革经验能不能在全国推行，还有太多的问题需要弄清楚。

18．村级债务要启动化解了

文件规定：按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。

村级债务过去是个定时炸弹，一直都不敢碰。现在看来，公益性债务有望得到化解，但问题是，如何杜绝聪明的乡镇干部把这当一个筐什么都往里装？ 19．农产品进出口要有监测预警机制了

文件规定：加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。

我国的农产品进口乱象不少，比如乱进口巨量大豆，害惨了我国豆农，豆类加工企业也基本上改姓外了。必须从国家产业安全角度，对此类现象进行重点监测预警。

20．家电下乡工程实施力度加大了

文件规定：加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。

关于家电下乡，我有两条建议：一是给农民发家电购买券，二是改招标为普惠制，一定要改变目前补富不补穷的怪现象，让农村贫苦的农民，而不仅仅是农村的富人，也能享用上家电产品。

（作者系中国人民大学农村发展学院副院长、教授、经济学博士）

文章来源：《中国乡村发现》第11期 湖南人民出版社

第二篇：今年一号文件的十六大看点

郑风田：今年一号文件的十六大看点

新常态下三农工作如何调整？今年的一号文件已正式颁布，全文共32条，每条下又有数条政策，加起来应该有几百条政策，基本上把三农工作的方方面面都装进去了。好处是比较全面，不足之处似乎是太全面了。细细看来，与过去相比，还是有不少新的变化，现点评如下： 看点一：粮食安全政策越来越精细化了。

今年的粮食安全政策从过去的粗放逐步走向精细化，比如划定永久基本农田制度，口粮生产落实到田间地头等等。粮食安全可以说一直是一号文件永恒的主题，原因当然由于十三亿人口的巨大压力以及粮食安全自给政策，也是不得已而为之。但近年来愈演愈烈的一个现象就是越富的地方，越不愿生产粮食，粮食逐步向贫困地区转移。因为粮价全国统一定最低收购价，生产粮食最不赚钱。所以越富的地方农民越不愿意种这些最不赚钱的营生，比较利益决定生产选择，比如以一亩来来计算，种一亩粮食，即使两季，一亩地有一千多元的收入就很不错了；如果种果，5千多元不算多；如果种大棚菜，尤其是跨季节菜，二三万元也没问题；如果种工厂，一亩地能带来百万的GDP；如果搞商业地产，一亩地应该是以亿计的GDP。这个帐谁都会算，所以越富的地方越不愿意种粮，粮食生产事实是已成为鸡肋产业。记得去年去一个富省的一个区，家家种苗木，一亩收入几万甚至数十万很平常，所以他们致富了。但如果种粮就只能永远穷下去。这也是为什么黑龙江这些年GDP老是奠底的原因了。如果你算公益贡献，粮食生产大省黑龙江、河南一定会排前二，但按GDP，他们实在是太可怜了。为了解决这个矛盾，粮食安全省长负责制中央已出台专门文件，目标是让粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。可不要小瞧这个文件，有许多具体的考核目标，以后不专门考核GDP了，但粮食安全省长负责制如果要考核的话，来一个排名，那些富有地区就排得很难堪了。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。口粮而不是泛泛的粮食安全，能够把精力用在刀刃上，把生产口粮的具体地块能够落实了，粮食安全就应该能够有保证了。这次还要全面开展永久基本农田划定工作。也是落实口粮地块的一个主要抓手。中小城市周边的地都很肥，但现在城市扩张很厉害，又有一个增减挂钩，结果城市扩张首先就把那些最肥沃的土地都占了。通过永久基本农田，以后中国也可以出现日本的“都市里的粮田”了，这也是日本城市的一景。原来以为是日本人死脑JING,大都市商业区寸土寸金的地方居然有农村，居然还种，后来了解到其实是法律制度所限。城市发展应该用差地，但中国的城市基本上都是建在肥沃的土地上的。矛盾想解决，也难啊。看点二：解决牲口的口粮问题。此次文件提出粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点。我国近年来畜牧业迅猛发展，养殖大户也赚了不少银子。尤其是近年来重多奶企也开始自建牧场，奶牛的口粮就成了一个大问题。让奶牛吃粮食，不但降低产奶寿命，而且奶质也差。中国不但要解决人的口粮，牲口的口粮也需要解决。所以提出三元发展，也是一个好的选项。毕竟我们越来越多的人要始喝奶吃肉。看点三：农产品安全检测要落到实处。

落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。近期一个受关注的新闻是中国农民上千万的大蒜出口到韩国，被检测有问题拒收 了。央视去年还有一个新闻讲山东的姜农一家两制问题，出口的与自家吃的姜不用剧毒农药神农丹，而卖到国内市场的用。现在的农民为了不除草，在种植环节就用农药来拌种。为何出现一家两制？这跟我国目前各地的抽测体系形同虚设有关系。央视记者在报导河南双汇瘦肉精事件时，记者通过偷拍了解到，原来各种检测证是可以用钱买的，检测不少形同虚设。另外还有“送检”制度也挺牛的，就是你自己送，傻子也会专检好的送。凡此种种，基本上让国内的有毒食品畅通无阻，劣币驱逐良币。让农产品生产基地与批发市场检测也是一个奇怪的政策，批发市场是按流量来收益的，出于自保，谁查的严的，谁就没生意了。这种制度安排要管好农产品质量才怪呢。所以食品安全检测要想真正成为有牙的老虎，两条最重要：第三方检测，政府买单检测费。做不到这两条，检测基本上还是过去的形式主义，假货毒货横行，劣币驱逐良币。

看点四：推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。记得到山东青岛的一个村庄调查了解到，该村是通俗治村，所种蔬菜与青岛一些单位建立了直供体系，直接供应，这样既减少了中间环节，又能够让用户吃到放心安全的菜。去韩国了解到，他们的合作社在城市开了不少的超市，也直接跟学校、企业与社区供货。这个模式真的很好。目前我国的蔬菜供应链太长，菜农种菜，小商贩上门收购，拉到产地批发市场卖，大中介拉到城市的销地批发市场，然后再被小商贩拉到城市的农贸市场卖。环节如此多，菜的质量基本上没有任何保障。利润也基本上被中间环节赚走大半。如果推进合作社进城直供，消费者与生产者的利益都能够提到保证。生产者可以赚到至少比过去多两倍的利润，消费者可以吃到放心的食品，也可以直接追溯到生产者了。这样就把过去农产品的匿名化问题给解决了。但一家一户做不到这些，只有大家联合起来，比如一个村庄，才能形成合力。才能走出村庄进入城市。但这个事要做好，还需要消费地的城市社区来配合，打破目前的利益格局不容易。再者，目前的农村合作社不少是公司的翻牌，真正是农民的联合不太多。不过这个工作真的挺有意义，有很大发展潜力。

看点五：落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。前年的黄浦江漂死猪肉事件，让大家了解到我国最大的城市、人口最密集区大上海上游不远区，居然有一个年产800多万头的养猪基地。近期现代牧业在湖北英田与安徽马鞍山因养殖污染出现冲突。其实参观过养殖场的人都知道，猪虽香、奶虽好渴，但养猪、养鸡、养奶牛等的气味都难闻，对周围居民真的很难受。所以美国近年来养殖业一个最大的变化是从人口稠密区向人口稀少区转移，原因就是因为养殖业污染太大，不适宜人畜同居。我国原来一家一户养殖一些鸡、猪问题还不大，但如果规模养殖，污染问题就出现了。尤其是随着生产水平的提高，大家对生活的周边环境要求越来越高，畜禽规模养殖的环境污染问题会引发越来越严重的冲突。所以如何把这些重污染的养殖移出人口稠密区，也是一个不小的问题。

看点六：扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理。前些年的湖南镉大米污染超标，让国人对我国大米污染开始有了了解。如何解决这些困局，让消费者对我国食品有信心，加强对重金属污染的修复成为关键。另外华北等已成为一个大漏斗，地下水大面积超采也该治理了。

如何对已污染土地进行治理？污染严重地区可采用“退耕还林”的政策。从过去曝光的镉大米事件来看，在一些已经污染的地区特别是矿区附近，仍有农户在种植生产。这是一方面是由于农户不知情的原因所致，另一方面也是由于我国目前 对已污染的农田土地如何整治是多部门管理的“灰色地带”。镉大米事件爆发一个月后，国土资源部称将以1：20万图幅为网格单元，收集深层和表层土壤样品，从而绘制出金属元素“人类污染图”。我国应当根据已有的第二次全国土壤公报和未来开展的“人类污染图”调查结果，对污染的农田土地进行分级，然后采取相对应的管理措施。对于污染严重的地区，应当给予当地农民资金补贴或者粮食补贴，鼓励“退耕还林”，或种植一些观赏性的经济作物等。

可以借鉴国外的土壤修复技术经验以及基金管理方法。污染土壤修复技术近年来已经引起了国内外学者的重视，总体而言可分为：物理修复、化学修复、微生物修复、植物修复等。除了修复技术研究，污染土地的修复和治理整个过程技术性要求高，还包括场地检查、风险评估、筛选修复技术、编制可行性报告、制定修复方案、修复工程实施与管理等。上世纪美国德国等发达国家已经启动了污染土壤修复项目，这为我国进一步开展土壤修复提供了经验。此外，由于解决土壤污染问题需要大量的资金投入，我国可借鉴国外设立污染修复基金的政策。例如，美国国会在上世纪八十年代通过的《环境应对、赔偿和责任综合法》，也称“超级基金”，就明确规定了在明确污染责任人的情况下，责任人必须对污染严重的场地修复；若找不到责任者或责任者没有实施修复的能力，将由“超级基金”支付相关费用。“超级基金”的主要资金来源是美国国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税、环境税、罚款等。我国设立土壤“修复基金”的政策，一方面可以威慑到排污者，另一方面可以利用筹措到的基金进行环境修复，真正将民生工程上升到战略高度。

看点七：严厉打击农产品走私行为。

近两年由于石油价格跌去一半，国际市场粮价与石油价是一直紧密联系在一起的。所以国际粮价也一直在走低。这样就出现我国的粮价比国际粮价高的现象，于是乎走私现象就出现了。正如2008年，国际粮价暴涨，我国的粮被运到公海走私。未来如果石油价格继续走低或者维持目前低价，国际粮价还会处于低谷，这对我国的反粮食走私是一个不小的问题。看点八：推进农村一二三产业融合发展。一二三产业的融合，有两个层面的含义，第一是我国涉农部门主要关注粮食生产，对第二、第三产业涉及较少，但实际上利润基本上在这些环节。过去一讲农业产业化就是公司加农户，就是提倡的小市场大市场，结果这种模式，利润基本上被公司拿走了，农户留得很少，种粮一直是个不赚钱的行业。目前从田头到餐桌有七个环节，如果从种植、加工到销售的利润是一百块钱，那么很多种植者的利润不到10%、15%，很低的，大量的利润被加工和后面的销售环节拿走了，种植拿的利润特别少，如果通过一二三产业融合，就能把利润留在种粮大户和粮食主产区。

从国际来看，一二三产业融合也是国际经验。日本最近一些年一直在提第六工业化，所谓第六工业化就是一二三产业融合，实际上也是一二三产业融合，韩国这两年也开始搞第六工业化。东亚小农这些国家农户规模就很小，如果纯粹搞生产，一个是和市场割裂，另外，利润也主要是被加工销售环节拿走了，留在生产的太少。所以要搞一二三产业融合，让生产者获得合适的利润。

其实这种融合，可以提高食品安全水平。目前消费者吃的东西不知道是谁生产的，生产者不知道自己生产的东西卖给谁了，如果一二三产业融合之后，谁买他的东西，农民就知道了，消费者知道我买的是谁的东西，某种程度上缩短了产业链，也有利于消费者和生产者加强互动，也少出现因为中间材料太多导致的各种 信息不对称和安全问题。

看点九：立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。小官巨贪，就是缺乏透明制度，建立公立公告制度，让村庄百姓知道谁领到贫困款了，这个制度行。以前经常听到不少传闻，讲村干部把上级发下来的好处都给自己或者亲戚留下了。就是缺乏透明制度造成的。通过立公告公示，透明化是不是就会好一些？

看点十：农村必须美。到国外去旅游，发现发达国家的村庄真是山青水秀风光好，到中国的浙江等发达地区，农村也变得很漂亮。但我国大部分的农村却是脏乱差，污水横流。空心村很多。如何让村庄美起来，必须对中国的整体村庄进行投入改造，让村庄美起来。看点十一：尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

工商资本有很强大的动力进入农村，但不少是醉翁之意不在酒。拿到土地后，要不了几年，就开始对这些土地作文章，改变土地用途。中国不少地方是人不告，官不究。从经营来看，土地在农民手里，用来从事农业，种植粮食的可能性比土地在企业手里要大了。如果企业拿土地来种粮食，其成本高昂，是无法赚钱的。所以企业在拿到土地后非粮非农的冲动很大。再者高价租来的地，如果一直亏损，农民的租金还不上，问题也很大。所以如何对这一块土进行专门的监管，过去是一个盲区，未来如果有专门出台相关管理办法来把这一块管起来可能会好些。看点十二：推进农村集体产权制度改革。农村集体财产在中西部不多，但在大都市郊区及沿海发达地区，这个资产有时数量甚至是惊人的。如何管好这部分资产，防止小官大贪，过去一直是盲区。中国的村集体其实是一个社区，资产归社区成员所有。所以通过集体产权制度改革，让集体成员入股，并通过类似股份公司制的治理结构，来保证农村集体资产增值保值，是一个很好的治理方向。

看点十三：审慎稳妥推进农村土地制度改革。

自十八届三中全会后大家对土地制度改革抱有很大的渴望，当然也有不少人希望借此大捞一把。但当几个重要的土地相关文件出台后，整体来看还是持审慎稳妥的改革路子。原因很简单，土地是农民最值钱也是最重要的资产，如果因为政策推进太多，想回头就很难了。整体来看，这些政策还是以保护农民为主，即让农民能够从土地改革中获得益处，又限制外界强制农民失去土地。比如农民转为城市居民，过去一些地方是要把土地收回去的，现在中央户籍制度改革文件强调不能收回。过去工商资本到农民可以买农民的地，现在强调不能买，只能租，还只是租的经营权，承包权还有农民手里；农民可以拿土地房屋抵押贷款，但也只是经营权；要给农民的土地确权颁证等等。土地留在农民手里，的确对一个国家的稳定有保障。但小农土地的零碎，也大大制约了土地的经营效率。稳定与效率，如何选择一个平衡很重要。

看点十四：稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。对小农来讲，外部的商业性金融很难能够服务到他们，只有农民资金互作才能够真正为农民服务。从日韩及我国的台湾地区来看，农民的资金互助都是重要的涉农金融服务单位。但这样的服务有一个前提，农民合作社要是真正的合作社，按照合作社的规范来操作。有统一的中央调控手段。我国目前数百万个合作社，假合作社、翻牌合作社太多，如果这些合作社来搞资金互助，会不会成为高利贷，真的很难讲。中国农村由于农民一直难从正规机构贷款，非正规金融一直很活跃，当然地下金融如何走出地上，不容易。

看点十五：把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

农垦地多，但过去承包制较多。失去的现代生产的优势。如何通过改革，引入外来资本，重塑农垦体制，让农垦成为真正的现代国家现代农业示范基地，需要众多的制度创新的。

看点十六：加强农村法治建设。

去年十八届四中全会提出要以法治国，如何在农村落实？三农工作如何以法治国？相比城市要难多了。我国农村受传统影响很深，县以下的农村其实一直在按传统的乡规民约在治理。百姓有冲突了，不是象城市居民去打官司，农民要上访告状。这是几千年来的传统，一下子破除需要时日。另外打官司还需要律师，耗时又很长。农民也没多少钱请律师，所以上访告状一直是我国农村的一大现象。法律学者甚至提出取消信访，但对我国农村居民来讲，这就等于取消了一个解决问题之路。除了修法之外，如何在农村普法，提供法律援助也是当务之急，不能让农村成为被法律遗忘的角落。

第三篇：2014年中央一号文件四大新看点

2014年中央一号文件四大新看点

1、粮食安全上升到了基本国策

2、开展农业资源修养生息试点

3、让农民参与现代化进程

4、农民所有权承包权经营权“三权分离”

第四篇：一号文件

2012年中央一号文件正式出台，文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。文件聚焦农业科技，提出持续加大财政用于“三农”的支出，改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新，加快农业机械化。业内人士认为，一号文件的出台将推动种业、农机等行业大发展。

一号文件提出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

我国农业发展急需科技支撑。近几年，随着耕地和水资源约束日益增强，以及粮食等主要农产品消费需求刚性增长，农业发展的任务十分繁重。从中长期来说，国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、劳动力价格居高不下、农业生产步入高成本时代等难题，农业加快科技化建设就变得极为重要。

有专家认为，农业科技创新目标在于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；目的在于增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合；指导方向在于促进农业技术集成化，劳动过程机械化和生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的技术体系。科技创新的突破点在于面向前沿技术，更重要的是面向产业需求，通过推动产学研相结合，让科研人员“把论文写在大地上，把成果送到农户家”，来解决科技与生产相脱节的问题。

此外，一号文件重点强调要提升农业技术推广能力，强化农机推广服务，解决农机推广“最后一公里”问题，提高农业科技含量。大力培育新型农业社会化服务组织，支持农民专业合作社、供销合作社、涉农企业、农业专业服务组织等。

第五篇：一号文件着力构建农业经营体系 盘点六大看点范文

昨日，今年中央一号文件发布。一号文件要求围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

一号文件共分7个部分26条，包括建立重要农产品(5.40,-0.10,-1.82%)供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

其中，创新农业经营体制机制占据三大部分，为核心内容。围绕完善农业经营体制要点，记者梳理了其中六大看点。

记者 梁敏

五年内基本完成土地确权登记颁证工作

一号文件提出，健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

其实，为落实一号文件有关创新农村经营体制的内容，稍早农业部还专门召开会议，并制定了2013年农村经营体制改革要点。其中，第一条就是全面推进农村土地承包经营权登记工作，继续扩大农村土地承包经营权登记试点。

据记者了解，自2008年开始，农业部就在全国挑选了8个县开始农村土地承包经营权试点工作，2011至2012年，试点范围扩大到全国50个县。

农业部经管司司长孙中华对本报记者透露，“今年试点范围还将继续扩大至150个县，为全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作铺路。”

伴随确权登记的完成，我国农村政策的下一步走向也埋下伏笔，为将来的土地流转以及农户土地承包经营权的保护，以及新型主体的培育创造条件。

建立严格工商企业租地准入和监管制度

同时，值得注意的是，一号文件中还提出，深入开展土地承包经营权流转规范化管理和服务试点，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，确保农户家庭经营的主体地位，遏制土地经营的“非粮化”、“非农化”倾向。

此前国家一直强调禁止工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，但从今年一号文件开始明确表态工商企业租赁农户承包地，但强调严格准入和监管。

“这一要求目的有二：一是坚持农地农业用，确保国家粮食安全和主要农产品供给；二是坚持农地农民用，确保农民充分就业和农村社会和谐稳定。”孙中华说。

孙中华指出，农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入绝对带来了资金带来了技术带来了人才；但是工商企业挤占了农民的利，挤占了农民的就业空间，然后带来了非粮化、非农化。由于利弊参半，对工商企业的监管也会有区别地对待。

加快培育新型农业经营主体并加大扶持

一号文件提出，加快培育新型农业经营主体。坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，不断提高农业生产经营组织化程度。加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。

在新型农业经营主体中，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。

孙中华也认为，“创新农村经营体制的重点是农民合作社”，他同时强调，“一号文件对农民合作社的扶持政策是含金量非常高的一项政策。”

一号文件提出，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，加快建立部门联合评定发布示范社机制，把示范社作为政策扶持重点。

据了解，近年来农民合作社发展迅速，农业部数据显示，2012年，我国农民合作社已有68万家，同比增长30%。

鼓励和支持承包土地向家庭农场等流转

在农村经营体制改革中，土地流转一直是市场关注的重点。土地流转有利于提高土地利用率和农业劳动生产率，有利于引导城市先进生产要素向农村流动，为形成统一的要素市场创造条件，刺激了农业剩余劳动力的转移，从而为城乡一体化建设提供动力。

一号文件要求，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”

这一表态不仅代表未来土地政策的导向，也是为了培育和扶持新型经营主体，专业大户、家庭农场和农民合作社将成为政策扶持重点。

其实，从中央农村工作会议起，市场普遍猜测一号文件将关注经营体制机制的创新，文件公布，预期落实，“家庭农场”也首次在一号文件中出现。对专业大户、龙头企业的政策扶持在一号文件中再次明确。农业部总经济师毕美家多次强调，“大农户”也是我国农业发展大势所趋，农业部门下一步要加大土地流转的力度，大力扶持一些种粮大户。

培育壮大龙头企业 组建大型企业集团

农业产业化龙头企业是新型农业经营主体中的主力军。数据显示，目前我国农业龙头企业有11万家，其中国家认定的农业产业化国家重点龙头企业为1253家。

一号文件提出，培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。

此外，还鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。

农业部表示，今年将进一步细化扶持农业产业化龙头企业的政策措施。此前农业部曾出台相关文件称，积极支持农业产业化，力争用3-5年时间，培育100家年销售收入超过100亿元的重点行业领军企业。

特别提出重点强化农业公益性服务体系

农业社会化服务体系，指的是为农业生产提供社会化服务，包括产前的生产资料供应(种子、化肥、农药、薄膜等)、产中的耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等等技术服务以及产后的销售、运输、加工等服务。

近年来，我国农业社会化服务体系建设获得了很大的发展，但与发达国家相比还有很大的差距。业内人士指出，差距主要表现在两方面，一是，缺乏主导性的服务组织；二是，农业公益性服务质量不高。

因此，今年的一号文件中特别提出，重点是强化农业公益性服务体系，在完善服务内容、提高服务能力上下工夫，使公益性服务机构真正做到全覆盖、有保障，切实发挥其主导性作用；关键是培育农业经营性服务组织，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。

农业社会化服务组织通过为农户提供资金和技术服务，改善农业基础设施、资源状况和环境质量，提高科技含量、装备水平，增强农业的综合生产能力，完善农业社会化服务体系对推进农业现代化具有非常重要作用。