教育供给侧改革的三个指导

第一篇：教育供给侧改革的三个指导

教育供给侧改革的三个指导

供给侧结构性改革的核心是提高全要素生产率，这其中一个重要环节就是要提高劳动力素质。教育是提高劳动力素质最有效的途径，实现优质高效的教育供给对提高劳动力素质而言至关重要。一方面，对受教育者进行的教育服务输出就是对教育资源的供给和配置，教育供给质量的高低关系到能否满足受教育者个性发展的需要；另一方面，受教育者完成教育过程后成为劳动力，那么教育供给就是劳动力的供给，它的好坏关系到未来劳动力要素的优劣。现阶段公众的教育需求已经从“有学上”向“上好学”转变，但教育供给存在着单

一、僵化的现象，缺乏个性化和吸引力。在当前供给侧结构性改革的大背景下，深化教育领域的供给侧改革显得尤为紧迫。

教育供给侧改革要实现均衡化

目前，基础教育缺乏有效供给的现象依然很突出，地区之间、城乡之间、学校之间的教育资源配置不均衡问题依然存在，而且一些特殊群体比如进城农民工子女的基础教育供给与需求之间存在较大差距。由于农民工子女随父母迁移到了城市，很难享受到流出地的教育资源，但在流入地城市的教育资源供给中也没有得到安排，导致他们只能就读于民办学校或农民工子弟学校，这种教育供给方式是低效率的，也不利于教育公平和教育质量的提高。农民工子女能否公平有效地享受到城市的基础教育资源，是社会发展过程中无法回避的现实问题。再者，优质资源不能完全满足城市内部的教育需求，导致出现了类似“天价学区房”事件，也有越来越多的家长更早把孩子送到国外求学，留学低龄化趋势日益明显。无论是“择校热”还是“留学热”，都反映出我国教育的有效供给长期不足，像“规定学区房面积”之类的“需求侧”措施已经很难达到改革的预期效果。解决这类问题的关键点在于从供给端去实现教育资源的均衡化，让基础教育实现区域之间、城乡之间、学校之间的标准化配置，建立进城农民工子女基础教育的专项资金，同时放宽民办学校的办学条件，大力扶持社会资本进入教育供给端，鼓励其从硬件到软件都能赶上甚至超过公办学校，并提供高品质的面向国内的国际化教育，从而从根源上解决教育有效供给不足、资源配置不公平的问题。

教育供给侧改革要实现精准化

教育的功能之一是培育出优质的劳动力，但这需要教育供给能够做到有的放矢。就目前来看，教育供给的精准度还有待提高。比如，农业转移人口市民化是新型城镇化的核心内容，农业转移人口不仅是未来结构性改革中劳动力要素的重要来源，也是去除城市房地产库存的生力军，但如何让农民在城市扎根，在城市建立起正常的社会关系，关键在于使他们通过职业教育实现稳定的就业，享受到与市民一样的权益。再者，供给侧结构性改革的任务之一就是化解产能过剩，这些产能过剩企业在被淘汰的过程中面临职工安置问题，但由于职业技能受限，这一群体的再就业渠道受阻，因此需要对他们进行再就业培训。而数以亿计的农业转移人口和即将到来的大批待安置工人却不能通过职业教育和培训转变为优质劳动力，针对这两个群体的教育供给无论是从制度设计还是从实际操作层面都不完善。因此，有必要对职业教育资源供给结构进行优化，可以考虑由职业教育学校在落后产能的工业园区、进城务工农民相对集中的地方以及待安置分流下岗人员的企业开设集中教学点，采用夜校、周末课堂等灵活弹性的方式进行职业培训，在专业设置上与产业转型升级对接，向这些人员提供精准的教育服务。这样既能够盘活中职学校的教育资源，又能够帮助农业转移人口和产能过剩企业的待安置工人顺利实现就业或创业。

教育供给侧改革要实现个性化

每个受教育者的成长与发展过程应该是动态的、可塑的、个性化的过程。现阶段，从基础教育到高等教育在供给结构上都存在着千篇一律的现象，在培养方式、课程安排、学科设置、结果评估等多个供给面都存在着创新不足的问题，没有充分关注到受教育者发展的个性化需求。比如，现有学校在课程的供给安排上仍以教师讲授书本知识为主，形式和内容都比较单一，无法满足受教育者全面发展的需求；现阶段“以分数论输赢”的高考制度很大程度上不能反映学生个性化发展的结果，一考定终身的模式必须尽快有所改变。因此，有必要在培养方式、课程设置、考试评价及招生录取等方面加快形成丰富多元的供给结构，使不同类型的受教育者都有发挥和被发现才能的空间，最终实现综合素质的提升。供给侧改革的关键是发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步开放教育市场，放宽办学条件，鼓励民间资本和多元主体进入教育供给端，解除民间力量在占地、校舍等硬件方面的制度约束，为受教育者提供多样化的选择。让每个学生都能根据自己的兴趣爱好选择专业课程，在学分制的基础上引入多元化的评价指标，推动教育尤其是高等教育的个性化发展，真正实现培养创新型、复合型人才的目标。

第二篇：教育供给侧改革

“教育供给侧改革”系列评论之二

供给侧改革旨在优化教育选择

改革开放以来，我国教育事业取得了突出成就。但是，当前的教育，尤其是中小学教育，仍存在两个较为突出的问题。一是优质教育供给不足。近年来，择校热问题较为突出，一个典型例子就是高价学区房在各个城市渐次出现。在基础教育普及之后，公众对教育的供给显然有了更高要求。二是农村留守儿童的教育问题。2014年全国教育事业发展统计公报的数据显示，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1294.73万人，农村留守儿童共2075.42万人。他们的教育问题，既不容忽视，解决难度也较大。

其实，上述两个问题都可以归结到当前中小学教育的供给机制上。笔者以为，这就需要改革教育供给机制，而这和中央财经领导小组提出的“供给侧改革”也是相呼应的。通过市场竞争实现资源的优化配置，这是市场经济的铁律。在笔者看来，竞争理论同样也适用于教育这一公共服务领域。在这一过程中，坚持教育对外开放，以开放促改革，促发展，深化教育与社会的联系，充分利用社会资源，尤为关键。

降低准入门槛，以开放的姿态引入各方资源投入办学。尽管保障和发展义务教育是政府的责任，但是由政府提供义务教育经费，并不意味着必须由政府直接来办学校。换句话说，政府主导的义务教育也可以由多种方式来实现。很重要的一个原因是，学生和家长的需求是多样化的，而主动对社会开放，允许不同类型的教育机构存在，也有利于形成良性竞争机制。如，近年来，民办教育有了较大发展，但仍有一些不尽合理的机制束缚着民办教育的发展。一是对现有民办学校的限制，比如像公办学校一样对民办学校的生源进行划片，这对民办学校而言，显然是不合适的；二是对成立民办教育机构的限制，与发起设立公司相比，社会资本发起设立一家民办教育机构的难度还比较高，尤其是在用地等方面。

可以通过推行学券，促进公办学校之间展开竞争。学券制度的要害是学校拨款机制的改变。政府可以给每位适龄儿童颁发学券，学校凭借最终的入学人数——也就是学券的多少来向政府申请办学经费。在这种制度下，各个学校就更有动力提高教学水平，获得更多学生的认同。如果学生对学校不满意，可以转入其他学校。在这种机制下，学生有了选择权，学校失去了垄断地位。更为重要的是，学校之间对学券的竞争，会在整体上推动教育水平的提升。

此外，可以通过教育集团化推进基础教育资源均等化。在现有的体系中，优秀的教育机构很难跨区域提供服务——既无法跨区域招收学生，也很难跨区域开设分支机构。假如现在基础教育领域可以像教育培训机构那样，通过“连锁经营”实现跨地域经营，那么很多问题就可以迎刃而解。尽管目前很多城市已经在推进教育集团化，但并不普遍。需要指出的是，集团化不是很多人说的优质教育资源的稀释，而是通过优质校管理水平的提升，让更多学生享受到优质教育。

人民对市场经济的满意，来自于市场竞争给消费者提供了更多的选择自由，相信教育供给侧改革也将给受教育者更多、更好的选择。如果能深入推进教育供给侧改革，相信人民群众对教育的满意程度会有很大改善。（傅蔚冈，系上海金融与法律研究院研究员、执行院长）

《中国教育报》2016年3月5日第2版

第三篇：教育供给侧改革

教育供给侧改革下的教师素养的提升

摘要：供给侧改革是什么？这一热词成为社会各界关注的焦点。而“教育供给侧改革”同样备受关注，人们在探讨教育供给侧改革的同时，也关注到教育供给侧与教师发展、教师“需求侧”的关系。要推进教育供给侧改革，必须有一支适应这项改革的更高素质、更高能力的教师队伍。教师队伍的能力和水平，能否适应教育供给侧改革的需求，能否支撑教育发展速度和力度，是整个教育战线即将面临的严峻考验。

关键词：供给侧改革 人文素养 科学素养

“供给侧结构性改革”，原本是经济术语，指的是“从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。在教育领域，教育本身就是供给侧，教育是人才的供给，教育资源的配置，教育环境的打造，以及能提供什么样的教育方式，也同样是供给侧的问题。我们培养的人适应不了社会需求，与市场脱节，以及人才培养的模式传统僵化，学生普遍缺乏创新精神。然而，要解决学生的问题，必须先解决教师的问题。个性化、满足多样需求，师范教育培养的教师是否能够适应这样的特点和要求？将经济发展领域供给侧改革理念移植到教育领域，不仅仅是思维和观念的变革，更应是行动的变革。笔者认为，教育供给侧结构性改革思维指导下教师专业发展需要具备人文素养与科学素养。

一、提升教师人文素养

教师应该有渊博的人文知识。俗话说“欲给学生一碗水，自己必须有一桶水”，并且这一桶水必须是活水，是充满生机、富有活力，长流不竭的活水。只有这样才能将学生知识和智慧的“池塘”挖深挖宽。教师的人文素养就是教师所具有的人文精神及在教师的日常活动中体现出来的思想、道德、情感、心理、性格、思维模式等方面的气质和修养。它表现为在教师的日常教学和管理活动中对学生的尊重和对学生成长的关心，表现为教师教书育人的强烈责任感和历史使命感。教师人文素养的提高，得益于以下几点：首先，爱读书。读书是一个教育者的需要，是一个引领者的需要，是一个示范者的需要。“腹有诗书气自华”。只有热爱读书，才能丰富我们的知识，提升人文素养；只有热爱读书，我们才能拥有源头活水，滋润学生求知若渴的心田；只有热爱读书，我们才能生成新的信息，与学生进行心灵的沟通与传递；只有热爱读书，我们才能引领学生与书为友；只有热爱读书，我们才能真正促进学生发展。其次，善思考。孔子曰：学而不思则罔，思而不学则殆。教师要善于思考，善于反省，这个过程是自我认识、自我分析、自我完善、自我提升的过程。教师在博览群书中思考，在教育教学中思考，在躬身实践中思考。没有思考就没有创新，一个善于思考的教师，才有可能成为一个有作为的教师。常交流。孔子曰：三人行，必有我师焉，择其善者而从之，其 不善者而改之。几乎所有教师都有自己在教育教学方面的特长和优点，因此，作为教师，要善于观察和发现别人的优点，取人之长，补己之短。不仅如此，还要学会和学生讨论交流，了解学生的需要，倾听学生的心声，达到心与心的交流、情与情的相融。乐实践。古人说“读万卷书，行万里路。” 一个见识短浅的“移动书柜”是谈不上人文素养的。一个人想提高人文素养除了博览群书之外，还要读读社会这本书，积极地投身社会，到社会上接受风雨洗礼。所以，只有提高自己的人文素养，我们才可能从教书匠成长为能师、精师甚至名师。教育供给侧性改革思维指导下，教师人文素养的提高，直接的现实意义是唤醒了学生的人才意识。青年学生处在人生成长的重要阶段，把他培养成具有人文思想的人要比把他们培养成文字的人，语言的人更紧迫的多，重要得多。在教学中最重要的因素是人，培养的目标也是人，以人为本，体现了走进新课程之后的人文关怀。过去学生不敢说、怕说是因为惧怕教师、同学的批评与嘲笑。现在教师在教学中注意到课堂中人文环境的营造，对优秀者表扬，对后进者鼓励，使学生敢表达自己的意见和思想。教师的人文素养增强了，其责任心必然增强，会更加注重全面提高学生的素养，包括“知识和能力”、“过程和方法”、“情感态度和价值观”等，尤其是促进学生探究能力的发展，使学生增强探究意识和兴趣，学习探究的方法，积极主动参与探索未知领域的过程。

教育的精神力量最终体现在人文素养的底蕴中,人文素养的培养更基础,因为人文素养是多方面能力的总体支撑,这种支撑作用具体表现为理性的思维、宽容的心胸、健康的心态、良好的自我管理能力以及足够的合作意识等等。人文素养的缺乏直接影响了学生的思维深度与广度，以及对问题的洞察力和对事物发展的前瞻能力，而这些能力都是创造能力的重要内涵。

二、提升教师科学素养

教师应把教书育人看作生命的一部分，应具有较高的专业水平；教师应该对当代科技知识、人文知识及对促进社会进步、提高人类生活质量的知识有一定的了解和掌握，要有科学、合理、多元化的知识结构；要掌握现代化教育理念、教育新观念以及学生身心发展的规律，营造平等和谐的师生关系；应具有正确的科学态度，科学世界观、人生观和价值观，在教学活动中具有质疑精神、探索精神、开放精神和合作精神，有较强的科学兴趣和科学探索意向；具有一定的科学思维方法和教育科研能力，能科学地设计教学和组织教学的能力，能够自觉的把培养学生的科学精神贯彻到教育实践中；具有自觉的创新意识和一定的动手综合实践能力。掌握现代教育手段，在教学中进行科学精神、科学思想、科学方法的教育。了解科学技术对社会的影响以及科学技术本身的发展历史。具有终身学习的意识，并在教科研工作中不断学习新的知识，具有良好的科学行为和习惯、科学价值观和良好的人格特征。现代教师应该从多角度提高教师的科学素养。第一，要具备最广博、最现代的学科知识。教师的学科知识包括：首先，本门学科的专业知识。对于任何职业，都存在着对本专业知识的起码要求，否则，就难以胜任本职工作。教师的主要工作是教学，教师在本门学科专业知识方面的要求 应更高、更系统、更扎实。其次，相关学科知识。教师的教学活动并不是固定在本门学科专业知识范围内，类似画地为牢的活动，而是充满创造性的内容丰富的社会实践活动，因为：社会主义教育目的是培养全面发展的人。全面发展绝不是单方面发展，更不是单一的专业知识的获得；教师面对的是知识来源广泛、求知欲旺盛的青少年，他们总是带着种种问题在知识领域孜孜寻觅，这些问题常常超出某些专业范围，甚至超出目前人们能够理解的范围；再者，知识本身是相关的，也是相辅相成的。第二，教师应加强对科学史学习。教师加强科学史（包括教育史）学习是针对新课程改革提高科学素养的一项有效策略。科学史记录了科学的发展历程，它向我们展示了科学的产生、发展、规律等，而这些内容对人们的科学素养将会产生重大的影响。科学史是科学知识体系不可或缺的部分，也是教师知识素养不可少的一个方面，学好科学，把握科学发展的历史，从中体会科学精神，是培养科学素养的重要途径。科学史的传授，需要理论与实践相结合，教师要进行一般性的科学史学习，再通过实践就科学史中的某一科学知识或科学事件来开展活动。第三，要具备一定的教育科研能力。传统教育观认为教师的职责就是“传道、授业、解惑”，因此以传授知识为主的传统教育模式造就了许多传授型的教师。新的历史时期，为社会培养创造型人才的教育目标对当代教师提出了新的要求，我们的教师必须是科研型教师，必须具备高水平的教育科研能力，否则无法适应这一新要求。第四，遵循教育教学规律是当代教师崇尚科学的根本。教育是一门科学，有自身规律可循。教师应首先树立科学的教育理念，坚持以人为本，尊重学生的主体性，尊重学生的差异性，尊重学生的独特性，尊重学生的多样性，采取因材施教的方法。“教育”的真正作用就在于：不伤害学生自尊、保护学生个性的提前下挖掘学生潜能。因材施教的前提就是对学生个性的保护。每一个儿童的心灵中都有一个最敏感的地方——自尊，一切教育都源于此，伤害自尊的教育在任何时候都不能算是成功的教育。“因材施教”是基于学生个体的差异性的教育方式，因而，作为教师必须意识到没有相同的两个学生，对一个学生提出的要求不能简单粗暴地加到另一个学生的头上，课堂上所有学生喊出一个声音只能证明你的教育的彻底失败。教书育人中要为学生提供自由的空间。这种自由空间主要是指精神的自由空间。对照这个要求，我们目前的教育存在着很多不合理的地方，如：考试中答案的唯一性，教师的权威性，“三好学生”的评选标准，以升学率作为名师名校的衡量尺度„„很多时候，媒体还要对名师名校的高升学率大肆宣传，每当中考、高考，电视都要专门学习指导，整个社会形成了一种高分决定一切的气氛。

教育改革是永恒的主题，具有一支高素质的教师队伍是新课程得以顺利实施的重要保障。提高教师的科学素养，为新课程培养高素质的新型教师，是全面实施素质教育的要求，也是时代和民族发展的需要。教师要在自觉地在教学活动中树立符合新课程的教育观念和方法，发扬科学精神，探索教学、教育规律，在实践中不断提高科学素养。在自我科学素养不断提高的过程中，把科学的理念灌输给学生，培养学生的创造力与想象力。

小结 教育供给侧改革促进教育多样化发展，学校更有特色，学生和家长有更多的选择，必然带来对教师要求的多元化。所以，21世纪的教师，要有对人类的热爱和博大的胸怀，对学生成长的关怀和敬业奉献的崇高精神，复合的知识结构，富有时代精神的科学素养和人文素养，在实践中凝聚成的教育智慧。我们要始终明白，科教可以兴国，教育是推动一个民族，一个社会进步的基础，而教师又是教育的主体，提升教师人文素养和科学素养，培养和造就新时期的“好老师”责任重大，时不我待。

参考文献：

【1】叶澜 新世纪教师专业素养初探 《教育科研与实验》 1998（1）：41-46 【2】王少非 《新课程背景下的教师专业发展》上海 华东师范大学出版 2005年7月 【3】国外中小学教师素质研究评述 刘文华 《外国教育研究》 1998 【4】提升中小学教师人文素养的政策依据与制度保障 李艳辉 《沈阳师范大学学报(社会科学版)》-2012

第四篇：供给侧改革三个得分要点

一、供给侧结构性改革是什么?

今年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平对供给侧结构性改革作了详细解释：

1.供给与需求

——供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。

——没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给;没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。

2.供给侧与需求侧

——供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。

——需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。

——供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。

3.供给侧结构性改革基本要求

(1)基础：“结构性”十分重要

——我们提的供给侧改革，完整地说是“供给侧结构性改革”，我在中央经济工作会议上就是这样说的。“结构性”3个字十分重要，简称“供给侧改革”也可以，但不能忘了“结构性”3个字。

(2)重点：解放和发展社会生产力

——供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

(3)根本：更好满足广大人民的需求

——从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。

(4)主攻：减少无效供给，扩大有效供给

——(供给侧结构性改革的)主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务。

(5)本质：深化改革

——(供给侧结构性改革的)本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

二、为什么要进行供给侧结构性改革?

改革供给侧的原因是多方面的，总的来说有两个：

1.中国经济发展进入新常态

党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。30多年来，尽管遇到各种困难，但我们创造了第二次世界大战结束后一个国家经济高速增长持续时间最长的奇迹。

然而，随着经济总量不断增大，我们在发展中遇到了一系列新情况新问题：

(1)经济发展面临速度换挡节点;

(2)经济发展面临结构调整节点;

(3)经济发展面临动力转换节点;

2.供给侧成主要矛盾

当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。比如：

(1)我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，国内庞大的市场没有掌握在我们自己手中。

(2)我国农业发展形势很好，但一些供给没有很好适应需求变化，牛奶就难以满足消费者对质量、信誉保障的要求，大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增长，农产品库存也过大了。

(3)我国一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。

我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。

解决这些结构性问题，必须推进供给侧改革。

三、如何推进供给侧结构性改革?

1.简言之：“三去一降一补”五大任务

供给侧结构性改革的重点，是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。简言之，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。

2.简言之：去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。

去产能——各地要明确具体任务和具体目标，加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度;处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。

去杠杆——要在宏观上不放水漫灌，在微观上有序打破刚性兑付，依法处置非法集资等乱象，切实规范市场秩序。

去库存——要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。

降成本——就要把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来。

补短板——就要注重脱贫攻坚的精准度，扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设“钱从哪里来、投到哪里去”的体制机制。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。

第五篇：供给侧改革

我国经济增速自2010年以来波动下行，持续时间已有5年多，经济运行呈现出不同以往的态势和特点。其中，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显，突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。这就需要在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。

为什么要推进供给侧结构性改革

需求结构已发生明显变化。一是“住”“行”主导的需求结构发生阶段性变化。二是需求结构加快转型升级。随着收入水平提高和中等收入群体扩大，居民对产品品质、质量和性能的要求明显提高，多样化、个性化、高端化需求与日俱增。三是服务需求在消费需求中的占比明显提高。随着恩格尔系数持续下降、居民受教育水平普遍提高和人口老龄化加快，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。四是产业价值链提升对研发、设计、标准、供应链管理、营销网络、物流配送等生产性服务提出了更高要求。

供给侧明显不适应需求结构的变化。一是无效和低端供给过多。一些传统产业产能严重过剩，产能利用率偏低。二是有效和中高端供给不足。供给侧调整明显滞后于需求结构升级，居民对高品质商品和服务的需求难以得到满足，出现到境外大量采购日常用品的现象，造成国内消费需求外流。三是体制机制束缚了供给结构调整。受传统体制机制约束等影响，供给侧调整表现出明显的黏性和迟滞，生产要素难以从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置，新产品和新服务的供给潜力没有得到释放。

推进供给侧结构性改革是供需结构再平衡的内在要求。供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为过剩产能处置缓慢，多样化、个性化、高端化需求难以得到满足，供给侧结构调整受到体制机制制约。需求管理政策重在解决总量问题，注重短期调控，难以从根本上解决供需结构性矛盾，也难以从根本上扭转经济潜在产出水平下行趋势。当前，只有加快出清过剩产能，处置“僵尸企业”，推进资产重组，培育战略性新兴产业和服务业，建立有利于供给侧结构调整的体制机制，才能实现更高水平的供需平衡，增强我国经济持续健康发展的内生动力。

推进供给侧结构性改革的国际背景

全球低增长困境的症结在于结构性改革迟缓。2008年国际金融危机爆发以后，美国、欧盟、日本等主要经济体都采取了史无前例的量化宽松政策，通过直接购买资产和债券、降低利率甚至实行零利率或负利率等方式，大规模增加市场流动性，提振市场信心。但从实际效果看，全球经济复苏迟缓，市场需求持续低迷，大宗商品价格大幅回落，主要经济体全要素生产率增速放缓。可见，单一的需求刺激并没有取得预期效果，需求管理的短期政策虽在抵御危机冲击上发挥了一定作用，但中长期结构性问题并没有得到根本解决，增强经济增长动力还需要推进结构性改革。

国际分工格局重构对结构性改革提出紧迫要求。过去一个时期，欧美国家是主要的产成品消费市场，东亚国家是主要的生产基地，中东、拉美、非洲等地区是主要的能源原材料输出地。国际金融危机后，这种“大三角”分工格局悄然发生变化。欧美国家信贷消费模式难以持续，转向推进再工业化战略，一些高端制造业出现回流；能源原材料生产国迫于新能源技术快速发展的压力，着力延伸产业链，提高产品附加值；人力资源丰富的国家凭借劳动力低成本优势，抢占劳动密集型产业的国际市场。全球分工格局加快调整，跨境资本重新配置，各主要经济体都力求通过结构性调整提升分工位势，争取更有利的分工地位。

加快结构性改革是打造我国国际竞争新优势的关键。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国对外开放水平不断提高，国际竞争力明显增强。凭借低成本优势和较强的产业配套能力，我国在全球贸易中的地位迅速上升。但也要看到，随着我国要素成本逐步提高，传统比较优势逐步减弱，而新的竞争优势尚未形成，面临“前有围堵、后有追兵”的双重挤压态势。这就要求我国从供给侧发力，加快产业结构转型升级，培育建立在新比较优势基础上的竞争优势。

推进供给侧结构性改革要突出问题导向

着力减少无效和低端供给。产能过剩、库存过大是无效和低端供给的集中表现。2015年底，我国钢铁产能利用率已降至70%左右，煤炭产能利用率还要更低一些，产能过剩问题十分突出；商品房待售面积达7.2亿平方米，创下历史新高，尤其是三四线城市库存压力很大。过剩产能和积压的库存沉淀了大量的厂房、土地、设备和劳动力等生产要素，使得要素无法从过剩领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到高效率领域，降低了资源配置效率。去产能、去库存是减少无效和低端供给、提高经济运行效率的根本举措。

着力扩大有效和中高端供给。有效和中高端供给不足是导致国内消费外流、消费潜力难以释放等问题的主要原因。2015年我国居民出境超过1.2亿人次，境外消费达到1.5万亿元人民币，其中至少一半用于购物，而且购买的商品层次呈下移态势，从以往的高档奢侈品转向性价比高的日用消费品。这反映了我国供给体系和产品品质明显不适应市场需求变化，不适应居民消费结构升级的要求。必须通过供给侧结构性改革，提高供给的适应性和灵活性，提升有效供给能力。

着力推进体制机制改革。当前，行业准入限制阻碍了生产要素在行业间和行业内的自由流动；“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”增大了民营企业进入障碍；金融市场不完善，降低了资金配置效率；市场诚信体系不健全、消费者权益得不到充分保护，致使消费者“用脚投票”，转向境外消费市场；知识产权保护不力，抑制了企业技术创新潜力的释放。推进供给侧结构性改革，可以打通要素流动和再配置的通道，使生产要素从无效需求流向有效需求领域、从低端领域流向中高端领域，进而提高要素配置效率。

推进供给侧结构性改革仍要做好需求管理

供给和需求是宏观经济管理的两个方面。供给和需求是对立统一的，保持总供给和总需求的动态平衡是经济增长的重要条件。供需不平衡、不协调、不匹配，会导致资源错配和结构扭曲，影响经济增长的可持续性。推进供给侧结构性改革并不意味着放弃需求管理。需求管理重在短期调控，重在引导市场预期。在国际金融市场动荡不定、国内面临经济下行压力的背景下，做好需求管理可以改善市场预期，增强人们对经济的信心，避免经济下行与市场悲观预期形成相互循环的放大效应。

供给侧结构性改革离不开需求管理的配合。充分发挥需求管理的“稳定器”作用，可以避免经济增速短期快速下行激化各种矛盾和潜在风险，避免增大改革的难度和成本。当前，要把握好供给侧结构性改革的时间窗口，根据改革的总体部署、时序安排和推进节奏，拿捏好需求管理的尺度，营造稳定的宏观经济环境，为改革有序推进创造条件。

供给侧结构性改革也能发挥提振需求的作用。当前，供给侧结构性改革的主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，最终落脚点是实现更高水平的供需平衡。比如，房地产“去库存”政策中的保障房货币化，在棚户区改造中以货币化形式鼓励搬迁住户购买存量房以及降低商品房首付比例等，在去库存的同时将拉动装修和家电等相关消费。“补短板”可以通过对贫困地区和农村地区增加投入、改善基础设施和公共服务等来带动投资和消费需求增长。供给侧结构性改革还可以通过产品和服务创新提高产品品质和质量，吸引和创造更多的国内外需求。

推进供给侧结构性改革要立足当前、着眼长远

从化解当前突出矛盾入手。当前的产能过剩矛盾十分突出，部分行业出现周期性过剩和绝对性过剩的相互叠加，产品供给远大于需求，使得工业品价格持续回落，企业利润大幅下降，企业亏损面不断扩大。与此同时，三四线城市和部分二线城市商品房库存规模偏大的问题尤为突出，需要较长的消化周期。通过“去产能”，逐步化解工业领域的过剩产能，促进企业优胜劣汰，有利于工业品价格合理回归，扭转企业整体利润下滑的局面。通过“去库存”，减少资金无效占用，降低债务违约风险，保持房地产市场稳定，可以发挥房地产业体量大、关联度高、带动力强的作用，避免经济运行出现大的波动。

着力防范和化解风险。当前，我国企业的债务水平相对较高，特别是重化工和房地产领域债务高企，资金链紧张，违约风险上升。推进供给侧结构性改革，一方面可以通过处置“僵尸企业”和不良债务，加快资产重组，提高资产收益率，改善资产质量，避免潜在风险的积累；另一方面可以通过“降成本”，减轻企业负担，改善企业财务状况和偿债能力，降低银行贷款不良率上升的压力，引导资金更好地支持实体经济发展，增强实体企业的活力，提高国民经济整体效益。

重塑中长期增长动力。供给侧结构性改革不仅要做好“减法”，还要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促进产业转型升级，培育新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、智能制造和机器人等新兴产业，使新增长点汇聚成强大的增长动力。做乘法，就是要转向创新驱动，加大研发投入力度，加强知识产权保护，完善科技成果转化的激励机制，提高技术进步对经济增长的贡献率。做除法，就是要提高单位要素投入的产出率，通过加大人力资本投资、加强职业技术教育，提高劳动者技能和在劳动力市场的竞争能力，提高劳动生产率；通过能源资源价格形成机制改革，引入市场化交易机制，提高能源资源利用效率，增强经济的可持续增长能力。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，推动供给侧结构性改革是适应和引领新常态的战略行动，为新常态下“怎么干”指明了方向。我们要深入贯彻落实新发展理念，以五大政策支柱为依托，在适度扩大总需求的同时，着力深化供给侧结构性改革，推动实现“十三五”良好开局，保持中高速增长，迈向中高端水平，努力实现到2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标.