上海市高院关于财产保全的规定

第一篇：上海市高院关于财产保全的规定

上海法院关于财产保全工作的若干规定（试行）|讨债律师

副标题：上海法院关于财产保全工作的若干规定（试行）

作者：上海高法 文章来源：上海高法 点击数：1377 更新时间：2006-7-5 12:57:08

２００２年１１月２６日 上海市高级人民法院制定下发沪高法［２００２］３８１号

为规范本市各级法院财产保全工作，切实维护当事人合法权益，保证案件的公正审理和顺利执行，根据我国《民事诉讼法》、《行政监察法》、《仲裁法》、《公民出境入境管理办法》、《外国人入境出境管理办法》和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》，结合本市法院财产保全工作的实际，制订本规定。

一、财产保全工作基本原则

第一条 财产保全工作应当规范、周全，便于案件的审理和执行。

第二条 财产保全一般依据当事人的申请，经审查后依法作出保全裁定。除特殊情况外，人民法院不主动采取保全措施。

第三条 财产保全审查应当严格、认真，从严掌握标准，慎重作出裁定。除必要的原因外，一般宜慎用保全措施。

第四条 财产保全工作应当兼顾法律效果和社会效果，充分保护社会主义市场经济的健康、有序、稳定的发展。

二、审查、立案、执行

第五条 人民法院对于可能因当事人一方的行为或其他原因，使判决或仲裁裁决不能执行或者难以执行的，可以根据对方当事人的申请或经仲裁机构提交的对方当事人的申请，作 出财产保全的裁定。

国家监察机关提出的保全申请，人民法院应当作出保全裁定。

第六条 申请财产诉讼保全、仲裁财产保全，应当符合以下条件：

１申请人和被申请人都是本案当事人；

２所涉案件是给付之诉；

３请求保全的财产是当事人争议的财产或者是被申请保全一方当事人的财产；

４请求保全的财产价值或金额不得超过诉讼或裁决请求的数额；

５请求保全的目的是为了判决或裁决的顺利执行，或者是为了避免财产的损失。

第七条 非诉保全案件应由仲裁机构将当事人的申请提交法院审查。监察机构提请的保全申请，应附提出申请的监察机构的《立案审批表》和《提请保全书》

第八条 有下列情形之一而当事人没有提出申请的，人民法院可以裁定采取财产保全措施：

１不采取保全措施可能使国家财产遭受难以弥补的损失的；

２不采取保全措施可能使妇女、儿童、老人等弱者的合法权益遭受难以弥补的损害的；

３双方当事人互相推诿，使争议标的物处于无人管理状态，面临毁损、灭失危险的；

４其他有采取财产保全措施必要的。

第九条 利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法财产受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向财产所在地人民法院申请采取财产保全。

第十条 申请诉前财产保全应当符合以下条件：

１申请人与被申请人之间存在债权债务关系；

２双方的争议具有给付的内容；

３请求的目的是为了判决的顺利执行或者是为了避免财产的损失。

第十一条 人民法院受理当事人诉前财产保全申请后，应当按照诉前财产保全标的金额并参照《民事诉讼法》关于级别管辖和专属管辖的规定，决定采取诉前财产保全措施。

采取诉前财产保全措施的人民法院受理申请人的起诉后，发现所受理的案件不属于本院管辖的，应当将案件和财产保全申请费一并移送有管辖权的人民法院。案件移送后，诉前财产保全裁定继续有效。

第十二条 财产保全申请书的内容应当包括：

１申请人与被申请人的基本情况；

２请求保全的具体事项和措施；

３事实和理由；

４财产保全物的名称、种类、规格、数量、价值、所有权人、所在地等详细情况，以及相关证据。

申请时业已存在的财产证据，原则上应一次提供完毕。

第十三条 当事人在起诉前提出财产保全申请的，由人民法院立案庭裁定；

当事人在起诉、立案审查或案件审理阶段提出财产保全申请的，由人民法院相关审判庭裁定。财产保全的执行部门由作出裁定的法院决定。

第十四条 人民法院采取财产保全措施后，应当立即通知被申请人，并将保全结果告知申请人。

第十五条 诉前保全、非诉保全和监察机关提出的保全，编立案字号；诉讼保全案件沿用原审立案案号，不另编立案号。

第十六条 中央监察机关提请的保全，由高级法院负责实施；地方各级监察机关提请的保全，由被申请人或被保全财产所在地基层法院负责实施。

第十七条 第一审人民法院在审理民事案件时，对于可能因当事人的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，一般应在宣告判决前及时依法采取保全措施；在宣告判决后或者判决书送达后的上诉期限内，发现当事人转移、隐匿、出卖或毁损财产等情况，认为需要及时采取诉讼保全措施的，无论当事人是否提出上诉，第一审人民法院都应依法采取诉讼保全措施。

第十八条 对当事人不服一审判决提起上诉的案件，在第二审人民法院接到报送的案件之前，当事人有转移、隐匿、出卖或者毁损财产等行为的，第一审人民法院可以依当事人的申请或依职权采取财产保全措施。第一审人民法院制作的财产保全裁定，应及时报送第二审人民法院。

第十九条 当事人在二审期间申请财产保全，由第二审人民法院作出裁定并执行。

第二十条 人民法院变更、解除或撤销财产保全措施，应当出具裁定书，并及时送达当事人。

第二十一条 债务人在银行帐号上长期无款，又无其他财产可供执行的，如确有将来可得收益的财产，人民法院可在不影响企业正常营业的情况下，裁定限制债务人支取到期应得的部分或全部收益，并应通知有关单位协助执行（附判决书或裁定书副本）。如果债务人或有关单位违反判决或裁定，擅自支取的，人民法院可依法按妨碍民事诉讼行为论处。

三、提供担保的要求

第二十二条 申请财产保全除提交书面申请、足额交纳保全费用外，还应当提供相当

于申请财产保全数额的可靠担保。

可靠担保是指具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民真实、明确地为申请人提供了连带保证，或者申请人、申请人的担保人提供了物的担保。

国家机关、学校、幼儿园、医院及以公益为目的的事业单位、社会团体、企业法人的分支机构和职能部门等，不能作为担保人提供担保。

第二十三条 申请人提供担保应当符合以下条件：

１有担保人出具的保全担保书、营业执照复印件（须经工商管理部门盖章）、法定代表人身份证明书等有效文件；

２提供相当于保全标的价值数额的财产，或不低于因申请错误可能造成被申请人财产损失额的现金作为担保。

第二十四条 申请人或者担保人以实物提供担保的，应当提供担保实物清单、存放地点及保管人员名单或者仓单等物权凭证。实物价值应当高于申请保全标的金额，必要时还须提供评估机构对实物市值的评估报告。

第二十五条 申请人以房地产或车辆提供担保的，应当递交房屋产权证原件或机动车辆所有权证明原件，同时提供房地产交易中心、车辆管理部门出具的对所担保的房地产、车辆无司法限制或抵押等证明文件。

第二十六条 申请人以债券、存款单、提单、知识产权权益证书等权利凭证提供担保的，应当递交债券、存款单、提单、知识产权权益证书等权利凭证原件，由受诉法院代为保管，至解除担保或诉讼程序结束时予以发还。

第二十七条 申请人或担保人系社会公众认知的有足够资产的金融机构、特大型企业等，经人民法院审查并认可后，该申请人或担保人可以本企业的信誉作担保，但应当提供担保企业最新的资产负债表或者申请人自有资金担保书。

第二十八条 财产保全申请人没有提供担保的，人民法院可以责令申请人提供担保。申请人在接到人民法院要求提供担保后３日内仍不提供或者不能提供可靠担保的，应当裁定驳回申请。

驳回财产保全申请的裁定，采用书面或口头形式。口头驳回的，应当制作笔录。

四、采取保全措施的时间

第二十九条 人民法院接受申请后，应当在４８小时内作出是否予以保全的决定。裁定

采取财产保全的，应当立即开始执行。

在采取保全措施的同时，应按规定向被申请人送达保全裁定。保全措施完毕后，最迟应于次日将保全及送达材料随案件移送相关审判庭。

第三十条 对监察机构材料齐全的申请，应当在接到提请后的２４小时内采取相应的保全措施，并尽快向被申请人送达财产保全裁定。

第三十一条 诉前财产保全被人民法院裁定准许后，申请人应当在１５日内提起诉讼。申请人在１５日内起诉的，诉前财产保全裁定的效力一般应当维持到生效的法律文书执行时止；１５日内未起诉的，解除保全措施。

第三十二条 当事人或利害关系人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。人民法院应当在收到复议申请之日起５日内作出复议决定。有特殊原因需要延长的，由院长批准，但最长不得超过１个月。复议期间不停止裁定的执行。裁定正确的，书面或口头通知驳回当事人的申请；裁定不当的，作出新的裁定来变更或撤销原裁定。

五、财产保全的范围、方式

第三十三条 财产保全限于申请人请求的范围。

人民法院采取保全措施时，保全的范围应当限于当事人争议的财产或者被申请保全一方当事人的财产。对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般不得采取财产保全措施。

第三十四条 财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。财产已经被查封、冻结的，一般不得重复查封、冻结。

前一查封、冻结尚有余值的，对余值部分可以再次查封、冻结。查封、冻结后仍有余值的，应及时告知前一查封、冻结的人民法院及本案当事人。

第三十五条 人民法院查封、扣押被申请人财产，可以根据财产的市场价格趋势、折旧、保管和变卖成本等情况适当超额查封、扣押，但应告知被申请人超额保全的理由和超额额度的测算依据。被申请人对超额额度有异议的，人民法院应当委托专门机构进行评估，评估费用由被申请人垫付。

第三十六条 人民法院采取查封、扣押措施时，应当指定当事人、有关单位或个人妥善保管被查封、扣押的财产，费用由申请人垫付。负责保管的当事人、有关单位或个人以及人民法院都不得使用该项财产。

被查封、扣押的财产一般不得指定申请人保管。

第三十七条 被保全的财产需要监管的，人民法院应当通知有关单位监管，费用由申请人垫付。

第三十八条 冻结银行存款，执行人员应当出具人民法院签发的协助执行（冻结存款）通知书，并附生效裁定书副本，还应当出示工作证和执行公务证。

第三十九条 对季节性、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施时，可以责令当事人及时处理，由人民法院保存价款。必要时人民法院可予以变卖，保存价款。

第四十条 对不动产和特定的动产（如车辆、船舶等）进行财产保全，可以采用扣押有关财产权证照、并通知有关产权登记部门不予办理该项财产转移手续的财产保全措施，必要时可以查封或扣押该项财产。

第四十一条 对证券经营机构、期货经纪机构等在交易所的交易席位进行保全，可以裁定禁止被保全机构自行转让，但不应停止交易席位的使用。

第四十二条 债务人的财产不能满足保全请求，但对第三人有到期债权的，人民法院可以依债权人的申请裁定该第三人不得对债务人清偿。该第三人要求向债务人偿付的，由人民法院提存财物或价款。

第四十三条 对债务人到期应得的收益，可以采取限制其支取的保全措施，通知有关单位协助执行。

第四十四条 人民法院对抵押物、留置物可以采取保全措施，但抵押人、留置权人有优先偿受权。

对抵押物、留置物采取保全措施后，应当立即告知抵押权人、留置权人。

第四十五条 下列情况不得采取财产保全措施：

１案外人的财产；

２第四十二条中第三人提出异议的财产；

３由企业、社会、政府等方面筹集的用于保障下岗职工基本生活的专项资金；

４社会保险机构开设的社会保险基金帐户及资金；

５医疗费清欠专项资金；

６封闭贷款结算专户用资金；

７军队、武警部队等保密单位开设的“特种预算存款”、“特种其他存款”和连队帐户的存款（军队、武警部队的其他存款除外）；

８证券经营机构、期货经纪机构的交易保证金（失去保证金用的除外）；

９信用证开设保证金（有充分证据证明卖方利用合同进行欺诈且开证银行在合理的时间内尚未对外付款的或已失去保证金作用的除外）；

１０其他有可能严重影响地区社会稳定的情况。

第四十六条 对于证券经营机构、期货经纪机构，可以冻结其自营帐户的资金，不得冻结其他投资者的资金，不得采取查封证券经营机构、期货经纪机构的营业厅、办公室、财务室等影响证券、期货正常交易的保全措施。

第四十七条 对于未开设自营帐户而进行自营业务的证券经营机构、期货经纪机构，需要采取保全措施冻结其在证券或期货交易所、证券登记结算机构或异地清算代理机构清算帐户内清算资金的，应当依法在债务人承担的债务数额范围内予以冻结。同时，应当保障证券经营机构、期货经纪机构的举证权利，如有证据证明上述帐户内的资金是其他投资者的，应当对其他投资者的资金及时解除冻结。

第四十八条 对于有偿还能力的企业法人，一般不得采取查封、冻结的保全措施。已采取查封、冻结保全措施的，如该企业法人提供了可靠担保，或者可以采取其他方式保全，应当及时予以解封、解冻。

六、续保、解除保全措施

第四十九条 保全措施完毕后，人民法院应当及时告知申请人应在保全期限届满前７

日内向人民法院提出续保申请，否则保全期限届满后自动解除。

第五十条 冻结银行存款的期限为６个月，有特殊原因需要延长时，人民法院应在冻结期满前办理续冻手续，每次续冻期限最长不超过６个月。逾期不办理续冻手续的，视为自动解除冻结。

第五十一条 对有期限的财产保全措施，申请人要求续保的，应当提出续保申请。申请人未提出续保申请的，人民法院相关审判庭应当提前７日将财产保全到期日提示申请人。二审期间申请人对第一审人民法院财产保全裁定未申请续保的，第二审人民法院相关审判庭应当及时将财产保全到期日提示申请人；申请人提出申请或经提示后申请人提出申请的，第二审人民法院相关审判庭应当及时与第一审人民法院相关审判庭联系并提供相关材料，由第一审人民法院办理续保手续。

第五十二条 距财产保全期限届满不足６０日当事人对一审判决提起上诉的，作出判决的审判庭应当征询申请人是否续保。申请人申请续保的，第一审人民法院应当在办妥续保手续后移送第二审人民法院。

第五十三条 人民法院裁定采取财产保全措施后，除作出财产保全裁定的人民法院自行解除或其上级人民法院决定解除外，在财产保全期限内，任何单位都无权解除财产保全措施。

第五十四条 财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。

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第五十五条 遇有下列情形之一的，人民法院应当解除财产保全措施：

１人民法院采取诉前财产保全措施后，申请人在法定期限内未起诉的；

２申请人自愿申请解除财产保全措施的；

３申请人申请撤诉并且被人民法院准许的；

４被申请人提出解除保全申请并提供了相应数额的可供执行的财产担保的（担保数额不足的，人民法院可以酌情解除部分财产保全）；

５被申请人债务已履行完毕的；

６驳回申请人的起诉或对申请人的诉讼请求不予支持的；

７其他应当解除财产保全措施的。

第五十六条 解除保全的措施一般由作出保全裁定的法院实施。

一审法院作出保全裁定，二审法院经审理，认为需要解除保全措施的，可由二审法院相关审判庭实施解除保全措施，但应当及时向一审法院告知解除保全措施的决定；驳回申请人起诉的，由一审法院实施解除保全措施。

第五十七条 财产保全后移送管辖或集中执行的，经相关法院协商后，由正在审理或执行的法院实施解除保全措施。

七、涉外诉讼财产保全

第五十八条 涉外民事诉讼财产保全措施，只能限于当事人的申请，并且提供可靠担 保，人民法院不能依职权主动采取。

第五十九条 诉讼保全的财物的价值不应超过诉讼请求的数额，且必须是被申请人的财物或者债权。对于被申请人租赁使用的他人财物，不得实行诉讼保全。被申请人财物已为第三人设置抵押权的，不得就抵押物价值已设置抵押部分实行诉讼保全。

第六十条 需对外国或港澳台地区当事人在我国境内的财产实行诉讼保全而涉及在中国的合资企业时，一般只能对其在合资企业中分得的利润进行冻结，而不能对其在合资企业中的股金进行冻结。如果外国或港澳台地区当事人在诉讼期间转让其在合资企业的股权时，人民法院可以应他方当事人的申请，冻结其股权。

第六十一条 涉外民事纠纷利害关系人申请诉前财产保全被人民法院裁定准许后，申请人应在３０日内起诉。申请人在３０日内起诉的，诉前财产保全裁定的效力一般应当维持到生效的法律文书执行时止。

第六十二条 对于在内地没有财产可供执行、责令其提供担保又拒不提供的台湾、香港、澳门地区的当事人，人民法院可根据情况，决定令其不准出境。

对于决定令其不准出境的人员，人民法院应扣留其身份证或者护照，并在其回乡证、回港证或回澳证的附页上签明暂不准其出境的原因。在暂不准出境期间，不限制其人身自由。

第六十三条 被决定不准出境的人员或其保证人向人民法院提供适当的担保后（保证金一般不得低于人民币５万元），人民法院应及时发还身份证或者护照，并在回乡证、回港证或回澳证上注明准其出境，不准出境的决定自行撤销。

八、财产保全的救济措施

第六十四条 采取保全措施的人民法院院长或上级人民法院发现采取财产保全确有错

误的，应当按照审判监督程序立即纠正。

第六十五条 被保全申请人认为人民法院保全措施不当，可以向执行保全措施的人民法院提出书面复议申请。执行保全措施的人民法院应当在收到复议申请后３０日内作出是否同意该申请的决定，并书面告知被保全申请人。

第六十六条 因申请错误造成被申请人损失的，由申请人予以赔偿；因人民法院依职权采取财产保全措施错误造成损失的，由人民法院依法予以赔偿。

第六十七条 审判人员对应予以保全的案件而不保全，在采取财产保全措施过程中故意超标的保全被申请人可分割的财产造成较大损失或严重后果，擅自解除已被保全的财产等因故意或重大过失给当事人或案外人造成损害的，可追究其行政责任和经济责任。

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九、其他

第六十八条 本规定适用于本市各级人民法院、海事法院、铁路运输法院的财产保全、证据保全工作。

各级法院可根据本规定原则，制定财产保全实施细则。

第六十九条 行政诉讼财产保全，依照《行政诉讼法》的规定。《行政诉讼法》没有规定的，可参照本规定。

第七十条 海事诉讼财产保全，依照《海事诉讼特别程序法》的规定。

《海事诉讼特别程序法》没有规定的，可参照本规定。

第七十一条 本规定由上海市高级人民法院负责解释，从２００３年１月１日起实 施。

第二篇：上海市高院涉及财产保全若干问题的处理意见

上海市高院涉及财产保全若干问题的处理意见

第一条（当事人在诉讼中申请财产保全的审查）

当事人在商事案件审理中提出财产保全申请的，法院应当对申请人提交的财产保全申请书、权利凭证等与财产保全有关的书面诉讼材料的真实性和合法性进行审查，必要时可就财产保全的法律后果，特别是错误申请保全的法律后果向申请人进行释明。

经审查，认为当事人的申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第九十四条规定情形的，裁定采取财产保全措施。对当事人的申请不予准许的，应将审查结果告知当事人，并做好谈话笔录。

法院应当对申请人提供的财产保全担保同时进行审查，并根据案件的具体情况，决定是否在采取财产保全措施时一并保全申请人的担保财产。

第二条（财产保全申请人续保申请的告知）

法院裁定财产保全的，应同时告知申请人相关续保手续事项，包括如申请人需要延长保全期限的，应在保全期限届满之日的十五日前提出续保申请；申请人未如期提出续保申请的，保全措施在保全期限届满前自动解除等。

法院以口头方式告知的，应做好谈话笔录。

第三条（财产保全被申请人以提供担保为由要求法院解封的处理）财产保全的被申请人在案件审理中提供担保，要求法院解除原保全措施的，法院在收到申请后应当及时告知申请人，询问申请人意见，并记明笔录。

申请人同意解除保全措施的，法院应根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款第（五）项的规定，作出解封裁定。

若申请人不同意解除保全措施的，法院应慎重把握，经审查认为确有解封的必要且被申请人已经提供了便于执行的足额担保的，应及时裁定解除财产保全。

若被申请人只能提供部分担保，法院在不影响将来生效裁判执行的前提下，可酌情裁定解除部分财产的保全措施。

第四条（当事人以超标的保全为由申请法院解封的处理）

财产保全的被申请人在案件审理中提出法院超标的财产保全，书面要求解除超额部分保全措施的，法院应当在收到申请后及时告知申请人，询问申请人的意见并记明笔录，不能未经询问迳行作出认定。

法院经审查认为确属超标的保全的，应根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条第二款的规定，及时对超标的部分财产裁定解除保全。

第五条（超标的保全的认定）

符合下列情形之一的，可认定为超标的保全了被申请人的财产：

（一）实际冻结被申请人的资金总额超过裁定保全金额的；

（二）被查封、扣押的可分割财物价值总额在扣除折旧以及将来可能发生的保管、拍卖等费用后余额明显超过裁定保全金额的。

法院应当将超标的保全的审查结果告知当事人，听取当事人意见，并记明笔录。

第六条（当事人请求变更已保全财产财产形态的处理）

被申请人在案件审理中，请求法院变更已保全财产形态的，法院在收到

申请后应当及时申请人，询问申请人意见并记明笔录。

经法院审查确认，对于保全财产确属不宜长期保存的，如季节性、鲜活

物品，根据最高人民法院《关于使用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第九十九条的规定，可责令当事人及时处理，或依职权变卖，并在裁定解除原保全措施的同时对处理或变卖后的价款予以保全。

对于股票、房产等保全财产，由于变更已保全财产形态，涉及原保全财产实

物价值的市场变动因素，关系到债权变现利益，故法院应审查申请理由的正当性。经审查，申请理由正当且财产保全申请人同意的，法院可参照《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款第（五）项之规定，采取变更保全财产形态的措施。

第七条（法院作出变更或解除诉讼财产保全裁定时的内部审核）

当事人同意变更或者解除财产保全措施的，变更或解除财产保全的裁定

书由庭长或庭长授权审判长签发。

一方当事人不同意解除财产保全措施的，应由庭长主持审判长联席会议讨论

决定是否裁定解除保全措施，决定解除财产保全的，裁定书应由分管院长或分管院长授权庭长签发。

第八条（审理中申请人担保财产的发还）

案件审理过程中未实际保全到被申请人财产，或者申请人申请提前解除

保全的，法院应在申请人提出要求后，及时退还申请人相应的保证金，或者裁定解除对申请人提供的担保财产的保全措施。

实际保全到的财产价值远低于裁定保全金额的，法院可以根据申请人的要求，酌情决定发还申请人部分担保财产，但所留的担保财产不得低于被保全财产的价值。

第九条（案件审理后申请人担保财产的发还）

案件已经生效，但尚未进入执行阶段，财产保全申请人全部胜诉的，法

院应当根据申请人的要求，及时发还保全担保金或裁定解除对担保财产的查封措施。

若财产保全申请人的诉讼请求被驳回的，法院应将申请人发还担保财产的申

请告知被申请人，并记明笔录。经审查符合下列情况之一的，应及时发还担保金或解除申请的担保财产。

（一）被申请人被告知后，一个月内不提出异议的；

（二）被申请人虽提出异议，但其在三个月内未提起相关诉讼，亦未申

请对担保财产财产保全措施的。

如被申请人下落不明无法通知的，法院应当综合案情、申请人的实际情

况等因素，决定是否发换申请人的担保财产。

第十条（财产保全裁定书的次序）

案件审理中需作出多份与财产保全有关的裁定的，法院应当根据作出财

产保全裁定的时间先后，在财产保全裁定书中加编次序列号。例如：“（2009）沪高民二（商）初字第3-1号”，第二份裁定书编号为“（2009）沪高民二（商）初字第3-1号”，以此类推。

2009年6月5日

最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定

（法释［２００４］１５号）

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》已于２００４年１０月２６日由最高人民法院审判委员会第１３３０次会议通过，现予公布，自２００５年１月１日起施行。

二○○四年十一月四日

为了进一步规范民事执行中的查封、扣押、冻结措施，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合人民法院民事执行工作的实践经验，制定本规定。

第一条 人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。

采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。

第二条 人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。

未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。

第三条 作为执行依据的法律文书生效后至申请执行前，债权人可以向有执行管辖权的人民法院申请保全债务人的财产。人民法院可以参照民事诉讼法第九十二条的规定作出保全裁定，保全裁定应当立即执行。

第四条 诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定。

第五条 人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：

（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；

（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；

（四）未公开的发明或者未发表的著作；

（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；

（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；

（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；

（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。

第六条 对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。

第七条 对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行。

第八条 查封、扣押动产的，人民法院可以直接控制该项财产。人民法院将查封、扣押的动产交付其他人控制的，应当在该动产上加贴封条或者采取其他足以公示查封、扣押的适当方式。

第九条 查封不动产的，人民法院应当张贴封条或者公告，并可以提取保存有关财产权证照。

查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为。

第十条 查封尚未进行权属登记的建筑物时，人民法院应当通知其管理人或者该建筑物的实际占有人，并在显著位置张贴公告。

第十一条 扣押尚未进行权属登记的机动车辆时，人民法院应当在扣押清单上记载该机动车辆的发动机编号。该车辆在扣押期间权利人要求办理权属登记手续的，人民法院应当准许并及时办理相应的扣押登记手续。

第十二条 查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。

由人民法院指定被执行人保管的财产，如果继续使用对该财产的价值无重大影响，可以允许被执行人继续使用；由人民法院保管或者委托第三人、申请执行人保管的，保管人不得使用。

第十三条 查封、扣押、冻结担保物权人占有的担保财产，一般应当指定该担保物权人作为保管人；该财产由人民法院保管的，质权、留置权不因转移占有而消灭。

第十四条 对被执行人与其他人共有的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，并及时通知共有人。

共有人协议分割共有财产，并经债权人认可的，人民法院可以认定有效。查封、扣押、冻结的效力及于协议分割后被执行人享有份额内的财产；对其他共有人享有份额内的财产的查封、扣押、冻结，人民法院应当裁定予以解除。

共有人提起析产诉讼或者申请执行人代位提起析产诉讼的，人民法院应当准许。诉讼期间中止对该财产的执行。

第十五条 对第三人为被执行人的利益占有的被执行人的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结；该财产被指定给第三人继续保管的，第三人不得将其交付给被执行人。

对第三人为自己的利益依法占有的被执行人的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，第三人可以继续占有和使用该财产，但不得将其交付给被执行人。

第三人无偿借用被执行人的财产的，不受前款规定的限制。

第十六条 被执行人将其财产出卖给第三人，第三人已经支付部分价款并实际占有该财产，但根据合同约定被执行人保留所有权的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人要求继续履行合同的，应当由第三人在合理期限内向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、冻结。

第十七条 被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。

第十八条 被执行人购买第三人的财产，已经支付部分价款并实际占有该财产，但第三人依合同约定保留所有权，申请执行人已向第三人支付剩余价款或者第三人书面同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的，人民法院可以查封、扣押、冻结。

第三人依法解除合同的，人民法院应当准许，已经采取的查封、扣押、冻结措施应当解除，但人民法院可以依据申请执行人的申请，执行被执行人因支付价款而形成的对该第三人的债权。

第十九条 被执行人购买需要办理过户登记的第三人的财产，已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，虽未办理产权过户登记手续，但申请执行人已向第三人支付剩余价款或者第三人同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的，人民法院可以查封、扣押、冻结。第二十条 查封、扣押、冻结被执行人的财产时，执行人员应当制作笔录，载明下列内容：

（一）执行措施开始及完成的时间；

（二）财产的所在地、种类、数量；

（三）财产的保管人；

（四）其他应当记明的事项。

执行人员及保管人应当在笔录上签名，有民事诉讼法第二百二十四条规定的人员到场的，到场人员也应当在笔录上签名。

第二十一条 查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。

发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。

第二十二条 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的从物和天然孳息。

第二十三条 查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外。

地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，应当分别办理查封登记。

第二十四条 查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁定。

第二十五条 查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。

查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，其他人民法院已向该登记机关送达了过户登记协助执行通知书的，应当优先办理过户登记。

第二十六条 被执行人就已经查封、扣押、冻结的财产所作的移转、设定权利负担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。

第三人未经人民法院准许占有查封、扣押、冻结的财产或者实施其他有碍执行的行为的，人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨害。

人民法院的查封、扣押、冻结没有公示的，其效力不得对抗善意第三人。

第二十七条 人民法院查封、扣押被执行人设定最高额抵押权的抵押物的，应当通知抵押权人。抵押权人受抵押担保的债权数额自收到人民法院通知时起不再增加。

人民法院虽然没有通知抵押权人，但有证据证明抵押权人知道查封、扣押事实的，受抵押担保的债权数额从其知道该事实时起不再增加。

第二十八条 对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。

其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。

第二十九条 人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。

申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。

第三十条 查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭。

查封、扣押、冻结的财产已经被执行拍卖、变卖或者抵债的，查封、扣押、冻结的效力消灭。

第三十一条 有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：

（一）查封、扣押、冻结案外人财产的；

（二）申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的；

（三）查封、扣押、冻结的财产流拍或者变卖不成，申请执行人和其他执行债权人又不同意接受抵债的；

（四）债务已经清偿的；

（五）被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的；

（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。

解除以登记方式实施的查封、扣押、冻结的，应当向登记机关发出协助执行通知书。第三十二条 财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。

第三十三条 本规定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

第三篇：财产保全 及保全期限的规定

财产保全分为诉讼中财产保全和诉前财产保全

（1）诉前财产保全，是指在紧急情况下，法院不立即采取财产保全措施，利害关系人的合法权利会受到难以弥补的损害，因此法律赋予利害关系人在起诉前有权申请人民法院采取财产保全措施。由利害关系人提出诉前财产保全申请。诉前财产保全申请人必须提供担保。必须在人民法院采取保全措施后15日内提起诉讼，使与被保全的财产的有关争议能够通过审判得到解决。如果利害关系人未在15日内向人民法院起诉，人民法院应当解除财产保全措施。

（2）诉讼中财产保全，是指人民法院在受理案件之后、作出判决之前，对当事人的财产或者争执标的物采取限制当事人处分的强制措施。诉讼中财产保全一般应当由当事人提出书面申请。当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依职权采取财产保全措施。

（3）如果法院的判决已经生效，当事人可以申请强制执行，但是不得申请财产保全。

财产冻结是指在起诉前有当事人提出的，在做出生效判决并执行后才解封。如果你提出申请，法院没有执行给你造成损失，你可以要求法院承担相应的责任。法院本身不会主动冻结财产。

法院冻结、查封、扣押财产期限的有关规定

2004年11月4日，最高人民法院公布了《关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，自2005年1月1日起实行。该规定第二十九条对人民法院冻结、查封、扣押财产做了以下规定：

一、人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月。

二、人民法院查封、扣押动产的期限不得超过一年。

三、人民法院查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。

四、申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的二分之一。

第四篇：交通事故诉讼中的财产保全规定

交通事故诉讼中的财产保全规定

交通事故诉讼中的财产保全，是指人民法院在起诉前根据一方当事人的申请或者在起诉后依职权或者依据一方当事人的申请，为保障将来生效判决能顺利执行，对另一方当事人的财产或者争议的标的物，采取限制其处分的强制措施。

在诉讼前进行财产保全，只能依当事人的申请启动，法院无权自己启动。当事人只有在情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法利益受到难以弥补的损害时，才可以向法院申请财产保全。通常如果肇事司机没有酗酒、逃逸或者无证驾驶问题，而且肇事车辆有交强险和商业保险的，则不需要对肇事车辆进行保全。而在下列情况下，通常需要对肇事车辆进行诉前财产保全：w w w.peichang.cn1、肇事机动车方不支付医药费的；

2、没有投保交强险，也没有投保第三者责任商业保险的；

3、肇事机动车方的保险金不足以赔偿受害人及其近亲属损失的。

在诉讼过程中进行财产保全，可以根据当事人的申请启动，亦可依职权法院自行启动。当事人申请财产保全的，法院可以要求提供担保。当事人不提供担保的，法院应当驳回财产保全申请。诉讼中的财产保全同诉前财产保全类似，只有在情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法利益受到难以弥补的损害时才能启动。

另外，交通事故诉讼中的财产保全限于请求的范围或者与本案有关的财物，其他财产不得进行财产保全。

第五篇：关于财产保全与先予执行的规定

关于财产保全与先予执行的规定

为了进一步规范诉讼财产保全、诉前财产保全和先予执行的实施，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》及有关法律法规的规定，结合我院工作的实际，特制定本规定。

第一条

当事人起诉给付之诉时，立案庭必须告知原告依法申请财产保全，否则有胜诉后执行不能的风险。当事人在审理阶段，承办法官必须进行同样的风险告知。请求第三人协助执行的，第三人应对被告具有法定的直接给付义务，且给付的内容是确定的。第三人对协助执行有异议应制作笔录附保全卷，并告知申请人。不得对不具有直接给付义务的第四人、第五人发出协助执行通知书。采取财产保全后承办人必须对保全情况以及标的物可执行性告知申请人，上述告知必须制作笔录附保全卷。

第二条

1、财产保全的顺序：先查银行，后查车辆，最后查房产、诉前保全及先予执行顺序同上；

2、采取财产保全措施案件，案卷中必须附查银行、查房产、查车辆、法人查股权、个人查证券的相关材料；

3、查封房产除在房产部门查询权属外，还必须查询该标的物是否有权利负担和瑕疵，到房产现场察看房产占有和具体使用情况，审查是否可以处置变现，查封、扣押其他财产的情形合议庭、庭长、主管院长从严把关；

4、凡二0一一年三月一日后未送检的案件采取过保全措施的，一律组保全卷。

第三条

当事人在起诉或申请仲裁前后申请财产保全，诉前财产保全、先予执行的，应当责令申请人提供担保，担保的数额应当相当于请求保全的数额；当事人拒不提供的，驳回申请，并告知胜诉后执行不能的风险。

第四条

承办人（合议庭）、庭长对担保物要认真审查，严格把关，确保所提供的担保物合法有效，可依法处置；案外人作为担保人提供财产担保的，应当书写担保书，并出示身份证（复印件留存法院），担保人及担保物应写入裁定书中，并对担保物予以查封或冻结。

第五条

查封、扣押、冻结的财产应属于被申请人的财产；如果发现查封、扣押、冻结的财产属于案外人的；本院应当作出解除财产保全的裁定，裁定书应报主管院长审批，并送达申请人、被申请人或者案外人。

本院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形，适用上述规定。

第六条

诉讼财产保全、诉前财产保全和先予执行由承办人送庭长（局长）审核后报主管院长批准后实施，必要时，可商请法警队及其他业务庭予以配合，先予执行的财产属现金的必须首先付到本院帐上再审查处置，财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。

第七条

本院各审判业务庭需要进行诉讼财产保全和先予执行及诉前财产保全的，由审理案件的合议庭或独任审理的法官决定并制作民事（行政）裁定书。

继续保全的，由审理案件的合议庭或独任审理的法官实施。承办法官在保全财产后，应当立即通知被保全财产的人。第八条

相关审判业务庭之间应加强配合与联系。审判业务庭作出的裁定应明确、具体，便于实施。紧急情况的执行即裁即办，不得延误。对实施中发现的问题及相关情况必须及时汇报。

在实施过程中要方便当事人和申请人，并提示当事人和申请人办理有关事项，不得因法院工作考虑不周而给当事人和申请人增加负担。

第九条

诉讼财产保全和先予执行裁定由各审判业务庭根据诉讼案件案号编号，如（200X）雨法民一初字第X－X号；诉前财产保全裁定书，由立案庭编诉前保全字号，如（200X）雨法立诉前保字第X号；需要制作协助执行通知书等法律文书的，根3 据裁定文号编协字号，如（200X）雨法保协字第X号、（200X）雨法诉前保协字第X号或（200X）雨法先协字第X号。

第十条

诉讼中需要解除财产保全的或者诉前财产保全后申请人未在规定的时间内起诉或者申请仲裁的，由审判业务庭审理案件的合议庭或独任审理的法官制作解除裁定后及时办理。

第十一条

在财产保全中被申请人提供担保的，或先予执行中被执行人或其他担保人以财产提供担保的，由制作裁定的审判业务庭或独任审理的法官审查决定并制作相应的法律文书。

第十二条

当事人对财产保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议应向制作该裁定的合议庭或独任审理的法官申请。复议期间不停止裁定的执行。

第十三条

诉讼财产保全和诉前财产保全申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失；先予执行完毕后，申请人败诉的，按执行回转的规定处理。

第十四条

审判业务庭对采取查封、扣押的财产应当妥善保管，当事人、负责保管的有关单位或本院工作人员都不得使用该项财产，交由当事人、有关单位及本院集中保管的必须完善手续，交由院集中保管的，承办人庭长、主管院领导对该财产安全负责。

第十五条

业务庭长对已采取财产保全措施的案件应建立台帐，及时发现和督办保全期限即将届满的案件，并及时办理继 4 续保全手续，严防因工作疏忽，导致应继续保全的财产因没采取该措施被被申请人转移。对因此而导致的信访、国家赔偿等问题，对相关责任人员按本院及最高法院相关规定处理。

第十六条

不按本规定执行的按案件质量评查规定扣分，造成信访或损失的，按相关规定追究直接责任人员的责任。

第十七条

本规定下发之日起执行。本院以前的规定与本办法相抵触的，以本规定为准。

二〇一四年一月二十七日