财产保全案件若干问题的规定

第一篇：财产保全案件若干问题的规定

最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定

（2016年10月17日最高人民法院审判委员会第1696次会议通过，自2016年

12月1日起施行）

法释〔2016〕22号

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》已于2016年10月17日由最高人民法院审判委员会第1696次会议通过，现予公布，自2016年12月1日起施行。

最高人民法院

2016年11月7日

为依法保护当事人、利害关系人的合法权益，规范人民法院办理财产保全案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审判、执行实践，制定本规定。

第一条当事人、利害关系人申请财产保全，应当向人民法院提交申请书，并提供相关证据材料。

申请书应当载明下列事项：

（一）申请保全人与被保全人的身份、送达地址、联系方式

（二）请求事项和所根据的事实与理由；

（三）请求保全数额或者争议标的；

（四）明确的被保全财产信息或者具体的被保全财产线索；

（五）为财产保全提供担保的财产信息或资信证明，或者不需要提供担保的理由；

（六）其他需要载明的事项。

法律文书生效后，进入执行程序前，债权人申请财产保全的，应当写明生效法律文书的制作机关、文号和主要内容，并附生效法律文书副本。

第二条人民法院进行财产保全，由立案、审判机构作出裁定，一般应当移送执行机构实施。

第三条仲裁过程中，当事人申请财产保全的，应当通过仲裁机构向人民法院提交申请书及仲裁案件受理通知书等相关材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定驳回申请的，应当将裁定书送达当事人，并通知仲裁机构。

第四条人民法院接受财产保全申请后，应当在五日内作出裁定；需要提供担保的，应当在提供担保后五日内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行。对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。

第五条人民法院依照民事诉讼法第一百条规定责令申请保全人提供财产保全担保的，担保数额不超过请求保全数额的百分之三十；申请保全的财产系争议标的的，担保数额不超过争议标的价值的百分之三十。

利害关系人申请诉前财产保全的，应当提供相当于请求保全数额的担保；情况特殊的，人民法院可以酌情处理。

财产保全期间，申请保全人提供的担保不足以赔偿可能给被保全人造成的损失的，人民法院可以责令其追加相应的担保；拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全。

第六条申请保全人或第三人为财产保全提供财产担保的，应当向人民法院出具担保书。担保书应当载明担保人、担保方式、担保范围、担保财产及其价值、担保责任承担等内容，并附相关证据材料。

第三人为财产保全提供保证担保的，应当向人民法院提交保证书。保证书应当载明保证人、保证方式、保证范围、保证责任承担等内容，并附相关证据材料。

对财产保全担保，人民法院经审查，认为违反物权法、担保法、公司法等有关法律禁止性规定的，应当责令申请保全人在指定期限内提供其他担保；逾期未提供的，裁定驳回申请。

第七条保险人以其与申请保全人签订财产保全责任险合同的方式为财产保全提供担保的，应当向人民法院出具担保书。

担保书应当载明，因申请财产保全错误，由保险人赔偿被保全人因保全所遭受的损失等内容，并附相关证据材料。

第八条金融监管部门批准设立的金融机构以独立保函形式为财产保全提供担保的，人民法院应当依法准许。

第九条当事人在诉讼中申请财产保全，有下列情形之一的，人民法院可以不要求提供担保：

（一）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的；

（二）婚姻家庭纠纷案件中遭遇家庭暴力且经济困难的；

（三）人民检察院提起的公益诉讼涉及损害赔偿的；

（四）因见义勇为遭受侵害请求损害赔偿的；

（五）案件事实清楚、权利义务关系明确，发生保全错误可能性较小的；

（六）申请保全人为商业银行、保险公司等由金融监管部门批准设立的具有独立偿付债务能力的金融机构及其分支机构的。

法律文书生效后，进入执行程序前，债权人申请财产保全的，人民法院可以不要求提供担保。

第十条当事人、利害关系人申请财产保全，应当向人民法院提供明确的被保全财产信息。

当事人在诉讼中申请财产保全，确因客观原因不能提供明确的被保全财产信息，但提供了具体财产线索的，人民法院可以依法裁定采取财产保全措施。

第十一条人民法院依照本规定第十条第二款规定作出保全裁定的，在该裁定执行过程中，申请保全人可以向已经建立网络执行查控系统的执行法院，书面申请通过该系统查询被保全人的财产。

申请保全人提出查询申请的，执行法院可以利用网络执行查控系统，对裁定保全的财产或者保全数额范围内的财产进行查询，并采取相应的查封、扣押、冻结措施。

人民法院利用网络执行查控系统未查询到可供保全财产的，应当书面告知申请保全人。

第十二条人民法院对查询到的被保全人财产信息，应当依法保密。除依法保全的财产外，不得泄露被保全人其他财产信息，也不得在财产保全、强制执行以外使用相关信息。

第十三条被保全人有多项财产可供保全的，在能够实现保全目的的情况下，人民法院应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全。

人民法院对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时，指定被保全人保管的，应当允许其继续使用。

第十四条被保全财产系机动车、航空器等特殊动产的，除被保全人下落不明的以外，人民法院应当责令被保全人书面报告该动产的权属和占有、使用等情况，并予以核实。

第十五条人民法院应当依据财产保全裁定采取相应的查封、扣押、冻结措施。

可供保全的土地、房屋等不动产的整体价值明显高于保全裁定载明金额的，人民法院应当对该不动产的相应价值部分采取查封、扣押、冻结措施，但该不动产在使用上不可分或者分割会严重减损其价值的除外。

对银行账户内资金采取冻结措施的，人民法院应当明确具体的冻结数额。

第十六条人民法院在财产保全中采取查封、扣押、冻结措施，需要有关单位协助办理登记手续的，有关单位应当在裁定书和协助执行通知书送达后立即办理。针对同一财产有多个裁定书和协助执行通知书的，应当按照送达的时间先后办理登记手续。

第十七条利害关系人申请诉前财产保全，在人民法院采取保全措施后三十日内依法提起诉讼或者申请仲裁的，诉前财产保全措施自动转为诉讼或仲裁中的保全措施；进入执行程序后，保全措施自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。

依前款规定，自动转为诉讼、仲裁中的保全措施或者执行中的查封、扣押、冻结措施的，期限连续计算，人民法院无需重新制作裁定书。

第十八条申请保全人申请续行财产保全的，应当在保全期限届满七日前向人民法院提出；逾期申请或者不申请的，自行承担不能续行保全的法律后果。

人民法院进行财产保全时，应当书面告知申请保全人明确的保全期限届满日以及前款有关申请续行保全的事项。

第十九条再审审查期间，债务人申请保全生效法律文书确定给付的财产的，人民法院不予受理。

再审审理期间，原生效法律文书中止执行，当事人申请财产保全的，人民法院应当受理。

第二十条财产保全期间，被保全人请求对被保全财产自行处分，人民法院经审查，认为不损害申请保全人和其他执行债权人合法权益的，可以准许，但应当监督被保全人按照合理价格在指定期限内处分，并控制相应价款。

被保全人请求对作为争议标的的被保全财产自行处分的，须经申请保全人同意。

人民法院准许被保全人自行处分被保全财产的，应当通知申请保全人；申请保全人不同意的，可以依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议。

第二十一条保全法院在首先采取查封、扣押、冻结措施后超过一年未对被保全财产进行处分的，除被保全财产系争议标的外，在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院可以商请保全法院将被保全财产移送执行。但司法解释另有特别规定的，适用其规定。

保全法院与在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院就移送被保全财产发生争议的，可以逐级报请共同的上级法院指定该财产的执行法院。

共同的上级法院应当根据被保全财产的种类及所在地、各债权数额与被保全财产价值之间的关系等案件具体情况指定执行法院，并督促其在指定期限内处分被保全财产。

第二十二条财产纠纷案件，被保全人或第三人提供充分有效担保请求解除保全，人民法院应当裁定准许。被保全人请求对作为争议标的的财产解除保全的，须经申请保全人同意。

第二十三条人民法院采取财产保全措施后，有下列情形之一的，申请保全人应当及时申请解除保全：

（一）采取诉前财产保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的；

（二）仲裁机构不予受理仲裁申请、准许撤回仲裁申请或者按撤回仲裁申请处理的；

（三）仲裁申请或者请求被仲裁裁决驳回的；

（四）其他人民法院对起诉不予受理、准许撤诉或者按撤诉处理的；

（五）起诉或者诉讼请求被其他人民法院生效裁判驳回的；

（六）申请保全人应当申请解除保全的其他情形。

人民法院收到解除保全申请后，应当在五日内裁定解除保全；对情况紧急的，必须在四十八小时内裁定解除保全。

申请保全人未及时申请人民法院解除保全，应当赔偿被保全人因财产保全所遭受的损失。

被保全人申请解除保全，人民法院经审查认为符合法律规定的，应当在本条第二款规定的期间内裁定解除保全。

第二十四条财产保全裁定执行中，人民法院发现保全裁定的内容与被保全财产的实际情况不符的，应当予以撤销、变更或补正。

第二十五条申请保全人、被保全人对保全裁定或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次。人民法院应当自收到复议申请后十日内审查。

对保全裁定不服申请复议的，人民法院经审查，理由成立的，裁定撤销或变更；理由不成立的，裁定驳回。

对驳回申请裁定不服申请复议的，人民法院经审查，理由成立的，裁定撤销，并采取保全措施；理由不成立的，裁定驳回。

第二十六条申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。

第二十七条人民法院对诉讼争议标的以外的财产进行保全，案外人对保全裁定或者保全裁定实施过程中的执行行为不服，基于实体权利对被保全财产提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理并作出裁定。案外人、申请保全人对该裁定不服的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起执行异议之诉。

人民法院裁定案外人异议成立后，申请保全人在法律规定的期间内未提起执行异议之诉的，人民法院应当自起诉期限届满之日起七日内对该被保全财产解除保全。

第二十八条海事诉讼中，海事请求人申请海事请求保全，适用《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》及相关司法解释。

第二十九条本规定自2016年12月1日起施行。

本规定施行前公布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

第二篇：案件财产保全实施细则

案件财产保全实施细则

第一章 总则

第一条

为 进一步规范案件财产保全工作，切实维护司法公正，保护当事人的合法权益，保障财产保全工作顺利开展，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》等有关规定，结合本院实际，指定本实施细则。

第二条

财产保全分为诉前财产保全、诉讼财产保全、非诉（仲裁、监察）财产保全。

第二章

财产保全

第三条

诉前财产保全的申请有立案庭负责审查，案卷材料移送到审判庭后当事人提出申请的，由审判庭负责审查。诉前保全应当在起诉前，诉讼程序还未开始；诉讼保全的申请应当在诉讼程序开始后人民法院作出判决前；当事人不服一审判决提出上诉的案件，在第二审人民法院接到案件之前，必须采取诉讼保全措施的，由第一审人民法院作出财产保全的裁定；在判决生效之后至该判决执行前，必须采取诉讼保全措施的，人民法院可以依职权作出财产保全的裁定。

财产保全措施由立案庭实施。

第四条 提出诉讼保全的案件必须是给付之诉，或者包含给付之诉的合并；必须是有可能因为一方当事人的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行，使权利人受到难以弥补的损失和无法挽回的遗患后果。

第五条

申请人申请财产保全，应提交书面申请并足额交纳保全费用。财产保全申请书应当记明以下事项：

1、申请人与被申请人的基本情况；

2、明确的财产保全内容及相关线索，如申请保全财产为实物的，申请人还应注明实物的大约价值；

3，因被申请人一方的行为或者其他原因，可能使判决不能执行或难以执行的理由及相应证据材料，并注明如申请错误，申请人愿意承担相应的赔偿责任；

4、申请诉前财产保全的，申请人应详细说明其请求内容及相关争议金额。申请时业已存在的财产证据，原则上应一次提供完毕。

第六条

申请人申请财产保全，除提交书面申请、足额交纳保全费用外，还应提供可靠担保。拒绝提供担保或者担保不符合要求的，驳回申请。可靠担保是指具有代为清偿债务能力的自然人、法人或者其他组织真实、明确地为申请人提供连带保证，或者申请人、申请人的担保人提供抵押物或现金担保。

第七条

申请人申请财产保全，其提供担保的数额应根据其请求保全的数额确定：

1、提供现金担保，申请人为自然人的，原则上应提供不少于需保全金额的10%的现金；申请人为法人或其他组织的，原则上应提供不少于需保全金额的20%的现金。担保金应汇入法院指定帐户。

2、提供不动产担保的，该不动产价值应不少于需保全金额的120%，同时还应提供以下材料：①不动产产权证原件；②不动产所具价值的相应依据；③关于该不动产抵押、查封等权利限制的证据材料。提供他人不动产担保的，还要求所有权人的书面承诺书。

3、既提供现金担保又提供不动产担保的，申请人原则上应提供不少于需保全金额的5%的现金担保。

4、提供实物担保的，应严格审查。原则上除应提供担保实物清单、存放地点及保管人员名单或者仓单外，实物价值还应高于申请保全标的的金额，必要时还须提供评估机构对实物价值的评估报告。

5、申请人以债券、存款单、提单等权利凭证提供担保的，应递交债券、存款单、提单等权利凭证原件，由法院代为保管，至解除担保或诉讼程序结束时予以发还。

6、提供第三方公司保证的，应符合《中华人民共和国公司法》第十六条的规定，并提供以下材料：①第三方公司出具的担保书；②第三方公司的营业执照、法定代表人身份证明书、公司章程以及同意担保的董事会决议或股东会决议；③第三方公司近两个月资产负债表及损益表。

申请人或其担保人提供不动产作为担保的，应在财产保全裁定书中一并裁定查封不动产。第八条

有以下情形之一的，相关业务庭经分管院长同意，可以根据实际情况，在采取保全措施可能造成的损失范围内合理确定财产担保数额：

1、银行作为债权人申请对债务人的财产采取保全措施的；

2、夫妻一方申请对配偶的个人财产或者夫妻共同财产采取保全措施的；

3、属司法救助对象的申请人提出财产保全申请的；

4、存在其他特殊情形，需酌情考虑实际情况确定财产担保数额的。

第九条

对申请人提出的采取、变更或解除财产保全措施的申请可采取单方谈话或双方听证的方式予以审查。审查方式可视申请人提出申请的紧急状况及保全措施对被申请人的影响程度予以确定。

对财产保全申请的审查应客观审慎，对采取、变更或解除财产保全措施后将对双方产生的影响进行综合衡量和判断。

第十条

对申请人提出的财产保全申请应从以下几个方面进行审查：

1、申请人提供的证据材料能否在形式上证明其诉请是正当的；

2、申请人提出的使判决不能执行或难以执行的风险是否存在；

3、诉前财产保全中，如不及时采取有关措施，能否会给申请人的合法权益造成难以弥补的损害；

4、申请人提供担保的情况。

第十一条

对于诉讼中当事人申请财产保全的，审判庭应在三个工作日内对申请进行审查。经审查，符合条件的，及时裁定采取财产保全措施。

对于利害关系人申请诉前财产保全的，立案庭应在四十八小时内对申请进行审查。经审查，符合条件的，立即裁定采取财产保全措施。

对诉讼财产保全或诉前财产保全申请不予准许的，应以书面或口头方式告知申请人。口头告知的，制作谈话笔录。

第十二条

采取诉前财产保全措施后，申请人在法定期限内起诉的，立案庭向审判庭移送立案材料时，应将财产保全裁定书及财产保全执行情况记录的原件，存入案件卷宗内一并移送。同时将案件立案审信息查表、裁定书、财产保全执行情况记录等的复印件存入诉前财产保全案件卷宗内。

第十三条

有下列情形之一而当事人没有提出申请的，审判庭可以依职权采取财产保全措施：

1、不采取财产保全措施可能使国家财产遭受难以弥补的损失的；

2、不采取财产保全措施可能使妇女、儿童、老人等当事人的合法权益遭受难以弥补的损害的；

3、双方当事人互相推诿，使争议标的处于无人管理状态，面临毁损、灭失的危险的；

4、其他需采取财产保全措施的。第十四条

诉讼保全的范围，限于当事人争议的财产或者被申请人的财产。对被申请人财产的保全，申请人应当提供有关财产所有权的凭证。

对被申请人与其他人的共有的财产，可以冻结、查封、扣押，但应及时通知共有人。对案外人的财产不能采取保全措施，对案外人善意取得的与本案有关的财产，一般不能采取保全措施。

对土地、军队的战备、军需物质、款项以及公益事业和慈善机构的办公场所、救灾扶贫专用户头，均不能进行财产保全。

已被查封、冻结的，除财产价值足够外，一般不得重复查封、冻结。

第十五条 财产保全的措施限于查封、扣押、冻结、提取、扣留、提被申请人收入、禁止被申请人一定行为等法律规定的其他方法。

对不动产的查封，审判人员应亲临现场，对不动产居住情况、使用状况等记录在案，裁定由相关限制转让，并在现场粘贴封条或告示。

对动产的扣押，应当将动产的品牌、新旧程度、等情况详细登记在册，由财产所有人或保管人、两名审判人员签字备案。

第十六条 人民法院冻结财产后，应当立即通知被冻结的人。查封扣押的财产，原则上任何人不得使用、处分，但被查封扣押的是不动产或特定动产（如车辆），若由当事人保管的，其仍可以使用，但不得处分。对当事人从事正常经营活动必须的财物，尽可能采取扣押权利证书、限制使用、禁止处分等。

第十七条

作出财产保全裁定的法官应完成下列事项：

1、开具财产保全缴费通知书，查看缴费回单。

2、向申请人送达“财产保全裁定书”、“财产保全须知”。

3、填写《执行保全登记表》一式两份。

4、收到立案庭采取财产保全措施的材料后，若保全措施与《执行保全登记表》要求一致，在三个工作日内向申请人送达《财产保全情况告知书》；若保全措施与《执行保全登记表》要求不一致，立即与立案庭沟通，视情况决定是否重新执行财产保全。

5、需要延长财产保全期限的（包括在二审期间的上诉案件），在保全期限届满前十五日内填写《执行保全登记表》移送立案庭。

第十八条

执行财产保全的立案庭法官应完成下列事项：

1、向被申请人送达“财产保全裁定书”、“财产保全须知”。

2、严格按照财产保全裁定书的规定和《执行保全登记表》的要求执行，并完整记录财产保全执行情况。在执行过程中若发现无法完全按照上述要求执行的，立即与审判庭沟通。

3、标的物在本市的财产保全，一般在三个工作日内完成。情况紧急的，即时完成。标的物在外省、市的财产保全，一般在十个工作日内完成。

4、在完成财产保全工作后的次日，填写《执行保全回单》，随相关材料移送审判庭。

5、执行财产保全时，是情况协助审判庭向被申请人送达“起诉状副本”、“举证通知书”、“传票”等。

第十九条

判决生效后、履行期限届满前裁定财产保全的，由原作出判决审判庭出具相关的裁定（在裁定中一并明确财产保全申请费的负担），填写《执行保全登记表》移送立案庭。第二十条

当事人不服财产保全裁定提出复议申请或案外人对财产保全裁定提出异议的，由作出财产保全裁定的相关业务庭负责审查和答复。第二十一条

有以下情形之一的，应解除财产保全：

1、采取诉前财产保全措施后，申请人在法定期限内未起诉的；

2、申请人自愿申请解除财产保全的；

3、申请人撤诉并且经人民法院准许的；

4、被申请人提出解除保全申请并提供了相应数额的可供执行的财担保的（担保数额不足，可酌情解除部分财产保全）；

5、申请人的债权消灭的；

6、驳回申请人的起诉或对申请人的诉讼请求不予支持的；

7、其他需解除财产保全情形的。第二十二条

案件审理过程中，需要解除财产保全的，由审判庭出具解除财产保全裁定书，填写《解除保全登记表》后移交立案庭。立案庭应在解除保全后的次日，填写《解除保全回单》，随相关材料移送审判庭。

案件审结后，当事人未申请执行或无需执行的案件，需要解除财产保全的，审判庭审查后及时移送执行庭，由执行庭予以办理。

案件进入执行阶段，需要解除财产保全的，在执行案件中一并解决。第二十三条

案件审理过程中，需要向申请人退还财产保全担保金的，由审判庭及时办理。案件审结后，当事人未申请执行，需要向申请人退还财产保全担保金的，审判庭审查后及时移送执行庭，由执行庭予以办理。

案件进入执行阶段，需要向申请人退还财产保全担保金的，由执行庭及时办理。

第二十四条

被保全标的物如遭到隐藏、转移、变卖、毁损或出现其他紧急情况，由相关业务庭依法作出处理。

第二十五条

裁定采取财产保全措施、延长财产保全期限、变更或解除财产保全，均应报请分管院长批准、第二十六条 当事人对人民法院财产保全裁定不服的，可以申请复议一次，复议期间不停止裁定的执行。

第二十七条 当事人申请财产保全，造成被申请人损失的，当事人应当赔偿；法院依职权采取的诉讼保全的，人民法院应当赔偿。

第二十八条 人民法院应当在未尽到审查义务的情况下承担相应的责任。

第三章 附则

第二十九条

本实施细则由审判委员会负责解释。第三十条

本实施细则自发印之日起施行。

第三篇：财产保全 及保全期限的规定

财产保全分为诉讼中财产保全和诉前财产保全

（1）诉前财产保全，是指在紧急情况下，法院不立即采取财产保全措施，利害关系人的合法权利会受到难以弥补的损害，因此法律赋予利害关系人在起诉前有权申请人民法院采取财产保全措施。由利害关系人提出诉前财产保全申请。诉前财产保全申请人必须提供担保。必须在人民法院采取保全措施后15日内提起诉讼，使与被保全的财产的有关争议能够通过审判得到解决。如果利害关系人未在15日内向人民法院起诉，人民法院应当解除财产保全措施。

（2）诉讼中财产保全，是指人民法院在受理案件之后、作出判决之前，对当事人的财产或者争执标的物采取限制当事人处分的强制措施。诉讼中财产保全一般应当由当事人提出书面申请。当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依职权采取财产保全措施。

（3）如果法院的判决已经生效，当事人可以申请强制执行，但是不得申请财产保全。

财产冻结是指在起诉前有当事人提出的，在做出生效判决并执行后才解封。如果你提出申请，法院没有执行给你造成损失，你可以要求法院承担相应的责任。法院本身不会主动冻结财产。

法院冻结、查封、扣押财产期限的有关规定

2004年11月4日，最高人民法院公布了《关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，自2005年1月1日起实行。该规定第二十九条对人民法院冻结、查封、扣押财产做了以下规定：

一、人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月。

二、人民法院查封、扣押动产的期限不得超过一年。

三、人民法院查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。

四、申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的二分之一。

第四篇：《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》已

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法释〔2016〕22号 【发布日期】2016-11-07 【生效日期】2016-12-01 【失效日期】 【所属类别】司法解释 【文件来源】最高人民法院

《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》已于2016年10月17日由最高人民法院审判委员会第1696次会议通过，现予公布，自2016年12月1日起施行。

最高人民法院

2016年11月7日

最高人民法院

关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定

（2016年10月17日最高人民法院审判委员会第1696次会议通过，自2016年12月1日起施

行）

为依法保护当事人、利害关系人的合法权益，规范人民法院办理财产保全案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审判、执行实践，制定本规定。

第一条当事人、利害关系人申请财产保全，应当向人民法院提交申请书，并提供相关证据材料。

申请书应当载明下列事项：

（一）申请保全人与被保全人的身份、送达地址、联系方式；

（二）请求事项和所根据的事实与理由;

(三)请求保全数额或者争议标的；

（四）明确的被保全财产信息或者具体的被保全财产线索；

（五）为财产保全提供担保的财产信息或资信证明，或者不需要提供担保的理由；

（六）其他需要载明的事项。

法律文书生效后，进入执行程序前，债权人申请财产保全的，应当写明生效法律文书的制作机关、文号和主要内容，并附生效法律文书副本。

第二条人民法院进行财产保全，由立案、审判机构作出裁定，一般应当移送执行机构实施。

第三条仲裁过程中,当事人申请财产保全的，应当通过仲裁机构向人民法院提交申请书及仲裁案件受理通知书等相关材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定驳回申请的，应当将裁定书送达当事人，并通知仲裁机构。

第四条人民法院接受财产保全申请后，应当在五日内作出裁定；需要提供担保的，应当在提供担保后五日内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行。对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。

第五条人民法院依照民事诉讼法第一百条规定责令申请保全人提供财产保全担保的，担保数额不超过请求保全数额的百分之三十；申请保全的财产系争议标的的，担保数额不超过争议标的价值的百分之三十。

利害关系人申请诉前财产保全的，应当提供相当于请求保全数额的担保；情况特殊的，人民法院可以酌情处理。

财产保全期间，申请保全人提供的担保不足以赔偿可能给被保全人造成的损失的，人民法院可以责令其追加相应的担保；拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全。

第六条申请保全人或第三人为财产保全提供财产担保的，应当向人民法院出具担保书。担保书应当载明担保人、担保方式、担保范围、担保财产及其价值、担保责任承担等内容，并附相关证据材料。

第三人为财产保全提供保证担保的，应当向人民法院提交保证书。保证书应当载明保证人、保证方式、保证范围、保证责任承担等内容，并附相关证据材料。

对财产保全担保，人民法院经审查，认为违反物权法、担保法、公司法等有关法律禁止性规定的，应当责令申请保全人在指定期限内提供其他担保；逾期未提供的，裁定驳回申请。

第七条保险人以其与申请保全人签订财产保全责任险合同的方式为财产保全提供担保的，应当向人民法院出具担保书。

担保书应当载明，因申请财产保全错误，由保险人赔偿被保全人因保全所遭受的损失等内容，并附相关证据材料。第八条金融监管部门批准设立的金融机构以独立保函形式为财产保全提供担保的，人民法院应当依法准许。

第九条当事人在诉讼中申请财产保全，有下列情形之一的，人民法院可以不要求提供担保：

（一）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的；

（二）婚姻家庭纠纷案件中遭遇家庭暴力且经济困难的；

（三）人民检察院提起的公益诉讼涉及损害赔偿的；

（四）因见义勇为遭受侵害请求损害赔偿的；

（五）案件事实清楚、权利义务关系明确，发生保全错误可能性较小的；

（六）申请保全人为商业银行、保险公司等由金融监管部门批准设立的具有独立偿付债务能力的金融机构及其分支机构的。

法律文书生效后，进入执行程序前，债权人申请财产保全的，人民法院可以不要求提供担保。

第十条当事人、利害关系人申请财产保全，应当向人民法院提供明确的被保全财产信息。

当事人在诉讼中申请财产保全，确因客观原因不能提供明确的被保全财产信息，但提供了具体财产线索的，人民法院可以依法裁定采取财产保全措施。

第十一条人民法院依照本规定第十条第二款规定作出保全裁定的，在该裁定执行过程中，申请保全人可以向已经建立网络执行查控系统的执行法院，书面申请通过该系统查询被保全人的财产。

申请保全人提出查询申请的，执行法院可以利用网络执行查控系统，对裁定保全的财产或者保全数额范围内的财产进行查询，并采取相应的查封、扣押、冻结措施。

人民法院利用网络执行查控系统未查询到可供保全财产的，应当书面告知申请保全人。

第十二条人民法院对查询到的被保全人财产信息，应当依法保密。除依法保全的财产外，不得泄露被保全人其他财产信息，也不得在财产保全、强制执行以外使用相关信息。

第十三条被保全人有多项财产可供保全的，在能够实现保全目的的情况下，人民法院应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全。人民法院对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时，指定被保全人保管的，应当允许其继续使用。

第十四条被保全财产系机动车、航空器等特殊动产的，除被保全人下落不明的以外，人民法院应当责令被保全人书面报告该动产的权属和占有、使用等情况，并予以核实。

第十五条人民法院应当依据财产保全裁定采取相应的查封、扣押、冻结措施。

可供保全的土地、房屋等不动产的整体价值明显高于保全裁定载明金额的，人民法院应当对该不动产的相应价值部分采取查封、扣押、冻结措施，但该不动产在使用上不可分或者分割会严重减损其价值的除外。

对银行账户内资金采取冻结措施的，人民法院应当明确具体的冻结数额。

第十六条人民法院在财产保全中采取查封、扣押、冻结措施，需要有关单位协助办理登记手续的，有关单位应当在裁定书和协助执行通知书送达后立即办理。针对同一财产有多个裁定书和协助执行通知书的，应当按照送达的时间先后办理登记手续。

第十七条利害关系人申请诉前财产保全，在人民法院采取保全措施后三十日内依法提起诉讼或者申请仲裁的，诉前财产保全措施自动转为诉讼或仲裁中的保全措施；进入执行程序后，保全措施自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。

依前款规定，自动转为诉讼、仲裁中的保全措施或者执行中的查封、扣押、冻结措施的，期限连续计算，人民法院无需重新制作裁定书。

第十八条申请保全人申请续行财产保全的，应当在保全期限届满七日前向人民法院提出；逾期申请或者不申请的，自行承担不能续行保全的法律后果。

人民法院进行财产保全时，应当书面告知申请保全人明确的保全期限届满日以及前款有关申请续行保全的事项。

第十九条再审审查期间，债务人申请保全生效法律文书确定给付的财产的，人民法院不予受理。

再审审理期间，原生效法律文书中止执行，当事人申请财产保全的，人民法院应当受理。

第二十条财产保全期间，被保全人请求对被保全财产自行处分，人民法院经审查，认为不损害申请保全人和其他执行债权人合法权益的，可以准许，但应当监督被保全人按照合理价格在指定期限内处分，并控制相应价款。

被保全人请求对作为争议标的的被保全财产自行处分的，须经申请保全人同意。人民法院准许被保全人自行处分被保全财产的，应当通知申请保全人；申请保全人不同意的，可以依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议。

第二十一条保全法院在首先采取查封、扣押、冻结措施后超过一年未对被保全财产进行处分的，除被保全财产系争议标的外，在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院可以商请保全法院将被保全财产移送执行。但司法解释另有特别规定的，适用其规定。

保全法院与在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院就移送被保全财产发生争议的，可以逐级报请共同的上级法院指定该财产的执行法院。

共同的上级法院应当根据被保全财产的种类及所在地、各债权数额与被保全财产价值之间的关系等案件具体情况指定执行法院，并督促其在指定期限内处分被保全财产。

第二十二条财产纠纷案件，被保全人或第三人提供充分有效担保请求解除保全，人民法院应当裁定准许。被保全人请求对作为争议标的的财产解除保全的，须经申请保全人同意。

第二十三条人民法院采取财产保全措施后，有下列情形之一的，申请保全人应当及时申请解除保全：

（一）采取诉前财产保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的；

（二）仲裁机构不予受理仲裁申请、准许撤回仲裁申请或者按撤回仲裁申请处理的；

（三）仲裁申请或者请求被仲裁裁决驳回的；

（四）其他人民法院对起诉不予受理、准许撤诉或者按撤诉处理的；

（五）起诉或者诉讼请求被其他人民法院生效裁判驳回的；

（六）申请保全人应当申请解除保全的其他情形。

人民法院收到解除保全申请后，应当在五日内裁定解除保全；对情况紧急的，必须在四十八小时内裁定解除保全。

申请保全人未及时申请人民法院解除保全，应当赔偿被保全人因财产保全所遭受的损失。

被保全人申请解除保全，人民法院经审查认为符合法律规定的，应当在本条第二款规定的期间内裁定解除保全。

第二十四条财产保全裁定执行中，人民法院发现保全裁定的内容与被保全财产的实际情况不符的，应当予以撤销、变更或补正。第二十五条申请保全人、被保全人对保全裁定或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次。人民法院应当自收到复议申请后十日内审查。

对保全裁定不服申请复议的，人民法院经审查，理由成立的，裁定撤销或变更；理由不成立的，裁定驳回。

对驳回申请裁定不服申请复议的，人民法院经审查，理由成立的，裁定撤销，并采取保全措施；理由不成立的，裁定驳回。

第二十六条申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。

第二十七条人民法院对诉讼争议标的以外的财产进行保全，案外人对保全裁定或者保全裁定实施过程中的执行行为不服，基于实体权利对被保全财产提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理并作出裁定。案外人、申请保全人对该裁定不服的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起执行异议之诉。

人民法院裁定案外人异议成立后，申请保全人在法律规定的期间内未提起执行异议之诉的，人民法院应当自起诉期限届满之日起七日内对该被保全财产解除保全。

第二十八条海事诉讼中，海事请求人申请海事请求保全，适用《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》及相关司法解释。

第二十九条本规定自2016年12月1日起施行。

本规定施行前公布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：交通事故诉讼中的财产保全规定

交通事故诉讼中的财产保全规定

交通事故诉讼中的财产保全，是指人民法院在起诉前根据一方当事人的申请或者在起诉后依职权或者依据一方当事人的申请，为保障将来生效判决能顺利执行，对另一方当事人的财产或者争议的标的物，采取限制其处分的强制措施。

在诉讼前进行财产保全，只能依当事人的申请启动，法院无权自己启动。当事人只有在情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法利益受到难以弥补的损害时，才可以向法院申请财产保全。通常如果肇事司机没有酗酒、逃逸或者无证驾驶问题，而且肇事车辆有交强险和商业保险的，则不需要对肇事车辆进行保全。而在下列情况下，通常需要对肇事车辆进行诉前财产保全：w w w.peichang.cn1、肇事机动车方不支付医药费的；

2、没有投保交强险，也没有投保第三者责任商业保险的；

3、肇事机动车方的保险金不足以赔偿受害人及其近亲属损失的。

在诉讼过程中进行财产保全，可以根据当事人的申请启动，亦可依职权法院自行启动。当事人申请财产保全的，法院可以要求提供担保。当事人不提供担保的，法院应当驳回财产保全申请。诉讼中的财产保全同诉前财产保全类似，只有在情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法利益受到难以弥补的损害时才能启动。

另外，交通事故诉讼中的财产保全限于请求的范围或者与本案有关的财物，其他财产不得进行财产保全。