第一篇：国家煤矿安全监察局关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知(%85
【发布单位】国家煤矿安全监察局 【发布文号】煤安监调查〔2008〕13号 【发布日期】2008-05-01 【生效日期】2008-05-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知
(煤安监调查〔2008〕13号)
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为认真贯彻落实国务院第七次常务会议精神和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》（国办发明电〔2008〕23号）的要求，按照5月1日上午安全监管总局召开的全国安全生产视频会议的统一部署，为切实加强煤矿安全生产，有效防范遏制重特大煤矿事故，现就进一步加强煤矿安全生产工作紧急通知如下：
一、进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感。今年以来，驻各地煤矿安全监察机构和地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和广大煤矿企业认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要部署，深入开展隐患排查治理，深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，煤矿安全生产总体上保持了比较好的形势。据调度快报，1-4月，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降24.5％和30.6％。但是煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，1-4月份，全国煤矿发生一次死亡3-9人的较大事故30起，发生一次死亡10-29人的重大事故9起。一些地方和煤矿企业安全生产责任制不落实，安全生产管理不扎实，隐患排查治理工作不深入，非法违法生产现象时有发生，安全生产隐患性问题十分突出，煤矿安全生产的基础仍十分薄弱，形势依然十分严峻。各地要正确认识当前煤矿安全生产形势，坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪。要进一步增强工作的紧迫感、危机感和责任感，进一步加强对煤矿企业安全生产工作的领导，狠抓安全生产责任的落实，把安全生产的各项规章制度、技术措施落实到每一个岗位、每一位员工。要强化安全生产管理机制，严格考核安全生产责任落实情况，并与政绩、业绩及收入挂钩。各级领导干部和安全管理人员要切实转变工作作风，脚踏实地，发奋努力，以更加务实的精神，更加严厉的手段，更加有力的措施，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。
二、切实抓好煤矿安全生产百日督查专项行动和隐患排查治理工作。各地要认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号）精神，充分认识这次“百日行动”的重要性和必要性，增强自觉性，进一步细化和落实督查方案，确保督查工作能够有计划、按步骤地进行。要注重实效，及时发现问题，解决问题，消除隐患。要突出督查重点，治大隐患、防大事故。要改进督查方式方法，深入实际、深入基层、深入现场，全面深入排查治理煤矿各生产系统、各环节存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患，同时查找管理上的薄弱环节，推进安全生产长效机制建设。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，明确整改治理进度要求和具体督办部门、督办责任人，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，推进安全生产各项措施落实。对隐患排查治理不认真、不负责的，要通过媒体予以曝光；导致重特大事故的要依法依纪严肃追究领导责任。
三、巩固发展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果。要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，做到劲头不减、工作不松、手段不软、势头不弱。一是各地在五月份要结合实际，召开煤矿瓦斯治理工作现场会，总结推广先进经验，不断把瓦斯治理攻坚战推向新的阶段；二是认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，严格管理，加大投入，继续抓好通风系统的维护和完善，保持采掘工作面通风良好，风量充足，坚决杜绝无风微风作业，强力推进瓦斯抽放，努力提高抽采率和利用率；健全完善瓦斯监测监控系统，要真正发挥作用；严禁井下使用非矿用设备，及时淘汰落后和老化的机电设备。三是通过关闭不具备安全生产条件和不符合资源政策的小煤矿，坚决淘汰落后生产能力。纳入资源整合对象的矿井要依法重新取得矿权，规范进入技改程序。鼓励国有大矿通过收购、兼并、托管等多种形式整合改造小煤矿。
四、做好煤矿雨季“三防”工作，严防自然灾害引发事故灾难。要认真贯彻落实安全监管总局、国家煤矿安监局《关于预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的指导意见》（安监总煤调〔2008〕70号），加强与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制，建立雨季巡视制度，建立重大水害隐患及时撤人制度，建立水害隐患排查治理检查制度。对排查出的重大隐患，要抓紧除险加固，落实治理责任、方案、资金、人员、物资、期限和安全预案。存在洪水淹井隐患的矿井，在台风、暴雨期间要立即停工撤人，不得进行井下作业。要制订完善水害事故应急抢险救援预案，配备必要的应急排水设备和物资，确保抢险救灾工作及时到位。
五、加大对安全生产事故和违法违规行为的查处力度。对发生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、职工群众未受到教育不放过、防范措施未落实不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果。按照“谁不负责，就追究谁的责任”的要求对超能力、超强度、超定员组织生产、监测监控系统不起作用、瓦斯超限作业、突出矿井未采取防突措施、超层越界开采、重大水患未采取措施等重大安全生产隐患和行为，即使没有发生伤亡事故，也要严格追究责任。通过责任追究推动安全生产责任制的落实；通过吸取事故教训，举一反三，认真整改，促进煤矿安全生产工作。
六、进一步加大煤矿安全监管监察执法力度。各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要警钟常鸣、常抓不懈，突出工作重点，在排查治理隐患的基础上，明确辖区内的重点矿井、重点部位，深化执法检查，严格监管监察，严格公正廉洁执法。要加强对煤矿日常生产过程的安全监管监察，做到关口前移、重心下移，认真查找本地区煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，对不具备安全生产条件的企业或单位，坚决责令停产或予以关闭；要加强对未验收和验收不合格煤矿的监管监察，依法严肃查处非法违法生产行为。要会同有关部门严厉打击无证非法生产，对已关闭的矿井实施巡回检查、专人包片检查等措施，严防已关闭矿井死灰复燃，对技改、扩建煤矿，要督促其尽快规范进入技改程序，防止边技改、边出煤。
请各级地方煤矿安全监管部门立即将本通知转发到辖区内所有煤矿。
二○○八年五月一日
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第二篇：国家安全生产监督管理局关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知
【发布单位】国家安全生产监督管理局 【发布文号】
【发布日期】2003-05-25 【生效日期】2003-05-25 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
国家安全生产监督管理局关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知
各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会和经贸、煤炭管理部门及安全生产监督管理部门，各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
进入二季度以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实4月8日黄菊副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话和国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作紧急通知》精神，在组织开展煤矿安全生产大检查、深化煤矿安全整治、防范事故方面做了大量工作，取得了一定效果。但是，各地工作进展不平衡，煤矿重特大事故仍时有发生，全国煤矿安全生产形势依然严峻。特别是5月13日至5月24日的12天中，接连发生3起煤矿特大事故和2起特大事故险情：5月13日，安徽省淮北矿业集团公司芦岭煤矿（国有重点矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡86人；5月19日，山西省晋中市寿阳县富东煤业有限公司（国有地方矿）发生透水事故，33人被困，后经全力抢救全部脱险；5月20日，山西省临汾地区安泽县永泰煤矿（无证非法矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡25人；5月21日，云南省丽江地区华坪县永兴煤炭有限责任公司基佐煤矿（国有地方矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡24人；5月24日，河南省安阳市龙安区安里煤矿（乡镇有证矿）发生透水事故，15人被困，目前正在全力抢救。特大事故接连发生，反映出一些地方人民政府安全生产监督管理工作不严，经贸、煤炭管理部门督促检查不力，一些煤炭企业未能正确处理安全生产与效益的关系，重生产轻安全问题比较突出，安全管理工作松懈，安全措施不落实。同时也反映出对煤矿安全执法力度不够、对事故查处不严的问题，在一些地方依然存在。党中央、国务院领导同志对此高度重视，相继作出重要批示，要求“对这一苗头和倾向，各地特别是重点产煤省区必须本着对人民生命负责的精神，采取一些强硬措施尽快加以制止；各级煤矿安全监察部门也要通过明察暗访、严格执法、严厉追究责任等措施，真正把监管责任落实下去。”为贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神，遏制煤矿重、特大事故上升的势头，特提出以下要求：
一、认真贯彻落实党中央、国务院关于“坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇”的重大战略决策，在全力抗击“非典”的同时，继续扎实有效地抓好安全生产工作。各级安全生产监管部门、煤炭工业管理部门和煤矿安全监察机构，一方面，在当地政府领导下把防控“非典”作为一项重大任务，切实抓紧抓好；另一方面，决不能放松安全监督管理和煤矿安全监察，必须采取切实有效的措施，在解决实际问题上狠下功夫，切实把安全监管工作做到位，把煤矿安全监察工作做实，为夺取抗击“非典”和经济发展的双胜利，创造安全稳定的环境。
二、继续深入开展煤矿安全生产大检查。各省（区、市）安委会要组织经贸、煤炭管理部门、安全生产监管部门和煤矿安全监察机构，认真分析本地煤矿安全生产形势，查找存在的突出问题和薄弱环节，继续深入贯彻落实4月8日全国安全生产电视电话会议和国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作紧急通知》精神，按照5月21日召开的全国安全生产电话会议要求，继续搞好煤矿安全生产大检查。一是要求国有煤炭企业对本企业安全生产情况进行一次全面检查。特别要切实抓好“一通三防”和防治水工作，不折不扣地落实“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，坚持做到“六不准”：不准超通风能力生产；瓦斯超限不准作业；无风电、瓦斯电闭锁的不准掘进；高瓦斯和突出矿井无瓦斯抽放系统不准生产；采区接替不准违反有关规定，随意并巷减尺；从业人员未经培训合格、未佩带自救器的不准下井。二是要求各市（地）、县（市）人民政府对所属煤矿安全生产情况进行抽查，抽查覆盖面不低于50%。三是各省（区、市）安委会要组织有关部门组成煤矿安全生产督查组，对重点产煤市（地）、县（市）和重点煤炭企业进行安全生产督促检查，抽查覆盖面不低于30%。重点督查地方各级政府对煤矿安全监管的责任是否落实，措施是否到位，煤矿安全整治是否深入；是否存在已关闭非法煤矿死灰复燃问题；是否存在国有大矿超通风能力突击生产问题。发现问题，要立即采取强硬措施予以纠正；对非法生产的小煤矿，坚决依法取缔、并强制予以关闭。
三、对发生特大事故的市（地）坚决实施停产整顿。各省（区、市）安委会，要组织有关部门认真研究对煤矿安全生产问题突出、事故隐患严重的市（地）或县（市），采取停产整顿措施。特别是对今年4月1日以来发生10人以上特大事故（含3起特大事故险情）的市（地），要责令其辖区内所有煤矿停产整顿，认真整改事故隐患，经市（地）人民政府验收通过后，方可恢复生产。这些市（地）是：贵州安顺地区、贵州六盘水市、河北邯郸市、湖南娄底市、山西临汾地区、山西晋中市（发生了特大事故险情）、安徽淮北市、云南丽江地区、河南洛阳市（发生了特大事故险情）、河南安阳市（发生了特大事故险情）。国务院安全生产检查组将对这些市（地）停产整顿情况进行督促检查。
四、加大煤矿安全监察执法力度。各省级煤矿安全监察局除留1名负责人在机关主持日常工作外，主要负责人和领导班子其他成员一律带队深入下去进行煤矿安全监察，局机关公务员至少抽调一半深入一线进行煤矿安全监察；各煤矿安全监察办事处除留值班人员外，一律分片包干，深入煤矿进行执法监察。要重点监察“一通三防”、防治水和以风定产措施的落实情况，打击小煤矿非法生产措施落实情况。要通过明察暗访等形式，彻底排查事故隐患，特别是对无证非法开采的小煤矿，要依法予以取缔，加大经济处罚力度，没收全部非法所得，并处以1倍以上5倍以下罚款。对于监察所发现的问题，要依据《煤矿安全监察条例》及时下达监察执法文书，并通报当地人民政府予以落实，如果落实不下去，要逐级向上级地方政府通报，并依此作为追究地方政府和部门负责人行政责任的重要依据之一。
五、认真执行国务院第302号令，加大煤矿重、特大事故查处力度。对今年以来发生的重大、特大煤矿事故，凡已经结案的，要加快落实处理决定；尚未结案的，要严格按照“四不放过”原则，抓紧调查处理和结案工作，对于特大事故，要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃追究有关地方政府和部门负责人的行政责任。对经过两年煤矿安全专项整治，仍存在无证非法开采小煤矿的市（地）、县（市），也要严肃追究当地政府有关责任人的行政责任。
六、在煤矿安全生产大检查工作中，要切实落实有关防控“非典”的措施，保护安全监管监察人员的身体健康，确保各方面有关人员不被感染。
在国务院安全生产检查组赴各地检查之前，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）近日将组织煤矿安全督查组，由国家局负责人带队，分赴部分重点产煤省（区、市）进行煤矿安全专项督促检查。
国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)二ＯＯ三年五月二十五日
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第三篇：国家煤矿安全监察局关于
国家煤矿安全监察局关于.txt爱人是路，朋友是树，人生只有一条路，一条路上多棵树，有钱的时候莫忘路，缺钱的时候靠靠树，幸福的时候别迷路，休息的时候靠靠树！本文由北京山西人贡献
doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。国家煤矿安全监察局关于 印发《 年煤矿安全工作要点》 印发《2009 年煤矿安全工作要点》的通知 煤安监综合〔2009〕5 号 各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建 设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业： 根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国 安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，现 将《2009 年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及 时上报相关工作进展情况。国家煤矿安全监察局 二○○九年二月十日 年煤矿安全工作要点 2009 年煤矿安全工作要点 年煤矿安全工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面 2009 年煤矿安全工作的总体思路是 贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和 决策部署，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为 主、综合治理”方针，按照“安全生产年”的总体要求，紧紧围绕“三 项行动”、“三项建设”，强化煤矿安全国家监察，落实地方政府安 全监管和企业主体责任，继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治 理、全面加强煤矿安全基础管理，努力减少事故总量、遏制重特大事
故、降低百万吨死亡率，为 2010 年实现全国煤矿安全生产状况明显好 转奠定坚实基础。根据上述总体思路，今年要突出抓好以下 10 个方面、36 项重点 工作：
一、认真履行国家监察职责，强化煤矿安全监察执法 认真履行国家监察职责，1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制 度，明确工作目标任务，确定监察执法的重点地区、重点企业和 重点环节，严格按照既定目标和计划开展监察执法。2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项 目安全设施“三同时”和安全生产许可，对煤矿建设项目，凡是重大 项目未经安全核准的一律不得立项；安全设施设计未经审查合格的一 律不得开工，未经验收合格的一律不得投产；未取得安全生产许可证 的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国 家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责，进 一步健全完善工作机制，明确职责、分级监督、加强协调配合，推动 地方煤矿安全监管责任的落实，加大煤矿安全工作的合力。针对地方 煤矿安全监管方面存在的问题，依法及时向有关地方政府提出加强和 改善煤矿安全监管工作的建议和意见。
24.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的监察执法方式，加大执法力度，提高执法效率 和效果。
二、严格履行地方监管职责，切实落实监管执法责任 严格履行地方监管职责，5.健全完善煤矿安全监管执法机制。紧密结合实际，研究制定相 关政策和指导意见，督促地方政府健全煤矿安全监管机构，配置与监 管工作任务相适应的人员、装备和经费，规范监管执法程序，落实地 方煤矿安全监管责任，进一步提高监管执法水平。6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门，在煤矿安全生产 领域深入开展打击非法违法生产专项行动，严厉打击煤矿非法开采、违法生产等行为。7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查结果，针对存在的突出问题和重大隐患，研究制定 煤矿安全专项整治工作方案，明确整治范围、重点、步骤和措施，组 织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多 发地区的专项整治工作进行督查。
三、继续实施“三步走”战略，推进煤矿整顿关闭工作 继续实施“三步走”战略，8．进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一 五”
后三年关闭小煤矿计划的通知》，继续推进小煤矿整顿关闭工作，今年再关闭 1000 处左右小煤矿，进一步淘汰落后生产能力。
9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、福建等地经验，采取多部门联合办公、限时办结等措施，促进简化资 源整合审批程序，减少审批环节、加快审批进度，推进项目尽快开工 建设。同时要严格把关，防止借整合之名拖延和逃避关闭，防止低水平重复建设，防止小煤矿前关后建。10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。支持产煤省（区、市）按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求，进一步调整优化煤炭产业结构；鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收 购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿，提高办矿规模和 水平。11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。协调制定煤矿整顿关闭经济 补偿政策，鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制，大幅 度降低小煤矿数量。
四、健全完善工作体系，进一步深化煤矿瓦斯治理 健全完善工作体系，12.抓住重点环节，健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严 格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓 住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环 节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作体系。13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于 加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求，抓紧研究制
定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评 估标准和办法，着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建 设。14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤 炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门，对国 债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查，督促落实地方和 企业配套资金，促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。
五、全面加强煤矿安全基础管理，落实企业主体责任 全面加强煤矿安全基础管理，管理 15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。进一步贯彻落实国家有 关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求，全面加 强对煤矿安全基础管理工作的监督检查，推动煤矿企业做到“系统可 靠，装备先进，管理到位，素质提高”。制定规划、分类指导，深入 开展煤矿安全质量标准化活动，推进安全高效矿井建设，积极推动创 建本质安全型煤矿。督促煤矿企业建立职业健康工作体系，改善作业 环境，防范和减少职业危害事故。16.深入开展煤矿隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排 查、治理和报告制度，加大安全投入，实施煤矿重大隐患闭环管理办 法，有效治理重大隐患；健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办 制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。17.加强煤矿安全教育培训工作。推进“三项岗位人员”安全培训 计算机化教考分离制度的落实，加强对培训考核工作及持证上岗情况的监督检查；加强全员安全教育培训，联合全国总工会实施“万名班 组长培训工程”，全面提升煤矿从业人员整体素质；有针对性地组织 相关专题培训，推动各项重点工作有序开展。18.探索建立煤矿企业安全诚信机制。推行煤矿企业安全承诺，积 极倡导、培育煤矿安全诚信意识，探索建立安全诚信机制，引导煤矿 企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立健全煤矿安 全生产“黑名单”制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大 安全生产隐患的煤矿企业和重特大事故责任单位。对于各省级政府挂 牌督办的煤矿重大隐患，其相关部门要上网公布。
六、大力推广先进适用技术，提升煤矿安全装备水平大力推广先进适用技术，19.配合搞好煤矿安全科技攻关。配合科技部门抓好煤矿安全相关 科研开发、示范项目和重点工程；指导相关煤矿企业和科研机构，抓 好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的 实施。20.淘汰落后技术装备与工艺。严格按照
《禁止井工煤矿使用的设 备和工艺目录》，督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺；以 小煤矿为重点，推动各地改革采煤方法和支护方式。21.提升煤矿安全生产技术水平。加强对煤矿安全技术工作的指 导，规范煤矿安全技术管理；推广一批先进适用煤矿安全技术，提升 安全保障水平；促进企业采用先进适用装备，提高采掘机械化程度。
6七、严肃追究事故责任，真正用事故教训推动工作 严肃追究事故责任，22.依法组织煤矿事故调查。严格执行《生产安全事故报告和调查 处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，落实“三 项基本要求”，坚持“四不放过”原则，依法组织煤矿事故调查，严 肃追究煤矿事故的责任；依法严厉查处瞒报事故。23.完善和落实“三项制度”。通过不断完善事故现场分析会、事 故后约谈、事故通报制度和进一步加强事故分析，归纳特点、探寻规 律，分析原因、查找漏洞，针对问题、提出措施，切实吸取教训，加 强和改进防范工作。24.探索建立事故责任追究监督落实机制。各省级煤矿安全监察机 构要结合辖区煤矿安全工作实际，积极探索建立煤矿事故责任追究的 监督机制，会同行政监察、公安、检察和工会等部门组织开展对事故 责任追究落实情况的检查，推进事故责任追究落实到位。25.强化对煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析 事故原因，探寻规律性、倾向性特点，提出防范措施和对策；加强对 各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。同时，要加强对事故抢险救援工作的协调与指导，提高事故救援的成效。
八、加大煤矿安全宣传工作力度，发挥先进典型引领作用 加大煤矿安全宣传工作力度，26.树立先进典型，交流推广经验。围绕煤矿安全工作重点，培育 和树立各级煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进
7典型，加强正面宣传。适时召开现场会，推广部分地区全面抓好煤矿 安全生产综合管理的典型经验，深入总结和宣传一些地区建立安全生 产长效机制、安全生产效果突出、加强煤矿安全质量标准化和“两型 三化”矿井建设，一些煤矿企业集团推行自主管理、创建安全诚信企 业，部分煤矿加大投入、科学管理、强化培训等先进典型，推动煤矿 安全基础管理工作再上新台阶。27.开展煤矿安全专题宣传活动。进一步增强煤矿安全生产宣传工 作的针对性和主动性，通过多种形式，向全社会普及煤矿安全法律法 规和安全知识；开展“新中国成立 60 周年暨煤矿安全国家监察体制建 立 10 周年系列宣传活动”，全面回顾 60 年来煤矿安全工作取得的成 就，充分展示煤矿安全国家监察体制的重要作用，积极营造全社会关 注煤矿安全生产、支持煤矿安全监察监管工作的舆论氛围。28.加强煤矿安全生产舆论监督。结合第 8 个安全生产月及“安全 生产万里行”活动，对“黑名单”公示后煤矿纠正非法违法行为、治 理重大隐患的有关情况进行跟踪报道。及时向媒体通报煤矿重特大事 故查处进展和责任追究情况，向社会公布吊销企业安全生产证照、注 销相关资质等情况。
九、加强煤矿安全法制建设，着力完善政策措施 加强煤矿安全法制建设，29.全面推进煤矿安全法规制度修订工作。认真做好 《矿山安全法》 《煤矿安全监察条例》等修订工作；抓紧修订《煤矿安全规程》《防 治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水规定》《煤矿企业尘肺危害防治8
规定》等；全面清理煤矿安全标准，督促煤矿企业建立完善安全生产 各项规章和管理制度。30.研究出台有利于促进煤矿安全生产的政策措施。研究制定相关 经济政策，并督促煤矿企业执行到位；研究有利于推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理工作的一系列政策；研究各地经过试点取得成熟 经验的政策措施，并在全国范围推广。着手启动煤矿安全生产“十
二 五”规划前期调研工作。31.继续改进完善煤矿安全生产目标指标控制体系。研究制定 2010 年实现煤矿安全生产状况明显好转的主要标志和具体指标；向各 级地方政府分解落实煤矿安全生产目标指标控制任务，探索完善 用煤矿安全目标指标完成情况考核政府行政
首长业绩的办法，建立健 全激励约束机制；研究改进煤矿安全生产目标指标分解方法，使之更 加符合各地煤矿安全生产实际。
十、落实执法责任和监督制度，加强煤矿安全监察监管队伍自身 落实执法责任和监督制度，监督制度 建设 32.加强队伍作风和廉政建设。按照国务院关于落实行政执法责任 的有关规定，不断健全完善煤矿安全监察监管执法制度、落实执法责 任。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献” 作风，加强队伍自身建设；严格执行安全生产监察监管工作人员“九 条纪律”，进一步树立煤矿安全监察执法队伍的良好形象，提高监察 执法的权威。
933.强化监察执法考核与监督指导。建立监察执法业务述职制度，定期听取下级煤矿安全监察机构业务述职，不定期组织对驻地煤矿安 全监察机构执法情况进行检查；坚持执法分析制度，全面掌握动态，评估效果，研究和改进方法，确保行政执法严格规范；适时组织执法 交流，研究进一步提升“国家监察”的工作方法；定期对煤矿安全监 察人员进行煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训，不断提高执法 水平。34．进一步规范行政许可等行为。按照有关法律法规和纪律规定，进一步规范煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证等行政许可及事故 调查行为。落实《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施办法》，规范 执法行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。35．加强对煤矿安全各项工作的督促检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真贯彻落实《国务 院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办 发〔2008〕120 号），切实加大对国家和地方煤矿安全生产重大决策、重要部署等贯彻落实情况的督促检查，健全完善煤矿安全相关工作报 告、通报和联系制度，保障煤矿安全监察监管执法责任落实到位。36.巩固发展深入学习实践科学发展观成果。根据学习实践科学发 展观分析检查报告和整改方案，狠抓各项措施的落实，着力创新工作 机制、创新工作格局、创新工作方法，促进学习成果转化，务求在解 决制约煤矿安全工作的突出矛盾和问题上取得突破，不断推进煤矿安
全生产形势的持续稳定好转，为实现经济社会又好又快发展，构建社 会主义和谐社会做出新的更大贡献。
第四篇：国家煤矿安全监察局监制
国家煤矿安全监察局监制
建设完善安全避险六大系统
——全面提升煤矿安全保障能力煤矿井下安全避险“六大系统”由监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统组成。全面推进井下安全避险六大系统的建设完善工作是国务院和国家安全监管总局为提升煤矿的应急救援和安全保障能力而推出的全新举措。
本片以国务院“关于进一步加强企业安全生产工作”的通知（国发[2010]23号）为指导，按照国家安全监管总局煤装146号文件要求，采用3D动画模拟、现场实景拍摄、权威专家访谈等多种表现形式，生动形象地再现了煤矿井下安全避险“六大系统”的产生背景，系统介绍了“六大系统”的组成结构、工作原理，重点表现了紧急避险系统（避难硐室和救生舱）的建设标准和安装建设要求，权威宣贯了“六大系统”的建设时间表和路线图等内容。不但为各级安全监管和煤矿监察部门贯彻国务院23文件精神，推进“六大系统”建设完善工作提供指导和措施；也为目前各煤矿和非煤矿山建设完善“六大系统”提供了技术与工作指导，是宣传“六大系统”建设完善工作必不可少的学习资料和推广教材。
定价：320元/套（1张光盘）
联 系 人：欧阳秀
安全生产新片——安全智鉴
宣传安全理念、普及安全知识、推广安全科技、剖析事故原因、从而预防生产事故是安全生产电视作品的意义所在，这些教育人和警醒人的电视作品形象生动，将启迪企业和职工预防为主，安全生产。为做好全国安全生产宣传教育工作，安全生产电视中心受国家安全生产监督管理总局委托于2010年6月组织了首届安全生产电视作品大赛，大赛覆盖全国26个省区市、50多个行业、200多家企事业单位、汇集300多部电视作品。《安全智鉴》从获奖作品中精选出一些具有典型教育意义的作品，整理加工后出版发行系列电视短片。
一、安全智鉴——煤炭安全生产
伏虎记
矿工日记——安全并快乐着
安全点燃生命之灯
停电四分十四秒
生命坠落在“漫天烟雾”中
代价与婚变
千里百户访谈
祸起萧墙内，爆逢自然时 正确使用自救器 井下泥石流灾害防治动画演示 电力生产作业手册应用——电缆头制作抢修 有限空间作业，安全为上 深入开展“我要安全”主题乱动 安全与你同行
二、安全智鉴——行业安全生产
殇
液氨泄露事故应急救援响应程序
中国石油井喷突发事件专项应急
演练纪实
一汽大众安全片
让安全永远在你身边
生命就在一瞬间
三、安全智鉴——安全科普教育
20集，6张光盘，定价:800元联 系 人：欧阳秀
第五篇：云南煤矿安全监察局关于进一步加强煤矿
云南煤矿安全监察局关于进一步加强煤矿
安全监察队伍建设的实施意见
为适应新形势下煤矿安全生产工作的需要，进一步增强用科学发展观统领安全生产工作的责任感和使命感，更好地履行煤矿安全监察职责，推动云南煤矿安全监察队伍建设上新台阶，按照•国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案‣（安委„2009‟4号）的要求，结合云南煤矿安全监察工作实际，制定本实施意见。
一、强化认识、明确目标，把队伍建设作为根本任务深入抓好 煤矿安全监察队伍是煤矿安全监察事业的基础，加强这支队伍建设是践行“三个代表”重要思想，用科学发展观和安全发展指导原则统领煤矿安全工作的重要的组织保障。经过十年的磨炼，我局队伍建设在积极探索中加强，在职能调整中前进，有力地促进了全省煤炭工业的持续发展和安全生产形势的稳定好转，树立起了煤矿安全监察的权威和良好的形象。但是面对依然严峻的安全生产形势，面对复杂的执法环境，面对种种诱惑与挑战，面对安全生产工作的新情况新课题，切实保持和发扬煤监队伍敬业奉献吃苦耐劳的精神、求真务实从严从细的作风、纪律严明依法行政的本色，着力增强煤矿安全监察工作的执行力和公信力，进一步激发这支队伍的生机和活力就显得格外重要。
遵照国家安全监管总局党组的要求，进一步加强队伍建设的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，以深化干部人事制度改革为动力，以提高队伍的执行力和公信力为主线，以提高队伍整体素质为目标，解放思想、改革创新，全面推进队伍 的思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和党风廉政建设，将制度建设贯穿始终，为实现安全生产形势明显好转提供坚强的思想、政治和组织保障。
进一步加强队伍建设必须突出六个重点：
一是切实坚定理想信念，坚持执法为民、监察秉公，始终把人民群众生命财产安全放在高于一切的位臵，始终做到政治上清醒坚定、重大问题上旗臶鲜明、关键时刻经得起考验。
二是切实提高实践能力，坚持把党的科学理论、国家的安全生产方针政策及法律法规与工作实践紧密结合，认真研究和解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强处理复杂局面、应对突发问题的能力。
三是切实强化责任意识，认真履行好党和人民赋予的国家监察职责，牢记党和人民的重托，把功夫下到真抓实干上，把精力用到攻坚克难上，兢兢业业完成监察执法工作任务。
四是切实保持优良作风，坚持求真务实、埋头苦干、恪尽职守、敢于碰硬，讲求察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，推进思想观念和工作方式的进一步转变，努力做出经得起检验的实绩。
五是切实树立正确观念，坚持按照客观规律谋划发展，坚持把党和人民的利益放在首位，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，努力遵行社会主义核心价值体系，做到珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象。
六是切实加强廉洁自律，坚持令行禁止、清正廉洁，严格执行廉洁从政的各项纪律规定，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，自觉筑牢反腐倡廉的防线。
二、把握方向、整体推进，把队伍建设的任务落实在各个方面
（一）把加强思想政治建设、提供思想保证，作为队伍建设的首要任务。
1．深入开展理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、统领工作、指导实践。按照省局党组的要求，机关各处室（部门）、各监察分局及局属单位要以多种形式开展理想信念教育，尤其注意从干部职工关注的社会热点问题入手，把政治理论学习、形势政策学习、路线方针学习融合在一起，树立大局意识，强化政治坚定性和敏锐性，切实在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致。遵照国家安全监管总局党组的部署，机关党委要认真组织“内强素质、外树形象，做安全发展忠诚卫士”为主题的集中教育活动，以此为契机，强化队伍的责任意识。
2．深化政治理论学习培训效果。坚持集体学习、组织培训、个人自学相结合，倡导马克思主义学风，营造学习研讨、探索求真的氛围。坚持和改进党组（党委、总支）中心组学习制度，做到中心组学习要突出一个主题、研讨一个专题、推动一项工作，各级中心组每年学习研讨的时间累计不少于12天。坚持党组理论学习中心组扩大会议的形式，抓好处级及其以上党政领导干部的统一学习培训。机关党委要组织和指导好各基层党组织的政治理论学习和思想政治教育，按季度提出政治理论学习要点，并加强检查督促。按国家安全监管总局党组、省委、省直机关工委的安排，组织好党员领导干部，尤其是近三年来提拔的领导干部到党校学习培训。
3．巩固和深化学习实践活动成果。要把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性的教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真抓好学习实践活动整改 方案的落实，着力解决影响和制约安全发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，完善和健全各项规章制度，形成有利于践行科学发展、安全发展要求的管理体制和工作机制。要按国家安全监管总局党组的部署，对整改方案的落实情况开展一次集中检查。
4．健全民主集中制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序。凡属重要决策、重要工作安排、干部任免、大额度资金使用，都要按照规定程序，在充分酝酿讨论的基础上集体作出决定。讨论决定重大问题和任用重要领导干部，要逐步推行票决制。党组每年要对监察分局及局属单位开展一次民主集中制执行情况的检查，坚决纠正违反民主集中制的现象。
5．切实提高民主生活会质量。加强对监察分局及局属单位领导班子民主生活会的指导，明确提出民主生活会应把握好的主题及相关要求。人事培训处、纪检监察室、机关党委派人参加监察分局及局属单位领导班子民主生活会要提前介入，认真履行指导和监督的职能。建立民主生活会测评制度，对征求意见、查找问题、整改落实、通报情况等方面进行测评，促进民主生活会质量的提高。
6．健全和落实谈心谈话制度。党组书记同省局班子成员、监察分局及局属单位党政主要领导谈心谈话，每年至少1次；省局领导班子成员同分管处室（部门）及局属单位主要领导谈心谈话，每年至少一次；监察分局及局属单位主要负责同志同班子成员、部门主要领导谈心谈话，每年至少1次；处室（部门）主要负责人同本处室部门人员谈心谈话适时进行。要通过谈心谈话真实准确地把握干部职工的思想动态，尤其是发现有苗头性倾向性问题时，要及时谈 话加以引导提醒。
（二）把加强干部队伍建设、重视选拔培养，作为队伍建设的关键环节。
7．坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强领导干部，尤其要注意对优秀年轻干部的选拔任用工作，进一步形成优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。认真执行•云南煤矿安全监察局领导班子和领导干部综合考核评价工作实施办法‣，每两年对监察分局及局属单位领导班子进行一次全面考核，每结合两个责任目标进行考核和民主测评。实施好组织人事、纪检监察部门的联席会议制度，对领导班子建设状况和干部任用工作进行分析研究。党组每年要对干部队伍建设问题进行一次专题的总结研究。
8．完善干部选拔任用制度。坚持党管干部、公开平等竞争择优的原则，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善竞争上岗、公开选拔办法，扩大干部工作的民主性，提高选人用人群众公信度。认真贯彻好•党政领导干部选拔任用工作条例‣和相关规定，积极探索选人用人的有效方式，逐步试行差额选拔干部制度。坚持和完善干部考察预告制度和任职前公示制度，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权。坚持和认真执行干部任职试用期制度，干部试用期满经考核合格才能正式任职。
9．积极稳妥地推进干部交流工作。按照国家安全监管总局党组的要求，结合云南煤监系统的实际，对干部交流要在现有的基础上进一步制度化、规范化，积极探索干部交流的有效方式，对交流干部要在政策允许范围内提供生活和工作上的便利条件。监察分局要执行领导班子成员监察责任区域定期轮换制度。10．严格规范干部管理工作。认真执行•党政领导干部选拔任用工作条例‣及其有关制度的规定，实施好云南煤矿安全监察局•规范干部管理工作的实施意见‣，切实完善干部管理的基础工作，保证干部管理工作程序操作上的规范性和基础资料台帐建立的完备性，防止用人上的违规违纪行为。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度，建立干部选拔任用工作责任追究制度。每年开展一次选人用人自检及群众满意度调查，向国家安全监管总局报告自检及调查情况。坚决整治选人用人上的不正之风，防止“带病提拔”，纠正和严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等问题。
11．加强后备干部的选拔培养工作。坚持定期集中补充和平时动态调整相结合的制度，2009年下半年对监察分局正副职后备干部进行补充调整。优先安排后备干部参加党校或专业培训，有目的地安排多岗位锻炼，确保后备干部的健康成长。
12．积极推进事业单位人事制度改革，规范中介组织服务和收费行为。按国家安全监管总局和省里的部署，做好局属事业单位岗位设臵和人员聘用制度改革，完善事业单位目标责任制考核办法，制定工作绩效考核与工资总额挂钩的办法。继续加强对安全评价、矿用产品检验检测、安全培训等中介组织的管理监督，规范中介组织服务和收费行为。
（三）把加强业务建设、强化执法能力，作为队伍建设的重要基础。
13．进一步解放思想。教育引导各级领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，把握上情、熟悉下情，创造性地贯彻落实上级的工作部署和要求。要把理论务虚与党组中心组学习结合起来，分析研究新形势下煤矿安全生产工作的规律和特点，对涉及全局、全年 的重大问题进行前瞻性、系统性分析研究，把分析研究成果转化为开拓创新的思路与决策。
14．加强业务培训。按国家安全监管总局计划，组织监察人员参加监察实务等方面的培训，组织参加总局视频专题业务讲座或组织针对性强的专题业务培训。各处室（部门）、各监察分局实施好业务学习制度，采用请专家讲课、实地业务训练、专题业务研讨、业务知识技能竞赛等方式，调动和鼓励监察人员对业务技能的钻研和对监察执法工作的积极探索。鼓励监察人员通过自学考试、参加成人函授教育、参加注册安全工程师资格考试等途径提高自己的学历层次、扩展自己的专业知识面。
15．加强实践锻炼。坚持新录用的公务员安排在监察分局工作，经受监察执法一线工作的锻炼，省局机关处室人员补充一般都从监察分局抽调。坚持轮岗锻炼、挂职锻炼、异地交流任职等实践锻炼形式，也注重采用集中执法、交叉执法等形式锻炼干部。
（四）把加强作风建设、提高执法效能，作为队伍建设的突出要务。
16．深入调查研究。建立健全领导干部深入基层、深入生产现场调研制度，处职及以上干部每年要提交一篇有情况、有分析、有对策的调研报告。各级领导干部要按•云南煤矿安全监察局关于领导干部深入基层、深入矿井生产现场的规定‣，深入一线做好监察执法、督促指导工作。
17．严格规范执法行为。认真施行•安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定‣（国家安监总局第24号令），继续完善和推进监察分局规范化建设。省局有关业务处室要依据国家安全监管总局、国家煤矿安监局的规定要求做好规范监察执法行为的相 关工作，并指导监察分局对薄弱环节的改进提高。坚持监察执法督查制度，制定行政执法责任追究的有关规定，严肃追究失职渎职行为。建立严格的行政执法程序，行政许可、重要执法决定、大额行政处罚、事故调查报告审批等事项都必须依法依规、集体研究决定。坚持行政许可事项窗口办理制度，严格行政事项办理程序和时限，并加强对实施行政许可行为的监督。
18．开展政风行风评议。要积极参加地方组织的政风行风评议活动，纪检监察室（机关党委）负责抓好基层评议机关、执法情况问卷调查工作，每年都要主动听取和征求基层单位、地方政府、煤炭行业管理部门和监察对象对煤监工作的意见建议，还要通过设立投诉电话、行风热线等，接受更广泛的社会监督和舆论监督。进一步贯彻落实好行政负责人问责、服务承诺、首问责任、限时办结等四项制度，促进全局工作人员的作风转变。
19．开展“创先争优”活动。以创建“五型”机关活动为载体，深入开展做人民满意公务员活动，及时总结和广泛宣传在监察执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型。结合公务员考核，评选表彰在工作中有突出表现的先进个人。坚持党内正常的“创先争优”活动，每两年对优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织进行表彰奖励。
20．加强人本关怀。建立健全政治尊重、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制，不断增强干部职工的荣誉感、使命感和责任感，不断增强云南煤监系统的凝聚力和向心力，形成团结、和谐、奋进的良好氛围。坚持走访慰问听取意见建议制度，省局领导每年要专程到监察分局慰问关怀，亲自听取普通监察人员的意见，帮助解决生活、工作条件上的困难；各级领导要主动在职工群众遇 到诸如生病住院、亲人故去或家庭遇到重大变故的时候去体现组织的关心。要认真组织好每年的体检，做好带薪年休假工作。要继续以深厚的感情做好离退休干部工作，对老同志政治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关怀，充分发挥他们的积极作用。机关、监察分局及局属单位要开展好丰富多彩的文体活动，搞好精神文明建设。
（五）把加强党风廉政建设、筑牢防腐体系，作为队伍建设的紧迫内容。
21．加强反腐倡廉教育。坚持日常教育和开展党风廉政建设教育月活动的结合，引导干部职工群众增强纪律意识，树立正确的权力观、利益观，采用示范教育和警示教育的手段，用正反案例弘扬新风正气、警示歪风邪气，用身边的事教育身边的人，注意从岗位廉政教育入手，注重防范在工作履责、权利运行中易出现的问题。
22．严格落实廉政制度。要贯彻落实好省局党组•贯彻落实†建立健全惩防腐败体系2008—2012年工作规划‡实施办法‣，并按完成反腐倡廉工作任务分工。要进一步加强廉政制度建设，针对薄弱环节不断补充完善有关制度。要强化党风廉政建设责任制的贯彻落实，督促各级党组织、各级领导干部切实履行党风廉政建设的领导职责。要抓好廉洁自律各项纪律规定的贯彻落实，严格执行相关的纪律要求。要坚持和完善领导干部述职述廉、报告个人有关事项、任期经济责任审计、政务公开等制度。落实好廉政谈话、诫勉谈话和函询、责成说明等制度。继续使用好廉政监督卡、廉政信息反馈表、执法情况问卷调查表，广泛接受社会及监察对象的监督。坚持实施好党组定期分析党风廉政建设工作会议制度、推进党风廉政建设的健康发展。23．强化监督制约。进一步拓宽监督渠道，把班子内部监督、组织监督、群众监督和舆论监督结合起来，增强监督效果。强化对领导干部的日常管理监督，尤其要探索8小时外的监督方式，领导干部除每年要集中报告个人有关事项外，日常涉及到购房、婚丧嫁娶、因私出国（境）等重大事项也须自觉及时向纪检监察室报告。要认真执行每年两次的党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，及时通报检查考核结果，同时加强对监察分局及局属单位领导班子履行党风廉政建设领导职责情况的巡视检查。加强对行政许可权、事故调查权、中介机构管理权和干部人事权的监督检查，做好走访监察对象的工作。
24．积极开展党建工作。按照云南省委提出的“高举旗臶、夯实基础、构建和谐、树立形象、扩大影响、提高素质、促进发展”的要求，围绕省直机关工委工作部署和安全监察中心工作，在提高党员理论水平素养、加强党的基层组织建设、强化党的宣传工作、加强对工会共青团等群团组织的领导等方面积极展开和推进，发挥好党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以良好的精神面貌和工作作风体现党组概括的我局保持共产党员先进性的具体要求。
25．继续加大查办案件力度。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，尤其是利用行政执法权、行政审批权、事故调查权、干部人事权以权谋私的案件。深入推进治理商业贿赂工作，认真查处涉及的违规违纪问题。根据中纪委的有关要求，在严肃纪律处分的同时，加大组织处理的力度，对发现存在问题且不适合做煤矿安全监察工作的人员，坚决调离执法队伍。要注重发挥办案的治本功能，增强办案的综合效果。26．严肃责任追究。云南煤监系统一年内发生2起以上（含2起）或者两年内连续发生严重违法违纪问题的，局党组书记、纪检组长要向国家安全监管总局作出检查；监察分局、机关处室（部门）及局属单位发生严重违法违纪问题的，所在单位、处室（部门）的党政主要领导要向省局党组作出检查。因疏于管理监督，致使班子成员或下属连续多次出现严重违纪违法问题，且造成恶劣影响的，根据规定对主要领导或相关负责人给予组织处理或党纪政纪处分。
三、加强领导、落实责任，保证队伍建设工作的深入推进
（一）加强组织领导。局党组书记对队伍建设负总责，其他局领导按照分工各司其责，人事培训处、纪检监察室（机关党委）协调配合具体负责各方面工作的落实，其他处室（部门）要完成相应的任务分工。各监察分局、机关处室（部门）及局属单位也要加强领导，高度重视队伍建设工作，其主要领导担负起队伍建设的政治责任。省局党组及监察分局党总支、局属单位党委每年要召开1次专题工作会议，集中听取队伍建设工作汇报，研究决定队伍建设重大事项。
（二）落实工作责任。队伍建设工作要按照干部管理权限，实行下管一级、了解掌握两级的制度。省局人事培训处要发挥职能作用，按党组的要求加强指导、协调和督促检查，并会同纪检监察室（机关党委）形成推进队伍建设的工作合力。监察分局及局属单位党政办公室负责本单位队伍建设的具体协调检查工作，每年要向局党组提交队伍建设情况的专题报告。
（三）加强制度建设。要建立完善并严格遵守、有效落实队伍建设的有关制度和规定，坚持用制度管人、管事、管权。主要领导要带头遵守和执行队伍建设的各项规章制度，自觉维护制度的严肃性。加 强制度建设和执行情况的监督检查，坚持有令必行、有禁必止。
（四）强化检查督促。要把队伍建设情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，严肃责任考核，强化责任追究。局党组每年对队伍建设工作进展情况进行专项检查，总结经验、查找问题、制定措施、推动工作。
各监察分局、局属单位要根据本实施意见，结合实际制定队伍建设的实施办法。
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