认定违章建筑,不能仅仅依据“未取得建设工程规划许可证”

第一篇：认定违章建筑,不能仅仅依据“未取得建设工程规划许可证”

认定违章建筑，不能仅仅依据“未取得建设工程规划许可证”

基本案情

2017年6月28日株洲市规划局以原告常先生系大丰社区某处居民，在未取得建设工程规划许可证的前提下，于1994年大丰社区某处建设一栋砖木结构房屋，于2009年擅自建设一栋砖混结构房屋，一栋砖木结构房屋，涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），经调查，其认为原告的房屋属于规划范围，且未办理审批手续，属于违章建筑，于2017年7月7日向原告下达了《限期拆除违法建筑告知书》，2017年7月12日下达了《限期拆除违法建筑决定书》，原告收到该决定书后，向株洲市人民政府申请行政复议。2017年7月，复议决定作出之前，被告综合执法局相继作出《行政强制执行催告书》、《强制拆除违法建设决定书》。后原告认为该决定书违法，诉至法院请求撤销该决定书。

一审法院查明，2017年9月18日即《强制拆除违法建设决定书》作出之后，株洲市人民政府认为原告所建房屋不在规划范围内，并非违章建筑，作出撤销《限期拆除违法建设决定书》的复议决定，据此，一审法院撤销了《强制拆除违法建设决定书》。后被告不服，提起上诉。二审法院认为，因《限期拆除违法建设决定书》已被株洲市人民政府撤销，则上诉人综合执法局作出《强制拆除违法建设决定书》的依据已不存在，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，应予撤销，遂维持了一审判决。法律分析

一、什么是违章建筑？什么是违章建筑，国家并没有统一的定义，但总结来讲，违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的规定，违章建筑可以强制拆除，主要包括以下五类违章建筑:（1）未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地一定规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;（3）擅自改变了使用性质建成的建筑物;（4）临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物;（5）通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。值得注意的是，依据《城乡规划法》认定的上述违章建筑都是在“规划区内”的大前提下，本案中，涉案房屋经株洲市人民政府调查，其建筑物所占地块不在当时的株洲市城市总体规划范围内，因此，株洲市规划局依据《城乡规划法》第四十条认定其属于违章建筑，作出的《限期拆违法建筑物决定书》属于主要事实不清，法律适用错误，因此，应予撤销。

二、认定违章建筑时应当考虑的特殊情况

1.几代人流传下来的祖屋虽然现在各地屹立着高楼大厦，但在某些地方，也不乏有几代人遗留下来的祖屋，大部分都形成于七十年代甚至五六十年代。考虑到当时的法制现状，可想而知，这些房屋建造需要履行的手续远不如今天复杂，相反，手续一般很少。如果按照现行法律规定的手续认定的话，那么这些祖屋将被归为违章建筑，这显然不合情理，因此，在认定房屋是否为合法建筑时，应当考虑其是否属于几代人流传下来的祖屋。

2、历史流传下来的房产历史遗留下来的房产与上述几代人流传下来的祖屋具有相似性。该种房产在建造完成后的一段时间内是合法的，但由于城乡规划法的变动，使其不满足法律规定的某个条件而转变为违章建筑，说明该种房产不具有先天违法性。圣运律师表示，公民基于对法律的信任而建造房屋，在认定房屋是否合法时，应当考虑当时的法律规定。

3、城中村住房

“城中村”是指城市郊区出现的已经转变为从事工商业为主的村落，它们游离于城市管理之外，由于要城市化，这些房屋一般会被征用，但这不代表其属于违章建筑，即使没有产权证明，只要不是违法建造房屋的，就不应该认定为违章建筑。

4、农村中的房产农村问题一直是中国面临的难题之一。由于最开始农村管理不到位，农民也缺乏这方面的知识，导致农村有很多无证房。但无证房不等同于违章建筑，只要是依法建造的房屋，即使没有产权证明，也不能认定为违章建筑。【典型意义】

在强制拆除违法建筑案件中，被拆迁人通常会收到四种“书”，《限期拆除违法建筑告知书》、《限期拆除违法建筑决定书》、《行政强制执行催告书》、《强制拆除违法建设决定书》，这充分体现了法律对强制拆除行为规定了严格的法定程序，各个环节环环相扣，只要一个环节违法，则该强制拆除行为系违法行政行为。本案常先生在圣运律师的帮助下，及时抓住强制拆除决定书的违法点，最终保全了自己的房子。

第二篇：建设工程规划许可证[定稿]

小池滨江新区住房建设规划局

《建设工程规划许可证》行政许可办理一次性告知书 需报送规划部门资料为：1、2、3、4、5、6、7、8、申请办理《建设工程规划许可证》的报告 县发展和改革局项目批复文件 国有土地使用权证（含宗地接线图）复印件 建设工程项目详细规划总平面布置图、日照分析图 1:500规划用地红线图 建设工程项目图审后的建筑图纸（总说明，建筑平立剖面）法人身份证明（组织机构代码证）中华人民共和国房地产开发企业资质证书、企业营业执照、法人身份证明、组织机构代码证

9、建设项目规划咨询报告

10、土地出让金缴纳情况复函

11、县人民防空办公室梅人防（规划许可）函

12、县地震局建设工程抗震设防要求审批函

13、县城市园林绿化管理所联系函

14、县城建监察大队联审联批工作联系函

15、电力部门意见（拟建项目在各类高压线安全距离内）

16、消防部门意见（有些项目需要消防提供的）

17、环境影响评价报告

18、批前批后公示现场照片

第三篇：如何办理《建设工程规划许可证》

如何办理《建设工程规划许可证》

一、设置依据及适用范围

为保证城市规划区内建设工程符合城市规划要求，依据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定，由城市规划行政主管部门核发《建设工程规划许可证》。作为许可建设各类工程的法律凭证，同时也是建设活动过程中，接受城市规划行政主管部门监督检查的法律依据。

已取得《建设用地规划许可证》的建设项目，需办理建筑设计方案和管网综合规划方案审查、应申请办理《建设工程规划许可证》。

二、申办程序

方案初审阶段：

1、建设单位在每个工作日(周一至周六，以下同)持有关材料到规划局窗口（以下简称窗口）申报。

2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。

3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。

4、申报材料经窗口工作人员核收后，当日将申报材料转项目经办人。

项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，应一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。

5、经审核申报材料合格，由项目经办人完成现场踏查后，对建设单位报送的规划建筑设计方案及文字说明初审，并提交局例会、区规划例会审议（大型、重点工程及重点区位设计方案上报开发区规划例会、组织专家评审会，须按相应会议要求准备材料），经审查批准后，项目经办人核发城市建设规划审查联络单、附图，并在方案图上加盖初审合格章，经窗口转建设单位到环保、土地、消防、建设等有关部门会签及委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。

建设工程审核阶段：

6、完成会签及施工图纸设计的项目材料经规划局窗口提交项目经办人。项目经办人对建设单位报审的建设工程规划总平面图、建设工程单体建筑施工图进行审查。

7、审查合格后，项目经办人完成局内会签，由设计科核发《建设工程规划许可证》经窗口回复项目单位。经研究不符合规划要求的报件，由项目经办人填写“退件通知”回复建设单位。

8、如在办理《建设工程规划许可证》过程中，发现该建设工程直接关系他人重大利益的，应当书面告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

9、如申请人、利害关系人提出需要听证的，应当举行听证（听证程序按《长春市规划局规划行政许可听证工作规定》执行）。

注：

1、《建设工程规划许可证》有效期限为二年，满二年未动工建设的自行失效。申请人需要延续依法取得的《建设工程规划许可证》的有效期限的，应当在《建设工程规划许可证》有效期限届满30日前提出申请。

2、临时《建设工程规划许可证》有效期限六个月，满六个月未开工的自行失效。临时建筑使用期限为二年，申请人需要延续依法取得的临时《建设工程规划许可证》有效期限的，应当在临时《建设工程规划许可证》有效期限届满30日前提出申请。

3、申请人要求变更《建设工程规划许可证》内容的，应重新提出申请，按照规定程序办理建设工程规划变更手续。

三、申报材料

申办《建设工程规划许可证》申请人须提交建设工程申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。

方案初审阶段：

1、建设单位办理《建设工程规划许可证》的申请表；

2、净月开发区立项批复；

3、《建设用地规划许可证》及国有土地合同（复印件，出示原件）；

4、《建设用地规划设计条件单》（复印件），5、按《建设用地规划设计条件单》要求，经具有相应资质的设计单位完成的建筑设计方案（一式二套，包括单体效果图、单体方案，组团以上的工程增报街景效果图、鸟瞰图等）及在现状地形图上叠加绘制的总平面图（1:500或1:1000）两份，涉及有建筑日照时数要求的项目须提供日照分析报告及规划设计部门出具的建筑采光间距计算表，及以上资料的电子材料。

6、如办理外装饰装修工程的需提供平面位置图2份、装饰装修施工图及效果图一套；

7、关于办理《建设工程规划许可证》的法人授权委托书及经办人身份证复印件（本人出示原件）。

建设工程审核阶段：

1、会签完成的城市规划审查联络单及附图；

2、《建设用地批准书》（复印件）；

3、消防审查意见书；

4、人防工程审查意见书；

5、市开发管理部门的房地产开发建设项目审查意见（房地产开发项目提供）；

6、建筑设计方案审定后按审定方案完成的建筑施工图建筑部分及基础图纸二套（其一为审图所审定）、在现状地形图上叠加绘制的建设工程总平面图（1:500或1:1000）七份[同时提供一份电子材料]。

7、道路管线工程须提供道路管线规划图纸、文件二套（道路管线工程提供）。

以下内容可根据建设项目具体情况提供：

8、如办理外装饰装修工程的需提供总平面位置图十份、装饰装修施工图三套[同时提供一份电子材料]。

9、如办理城市雕塑工程，需提供平面位置图十份、雕塑作品设计效果图（稿样）。

10、集资建设职工住宅的建设项目，应提供市房地部门的批文。

11、建设项目涉及到的有关协议、保证书。

注：

1、复印件需出示原件；

2、除特殊说明外报审材料均为一份；

四、收费标准

不收费

五、办理时限

方案初审阶段：七个工作日

建设工程审核阶段：六个工作日

（建筑设计方案需上报开发区规划例会、市政府审批、需公开征集或专家评审建筑设计方案的、需告知利害关系人或者举行听证的建设项目，所需时间不计算在审批承诺时限内）

第四篇：建设工程规划许可证所需材料

建设工程规划许可证申请材料清单

1、申报人单位介绍信或委托书和身份证（法人及经办人）复印件。

2、书面申请报告一份（内容包括：申请理由、建设地点、用途、建设功能分区、建筑层数及面积等事项）。

3、发展计划部门批准的立项文件或技改项目文件（单位）。

4、规划局核发的《建设用地规划许可证》。

5、国土部门核发的《建设用地批准书》和附图及市政府用地批复复印件、国有土地出让合同复印件。

6、经规划会审通过的《总平面图》和《建设方案设计》。

7、按审查通过的方案进行设计并经有资质审图单位审查盖章的施工图纸一式两套及施工图审查合格书（经建设行政主管部门报备盖章）复印件。

8、人防建审意见等涉及有关部门的批准文件。

9、加盖规划设计单位公章的建筑面积分类统计表及测绘单位提供的面积核算表及套型比较计算表。

10、申请人或其代理人签署的保证其提交的申请材料实质内容的真实性，并对其负责的书面文件。

11、气象部门出具的防雷审核意见。

12、他相关材料等。

备注：申请材料为复印件的，业主须自核后签注“与原件核对无误”并加盖公章及本人签字，原件要一并提交供核对。

第五篇：建设工程规划许可证

建设工程规划许可证

建设工程规划许可证 building permit,城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。

申报范围

城市规划区内各类建设项目（包括住宅、工业、仓储、办公楼、学校、医院、市政交通基础设施等）的新建、改建、扩建、翻建，均需依法办理《建设工程规划许可证》。具体范围包括：

1、新建、改建、扩建建筑工程。

2、各类市政工程、管线工程、道路工程等。

3、文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及改变原有外貌、结构、平面的装修工程。

4、沿城市道路或者在广场设置的城市雕塑等美化工程。

5、户外广告设施。

6、各类临时性建筑物、构筑物。

申报资料

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。6.1

1、建设工程类

⑴《建设工程规划许可证》申请表1 份，并加盖申请人印章

⑵有关计划批准文件、设计条件或规划方案审批意见

⑶土地使用权属证件及附图

⑷1/500或1/1000地形图两份，地形图上应由设计单位用HB铅笔标明下列内容：建筑基地用地界限、建筑物外轮廓及层数、新建建筑物与基地用地界限、道路规划红线及相关控制线、相邻建筑物间距尺寸轴线标号；（作图格式见《报送建筑工程设计方案、建设工程规划许可证地形图示意图》）；

⑸符合出图标准并加盖建筑设计单位设计出图章的1/500或1/1000总平面设计图两份

⑹建筑施工图一套，图纸须加盖设计单位图章；

⑺分层面积表（应按国家有关建筑面积规定计算）；

⑻建筑工程预算书

⑼相关单位部门审核意见

⑽日照分析文件一份（可选）

⑾ 规划部门要求提供的其他材料。

⑿涉及拆迁的，应附送拆迁文件

6.2

2、市政工程类

⑴《建设工程规划许可证》申请表1份，并加盖申请人印章

⑵有关计划准文件、设计条件或规划方案审批意见

⑶土地使用权属证件及附图（可选）

⑷1/500或1/1000地形图两份；

⑸符合出图标准并加盖市政府工程设计单位设计出图章的1/500或1/1000总平面设计图两份

⑹施工图2套，图纸须加盖设计单位出图章；

⑺工程预算书

⑻涉及拆迁的，应附送拆迁文件

⑼相关部门书面意见

⑽规划部门要求提供的其他材料 6.3 办理程序

1、规划窗口根据项目业主的申请，组织建筑设计方案技术审查，当日向并联审批部门发放《建筑设计方案并联审批办理通知书》。

2、各并联审批部门收到《建筑设计方案并联审批办理通知书》后，3个工作日内提出审查意见，签署《建筑设计方案并联审批审核意见书》反馈市规划局。

3、中心规划窗口收到并联审批部门《建设规划建筑设计方案并联审批审核意见书》后，5个工作日内完成方案审查和施工图纸审核。如方案需要修改，应提出修改意见，明确修改理由，项目申请人修改后重新报建；如方案得到批准，项目业主申请建设工程规划许可。

4、中心规划窗口根据项目业主申请和办理“建设工程规划许可证”、“消防设计防火审核”、“新建民用建筑项目防空地下室建设意见审查”、“气象防雷设计审核”、“城市建筑垃圾处置核准”、“拆除迁移环境卫生设施审批”、“白蚁防治手续”等并联审批事项的申报条件，受理建设工程规划许可申请，告知项目业主一次性填报表格，提交相关材料，当天向消防、人防、气象、市容、房管等并联审批部门发放《建设工程规划许可并联审批办理通知书》，并转交有关申报材料。

5、各并联审批单位在2个工作日内审批办结，签署《建设工程规划许可并联审批审核意见书》反馈市规划局，抄告项目业主。

6、规划窗口根据并联审批单位《建设工程规划许可并联审批审核意见书》，4个工作日内完成现场放验线，核发《建设工程规划许可证》。