第一篇：上海市拆除违法建筑工作联席会议办公室关于印发
上海市拆除违法建筑工作联席会议办公室关于印发《上海市2009年拆违工作总结及2010年拆违工作要点》的通知
沪拆联办〔2010〕1号
各区县拆违办：
为深入贯彻落实《上海市拆除违法建筑若干规定》的要求，全面推进2010年拆违工作的开展，现将《上海市2009年拆违工作总结及2010年拆违工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真按照执行。
二○一○年二月四日
上海市2009年拆违工作总结及2010年拆违工作要点
2009年，是上海城市建设和管理领域深入贯彻落实科学发展观，着力提升城市管理水平，全面构建拆除违法建筑长效机制的关键一年。在这一年中，各区县政府和相关职能部门认真贯彻市人大新修订的《上海市拆除违法建筑若干规定》和市政府《关于本市加强违法建筑拆除工作的实施意见》，紧紧围绕迎世博城市环境建设的中心任务，以‚抓拆违、促发展、迎世博‛为主线，立足机制建设，深化部门合作，整合执法资源，形成执法合力，全市推进违法建筑整治工作取得明显成效，全年共拆除违法建筑530万平方米，其中新违法建筑36万平方米，历史存量违法建筑494万平方米，使新违法建筑的产生得到有效遏制，对历史存量违法建筑的治理稳步推进。闸北、青浦、宝山、卢湾、徐汇、闵行、松江、黄浦、长宁等区，贯彻法规力度大，拆违机构健全，工作机制完善，整治成效较为明显，特别是以闸北区为代表的中心城区拆违工作模式和以青浦区为代表的郊区拆违工作模式，为全市拆违工作持续深入开展提供了有益的经验。
2009年全市拆违工作基本情况
一、主要工作成效
（一）明确目标，界定职责，建立较为完善的政策法规体系
新修订的《上海市拆除违法建筑若干规定》颁布后，市政府专门召开了全市
拆除违法建筑电视电话会议，对如何全面贯彻落实拆违法规进行重点部署，提出了具体的工作要求，明确各区县政府要严格按照法规建立健全专门的拆违机构，加强拆违工作力量，强调坚决遏制新的违法建筑，并逐步消除历史存量违法建筑。
在市建设交通委的牵头协调下，市城管执法局、市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局认真落实工作要求，多次召开专题会议和区县拆违办主任工作例会，具体部署各项工作，先后制定了《关于进一步明确本市拆除违法建筑相关部门职责分工的意见》、《本市拆除违法建筑法律文书统一样式》、《2009年度本市拆除违法建筑考核工作实施方案》和《关于拆除违法建筑工作中若干问题的处置意见》等规范性文件，进一步细化工作职责，明确工作措施，落实工作责任，强化监管考核，指导区县开展工作。各区县按照市统一要求，制定了具体的实施方案，下发拆违工作‚实施细则‛，规范和加强了辖区内拆违工作，在市、区层面形成了较为完善的拆违政策法规体系。
（二）组建机构，健全网络，形成市、区一体的工作格局
市建设交通委、市城管执法局、市规划国土资源局和市住房保障房屋管理局等主要职能部门，共同组建了市拆除违法建筑工作联席会议办公室，建立了成员单位联系制度、每月通报制度、定期例会制度等系列工作制度，统筹协调全市拆违工作。
为推进拆违工作机构的建设，市拆违联席办分别于2009年8月、10月和2010年1月三次组织相关职能部门，到各区县检查拆违办工作的开展情况，重点在机构建立、机制运转、人员到位、装备配备等组织保障机制的落实上进行督促，并将检查结果向全市进行了通报。经过全力推进，金山、奉贤、静安等区新成立了拆违办，配备了专职的工作人员，主要职能部门已实行合署办公，普陀区也下发文件明确了拆违办的机构设置，机构、机制建设正在启动。经市、区两级共同努力，目前18个区县均已成立了拆违办，初步形成了市、区一体的工作格局。大部分区县拆违领导小组坚强有力，措施得力，成效明显。宝山、闵行、奉贤、崇明、青浦、黄浦等区主要领导亲自挂帅，加强了拆违领导小组力量。青浦区把拆违工作列入党委政府工作的重要议事日程，区人大、政协领导经常检查过问区的拆违工作进展情况，区纪委领导及时了解掌握党员干部违法搭建情况，开展系统的教育检查，在全区形成了一个良好的工作氛围。闵行区有3名区委常委参加拆 2
违领导小组，工作职责明确，拆违工作推进力度大。闸北、卢湾、静安、金山、徐汇、长宁、普陀、杨浦等区分管领导抓拆违工作力度大，遇到难点热点问题亲自组织实施，亲自出面协调处理，为区拆违办的工作开展提供了有力的支撑。
（三）创新举措，完善机制，不断加大拆违工作力度
从拆违工作的制度化、规范化和长效化出发，着力加强拆违工作新机制的建设。
一是完善违法建筑源头发现监控网络。在‚12319‛城建服务热线统一受理举报的同时，各区县均设立了举报电话，直接受理本区县的举报案件。闸北、青浦、宝山等区建立了市民有奖举报制度，还在每个居民小区和村委会建立专职巡查员队伍，设立违法建筑巡查日志和居民举报违法建筑联系卡，发动村（居）委和市民巡查举报。闸北区还统一印制了《上海市拆除违法建筑若干规定》，分发到各居民小区宣传栏中张贴，让居民家喻户晓人大法规内容，增强居民的守法、维权意识。
二是建立了快速反应机制。徐汇、闸北、宝山等区专门成立了直属执法队伍，由规土、房管、城管执法等部门人员共同派员参加，负责统一处置辖区内的新建违法建筑。8－12月，在市12319城建热线受理市民举报大幅攀升，对正在搭建的违法建筑有效举报达到4839起，比上年同期增加至266％的情况下，由区县直接受理查处的881起违法建筑举报中，拆除率达到92％。
三是建立了重点案件督办制度。制定下发了《关于进一步加强拆除违法建筑督办工作的通知》，对领导批示件、反复举报件等重点案件加强督办，通过派发督办单，明确处理和回复期限，对处置不及时、工作不到位的予以通报批评。市城管执法总队执法支队新增了对全市违法建筑投诉督办职能，由一名副总队长专门负责指挥，现场督办协调。市拆违联席办共发出240件督办单，对其中43起典型案件进行了现场督办。目前已有199起案件收到反馈报告，其中18起已完成法律程序并拆除，49起案件已纳入拆除计划。
四是及时总结推广行之有效的拆违工作做法。认真调研各基层单位在工作实践中的新做法、新措施和新经验，总结了闸北区拆违办健全工作机制，落实条块责任，强化快速反应和源头控制能力，稳步有序推进存量整治，不断提升工作实效的经验，和松江区拆违办敢于碰硬，善于攻坚，及时发现和合力查处别墅区整 3
体翻建违法行为的做法，先后下发了《闸北区拆除违法建筑工作经验》和《松江区拆除别墅区违法建筑基本做法》。闸北区的工作经验得到了市领导的批示和充分肯定。
五是建立了考核激励制度。按照定量考核和定性考核相结合的原则，制定了对各区县的考核方案和实施细则，定期汇总区县的工作进展，每月进行通报，年终综合考核。从考核结果看，闸北、青浦、宝山、卢湾、闵行、徐汇等区领导重视，机构健全，保障有力，工作成效突出。
（四）遏制增量，减少存量，积极有序推进整治工作
1、着力提高对新违法建筑的查处实效
一是制定了对新违法建筑的控制指标。在‚四个率‛上下功夫，即立案受理率、到场及时率、处置率和结案率，规定要求相关部门对发现的正在实施的违法建筑必须在2小时内到场调查取证，准确甄别立案，当场责令制止，确保及时拆除。同时，修改了违法建筑数据统计系统，实现对‚四率‛等控制指标的信息化管理和统计。
二是组织开展法规培训。09年7月24日，组织各区县拆违实施部门集中培训拆违法规，对法律文书、执法程序、工作职责作出统一要求，规范执法程序。徐汇、青浦、闸北、普陀、奉贤、杨浦、虹口、宝山、黄浦、静安、卢湾、浦东（原南汇片）、崇明等区县根据各自实际，分别召集街镇分管领导和工作人员分层次、分阶段进行培训，详细解读法规文件和操作要点，提高基层单位工作人员依法行政意识和实际操作能力。
三是广泛开展无违法建筑单位创建活动。青浦区盈浦街道提出了争创‚四无活动‛，即无新违产生、无强拆行为、无集体性上访、无破墙开门（窗），对表现突出的村（居）委实施奖励；香花桥街道积极开展了‚三无承诺活动‛，由村（居）委拆违第一责任人和重点企业作出无违建承诺，引导群众和企业自觉守法；宝山区将无新违法建筑作为‚六无‛要求之一纳入平安社区和文明社区评选的内容，实行一票否决制，有力地推动了社区拆违工作进展。通过市、区拆违部门的共同努力，全市今年共拆除新违法建筑面积36万平方米，比去年增加15万平方米，闸北、青浦、卢湾等区对举报的新违法建筑做到100%拆除，实现了新违法建筑零增长。
2、加快推进存量违法建筑整治
一是全力组织实施迎世博600天拆违整治行动。按照市迎世博城市管理指挥部的总体部署，认真开展南北高架、内环高架、江河、重要地段、重要交通枢纽等五大战役范围的拆违任务，先后组织实施‚黄浦江、苏州河沿岸违法建筑专项执法‛，和‚拆除主干线违法建筑专项整治‛等行动，累计拆除国省干道两侧、铁路沿线、江河沿岸、重要地点周边等‚两个五‛重点区域的违法建筑279万平方米，完成整治计划的156%，有效改善了世博保障区域的环境。市水管处积极主动会同黄浦江、苏州河沿岸的相关区联合开展整治行动，市城管执法总队和闸北、奉贤、闵行、青浦、徐汇、卢湾等区全力开展整治工作，取得了明显成效。
二是着力开展2009年上海市平安建设城中村整治和拆除农村地区违法建筑项目工作。在市综治办的指导下，牵头组织农委、房管、规土、公安、工商、食药监、商务委等部门，制定了《上海平安建设实事项目‚整治‘城中村’，加强社会管理‛工作实施方案》和《2009年‚拆除农村地区违法建筑‛工作实施方案》，通过召开工作现场会、各季度联络员会议和现场督促检查的方式全力推进，共完成38个违法搭建严重、脏乱差问题突出、治安状况复杂的‚城中村‛的综合治理，并拆除大量农村田地和宅基地上的违法建筑，闵行区、松江区、嘉定区在组织实施中效果明显，有力地维护和改善了城乡结合部与农村地区的管理秩序和环境面貌。
三是推进存量违法建筑普查试点工作。以闸北区作为先行先试单位，由区拆违办组织相关人员对辖区内存量违法建筑进行逐门逐户的调查摸底，目前已完成全区历史存量的户外调查，进入统计、校对、汇总阶段。松江、奉贤、闵行、卢湾、青浦、宝山等区也积累了存量违法建筑的相关普查数据，为下阶段普查工作的开展提供了可靠的决策依据。
二、存在的主要问题
2009年，全市拆除违法建筑新机制的建设工作取得了一定成效，遏制新的违法建筑和整治历史存量违法建筑取得了显著进展，迎世博重点工作任务顺利完成。但是，我们要清醒地看到，整治违法建筑是一项长期而又艰巨的任务，工作推进离市委市政府的要求和广大人民群众的期待还有较大差距，各级政府思想认 5
识还不统一，工作推进中还面临许多阻力和复杂的社会矛盾，市民的实际困难现实存在，各区县必须审时度势，正确把握政策尺度。
一是思想认识不够统一，领导重视程度还不到位。从日常工作中反映和年度拆违工作考核评比中显示出，部分区县对市人大新修订的《拆违规定》和市政府的相关文件要求责任的落实不力。有的街镇未按属地管理的要求，承担起领导、协调、保障的责任；有的职能部门未能严格按照规定职责，履行查办义务，工作中相互推诿扯皮的现象仍然存在；有些物业管理企业未能积极主动履行发现、劝阻、报告的法定责任；少数工作人员产生厌战畏难情绪和消极应付的现象。
二是法规文件未得到全面落实。《拆违规定》和《实施意见》对区县拆违办的机构设置和工作制度作了明确要求，但有的区对拆违工作的重视程度和支持力度仍然不到位；有的区工作机构虽已成立，但只是空挂牌子，尚未实质性运转，各相关职能部门的专职派驻人员未到位，工作经费预算不明确，车辆装备保障未落实，不能有效协调处置各类违法建筑案件。同时，部分区还未将拆违工作列入对街镇目标管理和绩效考核的内容，条块资源难以充分有效整合，影响拆违工作的深入开展和持续推进。
三是新的违法建筑未从根本上得到遏制。有的区尚未建立全方位覆盖的巡查监控网络和全时段反应的快速查处机制，对违法搭建现象发现不及时、反应不迅速、程序不到位、查处不得力，往往造成在建的拖成已建的，新违章变成老违章，小问题累积成大矛盾，一般案件拖成‚钉子户‛，处理难度增大，拆除成本增加，工作成效弱化。从全年统计数据看，全市对新违法建筑的平均拆除率为73%，有6个区的拆除率在60%以下，全年受理的新违法建筑虽已拆除9520件，但仍有相当数量新的违法建筑未得到及时有效处置。
四是新的工作难点仍不断凸显。随着拆违工作不断深入，一些新的工作难点逐步显现出来，特别是别墅区违法建筑总体呈上升趋势，拆除难度大，查处效果不明显。一方面，部分行为的违法性质界定困难，如底楼下挖装地热、装修分割房屋等行为是否属于违法搭建，防盗窗、花架、遮阳棚、雨披、住宅前绿地里擅自铺设便道等是否可以认定为违法构筑物，有待相关管理部门进行研究和界定。另一方面，有些案件的程序正常执行存在困难，如当事人为高层物业业主或长居国外时，执法人员无法入室取证，法律文书难以送达，执法程序不能完成，强拆 6
实施难以进行，需要在法律上和实践中加强研究，探寻有效的解决办法。
2010年工作要点
2010年，是城市建设和管理战线全面保障世博会举办的决战年。我们要按照科学发展、社会和谐、城市文明的总体要求，紧扣迎世博城市环境保障这个中心任务，按照‚全力遏制增量产生，稳妥推进存量整治，全年拆除300万平方米违法建筑‛的总体目标（明细见附件），下大功夫、下苦功夫、下真功夫，通过完善机构，健全机制，深化协调，落实保障，全面加强违法建筑整治工作，为世博召开营造良好的城市环境。
一、继续推进区县拆违机构建设，促进力量整合。针对各区县拆违机构建设进展不平衡的情况，由市领导对全市拆违工作进行再动员，推动机构建设落后的区县加快步伐，尽快完成机构组建，落实工作人员、办公场所、装备配备、施工队伍和专项经费，建立健全日常拆违工作制度，确保拆违工作真正落到实处。
二、建立健全巡查发现机制，遏制新违法建筑产生。各区县要督促街镇和有关部门落实巡查责任制，逐步推进在各居民小区和行政村设立专职的巡查员队伍，建立巡查日志，实行倒查制度，对群众已经举报而巡查人员还未发现报告的，给予责任人员通报批评或相应处理。通过建立健全巡查发现机制，及时发现、劝阻和制止实施违法建筑的行为，力争将违法建筑控制在萌芽状态。卢湾、黄浦、徐汇、浦东、静安等世博场馆所在区和精品城区要采取有力措施，确保新的违法建筑零增长。
三、开展违法建筑现状普查工作，摸清存量底数。要认真学习借鉴闸北拆违办的工作模式，由各区县拆违办牵头，根据城市化地区和农村地区的不同情况，组织网格化管理部门、社会中介组织等专门力量，以街镇为单位，全面开展存量违法建筑现状普查，调查结果汇总核对后登记造册建档，建立违法建筑的基础数据库。
四、建立完善违法建筑台帐制度，规范执法行为。各区县要重视对群众举报案件的处置，严格规范案件查办程序，要对受理的违法建筑举报建立工作台帐，对每个案件做到‚四个一‛，即一处违法建筑，一张现场照片，一份违法建筑调 7
查表，一本拆除卷宗（含拆除时间、实际拆除面积、拆后照片等），以备统计和核查。
五、推进资源整合，改善拆违工作氛围。市、区两级拆违办要主动与市和区县文明办加强沟通联系，力争把无违法建筑纳入到文明单位、文明小区、文明居（村）委会的评比项目中去，让市民群众自觉遵守相关的法律法规，积极举报违法搭建行为。
六、开展法规政策培训，提高现场执法能力。各区县拆违办要根据法规规章要求，结合地区实际，适时组织拆违实施部门和街镇的执法人员集中进行法规培训，明确工作职责，规范操作流程，理顺工作关系，统一工作要求，指导各执法主体和具体执法人员提高政策法规水平和实际操作能力。
七、加强拆违工作调研，破解工作难点。对拆违实践中遇到的突出问题和新增难点，市、区两级拆违工作部门要积极主动地开展工作调研，通过内部座谈研讨和聘请专家指导等形式，认真组织调查研究，论证法律依据，创新工作方法，界定违法性质，探索有效的治理措施破解难题。
八、加大考核检查力度，督促责任落实。一是继续抓好重点案件的督办工作，加强对各区县和各拆违实施部门案件办理情况的跟踪掌握，保证案件得到及时、有效的处理。二是督促区县建立健全对街镇的拆违工作考核制度，并按照时间节点检查实施情况，确保属地管理责任有效落实。
2010年上海世博会正日益临近，拆违保障工作形势依然严峻，任务更趋艰巨。我们要在市、区政府的领导下，深入贯彻落实《拆违规定》的各项要求，以执法为民的宗旨意识，求真务实的工作作风，和锐意进取的工作态度，迎难而上，攻坚克难，努力创造整洁、文明、优美的城市面貌，迎接世博会的召开。
第二篇：上海市拆除违法建筑若干规定
上海市拆除违法建筑若干规定
(1999年6月1日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
第一条 为了加强对违法建筑的治理，提高城市环境质量，根据国家有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的违法建筑(以下简称违法建筑)的拆除。
前款规定以外的其他违法建筑的处理，由规划管理部门以及其他管理部门依照有关法律、法规的规定执行。
第三条 市和区、县人民政府应当依法加强对本辖区内拆除违法建筑工作的领导，并负责在本辖区内组织实施本规定。
市和区、县规划管理部门应当依照有关法律、法规对违法建筑进行查证和认定，并对违法建筑作出限期拆除的决定。
第四条 市或者区、县规划管理部门作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人。
市或者区、县规划管理部门对难以确定当事人的违法建筑作出限期拆除的决定，可以采用通告形式告示。当事人应当在限期内拆除违法建筑。
第五条 当事人未在限期内拆除违法建筑的，市或者区、县规划管理部门可以申请市或者区、县人民政府组织强制拆除。
强制拆除违法建筑的七日前，市或者区、县人民政府应当发布通告。
第六条 对集中成片的违法建筑，市或者区、县规划管理部门应当作出责令当事人限期拆除的决定，并以通告形式告示；当事人应当在限期内拆除。
当事人未在限期内拆除违法建筑的，市或者区、县规划管理部门可以申请市或者区、县人民政府组织强制拆除。
强制拆除集中成片违法建筑的十日前，市或者区、县人民政府应当发布通告。
第七条 对正在施工的本规定适用范围内的违法建筑，市或者区、县规划管理部门应当作出责令当事人立即停止施工并限期拆除的决定；当事人不执行限期拆除决定的，市或者区、县规划管理部门可以立即强制拆除。
对正在施工的其他违法建筑，规划管理部门以及其他管理部门应当责令当事人立即停止施工，并依法予以处理。
第八条 当事人对市或者区、县规划管理部门作出的限期拆除决定不服的，可以依照国家有关行政复议的法律、法规或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对违法建筑的强制拆除，但法律、法规另有规定的除外。
第九条 任何单位或者个人发现违法建筑，有权向市或者区、县规划管理部门举报。
市和区、县规划管理部门应当设立监督电话和监督信箱，受理单位和个人对违法建筑的举报，并将处理情况告知举报的单位和个人。
第十条 本规定自1999年6月15日起施行。
第三篇：违法建筑拆除承诺书
承诺书
：
贵司于2018年1月10日发放的《告知书》已收悉。通过政府有关部门和贵司的多次宣传和教育，承诺人授权贵司以助拆的方式拆除承诺人擅自建造的未见证建筑物（构筑物）。现承诺人就位于擅自建造的未见证建筑物（构筑物）,面积共计平方米，其中集体面积平方米(以镇环境综合治理指挥部实地丈量的面积为准）,向贵司作出如下承诺：
一、承诺人承诺在年月日前的规定期限内，将上述全部未见证建筑物（构筑物）交由贵司联系新镇相关部门拆除。
二、承诺人在上述规定期限内未按时向贵司交房拆除的，承诺人同意贵司将该未见证建筑物（构筑物）移交给镇相关部门实施环境综合治理，并不再享受任何补贴及合同期满后不再续签，由此造成的一切后果均由承诺人承担一切经济和法律责任。
三、承诺人未能在规定期限内按时交房拆除的，承诺人自愿向贵司支付上一一年租金标准作为违约金。
四、承诺人在规定期限内未按时交房拆除的，同意贵司将联合供电供水公司采取停水、停电等措施，造成损失的由承诺人自行承担。
五、承诺人在规定期限内做好所有物品搬离及承租企业清退工作，承诺人授权贵司，对留置在该未见证建筑物（构筑物）中的所有物品有权进行处置，视作承诺人放弃，任由贵司无偿处置，造成损失的由承诺人自行承担。
六、在助拆过程中的有关安全问题，承诺人承诺积极配合，做到不阻挠、不对抗等，并做好相关安全稳定工作。
七、若承诺人涉及该未见证建筑物（构筑物）上的一切遗留问题（包括债权债务及劳动关系处置等相关事项）均由承诺人负责处置解决，并承担相应经济和法律责任。
八、承诺人能积极配合助拆工作，在承诺人完成未见证建筑物（构筑物）拆除后，贵司愿意向镇职能部门申请相关补贴，并经镇职能部门验收合格后按规定支付并签收。
九、助拆完毕后，承诺人承诺不再擅自搭建任何建筑物（构筑物）。如有违反，由承诺人承担一切经济和法律责任。
十、承诺人因不遵守上述承诺内容造成的经济和法律责任，均由承诺人承担，同时承担承诺书中违约责任。
十一、本承诺书一式三份，双方各执一份，信息统计组存档一份。
特此承诺
承诺人（单位盖章）：
代表人（签名）：
身份证号码：
2018年月日
第四篇：拆除违法建筑工作报告
依法拆违工作是今年区里的一件大事，它涉及面广、群众性强，牵涉到武陵经济发展这个大问题，牵涉到武陵社会稳定这个大局，是社会关注的焦点问题。根据区人大常委会主任会议的安排，我委在分管领导曾勤建同志的带领下，先后几次到区拆违办调查了解有关情况，并视察了部分拆违现场。通过视察和调查认为，我区自去年拆违工作开展以来，区拆违领导小组
和拆违办根据拆违工作的要求和时间紧、任务重等特点，认真学习有关法律法规，深入贯彻市人民政府有关指示精神，并按照武陵区的实际情况，精心部署，扎实工作，较好地完成了上级交给的首期拆违工作任务，取得了阶段性的胜利。现将我们的调查情况汇报如下：
一、违法建筑的现状与形成的主要原因
调查中我们发现，市城区（包括近郊）的各种违法建筑五花八门，即损害公众利益，又影响市容市貌，既不符合长远规划的要求，也不利于居住条件与生活质量的提高，并已成为城市建设中的一块毒瘤。其具体表现如下：
1、非法转让宅基地。近些年来，由于近郊农村的原居民在城市扩展的同时，他们有的一户就占用了多个宅基地，在常德城区的房屋地基价格不断攀升的情况下，有些农户便开始将多余的宅基地非法转让，并私下里与买方协商，高价出售，进行违法买卖交易。这是造成违法建筑的原因之一。
2、未经批准建私房。调查中我们了解到，我区已拆除的748户和暂缓拆除的8000余户，都属于手续不全或根本没有办理任何准建手续的建房户，主要是过去有些部门职能不全、监管不力，建房户也存在着建好后“找关系补办，出点钱罚办，运动一过不办”的侥幸心理。这是造成违法建筑的原因之二。
3、乱搭乱建到处有。一是胆子大的在集体土地上建私房；二是想赚钱的在规划的道路上建商铺；三是不守法的将私房建在马路上和公用绿化带上；四是硬违规的不按规划要求超标超高建住宅；五是想品补的在沟渠旁、马路边、屋前屋后等空隙搭建各种工棚、简易房等。这些乱搭乱建一方面有关单位监管制止不到位，更重要的是建房户没有规划等法律意识。这是造成违法建筑的原因之三。
4、党员干部带头建。通过调查，我区已拆除和暂未拆除的违法建筑中，有共产党员，有村组干部，有国家公务员，甚至还有规划部门的干部，由于有党员干部的违法修建，群众的违法建筑就更加放心大胆，导致常德城区（城郊）的违法建筑愈演愈烈。这是造成违法建筑的原因之四。
5、不听劝阻还上访。有些违建户明知不能修建，但由于利益的驱使，他们采取软拖硬抗，你来我停，你走我建的办法，不听职能部门的劝阻，硬是将房屋在停停建建中修建起来了，当依法执行强拆时，他们又攀关系、走后门、找靠山等，并在有些亲友的怂恿下，多次上市、进省、赴京上访，给停建、拆违工作带来了很大的阻力，在群众中造成了极坏的影响。这是造成违法建筑的原因之五。
造成违法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和体制原因，上级制定的有关政策部分出台过早，下面无法操作，有些政策又出台太晚，跟不上形势，加之武陵区的体制不顺，职能部门的职能不全，在一段时期内形成了违法建筑的混乱局面。
二、拆违工作的展开与所做的主要工作
自从去年9月市人民政府对城区要求开展拆违工作以来，区委、区政府领导高度重视，并积极开展工作，马上进行部署，很快作出安排，使我区的拆违工作迅速依法有序的展开。
1、领导高度重视。一是成立了区拆违工作领导小组，区人民政府区长罗少挟亲自任组长，并指派了两名区级领导专门负责此项工作；二是抽调了专门拆违工作人员，在全区相关单位和部门抽调了20多名精兵强将，集中在区政府挂牌办公；三是各乡街也相应的成立专门机构，明确了拆违工作任务；四是制定了《武陵区拆违工作考核细则》、《武陵区折违工作进度安排表》等工作制度；五是把拆违工作纳入了区委、区政府的工作议事日程，并把它纳入了全年乡街及部门的目标管理考核内容；六是在落实工作任务的同时，区人民政府还对人员、经费等给予保障和逐一落实，使整个拆违工作依法有序、顺利展开。
2、宣传特别到位。拆违工作是一件很难的工作，要顺利进行就必须搞好宣传，区拆违办坚持科学发展观，坚持以人为本，针对长远发展与眼前利益的关系，服从大局与牺牲自我的关系，违法建设与依法拆除的关系，广泛进行宣传。一是利用新闻媒体宣传，在报刊开设专版，在电视台开设专栏，采取新闻采访、新闻爆光等各种手段进行宣传；二是印发资料宣传，共印发和张贴出《通知》、《公告》、《告知市民书》等宣传资料20余万份；三是利用学生宣传，把宣传资料让中小学生带回家，向家长、亲友进行正面宣传；四是采取多种宣传形式，如张贴横幅、标语，利用村民广播、黑板报，组织巡回宣传车走村入户等各种宣传形式
第五篇：拆除违法建筑工作报告
拆除违法建筑工作报告
依法拆违工作是今年区里的一件大事，它涉及面广、群众性强，牵涉到武陵经济发展这个大问题，牵涉到武陵社会稳定这个大局，是社会关注的焦点问题。根据区人大常委会主任会议的安排，我委在分管领导曾勤建同志的带领下，先后几次到区拆违办调查了解有关情况，并视察了部分拆违现场。通过视察和调查认为，我区自去年拆违工作开展以来，区拆违领导小组
和拆违办根据拆违工作的要求和时间紧、任务重等特点，认真学习有关法律法规，深入贯彻市人民政府有关指示精神，并按照武陵区的实际情况，精心部署，扎实工作，较好地完成了上级交给的首期拆违工作任务，取得了阶段性的胜利。现将我们的调查情况汇报如下：
一、违法建筑的现状与形成的主要原因
调查中我们发现，市城区（包括近郊）的各种违法建筑五花八门，即损害公众利益，又影响市容市貌，既不符合长远规划的要求，也不利于居住条件与生活质量的提高，并已成为城市建设中的一块毒瘤。其具体表现如下：
1、非法转让宅基地。近些年来，由于近郊农村的原居民在城市扩展的同时，他们有的一户就占用了多个宅基地，在常德城区的房屋地基价格不断攀升的情况下，有些农户便开始将多余的宅基地非法转让，并私下里与买方协商，高价出售，进行违法买卖交易。这是造成违法建筑的原因之一。
2、未经批准建私房。调查中我们了解到，我区已拆除的748户和暂缓拆除的8000余户，都属于手续不全或根本没有办理任何准建手续的建房户，主要是过去有些部门职能不全、监管不力，建房户也存在着建好后“找关系补办，出点钱罚办，运动一过不办”的侥幸心理。这是造成违法建筑的原因之二。
3、乱搭乱建到处有。一是胆子大的在集体土地上建私房；二是想赚钱的在规划的道路上建商铺；三是不守法的将私房建在马路上和公用绿化带上；四是硬违规的不按规划要求超标超高建住宅；五是想品补的在沟渠旁、马路边、屋前屋后等空隙搭建各种工棚、简易房等。这些乱搭乱建一方面有关单位监管制止不到位，更重要的是建房户没有规划等法律意识。这是造成违法建筑的原因之三。
4、党员干部带头建。通过调查，我区已拆除和暂未拆除的违法建筑中，有共产党员，有村组干部，有国家公务员，甚至还有规划部门的干部，由于有党员干部的违法修建，群众的违法建筑就更加放心大胆，导致常德城区（城郊）的违法建筑愈演愈烈。这是造成违法建筑的原因之四。
5、不听劝阻还上访。有些违建户明知不能修建，但由于利益的驱使，他们采取软拖硬抗，你来我停，你走我建的办法，不听职能部门的劝阻，硬是将房屋在停停建建中修建起来了，当依法执行强拆时，他们又攀关系、走后门、找靠山等，并在有些亲友的怂恿下，多次上市、进省、赴京上访，给停建、拆违工作带来了很大的阻力，在群众中造成了极坏的影响。这是造成违法建筑的原因之五。
造成违法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和体制原因，上级制定的有关政策部分出台过早，下面无法操作，有些政策又出台太晚，跟不上形势，加之武陵区的体制不顺，职能部门的职能不全，在一段时期内形成了违法建筑的混乱局面。
二、拆违工作的展开与所做的主要工作
自从去年9月市人民政府对城区要求开展拆违工作以来，区委、区政府领导高度重视，并积极开展工作，马上进行部署，很快作出安排，使我区的拆违工作迅速依法有序的展开。
1、领导高度重视。一是成立了区拆违工作领导小组，区人民政府区长罗少挟亲自任组长，并指派了两名区级领导专门负责此项工作；二是抽调了专门拆违工作人员，在全区相关单位和部门抽调了20多名精兵强将，集中在区政府挂牌办公；三是各乡街也相应的成立专门机构，明确了拆违工作任务；四是制定了《武陵区拆违工作考核细则》、《武陵区折违工作进度安排表》等工作制度；五是把拆违工作纳入了区委、区政府的工作议事日程，并把它纳入了全年乡街及部门的目标管理考核内容；六是在落实工作任务的同时，区人民政府还对人员、经费等给予保障和逐一落实，使整个拆违工作依法有序、顺利展开。
2、宣传特别到位。拆违工作是一件很难的工作，要顺利进行就必须搞好宣传，区拆违办坚持科学发展观，坚持以人为本，针对长远发展与眼前利益的关系，服从大局与牺牲自我的关系，违法建设与依法拆除的关系，广泛进行宣传。一是利用新闻媒体宣传，在报刊开设专版，在电视台开设专栏，采取新闻采访、新闻爆光等各种手段进行宣传；二是印发资料宣传，共印发和张贴出《通知》、《公告》、《告知市民书》等宣传资料20余万份；三是利用学生宣传，把宣传资料让中小学生带回家，向家长、亲友进行正面宣传；四是采取多种宣传形式，如张贴横幅、标语，利用村民广播、黑板报，组织巡回宣传车走村入户等各种宣传形式，营造了良好的宣传氛围，收到了较好的宣传效果。
3、严格依法行政。拆违工作难，难就难在牵涉到群众的根本利益，难就难在涉及的法律法规多，弄不好就容易出问题。区拆违办在开展拆违工作时慎之又慎，坚持了“无情拆违，有情操作”的原则。一方面采取强硬的手段，依法坚决拆除（特别是对“钉子户”执行的强拆），另一方面事前宣传到位，事 中做过细的稳定工作，事后给予有情关怀。从整个首次拆违任务完成的情况来看，没有违法拆除，没有出现拆违伤亡事故，坚持了依法行政，使整个拆违工作比较稳妥、有序推进。
4、上下紧密配合。拆违工作是一件新的没有模式的很棘手的工作，要想把每一处的拆违任务做得很漂亮，必须上下形成一股绳，特别是有关职能部门不能各吹各的号，各唱各的调，要搞好紧密配合。我区的拆违工作之所以比较顺利，一是区、乡（街）、村（居）三级启动了上下联动，齐抓共管，形成了合力，在调查摸底、做过细的群众思想工作中，乡、村发挥了积极的作用；二是部门配合密切，特别是市直有关职能部门，不拖拉、不推诿，以主人翁的姿态出现在各个场所，在依法强制拆除的工作中发挥了很好作用，促成了我区的拆违工作提前、超额完成了预期目标任务。
5、工作卓有成效。自拆违工作开展以来，区拆违办按照市政府确定的拆违工作“属地管理、以块为主”的原则，按照我区“自拆为主、强拆为辅、强拆促自拆”的工作思路，通过几个月的工作努力，一是摸清了我区自97年底以来形成的违法建筑底子，全区共有8779户，建筑面积98万多平方米的违法建筑；二是分出了“必须拆除”和“暂缓拆除”两大类型，按照市有关规定和原则，我区首批必须拆除的有687户，13万平方米，其余都属暂缓拆除范围；三是对“必须拆除”户组织实施依法拆除，到今年6月底止，已累计拆除违法建筑748户，建筑面积14万多平方米，其中自拆584户，97000多平方米，强拆164户，46000多平方米，累计拆除户数和面积均超过了计划数。通过拆除工作的开展，阻止了违法建筑的再度发生，收到了良好的社会效果，也得到上级领导的好评。
三、拆违工作中还存在的问题和困难
我区的拆违工作，虽然取得了阶段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建设，还面临着许多困难和问题。
1、暂缓拆除的违法建筑不好处理。全区已拆的违法建筑户数仅占违法建筑户数的8.5％，绝大部分属暂缓未拆户，对这些户怎么处理已成为一大难题。拆除，谈何容易，不拆，又属违法建筑，确实不好处理。
2、对违法建筑的日常监管很难到位。主要是我区的职能不全，没有自己的城管执法大队，“早发现、早报告、早制止、早拆除”就很难实现，日常的监督管理工作很难落实到位。
3、村民正常建房暂未得到解决。主要问题是市城郊属城市规划区内，村民的正常建房已冻结了一年多时间，需要建房与不批准建房的矛盾越来越尖锐，长此下去将导致更多的违法建筑形成。
四、我们的几点建议
1、加大宣传力度。要加大对《城乡规划法》、《国土法》等法律法规的宣传力度，形成法律宣传攻势；要对政府的有关政策和规定以及拆除违章建筑的决心进行大肆宣传，造成正确的舆论声势；要在全区上下形成良好的宣传氛围，使违章建筑者自觉拆除，心存侥幸者不敢冒险，营造出良好的城市建设环境。
2、加强日常监管。要尽快组建城管监察执法大队，担负起我区的城市监管工作任务；要落实日常巡查工作责任，及时发现、报告、查处新的违法建筑；要严格依法处理，防止违法建筑“拆后建、建后拆”的恶性循环；要实行监管的长效机制，尽快出台有关监督管理的制度与规定，使监管工作走上正常轨道。
3、加快后续处理。要对暂缓拆除户的处理工作加快力度，依法出台符合情理的处理方案，尽早使他们吃下“定心丸”；要过细地分门别类，根据每户的实际情况，该拆的通知限期拆，可不拆的，应补办有关手续；要做好群众的稳定工作，防止矛盾的激发，使拆违工作在掌控中顺利进行。
4、坚持依法行政。要严格执行有关法律法规，出以公心，秉公执法，以法律规范拆违工作的全过程；要编制合理规划，正确引导私人建房，尽快促成上级解冻审批，对确需建房的村民开通绿色通道；要切实保护好群众的合法权益，做好群众的信访和政策咨询与解答工作，使拆违工作得到群众的支持与配合。
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