华泰洗煤厂基础设施建设情况

第一篇：华泰洗煤厂基础设施建设情况

华泰洗煤厂基础设施建设情况

一、基础设施建设基本情况

一年多来，在公司各级领导的正确领导下，在政府各位领导的关心支持下，华泰洗煤厂工程建设领导组始终坚持“安全、质量、进度，一个都不能少”的工作原则，按照“高起点规划、高标准设计，高质量施工”的建设思路，洗煤厂各项建设任务正在紧张、有序进行中。

截止到目前为止，洗煤厂土建工程已经基本结束，厂区道路、给排水、供电等基础设施建设框架已基本成型，正在进行设备安装。从2011年4月开始土方工程起到现在，职工宿舍楼和公司培训中心教学楼主体已经全部完工，正在进行装修；洗浴中心已完成精装修总工程量的95%，即将全面完工并投入使用；餐厅装修、职工家属楼装修和机工车间、电工车间、综采车间已经全部完工；立体库房主体结构已经结束，正在进行内部施工；锅炉房主体已经完工，正在进行设备安装；生活区和生产区雨水收集池公开挖12个，9个已经全部完工；加油站、磅房主体结构已经全部完工，即将投入使用；柳结线张家庄段公路改造连同通往生产区道路已经完成总工程量的98%，正在完成收尾工程；厂区东面每座容积2000m的两个高位水池已经全部完工并投入使用；生产区浅槽车间、原煤仓、主厂房、浓缩车间、压滤车间、干燥车间、综合办公楼、维修中心、浮选药剂库、介质库主体结构已经基本结束，正在进行设备安装；产品储运区中煤、煤泥3 1

储煤场、精煤储煤场、产品仓土建工程即将结束，正在进行地面硬化；原煤储存区汽车受煤、原煤储煤场和相关栈桥和地道已经基本完工，正在进行设备安装和地面硬化；选煤厂110KV变电站主体已经全部完工，在进行内部装修和设备安装。为了建设园林化的洗煤厂，公司决定对生产区、生活区及沿路进行高标准绿化，目前已完成绿化面积量的30%。

二、完成投资情况

截止目前为止，项目已经完成投资7.2亿元，该项目剩余土建、设备安装及绿化等附属工程正在抓紧施工过程中。

三、下一步计划

(一）进一步统一思想，提高认识，确保十月底如期投产。

洗煤厂各级管理人员将在工程建设领导组的统一领导下，相互配合、相互理解，各司其职、各负其责、协调联动，形成推动工作的强大合力，按照集团公司的统一部署，抓质量、抢进度、保安全，按时完成好公司交给的建设任务，胜利实现10月底投产达效的宏伟目标。

（二）围绕中心、突出重点、兼顾一般，打好工程建设攻坚战

目前我厂土建工程已经基本结束，设备安装工作正在如火如荼进行中，工程建设已经进入冲刺阶段，必须要重视“突出重点、兼顾一般”的工作方式，以一流的姿态，一流的作风，一流的标准，咬定目标，兢兢业业，做好当前的每一件

事，打好工程建设攻坚战。

（三）进一步强化措施，落实安全生产责任制，确保生产安全

一是要“抓安全、保安全、时时刻刻绷紧弦”，对洗煤厂安全工作坚持从严掌握、从严控制、从严把关，力争实现全年无安全事故。

二是全面落实和完善安全生产制度，使安全生产各项工作更加依法、规范、有序、高效地开展。

第二篇：华泰洗煤厂安全生产值班制度

华泰洗煤厂安全生产值班制度

第一章总则

第一条 为了规范值班管理，及时解决存在问题、处置突发事件，保障安全生产，根据公司《安全生产值班制度》，结合我厂实际，特制定本制度。

第二章值班安排

第一节值班人员

第二条 厂值班人员。厂值班人员包括厂级领导，各科室副科级以上人员（综合科、卫生秩序科除外），由调度指挥中心安排。

第三条 科室（车间）值班人员。科室（车间）值班人员由科室（车间）自行安排。

第二节值班职责

第四条 厂值班人员职责

（一）贯彻执行安全生产法律法规、规章制度，组织落实安全生产计划；

（二）负责厂安全生产组织指挥，及时协调解决值班期间安全生产中出现的问题；

（三）及时传达贯彻集团公司指示精神，并督促落实；

（四）负责下现场，了解当班运行情况，做好巡检工作；

（五）负责处理生产安全事故，做好抢险救援工作；

（六）负责处置突发事件；

（七）做好随机性工作。

第五条 科室（车间）值班人员职责

（一）贯彻执行安全生产法律法规、规章制度，组织执行安全生产计划；

（二）负责本科室（车间）安全生产组织指挥，及时协调解决值班期间安全生产中出现的问题；

（三）及时传达贯彻上级指示精神，并督促落实；

（四）参与处理生产安全事故，做好抢险救援工作；

（五）做好随机性工作。

第三章管理规定

第一节值班组织

第六条 洗煤厂实行厂值班、科室（车间）值班制度。

厂值班人员全天24小时不得离厂，白班（7:00--19:00）值班由调度指挥中心人员负责，有事通知厂值班领导。19:00--次日7:00，厂值班人员必须有1人在值班室值守。

科室（车间）值班由科室（车间）自行安排。（18:00--22:00）

第七条 值班由厂领导带班，各科室、车间人员参与值班，值班人员必须服从值班领导调度指挥。

第八条 厂值班领导为厂当天安全生产总指挥，全权负责处理当天安全生产相关问题。

第九条 夜班值班人员晚上至少巡检1次，并做好巡检记录。

第十条 参与倒班的值班人员，遇值班时，需提前找好顶班人员。

第二节请示报告

第十一条 值班人员遇到无力解决的问题，须立即向值班领导请示报告；值班领导遇到无力解决的问题，须立即向厂领导请示报告；洗煤厂遇到无力解决的问题，须立即向公司调度指挥中心请示报告。

第十二条 有关领导接到请示报告后，应立即作出处理决定；把握不准或无力解决的，须立即按规定上报，不得拖延、推诿。

第三节交接班

第十三条 值班人员每天上午7:00进行交接班，交接清楚上一班生产情况、遗留问题及注意事项，填写《领导值班记录表》，载明前述情况，《领导值班记录表》由交接班领导共同签字确认。

第四节值班记录

第十四条 值班除填写《领导值班记录表》外，夜班值班巡检人员还需填写《值班巡检记录表》，《值班巡检记录表》中的隐患由安检科整理并以“三定表”形式下发整改、督促治理。第十五条 《领导值班记录表》、《值班巡检记录表》均由调度指挥中心统一管理。

第五节值班纪律

第十六条 值班人员不得迟到、早退、擅离职守。

第十七条 值班期间不得玩游戏、干私活、会客、酗酒等。第十八条 值班人员有事外出，必须向值班领导请假，并找好替补人员。值班领导有事外出，须向厂长请假。

第四章监督与奖惩

第十九条 内控科对值班情况实施监督，对违反纪律的人员严格按相关规定处理。

第五章附则

第二十条 本制度自下发之日起施行。

华泰洗煤厂

2013年10月21日

第三篇：基础设施建设高歌猛进

基础设施建设高歌猛进

——“十二次”党代会以来经济社会发展成就系列报道之三

十二次党代会以来的五年，我县基础设施经过大规模的投资和建设，得到明显加强，交通运输、邮电通信形成了纵横交错覆盖全县的网络体系，水利环境、教育、文化、卫生、体育设施显著加强，新区建设、老城改造等一大批重大项目的开工建设，为国民经济的发展和人民生活水平的提高提供了坚实的基础。基础设施对经济、社会发展的支撑能力大大提高。（导语）

五年来，我县积极克服县财政财力紧张的制约，从环境质量、集聚能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等六个方面着手，实施了统一供水、集中供热、巷道硬化、牌路山生态公园、垃圾填埋场、等基础设施建设，提升了居民的生活质量。开展了城乡环境综合整治“三大工程”，通过对城乡环境卫生整治和交通秩序整治，有效遏制了部分群众的不良行为，净化、亮化了城市面貌，脏乱差的现象得到有效治理，广大群众的意识有了新的提高。重点实施了七营、贾塘、李俊、树台等小城镇建设，使城乡面貌明显改观，缩小了城乡差距，促进了城乡一体化发展。

五年中，我县新建改造中坪、南坪、石峡口水库等一批水利工程，整修农田39.5万亩。新修改造国省干道和农村公路891公里，投放城乡公交153辆。解决了群众的吃用水问题，方便了群众的出行。同时，我县加大生态保护力度，启动实施了南华山水源涵养林建设、草原生态改良等重点工程，把全县森林和植被覆盖率分别提高到8.1%和50%，可持续发展能力不断增强。

工业物流园区的建设，实现了与县城的连通发展。自园区启动建设以来，先后实施重点项目94个，完成投资32.9亿元。目前，园区基础设施日臻完善，完成道路、给排水、电力、通信、供热等工程，实现水、电、路、气、热、电讯六通。行政中心、红宝宾馆、职业教育中心、兴海中学、老年福利中心及部分办公楼建成启用。农行、联社等金融机构已投入使用，供电、工商、国税、质监、联通等单位已经入驻。工业物流园区初具规模，不断吸引着大企业在我县落户。今年7月5－6日宁夏〃海原招商引善推介会成功召开，共签约项目59个、资金53亿元。在工业强势带动下，我县地方财政一般预算收入达到4052万元，同比增长0.7%。

今年，我县实施了以老城区“改造、提升、繁荣发展”，工业物流园区“完善配套、招商启用、强化管理”为目标的大县城建设，在大县城建设中，打通和新修建东城路、东环路、广电巷、南庄北巷等10条道路10.7公里，并配套建设集污管网。大县城建设以民生工作为主线，对老城区水源地及供水管网进行了改造，新建南区集中供热点，将3600户群众纳入集中供热。工作开展以来，有关部门积极行动，创新工作，抓机遇、促建设，全力加快大县城建设的步伐，目前各项工作有序推进。

尹宏刚

刘广正

第四篇：农村基础设施建设

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省2008年加强农村基础设施建设

搞好村容村貌整治推进新农村建实施意见的通知

日

河南省2008年加强农村基础设施建设

搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见

加强农村基础设施建设,搞好村容村貌整治,是现阶段从我省实际出发,推进社会主义新农村建设的一项重要工作,对于深入贯彻落实科学发展观、促进城乡协调发展、加快全面建设小康社会进程具有重要意义。现就河南省2008年加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治、推进新农村建设提出以下实施意见。

一、总体要求

近年来,我省在科学发展观的指导下,扎实推进社会主义新农村建设,粮食连年增产,农民持续增收,农村基础设施不断改善,社会事业全面发展。不少地方通过政策引导、示范带动,有序推进村庄建设和治理,人居环境明显改善。但从整体上看,我省农村面貌仍较落后,基础设施仍较薄弱,人居环境仍然较差,与迅速发展变化的城市形成很大反差,与广大农民改善生活环境、加快社会主义新农村建设的要求很不适应。当前,我省经济发展已进入一个新的历史时期,反哺农村的能力不断增强,进一步加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治的条件基本成熟。全省上下要统一思想,坚定信心,齐心协力,艰苦奋斗,推动农村基础设施建设和村容村貌整治尽快取得成效。

(一)指导思想

全面贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神,深入落实科学发展观,坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体方针,按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,在积极促进农业发展、农民增收、努力保证主要农产品基本供给的基础上,以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标,突出加强农村基础设施和公共服务设施建设,抓好村庄布局及环境卫生综合整治,优化农村人居环境,改变农村整体面貌,推动社会主义新农村建设取得显著成效。

(二)基本目标

从2008年开始,经过三年努力,在农民人均纯收入超过5000元的一类村庄,基础设施和公共服务设施齐全配套,村庄区划科学合理,建筑美观有序,绿化美化水平较高,居住环境良好,村庄管理水平较高,推动有条件的村庄发展成为农村新社区和社会主义新农村的样板;人均收入

3000—5000元的二类村庄,基础设施和公共服务设施基本配套,村庄区划合理,建筑整齐有序,绿化水平较高,环境卫生状况较好,管理水平明显提高,建成一大批整洁、优美的村庄;人均收入3000元以下的三类村庄,急需的基础设施和公共服务设施基本配套,对其中符合条件的贫困村,结合整村推进扶贫及异地迁建扶贫,使基础设施状况整体明显改善,并做到村庄建筑切实按规划建设,土地利用节约合理,绿化、环境卫生状况明显改善,村庄管理加强,整体面貌焕然一新。通过分类实施、整体推进,使全省农村基础设施、公共服务设施和环境卫生状况显著改观,实现一类村庄上水平、二类村庄上台阶、三类村庄变面貌,从根本上解决一些地方严重存在的房屋乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、污水乱排乱流等问题,使广大农村随着生产力水平的不断提高逐步发展成为经济繁荣、设施完善、生态良好、环境优美、文明进步的新农村。

2008年要加快推进村庄建设和整治规划编制工作,力争1燉3的村(包括1000个扶贫开发整村推进村)按规划标准完成建设和整治任务,其中2007年农民人均纯收入达到或超过5000元的郑州、焦作、济源、许昌4市完成比例超过1燉3;所有乡镇政府所在地以及纳入城乡一体化试点的村镇要在建设和整治中走在前列,率先达到规定要求,发挥示范带动作用,推动全省新农村建设取得突破性进展。

(三)主要原则

一是政府引导,农民为主。各级政府要做好政策引导、组织发动等工作,并提供必要的财力、物力支持,主要依靠农民群众自力更生,团结奋斗,共建共享美好家园。

二是规划先行,分类指导。坚持先规划后整治,按规划调整村庄建设布局,因地制宜,突出特色,保护好自然生态和历史文化遗存。

三是积极作为,注重实效。利用现有条件,整合各方资源,统筹考虑经济发展水平和农民承受能力,实行小拆迁、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是发扬民主,尊重民愿。认真履行民主程序,坚持科学民主决策,集中群众意见和智慧,不搞强迫命令。

五是分批实施,整村推进。以县(市、区)为单位,合理安排参建村庄,建立分级负责制,实行竞争激励机制,集中力量,突出重点,确保建设和整治成效。

二、主要任务

(一)乡村道路

在全省实现行政村通柏油路或水泥路的基础上,进一步提高县乡道路质量,构建农村交通良好的骨干网架,提高通达水平。合理规划布局,实行多元化投资,加快实施村村通延伸工程,逐步实现行政村之间、行政村与自然村之间通柏油路或水泥路,形成完善通畅的农村道路体系。有条件的村要硬化村内道路,努力实现“村内通”。一类村要率先完成;群众积极性高、资金筹措有保障的二类村要积极稳妥地推进;三类村中符合国家扶贫资金及以工代赈资金等支持条件的,要根据所在县(市、区)扶贫和以工代赈目标任务的整体要求,有计划、有重点地实施。2008年投资60亿元,修建改造县乡公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造县乡公路危桥1万延米,改造渡口150道。

(二)农村饮水

以解决农村饮水安全为重点,加大对农村饮水安全工程的投入力度,进一步改善农村饮水条件。对城市、县城自来水厂能够覆盖的一类

村,2008年要全部用上方便、卫生的自来水,其他一类村要有50%实现户户通自来水;对于二类村,纳入国家饮水安全规划的,在国债资金支持下加快安全饮水工程实施步伐,不在国家规划且存在饮水安全问题的由当地政府和群众自筹解决,省采取“以奖代补”形式给予补助;对于三类村,通过国债、扶贫开发、以工代赈等资金支持,有计划、有重点地改善饮水条件。要充分发挥现有饮水安全工程的作用,通过延伸管网尽可能扩大覆盖范围,让更多农民群众受益。在水质达标地区,要采取综合措施保护好饮用水水源。2008年筹措资金约10亿元,其中国家和省安排7.5亿元,改善1万个村、1500万人的饮水条件,其中解决2000个村、250万人饮水安全问题。

(三)农村沼气

大力推进农村户用沼气建设,在养殖集中区加快大中型沼气工程和联户沼气建设,逐步完善农村沼气服务体系,保障已建沼气池正常发挥效用。有条件的地方要加快生活污水净化沼气池建设,加大“一池三改”实施力度,支持以沼气为纽带建设生态示范村。

一、二类村及纳入整村推进

扶贫规划的村要根据群众意愿,因地制宜建设户用沼气或以大中型沼气及联户沼气为主体的集中供气工程;三类村要结合国家政策性资金的扶持,积极拓宽筹资渠道,分期分批实施农村沼气建设。2008年积极筹措资金7.5亿元,新增农村户用沼气50万户;建设各类大中型沼气工程200座;推广生活污水净化沼气池600座。积极发展农村太阳能,通过典型示范和县(市、区)政府适当补助、实物奖励等方式加快推广普及步伐。

(四)农村电力

以提高农村供电质量为目标,进一步规范农村电网建设,提高低压电网供电保证率,加快农村电气化建设步伐。扎实搞好“盲点村”电网改造,开展农村排灌电网建设试点,推动有条件的村实现村内主干道亮化。2008年投入资金28亿元,新改建配电台区2000个,建设10千伏及以下线路4500公里,完成剩余303个行政村、涉及22万户的“盲点村”改造任务;建成132项县域内110千伏主网建设(改造)项目,新增线路1532.1公里;完成1000个电气化村建设。

(五)连锁超市

积极实施万村千乡市场工程,大力推进新农村现代流通网络建设工程,充分发挥供销社在农村商品流通中的主导作用,加大农村经营网点建设力度,积极推动农村商品配送中心建设,加快建立以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代流通服务网络。条件好的村要建成主要日用品及农资商品齐全的便民超市,实现农民购买必要的生活生产资料不出村。2008年投入资金6000万元,新建1万个以上农村连锁超市,覆盖全省2燉3以上的村。切实抓好家电下乡补贴试点工作,扩大农村家电消费,力争试点期内彩电、冰箱、手机三大类家电产品销售总额突破100亿元。

(六)垃圾污水治理

以治理村内垃圾、秸秆乱堆乱放、污水乱排乱流为中心任务,重点搞好农村生活垃圾和污水治理,逐步实现集中收集垃圾、集中汇集污水、集中进行处理。组织清理积存垃圾,积极推行“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式,有条件的村要建设垃圾站,实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理;其他村庄建设生活垃圾集中堆放设施,就地进行分类,能利用的进行资源化处理,不能利用的进行安全填埋。2008年争取筹资2亿元,建设村庄垃圾站(池)1000个、村庄垃圾简易处理设施100个、乡镇垃圾集中处理设施50个。积极规划完善村庄排水设施,搞好农村河道、沟渠、坑塘综合治理。推动有条件的地方逐步将城郊乡村的生活污水纳入城市污水处理系统,支持工业、旅游强镇建设污水处理厂。其他村庄可采取沼气池、氧化池、坑塘等适当方式集中处理。全面实施秸秆禁烧,控制施用化肥和高残留农药,减少面源污染。要扎实深入地开展农村爱国卫生运动,务求取得突破性进展。

(七)卫生设施

以向农民群众提供优质、便捷、廉价的公共卫生和基本医疗服务为目标,加强农村公共卫生服务能力建设,全面完成乡镇卫生院改造任务,大力推动行政村标准化卫生室建设,全面普及新型农村合作医疗制度,着力扩大农村医疗救助覆盖面,资助符合条件的农村低保、五保对象和部分重点优抚对象参加新型合作医疗,对困难群体因大病住院进行医疗救助。2008年投入资金58亿元,其中省筹措14.5亿元,将新型农村合作医疗筹资标准由每人50元提高到100元,提前实现合作医疗覆盖全省农村居民的目标,建设8000个标准化村卫生室。

(八)文化设施

着眼于丰富农村文化生活,倡导健康文明的乡风民俗,加快发展农村公共文化事业,重点完善乡村公共文化设施、文化服务网络和农村体育设施。搞好乡镇文化站建设,加快实施自然村广播电视村村通工程,发展有线电视入村进户,推进农村电影放映和文化信息资源共享工程,基本实现行政村通宽带。采取政府补助、群众参与、对口帮扶、社会捐助等形式,加快村级文化大院(活动室)建设。2008年在20户以上已通电自然村实现广播电视村村通,保证60%以上行政村实现一村一月放映一场电影,建设72个乡镇综合文化站,扶持1万个村开展体育健身工程。同时,加大送书下乡和文化下乡工作力度,新建2000个“农家书屋”,开展“百部流动舞台千场演出送农民”活动。

(九)村庄绿化

以绿化美化农村人居环境为目标,把村庄周围、村镇街道和农家庭院绿化紧密结合,扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化工程建设。对不同类型的村镇采用不同的绿化布局和绿化模式,采用混交、多层的树种配置模式,形成多样化、生态功能与景观效果俱佳的村镇生态植被系统。通过补助林木种苗款等形式,并结合国家扶贫及以工代赈等政策性资金的使用,积极发展高效经济林木,实现较好的经济效益、生态效益和社会效益。2008年全面启动林业生态省建设村(镇)绿化工程,计划筹措资金1.83亿元,其中省级投入资金4300万元,完成1万个村(镇)的绿化美化。

三、保障措施

(一)科学制定规划

严格执行《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规,按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则,合理编制村镇体系规划和村庄建设规划,引导村镇合理布局、有序发展,协调安排好区域性基础设施与公共服务设施,实现区域共建共享。要尊重村民意愿,统筹规划住宅、道路、供水、排水、供电、文化、卫生、商业、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业设施等布局。强化建设规划的基础性指导地位,坚持一张蓝图绘到底。各级政府要切实保障村庄建设规划、农房设计等所需经费。结合“空心村”治理,加强住宅建设用地管理,严禁村民违规沿公路建房。住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地,逐步清理一户多宅。对分散、易发自然灾害、不适宜居住的村庄,实施易地规划,稳步推进整体迁建。各地要加强对农民建房的技术服务,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多层次筹资方式,加大对新农村建设的投入

省、市、县级财政对“三农”投入增长的幅度要确保高于本级财政经常性收入的增长幅度。财政支农投入的增量要明显高于上年,固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年。提高政府土地出让收入用于新农村建设的比重。调整耕地占用税使用方向,新增收入向农村基础设施建设倾斜。调整城市维护建设税使用范围,各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施的建设和维护。省政府从2008年起设立专项引导资金,采取“以奖代补”方式支持各地加强农村基础设施建设和村容村貌整治。进一步加大涉农资金整合力度,集中现有各部门、各专项的涉农资金,在不改变管理渠道和投向的前提下由县级政府统筹协调,按照农村建设和整治规划要求,集中用于整村推进的相关项目建设。制定优惠政策,鼓励和调动金融、企业和社会力量投资农村基础设施建设。

(三)创新管理机制

加快建立农村基础设施管护长效机制,切实改变长期以来存在的重建设、轻管理的现象。各地要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则,结合当地实际,针对不同类型的工程设施,加快农村基础设施产权制度改革。对于单个农户受益的项目,实行自建、自有、自用、自管;对于受益人口相对分散,产权难以分割的工程,可通过承包、租赁、股份合作等方式将所有权与经营权分离,实行经营权与工程管护责任相统一;对于具有一定收益、适合经营的基础设施,可通过公开拍卖转让工程的所有权和使用权,由购买者自主经营管理,并由其负责工程的管护,主管部门对其

进行监督。要重视公共服务设施的集中配置和综合利用,有条件的村庄可将文化设施、卫生设施、超市、体育健身场所等相对集中,形成具有综合功能的农村社区服务中心。积极探索实行村民自主管理,使群众广泛参与农村各项管理工作,巩固建设和整治效果。切实抓好村庄整治的技术指导工作,要安排专业技术人员驻村指导。

(四)明确建设主体

农民群众既是农村基础设施、公共服务设施建设和村容村貌整治的主要参与者,又是直接受益者。要把增强农民的主体意识、发挥农民的主体作用贯穿工作的全过程。要加强舆论宣传,不断提高认识,赢得最广大农民群众的积极响应和主动参与;要善于组织发动,依靠群众科学制定规划和方案,依靠群众踊跃出工投劳,依靠群众广开筹资渠道,依靠群众化解各种矛盾和纠纷,依靠群众加强民主监督、改进各项管理。特别要采取有效措施,动员激励外出创业成功者为建设美好家乡开展多种捐资助建活动。切实克服“等、靠、要”思想,发扬艰苦奋斗、自力更生的“红旗渠”精神,用广大农民的智慧和双手改变农村面貌。要把建立健全坚强有力的村级两委班子作为发动和依靠群众的关键环节来抓,努力提高村级干部的政策水平和整体素质,充分发挥他们的组织领导作用。各县(市、区)在确定今年任务时可选择基础条件较好的村庄先行安排,以确保这项工作开好头、起好步、见实效。

(五)加强组织领导

各级政府和有关部门要把加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治工作作为当前和今后一个时期推进新农村建设的重点列入重要议事日程,加强领导,精心组织,周密部署,强力推进。省政府建立联席会议制度,分管农业的副省长为召集人,省发展改革、建设、财政、交通、农业、水利、林业、国土资源、商务、环保、卫生、文化、广电、新闻出版、电力、扶贫、供销、畜牧和共青团、妇联等为成员单位,在省委农村工作领导小组统一领导下指导和协调农村建设和整治工作,研究解决重大问题。各省辖市、县(市、区)政府也应建立相应机制。县、乡镇两级政府要切实负起主要责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。各县(市、区)要按照省确定的一、二、三类村的标准列出各类村庄的名单,并制定分建设计划和切实可行的实施方案,由各省辖市汇总后报省发展改革委备案。各地要根据实际情况,突出工作重点,加强分类指导,抓好典型示范,采取先易后难、集中突破、树立样板、以点带面等方式,尽快打开工作局面。各地、各有关部门要切实加强督导工作,妥善解决农村建设和整治过程中出现的新情况、新问题,做到周密部署、及时检查、认真验收、科学总结,确保新农村建设取得良好成效。

第五篇：沂源县基础设施建设

一、沂源县原有城镇建设资金投入机制

近几年来，随着山东省沂源县社会经济的快速发展，人口和产业迅速向县城集中，原有的城镇基础设施建设投融资体制已经成为沂源县城市建设发展的瓶颈，使得城市基础设施建设与社会经济快速发展的大环境不相适宜。沂源县整体经济实力位居山东省中游水平，现行的城镇基础设施建设资金主要来源于财政拨款和各种税费，如城市维护建设税、小城镇建设配套费等，由于建设用地和工程建设规模相对较小，数量不多，相应的各类费用征收徘徊在低水平，不能满足城市基础设施建设的高需求。在财政资金短缺的情况下，如何破解城市建设资金短缺这一难题，不断加快城镇基础设施建设已成为沂源县城市建设者必须解决的问题。

二、探索筹资渠道，加大城镇基础设施建设投资量

（一）坚持规划先行。城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段，城市规划是否科学合理，决定着城市资源未来的使用、运作和发展状况，同时也关系着各类具有商品性质的城市基础设施的升值空间、市场空间及外来资本的注入。在城市规划方面，沂源县舍得投入，通过“走出去、请进来”，在高标准编制完成沂源县城新一轮总体规划的基础上，主动邀请高水平设计队伍参与编制各项城市规划，在规划档次和质量上狠下功夫，着力体现沂源“城在山中、水在城中、人在绿中”的城市特色，实现了城市空间、布局结构及各种资源的合理化配置。

（二）运作好城市土地资源，实现以地生财。沂源县过去在旧城改造等基础设施建设时形成的土地级差、土地增值等无形资产，大部分被开发商占有，土地所有者的利益得不到充分体现。针对这一状况，沂源县采取四项措施，牢牢掌握好了这笔收益，同时实现了土地资源的滚动升值。

1.建立土地储备制度，高度垄断土地一级市场，全面实行土地招标、拍卖和挂牌交易。除法律规定实行划拨和对部分工业用地实行协议出让外，其他经营性建设用地均由政府统一征用，一律实行公开招标拍卖和挂牌交易，搞活二级市场，让市场决定投资者，让市场决定地价，实现土地收益的最大化。从政府手中得到的土地严禁炒卖，个别需要再次出让的，必须按原价交还政府，由政府再次出让，确保城市土地的价格垄断，使土地升值收益始终掌握在政府手中。在此基础上，对经营性建设用地实行非饱和供应机制，适当限制供应量，运用市场机制控制地价，使土地始终保持在供不应求的状态。

2.对规划用地先行投资。完善道路、管网、供水、供电等基础设施建设，优化开发环境，将生地养熟，带动土地升值，再以拍卖方式出让土地使用权，收益归政府财政。在沂源城北新区开发建设的过程中，政府在高水平编制完成县城北部新区控制性详细规划的基础上，加快完善了水电暖、通讯、绿地等配套设施建设，组织实施了瑞阳大道、新兴工业园路、专利园路、历山路北延等道路工程建设，构建了快捷方便的道路交通环境和服务网络。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，中房集团、青岛鹏欢集团等一批房地产开发企业纷纷参与到城北新区开发建设中来，为城北新区建设赢得了丰厚的土地收益。政府将这笔收益用于其他基础设施和道路网络、绿地系统等配套建设，实现了城北新区建设的跨越式、滚动发展。

3.一次性成片出让土地，由开发商建成熟地或进行项目开发后进行招商经营，形成政府与企业共同收益的城市经营模式。对开发商而言，尽管先期投多方筹措资金加快城镇基础设施建设

尚明楼冯文红

——以山东省沂源县为例Development&Management 建设与管理

小城镇建设

资金额比较大，但是这类项目往往基建数量多，利润高，市场前景普遍看好，很有吸引力；对政府而言，可以将征地、拆迁、安置等任务全部托付给开发企业完成，政府只负责协调、监督等有关事宜，通过市场化运作，在确保顺利完成安置、补偿、开发等建设任务的基础上，合理降低成本，省钱省时省力。以沂源县鹏欢现代城为例，政府通过招拍挂的方式，将土地连同所有地上附属物一次性出让给开发企业，由开发企业完成征地、拆迁、补偿、开发、招商等所有建设任务，政府负责对整个项目建设进行全过程监督和跟踪服务，在政府少投入的情况下，确保了工程建设的顺利完成。

4.运用“退二进三”的方式，加快旧城改造步伐。“退二进三” 即将城区内的第二产业迁往郊区，把腾出来的土地用于发展商业、文化、住宅等第三产业，实现城市资源的优化布局。以山东鲁源酒业股份有限公司外迁为例，该企业旧厂址位于沂源县城繁华地段，由于周边土地资源十分紧张，严重制约了企业规模的进一步扩张，考虑到该企业对周边环境的污染以及土地利用率低等因素，沂源县政府决定对该企业进行外迁。在经济技术开发区划拨一块土地作为新厂址，在旧厂址开发建设高中档住宅项目，土地招拍挂、房地产开发等收益全部用于企业新址建设，目前该项目已经上级有关部门立项，正在积极运作中。

（三）引入市场机制经营城市公用设施。在政策允许的范围内，把能投入市场运营的现有城市基础设施存量资产，如道路、公厕、公交车等使用权和经营权逐步推向市场，对城市基础设施的所有权和经营权实行有效剥离，既可以提高城市基础设施的经营效率，又可以盘活城市资产，为城市建设多方位筹措资金。以路灯建设和管理为例，2003年底，沂源县将城区路灯建设和管理权全部移交给县电业公司，大大降低了路灯建设和运营成本。同时，通过市场化运作，完成了瑞阳大道、药玻路等路段的冠名权及城区各主要路口双立柱路牌广告经营权等无形资产的有偿出让，拓宽了城市建设投融资渠道。

（四）实行捆绑开发，加快公用基础设施建设。以正在运作的沂源县胜利山水上乐园建设为例，政府采取了捆绑开发的方式，将瑞阳大道东侧80亩地块的开发经营权连同胜利山水上乐园建设捆绑起来，开发企业在开发建设该地块的同时，承担胜利山水上乐园的建设任务。以沂河源水景公园“人与历史”段续建工程为例，该工程主要是对沿河东路西侧进行集中改造治理，需要列支拆迁、补偿、安置、建设等方面的资金，开支数额巨大。为此，沂源县政府决定在铺开游园建设的同时，对沿河东路东侧土地进行开发建设，一方面用于安置游园和路西侧改造建设中所涉及的被拆迁户，另一方面将土地招拍挂所获资金用于地上附属物补偿、拆迁和游园建设，政府实际投入仅占工程投资总额的30%左右，确保了该工程建设的顺利实施。

三、下一步城镇基础设施建设资金筹措方向

1.进一步转变思路，更新观念。一是要努力改变城市基础设施“无偿使用”的观念，形成“有偿使用”的观念，视市政基础设施为“特殊商品” ；二是要努力改变城市资产由政府 “独家管理” 的观念，形成“多家管理、开发、发展”的观念；三是努力改变“等钱开发建设”的观念，形成“借力开发”的观念，逐步开放某些收益前景好的市政设施项目，允许社会各界参与开发、建设。

2.强化土地经营管理，转变土地经营策略。对于沂源县主管部门来说，必须充分认识土地资源的重要性，高度垄断土地一级市场，牢牢把握主动权，充分利用好城北新区和济青高速公路南线开发建设这一契机，大批量、大范围收购储备新增土地，在确保为今后的开发建设留足用地的同时，在土地供应上，严格执行土地利用总体规划，由需求决定供给转到供给引导需求上来；在土地资产经营上，由实现土地相对效益转到追求土地效益最大化上来；在土地管理职能上，由从管理为主转到管理和经营并重上来；在土地利用方式上，由外延增量粗放利用转到内涵挖潜集约利用上来，实现以地生财，为城市建设筹措更多的资金支持。

3.积极探索和借鉴符合沂源城市建设和发展的城市经营模式，盘活和优化现有城市基础设施存量资产。一是要积极尝试“移交－经营－移交”模式。对于沂源而言，在政策允许的范围内，以政府和企业之间达成协议为前提，允许其购买污水处理厂、垃圾处理厂的经营权，实现污水处理厂、垃圾处理厂等大Development&Management 建设与管理

小城镇建设 102

宗经营性公用基础设施的市场化运营，政府负责对服务价格有所限制，同时保证企业获得合理的利润。当协议期限结束时，企业再按协议规定将污水处理厂、垃圾处理厂移交给政府部门。二是在政策允许的范围内，加快国有房产地产的行政管理权向经营权过渡。据初步统计，目前沂源县共有县直党政机关事业单位105家，涉及土地面积141万平方米，折算价值２.12亿元，有产权登记的房屋建筑总面积35.7万平方米（含学校、医院等），其中经营性质的房屋1.8万平方米，按当前市场价折算价值达2.86亿，房地产总资产达4.98亿元。由于各单位布局散乱，土地利用率低，没有发挥应有的市场价值，而且大多数房产地产位于县城繁华路段，有较广阔的升值空间，可以通过市场化运作，以政务中心建设为驱动，加快这部分房产、地产的行政管理权向经营权过渡，能卖的卖，能租的租，实现这部分资产的流动增值。同时，对于经营性房产，可以采取银行抵押的方式，以城市资产经营公司为载体，为城市建设各类贷款提供担保，为城市建设筹得更多的资金支持。

4.积极推行城市基础设施建设市场化。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险” 的原则，充分调动各方面的积极性，在政策允许的范围内，采用“建设—经营—转让”等方式，逐步将城市道路、桥梁、停车场、路灯、供水、排水、供气、供热、公交、绿化、公厕、污水处理、垃圾处理等设施推向社会各界，广泛吸引社会各界参与城市基础设施建设经营。

５.注重经营好非建设用地，使闲置土地资源得到充分利用。可以将城区周边荒地、荒山、荒坡等非建设用地的开发经营权推向社会，组织民间力量参与开发经营，不但可以有效开发“四荒”资源，还可以促进农林牧渔的产业化，增加就业岗位，取得比较明显的经济效益和社会效益。会管理社会事务的公共财政支出，二要解决居委会和所属街道办事处之间存在的管理衔接上的断层，三要搞好宣传工作，提高原村民的思想意识，防止村落文化的封闭性使得城市管理体系难以嵌入村落。

五、将”城中村”转变为公共配套完善、环境优美及拥有高素质住户的城市文明社区结合 “城中村” 的实际情况和周边城市建设编制旧村改造规划，有步骤地推进 “城中村” 物质环境的改造，把“城中村”纳入城市一体化管理，并逐步把市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴，施行统一管理；提供村民接受教育的机会，提高其文化素质，改变原有村落文化的封闭性，将城中村逐步改造成城市真正的文明社区，真正融入到城市中来。

“城中村” 改造是一个时间长、渐变式的社会系统工程。改造“城中村”必须戒除浮躁冒进的心态，要根据 “城中村” 的实际情况及其与周边的关系，制定合适的方案，循序渐进地进行改造，最终把 “城中村”改造成与周边城区协调发展、内部功能布局合理、经济健康发展、各类人群和谐共处的文明社区。

参考文献：

1.孙林桥、朱林兴 《论中国农村城市化》.同济大学出版

社.1996

2.官欣荣《关于广州农村城市化特色、问题及对策的思考》.华南理工大学学报.2000

3.周霖《城市资源配置：产权与制度、政府与农民关系研 究》.福建师范大学学报.2004

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