浅析社会稳定风险评估工作推进中存在的问题及对策

第一篇：浅析社会稳定风险评估工作推进中存在的问题及对策

浅析社会稳定风险评估工作推进中存在的问题及对策

[提要]近年来，**先后实施社会稳定风险评估的重大事项115个。其中：重点工程项目评估109个，重大决策评估5个，重大活动评估1个，可实施的111个，可部分实施2个，暂缓实施1个，不予实施1个，有力地维护了**社会秩序，促进了和谐。在工作中的主要做法： 一是实行稳定风险评

近年来，**先后实施社会稳定风险评估的重大事项115个。其中：重点工程项目评估109个，重大决策评估5个，重大活动评估1个，可实施的111个，可部分实施2个，暂缓实施1个，不予实施1个，有力地维护了**社会秩序，促进了和谐。在工作中的主要做法：

一是实行稳定风险评估工作目标管理双管齐下。**县委、县政府高度重视稳定风险评估工作，将其纳入对乡镇、县级部门年度工作目标管理，与全县经济社会发展 工作同安排、同部署、同考核。县委维稳办将社会稳定风险评估工作作为乡镇、县级部门稳定工作重要内容之一，年初签订稳定工作目标责任书，明确职责，细分任 务，制定考核办法，年底严格考评。

二是完善稳定风险评估工作三大机制。建立重大事项社会稳定风险评估工作机制，与群众利益密切相关、社会关注度大的重大政策、重大决策、重大改革、重大项 目、重大活动等事项必须实施稳定风险评估；建立稳定风险评估工作责任机制，将评估工作作为社会管理创新工作重要任务来抓，明确县委维稳办、县发改局为牵头 责任单位，各乡镇、县级重点部门为主要责任单位；建立稳定风险评估工作考核奖惩机制，实行风险评估专项考核和年度稳定工作综合考核相结合，今年全县通报批 评有问题责任单位17个，有4人因疏忽评估致稳定工作严重失误受到行政处理。

三是狠抓稳定风险评估工作四个重点。责任上，着力强化稳定风险评估责任意识，特别是领导干部的责任意识，将稳定风险评估纳入了领导干部抓维稳工作一岗双 责内容。部署上，重点围绕全县重大工程建设项目适时下达稳定风险评估任务通知书，限时评估。评估上，主要通过业务指导和业务培训，督促责任单位严格按要 求对重大事项实施评估，防止走过场。2012年要求评估的59个工程项目已完成风险评估为切实加强社会不稳定因素源头预防，减少涉稳问题和事件发生，近年 来，**县按照上级要求，认真探索并逐步建立重大社会事项稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大事项全面实施社会稳定风险评估，对评估分析可能出现 的不稳定隐患，早介入、早防范、早化解，在维护辖区社会稳定中发挥了积极作用，取得了明显成效。

一、稳定风险评估基本做法34个。防范上，针对评估发现的涉稳隐患，落实措施和责任人员，提早介入，开展调处化解，做到稳定苗头处早、处小、处了。2012年在已评估的34个项目中及时发现突出矛盾纠纷和涉稳问题11件，成功防范处置群体性事件苗头4起，未发生因评估不准而影响、中断项目实施的涉稳 情况。

二、稳定风险评估工作中存在的问题及成因

**稳定风险评估工作在取得成绩的同时，也存在亟待改进和完善的问题。一是评估工作组织领导不到位。表现为个别单位负责人和地方党政领导在稳定风险评估工 作安排部署上态度不硬、要求不严、措施不细，组织领导乏力。二是评估工作制度落实不到位。县委维稳领导小组虽印发一系列有关全面推行社会稳定风险评估机制 的文件，县政府也专门出台《**县社会稳定风险评估实施细则(试行)》，但个别乡镇和县级部门在落实上有差距，紧一阵松一阵，被动接受，应付式工作。三是 评估工作流程规范不到位。部分评估责任主体单位在对重大事项开展稳定风险评估中，事先无评估工作方案，不明确评估责任领导和评估人员，迫于任务时限，随意 安排综治维稳中心办公人员编写评估报告上报了事，很难全面落实制定方案、收集情况、分析论证、形成报告、审查审核评估步骤，评估工作流程既不严格更不 规范。四是涉稳隐患防范化解不到位。针对评估中发现的涉稳隐患苗头和问题，部分评估责任主体单位不重视，心存侥幸，不采取应对措施，不落实责任人员，不提 早介入，不防范化解，疏忽大意、不以为然，或过于自信、盲目乐观。一旦问题出现或突发事件发生，往往匆忙应付，或汇报求援，或推卸责任、转嫁矛盾。

存在这些问题的主要原因：一是认识不到位，思想不统一。部分党政领导对稳定风险评估工作认识不深，重视不够，态度暧昧，导致评估工作中梗阻，领导 缺位。加之一些重点工程项目时间紧、任务重，便成了个别地方和部门领导敷衍搪塞风险评估的借口；个别单位负责人甚至认为稳定风险评估可有可无，多此一举。二是监督主体单一，工作督导乏力。稳定风险评估工作实施细则明确规定各级人民政府负责领导和管理本区域内社会稳定风险评估工作，县政府应有机构和领导 来具体负责组织、指挥全县社会稳定风险评估工作开展，并监督落实。而目前，县委维稳办在主要负责组织和监督这项工作，政府相关机构不明晰，工作督导明显乏 力。三是制度不够细化，操作性不强。《细则》未对重大项目申报时必须开展项目事前稳定风险评估等内容作约束性细化规定，未对稳定风险评估报告如何在政研、维稳、法制、发改等部门间传递、初审和呈请县委、政府集体会审等环节作要求，未对稳定风险综合评价指标和评价标准作研究。制度不完善、操作性不强，直接影 响社会稳定风险评估全面实施和深入推进。四是队伍素质不高，评估报告质量差。在稳定风险评估工作中，业务培训次数不多、方式单一，培训人员范围狭小，加之 大部分乡镇和县级部门稳定工作分管领导时有变动、维稳办工作人员变换频繁，基层对稳定风险评估业务仍了解不深、流程不熟，组织实施评估盲然，评估报告编写 质量低下。部分评估责任主体单位在工作中即使自觉实施了重大事项稳定风险评估，但也不习惯编报评估报告。五是评估专业人才缺乏，专家库有待建立。一些重点 项目、重大决策、重大改革等重大事项往往需要相关专业人员参与稳定风险评估，借助他们的专业分析才能发现涉稳隐患和问题，更好地制定规避、防范稳定风险的 措施和对策。我县这类专家重点分布在各部门，在稳定风险评估工作中很少利用，还没有设立专家库集中整合，还没有成立稳定风险评估社会中介组织。

三、改进稳定风险评估工作的对策建议

(一)强化领导、逗硬考核。只有各级领导认识到位，重视到位，才能保证社会稳定风险评估工作安排部署到位，组织领导到位。一是给各级领导严格明责。让各级 党政主要领导充分认识开展重大事项社会稳定风险评估的重要性和必然性，高度警醒抓好稳定风险评估维护地方稳定是自身义不容辞的职责，切实做到真重视、真行 动、真落实。二是提高目标考核权重。加大稳定风险评估工作在各级党政年度工作目标任务考核份量、权重，提高考核分值，设立硬指标，明确硬任务。一级考 核一级，一级对一级负责，逗硬考核。三是严格责任追究。对贯彻落实稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定问题和事件的，视情况严格问责。发生300人以上 群体性事件或辖区群众到市、赴省50人以上、进京6人以上集体上访等情况的，辖区或部门党政主要负责人要向县委、县政府作专题述职及书面检查；凡发生重大 群体性事件的，实行一票否决，取消责任部门、乡（镇）和主要领导当年评优、评先资格；发生重大不稳定事件造成严重后果的，责任领导必须引咎辞职；对构成违 纪的，按规定给予党纪、政纪处分；对玩忽职守、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

(二)创新机制、理顺管理。一是设立风险评估领导机构。成立社会稳定风险评估工作领导小组，具体负责全县社会稳定风险评估工作的组织、指挥、协调、监 督、考核和落实。各乡镇和县级重点部门相应成立领导小组，具体负责辖区内和部门内稳定风险评估工作组织和实施，确保评估工作从上至下有强有力的组织保障。二是出台配套措施。其一，在重大项目申报时必须要事前开展稳定风险评估，编报稳定风险评估报告，由主管项目工作发改部门负责把关落实。其二，重大招商引资 决定前必须要有稳定风险评估报告，由主管招商引资部门负责把关落实。同时上级明确要求对某重大事项实施稳定风险评估的必须开展评估。凡未按要求开展稳定风 险评估的，相关项目、招商引资方案不上会、不研究、不决策、不实施。三是建立稳定风险综合评价指标。对重大事项稳定风险设立5个大项（合法性、合理 性、安全性、适时性和可控性）、14个子项指标，按百分制评分方法进行综合评价。根据评分分值高低，将稳定风险大小分成级次，作为可实施、可部分实施、暂 缓实施或不实施的决定依据。

(三)开展培训、提升素质。稳定风险评估工作人员业务熟练程度、评估报告质量高低直接影响到评估审查、评估结论下达的有效性和准确性。一是抓评估业务培 训，从学习上保障。采取以会代训、举办培训班、现场会、学习观摩等灵活多样方式，组织评估工作人员及分管领导参加稳定风险评估业务轮流培训，让他们了解评 估概念、明确评估范围、熟悉评估流程、掌握评估技巧、会编评估报告，尽快成为业务内行和骨干能手。二是抓评估专业人才库建立，从人才上保障。在重点县级部 门和乡镇尽可能吸纳评估专业人才，整合组建评估工作人才库，实行人员动态管理。针对涉及专业知识强、专业领域较多的重大事项，要充分利用评估人才库力量参 与评估，确保稳定风险评估全面、准确、无遗漏。三是抓基层评估人员稳定，从队伍上保障。各乡镇和县级部门评估工作日常办公人员应相对固定，流动不宜过于频 繁，以确保基层评估工作队伍的稳定，防止因人员变换出现工作断档现象。四是抓评估工作经费落实，从财力上保障。进一步加大稳定风险评估工作经费保障力度，随时保障评估实施过程中必要的物力、财力所需，确保评估工作正常开展。

(四)科学决策、规避风险。稳定风险评估的目的就是为重大事项是否实施提供决策依据，预测风险，增添措施，提前规避防范，清除路障，营造重大事项顺 利实施稳定环境。一是把好评估主体初审关。依据评估责任主体呈送的社会稳定风险评估报告等资料，严格按照重大事项稳定风险综合评估指标和标准评估。党委政 研部门侧重从政策层面、政府法制部门侧重从法律法规层面、党委维稳部门侧重从稳定层面、发改部门侧重从已具备的时机和条件层面、环保部门侧重从环境保护层 面，分别对重大事项实施或出台的社会稳定风险程度提出初审意见，并提交同级党委办、政府办汇总后，提请党委、政府或有权作出决定的机构研定。同时评估报告 及初审意见报县委维稳办备案。二是把好集体会审决定关。根据评估报告和初审意见，按照法定程序和民主集中制原则，党委、政府或有权作出决定的机构召开会 议，并邀请人大、政协和社会各界的代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审，作出实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的决定。并将决定情况及时 反馈给评估责任部门，对下步维稳有关工作提出明确要求。三是把好稳定风险化解调控关。根据作出的决定情况，重大事项评估责任部门对虽存在一些矛盾和问题、但评估认定可实施或部分实施的重大事项，要及时研究落实解决矛盾问题的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大事项，要 及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后实施；对符合政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群 众工作，严防涉稳重大事件发生。

(五)多管齐下、强化监督。一是由党委、政府目督办、党委维稳办等部门，通力合作，督促重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施，防患于未然。二 是纪检监察机关通过了解社会稳定风险评估机制的落实情况，人大、政协通过了解社会各方面对重大事项涉稳问题的反映，维稳、信访部门通过工作渠道了解涉稳信 息，新闻媒体通过接触群众了解社情民意，对重大事项社会稳定风险评估化解工作实施全程监督，并及时向重大事项责任部门反馈情况、提示稳定风险，提出调控风 险的对策建议。三是在重大事项责任部门建立涉稳信息直报点，设立由人大代表、政协委员、社会各界人士和群众代表参加的维稳信息直报员，及时发现并向同级党 委、政府、维稳办报告重大事项实施过程中遇到的涉稳问题，研究和制定跟进措施，有效调控稳定风险。四是在重大事项出现严重稳定风险的情况下，由重大事项责 任部门及时召开联席会议，研判形势，通报情况，形成共识，商议共同做好防范化解稳定风险的具体措施。五是建立落实稳定风险评估化解机制的定期报告制度，由 各乡镇、县级部门及驻通单位每月将开展工作的情况报告县委维稳办，及时发现和纠正偏差，反馈工作中存在的问题及工作建议，督促落实整改措施。

第二篇：兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

——参加梅州市2011年信访维稳与群众工作专题培训班之学习心得

兴宁市委常委、政法委书记夏思光

今年4月中旬，我参加了梅州市2011年信访维稳与群众工作专题培训班学习。集中学习结束之后，我结合自己的工作岗位职责，对我市农村社会维稳工作进行了专题调研。同时组织了专题座谈会，由公安、综治、信访、维稳、民政、国土、农业、水利、林业等部门的分管领导和部分镇街负责维稳的领导参加，全面分析影响我市农村社会稳定的情况，了解掌握农村不稳定因素。现将我市农村社会稳定存在问题及对策简要综述如下：

一、影响农村社会不稳定的主要问题

1、土地问题。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着我市道路基础设施、城镇化建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地问题牵扯到农民的切身利益，在反映形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我市信访形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。尤其集中表现在征地后的生产生活留用地的划拨落

实问题上。兴田、宁新、福兴3个街道办事处由于近年我市城市规划建设征地后的一些历史遗留问题较为突出。

2、水库移民问题。我市有历史遗留下来的水库移民问题，如福兴街道大塘村部分小型水库移民要求落实扶持政策；泥陂镇炳塘村移民上访问题等。近期的合水水库扩容加固工程的移民安臵问题也存在一些影响稳定的因素。

3、林权改制问题。去年开展的林权改制工作，由于涉及面广，政策性强，涉及广大农民群众的切身利益和改制后的福利保障。群众十分关注，尤其是关系到镇村集体和群众之间的山林权属问题，如果协调处臵不当，极易引发矛盾纠纷。

4、复退军人问题。农村复退军人作为一个特殊群体，他们早年为国家做出了一定的奉献，他们的诉求也会引起更多的社会关注。我市的农村复退军人近期要求“解困”的人员增多，也有人要求提高医疗费用报销标准，部分未参战军队退役人员要求认定参战补助等，甚至有部分复退军人有预谋上访。这些现象要引起我们高度重视。

二、引发上述问题的主要因素

1、经济文化的因素。经济和社会发展，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕征地拆迁、承包土地、计划生育等方面，产生了干部与群众、群众与群众等之间的矛盾。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就

可能激化，导致经济、民事纠纷上升，社会不稳定因素增多。

2、制度责任的因素。部分镇、村对社会稳定工作重要性缺乏认识，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，指导、督查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发不稳定因素。

三、维护农村社会稳定的主要措施

1、要加强组织领导和完善基层建设。农村稳定事关发展大局，要加强维护社会稳定的组织领导，充分发挥政法委在维护社会稳定中的领导作用，发挥综治信访维稳中心的平台作用。同时结合今年的农村换届选举，完善农村基层组织建设，要建立健全村综治工作站，充实人员力量，充分利用基层干部的地缘、人缘优势，发挥他们在维护农村稳定工作中的主力军作用。

2、要加强农村法制宣传教育。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用有电视广播、文艺演出等方式，开展经常性的法制宣传教育。

3、要加大农村扶贫救助力度。民政部门要加大对农村贫困群体包括复退军人的救助力度，全面实施农村最低生活保障制

度，做到应保尽保。深入实施农村居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。

4、要充分发挥综治信访维稳中心三级平台作用。去年，我市20个镇（街）已经建立了基层综治信访维稳中心。要加强综治信访维稳中心三级平台建设，完善调处网络，发挥资源优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要充分发挥综治信访维稳中心作用，建立健全“矛盾联调”机制、“治安联防”机制、“警务联勤”机制、“问题联治”机制、“平安联创”机制，使镇街综治信访维稳中心真正成为“化解矛盾纠纷的有效平台、服务基层群众的文明窗口、维护社会和谐稳定的前沿阵地”。

第三篇：榆阳区社会稳定风险评估及

榆阳区社会稳定风险评估及“两项活动”开展情况

汇 报 提 纲

市委政法委督查组领导：

首先，我代表区委和区委政法委对市委政法委郭科长一行各位领导深入我区检查指导工作表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！下面，我就榆阳区社会稳定风险评估工作和“两项活动”开展情况作如下汇报，不妥之处，请批评指正。

一、主要工作

2010年以来，我区按照中央、省、市关于推进社会稳定风险评估工作要求和开展“集中清理涉法涉诉信访积案”、“百万案件评查”两项活动的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建平安榆阳为载体，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕落实第一责任，狠抓社会稳定风险评估机制建设，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的各类隐患和问题，积极开展集中清理涉法涉诉信访积案和“百万案件评查”两项活动，全力维护社会和稳稳定，各项工作进展顺利，均取得了长足的发展。

（一）加强领导，健全机制，全面推开社会稳定风险评估工作

2009年8月份，全市社会稳定风险评估工作会议召开后，我区立即行动，积极安排部署，先后制定出台了《榆阳区社会稳定风险评估实施细则（试行）》和《榆阳区社会稳定风险评估工作考评办法（试行）》等三个文件，初步确定了社会稳定风险评估的原则、范围、内容、流程及考评办法。今年以来，我区针对城镇建设步伐加快，各类矛盾突显等区情实际，将社会稳定风险评估工作纳入政法综治维稳工作要点和目标责任考核指标，着重从三个方面促进该项工作的开展。一是加大宣传力度，提高思想认识。为了在全区形成社会稳定风险评估的良好工作氛围，努力提高各有关单位从源头上预防和减少矛盾问题的思想意识和广大干部群众的评估监督意识，我区利用综治宣传月和各类会议等开展形式多样的社会稳定风险评估宣传教育，对评估的的目的、范围、内容、责任主体、程序及考评办法以宣传资料、说书讲解等多种形式进行宣传，通过广泛宣传，促进了该项工作的顺利开展。二是进一步加强了组织领导，夯实工作责任。我区将重大事项社会稳定风险评估

工作纳入全区目标责任考核范畴，以任务指标的形式对该项工作进行了分解落实，明确了区级督办领导、牵头部门、参与部门和协调责任人，在年初的全区政法维稳工作会上，市委常委、区委书记刘汉利明确强调，今年要以推进社会矛盾化解为根本，全面推行重大事件、重大项目要进行社会稳定风险评估，进一步明确了各责任单位职责，严格责任追究，严格执行“一票否决”。三是进一步健全了工作机制，理顺评估流程。从确定评估事项、制定评估方案、组织评估等各个环节进一步明确了责任主体和职权范围，建立了由区委、区政府统一领导，各相关单位负责审核评估，维稳办负责协调督查的社会稳定风险评估工作机制，为全面推行该项工作提供了体制机制保障，理顺了评估流程，明确了评估责任。

（二）统一思想，提高认识，扎实开展“两项”活动 一是加强组织动员。4月19日全市关于深入推进涉法涉诉信访工作会议召开后，我区及时召开了区委常委会传达了会议精神，随后召开了区政法各部门一把手领导参与的“两项活动”组织动员会议，按照省、市的统一部署，及时向全区政法机关转发了“两项活动”相关实施方案和

工作进度安排，成立了由区委常委、政法委书记任组长，法、检、公、司“四长”和信访局长等任副组长的“两项活动”领导小组和督导咨询组。明确了工作职责，夯实了工作责任，区政法各部门分别结合实际制定了切实可行的“两项活动”具体实施方案，进一步细化了工作任务和具体措施，统一了思想认识，提高了责任意识，为“两项活动”的顺利开展提供了组织、思想保障。

二是做好排查摸底。按照市上的统一安排，区委政法委组织了涉法涉诉信息采集及软件操作培训活动，政法各部门分别确定了一名专职信息联络员，通过信息采集业务培训活动确保涉法涉诉信访积案信息数量全面客观，真实可信，严格了信息采集责任追究。先后组织政法各部门深入基层采集涉法涉诉信访积案，筛选拟评查的具体案件，目前，区法院排查出积案件，区检察院排查出积案件，区公安分局排查出积案件，区委政法委已将政法各部门采集到的有关信息严格按照要求建立了涉法涉诉信访积案数据库。

三是明确了责任主体。为确保排查出的涉法涉诉信访积案做到数量清、原因清、症结清，区法、检、公各部门

分别就排查出的信访案件逐一分析、梳理汇总，形成案件分析报告，逐一明确了督办领导、牵头科室和责任人员，为集中化解和案件评查工作打下了坚实的基础。

二、存在的问题

榆阳区地处市府所在地，随着城镇化建设步伐的加快，各类市级和区级建设项目同时开工，社会稳定风险评估在市、区两级出现评估责任和主体不够明确，区级评估任务压力日益加重的现象。同时，随着外来人口不断增加，涉及区外流动人口的涉法涉诉信访案件增多，清理积案任务相对较重，有不少案件属于历史遗留问题，一时难以彻底清理息诉，例如牛家梁镇郭德上访反映林地承包问题等。

三、下一步工作措施

下一步，我区将继续按照省市关于社会稳定风险评估工作要求和“两项活动”的安排部署，认真落实维稳第一责任，切实增强做好涉法涉诉信访工作的责任感和紧迫感，努力从源头上预防和化解不稳定因素，着力做好“四个强化”

——着力强化社会稳定风险评估责任。严格按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，认真落实开展社

会稳定风险评估工作责任，建立健全评估工作各项运转机制，严格落实社会稳定第一责任追究，切实从源头上预防和减少影响社会稳定的问题和矛盾。

——着力强化“五定一包”责任制。组织政法各部门，按照省市“两项活动”实施方案和工作进度安排，认真落实“定承办人员、定督办领导、定化解措施、定化解期限、定目标责任、领导包案”的“五定一包”责任制，进一步夯实集中清理信访积案和案件评查工作责任，确保全面完成“两项活动”工作任务完成。

——着力强化宣传引导。按照“正面为主、适度报道、内外有别”的要求，大力宣传畅通信访渠道的便民利民举措，大力宣传解决合理诉求、实际困难的行动和效果，大力宣传案件评查和执法办案中涌现出的公正廉洁执法先进典型，努力营造良好的执法监督环境，促进“百万案件评查”工作的有序开展。

——着力健全协调机制。区委政法委将在继续加强督促指导政法各部门开展好“两项活动”的基础上，进一步健全协调机制，为政法各部门化解积案、纠正执法问题构建载体、搭建平台、完善机制，加大工作保障力度，推动“两项活动”的顺利开展。

第四篇：我国社会稳定风险评估的经验、问题与对策

我国社会稳定风险评估的经验、问题与对策

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国突发事件应急管理制度统一进行了顶层设计与战略部署，在巨灾保险制度、网络突发事件处置机制、重大决策社会稳定风险评估机制、公共安全体系、食品药品安全监管制度、安全生产管理体制、隐患排查治理体系和安全预防控制体系、防灾减灾救灾体制、立体化社会治安防控体系、互联网管理领导体制和信息安全、国家安全体制和国家安全战略等方面均做出了统筹规划和系统规定。尤其是在完善重大决策社会稳定风险评估机制方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要“创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”

一、我国开展社会稳定风险评估的进展情况

社会稳定风险评估指在重大事项（重大决策、重大工程项目、重大活动及重要基础设施等）制定、出台及实施前，通过系统的调查，科学的预测、分析、研判和评估对可能影响社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同的风险进行等级管理，并制定风险应对策略和预案，采取措施防范、降低、消除风险的工作，从而有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险。社会稳定风险评估机制实质上是以“维稳”为主轴，推动政府与公民互动，最终实现经济社会的有序良性发展。

二、各地开展社会稳定风险评估的主要做法及共同特点

我国各地方政府因地制宜，积极探索，在重大决策社会稳定风险评估的主体、内容、流程、标准、主要做法等方面各具特色。尽管各地方政府重大决策社会稳定风险评估的范围、内容和程序存在差异，但还是存在一些共同特点：

第一，社会稳定风险评估的评估范围主要集中在三大矛盾突出领域：一是重大决策。包括与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会保障、社会管理措施以及建设规划的出台等。二是重大项目。可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设，包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目等。三是其他重大事项。包括涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整，影响大、涉众广、情况复杂的大型活动，以及涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和国际社会关注的事项等。

第二，社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。合法性评估是指被评估的事项是否符合党和国家大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；是否符合经济社会发展规律；所涉及的利益调整、利益调节对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定的议事决策程序。合理性评估是指重大决策的制定和出台是否坚持以人为本，是否符合大多数群众的利益；是否超越绝大多数群众的承受能力；是否得到绝大多数群众的理解和支持，是否符合人民群众的现实利益和长远利益。可行性评估是指重大决策的制定和出台是否征求了广大群众的意见，并组织开展前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否有科学依据，是否考虑到时间空间、人力物力财力等制约因素，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施，是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响；是否体现相关政策的连续性和严密性以及实施该项目的时机是否够成熟。安全性评估是指重大决策的制定和出台是否按照程序经过严格的审查审批；是否符合广大人民群众的根本利益；是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患以及是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。

第三，社会稳定风险评估的程序可归纳为五个基本步骤：成立评估小组、确定评估项目、制定评估方案、组织进行评估、落实维稳措施。具体组织开展社会稳定风险评估工作时，一般又有六个程序：责任部门先期自行评估、主管部门进行审查、主管部门确定实施意见、信访维稳部门进行备案、责任部门落实措施、信访维稳部门和主管部门进行跟踪督导。

三、各地开展社会稳定风险评估所积累的经验及需解决的问题

各地方政府在开展重大决策社会稳定风险评估中，积累了一些成功的做法和经验，主要有以下五个方面：

第一，党政齐抓共管、各部门协同配合，形成合力。XX市建立了党政齐抓共管、各职能部门(发改委、环保、国土、建设、安检、公安、工商、宣传等)纵向垂直领导、横向分工协作的组织领导体制，各部门既各司其职、各负其责,又在党委统一领导下相互支持、密切配合。XX市邀请人大、政协和社会各界代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审。XX等地注重充分调动社会力量参与评估，建立起多元评估机制。

第二，把社会稳定风险评估工作与责任主体相结合，提高社会稳定风险评估工作的操作性和有效性。XX等地明确重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门均为重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉难以界定评估直接责任部门的重大事项，由党委、政府指定评估责任部门。

第三，注重评估过程中的矛盾调解工作。XX等地在社会稳定风险评估中，充分预测潜在风险，扎实细致地进行矛盾排查，坚持调解优先，让调解成为风险“稳压器”，防范风险演变，为贸然决策带上“紧箍咒”，实现了社会发展和稳定统筹推进。XX社会稳定风险评估逐步形成“五到位”的工作标准：对群众的合理诉求必须切实解决到位；对群众的不合理诉求必须宣传、解释和对话到位；对确实存在困难的群众必须包干负责帮扶到位；对不明真相参与上访闹事的部分群众法制教育到位；对无理取闹借机制造事端谋取私利的骨干分子依法打击到位。

第四，把社会稳定风险评估工作和目标考核、干部考核相结合，严格问责制度。XX等地在社会稳定风险评估工作中，建立了以目标管理为核心的问责制度。把社会稳定风险评估工作纳入各地各部门目标责任状和社会治安综合治理考核体系，考核结果直接计入目标总分。同时还坚持把社会稳定风险评估工作纳入干部队伍政绩考核，坚决实行干部任用稳定工作“一票否决制”。

第五，重视发挥专业评估机构和专家的作用，引进第三方参与机制。XX高度重视专家评估的作用，建立评估专家组、评估人才库，发挥专业评估机构的作用。XX基本上形成了覆盖全市的“稳评”工作专家网络，并成立社会稳定风险评估工作指导处，成立了国内首家“稳评”专业机构。重庆九龙坡区等地在风险评估工作中，注重引进第三方参与机制，委托具有资质的第三方机构进行评估，提升了决策的科学性、透明度和公信力。XX探索了一套社会稳定风险评估标准，出台《重大事项社会稳定风险评估指南》，积极探索引入第三方咨询和研究机构参与风险评估。

与此同时，各地推行重大决策社会稳定风险评估中也存在的一些问题，主要表现在以下五个方面：

第一，社会稳定风险评估主体的独立性和客观性不够，评估的决策者与实施者存在合二为一的现象。在一些地方，社会稳定风险评估采用“属地管理”以及“谁主管谁负责”原则，评估的决策者与实施者存在合二为一的现象。虽然有的地方规定“可委托社会中介机构开展重点建设项目社会稳定风险评估”，“可委托中介机构在项目可行性研究报告评估时一并对社会稳定风险进行评价，也可委托中介机构单独对社会稳定风险进行评价”，但缺乏强制性和约束力。社会稳定风险评估主体的独立性不够，影响评估结论的客观性，容易导致评估流于形式。

第二，社会稳定风险评估的程序不规范、不透明，风险沟通与信息公开渠道不畅通，存在重结果轻程序、走过场现象。在一些地方，政府职能部门为保证重大项目建设进度，在项目论证、审批、推进等环节操作程序不规范、不透明，在实际工作中，真正列入社会稳定风险评估的事项还比较少，大部分地区还没有把社会稳定风险评估作为重大事项决策的必经程序，存在将社会稳定风险评估作为重大决策出台后补做程序的“认认真真”地“走程序”现象。此外，重大事项社会稳定风险沟通与信息公开环节缺失，渠道不畅通，导致某些利益方对重大事项的了解不充分，群众的合理利益诉求无法得到表达。

第三，社会稳定风险评估的标准不统一，随意性较大，权威性不足。由于对社会稳定风险的大小缺乏客观的量化标准，加之影响社会稳定因素的不确定性和复杂性，目前对社会稳定风险等级的划分还没有统一的标准。社会稳定风险评估标准大多采用语言评价等方式，缺乏详细的定量规定，导致随意性较大，权威性不足，可操作性较差。

第四，社会稳定风险评估基本上是政府的自我评价，公民和社会组织的有效参与不足。在一些地方，社会稳定风险评估基本上是政府的自我评价，存在“一面倒”现象，好评如潮，出现形象工程、政绩工程的苗头。各地大量报道实施评估后的效果,如实现了群众满意度

100%、零上访、“三无”目标等。而公民和社会组织的有效参与不足，代表广泛性不够，对具体事项的认知度不高，存在民主参与中的形式主义。

第五，社会稳定风险评估的责任主体不明确，监督与责任追究机制不健全。在一些地方，社会稳定风险评估的牵头政府职能部门不统一，导致责任主体不明确。对于社会稳定风险评估工作中出现的一些问题，如应进行风险评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题和群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，各地虽然规定要严肃追究有关单位领导和相关人员的责任，但如何落实问责大多缺乏可操作性的细则和程序保障。虽然一些地方建立了行政过错责任调查和责任追究联动机制，但工作机构都由本级部门组成，容易产生“条条”与“块块”之间的问责处置不到位。

四、进一步推进和完善社会稳定风险评估工作的政策建议

第一，成立相对独立的社会稳定风险评估专门机构，推动由“保稳定”（即“维稳”）向主动“创稳定”的根本转变。应强调并坚持社会稳定风险评估主体的相对独立性和超脱性，区分社会稳定风险评估的决策者与实施者，从一开始就贯彻“管办分离”要求。因此，应成立相对独立的社会稳定风险评估专门机构，由专门机构和专人来负责具体抓，积极推动社会稳定风险评估工作由“保稳定”（即“维稳”）向主动“创稳定”的根本转变。具体操作时，可在维稳办下设社会稳定风险评估专门的常设机构,占一定编制,负责本地区的日常评估规划、评估测评和评估反馈，以保证评估结果的公平、公正。在具体项目的评估工作中，可设立临时性的项目小组,不占编制，主要纳入相关的决策部门、主管部门、审批部门和一些专门的评估机构、专家库等智囊团,负责该项目的整个评估工作。

第二，进一步明确社会稳定风险评估的内容和重点。当前社会稳定风险评估的主要内容，是与群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统调查、科学预测和评估，制定风险应对策略和预案。具体来说，当前社会稳定风险评估的重点和要点主要为六个方面：合法性评估、合理性评估、适时性评估、风险性评估、可控性评估、长远性评估。

第三，规范社会稳定风险评估的程序和标准。社会稳定风险评估是在重大决策出台前落实“关口前移”要求的前置性制度安排和程序设计，强调防患于未然；是为重大决策设置的一道“刚性门槛”，是事前不可或缺的“必备程序”而不是事后补做的“倒置”行为。要认真贯彻落实相关法律法规的规定和要求，加强重大决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和责任追究等作为社会稳定风险评估的必经程序，进一步规范社会稳定风险评估的程序和标准。根据社会稳定风险评估的合法性、有益性和支持度要求，明确处理标准：其一，对不合法或不符合广大人民群众根本利益的拟决策事项，必须及时终止。其二，对既合法、又符合群众长远利益，但超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，分两种情况处理：评定的社会稳定风险等级在某地区风险承受能力范围之内的，对决策事项先试行，经试行良好、未出现稳定风险的，可正式施行；评定的社会稳定风险等级超出某地区风险承受能力的，决策暂缓出台，按风险消减对策改进决策内容，取得群众支持后，再次进入评估程序。其三，对合法性、有益性、群众支持度均达标的拟决策事项，可以实施。从而真正做到：凡是不能使绝大多数群众受益的事情不做，凡是不能得到绝大多数群众支持的政策不出台，凡是未经社会稳定风险评估的项目不审批，凡是经社会稳定风险评估后社会矛盾没有得到化解的不实施，防止在决策、审批等前端环节因工作不当引发新的社会矛盾。

第四，畅通社会稳定风险沟通与信息公开的渠道，拓展公民和社会组织有效参与的路径。社会稳定风险评估过程，既是听取民意，摸排社会稳定风险的过程；更应是相关利益主体共同协商，积极进行社会稳定风险沟通的过程。要畅通社会稳定风险沟通与信息公开的渠道，确保群众拥有知情权、发言权和决定权。要充分考虑各方利益主体尤其是弱势群体的切身利益。要积极拓展公民和社会组织有效参与的路径，采取舆情民意调查、相关利益群体协商、听证会、评审会、走访座谈、问卷调查、媒体公示等方式，多途径、多渠道广泛征求意见。要充分发挥专家和社会组织在社会稳定风险评估中的作用，促进评估工作专业化和规范化。

第五，将社会稳定风险评估工作纳入各级地方政府的政绩考核机制，明确社会稳定风险评估的责任主体，运用严格的责任倒查机制确保全程落实社会稳定风险评估责任。在社会稳定风险评估工作中，应加强对社会稳定风险评估主体与决策主体的问责。应将社会稳定风险评估工作纳入各级地方政府的政绩考核机制，明确社会稳定风险评估的责任主体。责任倒查机制是确保社会稳定风险评估落到实处的重要环节。责任倒查的实施者是各级监督机构，责任追究对象是评估机构和决策机构的主要负责人和相关责任人员。

第六，将社会稳定风险评估融入政府决策科学化民主化法治化以及行政决策程序建设的各项举措中，合力推进。社会稳定风险评估具有源头性、根本性、基础性特点，是对行政权力的监督、制约和管理，是一种对管理的管理，体现的是现代法治精神最本质属性，是行政管理科学化的最高形式。因此，要尽快将社会稳定风险评估纳入法制化轨道，作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线。社会稳定风险评估要与加快以改善民生为重点的社会建设结合起来，与推进行政管理体制改革结合起来。应将政府常态行政管理和社会稳定风险管理有机结合起来，体现“共性和个性”的统一。应形成一条管理链条来连接政府行政管理、风险管理、应急管理，确保社会稳定风险评估的各项创新举措真正落地。社会稳定风险评估应具有“流域管理”的意识和方法，将事前评估、事中评估和事后评估统一起来，将上级监督、同级监督和下级监督整合起来，建立全方位、多层面的风险防范体系，实现从点式、阶段性风险管理向线性、连续式风险管理的跨越。

第五篇：社会稳定风险评估制度

康定县前溪乡

社会稳定风险评估制度

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，把握维护稳定工作的主动权，保障乡党委政府重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项更加平稳顺利实施，推动我乡经济更好更快发展，特制定本制度。

第二条 开展社会稳定风险评估，要强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，坚持“重心下移、把握主动、标本兼治”的总体思路。

第二章 重点领域和主要内容

第三条 重点领域：

（一）涉及企业改制方面的有关风险评估。

（二）涉及征地拆迁工作的有关风险评估。

（三）其他涉民利益工作的有关风险评估。

（四）涉及社会事业工作的有关风险评估。

（五）涉及安全生产的有关风险评估。

（六）涉及环境保护的有关风险评估。

（七）涉及重点项目建设的有关风险评估。

（八）涉及机构改革的有关风险评估。

（九）涉及利益群体的有关风险评估。

（十）涉及民族宗教问题的有关风险评估。

第四条 主要内容：

（一）是否符合国家有关法律法规和政策。

（二）是否符合全乡社会可持续发展和长远规划的客观要

求。

（三）是否符合全乡群众的需求，是否对群众的生产、生

活带来较大的不利影响。

（四）是否符合全乡经济发展总体水平，具有可操作性。

（五）是否会引发不稳当问题和群体性事件，化解的办法、措施是否切实可行。

第三章 责任主体

第五条 由乡党委、政府负责组织领导全乡辖区内的社会稳定风险评估工作。

第六条 社会稳定风险评估实行分级负责，各机关、团体、企事业单位负责组织本单位所涉及主要范围的社会稳定风险评估工作。

第七条 乡政府成立社会稳定风险评估工作领导小组，下设社会稳定风险评估工作办公室，由办公室具体负责抓好全乡社会稳定风险评估工作的指导、检查和督促。

第四章 基本程序

第八条 风险评估按如下程序进行：

（一）制定评估方案，明确组织形式、时间安排及具体要求。

（二）开展民意调查。风险评估小组按照评估方案，就拟定

事项在全乡进行公示、公告以及采取发放征求意见表、召开座谈会等方式广泛征求意见；要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系群众的意见，并对群众的意见、建议进行收集、归纳、整理，形成客观真实反映广大群众意愿的文字材料，作为社会稳定风险评估的依据。

（三）组织进行评估。风险评估小组在广泛征求民意的基础

上，深入讨论、研判和科学论证，准确反映民意调查情况，形成明确的评估意见。

（四）形成评估报告。风险评估小组根据分析论证意见，形

成评估报告，内容包括决策事项、评估过程、评估结

论、评估依据和其他需要说明的事项，该报告由参加评估论证会议的成员签名。

（五）评估报告的运用。风险评估小组应根据评估报告结

论，对重大事项作出可实施、暂缓实施或不实施的定性意见，并将评估相关材料及定性意见提交乡维稳工作办公室。

（六）提交评估报告。维稳工作办公室必须将风险评估报告

乡党委、政府，并送县维稳工作办公室备案。

（七）乡维稳工作办公室对经评估付诸实施的重大事项，坚

持全程跟踪并做好后续工作，及时发现并协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。

第五章 组织领导

第九条 经党委政府研究，决定成立康定县前溪乡社会稳定风险评估工作领导小组，并下设前溪乡社会稳定风险评估工作办公室，具体指导开展全乡社会稳定风险评估工作，后附名单。