村级“一事一议”项目建设存在问题和工作建议（精选）

第一篇：村级“一事一议”项目建设存在问题和工作建议（精选）

**村级“一事一议”项目建设存在四个问题

我市2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补计划开展62个村62个建设项目，总投资3794.36万元，财政奖补资金1064.70万元（其中省级资金692.05万元，本级配套372.65万元）。截止7月份已有10个项目完工,32个项目建设中，尚有20个项目未开工或处于预算、招投标阶段。根据省财政厅文件精神和省农改办的考评要求，目前我市工作开展中存在四个问题：

（一）工作时间紧：按省农改办要求，今年的建设项目需在十月份完工，我市已及早布置要求各镇村早上报、早规划、早开工。但农村风俗习惯要于过年后才开始计划，起步较晚，又恰逢今年村级换届，62个村有许多村干部存在观望情绪，认为换届后不一定还是自己当选，工作积极性不高，精力用在选举上，导致一事一议项目进展不理想。

（二）筹资筹劳难：发动村民筹资筹劳是一事一议项目建设的主要资金来源。一事一议项目建设初衷是为发展基层民主建设，提高村民参政议政的积极性，所以才要发动村民筹资筹劳筹集启动资金进行农村生产、生活建设，但大部分村民长期以来等、靠、要思想较重，主人翁意识不强，绝大部分都不愿出资，提高村民参与意识需要较长过程。如**镇**村计划铺设**小学后面村间水泥路，计划总投资80万元，其中需村民筹资筹劳53万元，可获得财政奖补资金26万元，但实际到目前为止只从直接获益 角落村民筹集3万余元，加上村财投入预计实际完成投资不足30万元，相应地可获得的财政奖补资金不足10万元。

（三）其它投入无保证：一事一议项目建设的其它资金来源可以有村财投入、捐赠收入和其他部门资金补助。通过调查，我市农村普遍村财薄弱，集体收入来源少，账面盈余大都为征地分配收入或上级补助的各项专项资金，难以动用，无法保证建设需要。如**镇**村、**村、**村等动用的建设资金均为村征地款，虽然均为公地及经规定程序批准的村提留部分，但动用征地款不仅牵涉重大，而且并非长久之计。

（四）规范操作不易：一事一议财政奖补工作从项目申报、审批、建设，资金使用、账务处理及完工后的维护管理均有严格的规定。各项目的建设需按三资监管的相关规定，严格执行招投标制度，施工预决算、图纸设计等，增加了建设成本和税收负担，相应的财政奖补的资金优惠减少，吸引力不够。另外一事一议项目规定不能增加新的村级负债，需足额支付工程款，年底账务审核中必须及时体现，这与实际存在的延期决算和工程款拖延支付相矛盾。

为此，在调研的基础上建议：

（一）深入开展宣传活动。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，要确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动 员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举。建议各部门、各项目建设村积极联系、密切配合**电视台、**日报社加大对一事一议财政奖补工作开展情况的报道力度，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围；同时镇、村两级应事先组织召开动员大会，邀请老人会、村代表、企业家进行座谈商议建设事宜，调动各方面的积极性，及时组织参观其他村的先进典型，扩大影响面，激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。

（二）加强项目资金管理。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。使用中应遵守以下原则：

1、资金零缺口。在项目建设前要有完整的项目建设资金来源，避免超能力建设，形成新的债务。

2、先自筹，后申请。一事一议财政奖补项目申请必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，项目具备开工条件后，才能由村级提出申请。

3、项目先建设，后奖补。根据一事一议资金管理办法，各项目建设支出先从项目村核算账户上的一事一议筹资和其他资金拨付后，市财政局再根据工程完成情况拨付奖补资金。

4、实行财务公开。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等作为村级财务公开的内容，及时向村民公布。

（三）拓宽筹资渠道，创新多元化投入机制。千难万难，资金来源最难，解决了资金问题，其他问题就不难。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助”多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。现实中，在全面发动村民筹资筹劳目前确实困难（现阶段只有个别村受益农民肯出资），社会捐赠无法长期保证，其他部门资金又不能面面到位的情况下。建议从壮大村集体收入方面入手，把发展村集体经济的问题列入市、镇党委的重要议事日程，根据各镇、村的具体情况制定规划，提出目标，并将其列为考核市、镇、村领导干部政绩的主要指标，也作为村干部评选的主要条件。上级主管部门、涉农部门对发展村级经济既要大力支持，也要定期考核。只有发展集体经济，以集体经济做后盾，进行自我造血，细水长流，村级基层组织运转就有保障，密切干群关系就有保障，社会主义新农村建设的资金投入就有保障，一事一议村级公益事业建设的资金问题也就有了保障。

（四）发挥相关部门作用，形成公益事业建设合力。明确各级相关部门一事一议财政奖补工作中的职责。建立市、镇、村三级联动，齐抓共管的工作机制，明确工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局面。农村公益事业建设一事一议财政奖补 工作不是财政、农综改部门一二家的事，各部门要统一思想、提高认识，明确责任，密切配合。目前一事一议奖补工作从项目的申请审批、项目质量的管理、监督和验收、项目资金的规范使用、档案材料的审核整理到财政奖补资金的拨付全部由市财政局农改办一家直接负责，是既当运动员又当裁判员，受制于交通问题又无法长期长时间下乡。因此，调动各镇财政所、经管站和其他基层工作人员的积极性和主动性就非常重要。建议要建立一事一议奖补工作经费预算机制，财政部门把奖补工作经费纳入预算，给予各镇相关部门一定的经费补助，充分发挥基层干部的主观能动性。只有各部门积极行动起来，按岗履行职责，才能把工作真正落到实处，从而取得实效。

第二篇：农村一事一议存在的问题分析与建议

农村“一事一议”存在的问题分析与建议

河北易县农业区划办公室 李志强

完全取消农业税以后，明显减少了村级政府的经济来源，由此带来的一个新问题就是对村公益事业、基础建设项目的资金投入受到了限制。为解决这一问题，国家及省、市政府出台了针对村公益性、生产性建设项目筹资筹劳“一事一议”的农民负担监督管理新政策。

“一事一议”是指对村内基础设施建设及公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。“一事一议”属于税费改革的配套政策和措施。这种方式有利于激发农民参与民主政治建设和实现公共产品决策的自主性，有利于减轻农民负担和杜绝“三乱”行为的发生，有利于纠正乡村强迫命令和保证对公共资源使用过程的全程监督管理，改进基层干部作风，密切党群关系，维护农村社会稳定。但“一事一议”在实际执行过程中仍存在不少问题需认真研究和解决。

一 农村“一事一议”存在的问题 召集会议难度大。多年来，农民为增加家庭收入，多数青壮年农民去外地务工，在家的多为老弱妇幼，这已形成自然。不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为与自己无多大干涉。尤其山区村庄，地域面积大，居住分散。村里开会也多利用晚上时间，占用白天时间农民也好不起，而在晚上夜间山路崎岖难行。在这种情况下，要使全村60%以上的人口或全体村民代表召集在一起开会是一件很难的事情。即使开一个村组会议，由于现在村组干部的补贴取消了，召集起来也不是那么容易了。难以形成议事决议。若召开一个百人左右的村民代表会议，由于一些村民参政议事能力低，有的本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之对自己无利，特别是对自己利益有触动时，就信口开河大发牢骚，反正我不举手同意你就不敢下决定。在这种情况下就很难达成共识形成最后决议。3 所筹资金难以到位。无可厚非，如果是全民代表一致通过了决议，所筹资金则不会成多大问题。如果是部分村民代表通过而形成的决议，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不会执行决议，只要有一户不交所议款项，就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，或引发已交资金村民的极大不满。最终使所议事项欲筹资金难以全额到位。缺乏规范的操作程序。“一事一议”是在全面实行费税改革的背景下出现的新生事物，尚没有一套科学规范的操作程序，可操作性差，执行起来有一定难度也在情理之中。如“一事一议”项目范围的界定、所筹资金上限的控制及对资金管理等，均没有在农村形成一个严格而明确的规范程序和制度。尤其在资金管理上没有建立起有效的制约机制，资金管理漏洞较多，使专款专用大打了折扣。这就使得“一事一议”在实际操作过程中不免会出现这样或那样的问题，把好“经”念歪了。受其他遗留问题的影响。农村问题比较多，尤其承包合同纠纷、土地纠纷等较为突出。受其影响，村内在进行“一事一议”活动时，持有纠纷的村民就以此为前提，不给解决前遗留问题，眼下问题免谈。这就直接影响了“一事一议”活动的顺利开展。存有农民负担反弹的可能。在缺乏“一事一议”严格而规范的操作程序情况下，加上受某些村干部认识上的影响，认为村民会议通过的事，都可以搞“一事一议”，村民会议确定的筹资标准过高也可以执行，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资标准，由“三乱”转变为“两超”（超议事范围、超筹资标准），成为今后农民负担反弹的隐患。

二 关于做好“一事一议”的建议 1 县乡政府做好服务引导工作。目前农民对“一事一议”的内容、目的、意义尚不甚了解。这既要求各级政府必须认真做好细致的服务引导工作。受训做好多媒体、多渠道的广泛宣传工作，使之家喻户晓，人人皆知。印刷“一事一议”的明白纸，由乡村干部深入到农户将其送到农民手中，并作必要的讲解。使农民真正认识到“一事一议”的重要性和必要性。乡镇政府要指导村级组织科学测算“一事一议”方案，制定议事程序，充分考虑农民的经济承受能力，以确保“一事一议”切合实际，充分体现尊重农民的民主权利和意愿。

2强化民主法制教育，提高农民参政议事意识。农民民主法制意识的高低在很大程度上 决定着“一事一议”能否顺利开展。农民民主意识强，参政议事的积极性就高。所以，在社会主义新农村建设中，要加强对农民群众的民主法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提高村民的议事能力和水平。村民代表要充分发挥作用，与联系户保持正常的联系，做好联系户的工作，确保在村民代表会议上能充分体现出联系户的意愿。建立健全村民自治组织如民主理财小组、村务公开监督小组等，积极参与村务管理，维护民主权利，真正做到大家的事，民主议，民主定，民主管。规范“一事一议” 的操作程序。

制定可行方案。搞好预算，每年年初由村委会根据实际情况，编制当年公益事业预算方案。筹资标准应严格控制在政策规定的标准之内，避免出现农民负担反弹。严格操作程序。“一事一议”筹资方案制定后，要张榜公示；召开村民大会，并且必须有半数以上的村民代表讨论通过；报镇政府审核，经县农民负担监督管理办公室批准后实施。不按照程序报批的筹资方案农民有权拒交；项目结束后，要核算收支情况，搞好验收结算，公示实施结果和决算方案。

监督管理。所筹资金要实行专户核算，专款专用。乡镇审计人员和村民主理财小组要对资金使用情况进行阶段性审计和最终审计。并将资金使用、结余及审计结果张榜公布，接受群众监督。4 妥善解决农村遗留问题。农村的遗留问题仍普遍存在，如土地问题、宅基地问题、债务问题等，“一事一议”需要农民的积极参与，如果遗留问题存在之中，势必对其产生较大的负面影响。你决定的事我不执行，形成决议的我不买账。意见不一致，达不成共识就难以顺利实施。较好地解决农村中的遗留问题既是农民所期盼的，也是确保“一事一议”顺利开展所必需的。完善相关政策法规。推行“一事一议”必须强化制度建设,做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道。进一步制定和完善《村民自治章程》和《村规民约》，把“一事一议”的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。使“一事一议”成为农民的自觉行动或必做的事情。这就要求“一事一议”的政策范围要严格界定，不能擅自扩大议事范围，操作程序规范，并使活动的全过程高度公开透明。在较完善的政策框架下开展“一事一议”，农民放心；在公开透明的氛围中，可真正使农民把村内的公益事业当成自己的事办，自己的事情自己办，农民舒心。

6发展农村经济，增加集体收入。发展集体经济是做好“一事一议”的重要方面。集体经济发展了，村财政实力增强了，就能最大限度地减少“一事一议”向农民筹资的额度，减轻农民的负担。这样就十分有利于“一事一议”工作的顺利开展。在目前农村现实中，发展集体经济说之易，行之难。如何发展壮大集体经济，此为解决“三农”问题的重中之重，也是农村“一事一议”得以顺利开展的基础。

第三篇：一事一议项目建设典型材料

一事一议项目建设典型材料

2012年，乡界河口村以“一事一议”财政奖补为契机，聚全村人民之智，举全村人民之力，真抓实干，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的文化健身所修缮的一事一议项目建设工程，经过财政、农业等部门的共同努力和全村人民的踊跃支持，争取到上级“一事一议”财政奖补资金6万元。实施完成村级公益事业建设项目1个，总投资达到35万元。我村一事一议财政奖补工作以“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”为目标，通过实践，取得了显著的成绩。由于我村文化健身所地面严重埙坏，健身器材严重老化，广告牌草坪绿地破烂不堪。这些问题对村民的日常生活造成很大的影响。针对这些问题，2012年村委会向上级申请“一事一议”奖补资金6万元，对文化健身所修缮进行修缮建设。得到上级批准后，村委会立即召开会议明确分工，组织机械和施工人员开始铺设广场砖，安装健身器材广告牌，确保工程尽快完成。

在修缮的过程中，村民意见难统一。由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是干部的”，村内事情是村干部的事。有些村民在对“一事一议”的事项进行表决时，采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前受益的就同意，否则就反对。受此影响就出现了“谁同意谁掏腰包、谁出劳力”的状况。有的农民签字同意了也不交款，互相攀比，只要一户或者一人不交，就产生“羊群效应”，引发其它农户拒交。此外，有的村民代表也确实不能代表全体农民意愿，有的农民以对所议事项不清楚、不同意为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给农村公益事业的实施带来一定困难。在这个问题上，村委会组织村干部到村民家里做工作，弄清村民不愿意交钱的真正原因，允许生活确实有困难的村民少出一部分钱，村干部自己想办法补齐。

到目前为止，文化健身所修缮的一事一议项目建设工程已完成，修通了村两委班子与村民沟通的“桥梁”。通过“一事一议”财政奖补，连接老百姓的文化生活问题解决了，从而使干群关系有了进一步的改善，我村一事一议财政奖补搞得有声有色，具体做法是：

一、积极宣传一事一议惠农政策，发动群众积极参与

通过大力宣传“一事一议”财政奖补政策，充分利用广播、标语、公开栏、召开村民代表会等形式向广大群众耐心细致的宣传“一事一议”财政奖补工作的政策意义等，营造“一事一议”财政奖补是惠农的实事好事的社会氛围。在做好群众宣传引导的同时，充分发挥村组干部、党员模范表率和示范带头作用，筹资筹劳在先，奋战在前，带动群众踊跃参与。

二、规范操作，确保一事一议工作落到实处

（一）合理规划。认真调研，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”的原则，实行村一事一议项目规划，确保把群众需求最迫切，反应最强烈，利益最直接的项目有计划安排实施。

（二）规范申报程序。我村根据“一事一议”规划，结合本村实际、群众意愿和村民的承受能力，制定出项目实施计划，并有详细的工程预算，及时提交村民代表大会讨论。村民代表大会议事内容包括一事一议项目计划、工程预算、筹资筹劳计划、项目实施方案以及项目监督管理等。会议最后形成决议，报乡人民政府备案。根据村民代表大会决议，认真填写“一事一议”财政奖补项目申报表，拍摄施工前照片、公示照片，连同项目工程预算、群众签字的筹资筹劳计划清册、村两委会和村民代表大会会议记录等报乡人民政府审批。

（三）规范项目实施。我村上级主管部门下达的“一事一议”项目批复，及时召开村两委会和村民代表会议，遴选有资质的专业施工队伍参与项目招标，并进行公示；与施工方签订施工合同，组织施工。施工期间，村务监督委员会提供技术指导和服务，拍摄施工中的照片，确保建设质量。工程完工后，村务监督委员会组织项目验收工作，并在验收表上签字负责，进行项目竣工公示，确保工程质量过关，项目建好。“一事一议”财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。一事一议报项目，政府支持抓引导，以奖代补促发展的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫等有机结合起来，按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的基础设施建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我村发生了翻天覆地的变化，全村干部群众看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，农村面貌焕然一新。在一事一议财政奖补政策的实施过程中，我村的主要经验有三： 一是坚持民主，筹补结合。一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和村民出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

二是加大政策宣传力度是“一事一议”取得成功的基本前提。在制订方案的过程中，既注重宣传政策，又注重解释和引导，使农民把“一事一议”同他们切身利益、农村未来的发展紧密联系起来，取得他们对“一事一议”的主动支持和积极参与。

三是创造性开展工作是“一事一议”取得成功的重要条件。由于村委会规模小，村内外出劳力比例很大，按政策要求，组织相当数量的村民或村民代表来进行议事，存在较大的难度。对于这些实际情况，在工作中，我们对落实这一程序进行了操作方式上的创新，将立项报告及项目预算，先分发到各组，上户征求意见并签字，这样做大大超过了村民过半数参与的要求。项目评审大会采取了召开村民代表大会的形式议事，这样创新，合法、可行，也便于操作。

我市“三支一扶”工作在省厅和省“三支一扶”办的领导下，始终以坚持“三支一扶”大学生“下得去、留得住、干得好”为工作目标，加强协调，规范管理，热情服务，推动我市“三支一扶”工作稳步发展，取得一定成效。现将我市的主要做法汇报如下。

一、深入发动，精心组织，确保高校毕业生“下得去” 一是摸清基层实际，招募“下得去”岗位。在计划的征集上，各县市区根据本地实际，据实提出用人需求，经当地政府主要领导审定上报，由市“三支一扶”办统一审核报省；在计划的分配上，正确把握城区与县市、山区县与XX县发展不协调的实际，将计划向山区县倾斜；在专业岗位招募上，针对农村基层医生紧缺的情况，加强对医学类高校毕业生的招募力度，并在学历和年龄等资格审定过程中予以相应倾斜。近两年来，共招募了支医高校毕业生近百人，占招募总数的33%，为基层农村输送了急需人才，受到了基层的普遍欢迎。

二是深入宣传发动，营造“下得去”氛围。我们每年都要组织召开全市“三支一扶”招募工作会议，进行动员部署，提出工作要求，明确政策措施。充分利用广播、电视、报刊、互联网等各类媒体，采用多种形式向社会宣传实施“三支一扶”工作的重大意义和政策规定。我们在宜昌人社网上开辟了三支一扶专题，设置了政策栏目和学生风采栏目。在“三支一扶”大学生到岗之前，有的县市还举办“三支一扶”大学生到岗仪式，政府主管领导出席作动员讲话，挑选优秀学生代表作大会发言，营造了一种引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的良好氛围。

三是落实优惠政策，拓展“下得去”出路。服务期满后的出路问题是广大高校毕业生普遍关心的问题。为此，我们联合有关部门经过充分调研、反复论证，制定出台了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施办法》和《关于做好XX市高校毕业生“三支一扶”计划实施和管理工作的通知》。《办法和通知》进一步明确了10条优惠政策，分别从公务员定向录用、事业单位公开招聘笔试加分、自主创业无息贷款和继续学历教育加分等方面对服务期满考核合格的“三支一扶”大学生给予优惠待遇，并向选择在服务单位或农村基层就业的“三支一扶”大学生予以政策倾斜。如：服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，原服务单位属事业单位性质，有职位空缺需补充人员，经本人自愿，单位同意，并报所在地县市区级人社行政部门批准，可直接办理聘用手续；对服务期满后自主创业的“三支一扶”大学生可以享受小额担保贷款等等。这些政策具有很高的含金量，增强了“三支一扶”工作的吸引力。据统计，今年我市报名参加“三支一扶”的高校毕业生达750余人，较去年增长了31%。

二、视岗派遣，周到服务，确保“三支一扶”大学生在基层“留得住” 一是注重人文关怀，用爱心留住学生。针对学生的实际，综合采取心理疏导、结对帮扶、岗位调剂等措施，有针对性做好工作。对于外地来宜的学生，实行领导慰问、一对一帮扶等措施，让其尽快熟悉环境，消除陌生感。对于本地学生，坚持以“回生源地开展服务”为基本原则，综合考虑学生的服务意愿和基层需要等因素，具体安排至服务单位。允许有正当理由并经市、县人社行政部门批准，可以在市、县范围内调整服务单位。例如在五峰县一支农的同学，因本人是东北人，在该镇大部分为土家族，风俗、生活不习惯，产生了退出“三支一扶”服务的念头。县人社局副局长张承嗣了解情况后，马上与其谈心，并重新安排其到五峰县城中心继续开展服务。二是注重创造条件，用待遇留住学生。为了给“三支一扶”大学生提供物质生活保障，在中央和省财政拨付基础上，我市各地均将三支一扶配套经费列入了财政预算。明确规定“三支一扶”大学生的工资和生活补贴必须按月保证，交通补贴和意外伤害保险每人每年1900元，同时办理了养老、医疗、失业、工伤和生育保险。为了确保各项待遇落实到位，我市各地采取由人社部门统一管理，做到了按时足额发放到位。三是注重细致周到，用服务留住学生。针对大学生思想活跃的状况，我们开设了三支一扶大学生qq群，发布动态信息，组织交流讨论，化解学生情绪。近两年来，共解答各类咨询700余条。公布了“三支一扶”办联系人员名单、办公电话和手机号码，便于学生联络。XX县定期组织对“三支一扶”大学生的慰问和座谈，听取工作意见和建议，改善服务工作。五峰县建立了学生生病探视制度和困难帮扶制度，对困难学生进行帮扶。长阳县劳动就业管理局（人才交流中心）副局长王明芝细心关爱每一位在当地服务的“三支一扶”大学生，被“三支一扶”同学们称为新一代的“知心妈妈”。

三、典型引路，帮带结合，确保“三支一扶”大学生在基层“干得好” 一是放心放手，提供“干得好”的平台。全市各地服务单位都高度重视，选择本单位经验最丰富、能力最突出的同志与“三支一扶”大学生结成对子，进行传帮带，使“三支一扶”大学生把书本所学知识转变成服务基层的技能，放心放手，尽快完成从学生到服务者的转变，缩短了“三支一扶”大学生自己摸索成长的时间，很快发挥了大学生基础理论扎实、知识更新较快的优势，在服务岗位上担起重任。

二是激励为先，宣传“干得好”的典型。近两年来，我们先后发掘了一批安心本职、吃苦耐劳、无私奉献的“三支一扶”大学生代表，并及时总结他们的事迹材料，刊载在湖北“三支一扶”专栏和宜昌人社网，以典型引路，彰显了“三支一扶”大学生服务基层、奉献青春的时代风貌，有利地激发了青年学生在基层成才的动力和决心。近年来，我们宣传了长阳县“三支一扶”支农生郭茂林我独自坚守在海拔2000米的地方默默奉献的事迹，宣传了XX县支医一名学生发挥专业特长为民治病的事迹，在全市引起了强烈反响。在这些典型中，全市还有9名“三支一扶”大学生，都因工作成绩突出被任命为乡镇团委副书记。

三是强化培训，提升“干得好”的素质。对“三支一扶”大学生在省厅组织的岗前培训基础上，我市还结合本地实际、拟服务的单位情况等组织二次强化培训，通过二次强化培训，使“三支一扶”大学生尽快适应工作岗位。向“三支一扶”大学生宣传党和国家关于医疗、农业、扶贫、计生、青年事务、人社工作的相关法律法规和方针政策，阐述我市各地基层现状和发展要求，介绍“三支一扶”服务的业务种类和项目，并对“三支一扶”大学生提出具体工作要求，帮助他们起好步。

实践证明，实施“三支一扶”工作是一项富有生命力的事业。截止目前，我市服务满“三支一扶”毕业生的整体就业率超过95%，其中80%留在原服务单位，10%左右通过加分等优惠政策进入了公务员或报考研究生继续深造，10%自主创业自谋职业。实施“三支一扶”工作是人社行政部门贯彻落实省市政府关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业决策的重要举措，是新时期、新阶段人社行政部门发挥职能作用，更好实施人才强国战略，促进农村基层人才资源优化配置，有利青年人才健康成长的一项重要工作。我们将以此次会议精神契机，进一步增强做好三支一扶责任感和使命感，努力做好实施“三支一扶”的各项工作，为我市经济发展和社会主义新农村建设提供人才支持和智力保障。

2012年，乡界河口村以“一事一议”财政奖补为契机，聚全村人民之智，举全村人民之力，真抓实干，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的文化健身所修缮的一事一议项目建设工程，经过财政、农业等部门的共同努力和全村人民的踊跃支持，争取到上级“一事一议”财政奖补资金6万元。实施完成村级公益事业建设项目1个，总投资达到35万元。我村一事一议财政奖补工作以“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”为目标，通过实践，取得了显著的成绩。由于我村文化健身所地面严重埙坏，健身器材严重老化，广告牌草坪绿地破烂不堪。这些问题对村民的日常生活造成很大的影响。针对这些问题，2012年村委会向上级申请“一事一议”奖补资金6万元，对文化健身所修缮进行修缮建设。得到上级批准后，村委会立即召开会议明确分工，组织机械和施工人员开始铺设广场砖，安装健身器材广告牌，确保工程尽快完成。

在修缮的过程中，村民意见难统一。由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是干部的”，村内事情是村干部的事。有些村民在对“一事一议”的事项进行表决时，采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前受益的就同意，否则就反对。受此影响就出现了“谁同意谁掏腰包、谁出劳力”的状况。有的农民签字同意了也不交款，互相攀比，只要一户或者一人不交，就产生“羊群效应”，引发其它农户拒交。此外，有的村民代表也确实不能代表全体农民意愿，有的农民以对所议事项不清楚、不同意为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给农村公益事业的实施带来一定困难。在这个问题上，村委会组织村干部到村民家里做工作，弄清村民不愿意交钱的真正原因，允许生活确实有困难的村民少出一部分钱，村干部自己想办法补齐。

到目前为止，文化健身所修缮的一事一议项目建设工程已完成，修通了村两委班子与村民沟通的“桥梁”。通过“一事一议”财政奖补，连接老百姓的文化生活问题解决了，从而使干群关系有了进一步的改善，我村一事一议财政奖补搞得有声有色，具体做法是：

一、积极宣传一事一议惠农政策，发动群众积极参与

通过大力宣传“一事一议”财政奖补政策，充分利用广播、标语、公开栏、召开村民代表会等形式向广大群众耐心细致的宣传“一事一议”财政奖补工作的政策意义等，营造“一事一议”财政奖补是惠农的实事好事的社会氛围。在做好群众宣传引导的同时，充分发挥村组干部、党员模范表率和示范带头作用，筹资筹劳在先，奋战在前，带动群众踊跃参与。

二、规范操作，确保一事一议工作落到实处

（一）合理规划。认真调研，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”的原则，实行村一事一议项目规划，确保把群众需求最迫切，反应最强烈，利益最直接的项目有计划安排实施。

（二）规范申报程序。我村根据“一事一议”规划，结合本村实际、群众意愿和村民的承受能力，制定出项目实施计划，并有详细的工程预算，及时提交村民代表大会讨论。村民代表大会议事内容包括一事一议项目计划、工程预算、筹资筹劳计划、项目实施方案以及项目监督管理等。会议最后形成决议，报乡人民政府备案。根据村民代表大会决议，认真填写“一事一议”财政奖补项目申报表，拍摄施工前照片、公示照片，连同项目工程预算、群众签字的筹资筹劳计划清册、村两委会和村民代表大会会议记录等报乡人民政府审批。

（三）规范项目实施。我村上级主管部门下达的“一事一议”项目批复，及时召开村两委会和村民代表会议，遴选有资质的专业施工队伍参与项目招标，并进行公示；与施工方签订施工合同，组织施工。施工期间，村务监督委员会提供技术指导和服务，拍摄施工中的照片，确保建设质量。工程完工后，村务监督委员会组织项目验收工作，并在验收表上签字负责，进行项目竣工公示，确保工程质量过关，项目建好。“一事一议”财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。一事一议报项目，政府支持抓引导，以奖代补促发展的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫等有机结合起来，按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的基础设施建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我村发生了翻天覆地的变化，全村干部群众看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，农村面貌焕然一新。在一事一议财政奖补政策的实施过程中，我村的主要经验有三： 一是坚持民主，筹补结合。一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和村民出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

二是加大政策宣传力度是“一事一议”取得成功的基本前提。在制订方案的过程中，既注重宣传政策，又注重解释和引导，使农民把“一事一议”同他们切身利益、农村未来的发展紧密联系起来，取得他们对“一事一议”的主动支持和积极参与。

三是创造性开展工作是“一事一议”取得成功的重要条件。由于村委会规模小，村内外出劳力比例很大，按政策要求，组织相当数量的村民或村民代表来进行议事，存在较大的难度。对于这些实际情况，在工作中，我们对落实这一程序进行了操作方式上的创新，将立项报告及项目预算，先分发到各组，上户征求意见并签字，这样做大大超过了村民过半数参与的要求。项目评审大会采取了召开村民代表大会的形式议事，这样创新，合法、可行，也便于操作。

勤思考，善创新，能够抓准问题的症结并找出解决的方法和途径，这是郭晋城的一个鲜明的特点。面对千头万绪、剪不断理还乱的众多工作，多年来，他思路清晰，方向明确，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大精神，以科学发展观为统领，努力拼搏、开拓进取、扎实工作、兢兢业业、廉洁奉公，出色的完成了上级部门安排的各项工作任务，以良好的工作业绩，廉洁的干部形象有力的回应了广大居民群众对干部服务的新要求，推动了东关社区经济社会平稳较快发展。临危受命挑重担

东关社区位于市区东北部，原本是城区经济状况良好、居民收入较高的社区之一。2003年，受城市建设、环保政策、体制机制等诸多因素的制约，经济滑入了低谷。当时，累计债务已达4760余万元，每年仅有的一点收入很难维持老百姓的口粮补贴、卫生费用和办公经费，社区的信誉度迅速跌落，要账的接踵而至，仅起诉催款的就有3家，群众怨声四起。在这内忧外患的关键时刻，郭晋城临危受命，担当起了东关社区党总支书记、东盛工贸总公司总经理一职。他深知担子的沉重，道路的艰难，更明白群众的期盼，勇敢地以一个共产党员的坚实信念和务实进取的工作理念，开始了带领东关人民摆脱困境、重振雄风的艰苦创业之路。励精图治谋发展 工业企业曾经是东关社区的主导产业，受市场经济大潮的冲击，已濒临瘫痪，在这种局势下，郭晋城审时度势，因势利导，因地制宜，因企制宜，果敢地拉开了社区经济“退二进三”的帷幕，先后对建筑电器厂、东关铸造厂、水城机管厂、防爆电器厂、东盛铸管厂五家工业企业实行了改制，盘活闲置资产2000余万元，使这五家原来身背1247万元贷款、分文不进的企业走出了困境，为社区带来了年近300万元的集体收入。

为了提高专业市场、传统餐饮洗浴企业的经济效益，他带领社区两委班子成员走出去学经验，请进来强管理，以乌洽会、港洽会、珠洽会为契机，大力开展了招商引资工作，先后引进外资3000万元，优秀企业主、管理人员10余名，对银河商场、新星饭店、太行北路市场、九天公寓实行了转租改制，企业焕发出了勃勃生机。银河商场扭亏为盈，每年为集体创收40余万元；新星饭店强劲发展，增加集体收入30余万元；太行北路市场重振雄风，增加营业面积2000平方米，增加集体收入50万元；九天公寓重新启动，集体资产得到盘活，新增年收入140万元。

东关社区原来有4000余万元的各类贷款，每年应付利息金额高达500余万元，为了卸掉社区背负贷款利息的沉重包袱，他用足用活国家政策，剥离、核销、买断处置各类贷款2846万元，通过科学的资本运作归还银行贷款1200万元，节省财务费用120万元，归还历史外欠260万元，重新树立起了东关社区良好的信誉和形象，为社区又好又快发展奠定了坚实的基础。意气风发创辉煌

功夫不负有心人。多年的辛勤耕耘，郭晋城的心血没有白费，汗水没有白流，他带领下的东关社区蒸蒸日上，蓬勃发展。集体收入翻两番，人居环境明显改善，居民收入大幅提升。按理说，他能歇一歇了，但他却如同一匹驰骋疆场的骏马，不知疲倦的耕牛，没有丝毫松懈。2007年，又一鼓作气，率领社区人民不失时机地打响了东关社区旧村改造这个前人想都不敢想的艰巨战役。引资金，搞地测，跑规划，办手续，使这个投资20亿元、占地500余亩的大项目在东关大地上轰轰烈烈地全面拉开，成为全区乃至全市人民关注的焦点。在改造中，郭晋城注意借鉴我市黄华街、郝匠、太平仙改造的经验，本着解放思想，践行科学发展观的理念，按照“政府监督、社区主体、市场运作、整体规划、分布实施”的总方针，对东关村、高庄村、赵位村改造区的房屋建筑分布进行了合理规划，认真倾听居民群众改造的想法和建议，多次召开改造推进研讨会，与两委班子、群众代表、议事小组多次一起研究拆迁安置方案，确保在广泛征求社区群众意见的基础上，制定出了切实可行的拆迁安置方案。

这次改造工程计划修建40幢左右的高层建筑，项目总占地585亩，规划总建筑面积83.8449万平米，其中住宅占70%，以高层电梯公寓为主，其他商业会所、小学、幼儿园等公共建筑面积占30%，规划总户数约为6800户，总入住人口将达到23800人。同时修建一个1200平方米社区办公场所，集社区服务大厅、图书阅览室、党员活动室、文明市民学校、社区警务室、爱心超市、社区医疗服务站、社区环卫站、社区矛盾中心等综合性的高标准现代化的社区服务场所为一体，完善社区服务功能，确保社区有场地办事。

与时俱进树风采

作为一名社区党总支书记，他深感自己肩负的责任重大。为使自己的思想尽快适应新的形势、工作的需要，他从提高自己政治和业务素质入手，在思想上十分注重加强政治理论学习，自觉地在工作中用党的政策、纪律和国家法律法规来指导、约束自己。在业务中积极刻苦谦虚谨慎向一些老同志学习，通过网络和报纸不断丰富自己的专业知识，借鉴外地的先进工作经验，增长自己的工作能力，在实践中做到科学创新、与时俱进，并与社区工作的实际特点相结合，改进工作方法，提高了工作效率。

作为党总支一把手，郭晋城能坚持做到工作上充分相信依靠班子成员，按照工作分工，各司其职，各尽其责，各展其才，群策群力，充分发挥大家的积极性、主动性。认真执行民主集中制，不搞一言堂或个人说了算，重大问题都提交两委会或居民代表大会集体研究决定，严格实行少数服从多数的原则。在他的领导下，社区班子成员之间互相支持，严格自律，取长补短，形成了团结有力的领导集体。他在日常的工作中，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，处处吃苦在前、享受在后，充分体现了我们党立党为公、执政为民的本质要求，折射出了共产党人的优良品格，展示了新时期优秀共产党人的风采。心系群众解民忧

“郭晋城常说：“只要踏踏实实工作，认认真真为大家解决难题，老百姓就会相信你，你讲话自然有份量。”他是这样说的，也是这样做的。在社区经济逐步扭亏为盈的同时，他多次召开两委会议和居民代表大会，广泛征求群众意见，并率领两委班子成员深入基层，深入群众，倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，把握群众的思想动态，切实解决群众期盼和急待解决的问题。

当社区居民有困难时，他总是及时地把集体的温暖带到居民身边。社区居民贺光林孩子考上了大学，因家里条件差，生活困难，交不起学费，当时居委经济状况也不好。郭晋城得知后，积极同相关部门联系，为其办理了学生贷款，现其已顺利毕业，在西安工作。社区居民郑雪玲因长年有病，经常吃药，丈夫无固定工作。儿女都在上学，一家生活特别困难。郭晋城想方设法为其丈夫安排到换位工作，并每年通过社区卫生服务站为其解决吃常用药的费用。像这样的为居民实实在在解决困难的事情，郭晋城做的太多太多。居民提起来，无不竖起大拇指，称赞郭书记是咱们的贴心人。

为了解决社区老年人的后顾之忧，郭晋城积极上网查阅国家的相关优惠政策，多次召开两委会商讨东关老年人的养老问题。在他的不断努力下，社区居民的养老金逐年增加。截止目前，已为850名居民办理了养老保险，缴纳了1300余万元的养老保险金；2011年为居民办理了城镇医疗保险。今年为超过退休年龄的176名老年人办理了养老保险，并对超过75周岁的26名未参保的老年人由居委按照同等标准办理了银行存折，按季度发放养老金。

对社区考录的大学生，郭书记非常看重，安排社区每年按中专500元、大专以上800元给予补助，同时社区每年拿一定的资金对未就业的青年给予技术培训。今年通过物业公司的保洁、保安、绿化岗位，为40多名居民解决了就业问题。

在今年开展的城镇医疗保险工作上，依托社区卫生服务站这个平台，为东关居民每人补贴120元，对慢性病长期吃药的居民，社区卫生服务站按剂量为其定药，社区对家庭困难的给予经济上的救助。社区从去年开始投资5万余元对东关、赵位村的用电线路进行了改造，解决了居民用电不足的实际问题。针对高庄、赵位由于下水道不通畅，经常积水影响居民出行的问题，我社区投入大量人力、物力，进行了疏通。勤政廉洁当公仆

多年来，郭晋城同志遵纪守法，廉洁从政，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，从严要求自己、家属子女和社区两委人员，处处以自己的实际行动在社区班子成员、社员群众中起好表率作用，自觉维护党在人民群众中的形象；加强党纪、国法的学习，严以律已，宽以待人，始终把党和人民的利益置于个人利益之上，充分发挥党员领导干部表率作用。在工作中时刻做到全心全意为人民服务，认真行使人民赋予的权力，争当人民满意的公仆。

我们相信郭晋城同志在以后的工作中，能继续以服务为主体、以民主为目标、以创建为动力，以服务群众为宗旨。通过各种途径，全力做好协调沟通工作，切实为居民办实事，为社区的安居、和谐尽心尽责，从而推动社区各项工作更上台阶。把社区营造成一个管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际和谐的新型现代化和谐社区。

第四篇：一事一议存在的问题及对策

一事一议存在的问题及对策

村级公益事业建设一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项制度创新。2008年，我省在桃源等五个县市开展了试点，受到了广大基层干部和农民群众的欢迎。今年，中央将我省纳入了全面试点省份，正式批复了我省试点工作方案。下面，我就有关政策问题作简要说明。

一、关于奖补范围问题

一事一议财政奖补范围简单概括为“村内户外”的公益性事业建设项目。为了加深理解，说明两点：

第一，村级公益事业建设责任的划分。村级公益事业项目属于准公共产品，政府、村集体和农民都有投入责任。按公共产品原理，跨村以及村以上范围的公益事业项目，受益范围广，具有公共性，其投入由各级政府负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等属私人产品，农民一家一户直接受益，应由农民自己负责。村内小型水利、村内道路等公益性事业项目具有准公共产品性质，国家、集体、农民三方都有建设责任。财政奖补的范围就是指这些村内户外的公益性事业建设项目。

第二，财政奖补条件和具体项目。村级公益事业建设项目纳入一事一议奖补范围，必须满足两个条件：其一，农民必须开展一事一议筹资筹劳，这是前提。其二，目前支农政策没有覆盖的村级公益事业建设项目，这是关键。就我省来说，财政奖补有四类：一是村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；二是村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；三是村内公共环卫设施；四是村内公共绿化。

同时，政策规定，对扩大议事范围的不补，超标准筹资筹劳的不补，负债建设的不补。

二、关于奖补标准问题

第一，省财政对县市区一事一议资金的奖补。按国家政策算大账，全省农民筹资筹劳折金额68.8亿元，政府补助1/3，即22.8亿元，其中中央财政最多补助7.6亿元，还有15.2亿元需要地方财政负责。省里确定由省县各负担一半。实事求是地说，目前县级财政普遍困难，各项资金配套压力不小，但考虑到试点工作需要，请各地按要求安排一事一议财政奖补专项资金，并列入预算，作为财政奖补资金的稳定来源。“几家抬”的办法既有利于调动基层积极性，也有利于落实责任。有条件的地方，可结合实际，将支农资金进行整合，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，实行分别管理，各记其功，但不能用整合资金替代财政奖补资金，避免产生“挤出效应”。大家最关心的是省财政的资金安排问题，在这里我给大家交个底，省财政将按照农村人口、农村劳动力、筹资上限标准、县市资金配套、工作努力情况以及试点面等因素，计算县市区奖补资金额度，适当向老少边穷地区倾斜。在奖补资金额度内，省财政根据县市区财政安排的一事一议奖补资金情况兑现，实行上限封顶、下不保底。省财政将预拨一部分资金到县市区，年底根据项目完工情况再按政策结算。

第二，县市区对村级一事一议建设项目的奖补。我省既有湖区，也有山区丘陵区，各地经济发展水平、村级公益事业现状差别很大，农民对公益事业建设的需求也不一样。到项目的奖补比例，省里作了原则规定：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，鼓励农民筹劳开展村内一事一议公益事业建设，政府按试点村每村5至10万元给予奖补；其他地区按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。对覆盖面广、受益面大、投入相对较多的议事项目，可适当提高奖补比例。这既考虑了全省面上的情况，又给县里留有余地。县市区要制定具体的奖补办法，明确分类分档奖补比例。奖补比例要从实际出发，广泛听取基层干部和群众的意见，重点考虑“三个有利于”：一是要有利于调动农民积极性，比例不能过低。我省规定农民筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳动力不超过10个工日，这是综合考虑农民收入水平和承受能力制定的。一个村平均也就1000人左右，一年筹资1-2万元，如果奖补比例过低，就无法满足投入需要，调动不了农民积极性。二是要有利于提高资金使用效率，比例不能过高。村内事务属于村民自治范畴，由村民民主决策，依靠勤奋劳动、自力更生建设自己家园。如果奖补比例过高，农民就期望政府全部包起来，这样做不利于发挥农民群众的主体作用和首创精神，也不利于扩大奖补资金覆盖面。三是要有利于规范村级一事一议行为，不产生消极影响。由于动员农民出工费时费力、机械施工效率高等原因，有些地方习惯以资代劳甚至强迫农民以资代劳。为防止这种情况发生，并与我省一事一议制度相衔接，规定国家和省级扶贫开发重点县不得向农民筹资，鼓励农民筹劳，政府按项目村每村5—10万元奖补，其他地区的奖补资金与政策内筹资挂钩，而不与筹劳挂钩。同时，规定社会捐资赞助不纳入奖补基数，因为社会捐资赞助更多地表现为传统美德，主要依靠道德、荣誉、情感的力量来引导。

三、关于奖补程序问题

按政策规定，财政奖补实行自下而上、先建后补。确有必要的，经审核确认村民已筹资并开工后，可预拨部分资金，实行边建边补。在具体程序上，要把握村申请、乡镇初审、县审核拨付这三个基本环节：

第一，村申请。项目完成后，由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金到位、具备开工条件后，才能提出资金奖补申请。第二，乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核，符合相关规定并集体研究同意后上报县财政和农民负担监管部门。要重点审核申报项目的合规性、可行性和有效性以及农民筹资筹劳到位情况。

第三，县审核拨付。一事一议财政奖补工作实行“以县为主组织实施”工作机制。县市区财政和农民负担监管部门对各村申报奖补的项目，要按职责分工进行联合复审，符合规定的要及时验收，验收合格后兑现奖补资金。实行预拨资金的项目，项目完成后，县乡有关部门要及时审核验收、结算奖补资金。

四、关于奖补资金监管问题

一事一议财政奖补资金由县级人民政府统一管理，在财政部门设立专户，专账管理，专款专用。奖补资金在“对村级一事一议的补助”科目中反映，当年有节余的，可结转下年使用。建立“村用乡管县监督”的资金管理制度，具体管理方式可实行项目村经乡镇审核后到县财政报账制，也可由乡镇汇总报县财政审核后将奖补资金直接拨付到乡镇一事一议财政奖补专户。所有奖补资金必须同村民自筹资金一并专账管理，专款专用。要重点落实五项制度，确保奖补资金投到明处、用到实处、见到好处。

一是资金结算制度。县、乡相关部门要及时审核村委会的奖补申请，及时验收项目完工情况，及时兑现奖补资金。要明确工作流程，简化手续，提高效率。实行预拨制和分实施的项目，要掌握项目建设情况，按进度拨付资金，项目完工后及时结算。

二是财务公开制度。要将奖补项目建设内容、农民筹资筹劳数量、财政奖补金额及资金和劳务使用等情况，及时向村民公布，接受群众的监督。

三是项目公示制度。全面公开财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表组成理事会对项目进行全程监督和管理，提高奖补工作透明度。每年终了，县里要将项目审批、资金奖补情况在政府门户网站公示至少一个月，乡里要以村为单位将项目建设和奖补情况在政务公开栏公示一个月。村里至少要在民主议事、筹资筹劳、项目结算三个环节进行张榜公布。

四是档案管理制度。乡镇要将村民一事一议筹资筹劳会议记录、村民签字情况、筹资筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档。对重点奖补项目，县市区也要建档立册。

五是监督检查制度。各级财政、农民负担监管部门以及农村综合改革办公室要定期对一事一议奖补项目及资金使用的规范性、真实性和有效性进行检查，及时纠正违规行为。今年底，省里将对各地政策落实情况进行一次专门检查。

五、关于奖补项目规划问题

一事一议财政奖补政策全部到位后，我省每年用于一事一议项目建设的投入将达到几十亿元。如何管好用好这笔资金，发挥最大效益，关键是要搞好一事一议建设项目的规划，着重抓好三个“结合”：

第一，与新农村建设规划相结合。根据当地新农村建设的总体规划，设计、组织和实施一事一议财政奖补项目。在覆盖面上，坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，制定集中连片、分类推进的中期规划和分实施计划，有计划、有步骤地组织实施。每年选一两项农民群众最关心、最直接、最现实的重点项目，比如连组道路硬化、村内灌溉设施、村容村貌改造等，集中财力连片推进，促进村级公益事业均衡发展，让更多的老百姓看到实实在在的好处。

第二，与整合支农资金政策相结合。一事一议财政奖补资金与其他相关支农资金，在政策目标、落实措施等方面关系密切，完全有条件适当整合，捆绑使用，统筹安排，优先支持经过村民民主评议的、农民群众需求最迫切的公益事业项目，提升村级公益事业建设的能力。

第三，与完善村级公益设施管护制度相结合。县乡政府要加强引导，防止基层重建设而轻管护，建立村级公益事业设施管理和养护长效机制。要明确产权主体。一事一议财政奖补项目形成的资产，归议事主体所有。可成立专门的农民专业合作组织，负责日常维护和管理，费用通过村集体经济投入或村民一事一议解决。乡镇政府处于承上启下的关键环节，具有贴近农民、熟悉农村的优势，要结合转变乡镇政府职能的要求，把一事一议财政奖补工作作为提高为农服务水平的重要职责，引导村组干部发挥带头和表率作用，发动和组织农民开展一事一议工作。要提高基层专业技术服务水平，积极协调相关部门，帮助村委会搞好项目的规划、设计和施工。

六、关于县市试点问题

中央对一事一议财政奖补工作的总体要求是：先行试点，总结经验，完善政策，逐步扩大。省里也想尽快地让更多老百姓得到这项政策的实惠，但考虑到今年各级财政收入都很紧，不能一步到位。经过多次研究，原则上，今年全省试点村控制在村总数的20%以内。条件成熟时，再逐步扩大试点范围。会后，省农村综合改革领导小组办公室将根据徐省长的要求和各地情况，下发一个正式文件。各县市区的实施方案要在9月20前报省农村综合改革领导小组办公室审核，并报省农办备案。同志们，一事一议财政奖补试点工作意义重大，任务艰巨。我们一定要按照省委省政府部署，落实明华副省长重要讲话精神，积极行动，扎实工作，开拓创新，全面完成试点工作任务。

第五篇：村级公益事业建设“一事一议”存在的问题及对策

村级公益事业建设“一事一议”存在的问题及对策 十六大报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，惠及十几亿人口，而全面实现小康社会的重点、难点在农村。村级公益事业建设也是农村全面建设小康社会重要内容之一。农村税费改革实行后，规定村级兴办公益事业必须通过“一事一议”来解决。“一事一议”作为税改后的新生事物，对于保护农民的合法权益，促进村级公益事业的发展，发挥了重要的作用。从农村税费改革的实践看，实施“一事一议”制度，已经取得已下成果。

一、有效地扼制了乱收费现象，农民负担大幅度下降。农村税费改革前，农民负担逐年增加。远远超过农民收入的增长幅度。导致农民负担激增的原因固然较多，但其中最主要的“杠外”负担，即兴办农村各种公益事业的负担增加过快。农村税费改革后，有效地扼制了各种集资、摊派及其它方面的负担迅猛上涨势头，使农民兴办农村公益事业负担得以稳定在较低的水平上。

二、确立了专项经费渠道，使农村公益事业经费有了统一规定的制度保障。从资金来源方面看，实行“一事一议”制度，可以使农村公益事业兴办有一个稳定的经费来源；从资金使用方面看，由于“一事一议”制度的明确界定，只要有关制约措施进一步完善到位，就能够保证这项专款得以专用，避免重蹈过去提留的公积金、公益金逐步演化为“办公费”、“ 招待费”的覆辙。

三、明确赋于村民议事权项，保证了农村公益事业建设的实效性。“一事一议”制度实施，使村民在兴办公益事业上由过去只负担不议事，转变为先议事再负担，村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权。村内要办的、群众关注的，又要迫切解决的事，采取大家提，大家议，可不可以办，有没有条件办，怎么样去办，广泛听取村民意见，集中集体的智慧和力量，同时，村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识，调动农民群众自己管理自己的积极性。目前，农村村民最迫切关心的村级水利兴修是确保农业丰收的保障；“要想富，先修路”，村级道路建设是发展农村经济的先行官；植树造林是农村经济可持续发展的有效途径，村民们要解决这些问题，必须坚持量力自筹，逐步改善，不能“等、靠、要”。国家统包，条件达不到，乡镇摊派办，群众抵触情绪大、收费难、管理难、问题多，而采取村内“一事一议”大家筹一个钱就是一个钱，钱能花在刀刃上。大家自己要办的事，出钱出工就主动自觉，就能办得成。同时，村内兴办集体公益事业采取“一事一议”，是“有章理事，有人管事，有钱办事”的具体运作。既有很强的约束力，又有相当的经济基础和可行的运作能力；既不是盲目兴办的事，也不是干部为图政绩、塑形象劳命伤财的事，更不是少数干部拉大旗作虎皮、从中中饱私囊的事，透明度高，可视性强。从调查的情况看，特别是一些“一事一议”制度实行得比较好的地方，再也没有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政绩工程”、“奉命工程”了，所办的公益事业都与村民生产生活密切相关，都是村民们迫切想办的，群众普遍认为这些事办得好，钱花得值，总之，“一事一议”解决了农村村民迫切关心的事，促进了村级事业的发展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加强村级组织的建设。第四、“一事一议”融洽了干群关系。过去许多村是“集资摊派年年有，名目繁杂费用多，干部常年忙收费，磨破嘴、跑断腿，搞得不好还要吃拳头。”农民到处骂娘，怨声载道。农村税费改革后，从分配上理顺和规范了国家、集体、农民三者利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法制轨道，农民照章纳税，村内集体生产公益事业采取“一事一议”，既大大减轻了农民负担，又扩大了农民自己管自己的民主权利，兴修水利，道路建设，植树造林等集体生产公益事业，年年有项目，年年有成果，群众能监督，干部有责任，“一事一议”为民办实事，顺民心，合民意。大家议事的过程，就是农民群众自我宣传、接受教育的过程，生动活泼；也是村民组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，干部群众同心协力，一改过去“村干部上门要，老百姓不愿交，干部关系紧张”政治不文明的局面。

但是，从调查的情况看，“一事一议”制度实施上的不平衡比较突出。有些地方做得比较好，特别是经济实力比较强，集体能够拿出引导和配套资金、村级干部作风比较过硬的地方，“一事一议”制度得以顺利实施，群众比较满意；而另外则有相当一部分地区实施比较差，出现了一些不容忽视的问题，主要有这样几种：

一、村民意见难统一，集中村民难。由于群众所处的位臵不同，经济条件不同，认识水平的差异有不同，所体现的利益不同，各有各的想法，各有各的观点，难以形成统一的意见。有些“一事一议”产生的效益，并不是平均给每户村民带来好处，一些不受益、将来不受益或暂时不需受益的村民提出反对，如一些承包地低洼的农户不愿修建抗旱设施，同样，一些承包地高亢的农户也不愿修建排涝设施，因而导致一些电站损坏无法修复，甚至连排涝抗旱都难以落实，还有一些无子女读书的村民不愿承担学校危房修建费用等等，村民间常常争执不下，难以协调。一些村民不懂得珍视和行使自己的民主权利，认为自己上交了费用就是尽了义务，至于钱怎么用，事办得好不好，那是村干部的事，因而不自觉、不愿意参与村级议事。有些村劳动力转移比较多，许多人成年累月在外打工，忙于经营，无暇顾及村中议事。也有一些村民认为参与议事是耽误了自己的功夫，开工资就到会，不开工资就不来。甚至有些人认为这个“事”不能“议”，一“议”就要负担，侵犯了自己的利益，不如不去，以至对议事产生抵触情绪。因此集中人员很困难。

二、村干部认识不足，意见统一难。在召开“一事一议”筹资会议时，有些村委会把“一事一议”仅仅当作一种形式，走走地场、做做样子而已，仅几个村组干部在办公室议议，或再加上三四个老党员听听，亦或象征性叫上一二个农民向他们讲讲，村民即使提一些意见，干部也只是当他们发发牢骚，并不尊重他们的意见，村委会什么意见还是什么意见，使村民普遍有一种受到愚弄的感觉。一些村委会干部对村民自治体制仍然认识不足，习惯上仍然把村民委员会当作基层政权组织，不懂得或不重视村民应该享有的民主权利，把自己和村民的关系仍然看作是领导与被领导、管理与被管理关系，习惯于“一言堂”，听不得“杂音”，动辄行政命令，遇事不与群众商量，至于办什么事，怎么办，到底办不办，那是干部的事，所以这些村从来没有议过什么事，一切由“村里”说了算。相当一部分村把“一事一议”制度规定村民缴纳的费用视为一般村有资金，不懂得或不重视这部分资金只能用于农村公益事业，而且必须经村民民主决策(办什么事)、民主管理(钱怎么用)、民主监督(保证钱用好、事办好)，以致专款不专用、收费不办事的现象发生较多，使“一事一议”制度未能发挥应有的作用。也有些村对于哪些事该办，哪些事不该办，哪些该急办，哪些事该缓办，互相很难统一，有时往往为一些小事争得面红耳赤，闹得不可开交，有的翻起历史陈账，纠缠不清，议事会甚至成为互相较劲的场所，开一次会反而增加一些矛盾和隔阂，常常无果而终，不欢而散。同时，一些经济薄弱地区，乡村财力缺口大，根本没钱办“事”，还有什么“事”可“议”呢?

三、议事范围不明确、议事程序不合法。有的村把农网改造、弥补管理赤字和办企业亏损等列入“一事一议”，有的村甚至将村干部报酬、村级招待费等非生产性开支或其他支出也通过“一事一议”来筹资。把“一事一议”当作大箩筐，没有钱或钱不够用的事项均往里面装，使“一事一议”成为新的乱收费、乱集资的避风港，继而有可能使一些不合法的负担通过村民认可而成为合法化，导致增加农民负担，影响农村税费改革成果。在讨论筹资方案的同时，没有将公平负担政策具体落实，包括多负担、少负担或减免负担的对象和标准等。议事之前，村集体经济组织或村民委员会没有对本村范围内的公益事业进行总体规划，贪大求多，没有制订分议事筹资计划，没有进行测算，认为只要不超过筹资标准就行。“一事一议”筹资的项目、筹资数额没有经村集体经济组织或村民委员会对需办的项目进行论证和作出预算，不交村民会议或代表会议讨论。会议参加对象、人数表决通过的人数不符合规定，没有做好会议记录和同意人签名。有的村甚至要签名上做假，所有村民签字一签了了事。一事一议筹资项目、筹资数额、农户负担金额确定后，在使用过程中不接受村民理财小组的审核监督，没有将落实情况张榜公布。

针对以上存在的个问题，笔者提出以下对策：

一、广泛宣传，增强民主意识。“一事一议”制度能不能实施好，在很大程度上取决于基层干部素质，取决于村民们对基层组织的信任度。各级党委、政府必须广泛宣传《村民委员会组织法》和中央、省关于农村税费改革的有关文件精神，使大家认识到，实施“一事一议”制度，是尊重和保障村民决策、管理、监督等民主权利的重要途径，是巩固减负成果，推进农村公益事业建设的有力保障。村干部要加强“三个代表”重要思想的学习和教育，把保障村民民主权利，实施好“一事一议”制度，提到遵守宪法、法律的政策的高度来认识，从思想上彻底改变那种传统的思维方式和工作做法，摒弃过去那种长期以来形成的“替群众作主，代群众当家”的旧的工作方法，而要转变为“请群众作主，为群众当家”的新的工作方法，把实施好“一事一议”制度作为代表广大人民根本利益的实际行动，把为村民办实事、办好事作为应尽责任；村干部在“一事一议”中只起一个带头倡议，提议，组织和协调沟通作用以及“一事一议”后的代表群众意志执行群众决议的作用。对群众一时尚认识不足或一时还转不过弯的事，村干部要采用示范，引导和耐心教育说服的办法，多做群众工作，做通群众工作,使广大村民把实施“一事一议”制度作为维护自己民主权益、为自己办好事情的重要途径，从而变被动参与为主动参与，变消极甚至拒绝参与为积极参加，通过实施“一事一议”制度，把好决策、管理、监督关，把农村公益事业办好。

二、制定好预算方案、开好群众会议、控制好议事范围。议事时年初要偏制好预算方案，由村委会本着事实求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，经过论证制定出年内兴办的生产公益事业项目、范围和所需资金等方案，提交村民会议或村民代表会议讨论；由于目前农村外出务工、经商、参观学习的村民较多，召开村民会议有时确有困难。针对这个实际，可召开村民代表会议通过加以解决，保证一定的与会人数，若是村民会议参加者须过半数，若是村民代表会议须有2/3以上的农户代表参加，严禁由干部指派委任代表，让村民充分发表意见，集思广益。属于合理的议事项目须征得过半数的村民或超过2/3以上到会代表的签字认可,决不能因为照顾个别几个人的利益而不顾多数群众的意见，使村民会议“议而不决”或者“决而难行”。村干部在最后拍板决定本村某项重大事务之前，必须将该事务的内容提交村民大会或村民代表大会集体讨论审议，并最终做出决策之后，村干部才能代表本村全体村民执行这个决策。通过“一事一议”筹资的范围只限于村内兴办农田水利基本建设、修建道路、改水、血防等生产公益事业。不得把农网改造、弥补管理赤字和办企业亏损等列入“一事一议”。防止和纠正“反正只要人均不超过筹标准，有事也筹，没事也筹；议也筹，不议也筹；同意也筹，不同意也筹”的强行通过、强行筹资的错误做法。

三、落实方案，做好归户工作。经过村民认真讨论通过的“一事一议”筹资方案，应填写省农民负担监督管理部门统一制定的申报表，连同讨论议事记录、签字盖章、公平负担办法落实等相关资料报乡镇人民政府审批，并报县级农民负担监督管理部门审核批准，作为执法检查的依据。议事资料及附件尤其是村民签字盖章的真实性。经过上级审核审批的“一事一议”筹资方案，应通过广播或会议予经口头公布，并通过村务公开栏予以张贴接受群众监督。按照上级审批方案，使用由县级农民负担监督管理部门统一印制的一事一议归户表进行归户，归户后再次送交乡镇农民负担监督职能部门审核并张榜公布，方可填入农民负担监督卡。对归户方案审核时，着重依据经过审批的方案，对照村民议事通过的条款，查看多负担部分、少负担部分和减免部分综合加总后有无突破每人平均筹资的政策标准，有无突破筹资审批总量，有无违背村民诗集通过的意见，否则应予退回重新归户。村民对未经过讨论、或虽以通过但又加码的款项，有权拒绝交纳或承担。

四、加强“一事一议” 监督管理。问题的关键在于如何才能使群众更放心，更合理的由村干部使用这部分有限的资金。这就需要加强农村中“一事一议”制度中的民主监督工作。只有把权力臵于民主的监督之下，提高权力使用的代表性和透明度，正真做到“给群众一个明白，还干部一个清白”的效果，群众才能更放心，更信任，更拥护，更团结这个领导班子，也就真正达到了“一事一议”的目的。因此，为把有限的资金用到刀刃上，小钱办大事，调动农民兴办集体生产公益事业的积极性，必须加强对其所筹资金使用的监督管理。必须严格按照中央和省有关税费改革精神，坚持“一事一议”筹资的集体资金性质，坚持由农经部门统一建帐、统一核算、统一管理，接受财政监督，防止干部用钱没商量。一定要实行用钱报批制度，由乡镇一支笔审批，视筹资计划和资金到位情况有计划地付款，不得垫支或超前支付。聘请本村威望较高，群众基础较好的老干部、老党员、老同志，成立民主监督小组，对 “一事一议”运作的全过程及后继工作进行监督、评议，以督促他们的工作和提高工作的透明度。对不符合有关政策法规的事要及时提出异议，及时纠正村干部在工作中的失误；对运作中的资金，劳务等情况，村干部要定时向民主监督小组汇报，提请审议，并及时将监督评议后的财务等情况公布于众。对违犯“一事一议”制度的违规者，民主监督小组要及时提出异议，并建议村委会做出处理，必要时提请上级主管部门采取措施，对“一事一议”违规者作出相应的处理。；同时要完善一事一议筹资项目和预算、决算和审计监督制度，无论工程大小，手续一定要严密，并在经过上级审计的基础上，将一事一议筹资的提取使用、项目建设和落实情况向群众张榜公布，接受村民的监督发现问题，应予纠正，使村级公益事业“一事一议”筹资逐步走上规范化、制度化的轨道。

五、实行公开招标活动。村干部在村民大会或村民代表大会作出决策之后，对重大的建设项目，在公开、公平、公正的原则之下进行公开招标。有实力的单位或个人通过公开竞标后中标，村干部要及时公布中标人单位，姓名及之有关的其他事项。

六、改善经济基础。实施“一事一议”制度必须具备一定的经济条件，特别是经济薄弱地区，尤其应该解决好村级经济困难，做到江泽民同志曾经强调的：要有钱办事。要做到这一点，首先要做到有钱“吃饭”，否则“一事一议”资金就很难不被挪用。从内因讲，要大力精兵简政，压缩“吃饭”规模。大力推行并村并组，村委会、村民小组分别撤并加上实行村组干部交叉兼职，村组干部总数撤并比例达，使干部补贴总额减少50%以上。从外因讲，应进一步加大财政转移支付力度，使经济薄弱地区财力能保持当年平衡，能维持正常运转。与此同时，采取减债停息、资源租售、清收债务等措施，帮助村组有计划地销减债务，使他们能够逐步把精力放在经济和社会事业发展上。其次是有钱办事，在坚持“一事一议”制度的同时，鼓励村组大力发展集体经济，使村组能够拥有越来越多的引导、配套和扶持资金，以适应村民对社会公益事业越来越高的要求。在经济薄弱地区，发展集体经济虽然难度较大，但还是很有潜力和希望的。