第一篇：村秸秆禁烧及全量还田实施方案
XXX秸秆禁烧及全量还田实施方案
为认真做好今年全村农作物秸秆禁烧及全量还田工作，实现“不着一把火、不冒一缕烟”的禁烧目标，进一步改善大气环境质量，保障人民群众身心健康，根据XXX政府有关文件精神，结合我村实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合监管，全面实现秸秆禁烧工作目标。
二、工作要求
1、加强组织领导。成立秸秆禁烧工作领导小组，成立禁烧巡逻应急小分队。与各组长签订责任状，将禁烧任务层层分解落实，形成监管网络。并在各组选1-2名威望较高的群众代表共同参与到禁烧工作中来。
2、强化宣传教育。召开全村秸秆禁烧队长会议、党员会议及群众代表会议，下发《农作物秸秆禁烧和综合利用宣传提纲》。组织村组干部、群众代表深入农户，广泛宣传焚烧秸秆的危害，尤其对个别有焚烧秸秆历史的农户加强说服教育。
3、加强协调安排。摸清本村收割机、旋耕机的数量及
性能，汇报农服站，以便进行统一调度、合理安排。与机手签订好作业协议，明确包干范围，严格要求机手规范操作，并安排好外来机手的食宿，使机手安心作业。
4、加强监督管理。XX月XX日开始进入实战状态，村组干部、党员及群众代表各负其责，坚持24小时巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去。
三、奖惩办法
对于焚烧秸秆的农户，视情节轻重，处于XXX-XXXX元罚款。禁烧工作结束后，召开全村秸秆禁烧工作总结大会，对禁烧工作中的先进组和个人进行表彰和奖励，通报对禁烧不力的组和个人的处理结果。
XXXXXXXX村委会 XXXX年XX月XX日
第二篇：秸秆禁烧和秸秆还田工作实施方案
秸秆禁烧和秸秆还田工作实施方案
近年来，我县农作物秸秆禁烧及还田工作取得了很大成效，焚烧秸秆现象得到有效遏制，秸秆还田已成为广大群众的自觉行动。但应看到，由于我县粮食作物种植面积大，秸秆产出量高，如果稍有麻痹松懈，秸秆焚烧现象就有可能反弹，为了切实做好秸秆禁烧及还田工作，保护和改善全县大气环境质量，保障人民群众身体健
康，结合我县实际，物制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指针，按照发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的总体部署和要求，以发展循环经济，建立节约型社会，保持生态环境与可持续发展观为指导，坚持“依法治理，堵疏结合，查扶并举，巩固提高，创新增效”的总体思路，在依靠科技、拓宽渠道、整体推进、综合利用上下功夫，进一步强化科技开发、宣传教育，资金支持和组织领导力度，因地制宜开展秸秆覆盖、过腹、堆沤等还田技术的示范推广，引导带动农民不断增强秸秆还田的自觉性，有效遏制秸秆焚烧现象发生。
二、总体目标
每个乡镇都要建立秸秆还田连片示范区1个，秸秆直接还田应用面积占到应推广面积的80%以上，杜绝露天焚烧农作物秸秆的现象。
三、技术措施
1、秸秆作为牲畜饲料过腹还田
这是一种效益很高秸秆利用方式。秸秆经过青贮、氨化等方法处理，饲喂畜食，通过发展畜牧增值增收，同时秸秆过腹还田。目前秸秆青贮、氨化及微贮技术已经比较成熟，今后要进一步优化饲料配制和秸秆饲用率高的农作物的品种选育。
2、秸秆作为堆沤原料腐熟还田
秸秆堆沤还田是一种传统的积肥方式，利用夏秋高温季节，把秸秆堆积，厌氧发酵沤制。特点是时间长，受环境影响大，劳动强度高，产出量少，成本低廉。有条件的要推广应用“301”菌剂、催腐剂、“hem”菌剂、酵素菌等快速堆沤秸秆还田技术，缩短沤制时间。适用于农户分散小规模应用。
3、秸秆作为有机肥直接还田
（1）机械化秸秆还田。小麦秸秆和玉米秸秆经机构粉碎直接还田。这是近年来农业部门为解决田间焚烧秸秆问题而大力推广的技术，主要模式有：①小麦高茬覆盖复播还田技术。对高茬复播的麦田，可根据土壤墒情、机具配套及生产条件等差异，因地制宜采取旋耕覆盖复播、硬茬复播覆盖、人工撒籽—旋耕覆盖复播等不同的操作方法。②小麦高茬覆盖休闲还田技术。对不复播秋作物的夏秋闲麦田，可根据机具配套情况，因地制宜采取高茬休闲覆盖技术来取代传统的灭茬伏耕方式，从而大大提高休闲麦田蓄水保墒能力，实现培能改土的目的。③麦茬直接翻压还田技术。对割晒机或联合收割机收割后留茬较高的麦田，收后立即用机械反转高柱梨将高茬麦草全部翻入土中；对人工收割的低茬麦田，留在田间的麦茬数量很少，可将场院中的剩余麦草或麦衣运往低茬麦田，每亩均匀撒铺300-400公斤，然后用深翻犁将其耕翻入土。④玉米鲜秆还田技术。
（2）秸秆果园覆盖技术。用小麦、油菜、玉米等整秸秆覆盖果园空地。它可以增加土壤中的有机质含量，减产水分蒸发与径流，防止水土流失，促进果树生长，提高水果产量和优质果比例，改善水果品质，增加甜度和可溶性固形物。具有操作简单、经济适用的特点。
4、秸秆作为沼气原料发酵后还田
小麦、玉米等农作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵后不仅可以为农户提供清洁的能源，而且厌氧消化后沼液、沼渣还是优质的有机肥料，能有效培能地力和增强作物的抗逆能力，不仅解决了沼气发酵原料不足的问题，而且推动了秸秆综合利用，减少了资源浪费和环境污染。
四、保障措施
1、加强领导，健全机构
各项农业新技术的推广实践证明，在现实情况下，领导出面、行政干预仍是技术推广成功的关键。因此，各乡镇要积极争取本级政府的支持，把秸秆禁烧和秸秆还田工作列入重要议事日程，成立秸秆禁烧工作领导组和技术指导组，做到人员、办公地点、经费、职责、通讯、交通工具“六落实”。要联合有关部门组成督查到各地巡回督查。要坚持“三夏”、“三秋”期间全天候值班制度，切实履行职责，确保信息反馈及时和政令畅通。要建立包村包片责任制，包村工作队要深入乡村开展工作，吃、住在乡村，特别要做好重点村工作，确保完成秸秆还田任务。
2、大力宣传，提高认识
作物秸秆是重要的能源，在田间地头大量焚烧秸秆，不仅减少了农田有机质的投入，浪费了宝贵的资源，而且严重污染了环境，还会引起火灾、影响交通、妨碍社会公共秩序，给人民生活和工农业生产带来不良影响。中央领导曾多次指示稳定和认真落实中央领导指示精神的高度，进一步提高做好“禁烧”工作的自觉性和紧迫性。各乡镇要充分利用电视、报纸、广播等宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，大造声势。要组织技术人员包片包乡，挨村逐户，深入田间地头，通过发放资料、举办讲座、现场指导、集会咨询等群众喜闻乐见的地头焚烧秸秆的危害性和开展秸秆综合利用的好处，让广大干部和农民群众认识到这是利国利民的好事，让全社会都来关心这一事业，其次要通过技术培训，解决群众在实施中的一些具体技术问题，使秸秆禁烧和综合利用成为广大农民的自觉行为。
3、规模示范，典型引路
近年来，各地在推广高茬覆盖还田技术的工作中，都把规范化规模示范作为一项主要内容来抓，通过树立示范样板，推动了高
茬覆盖还田技术的大面积应用，实践证明这是一条成功的经验，值得在全县大力推广。在今后一个时期我们仍要继续坚持这一做法，要层层下达并落实示范任务。要对示范区建设目标、实施规模、建设内容及主要措施等提出具体要求。在示范田建设中，要特别注重对应用秸秆覆盖还田技术实现旱作高产的成功典型进行总结，并将这些成功的经验和做法及时在全县推广，使示范区的技术展示作用得以充分发挥，有群众看得见、摸得着的活生生的事实教育说服广大农民自觉投入到秸秆还田的生产实践中去。
4、政策优惠，奖惩分明
实施高茬覆盖还田等秸秆还田技术离不开机械作业，特别是机械覆盖复播具有省工省时、速度快、质量高的特点，深受群众欢迎。近几年来，为了鼓励群众购买农机具，各级政府都制定了专门的奖励扶持政策，极大地推动了高茬覆盖还田技术的推广。各乡镇要积极争取资金用于“禁烧”专项奖励，鼓励群众购买机具和实施秸秆覆盖还田技术；要根据各地实际制定出可行的奖惩办法，对违反规定在禁烧区域焚烧秸秆的直接责任人要依据国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局联合制定的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》给予处罚，情节严重造成重大大气污染事故、交通事故、火灾事故以及导致公私财产损失和人身伤亡的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
5、加强督查，狠抓落实
实施秸秆“禁烧”和还田工作时间紧、任务大，各地要尽快制定或强化严禁焚烧秸秆的工作方案，并认真组织实施。为了确保“禁烧”工作的全面落实，首先必须实际严格的目标管理责任制。县乡村要层层签订责任书，对“禁烧”任务层层进行分解，责任制一抓到底，直至落实到地块，落实到人，并有严格的奖罚措施进行约束。其次要坚持疏堵结合、齐抓共管的工作原则和方法。“禁烧”的主体是广大农民群众，因此只有充分调动广大农民的积极性，才能为“禁烧”工作的开展创造一个良好的群众基础。近年来，我们在抓秸秆“禁烧”和还田工作中，一方面注重加大领导力度，加强监督检查；同时，各有关部门密切配合，通力协作，对工作实际综合治理。另一方面，坚持政策引导，典型引路，示范带动，经济扶持，行政干预，法规约束，尤其注重给秸秆找出路，注重使农民在实施的同时有效益，得实惠。把严防死守与疏通引导紧密结合，实现了政府和农民利益的双向结合，顺向操作，得到了大多数群众的理解、认可和支持，实践证明明，这是一条成功的经验，值得各地在今后的工作中继续贯彻。再次要加强检查督促，对近年来焚烧秸秆突出的地方和城乡结合部，要重点抓，确保不留死角。在“三夏”、“三秋”期间，农业部门要积极开展巡查，发现问题及时处理。同时通过检查，表彰先进，鞭策后进，以促进此项工作的顺利开展。
第三篇：秸秆禁烧实施方案
其林村秸秆禁烧和综合利用工作方案
为切实做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作，促进资源利用，保护生态环境，保障人民群众身体健康和生命财产安全。特制定如下工作方案。
一、工作思路
以标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制为原则，坚持“综合利用、粉碎还田、集中堆放、杜绝火点、责任追究”二十字方针，采取秸秆禁烧和综合利用相结合、全面禁烧与重点防控相结合、宣传引导与考核问责相结合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，实现区域环境质量明显改善和经济社会协调、可持续发展。
二、工作目标
1、重点禁烧期：全面禁烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，确保“不燃一把火、不冒一处烟”，确保不因焚烧秸秆导致人民群众生命、财产发生重大损失，确保不因焚烧秸秆造成重大交通安全事故，确保不因焚烧秸秆被省、市、区通报。
2、一般禁烧期：将秸秆禁烧工作列入重要议事日程，落实专人负责，采取得力措施，加强监督检查，确保不随意焚烧秸秆、垃圾、荒草、落叶等。
三、实施步骤
1、宣传动员阶段。召开工作动员会议，签订目标责任书，组织秸秆禁烧工作的宣传员。制定实施方案，通过横幅、电子显示屏、会议等途径加大宣传力度。
2、组织实施阶段。根据我村实际情况，成立领导组，对村干部进行分片包保，组织力量深入田间地头，坚持全天候巡回检查，及时制止和依法查处焚烧秸秆的行为。
四、工作措施
1、加强领导、夯实责任。书记、主任为我村秸秆禁烧工作第一责任人，与个村民组长签订禁烧工作责任书，户户签订秸秆禁烧承诺书，分解落实责任，确保全村秸秆禁烧工作顺利开展。禁烧工作期间，所有参与工作人员通讯工具必须24小时开机，保持通讯畅通。
2、加大力度、广泛宣传。采取多种形式宣传秸秆禁烧工作，为秸秆禁烧工作营造良好的舆论范围。在交通要道及人口密集区悬挂横幅和张贴一封信，做到禁烧政策送到户。通过组织“小手拉大手”活动，动员中小学生向家中宣传焚烧秸秆的危害以及秸秆综合利用的意义。
3、加强指导，推进利用。在农作物收割期间，加强跟机检查，及时纠正高茬作业行为，确保茬高控制在15厘米以内：对有条件还田的，要加强指导、督促及时还田；暂无条件综合利用的，合理安排秸秆堆存场所，帮助和引导农民将秸秆有序堆放、及时清运。
4、健全机制，严格考核。将秸秆禁烧工作纳入村民组长考核指标，严格考核，对措施得力、无焚烧现象的村民组组长进行奖励。加大对村干部的考核，对包保范围内被省、市、区通报的村干部，给予扣除相应的年终绩效考核分数，严格考核，保证秸秆禁烧工作的落实。
古泉镇其林村委会 2015年5月20日
第四篇：秸秆禁烧实施方案
2011年徐周村秸秆禁烧工作实施方案
为了切实做好秸秆禁烧及还田工作，保护和改善全市大气环境质量，保障人民群众身体健康，结合我村实际，物制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指针，按照发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的总体部署和要求，以发展循环经济，建立节约型社会，保持生态环境与可持续发展观为指导，坚持“依法治理，堵疏结合，查扶并举，巩固提高，创新增效”的总体思路，在依靠科技、拓宽渠道、整体推进、综合利用上下功夫，进一步强化科技开发、宣传教育，资金支持和组织领导力度，因地制宜开展秸秆覆盖、过腹、堆沤等还田技术的示范推广，引导带动农民不断增强秸秆还田的自觉性，有效遏制秸秆焚烧现象发生。
二、总体目标
坚持实现农作物秸秆做到全部综合利用，路边、地边、村边、渠边、坑边积存的农作物秸秆得到全面清理，消除焚烧隐患，力争实现“不着一把火，不冒一股烟”。
三、保障措施
1、加强领导，健全机构 各项农业新技术的推广实践证明，在现实情况下，领导出面、行政干预仍是技术推广成功的关键。因此，我村要积极争取镇政府的支持，把秸秆禁烧和秸秆还田工作列入重要议事日程，成立秸秆禁烧工作领导组和技术指导组，做到人员、办公地点、经费、职责、通讯、交通工具“六落实”。要联合有关部门组成督查到各地巡回督查。要坚持“三夏”期间全天候值班制度，切实履行职责，确保信息反馈及时和政令畅通。要建立包村包片责任制，包村工作队要深入村开展工作，吃、住在村，特别要做好重点村工作，确保完成秸秆还田任务。
2、大力宣传，提高认识
作物秸秆是重要的能源，在田间地头大量焚烧秸秆，不仅减少了农田有机质的投入，浪费了宝贵的资源，而且严重污染了环境，还会引起火灾、影响交通、妨碍社会公共秩序，给人民生活和工农业生产带来不良影响。中央领导曾多次指示稳定和认真落实中央领导指示精神的高度，进一步提高做好“禁烧”工作的自觉性和紧迫性。我村要充分利用横幅、广播等宣传形式，开展形式多样的宣传活动，大造声势。要组织技术人员包片包乡，挨村逐户，深入田间地头，通过发放资料、现场指导等群众喜闻乐见的地头焚烧秸秆的危害性和开展秸秆综合利用的好处，让广大干部和农民群众认识到这是利国利民的好事，让全社会都来关心这一事业。其次要通过技术培训，解决群众在实施中的一些具体技术问题，使秸秆禁烧和综合利用成为广大农民的自觉行为。
3、规模示范，典型引路
近年来，在推广秸秆还田技术的工作中，把规范化规模示范作为一项主要内容来抓，通过树立示范样板，推动了秸秆还田技术的大面积应用，实践证明这是一条成功的经验，值得大力推广。在今后一个时期我们要坚持这一做法，要层层下达并落实示范任务。要对示范田建设目标、实施规模、建设内容及主要措施等提出具体要求。在示范田建设中，要特别注重对应用秸秆覆盖还田技术实现旱作高产的成功典型进行总结，并将这些成功的经验和做法及时推广，使示范田的技术展示作用得以充分发挥，有群众看得见、摸得着的活生生的事实教育说服广大农民自觉投入到秸秆还田的生产实践中去。
4、政策优惠，奖惩分明
实施秸秆还田技术离不开机械作业，特别是机械覆盖复播具有省工省时、速度快、质量高的特点，深受群众欢迎。近几年来，为了鼓励群众购买农机具，各级政府都制定了专门的奖励扶持政策，极大地推动了秸秆还田技术的推广。要根据我村实际制定出可行的奖惩办法，对违反规定在禁烧区域焚烧秸秆的直接责任人要依据《秸秆禁烧和综合利用管理办法》给予处罚，情节严重造成重大大气污染事故、交通事故、火灾事故以及导致公私财产损失和人身伤亡的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
5、加强督查，狠抓落实
实施秸秆“禁烧”和还田工作时间紧、任务大，我村要尽快制定或强化严禁焚烧秸秆的工作方案，并认真组织实施。为了确保“禁烧”工作的全面落实，首先必须实际严格的目标管理责任制。要签订责任书，对“禁烧”任务层层进行分解，责任制一抓到底，直至落实到地块，落实到人，并有严格的奖罚措施进行约束。其次要坚持疏堵结合、齐抓共管的工作原则和方法。“禁烧”的主体是广大农民群众，因此只有充分调动广大农民的积极性，才能为“禁烧”工作的开展创造一个良好的群众基础。我们在抓秸秆“禁烧”和还田工作中，一方面注重加大领导力度，加强监督检查;同时，各有关部门密切配合，通力协作，对工作实际综合治理。另一方面，坚持政策引导，典型引路，示范带动，经济扶持，行政干预，法规约束，尤其注重给秸秆找出路，注重使农民在实施的同时有效益，得实惠。把严防死守与疏通引导紧密结合，实现了政府和农民利益的双向结合，顺向操作，得到了大多数群众的理解、认可和支持，实践证明，这是一条成功的经验，值得我们在今后的工作中继续贯彻。再次要加强检查督促，对近年来焚烧秸秆突出的田头，要重点抓，确保不留死角。在“三夏”期间，要积极开展巡查，发现问题及时处理。同时通过检查，表彰先进，鞭策后进，以促进此项工作的顺利开展。
第五篇：桓台县秸秆还田禁烧工作情况调研
桓台县秸秆还田禁烧工作情况调研
桓台县是传统的农业大县、粮食高产县，亦是农机大县。多年来，县域内农作物秸秆焚烧现象一直较严重。近一段时期，我们在认真总结2008年秸秆禁烧成功经验的同时，针对此项工作的各个环节和技术要点，通过召开研讨会、发放征求意见表和实地察看的方式进行了广泛地调查研究，形成如下调研报告。
一、主要做法及初步成效
桓台县是江北第一个“吨粮县”，耕地面积38.8万亩，农业人口40万人。主要农作物冬小麦和夏玉米的种植面积分别为35.6万亩和36.03万亩。截止目前，全县农机总值4.4亿元，农机总动力59.5万千瓦，小麦机收率100％，玉米机收率达到97%，全县农业生产综合农机化水平达95.2%；主要农作物生产过程基本实现了机械化。2008年，市委、市政府将桓台县确定为秸秆全面禁烧区，县委、县政府科学决策、措施得力，全体党员干部扎实作为、严格督察，大力提高了机械还田质量；县财政拿出专项资金实行购机和作业补贴，充分调动了各方参与积极性，全面禁烧取得圆满成功。
一是标准严把关，观念“实”转变。在扎实搞好常规宣传发动的基础上，县农机局于7月份集中对县镇村领导、干部、工作人员及农机手共3200余人进行了集中培训，以保障干群思想统一、认识提高、步调一致，确保机手“明确标准、精通技术、规范操作、达标作业”。8月份，对参与三秋作业的3600余台机械和农机具进行了全面“会诊”，所有还田机全部更换了新刀具。严格标准把关，杜绝“带病”作业，切实保障机械（机具）合格、作业达标、生产安全、禁烧到位。同时，各镇结合各自实际，严格按技术路线陆续组织召开了秸秆还田禁烧现场演示会。进一步统一了思想认识，打消了群众的顾虑，坚定了干部群众的信心和决
心，增强了全民参与禁烧的积极主动性。二是矛盾祥排查，问题“实”整改。三秋前，县镇督导组成员深入基层，进村入户，与村书记、农机手和农户进行座谈，详细询问了解群众的思想认识状况、采取的具体办法和措施及具体工作的落实情况，并现场解答群众疑问，宣传上级有关政策和法规。特别是对干群矛盾突出和班子松散软弱的村组进行重点排查，查找矛盾根源，并指派威信高、能力强的镇干部驻村指导协调，研究问题解决办法，制定可行的应急预案，做到防患于未然。同时，做好村内重点人物的思想工作，力所能及地帮其解决实际困难，消除其思想偏见，把矛盾消灭在萌芽之中，为整体工作的顺利开展扫清障碍。对各村外包土地和车辆难以进地的地块进行专门研究，确定转化方式和处理办法，确保工作不留死角，禁烧全面到位。三是补贴巧落实，监管“实”到位。立足县域秸秆全面禁烧需要，县政府拿出专项资金，配套补贴推广大型拖拉机212台，旋耕机394台，还田机110台，玉米联合收获机54台，免耕播种机60台；县财政按60%补贴推广圆盘式播种机675台。在县政府给予农民每亩25元作业补贴的同时，各镇、村也制定了相应的奖惩和补贴政策，有些村的群众能享受到县镇村三级补贴每亩近80元，大大提高了群众参与还田禁烧的积极性。为保证监管落实到位，县、镇、村均设立了督查机构，组建了巡查队伍，并有财力、物力保障；各镇还实行了同地片的农户之间建立利益联保机制。其中田庄镇在田间地头搭建禁烧看护棚100多个，安排专人对禁烧实行24小时监控。全县形成了上下协调、纵横交错、相互监督、相互制约、全民参与、齐抓共管的立体防治网络。四是科学细管理，服务“实”保障。为确保秸秆还田质量，今年三秋实行机手持“四证”（驾驶证、行驶证、培训合格证、作业许可证）参与生产作业的办法，对经培训过关的机手发放培训合格证；对经检验合格的机械发放作业许可证；而对于没经过培
训的机手、经检验不达标或不参加检验的农业机械，一律不允许进地作业。为保证机械作业效率，在各镇设立机械、机具维修点和配件供应站的同时，县农机局会同巨明集团在各镇专设技术服务工作站和农机服务“110”车队，为作业机手提供油料协调、配件供应、上门维修等便利服务，并对作业机械实行全程跟踪服务，确保三秋农机生产作业顺畅高效。
二、存在的主要问题
2008年三秋，县委、县政府投入大量的人力、物力和财力，秸秆还田禁烧取得初步成效，但还存在一些问题。
一是我县作物种植密度过高（5500-6000株/亩），秸秆产出量大，缺乏有效的转化利用渠道。受传统套种习惯的影响，我县玉米秸秆种植密度一直居高不下，每年产出秸秆一般在50万吨左右，秸秆转化利用渠道不畅，利用率不高，制约了农业的可持续发展。实施深耕投资太大（作业价格按临淄区07年的做法计算，每亩补贴80元，实施2万亩，县镇加项目补贴总计390万元），财政难以承担高额的费用，大面积实施受限，且不能年年实行，墒沟问题也需要解决（可实行每米补贴3角钱），况且专用大型动力机械拥有量不足（至少需400台，现仅有86台）。保护性耕作技术（免耕播种）实施推广进展较慢，需要一个过程；且农民因担心减产，其接受认可也需要一个过程。其它方式，如发电、造纸、灭茬等也受当前条件的限制，难度较大。
二是农民节能环保意识不强，禁烧积极性不高。我县农民经济条件较好，农户对还田和深耕效果不在乎；图省事，只顾眼前利益，没有长远打算。
三是机械装备欠优化，还田质量还不够好。我县机械拥有量大，完全具备秸秆直接粉碎还田的装备优势，但因有些农户不在乎还田质量，部分机手又不按
标准机具和作业标准作业，片面追求经济效益，多拉快跑，还田次数又少，不按标准作业，导致还田效果不佳，达不到禁烧的目的。四是县域大动力机械明显不足。我县机械保有量大，但中小型农机居多。从08年三秋情况看，若严格按照我县确定的还田禁烧技术路线操作，大动力机械缺口达600-700台。
三、基本思路及对策
1、严格标准把关，落实技术路线，提高还田质量。借助政府补贴政策，大力推广大型先进机械，提高还田禁烧装备水平。进一步明确并落实机械、作业标准和要求，严把机械标准关，按照技术路线进行规范操作。切实保障机械（机具）合格、作业达标、生产安全、禁烧到位。切实搞好作业过程监管和把关，玉米收获还田后，再进行一遍还田，以确保还田质量；然后，紧跟实行一遍旋耕，以防止群众焚烧秸秆；播种前再旋耕一遍，以利播种顺畅；最后，使用圆盘式播种机进行播种，因其播种均匀，避免?苗、断苗，有利于作物生长。
2、建立定期培训制度，确保干群思想统一、行动一致。一是对指挥部、督导组成员的培训。二是对镇长、分管副镇长及片长（包括驻村干部、村书记和村民小组长）等干部的培训。三是对农机手的培训。按照县域禁烧工作任务目标要求，对所有参与生产作业的农机手实行全面培训并发放培训合格证。保证机手“明确标准、精通技术、安全生产、达标作业”，确保全面禁烧工作有序开展，任务目标顺利实现。四是对广大农户的培训。充分利用广播、电视、报纸等媒体，并发放明白纸，大力宣传秸秆还田的好处和秸秆焚烧的危害，增强群众的环保意识，提高其主动参与还田禁烧的自觉性。
3、采取科学合理的运作模式，狠抓工作落实。一是继续严格执行机手持四“证”（驾驶证、行驶证、培训合格证、作业许可证）参与生产作业的办法。二
是签订“双向”合同，实行“订单”作业。与农户签订禁烧作业合同的同时，与机手签订订单生产合同。三是采取作业后由农户和责任人签字确认的办法。对作业不合格的，农户可要求其重新作业，若仍不合格，农户有权拒付作业费。四是以村或片为单位签订玉米收获、还田、旋耕作业合同，按技术标准要求，秸秆还田后要立即进行旋耕，防止出现焚烧现象。
4、大力推广保护性耕作新技术，落实秸秆全面禁烧长效机制。2008年三夏，市农业局、农机局的领导和专家对我县试点田进行了现场测产，亩产达到525.88公斤／亩，与对照田相比每亩增产19.2公斤。该技术与传统耕作模式相比，能减少一遍还田、省去两遍旋耕、免浇跟种水，并且扶脊、播种一气呵成。综合测算，可实现节本增效达75元／亩。且项目区杜绝秸秆焚烧，实现秸秆还田，改善土壤结构，保护农业生产环境，具有显著的生态效益。2008年三秋，我县开始大范围推广保护性耕作技术，并把周家镇荣家村、果里镇后埠村和邢家镇东营村作为保护性耕作示范点，在各镇分别建立了300亩保护性耕作示范田，全县实施推广面积达到3640亩。下一步建议推广办法：一是示范带动。实行面上布点，一镇（或一村）一块示范田，建立“千亩免耕播种试验田”。适时举办现场演示会，通过实实在在地收益对比打消群众的顾虑，提高其实施推广的积极性。二是加大投入。鉴于我县免耕播种机具较少，建议政府加大财力投入，实行专项补贴，帮扶农民购买机具。以满足县域作业生产需要，为项目顺利实施提供机械保障。三是补贴促动。每亩按523公斤（08年全县亩均产量）计算，不减产每亩补贴100元；若减产，按50％保产。以打消农民的顾虑，缩短其认识接受过程，为下一步大面积推广创造条件，从根本上彻底解决秸秆焚烧难题。
点击咨询 