老年社会保障制度的现状5则范文

第一篇：老年社会保障制度的现状

老年保障在社会福利体系中居于核心地位。养老保障的制度安排直接影响着整个社会福利体系甚至国民经济的走向和运行。伴随老年保障逐步变成社会性的制度，政府在其中发挥着日益突出的作用。要实现“老有所养”的社会和谐目标，需要加快建立农民工养老保险制度和新型农民养老保险制度，以及无保障老人的养老补贴制度，建立全国统一的基础养老金运行机制。

老年社会保障制度的现状

中国在工业化的过程中尤其是改革开放30年来，逐步建立了多种类型的社会养老保障制度。在城镇地区，主要是城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位职工退休金制度；在农村地区，主要是民政部1992年推行的农村社会养老保险制度和进入21世纪以后一些地区开展的新型农村社会养老保险制度。另外，一些地区还对跨地区就业的非户籍就业人员(主要是农民工)建立了单独的养老保险制度。社会养老保障制度覆盖的人群不断增多。截止到2007年底，全国参加社会养老保险和拥有退休金资格的从业人员约为2亿人，已经领取基本养老保险金(4954万人)、离退休金(约800万人)和农村社会保险养老金(392万人)的总人数约为6000万人。

第二篇：老年社会保障制度

铁岭师范高等专科学校

学生毕业论文（设计）

题 目：《试论我国老年社会保障的现状存在问题与对策 》

指导教师：赵金凤

学 院：管理学院 专 业：社区管理与服务 班 级：11级 学生姓名：刘旗 完成日期：2014-4-

1目录

标题：试论我国老年社会保障的现状存在问题与对策

中文摘要、关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 英文摘要、关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

一、老年社会保障的现状及发展趋势

（一）老年社会保障的概念………………………………………………

（二）老年社会保障的重要意义…………………………………………

（三）老年社会保障的现状………………………………………………

（四）老年社会保障的发展趋势…………………………………………

（五）我国人口老龄化面对的严峻趋势…………………………………

（六）我国目前主要养老模式分为几种…………………………………

二、我国老年老年社会保障制度的改革与发展„„„„„„„„„„„„

（一）我国城镇老年社会保障制度的进程以及内容……………………

（二）我国农村老年社会保障的发展……………………………………

致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

《试论我国老年社会保障的现状存在问题与对策》

我国老年社会保障的现状以及问题与对策摘要

中文摘要：本篇文章主要围绕着怎么看待我国的老年社会保障上存在的一些问题和对策来进行的论述。文中介绍了在对待老年社会保障的这种问题的分析介绍以及现状存在的问题，养老保障机制的成熟度如何，不成熟体现在哪，应当如何改进。现今社会养老模式的分类，分为几种。和如何解决这类的问题。

关键词：老年社会保障 问题与对策 解决与改进 养老模式

English Abstract: This article mainly revolves around some existing problems and Countermeasures of how to treat the elderly social security for discussion.In this paper are introduced and current situation in the issue of social security for the aged of the problem, the maturity to old-age security system is not mature, which should be reflected in, how to improve the.Nowadays the society endowment pattern classification, divided into several.And how tosolve these problems.Keywords: social security for the aged

problems and countermeasures with the improvement of solution pesion mode

前言：

我国老年社会保障存在着社会关注度不高、社会救济水平不高 法律法规体系不健全以及养老观念保守等等的问题,政府部门应当认识到其重要性，建立健全法律法规，加强养老保障制度。

一、我国老年社会保障的现状及发展趋势

（一）老年社会保障的概念

老年社会保障作为社会保障系统中的一项重要内容，是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济措施，包括经济医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助。

（二）老年社会保障的重要意义

1、老年社保在社会保障体系中的地位最为重要；

2、老年社保是社会中每个人都必须拥有的；

3、老年社保是社会运行与发展的需要；

4、实行老年社会保障有利于社会的安定与团结以及协调与发展。

（三）我国老年社会保障的现状

我国老年社会保障存在社会关注度不高、曾次不均、养老和医疗保险覆盖面狭窄、社会救济水平不高、法律法规体系不健全以及养老观念趋于保守等问题。

（四）我国老年社会保障的发展趋势

我国老年社会保障的老年服务体系在多年的逐步完善下已经取得了长足的进展，一是养老服务的政策法规建设不断推进，二是养老服务体系的基本框架初步确立，三是养老服务多元化投入格局日趋形成，四是养老服务体系的惠及范围逐步扩大，五是养老服务体系的能力建设不断加强，总体上来看，还是不错的。(五）我国的人口老龄化面临的严峻形式

目前，我国正面临着人口老龄化的严峻挑战，总共有三大点：人口基数大，老年人口增长速度过快，老年人口高龄化趋势明显。

（六）我国目前主要的养老模式分为几种

家庭养老、社会机构养老和社区居家养老是我国目前存在的三种基本养老模式。家庭养老是传统的养老模式，养老院等机构、社会养老是社会化的养老模式，社区居家养老是一种新兴的、家庭养老与社会养老有机结合的社会化养老模式。

二、我国老年社会保障制度的改革与发展

（一）我国城镇老年社会保障制度的进程以及内容

建立新的城镇养老保障制度，新的基金筹集方式，社会统筹与个人相结合，扩大养老保险金的来源，扩大养老保险在社会的覆盖面，建立退休金与社会经济发展挂钩和由单位管理向社会化管理过度等。

（二）我国农村老年社会保障的发展

内容：主要有社会救济和社会养老保险两方面：由国家和社会集体对农村基本无劳动能力的、无生活来源、无依无靠的老年人以及残疾人实行的保吃、保穿保住、保医、保葬的供养制度。其中这五保制度有两种方式：一是集中于敬老院供养，二是对老年人的分散供养。

正文：《试论我国老年社会保障的现状存在的问题与对策》

我国的人口老龄化一直以来都是一个严峻的问题，老年人的比重在社会上持续增长，给社会的发展和经济的可持续发展带来了巨大的挑战，中国不仅是一个人口大国，也是一个人口老年化增长过快的国家，自计划生育以来，我国的人口已经得到了一定的控制，但是不排除我国人口老龄化所面临的严峻的问题。庞大的老年人群的存在，我国老年社会保障体系改革的健全与完善面临着更大的挑战。因此，我们更要努力完善社会保障制度，正确的面临人口老龄化所带来的巨大的挑战。最终目标是是我国的老年人真正能够老有所养，老有所医，老有所乐，老有所学和老有所为。

2011年4月28日，国家统计局发布全国第六次人口普查主要数据报告。报告显示2010 年我国六十岁以上的人口约为17765万人，占总人口13.26%,其中65岁以上的人口约为11883万人，占8.87%......，重重的数据表明我国老龄化的进程正在高速的向前推进。人口老龄化可以分为：未富先老，富老同步，先富后老几方面，种种数据表明我国是属于“未富先老”这一模式的，也可以概括为

“二高三大”的特点：高速 高龄 老年人数量庞大 老年抚养比大 地区差异大。人口老龄化对我国社会保障的影响，分为三点：一 对抚养比的影响，根据数据显示，在1950年到2050年的百年间，如果按60岁为老年的标准，显示了少儿的抚养比正逐步下降，而老年人的抚养比在上升，子女扶养老人的担子正在加重，平均每对对生子女家庭的夫妻要不仅照顾自己的幼儿还要照顾四个双方家庭的老年人，在这个社会竞争压力力如此巨大的情况下还得一边工作一边照顾孩子，还得顾上双方的老年父母，压力不是一般的大，而且现在的老年人不愿意去相关的养老机构去养老，习惯与家庭养老这种模式，在我国，养老观念趋于保守，家庭养老是大家普遍习惯的养老模式。二 对养老金制度形成了压力，给国家财政带来了较大的压力。三 对医疗保障的影响，随着我国人口老龄化的持续增长，老年人对医疗保险的需求将会急剧增加，而医疗保障金就得增加，这也是一个必然的现象。

老年社会保障作为社会保障系统中的一项重要内容，是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济措施，包括经济医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助，它是每个老年人都应该享有权利。多年来在国家政府的大力改革下，老年人的社会保障得到了一定的发展，根据国家对于城镇老年社会保障制度改革上看，成效还是不错的，建立了新的养老保障制度，新的基金筹集方式，充分的选用了社会统筹与个人相结合的方式扩大了养老保障保险在社会城镇的覆盖面，其次农村养老社会保障制度也取得了一定的发展，五保制度充分优化了老年社会保障制度，为老年提供了便捷的渠道。我国养老服务体系建设取得了长足进展。养老服务政策的不断完善与发展，养老保障服务体系框架的基本建立，服务体系范围不断的扩大。许多地方的政府就养老保障这一体系进行了创新，积累了很多有效的好经验。

另一方面也存在着很多不足的方面。我国老年社会保障体系的建设还处于初步阶段，未达到西方等发达国家的成熟阶段。面临着重重的问题去发展改进，我国的老年社会保障体系总体上来看社会化水平低，目标人群的覆盖面窄，思想观念上不适应社会养老保障机构的养老模式，大多都仍处于固有的家庭养老模式，并且属农村的居多。我国的养老服务保障体系的建设也存在着与经济社会发展不适应的问题，区域之间城乡之间发展不平衡。社会保障管理体制混乱 管理机构

重叠、工作成本高、效率低等问题。而且存在着专业化水平不高的问题，拥有专业化水平取得职业资格的养老护理人员并不多，据统计，全国仅有两万人。养老机构的护理人员大多都是一些文化水平较低的40或50左右的中年妇女或者社会的农民工等的打工人员，以至于现在的一些养老机构仍然停留在给与老年人吃饭，穿衣，洗澡的照顾方式，而忽略了应该做到的“五个老有”。人口老龄化对医疗保险的影响：退休人数急剧增加，医疗保险制度改革相对滞后，总费用增加；在职人员趋于减少，缴费者人数相应减少；退休后平均期望寿命提高，享受医保的时间相应延长；退休人员的平均医疗费用高于在职职工，高龄老年人口高于低龄老年人口；需要护理的病人增加，护理费用大幅度上升。再者我国的养老保障体系的不完善，地方养老保障体系的政策出台的不够到位，一些地区和部门的认识不到位，实施的力度不强，很难落实到位。

老年社会保障制度完善的对策：社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展，一般由由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。努力扩大保障范围，丰富社会保障的结构内容，积极推进社会保障的进程。完善社会养老保险，多渠道筹集资金；在适当的时候提高法定退休年龄；保证养老金的可持续发展。完善社会医疗保险，鼓励不同组织形式的医疗机构的竞争。强调资金保障与服务保障相结合，是因为资金保障是老年人享受养老服务的物质基础，服务保障是养老消费行为的最终指向，前者解决的是“有钱可消费”问题，后者解决的“钱有地方消费”问题，二者相互补充，缺一不可。加强资金保障，让老年人有钱享受养老服务。强调政府主导，社会参与，是因为没有政府的主导，养老服务就难以发展，还可能会失范失序；没有社会参与，就不可能满足巨大的养老服务需求。

老龄化的背景下，建设和完善我国社会保障体系尤为重要。完善社会保障资金支撑体系，建立多元支撑的社会保障。社会保障体系能否正常运行，资金是后盾，必须切实抓好社会保障资金的征收、管理、运营、监督工作，逐步建立起以社会保险费为主体、以财政支出为重要补充的、以多种渠道筹资为辅助的社会保障资金支撑体系。扩大基本养老保险覆盖范围。我国的基本养老保险最初只覆盖

国有企业和城镇集体企业及其职工，要努力扩大基本养老保险覆盖面，特别是对于农村养老保险的建设。适当延长退休年龄，随着科技发展，医疗条件提高，人类的寿命普遍延长，身体素质也相应提高。我国的退休年龄普遍较低。我们应当考虑适当延长退休年龄其好处至少有三：老有所为，于健康有益，有效合使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元，理使用人力资源，不仅使老年人老有所为，还能节省养老保障总的开支。要建立个人养老储蓄制度，保护和鼓励养老储蓄。既可以减轻子女的赡养压力，也可以缓解由于人口老龄化使养老保障支出逐年增长而带来的经济压力。加快构建社区养老服务平台，促使家庭养老社会化。现在空巢老人数量越来越多，社区养老既适应市场经济的要求，也符合社会发展的需要。实行社区养老这一模式可以使老年人在家门口享受到“养、医、乐、学”服务，而且更加适合老年人的生活方式。

通过对我国社会保障制度所存在的缺点与不足分析，可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。建立完善的社会保障制度的法律体系。我国老年社会保障存在着社会关注度不高、社会救济水平不高 法律法规体系不健全以及养老观念保守等等的问题,政府部门应当认识到其重要性，建立健全法律法规，加强养老保障制度，提高社会保障工作的效率和质量。必须加快社会保障立法的步伐。当务之急是尽快制定社会保险法，明确社会保险主体的权利义务，使社会保险各项制度在法律的强制性原则下有效运行。人口老龄化是一个严峻的社会问题，形式不容乐观，我们要努力完善社会保障制度，做好防范措施，正确应对人口老龄化带来的挑战。完善加强建设老年社会保障制度，争取做到更好，使更多的老年人能够享受到国家的优秀政策。

参考文献

注释或参考文献内容：包括：序号，书名，主要作者，出版社，出版年月。（宋体，五号）

注释或参考文献的著录，按文稿中引用顺序排列，并在文内相应位置用上标标注，即用①②③„为上标。

刘正生, 《我国社会保障制度存在的问题及对策》2006 杜鹏.人口老龄化与老龄问题 [J].中国人口出版社，2006 李爽，张本波.我国社会保障现状及政策建议[J].中国经贸导刊，2008 郭曰君．论社会保障权的价值［J］．中国社会科学院研究生院学报，2008

致谢

本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感谢赵金凤老师的指导和帮助；感谢铁岭师专大学管理学院的关心、支持和帮助。

第三篇：社会保障制度现状研究

社会保障制度现状研究

社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、保持社会稳定的一项社会安全制度。社会保障基金来源于国民收入，是通过国民收入的分配和再分配最终形成的特殊消费基金。这种基金用于保障特定当事人的生活消费，实际是一种社会收入调节手段。社会保障制度的创立，是社会化大生产的必然产物，是经济发展和社会进步的重要标志。社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

一、社会保障的基本内容

我国的社会保障制度包括以下几个方面基本内容：

（一）社会保险

社会保险是指国家通过立法，国家、集体和个人共同参与，建立社会保险专项基金，保障劳动者乃至全体社会成员因暂时或永久失去劳动能力，而失去收入或收入很少时，仍能保证最基本的生活需要。社会保险所要保障的风险属于最易发生、又影响到劳动者的生存和发展的一些“事故”，包括生育、失业、残疾、工伤、重病、年老、死亡等，这些风险一旦发生，就会使劳动者暂时或永久失去劳动能力，从而失去收入或收入很少，社会保险起到一种补偿劳动者收入损失的功能。社会保险的支出占社会保障支出的半数以上，属于社会保障中的最大项目和核心内容，是社会保障体系的基本纲领。

（二）社会救助

社会救助是指国家对无生活收入来源的寡残孤独、遭受天灾人祸而使生活一时变得困难的家庭和个人、生活在国家规定最低贫困线以下的社会成员提供的生存保障制度。社会救助的目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件，所以它是社会保障体系的最低纲领。

（三）社会福利

社会福利是指国家或社会按照有关法律和政策，在居民住宅、环保、公共卫生、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优惠服务的社会性制度。社会福利旨在改善受惠者的生活，提高生活质量，是工资外的另一份收入，有“社会工资”的美称，是社会保障体系的最高纲领。

（四）社会优抚

社会优抚是指国家或社会依法对现役军人、伤残军人、复员退役军人、烈士及其家属提供的带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障。因为这部分公民具有特殊身份，所以，社会优抚是社会保障体系的特殊纲领。5.社会互助和个人储蓄积累社会互助是指社会成员自觉自愿帮助有特殊困难或需要的公民的一种社会保障制度。个人储蓄是一种有备无患、防患于未然的自我保障。社会互助和个人储蓄积累是社会保障体系的补充纲领。

二、社会保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为自际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一项基本权利。

(二)维护社会稳定

通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。社会保障也是国家对国民收入的一种再分配，对于一些低收入人群意义特别重大。低收入人群如果也享有较好的社会保障制度，那么他们的生活质量将会有所提高，自身的发展就会随即跟上，整个社会的风气就会向积极的方向发展，如此一来，犯犯罪率将会有所下降，整个社会秩序将会井井有条。

(三)促进经济发展

首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。当经济衰退而失业率上升、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济有助于提高社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，从而使即期的社会总需求不致过度膨胀。而且，政府可以通过调整社会保障费(税)率和待遇支付标准，主动调节社会总需求，减少经济波动。其次，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。第三，社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。同时，国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力再生产给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。

(四)保持社会公平

社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段，其作用主要表现在两个方面：一是通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；二是通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。

(五)增进国民福利

社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证所有社会成员至少都能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断扩充。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

（六）体现人文关怀

人们在现实生活中还离不开相应的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。因此，现代社会保障还日益承担着慰需要者提供精神保障的责任。当然，精神保障属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，它突出地体现了社会保障制度的人性化要求，从而属于更高层次的保障。尽管在实践中，难以将精神保障作为特定的制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会保障制度实践表明，制度化安排中确实需要尊重并满足有需要者的精神保障需求。

三、完善社会保障制度的重要性

(一)完善社会保障制度是社会主义市场经济的内在要求。

社会保障制度是社会生产力发展的必然产物，也是社会进步和文明的重要标志，它已经成为市场经济不可缺少的首要支持，在我国建立健全社会保障体系的过程中必须重视社会保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我国仅用了20多年的时间便走完了别的国家要用100年走完的发展道路，这反映了我国近期各项事业的飞速发展，但同时，其他国家100年来所遇到的问题也一下堆积在我国十一届三中全会后的近30年的发展过程中。其中由养老、医疗、就业工人下岗和社会老龄化等问题所引发的中国社会保障事业的改革与发展尤为引人关注。在建立社会主义市场经济这个体制过程中，政府需要改革行政管理体制，来保证市场主体的自主性；需要营造市场经济的环境条件，保证市场环境的开放性；需要制定市场规则，来保证市场行为的规范性。

特别需要指出的是：市场过程的趋利性，市场关系的平等性，市场活动的竞争性，市场结果的分化性。这四个特征也决定着社会保障改革的必要性。

(二)完善社会保障制度是实现我国经济与社会长期可持续发展的客观需要。

树立科学发展观便是树立全面、协调、可持续的发展观。可持续发展是以控制人口、节约资源、保护环境为重要条件的。其目的是使经济发展同人口增长、资源利用和环境保护相适应，实现资源、环境的承载能力与经济、社会发展相协调，从人口、资源、环境、经济、社会相互协调中推动经济发展并在经济发展的过程中解决人口、资源和环境所面临问题。在可持续发展中，而人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。我国人员众多且不断增长，解决人民基本生活、老龄化、就业等问题的需求很大，建立和完善社会保障体系对于可持续发展既十分必要，又十分紧迫。

我国人口总量大、增速快。再者人口老龄化问题日益突出。据估计，到本世纪中叶，我国60岁以上的老年人口将达到4亿左右，占亚洲老年人口总数的1/2，占全世界老年人口总数的1/5。因此，只有抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，才能应对老龄化的到来。

随着经济全球化，人才流动已经成为必然现象。再者我国有2亿多的农民工处于流动状态。这就要求我们政府大胆改革，取消区域户籍等的束缚，实行全国性的流动和保障，争取使全体人民能便捷交费，得病能就地治，养老金能够在居住地领取。

因此，改革和完善社会保障制度，作为宏观调控的政府，就是规范与完善资本市场，发展适合市场保障基金投资的金融创新；减少政府对于社会保障基金投资的过度介入，通过加强对专业社会保障基金投资机构的监督来保证社会保障基金的安全性与收益率；发展企业补充保险与商业保险，满足不同层次的需求。

四、结论

总之，在社会主义市场经济条件下，重视社会保障问题，发展才会顺利，发展才会平衡、快速、有后劲。深化社会保障制度改革，建立一个完整的社会保障体系已显得日益重要和紧迫，这对于落实科学发展观，促进我国社会经济的持续、快速、协调发展，必将产生重大作用和深远影响。

第四篇：社会保障制度

摘要

社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。

关键词：社会保障制度社会保险 社会救济 社会福利 优抚安置 社会互助

目录

一．社会保障制度的内容

二．社会保险制度

（一）社会保险的定义

（二）社会保险的特征

（三）社会保险的功能

三．社会救济制度

（一）社会救济的定义

（二）社会救济的对象

四．社会福利制度

（一）社会福利的定义

（二）社会福利的内容、对象、形式

五．优抚安置制度

（一）优抚安置的定义

（二）优抚安置的对象

六．社会互助制度

（一）社会互助的定义

（二）社会互助的特点

前言

社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的是后起的资本主义国家——德国。德国颁布的《疾病社会保险法》、《工伤事故》、《老年和残障》，标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立，社保制度产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

一．社会保障制度的内容

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。

二．社会保险制度

（一）社会保险的定义

社会保险(Social Insurance)是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等。

（二）社会保险的特征

1．社会保险的客观基础，是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身；

2．社会保险的主体是特定的。包括劳动者（含其亲属）与用人单位；

3．社会保险属于强制性保险；

4．社会保险的目的是维持劳动力的再生产；

5．保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不

包括此外的财产、经济等风险.（三）社会保险的功能

1．稳定社会生活的功能

2．再分配的功能

3．促进社会经济发展的功能

三．社会救济制度

（一）社会救济的定义

社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。

（二）社会救济的对象

1.城市中无依无靠、无生活来源的孤老残幼(定期定量救济对象)，无固定收入或收入不足以维持当地生活水平的居民（临时救济对象）；

2.1961～1965年6月9日期间被精简退职的1957年年底以前参加工作的老弱残职工；

3.原国民党起义、投诚人员，被宽大释放的原国民党的党、政、军、特人员中无家可归者，生活困难的台湾同胞、去台人员亲属,因公致残、完全丧失劳动能力的下乡知识青年,计划生育医疗事故造成生活困难的人员，生活困难的刑事犯罪分子家属，生活困难的归国华侨和侨眷等。

四．社会福利制度

（一）社会福利的定义

狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。

（二）社会福利的内容、对象、形式

社会福利一般包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务（见矫治社会工作）、（见感化教育）、心理卫生服务、公共福利服务等。服务对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。

五．优抚安置制度

（一）优抚安置的定义

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。

军队离休干部生活待遇的具体项目包括：离休费、副食品价格补贴、生活补贴、粮油调价补贴、教龄护龄补贴、地区生活补贴、交通费、探亲路费、荣誉金、防暑降温费、保留福利补贴、保留伙食补贴、少数民族补贴、政府特殊津贴、残废金（伤残保健金）、生活补贴、住房补贴、公勤费、护理费、住院伙食补助费、电话补贴费、水电补贴费、军粮差价补贴、冬季取暖补贴费、军人职业补贴费、服装费、早期回国定居专家生活津贴。离休干部实际享受的待遇项目根据其实际情况确定。

（二）抚恤补助对象

根据《军人抚恤优待条例》的规定，优抚对象指：中国人民解放军的现役军人（含中国人民武装警察部队现役指战员）；革命伤残军人；复员退伍军人；革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属；现役军人家属。

并不是所有的优抚对象都可以享受抚恤补助待遇。按国家现行规定，革命伤残军人享受伤残抚恤；革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属中符合规定条件的人员享受定期抚恤；在乡红军老战士、西路军红军老战士享受抚恤生活补助费；红军失散人员和符合规定条件的在乡老复员军人享受定期补助；少数带病还乡、医疗生活困难很大的退伍军人也可享受定期补助待遇。

六．社会互助制度

（一）社会互助的定义

社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助包括两个方面：为受助者提供资金的社会互助。包括社会（国内）捐赠、海外捐赠、互助基金和义演义赛义卖，等等。为受助者提供服务的社会互助。包括邻里互助、团体互助和慈善事业，等等。

（二）社会互助的特点

1、相互认同和相互依存

2、行为规范和价值准则

3、利他主义和功利主义的社会互助

4、返朴归真

第五篇：社会保障制度

2014年春季 期末作业考核

《社会保障制度》

满分100分

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1.社会保障管理体制

答：随着市场经济体制的深化，社会保障制度体系的完善越来越受到广大国民的关注，一个高效透明、责权清晰的社会保障管理及管理体制，无论对于建立与完善小康社会与和谐社会还是对于社会保障的可持续发展都是不可或缺的。作为公共管理的一部分，社会保障管理是一门艺术，也是一门需要不断挖掘与提炼的新兴学科。本书作为中国社会保障管理体制研究的一部分，希望能为中国社会保障管理研究做出有益的贡献。

2.生育保险制度

答：生育保险制度：1994年，为配合《劳动法》的贯彻实施，维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业生育费用负担。这就是所谓的生育保险制度。

3.养老保险

答：养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

4.国家卫生服务模式

答： 模式就是模板、样板的意思，是可供别人模仿和学习的一系列做法或工作方式。模式的建立是一项科学研究，是一个系统工程，是由多个部门协调配合、各种工作人员分工合作并将各项工作有机整合而形成的一个系统整体。任何一项工作的开展都必须有一个可做参考的模式或原型，或起模仿作用或起启发作用，否则，就会多走弯路，也无法在短时间内、在广泛的范围内迅速推广这项工作。

5.失业

答：在经济学范畴中，一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况，即认为是失业。失业率是劳动人口里符合“失业条件”者所占的比例。实际上，确定确实在找工作的失业人员数量是非常困难的，特别是在找到工作前失业救济金已经过期的那些人的数量。失业的历史就是工业化的历史。在农村这并不被看作是一个问题，尽管农村劳动力的隐性失业人员几乎没什么事可做。

二、简答题（每题10分，共40分）

1．简述工伤保险应遵循的原则。

答：

1、无责任补偿(无过失补偿)原则。该原则是指工伤保险在补偿工伤职工时，不追究受害人责任，就是无论职工在事故中有没有责任(除职工本人犯罪或严重失职外)，都应依法得到补偿。根据我国《工伤保险条例》的规定，职工故意自残、自杀或犯罪、酗酒导致的伤亡，是不予认定工伤的，同时也是得不到补偿的。

2、国家立法、强制实施原则。该原则强调工伤保险的实施是受到国家法律的规范，工伤保险的实施是带有强制性质，所有的用人单位必须依法实行工伤保险。

3、风险分担、互助互济原则。该原则是社会保险制度中的基本原则。首先，工伤保险是通过法律，强制征收保险费，建立工伤保险基金，采取互助互济的办法，分担风险。其次，在待遇分配上，国家责成社会保险机构对费用实行再分配。这种基金的分配使用，包括人员之间、地区之间、行业之间的调剂。

4、个人不缴费原则。用人单位应当按照统一规定的行业基准费率按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。

5、因工伤残与非因工伤残区别对待原则。该原则强调对于由职业伤害与工作或职业病有直接关系的伤残，医疗康复、伤残补偿、死亡抚恤待遇均比其他保险水平高，只要是工伤，待遇上不受年龄、性别、缴费期限的限制。因病或非因工伤亡，与劳动者本人职业无关的事故补偿，许多国家规定的待遇水平比工伤待遇低得多。

6、经济赔偿与事故预防、职业病防治相结合原则。该原则强调单位和职工个人应该做好事故预防和职业病防治，对于可以预见的工伤事故或可能引起职业病的情况，要采取相应的预防措施。

7、一次性补偿与长期补偿相结合原则。对因工部分或完全丧失劳动能力，或是因工死亡的职工，职工和遗属在得到补偿时，工伤保险机构应支付一次性补偿金，作为对伤害者“精神”上的安慰。此外，对供养的遗属根据人数要支付长期抚恤金，直到他们失去供养条件为止。

8、确定伤残和职业病等级原则。为了区别不同伤残和职业病状况，发放不同标准的待遇。各国在制定工伤保险制度时，都制定了伤残和职业病等级，并通过专门的鉴定机构和人员对受职业伤害的职工受害程度予以确定。

9、区别直接经济损失与间接经济损失原则。直接经济损失是指职工发生工伤事故后，个人所受的经济损失，与职工的直接经济收入相关，即职工的工资收入。直接经济收入必须给以及时的较优待的补偿。间接经济损失是指职工直接收入以外的其他经济收入的损失，包括兼职收入、业余劳动收入等。这部分收入不是人人都有，是不固定的额外收入，该部分收入不列入工伤保险的经济补偿范畴。

10、集中管理原则。工伤保险是社会保险的一部分，无论从基金的管理、事故的调查，还是医疗鉴定，由专门、统一的非盈利的机构管理是各国普遍遵循的原则。一般有三种管理模式：(1)职业伤害保险管理独立于其它社会保险制度，基金独立管理使用;(2)基金独立，但在行政管理、政策制定同属一个社会保险管理机构;(3)工伤保险制度包括在社会保险制度之中。

2.简述社会救助的特点。

答：社会救助法以实现社会公平为基础

社会救助法以维护公共利益为目的，实现社会公平为价值基础。社会救助基于国家财政向社会特殊群体提供基本生活需要，既不是强调国家公权对公民权利的干预，也不是规范公民、意思自治。社会救助法律制度规范国家调节对国民收入的分配和再分配，承担对社会困难群体的扶助责任和义务，保证困难群体的基本生活，在公平与效率之间寻求适度平衡，一定程度实现社会公平。

社会救助法是实体法和程序法的统一

现代社会，获得救助是公民的一项基本权利，政府在其中负有严格的责任。有关社会救助的权力的实施和权利的实现及其救济不仅是行政行为和司法行为，而且是严格的程序和过程。因此，社会救助法不仅是规范社会救助法律关系主体享有的权利和承担的义务，还必须规定主体资格，救助程序，权利义务实现方式等。

3.简述社会保障的机构设置。答：1．决策协调机构。这一层次的管理机构一般由政府权威机构担任，主要担当向立法机构提供依据，协助制定社会保障的有关法律，并根据法律导向制定有关政策、制定发展规划，以及对重大问题进行决策和预算的审议。同时，还负有对社会保障各项目管理部门进行协调的重任。

2．业务执行机构。这一层次的管理机构可以根据不同的体制模式，由政府职能部门或事业单位及社团组织担任。它实际是执行国家社会保障方针、政策的综合职能部门，通常要接受中央主管部门和当地政府的双重领导，并且负责执行政策法规、落实实施方案，以及具体经办社会保障各项目费用的征集、核算和发放工作。

3．资金运作机构。这一层次的管理机构可以由社会保障基金独立运作，也可以委托专设的基金公司。它的主要职能是通过对社会保障基金的统一运作和保值增值，保证社会保障基金的需求。它与业务执行机构关系密切但同时处于平行关系，根据社会保障管理体制的发展需要，可分别设置从中央到地方的资金运作机构。

4．监察监督机构。这一层次的管理机构应由中央或者地方政府领导下的社会保障监督委员会担当，主要行使对社会保障各项政策、法规的执行情况，以及社会保障各项目基金的收支、营运和管理的监督权。监察监督机构的组成人员应包括政府部门负责人、社会贤达人士、公众代表和专家。此外，监察监督机构还上连立法机构的法律监察，下通广大民众的社会监督，通过包括审计在内的多种途径，使得社会保障工作在国家既定方针政策的轨道上健康发展。

4.简述社会保险基金的特征。

答：社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资以上的企业债、金融债等有价证券。

全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

人口老龄化的问题，社会保障体系的改革问题，已经成为世界各国政府最为关注的问题之一。从上世纪90年代开始，中国政府开始养老保障改革，确立了新的养老体系框架。但是，中国养老体系仍然面临着严峻挑战。在进一步完善社会保障体系的改革过程中，需要充分发挥全国社会保障基金作为我国社会保障重要财力储备的积极作用，促进全国社会保障基金的创新与发展。

三、综合论述题（每题20分，共40分）

1、论述新型农村养老保险制度主要内容。

答：

1、在制度模式上，实行了“个人账户＋基础养老金”。

2、在筹资机制上，实行个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资办法。

3、在缴费标准上，实行了弹性缴费标准，在达到最低缴费标准的基础上，允许参保人员可根据自己承受能力多缴费。

4、在缴费方式上，可灵活选择季缴、半年缴、年缴等。

5、在待遇发放上，实行普惠制补贴，即对试点开始时年满的60周岁的农村老年人在取得保险资格后。每人每月由省、市、县三级财政按1：1：1的比例发放基础养老金30元。

6、在缴费年限上，建立约束机制，对45周岁以下人员，累计缴费年限必须满15年；自试点开始，年满45周岁及其以上，且逐年足额缴纳保险费的，达60周岁才可以享受政府的基础养老金。

7、在基金管理上，实行纳入财政社会保障专户的办法，同时实行全省统一预决算。

8、在激励机制上，参保农民缴费每满一年，基础养老金增加一个百分点。

9、在经费保障机制上，建立了服务人群与业务量挂钩的经费保障机制，按参保对象每人每年3元的标准纳入财政预算，通过购买服务的方式解决基层经办人员不足和经办机构经费短缺问题。

2、论述社会福利的特征和作用。

答：社会福利基金的特征 社会福利基金是依据社会福利制度建立和筹集的，其特征主要表现为：

一是社会福利的权利与义务的非对等性

社会福利基金的资金主要由国家和单位提供，社会成员或特定人群享受各项福利待遇无须实现尽义务，即权利和责任没有直接的关系。

二是社会福利基金作用的对象具有普惠性

社会福利基金是国家或社会向全体社会成员单向提供的，强调人人有份的普惠性。但是，由于国家社会福利政策都有明确的政策趋向，项目是为特殊群体提供的，主要是给那些特殊的对象给予照顾和保护。在特殊群体中，各个对象享受福利待遇的机会是平等的，只有这样才是真正意义上的社会平等。

三是享受社会福利基金待遇的标准是一致的社会福利基金追求与所有同类对象给予享受一致的标准，即无论“贫富贵贱”都是一个待遇标准。[

社会福利基金的作用

社会福利基金的作用在于为社会弱势群体和有困难的社会成员提供带有福利性质的收入保障和服务保障。提供的收入保障有两种形式：一种是提供低费用或免费的福利待遇，另一种是提供现金补贴。国家举办福利院为特定的人群提供生活保障。