城口县统筹城乡户籍制度改革政策宣传手册

第一篇：城口县统筹城乡户籍制度改革政策宣传手册

城口县统筹城乡户籍制度改革政策

宣传手册

一、转户原则

充分尊重农村居民的意愿，自愿转户，自愿退地，自愿参加社会保险。

二、城口县户籍制度改革总体目标

城口县户籍制度改革的总体目标是分两个阶段推进：

1、2010至2011年，重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民39000余人，非农户籍人口比重由目前的13.48%上升到30%。

2、2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争到2020年，县城集聚10万人，各乡镇聚集城镇居民5万人，非农户籍人口比重提升至60%。

三、户籍制度改革“农转城” 申请条件、手续、办理方式及相关证明解释

（一）购买商品房转城镇居民（3个工作日办结，派出所审批）

1、申请条件

农村居民购买商品房登记为城镇居民的，不受其他条件限制。

2、申请手续

（1）入户申请书；

（2）本人及随迁人员的户口簿、居民身份证；（3）房产证明；

（4）有随迁人员的，需提供结婚证及亲属关系证明。

3、申请方式

申请人在购房地派出所农转城办理窗口申请办理。

（二）务工经商转城镇居民（3个工作日办结，派出所审批）

1、申请条件

农村居民务工经商自愿转为城镇居民的，应具备下列条件：（1）主城九区务工经商5年以上，远郊（区）县城3年以上；（2）具备合法稳定住所。

2、申请手续

（1）入户申请书；

（2）本人及随迁人员的户口簿、居民身份证；（3）住房证明；

（4）有随迁人员的，需提供结婚证及亲属关系证明。

3、申请方式

申请人在务工经商地派出所农转城办理窗口申请办理。

（三）投资兴办实业转城镇居民（3个工作日办结，派出所审批）

1、申请条件

农村居民投资兴办实业自愿转为城镇居民的，应具备下列条件：

（1）主城九区3年累计纳税10万元或1年纳税5万元以上的，远郊区县城3年累计纳税5万元或者1年纳税2万元以上；

（2）具有合法稳定住所。

2、申请手续

（1）入户申请书；

（2）本人及随迁人员的户口簿、居民身份证；（3）住房证明；（4）纳税证明；

（5）有随迁人员的，需提供结婚证及亲属关系证明。

3、申请方式

申请人在投资地派出所农转城办理窗口申请办理。

（四）农村居民就近就地转城镇居民（当场办结）

1、申请条件

农村居民自愿就近就地登记为城镇居民，不受其他条件限制。

2、申请方式

持本人及随迁人员户口簿、入户申请表、在户籍地派出所农转城办理窗口申请办理。

（五）三投靠人员转城镇居民（当场办结）

1、申请条件

农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女、自愿登记为城镇居民的，不受其他条件限制。

2、申请手续

（1）入户申请书；

（2）本人及投靠人员的户口簿；（3）结婚证及亲属关系证明。

3、申请方式

申请人在入户地派出所农转城办理窗口申请办理。

（六）成年子女投靠父母转城镇居民（当场办结）

1、申请条件

农村籍成年子女自愿投靠城镇身边无子女的父母，登记为城

镇居民，不受其他条件限制。

2、申请手续

（1）入户申请书；

（2）本人及子女的户口簿；

（3）有随迁人员的，需要提供随迁人员的户口簿、结婚证及亲属关系证明。

3、申请方式

申请人在父母常住户口所在地派出所农转城办理窗口申请办理。

（七）大中专学生转城镇居民（当场办结）

1、申请条件

大中专学生迁入学校集体户或就地转为城镇居民，不受其他条件限制。

2、申请方式

持本人户口簿、录取通知书或就读证明，到入户地派出所农转城办理窗口申请办理。

（八）优秀农民工转城镇居民（当场办结）

1、申请条件

本县籍优秀农民工及其他共同居住生活的配偶、子女、父母自愿转户的，不受其他条件限制。

2、申请手续

（1）入户申请书；

（2）本人及随迁人员的户口簿；（3）优秀农民工证书或者文件；

（4）有随迁人员的，需提供结婚证及其他亲属关系证明。

3、申请方式

申请人在务工经商地派出所农转城办理窗口申请办理。

（九）农村五保对象转城镇居民（当场办结）

1、申请条件

本市农村籍五保对象自愿转户的，不受其他条件限制。

2、申请方式

申请人持户口簿、五保对象证明，在户籍所在地派出所农转城办理窗口申请办理。

（十）农村籍退役士兵（官）转城镇居民（当场办结）

1、申请条件

本市农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官退役时自愿转为城镇居民的，不受其他条件限制。

2、申请方式

申请人持入户申请书、退役士兵（官）证明、本人身份证，在原户籍所在地派出所农转城办理窗口申请办理。

（十一）相关证明材料的解释

入户申请书：入户地派出所提供规范转户申请表，由申请人填写。

户口簿：是指户口所在地公安派出所颁发的登记簿，需加盖户口专用章。

居民身份证：是指公安机关颁发的居民身份证，遗失补办，主城区5个工作日，远郊区县10个工作日领证。

房产证明：包括房屋产权证、购房合同、按揭合同、遗失的凭房管部门的证明材料。

住房证明：居住公租房、廉租房，由房管部门出具租住证明；居住单位宿舍，由用工单位提供居住证明；在亲属处居住，由亲属提供居住证明；租赁私房，凭租房合同或协议。

务工证明：包括劳动合同、用工协议或其他用工证明，连续在多个单位工作过的，应分别到工作单位开具务工证明。

经商证明：是指工商营业执照。

结婚证明：是指婚姻登记机关颁发的结婚证，遗失后到原办理部门补办。

亲属关系证明：是指能证明亲属关系的证明材料，具体可由公安派出所、村社或由单位出具。

纳税证明：是指税务登记部门出具的纳税凭证。

就学证明：是指招生录取通知书或高等学校、中等学校出具的在校证明。

优秀农民工证明：是指县级以上人民政府颁发的优秀农民工证书或表彰文件；或年产值在500万元以上的规模企业年度的表彰文件。

农村五保户证明：是指由县民政部门颁发的五保证或证明材料。

退役士兵（官）证明：是指部队颁发的退役证明，或县民政部门出具的退役证明。

四、农村居民转为城镇居民的待遇

按照充分保障农民利益和充分考虑城镇承受能力的原则，针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市社保、教育、住房、就业、医疗“五件衣服”，为农民转户进城设计了一套完整的政策体系。

(一)关于自愿退出农村土地的补偿问题

农村居民转户后，按照依法自愿的原则处置农村土地，不强制农民退出土地。农村居民转户后自愿退出土地的，按以下标准补偿。

1.自愿退出承包地的补偿

现以城府【2010】240号文件确定标准（最终以市上平衡批复为准）如下：

（1）坡度25度以内(不含)，人均承包地面积2亩以内(含2亩)，每亩每年补偿600元。

（2）坡度25度以内(不含)，人均承包地面积2亩以上，每亩每年补偿500元。

（3）坡度25度以上，人均承包地面积2亩以内(含2亩)，每亩每年补偿400元。

（4）坡度25度以上，人均承包地面积2亩以上，每亩每年补偿300元。

说明：1.补偿年限：自转户之日至2027年12月31日。

2.数据确认：退出的承包地以退出时的现状为准，坡度以专业部门用科学方法测量数据为准，面积以水平投影面积为准。人均承包地是指集体经济组织中，承包人口人均获得的承包土地面积。计算人均承包地面积时，使用2010年农村土地承包经营权确权数据。

2.自愿退出宅基地的补偿 一是房屋补偿：

钢砼结构300-330元/平方米，砖混结构240—300元/平方米，砖木结构165—240元/平方米，土墙结构135—180元/平方米，简易结构45—120元/平方米（具体以城府发【2008】33号文件为准）。

二是构筑物补偿：具体以城府发【2008】33号文件为准。三是宅基地使用权补偿：退出的农村宅基地，按渝国土房管【2010】384号文件规定每亩不低于9.6万元，具体补偿标准以县国土房管部门制定的农村建设用地复垦补偿管理办法及地票价款使用监管具体实施细则为准。

(二)关于3项保留的问题

一是保留林地使用权。农村集体林权已经确权到户，继续保留，转户居民可根据自身实际情况自行选择流转或自主经营。

二是保留计划生育政策。农转城人员在享受城镇居民社会保障和福利待遇后5年内，继续执行原户籍地生育政策，享受农村

计生奖励扶助及特别扶助政策。

三是保留农村各项补贴。农民目前享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在农民自愿退出承包地经营权之前继续保留。

(三)关于5项纳入的问题

农村居民转户后社保、教育、住房、就业、医疗纳入城镇保障体系，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇。

一是社会保障。凡农村居民转为城镇居民，均可参加养老保险。具体分三种情况，凡农村居民整户转为城镇居民并自愿退出宅基地的或已经失去土地的，可参加征地农转非人员养老保险，享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策，这类政策缴费低，待遇高；未退出宅基地的，有用人单位的，由单位统一组织参保并按规定缴费，没有用人单位的，以灵活就业人员身份参保缴费；没有条件参加被征地农转非人员养老保险和城镇企业职工基本养老保险的，可自愿参加城乡居民社会养老保险。国家对农民工在城镇参加城镇企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险（我市为城乡居民社会养老保险）的衔接政策，将另行研究制定。此外，符合条件的转户居民纳入城市低保范围。

二是教育保障。本县中小学校对农村居民转户进城适龄儿童入学没有购房入户及居住年限等特殊要求，转户居民子女可在转户后就近的学校插班入学。农村籍学生户口转移后，父母年满60周岁以上，其独生女学生继续享受高考加分政策。符合规定的学生参加司法考试，继续享受放宽学历条件和放宽合格分数线政策。

三是就业保障。劳动年龄段的转户居民属于城镇就业服务和政策扶持范围，可以享受免费技能培训和创业培训，促进其在城市稳定就业；自主创业享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。

四是住房保障。自愿退出宅基地使用权及农房的转户居民，可以获得与征地标准的住房及其构附着物补偿、宅基地使用权补偿。鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的纳入廉租住房保障。

五是医疗保障。农村居民转为城镇居民，均可参加报销范围和标准都高于城乡居民合作医疗保险的城镇职工医疗保险。同时，转户居民也可以选择继续参加城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

五、具体案例对比分析

案例1：张某，今年66岁，居住在某敬老院，系该区集中供养农村五保户，享受集中供养标准为每人每年2200元。自重庆市推行城乡户籍改革后，张某按照户改相关程序由农村户籍转为城市户籍，享受城市“三无”待遇，每月享受城镇低保275元，每人每年3300元，比农村五保集中供养标准多了1100元/年。

案例2：刘某，今年63岁，未婚，居住在某镇，无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人。经本人申请，民政局审批，刘某享受农村五保，供养方式为：散居供养，标准为每人每年1700元。自重庆市推行户籍改革后，刘某按照户改程序由农村户籍转为城镇户籍，退出宅基地和承包地后，在镇中心敬老院居住，并享受城市“三无”待遇，每人每年3300元，比农村五保散居供养标准整整多了1600元/年。

案例3：李某，今年43岁，系肢体一级残废，完全丧失劳动能力，妻子身患重病，有一女儿正在念大学，全家生活十分困难，年收入为1200元。经民政局审批享受农村低保待遇，结合李某的家庭收入并按照现行的农村低保标准（每人每年1400元）对此户的低保金进行差额补助，加上残疾保障金20元/月和农村重点保障金20元/月/人，合计为：合计为：1400元/人×3人-年收入1200元差额+240元/年/人（残疾保障金）+240元/年/人（农村重点保障金）×3人=3960元/年。

自重庆市推行统筹城乡户籍制度改革后，李某按照户改程序由农村户籍转为城市户籍，其家庭收入未变，但身份却发生了改变，经民政局审批享受城市低保，结合李某的家庭收入并按照现行的城市低保标准（每人每月240元）对此户的低保金进行差额补助，加上残疾保障金20元/月和城市重点保障金35元/月，合计为：240元/月/人×3人-100元/月（每月家庭收入）+20元/月（残疾保障金）+35元/月（城市重点保障金）×3人=745元/月，745元/月×12月=8940元/年。

家庭收入不变，仅仅是户口由农村转为城镇，享受的城市低保金就比农村低保金整整多了4980元/年。

案例4：赵某，某镇某村村民，自愿整户退出宅基地，其房屋产权证上房屋建筑面积为150平方米，房屋为两层砖混结构，按照砖混结构300元/平方米计算，可得原房补偿150×300=4.5万元。宅基地占地面积0.13亩，按照每亩不低于9.6万元标准予以补偿，可得宅基地补偿1.248万元；两项合计补助5.748万元。除这两笔补偿外，还有构筑物补偿，如水井、院坝、粪池等。

案例5：朱某，某乡某村人，现有家庭人口5人，有承包地8

亩，2010年8月已流转给重庆某农业公司，租金标准为每年每亩500元。朱某一家自愿转户后，仍可照常领取租金收益4000元/年。另外，还可以照常享受附着在农村土地上的惠农强农政策，且城市社保、教育、住房、就业、医疗“五件衣服”一步到位。

案例6：刘某，某村人，家庭人口6人，有承包地10亩，刘某自愿退出全部承包地。因该集体经济组织愿意出资给予刘某一次性经济补偿，经双方协商，该村村民代表大会讨论，同意按每年每亩500元标准，承包年限下余18年，故每亩以9000元的一次性补偿标准给予补助，并经该乡人民政府批准，刘某可获承包地补偿9万元。

案例7：孙某，40岁，某镇城镇居民，学校教师，父母在农村务农，父亲65周岁，母亲63周岁，符合投靠转户条件转户，退出宅基地。参照渝府发„2008‟26号文件办理被征地农转非人员养老保险，父亲需缴纳2.8万元（15000元+1300元/年×10年），母亲需缴纳3.06万元（15000元+1300元/年×12年），共计缴纳5.86万元，按现行标准，每人每月可领取500元的养老金。到70岁后，可享受高龄人员增发养老金每月50元，75岁再增发50元。去世后每人可获得2000元的丧葬补助费和15个月本人养老金的一次性救济金。扣除死亡时一次性领取的待遇，其个人缴费部分37个月后即可全部领回，到75岁时，可多获得养老金约9.5万元（若按580元/月计算，可多领约12万元）且未包含今后养老金标准提高的部分。老龄人员在领取养老金期间死亡的，如个人缴纳费用中扣除已支付养老金和死亡待遇后还有余额的，则一次性退还给指定受益人或法定继承人。

案例8：李某，某镇某村人，在县城务工且有合法固定住所，三十二岁，其父母、子女均在农村，父亲61周岁，母亲58周岁。现一家五口转户进城，只退出宅基地，不退出承包地。本人和妻子可随企业参加城镇企业职工基本养老保险，企业缴费标准从原来的12%提高到20%。其父母参照征地政策参保，父亲缴3.32万元（15000+1300元/年×14年=3.32万元），母亲缴3.71万元（15000+1300元/年×17年=3.71万元），合计缴费7.03万元。按现行标准，每人每月可领取500元的养老金。去世后，每人可获得2000元的丧葬补助费和15个月本人养老金的一次性救济金。扣除死亡时一次性领取的待遇，其个人缴费部分4年零3个月即可全部领回，到75岁时，其父母可多获得养老金13.47万元（若按580元/月计算，可多领约17万元），且未包含今后提高标准部分。

案例9：王某，某镇某村人，本人55周岁，妻子50周岁，家庭人口2人（儿女已另成家），自愿转户并退出宅基地。夫妻俩可参照征地政策参加基本养老保险，每人按4.1万元的标准一次性缴费。待男年满60周岁、女年满55周岁后，可按当时的养老保险待遇标准按月领取养老金，直到去世。当然，如果王某夫妇不愿意缴这么多钱，也可以自愿选择参加缴费标准较低、待遇也相对较低的城乡居民养老保险。

案例10：周某，32岁，妻子30岁，孩子7岁。周某在城镇企业务工，妻子待业，符合转户条件，现转户为城镇居民。周某可随用人单位参加城镇企业职工基本养老保险，个人按缴费基数的8%缴费，2010年个人最低每月缴费123.92元。妻子从转为城镇居民户口之月起，可以灵活就业人员身份参加城镇企业职工养老保险，2010年最低每月缴纳309.8元。年满55周岁时，累计缴费满15年以上的，可按当时的标准按月领取养老保险金。

案例11：张某，在主城区某单位长期务工，单位为他办理了农民工大病医疗保险。户籍制度改革启动后，张某到辖区派出所申请转为城镇户口，张某原参加的农民工大病医疗保险按规定转为城镇职工医疗保险。近期，张某生病在我市某三级医院住院，花费13670元，职工医疗保险报销9851.5元。如果张某没有转户，农民工大病医疗保险只能报销8113元，比职工医疗保险少报销1738.5元。

案例12：孙某，长期在主城区经商，户籍制度改革启动后，孙某转户为城镇居民，并参加了城镇职工医疗保险。前不久，孙某在我市某三级医院生病住院，花费21598元，职工医疗保险报销16590.3元。如果孙某没有转户，孙某之前参加的城乡居民合作医疗保险只能报销8768.78元，比职工医疗保险少报销7821.52元。

案例13：王某，女，35岁，在主城区企业就业并参加失业保险满10年，具有合法稳定住所，符合转户条件，现已转为主城区城镇居民。转户前，王某以农民工身份参加失业保险；转户后，王某以城镇职工身份参加失业保险。转户后不久，王某被用人单位辞退，按规定享受失业保险待遇：一是按现行570元/月标准，可领取失业保险金19个月，共计10830元；二是在领取失业保险金期间患病住院治疗，可一次性报销医疗补助，补助标准按住院医疗费总额的70%报销；三是若在领取失业保险金期间死亡，其配偶或直系亲属可一次性领取6个月失业保险金标准的丧葬补助

金和10个月标准的抚恤金；四是在领取失业保险金期间，还可享受免费的职业培训和职业介绍服务。

如果王某没有转户，仍为农村户口，她被用人单位辞退后，只能领取按其参保年限应享受失业保险金50%计算的一次性生活补助金，共计5415元。与上述转户后的待遇相比，差别很大。

案例14：小陈，某村退役士兵，实行统筹城乡户籍制度改革转户后，实行自谋职业，政府发给一次性安置补偿18000元。同时享受就业培训、资助中职教育等后续安置服务。如果小陈没有转户，就不能获得安置补偿。

案例15：万某夫妇，原为某镇某村人。万某夫妇已在重庆主城工作多年，2009年在主城某区购买60余平米住房一套。该夫妇有一对龙凤胎小孩，由于户籍制度改革前受住房面积和学历限制，一家户口迟迟未能迁入。两个小孩刚好7岁，如果户口不能迁入，两个小孩读书要缴30000元的赞助费。万某夫妇均系80后，处于创业阶段，对此深受困扰。户籍制度改革新政出台后，万某夫妇在第一时间赶到当地派出所办理了迁户事宜，成为重庆市主城区户口。两个子女开学后不必缴纳额外的赞助费就可就近入学。

第二篇：潼南县户籍制度改革政策宣传

潼南县户籍制度改革政策宣传

一、农村居民申请转为城镇居民的条件

凡符合以下条件之一者均可转为城镇居民：

（一）凡购买有商品住房的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可转为城镇居民；

（二）务工经商三年以上或投资兴办实业，三年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上，且有合法稳定住所的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可转为城镇居民；

（三）优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母可转为城镇居民；

（四）农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女、成年子女投靠城镇身边无子女的年老父母,可转为城镇居民；

（五）重庆市范围内高等学校、中职技校学生可迁入学校集体户或就地转为城镇居民；

（六）农村籍五保对象,可转为城镇居民；

（七）已退役的农村籍义务兵可以就近就地转为城镇居民，农村籍现役士兵在退役时可以转为城镇居民；

（八）县城区以外的其他乡镇(街)农村居民可自愿就近就地转为城镇居民。

二、农村居民转户为城镇居民的待遇

按照充分保障农民利益和充分考虑城镇承受能力的原则，针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市社保、教育、住房、就业、医疗“五件衣服”，为农民转户进城设计了一套完整的政策体系，概括起来就是“335”，即:3年过渡、3项保留和5项纳入，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。

(一)关于3年过渡

对农村居民转户后承包地和宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户居民3年内继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权。在3年过渡期内，转户居民享有自由选择权，可错位错时退出宅基地和承包地。即既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益权和经营权，也可以保留收益权、流转经营权；既可以个人转户，也可以整户转户。过渡期结束后，可继续按照依法自愿的原则处置农村土地，不强制农民退出土地。总之，转户不以退地为前提。对转户居民自愿退地的，分两个部分补偿。

1、退出承包地的补偿

承包地退出补偿标准：田500元/年亩、土400元/年亩，按第二轮土地承包经营剩余年限进行一次性补偿。地类和面积以现有农村土地承包经营权证为准。农村土地承包经营权确权颁证工作全面完成后，按新确认的农村土地承包经营权证面积进行找补。

2、退出宅基地的补偿

一是房屋补偿：钢砼结构270-300元/平方米，砖混结构210-270元/平方米，土墙结构105-150元/平方米，简易结构15-90元/平方米。

二是（构）筑物补偿：（构）筑物补偿费按照本次退出房屋补偿费总额的10%包干补偿。

三是宅基地使用权补偿：县城规划区为14000元/亩（20.99元/平方米），乡镇规划区为13000元/亩（19.49元/平方米），其他区域12000元/亩（17.99元/平方米）。

四是购房补助：购房补助是指在本县乡镇规划区、县城规划区或其他区县购买住宅的补助。县城规划区为10000元/户，乡镇规划区为8000元/户，其他区域4000元/户。

(二)关于3项保留

一是保留林地使用权，农村集体林权已经确权到户，继续保留，转户居民可根据自身实际情况选择流转或自主经营。二是保留计划生育政策。农转城人员在享受城镇居民社会保障和福利待遇后5年内，继续执行原户籍地生育政策，享受农村计生奖励扶助及特别扶助政策。三是保留农村各项补贴。农民目前享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在农民自愿退出承包地经营权之前继续保留。

(三)关于5项纳入

居民转户后社保、教育、住房、就业、医疗纳入城镇保障体系，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇。

一是社会保障。凡农村居民转为城镇居民，均可参加养老保险。具体分三种情况，自愿整户退出宅基地的和已经失去土地的，可参加征地农转非人员养老保险，享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策，这类政策缴费低，待遇高；未退出宅基地的，有用人单位的，由单位统一组织参保并按规定缴费，没有用人单位的，以灵活就业人员身份参保缴费；没有条件参加被征地农转非人员养老保险和城镇企业职工基本养老保险的，可自愿参加城乡居民社会养老保险。此外，符合条件的转户居民纳入城市低保范围。

二是教育保障。对转户进城的农民工子女接受义务教育，按照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生的同等待遇。部分优质学校对适龄儿童入学具有购房入户及居住年限等特殊要求，转户居民子女可在就近的普通学校插班入学。

三是就业保障。劳动年龄段的转户居民属于城镇就业服务和政策扶持范围，可以享受免费技能培训和创业培训，促进其在城市稳定就业；自主创业享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。

四是住房保障。自愿退出宅基地使用权及农房的转户居民，可以获得相当于征地标准的住房及其构附着物补偿、宅基地使用权补偿及购房补助。鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的纳入廉租住房保障。

五是医疗保障。农村居民转为城镇居民，均可参加报销范围和标准都高于城乡居民合作医疗保险的城镇职工医疗保险。同时，转户居民也可以选择继续参加城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

典 型 事 例

（社会保障和就业部分）

事例1：

孙某，40岁，G区某镇城镇居民，学校教师，其父母在农村务农，父亲65周岁，母亲63周岁，按“父母投靠子女”转户条件转户，退出宅基地，参加退地农转城人员基本养老保险。父亲需缴费2.8万元（15000元+1300元×10年），母亲需缴费3.06万元（15000元+1300元×12年），共计缴纳5.86万元。按现行标准，每人每月可领取500元的养老金。到70岁后，可享受高龄人员增发养老金每月50元，75岁再增发50元。去世后每人可获得2000元的丧葬补助费和15个月本人养老金的一次性救济金。扣除死亡时一次性领取的待遇，其个人缴费部分约40个月可全部领回，到75岁时，可多领取养老金10.01万元。而且，这是按目前的标准及办法静态测算的，还没有包含今后养老金标准提高而增加的部分。

倘若孙某父母在领取养老金期间死亡，若个人缴费中扣除已支付养老金和死亡待遇后还有余额的，则一次性退还给指定受益人或法定继承人。

事例2：

王某，女，35岁，在主城区企业就业并参加失业保险满10年，具有合法稳定住所，符合转户条件，现已转为主城区城镇居民。转户前，王某以农民工身份参加失业保险；转户后，王某以城镇职工身份参加失业保险。转户后不久，王某被用人单位辞退，按规定享受失业保险待遇：一是按现行标准领570元/月，可领取19个月，共计10830元；二是在领取失业保险金期间患病住院治疗，可一次性报销医疗补助，补助标准按住院医疗费总额的70%报销；三是若在领取失业保险金期间死亡，其配偶或直系亲属可一次性领取6个月失业保险金标准的丧葬补助金和10个月标准的抚恤金；四是在领取失业保险金期间，还可享受免费的职业培训和职业介绍服务。

如果王某没有转户，仍为农村户口，她被用人单位辞退后，只能领取按其参保年限应享受失业保险金50%计算的一次性生活补助金，共计5415元。与上述转户后的待遇相比，差别很大。

事例3：

老陈，今年51岁，其妻子46岁，在F县城打工多年。户籍制度改革启动后，老陈就把老两口的户口从F县某村迁入县城某街道（其儿子大学毕业后留在外省，并已购住房，有城镇户口），并自愿退出宅基地。转户后没多久，因打工的饭店被老板转让，夫妻两人失业了。两人到街道的劳动就业和社会保障服务站进行失业登记，工作人员有针对性地对他们进行“一对一”帮扶——免费的职业指导和职业介绍等。县城某企业招用了老陈妻子，月工资1600元，签订了3年的劳动合同，并缴纳社会保险。按照相关规定，单位给老陈妻子缴纳了3238元养老保险、1295元医疗保险、323元失业保险，那么单位就可享受政府的社会保险补贴4820元。

打工多年的老陈想创业当小老板，参加了相关的培训，以提高创业能力（可享受600元的培训补贴）。在社区工作人员的帮助下，考察了市场，决定开家小饭馆，但缺乏流动资金。于是他以个体经营的名义，申请到5万元小额担保贷款，并享受政府的全额贴息4155元。目前，老陈的小饭馆生意不错。手上有了一定积蓄的老陈考虑到以后医疗和养老的问题，在邻居的建议下缴纳了社会保险，且年满50岁，属于“4050”就业困难人员。按照相关政策，老陈缴纳养老和医疗保险费，可以灵活就业人员的身份享受社会保险补贴3510元。

潼南县统筹城乡户籍制度改革领导小组办公室（制）

第三篇：重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法

重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法

（试行）

第一章

总

则

第一条

为贯彻落实《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发„2010‟78号，以下简称《意见》），促进我市农村居民转为城镇居民，根据有关法律法规及政策规定，结合我市社会保障工作实际，制定本实施办法。

第二条

通过制度创新和调整完善，整合各种社会保障资源，让农村居民转为城镇居民后能够享有与城镇居民同等的社会保障待遇。

第二章

养老保险

第三条

本市农村居民转为城镇居民，办理农转非手续后，可参加我市城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。

第四条

《意见》实施前，已征（占）用地未转非人员和大中型水利水电工程淹没失地农民中，年满16周岁以上的人员（以下统称不规范征地失地农民）在完善征地审批及农转非手续后，参照《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发„2008‟26号）相关规定，参加被征地农转非人员基本养老保险。第五条

《意见》实施后，本市农村居民转为城镇居民，成户退出宅基地且年满16周岁以上的人员（以下简称退地人员）参照渝府发„2008‟26号文件规定参加被征地农转非人员基本养老保险，并按照退地时的不同年龄确定缴费标准和缴费年限。

第六条

《意见》实施后，本市农村居民转为城镇居民，仍保留宅基地且年满16周岁以上的人员（以下简称保留土地农转非人员）在城镇用人单位工作的，由用人单位为其参加城镇企业职工基本养老保险；无用人单位的，可自愿从转为本市城镇居民之月起，在户籍所在地以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险或参加城乡居民社会养老保险。

第七条

不规范征地失地农民在完善征地审批和农转非手续后，对符合参保条件的，由所在区县（自治县）参照渝府发„2008‟26号文件及相关规定办理养老保险参保和缴费相关手续。第八条

保留土地农转非人员可参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险，其参保登记及缴费按我市现行城镇企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险相关政策规定执行。

第九条

退地人员参照渝府发„2008‟26号文件规定补建一定年限的养老保险，按以下程序办理：

（一）退地人员持国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续和公安机关出具的转户相关手续到退地所在地的街道（乡、镇）社会保障服务所（以下简称社会保障服务所）提出参保申请。

（二）由社会保障服务所到当地社会保险局，为符合参保条件的退地人员办理核定应缴纳一次性基本养老保险费的相关手续，并将办理结果送达退地人员。

（三）国有土地储备机构按照社会保险局计算的退地人员个人一次性应缴纳基本养老保险费金额，从退地人员应领取的退地补偿费中将资金通过地税部门一次性划转到市财政局在各区县（自治县）开设的基本养老保险基金征缴分户。

退地补偿费优先用于缴纳一次性基本养老保险费。其办理程序是：第一，区县（自治县）国土部门核定退出宅基地的补偿费金额；第二，由国有土地储备机构通过地税部门代缴；第三，代缴后有余额的，由国有土地储备机构一次性发放给退地人员。若退地补偿费不足缴纳养老保险费的，差额部分由个人自筹资金缴纳。

（四）社会保险局收到退地人员缴纳的一次性基本养老保险费后，按规定为其办理养老保险参保相关手续。

1．为退地时男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满55周岁的人员（以下简称“4050”人员）和男年满16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满40周岁的人员（以下简称中青年人员）办理《基本养老保险关系接续卡》；

2．将退地时男年满60周岁、女年满55周岁及其以上人员（以下简称老龄人员）的《重庆市按月领取养老待遇资格证》、“4050”人员和中青年人员的《基本养老保险关系接续卡》交社会保障服务所；

3．社会保障服务所将《重庆市按月领取养老待遇资格证》和《基本养老保险关系接续卡》送达退地人员，并告知“4050”人员和中青年人员接续基本养老保险的相关办法和程序。第十条

退地人员一次性缴纳的基本养老保险费按照渝府发„2008‟26号文件及相关规定进行管理。第十一条

老龄人员参加基本养老保险后，其一次性缴纳的养老保险费应单独管理。第十二条

“4050”人员参加基本养老保险后，在达到法定退休年龄时，按以下办法处理：

（一）未继续缴费的，一次性缴费应予单独管理。

（二）继续缴费不足5年的，一次性缴费应予单独管理；其继续缴费部分，按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户。

（三）继续缴费5年及其以上的，一次性缴费全部补记入个人账户中的个人缴费部分；其继续缴费的部分，按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户。

第十三条

中青年人员参加基本养老保险后，个人一次性缴费全部补记入个人账户中的个人缴费部分；其继续缴费的部分，按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户。第十四条

老龄人员个人一次性缴费完清后，由社会保险局填报《重庆市被征地（退地）农转非人员按月领取养老待遇审批表》，经当地人力社保（劳动保障）行政部门审批后，发给《重庆市按月领取养老待遇资格证》（由市人力社保局统一印制）。社会保险局按规定对其月养老待遇实行社会化发放。

老龄人员在领取养老待遇期间死亡的，从其死亡的次月起停止支付养老待遇，并按我市城镇企业职工基本养老保险规定支付丧葬费和一次性救济金。其个人一次性缴费，扣除已支付养老待遇、丧葬费和一次性救济金后的余额一次性退还其指定受益人或法定继承人。第十五条

参加基本养老保险的“4050”人员，其待遇按以下办法处理：

未继续缴费或继续缴费不足5年的“4050”人员，达到法定退休年龄时，按渝府发„2008‟26号文件及相关规定办理领取养老待遇手续。

继续缴费5年及其以上的“4050”人员，达到法定退休年龄时，按城镇企业职工基本养老保险有关规定办理领取基本养老金手续。

第十六条

参加基本养老保险的中青年人员，达到法定退休年龄时，按城镇企业职工基本养老保险有关规定办理领取基本养老金手续。

第十七条

退地人员参加基本养老保险并领取养老待遇或基本养老金后，由其居住地街道（乡、镇）、社区负责对其实行社会化管理服务。

退地人员从按月领取养老待遇或基本养老金后的次年起，应每年于本人出生月份的当月，持本人《居民身份证》、《户口簿》和《重庆市按月领取养老待遇资格证》或《退休证》到居住地街道（乡、镇）社会保障服务所进行领取养老待遇或基本养老金资格核查。逾期未进行核查的，社会保险局将按照规定停发养老待遇或基本养老金。第十八条

退地人员参加基本养老保险后，不能重复享受各项社会养老保险待遇。原已参加城乡居民社会养老保险等各项养老保险间的衔接办法另行研究制定。

第十九条

继续缴费5年以上的“4050”人员和中青年人员，在退地之月以前从未参加工作或从未参加城镇企业职工基本养老保险的，参保时间确定为退地之月。在退地之月以前曾经参加工作或参加城镇企业职工基本养老保险的，按国家和我市有关规定认定参加工作时间或参保时间。

第三章

医疗保险

第二十条

本市农村居民转为城镇居民，可按规定参加城镇职工医疗保险，也可自愿选择参加城乡居民合作医疗保险。

第二十一条

本市农村居民转为城镇居民后，有用人单位的，用人单位应按规定为转户居民参加城镇职工医疗保险，由用人单位和个人按规定缴纳医疗保险费，符合有关条件的转户居民可按规定享受城镇职工医疗保险待遇。

第二十二条

本市农村居民转为城镇居民后，没有用人单位的，可以个人身份参加城镇职工医疗保险。其参保登记按下列规定办理：

（一）办理时间、地点：每月1―20日，到户口所在地的街道社会保障所办理。户口不在本统筹区的，可到暂住证所在地的街道社会保障所办理。

（二）所需资料：《居民身份证》、《户口簿》（原件及复印件）、近期彩色免冠1寸照片1张；失业证或解除劳动关系证明（半年内有效）；填写《重庆市以个人身份参加医疗保险市级统筹申请书》（一式两份）；若请人代办，需提供代办人的《居民身份证》及代办委托书。

第二十三条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，缴费标准及程序按下列规定办理：

以个人身份参加城镇职工医疗保险，设两个缴费档次，参保人可自主选择其中一档。一档：按上本市经济单位职工平均工资的5%缴纳医疗保险费（1%用于建立大额医疗费互助保险）。

二档：按上本市经济单位职工平均工资的11%缴纳医疗保险费（1%用于建立大额医疗费互助保险）。参保人在申报参保的次月1―10日到指定的工商银行领取本人医保缴费专用灵通卡，并足额存入应缴医保费。缴费的次月可到办理参保的街道社会保障所领取社会保障卡。

第二十四条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，其个人账户划入标准按下列规定办理：

（一）按一档参保的人员缴纳的医疗保险费，全部用于建立医疗保险统筹基金，不建立个人账户。

（二）按二档参保的人员缴纳的医疗保险费，除用于建立医疗保险统筹基金外，其个人账户以上本市城镇经济单位职工平均工资为基数，按以下比例划入：

不满35周岁的人员，划入比例为3.3%；满35周岁不满45周岁的人员，划入比例为3.5%；满45周岁未达到法定退休年龄的人员，划入比例为3.7%；达到法定退休年龄的人员，缴费期内划入比例为4%，缴费期满后划入比例为上本市城镇经济单位职工年平均工资的60%的4%。

第二十五条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，统筹基金的支付标准按下列规定办理：

（一）市级统筹区按一档参保的人员，有4种特殊病种纳入门诊待遇支付范围，其余支付标准按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》执行，与有用人单位的参保人员一致。

（二）市级统筹区按二档参保的人员，有16种特殊病种纳入门诊待遇支付范围，其余支付标准按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》执行，与有用人单位的参保人员一致。

（三）市级统筹区医疗保险统筹基金的起付标准、最高支付限额和不予支付的情况按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》的规定执行。

（四）实行单独统筹管理的区县（自治县），其参保人员医疗保险待遇的基金支付标准按当地的有关规定执行。

第二十六条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，在转户一年内参保的，不设待遇等待期，缴费次月即可按规定享受医疗保险待遇。

符合缴费年限要求并达到法定退休年龄的人员，余命期间不再缴纳医疗保险费，按规定享受医疗保险待遇。第二十七条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，其用药、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付办法按照参保统筹区的规定执行。

第二十八条

不愿或没有条件参加城镇职工医疗保险的转户居民，也可自愿参加城乡居民合作医疗保险。其具体办法、经办程序及待遇标准等按照我市城乡居民合作医疗保险的有关政策及所在区县（自治县）的有关规定执行。

第二十九条

城镇职工医疗保险、农民工大病医疗保险和城乡居民合作医疗保险之间的转移接续办法另行研究制定。

第四章

失业、工伤、生育保险及最低生活保障

第三十条

农村居民转为城镇居民，有用人单位的，用人单位应按规定为其参加失业保险。失业后，可按规定享受相应的失业保险待遇。失业保险待遇主要包括：失业保险金（标准为农民工一次性生活补助金月标准的两倍）；领取失业保险金期间的门诊住院医疗补助金、领取失业保险金期间死亡失业人员丧葬补助金及其配偶、供养直系亲属的抚恤金；领取失业保险金期间，可享受免费职业介绍、职业培训。

第三十一条

农村居民转为城镇居民后，有用人单位的，用人单位应按规定为其参加工伤保险。符合规定条件的，按规定享受工伤保险待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按《工伤保险条例》及相关政策规定执行。

第三十二条

农村居民转为城镇居民后，有用人单位的，用人单位应按规定为其参加职工生育保险。符合规定条件的，按规定享受职工生育保险待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按《重庆市职工生育保险暂行办法》及相关政策规定执行。

第三十三条

农村居民转为城镇居民后，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按《重庆市城乡居民最低生活保障条例》及相关政策规定执行。

第五章

附

则

第三十四条

本办法自2010年8月1日起实施。

第三十五条

本办法由重庆市人力资源和社会保障局、重庆市民政局负责解释。

第四篇：统筹城乡与重庆户籍制度改革研究

统筹城乡与重庆户籍制度改革研究

——从统筹城乡就业说开去

张李娟

涪陵区委党校重庆市涪陵区408000

内容摘要：2010年8月，作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的重庆，在全国率先提出以符合条件的农民工及其新生代为突破口，启动了农民工户籍改革。此举在全国引起巨大凡响，具有重大意义。本文从统筹城乡就业方面入手，探讨重庆户籍制度改革与统筹城乡发展之间的联系。

关键词：统筹城乡户籍制度改革就业

作者简介：张李娟重庆南川1982年 涪陵区委党校讲师硕士

主要研究成果：

1、哈耶克与罗尔斯的正义论比较 法制与经济 2008.12、韦伯法律类型与中国法制现代化 法制与社会2008.123、法律教育中的法律信念 学问—科教探索2008.124、人民代表大会制度的健全和完善总裁2009.75、中国基层民主建设的探索与思考魅力中国2010.56、主持并参与的课题：“五个涪陵”建设、涪陵区非公有制经济建设研究、涪陵区“新社教”活动研究等相关课题。

研究方向：党史党建

一、重庆户籍制度改革的背景和必要性

谈及我国的户籍制度，现在网上各大论坛的帖子里最常说的就是：“户籍制度早该改了！”。然而，现在我国城市户籍管理的基础却仍然是上世纪50年代末期的城乡分割体制，以及上世纪80年代末90年代初逐步建立的流动人口暂住城市的管理框架，这些已经不能适应流动人口事实上长期居住城市的现实流动人口成为城市体系的边缘人，不利于城乡统筹发展。因此，随着城乡迁移和人口流动发展到一个新的历史阶段，本世纪初以来我国的户籍制度引起越来越多的争议，迫切需要推进城乡户籍体制和相应的公共福利体制改革。地处西部的重庆，集大城市、大农村、大库区、大山区为一体，全市共有3200万人口，80%在农村，800多万

农村劳动力进城务工，城乡居民收入比达3.4︰1。可以说，这是我国城乡二元结构的一个缩影，探索统筹城乡改革发展道路既是中央交给重庆的光荣使命，也是基于重庆市情的必然选择。2010年8月15日，重庆在全国率先全面启动城乡户籍制度改革，并计划在2011年实现300万农民转为城镇居民，到2020年新增城镇居民1000万，城镇化率由现在的29%提高到60%改革目标。因为加快推进户籍制度改革，形成流动合理、权益公平、城乡一体的户籍制度体系，有利于维护进城农民工的合法权益，使其享受到与城市居民同等的公共服务待遇；有利于打破城乡要素资源流动障碍，提升农村承包地、宅基地和林地等农村资源要素的价值；有利于提高农业生产集约化水平，推动农业产业化发展，促进农民增收致富。加快推进户籍制度改革对于转变经济发展方式，加强和创新社会管理，顺利推进工业化、城市化和农业现代化具有十分重要的意义。

二、户籍制度改革对统筹城乡发展的促进作用

党的十七大报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终成为全党工作的重中之重。”全面建设小康社会的目标能否如期实现，关键就在于如何解决三农问题。而在三农问题中，如何实现农民的小康至关重要。要实现农民小康就必须增加农民收入，要增加农民收入就必须实现农民的充分或较充分就业。就业是民生之本。从世界各国的发展经验和我国各地建设社会主义新农村的实践来看，要富裕农民，必须减少农民，要减少农民，必须加快农村富余劳动力转移就业。户籍制度的存在，阻碍了中国劳动力市场的健全、完善，使得农村劳动力的转移，在很大程度上只能是一种“短期”行为。数千万的农民到城市就业时，只能作为“流动人口”，难以真正融入城市生活。这在造成就业不稳定、影响农民眼前收入的同时，也使得技能培训等提高效率的措施，难以持续进行。“要缩小城乡收入差距，就必须进一步完善劳动力市场的功能，逐步取消阻碍城乡劳动力流动的体制性障碍。”因此，合理、有序地转移农村富余劳动力是增加农民收入、繁荣城乡经济、提高农民素质、健进社会政治稳定、统筹城乡发展的必然要求，是解决“三农”问题的一项根本性措施，已成为关系我国农村经济社会发展的重大战略问题。如果说体制是导致城乡差距的原因之一，那么，户籍制度却是困扰城乡一体化建设的一大难题，户籍后面捆绑着利益的主体，农民工“城乡候鸟”的身份矛盾日益加剧的根源即在于此。加快户籍制度改革力度，就要完善就业机制，消除对农民工就业歧视，实现就业均等，有关部门在就业制度设计上适当向农民工倾斜，并逐步开放包括公务员等岗位在内的吸收力度，因此户籍问题已经成为城乡统筹的突破口。事实上，户籍的改革不仅将直接改善农民工在城市工作就业期间的生存环境、生活条件、工作待遇，即农民工跟城市居民享有同等的权利，还将成为启动内需、增加城市消费、增加市场拉动力量的一个重要因素。值得一提的是，重庆市长黄奇帆对户籍改革撬动城乡统筹发展的效应还有另一番见解。他的定论是“农民工大量进城还会带来人口红利”。为此，他解释说，进城农民工大多是年轻人，会把城市的老龄化往后推移，使城市显得年轻。如果有些人认为农民大量进城瓜分了城里人已有的蛋糕，已有的利益，使城市生活水平下降了，那是鼠目寸光的。实际上农民工进城对城市是一个重大的贡献，对城市的社会发展都是很好的。

三、统筹城乡发展是实现重庆全面发展的有效途径

2007年6月，重庆获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。根据“发展出题、改革求解、试验示范、带动西部”的要求，统筹城乡发展的改革创新试点在8.24万平方公里的巴渝大地上拉开了序幕。在过去的3年多时间里，重庆围绕区域协调发展、劳务经济健康发展、土地集约利用三条主线开展改革试验，启动了户籍、土地管理和使用、社会保障、公共财政、农村金融、行政体制等方面的一系列改革探索。而今，重庆统筹城乡的基本制度框架已经形成，随着这些制度的深入实施，重庆在统筹城乡发展上必将迈出更加坚实的步伐。“着力点在城，着眼点在乡”，这是重庆市统筹城乡改革的核心发展思路。为贯彻这一思路，重庆提出了“一圈两翼”的空间发展战略，“一圈”指以重庆主城为核心、一小时车程为半径的经济圈；“两翼”包括以万州为中心、三峡工程重庆库区为主体的渝东北翼和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南翼，涵盖重庆17个区县，集聚全市80%贫困人口、50%以上农村人口。肩负统筹城乡改革发展试验重任的重庆，将突破口放在“两翼”地区。2008年1

1月，重庆明确提出“振兴两翼”，并出台加快推进重大交通设施建设、实施千村整村脱贫、推进三峡库区后续工作等九条措施。“两翼”农村人口脱贫致富是重庆统筹城乡发展的难点和重点。从2010年开始，重庆市开始实施“两翼”农户万元增收工程，计划通过农村承包地、林地等确权工作和实行“产加销一条龙、农工商一体化”，促使山林资源优势转化为经济优势，通过对农村土地实施确权改革，为农村要素流动创造条件；通过加大财政性资金投入，建立地票、碳汇交易等机制，完善农林经济补贴等优惠政策，撬动社会资本进入农村，创造条件让农民分享农业产业链延伸的附加价值。为了加快“两翼”发展步伐，重庆市政府确定“一圈”21个区县对“两翼”17个区县实施结对帮扶，要求“一圈”帮扶区县每年按其本级财政一般预算收入1%的实物量支援受助区县。从产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等8个方面建立帮扶机制，努力实现“一圈”辐射带动“两翼”加快发展。圈翼差距开始缩小，区域发展协调性有所增强。

自城乡统筹改革以来，重庆市城乡生产生活环境得到全面改善。建设农村公路、饮水工程，农村公路乡、村通畅率分别达99%、55%。解决了800万农村居民饮水安全问题。重庆两年内投入3000亿元用于“十大民生工程”：推动农民危旧房改造，建设“巴渝新居”；财政投入了111亿元，免费义务教育从农村贫困学生扩展到所有中小学生；建立54亿元周转金启动户籍制度改革，让已在城市稳定就业的农民工落户后同等享有基本公共服务；投入153亿元助医改，解决“看病难、看病贵”问题；落实28.7亿元念活“山”字经，实现“两翼”农户万元增收；投入25亿元补助31个远郊区县专项资金用于发展社会事业……数据显示，短短3年多时间里，重庆市城镇新增就业人口138万人，2010年城镇居民人均可支配收入达到17480元，农村居民人均纯收入达到5200元，年均分别增长11.2%和12.3%。此外，农村养老保险扩大到30个区县即将实现全覆盖，250万老人享受养老待遇，建立480所农村寄宿制学校、关爱130万留守儿童……，城乡统筹，正在惠及千家万户。

统筹城乡发展可以探索多种路径，但归根结底是要打破城乡二元结构，提升城乡居民的幸福指数。在探索的过程中始终坚持“民生情怀”，就一定能得到人民的拥护。

参考文献：

1、肖铁等重庆市两种典型农村土地流转模式比较分析中国农村观察，2009（3）

2、祝志勇统筹城乡发展中农村土地流转的多边利益平衡问题思考探索 2008（1）

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第五篇：城乡户籍制度改革思路

城乡户籍制度改革思路

户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段，但在特定的制度安排下，户籍有可能异化为政府对人口的等级化或阶层化管理的强制性工具，或者成为一种商品。新中国成立以后，由于我们选择了计划经济的体制，使得政府突然面临一个艰难的问题：大量农村人口希望进城就业而城市根本无法接纳，由此户籍制度逻辑地

演化为限制国民自由流动的制度。改革开放以后，户籍制度异化为一种商品，国民流动的选择权以个人的财富多少来确定，客观上形成了对穷人的阶层性歧视和利益侵害。户籍制度改革，核心在于首先解决城市社保制度中国民待遇全国统一的问题，否则难有实质性推进。户籍制度的关键是限制农村人口进城户籍制度古已有之。新中国户籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会，通过了《中华人民共和国户口登记条例》，并以中华人民共和国主席令的形式正式公布实施。在此之后的二、三十年，关于户籍管理的规定不断有更详细的内容补充，最终形成了在我国历史上，也是世界上最严密的户籍管理制度体系。该管理体系最核心的特点是全面规定了全国人民在居住和迁徙上所必须遵守的法律性规定。其基本精神是：公民从大城市往中、小城市迁移基本自由，小城市往乡镇迁移基本自由，但反过来，则要受到十分严格的约束。其中特别是城乡之间的迁徙权力受到严格限制。1977年由国务院批转的“公安部关于处理户口迁移的规定”有一段文字比较集中地反映了当时的户籍管理政策，文件规定：“从农村迁往市、镇（含矿区、林区等，下同），由农业人口转为非农业人口，从其它市迁往北京、上海、天津三市的，要严加控制。从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当控制。从市、镇迁往农村，从市迁往镇，从大市迁往小市的，以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移，理由正当的，应准予落户；”“与市、镇职工、居民结婚的农村人口，（包括上山下乡知识青年），应在农村参加集体生产劳动，不得迁入市、镇，其子女也应在农村落户；”“市、镇职工在农村的父母，不得迁入市、镇。”第二方面的特点是：把户口管理与城市居民的粮油关系死死地结合在一起。这种管理办法是从1953年11月，我国政府全面实行粮食的“统购统销”开始的。此后的几十年，中共中央和国务院几乎每年都要发布关于严格控制“农转非”人口，控制吃商品粮人口的文件。直到1979年，《全国粮食会议纪要》的精神仍然认为，“对农业人口转为非农业人口，要按照公安部的规定，控制在千分之一点五以内，不得超过。对于粮农转为吃商品粮的菜农，必须严格控制。”同时特别强调，“解决粮食问题，要严格控制非农业人口的增加”。这种办法，实际上已经远远超出了一般户籍管理的范畴，而是把公民吃饭的生存权也纳入到了户籍管理的权限中来，形成了事实上公民对所属组织的人身依附关系，颠倒了现代社会“国与民”之间的法律关系，构成了对公民合法权益的侵害。改革开放以后直到20世纪80年代中期，户籍制度的管理仍然很严格。1984年10月13日，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定农民可以在自理口粮的前提下，在县以下的小集镇落户。这标志着我国户籍制度开始松动。但随着国民经济的快速发展和城市水平的迅速提高，在户籍管理上又开始出现了一些新的问题。比如，户口作为一种资源进行买卖的问题，城市扩张中的城中村问题，经济发达的村集体，以村规民约的方式，限制外来人口进入本村落户的问题和户口从城市反向向农村流动的问题，等等。2001年公安部提请国务院批转《关于推进小城镇户籍制度改革的意见》的文件，其中明确提议：“全国县级市、区、县人民政府驻地镇及其他建制镇，所有在当地有固定住所，稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常驻户口”。但这仍然指的是县以下的小城镇。2002年，广东省最先试行在省会级大城市广州市开放户籍制度。其后黑龙江省哈尔滨市也进入试点。目前我国原有的旧户籍制度正在受到越来越大的冲击，但总体框架尚未得到根本的改变。现行户籍制度的逻辑起点是计划经济由于新政权在社会制度上的重大变迁，使得全社会的生产结构、收入结构、消费结构，均发生了重大变化。据统计，从1954年到1960年，全国人口迁入、迁出的绝对数波动在2000万到3000万之间。而当时的城市总人口只有6000万到8000万。就城市的就业来看，当时的产业工人只有600多万人，失业人口在400万人左右，而在此期间每年涌入城市的人口高达500万人以上。面对当时我国历史上突然出现的人口流动大潮，政府被动地出台了一系列限制农民进入城镇的文件。1953年4月17日，政务院公布了《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》，“盲流”一词由此出现；1954年3月，内务部和劳动部发文《关于继续贯彻劝