民政部门城乡社会救助工作汇报

第一篇：民政部门城乡社会救助工作汇报

县委办：

根据文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城乡社会救助工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、全面推进社会救助体系建设。

（一）、抗灾救灾工作情况。一是进一步完善了灾害应急体系，完成了《**县重特大自然灾害应急预案》修订（草案），落实了救灾工作分级管理，救灾款分级负担责任制，规范了部门预案的衔接工作

。二是及时下拨救灾款物。上半年我县遭受了风雹灾害，农作物橡胶、玉米、茶叶等受灾面积达1183公倾，成灾590公倾，绝收30公顷，受灾人口51835人，因灾倒塌房屋3间，损坏房屋1342间，直接经济损失3725万元，其中农业直接经济损失3515万元。灾情发生后，及时下拨救灾款物，解决灾民的实际问题。上半年，拨付救灾救济款191万元，其中：用于民房恢复建设资金133万元，用于灾区和困难群众生活救济58万元，救济人口3640人次；为受灾群众、困难群众发放棉被650床、衣物2500件，救济人数1350人次；受灾群众和困难群众的基本生活得到保障。继续做好民房保险工作，完成了《**县农村居民住房保险协议》签订工作任务。1—7月份农村居民住房保险共理赔农户292户，理赔金150075元。

（二）、扩大城乡医疗救助工作覆盖面。严格把关救助范围和救助程序，扩大贫困群众救助面，搞好与新型合作医疗的衔接工作。1-7月份，共发放城乡医疗救助金221.05万元，其中救助城市贫困群众53人，发放城市医疗救助金16万；救助农村贫困群众357人，发放农村医疗救助金73.61万元；为农村五保对象和农村低保对象缴纳新型农村合作医疗65722人，每人每年20元，共支付参合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本实现了应保尽保。认真落实了低保工作实施细则，严格按照申请、审核、审批、张榜公示的程序，科学操作，规范管理。实行集体审批，做到了公开、公正、公平，实现了动态管理，有升降，有进出，让困难群众真正享受低保政策。1—7月份，我县共纳入城市低保救助人员达7620户（次），18174人（次），发放城市低保救助金329.26万元。使城市贫困居民得及时救助，基本生活得到保障。

（四）、农村低保工作情况。实施农村居民最低生活保障制度是贯彻落实“三个代表”重要思想，落实科学发展观，高度重视解决“三农”问题的具体体现，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容，对全面推进小康社会建设具有重要意义。为此,我县按照党中央，国务院和云南省委、省政府以及州委、州政府对建立和完善社会保障制度的要求，县委、县政府十分重视农村低保工作，把农村社会救助工作作为社会救助体系建设的重中之重来抓，县人民政府2007年9月13日制定出台了《**县实施农村最低生活保障操作规程》。并成立了**县农村居民最低生活保障领导小组，县民政局是实施农村最低生活保障制度的职能部门，根据职责权限，负责此项工作的组织实施和日常事务管理工作。于 2007年正式建立了农村居民最低生活保障制度，以规范管理，健全组织，明确责任为目标，积极探索，努力工作，建立健全制度，严把关口，规范运行，将特困农村居民纳入最低生活保障范畴，截止2009年6月，全县累计发放保障金达2000.1万元，保障对象从民政救济对象、特困居民扩大到年人均纯收入低于720元的所有农村居民，覆盖了所有收入低于全县保障标准的农村居民。根据我县农村经济发展水平和生活条件等实际情况，按照不低于每人每年720元的绝对贫困标准确定，人均补助水平不低于每月30元。保障标准确定后，按照差额补助的方法，结合农村家庭收入的实际，分为一类每人每月40元，二类每人每月30元，三类每人每月20元，经核实一类 4465 人，二类 3825人，三类 4467 人。其中243人新增五保供养对象纳入农村低保。加大农村低保政策的宣传力度和监督力度，对上报的低保名单进行严格审核，并组织人员深入各乡（镇）进行调研检查工作。纠正了在工作中存在的一些问题。基本上做到了应保的一户不漏，不该保的一律不保的原则，使上半年的农村低保工作稳步推进。1-7月份全县共纳入农村低保救助的农村贫困群众达9665户2万人（包括全县12个克木人村寨326户838人克木人纳入了农村低保），发放农村低保金600万元。发放农村低保一次性生活补贴费7918户2万人次，发放金额128.95万元。实现了应保尽保的目标，切实保障了农村特困群众的基本生活权益。

（五）、进一步落实了农村五保供养救助政策。1-7月份全县共有五保户435人，其中：集中供养18人，分散供养417人。供养标准每人每年不低于800元，全部纳入财政预算。进一步加强敬老院建设工作，认真做好敬老院“三年规划”和“十一五”规划，今年新建农村敬老院工程两个，其中：**镇敬老院投资350万元，勐捧镇敬老院投资150万元。目前已完

第二篇：河南省民政部门社会救助有关规定

河 南 省 社 会 救 助

一、执行的法律、法规和政策

（一）国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）

（二）《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施办法》（省政府令第65号）

（三）河南省财政厅、河南省民政厅《河南省城市居民最低生活保障资金管理暂行办法》（豫财社〔2003〕61号）

（四）《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国发办[2005]10号）

（五）《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作的实施意见的通知》（豫政办[2005]64号）

（六）《河南省人民政府办公厅关于全面建立城市医疗救助制度的通知》（豫政办〔2006〕34号）

（七）《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）

（八）《农村五保供养工作条例》（国务院令第 456 号）

（九）《河南省人民政府办公厅关于免征农业税后进一步完善农村五保供养工作的通知》（豫政办〔2005〕47号）

（十）《民政部卫生部财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号）

（十一）《河南省民政厅河南省卫生厅河南省财政厅关于全面建立农村医疗救助制度的通知》（豫民〔2005〕3号）

(十二)财政部、民政部关于加强城市医疗救助基金管理的意见（财社〔2005〕39号2005年6月8日）

(十三)河南省人民政府关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见(豫政〔2006〕34号)

二、办事指南

（一）城市低保

1.个人申请。申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过居民委员会、未设立居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，并提交以下证明材料：

（一）居民户口簿、身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份关系的证明；

（二）家庭成员的收入证明；

（三）与审批事项有关的其他证明材料。

2.居委会调查评议。居民委员会或委托经办机构接到城市居民申请书及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报街道办事处或乡镇人民政府初审。

3.街道办事处或乡镇人民政府初审。街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起２０日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。

4.县级民政部门审批。县级民政部门自接收街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见之日起１０日内办结审批手续。对不符合保障条件的申请

人，应当书面通知申请人并说明理由。

城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

（二）城市医疗救助

城市医疗救助实行属地化管理, 申请、审批程序是：

1.救助对象本人向社区居民委员会提交书面申请和有关证明材料;2.街道办事处(乡镇人民政府)对上报的申请表和有关证明材料进行审核;3.县级民政部门对街道办事处(乡镇人民政府)上报的有关材料进行审批。救助金由县级民政部门直接发放,也可以由街道办事处(乡镇人民政府)发放,有条件的地方要实行社会化发放。

（三）农村低保

农村低保制度实行属地管理原则，申请、审批程序是：

1.以家庭为单位，由户主向所在地村民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料。

2.村民委员会接到低保申请及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，召开村民代表会议讨论通过并张榜公布7天，无异议后报乡镇人民政府初审。

3.乡镇人民政府自受理申请材料之日起20个工作日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。

4.县级民政部门自接到乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见之日起15个工作日内办结审批手续。县级民政部门经审查，对符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并将其家庭成员、家庭收入、人均补助差额等情况在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。

对群众举报的不符合条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起３０日内核查完毕，对情况属实的，予以纠正。

对农村低保对象实行动态管理，每年审核一次。

低保对象家庭人口和收入情况发生变化的，应当书面告知管理审批机关，以便及时办理停发、减发或者增发手续。

（四）农村五保

五保对象实行属地管理原则，申请、审批程序是：

1.由本人申请或者由村民小组提名,经村民代表会议民主评议,村民委员会初审,在村务公开栏张榜公布一周后上报;2.乡镇人民政府审核后报县级民政部门;3.县级民政部门审批后将人员名单在对象所在村的村务公开栏张榜公布一周,如无异议,则办理相关手续,统一发放《五保供养证》,纳入五保供养范围。

（六）农村医疗救助

医疗救助实行属地化管理原则，申请、审批程序是：

1.申请人（户主）向村民委员会提出书面申请，填写申请表，如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料、按规定领取的合作医疗补助凭证，经村民代表会议评议同意后报乡镇人民政府审核。

2.乡镇人民政府应在20日内对上报的申请表和有关材料进行逐项审核，对符合医疗救助条件的上报县（市、区）民政局审批。乡镇人民政府根据需要，可

以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。

3.县级人民政府民政部门对乡镇上报的有关材料应在15日内进行复审核实，并及时签署审批意见。

三、保障标准 1.城市低保

国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）第六条规定：城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。

《河南省人民政府关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见》（豫政〔2006〕34号）要求：2006年,全省城市低保人均月补差金额达到70元。根据当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时调整保障标准。

2.农村低保

《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）规定：农村低保标准由各省辖市人民政府自行确定。各地要本着既与本地区社会经济发展水平相适应，又考虑当地财政的承受能力；既保障低收入农村居民的基本生活，又有利于克服依赖思想、调动生产劳动积极性的原则，按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需求，并适当考虑水电、燃煤（柴）以及未成年人义务教育等因素，合理确定保障标准，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。

《河南省人民政府关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见》（豫政〔2006〕34号）要求：2006年,农村低保每人每月补差金额不低于20元,省财政负担10元,其余部分由市、县(市、区)财政负担。低保标准要随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。

3.农村五保供养

国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）第十条规定：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。

《河南省人民政府办公厅关于免征农业税后进一步完善农村五保供养工作的通知》（豫政办〔2005〕47）号规定：各地出台的年供养标准(含粮油等实物),集中供养的不低于1200元,分散供养的不低于1000元。现行标准高于省定的最低标准的不得降低供养标准。同时,应确保五保供养水平随着经济发展逐步提高。

4.农村医疗救助

《河南省民政厅河南省卫生厅河南省财政厅关于全面建立农村医疗救助制度的通知》（豫民〔2005〕3号）规定：各地制定的医疗救助起付线原则上不高于500元。救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过当地规定的医

疗救助封顶线。

5.城市医疗救助

《河南省人民政府关于全面建立城市医疗救助制度的通知》（豫政办〔2006〕34号）规定：各地要根据豫政办〔2005〕64号文件要求,结合当地实际,认真研究制定救助方案。在方案制定前,要对当地救助对象人数、患病情况、就医情况、卫生机构的就诊和费用情况等进行摸底调查,按照以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度的原则,合理确定补助范围、医药费补助的起付线、封顶线和补助比例。既要防止补助标准过高,影响救助基金的收支平衡;又要避免补助标准太低,起不到救助的作用

第三篇：礼县城乡社会救助工作汇报2011

礼县城乡社会救助工作情况汇报

2011年，我县城乡社会救助工作在县委、县政府的正确领导和市民政局的大力支持下，以科学发展观统览全局，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，立足实际，认真落实中央和省、市保增长、保民生、保稳定的战略部署，不断创新机制，规范管理，加大投入，以最低生活保障、五保供养等为基础的社会救助体系基本建立，救助制度不断完善，救助政策全面落实，为保障困难群众的基本生活，推动和谐社会的发展发挥了重要作用。

一、市委市政府陇发„2011‟4号文件贯彻落实情况 今年，我们把抓好4号文件的贯彻落实工作做为全年民政工作的重点来抓。在认真学习文件内容的基础上，全面理解，深刻领会，积极落实文件精神。一是积极汇报县委、政府切实加强对乡镇民政办、县社会救助办建设工作的组织领导，协调有关部门，解决实际问题。二是针对各乡镇的民政基层组织建设不规范，管理体制不顺、渠道不畅，工作人员兼职多，工作力量严重不足等问题，及时向县委政府报送了关于《进一步加强全县民政工作意见》，现正在准备下发。三是积极争取通过县编委核定乡镇民政工作办公室职责和人员编制，成立了副科级建制的县社会救 助工作办公室，按要求落实了乡镇民政工作办公室工作人员编制。目前县社会救助工作办公室已经成立，副科级建制，为全额拨款事业单位，由县编办核定编制8名，并配置了电脑、桌椅、传真机、复印机等办公设备。乡镇民政办公室配备工作人员147名，其中专职人员106名，兼职人员41名，并落实了办公用房、电脑、桌椅等办公设备。四是在县财政预算己经完成的情况下，争取落实了文件规定的城乡低保、五保供养总人数每人每年10元的工作经费，共110万元的县级财政配套资金。五是对各乡镇民政工作办公室和县社会救助工作办公室职责做了明确规定。健全了工作岗位责任制，公开了办事程序和服务承诺，完善了业务流程，保证了社会救助各项工作的顺利开展。

二、城乡低保、五保供养提标工作进展情况

多年来，省委、省政府高度重视民生，连续四年把提高城乡低保标准和补助水平列入为民办实事任务，这是省委、省政府落实以人为本的重要举措，也是有效解决城乡困难群众基本生活问题的具体体现。2011年城市低保在2010年的基础上提高10%；农村低保标准由850元提高到1096元，平均补助水平由月人均65元提高到72元；五保供养平均标准比去年提高20%，年补助水平由人均1600元提高到1920元。新的城乡低保保障标准和五保供养标准从1月1日起执行。为确保城乡低保、五 保供养提标工作任务的落实，我们认真按照新的标准，进一步完善制度，合理确定补差水平，切实做到保障政策、对象、标准、资金“四公开”。目前，已全面完成城乡低保、五保供养提标工作任务。全县现有城市低保对象4733户8573人，补发第一季度提标保障金28.1万元；发放第二季度提标后城市低保金301.36万元；各项临时补贴149.17万元。全县现有农村低保29239户104209人，补发第一季度一、二类人员提高保障金67.71万元；发放第二季度农村低保金2244.23万元，第二季度低保金中一类人员4972户16113人，低保金531.73万元，补助水平为每人每月110元；二类人员9103户32279人，低保金726.28万元，补助水平为每人每月75元；三类人员14041户51709人低保金930.76万元，补助水平每人每月60元；四类人员1123户4108人，低保金55.46万元，补助水平为每人每月45元。全县现有五保供养对象2255户2294人，补发第一季度提标供养金18.35万元；发放第二季度提标后五保供养金110.11万元。

三、城乡低保规范宣传年活动进展情况

为了进一步推进我县城乡低保工作规范化建设，有效解决低保工作中存在的突出问题，切实提高工作质量和服务水平，发挥城乡低保在改善民生、维护稳定中的重要作用，按照省市 有关文件精神，我县已制定了城乡低保规范宣传年活动实施方案，并在全县范围内开展城乡低保规范宣传年活动，不断提高城乡低保工作规范化水平，有效保障困难群众基本生活。今年，我县结合全县城市低保、五保供养和优抚对象的全面核查，重点抓了以下工作：

（一）加强领导、明确责任。我县按照属地管理的原则，把城乡低保工作列入政府目标管理、干部绩效考核和重要议事日程范围。党委、政府主要领导为城乡低保工作的第一责任人，对城乡低保工作负总责、亲自抓；分管领导为城乡低保工作的主要责任人，具体抓好城乡低保政策落实和规范化管理工作。认真落实责任追究制度，实行一级抓一级，层层抓落实。

（二）健全完善制度、规范操作程序。按照低保政策规定，我们已在健全完善低保制度的基础上，全面落实了分类施保、民主评议、公开公示、动态管理等低保工作相关制度，建立了督查和责任追究制度。实行对低保工作进行定期不定期的检查，按照“谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制度，加大对低保中违规违纪的查处力度。在规范操作程序上，我们准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入核定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象，坚持个人申请、村（社区）评议、乡镇审核、民政局级审批的工作程序，对评议、审核、审批情况进行 “三榜公示”，做到了保障对象、保障标准、保障资金“三公开”。并对一些有争议问题重新调查、评议、审核。以民主评议和听证评议的方式，全面公示，接受群众监督。并公开了县民政局、乡镇、村（社区）的监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，促进低保工作公开、公平、公正、透明，提高群众满意率。

（三）严格资金管理、确保及时到位。

为确保社会救助资金的安全运行，使有限的资金发挥最佳效益，我们制定了民政部门管人、财政部门管钱、金融部门负责发放的资金封闭运行管理办法，对社会救助资金实行专户储存，规范管理，确保专款专用。在资金发放上，我们全面推行由农村信用社代发的社会化发放制度，农村低保资金直接从专户划转到低保对象“一折统”，记入“一册明”，低保对象凭低保证和身份证可以直接到金融部门领取，有效防止了个别乡镇随意发放低保金，甚至克扣、侵吞、虚报冒领低保金等现象的发生。在资金使用监督上。我们坚持财政、审计、监察等部门对低保资金监督的经常化、制度化，定期不定期地对资金运行情况进行专项联合检查，发现问题，及时纠正，保证了低保资金规范、及时、安全运行。

（四）规范档案管理、做到有章可循。我县在做好城乡低 保动态管理的同时，加强了对低保档案的管理工作，做到了及时整理、规范统一、存放整齐。做到了材料齐全、一户一档。每户档案有入户调查表、民主评议表、申请审批表、变更登记表、个人申请书、户口簿和身份证复印件、家庭收入证明等相关材料。乡镇低保档案有入户复核记录、评议会议记录、动态管理记录、低保对象花名册等。做到了申请审批表填写完整，无涂改、无漏项。在村委会建立了入户调查记录、民主评议记录、低保对象花名册等档案材料。

（五）广泛开展宣传，营造舆论氛围。

宣传是贯彻落实低保政策的先导。强化政策宣传力度，提高广大干部群众对政策的知晓率，是落实好低保政策的关键所在。一是今年的全县民政工作会议上，我们利用半天时间对各乡镇民政助理员进行了低保政策业务培训，二是在全县29乡镇书写了主题鲜明、简明扼要、朗朗上口的低保政策固定标语58幅，在公路沿线设置永久性标语牌5块，三是印制下发了群众乐意接受的低保宣传材料9000余份，大力宣传低保各项政策，做到家喻户晓、人人皆知。四是指导乡镇民政办公室对低保政策法规进行宣传，充分利用农村村务公开栏的宣传优势，对应享受低保对象的条件、具体标准、报批程序、审批结果等进行广泛宣传和公示，做到村村有明白栏，户户有明白人。

四、先天性心脏病和白内障复明手术救助工作的进展情况 按照省市有关文件通知精神，我们在先天性心脏病和白内障复明手术救助方面中做了大量工作。通过加强领导、精心组织，积极协调相关部门，广泛宣传动员，对全县先天性心脏病和白内障患者进行全面调查摸底。并将省市文件和申请审批表发到各乡镇民政办，并要求他们仔细调查，不漏报少报。根据各乡镇报来的材料，截止目前，我县患先天性心脏病的患者共报名检查48人，经专家检查初步核定可以手术的对象4人；白内障患者全县摸底调查共有184人。

五、社会救助资金的下拨、发放及结余情况

（一）城市低保资金情况：全县现有城市低保对象4733户8573人，发放1-6月份城市低保金1029.06万元，省拨资金1029.1万元，实际指标1350万元。

（二）农村低保资金情况：全县现有农村低保对象29239户104209人，发放1-6月份农村低保金5516.26万元，省拨资金5516.3万元，实际指标7808万元。

（三）农村五保供养资金情况：全县现有农村五保供养对象2255户2294人，发放1-6月份五保供养金183.25万元。

（四）城市医疗救助费：截止目前全县为143名城市医疗救助对象支付医疗救助金13.75万元，省拨资金16万元，余 165.55万元。

（五）农村医疗救助基金：截止目前为全县5412名农村医疗救助对象发放医疗救助金604.11万元，省拨资金728万元，余1734.87万元。

（六）临时生活救助费：截止目前为全县846名临时救助对象发放临时生活救助金44.12万元，省拨资金70万元，余25.88万元。

总之，在省、市的亲切关怀和大力支持下，我县社会救助取得了一定的成绩。但也存在着许多困难和问题，在今后的工作中，我们将进一步加强领导，完善制度，健全机构，加大投入，不断扩大社会救助的保障范围，坚持“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职责，充分发挥民政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，推进全县民政事业全面协调可持续发展。

礼 县 民 政 局

二〇一一年五月十八日

第四篇：社会救助工作汇报

社会救助工作汇报

今年我区社会救助工作在区委、区政府的正确领导下，在市民政局的精心指导下，进一步健全和完善了城乡居民最低生活保障机制，制定了《区农村低保实施细则》,推行城乡低保两级受理和低保工作人员及村干部近亲属备案制度,城乡低保进一步提标,低保资金及时发放，有效保障了我区困难居民的基本生活，促进了社会的和谐与稳定。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

2013年在两级受理的基础上，继续全面推行民主评议、代表票决、三榜公示制度，做到动态管理、分类施保。10月份我区有农村低保2506户、4724人，月保障金额176.2万元，一至十月份累计保障50494人，共收到低保资金1029.1万元（含政府配套200万元），发放保障金额936.9万元，其中发放一次性生活补贴107.4万元，发放临时补贴161.2万元，累计人均补差185.5元，与去年同比增加54.1元。

二、工作中的主要做法

（一）加大业务培训力度，进一步完善救助制度，以提高工作人员素质为载体，加大业务人员的培训力度，3月5日，举办了国办[2012]45号文件及解读专题培训班，先后两次开展业务培训班，培训内容涉及社会救助、救灾救济、社区建设、居家养老、医疗救助等，培训人员包括局业务科室人员、乡镇分管领导民政室主任、各村民政工作员及全区低保业务员，通过一系列的培训，达到了提高业务水平和自身

名民政工作监督员, 开设了低保公开栏；在局机关和各镇、街道办事处设置了民政工作举报箱，公布了举报电话；在强化三榜公示的基础上，增加了市、区政务网公示。今年下半年区民生办还制定了民生工程月公示栏，及时公示每月的低保信息，真正做到了程序规范、对象准确、公平公正，得到了群众的理解和支持。

四、强化规范管理，做到应保尽保动态管理。做到五个“坚持”。坚持定期入户制度。为了确保对象的准确性，始终坚持定期登门入户调查，通过实地了解，掌握低保对象最近的生活和家庭状况，决定其是否脱保或续保。坚持逢进必查制度。凡是新增对象都要低保工作人员经过详细调查核实，符合政策条件，才准予纳入，入户率达到100％。坚持有查必评制度。为了保证低保工作公开、公正、透明，凡是入户调查的对象，必须进行民主评议，无评议记录不予审批。坚持三榜公示制度通过公示，接受群众评议，接受社会监督，实现“阳光操作”。坚持低保档案归类整理。低保档案整理是低保工作当中的一个重要环节，全区低保档案按分类归档，在建立健全村(居)、乡(街道)及低保局三级原始档案的基础上，将低保对象的基本情况和动态管理输入微机。内容包括姓名、家庭人口、类别、身份证号码、变动时间等，使查阅更加方便快捷，同时，及时对低保对象的原始档案资料进行整理和完善，将入户调查表、低保申请表、低保审批表等分类归档，实行专人专柜管理。

第五篇：城乡社会救助工作

根据文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城乡社会救助工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、全面推进社会救助体系建设。

（一）、抗灾救灾工作情况。一是进一步完善了灾害应急体系，完成了《**县重特大自然灾害应急预案》修订（草案），落实了救灾工作分级管理，救灾款分级负担责任制，规范了部门预案的衔接工作

。二是及时下拨救灾款物。上半年我县遭受了风雹灾害，农作物橡胶、玉米、茶叶等受灾面积达1183公倾，成灾590公倾，绝收30公顷，受灾人口51835人，因灾倒塌房屋3间，损坏房屋1342间，直接经济损失3725万元，其中农业直接经济损失3515万元。灾情发生后，及时下拨救灾款物，解决灾民的实际问题。上半年，拨付救灾救济款191万元，其中：用于民房恢复建设资金133万元，用于灾区和困难群众生活救济58万元，救济人口3640人次；为受灾群众、困难群众发放棉被650床、衣物2500件，救济人数1350人次；受灾群众和困难群众的基本生活得到保障。继续做好民房保险工作，完成了《**县农村居民住房保险协议》签订工作任务。1—7月份农村居民住房保险共理赔农户292户，理赔金150075元。

（二）、扩大城乡医疗救助工作覆盖面。严格把关救助范围和救助程序，扩大贫困群众救助面，搞好与新型合作医疗的衔接工作。1-7月份，共发放城乡医疗救助金221.05万元，其中救助城市贫困群众53人，发放城市医疗救助金16万；救助农村贫困群众357人，发放农村医疗救助金73.61万元；为农村五保对象和农村低保对象缴纳新型农村合作医疗65722人，每人每年20元，共支付参合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本实现了应保尽保。认真落实了低保工作实施细则，严格按照申请、审核、审批、张榜公示的程序，科学操作，规范管理。实行集体审批，做到了公开、公正、公平，实现了动态管理，有升降，有进出，让困难群众真正享受低保政策。1—7月份，我县共纳入城市低保救助人员达7620户（次），18174人（次），发放城市低保救助金329.26万元。使城市贫困居民得及时救助，基本生活得到保障。

（四）、农村低保工作情况。实施农村居民最低生活保障制度是贯彻落实“三个代表”重要思想，落实科学发展观，高度重视解决“三农”问题的具体体现，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容，对全面推进小康社会建设具有重要意义。为此,我县按照党中央，国务院和云南省委、省政府以及州委、州政府对建立和完善社会保障制度的要求，县委、县政府十分重视农村低保工作，把农村社会救助工作作为社会救助体系建设的重中之重来抓，县人民政府2007年9月13日制定出台了《**县实施农村最低生活保障操作规程》。并成立了**县农村居民最低生活保障领导小组，县民政局是实施农村最低生活保障制度的职能部门，根据职责权限，负责此项工作的组织实施和日常事务管理工作。于 2007年正式建立了农村居民最低生活保障制度，以规范管理，健全组织，明确责任为目标，积极探索，努力工作，建立健全制度，严把关口，规范运行，将特困农村居民纳入最低生活保障范畴，截止2009年6月，全县累计发放保障金达2000.1万元，保障对象从民政救济对象、特困居民扩大到年人均纯收入低于720元的所有农村居民，覆盖了所有收入低于全县保障标准的农村居民。根据我县农村经济发展水平和生活条件等实际情况，按照不低于每人每年720元的绝对贫困标准确定，人均补助水平不低于每月30元。保障标准确定后，按照差额补助的方法，结合农村家庭收入的实际，分为一类每人每月40元，二类每人每月30元，三类每人每月20元，经核实一类 4465 人，二类 3825人，三类 4467 人。其中243人新增五保供养对象纳入农村低保。加大农村低保政策的宣传力度和监督力度，对上报的低保名单进行严格审核，并组织人员深入各乡（镇）进行调研检查工作。纠正了在工作中存在的一些问题。基本上做到了应保的一户不漏，不该保的一律不保的原则，使上半年的农村低保工作稳步推进。1-7月份全县共纳入农村低保救助的农村贫困群众达9665户2万人（包括全县12个克木人村寨326户838人克木人纳入了农村低保），发放农村低保金600万元。发放农村低保一次性生活补贴费7918户2万人次，发放金额128.95万元。实现了应保尽保的目标，切实保障了农村特困群众的基本生活权益。

（五）、进一步落实了农村五保供养救助政策。1-7月份全县共有五保户435人，其中：集中供养18人，分散供养417人。供养标准每人每年不低于800元，全部纳入财政预算。进一步加强敬老院建设工作，认真做好敬老院“三年规划”和“十一五”规划，今年新建农村敬老院工程两个，其中：**镇敬老院投资350万元，勐捧镇敬老院投资150万元。目前已完

成填土方、挡墙工程等基础设施建设工作。其次加强了勐仑、易武敬老院的内部管理，规范了卫生、饮食、医疗等服务，使集中供养的老年人得到较好的服务。

（六）、加大优抚对象的救助工作。严格执行标准，及时发放各种抚恤金，1-7月份，解决在乡老复退军人“三难”（生活难、住房难、看病难）经费1.3万元；发放义务兵优待金22.6万元；“三

属”定补2.09万元；发放伤残抚恤金8.79万元；发放在乡老复退军人定补2.84万元；春节慰问军烈属6.51万元；发放两参人员生活补助金47.86万元。认真解决了下岗失业的老复退军人的生活问题。我们对生活困难的重点优抚对象、复退军人纳入了城乡低保范围，患病困难的复退军人给予医疗救助。

（七）、老龄工作开展情况

认真贯彻老年人“权益保障法”，为老年人办理老年优待证674本。其中免费办证353本，截止2009年6月全县持有老年证人数已达3146人。上半年申报10个老年活动项目和1个百村建设项目。认真落实80周岁以上老年人补助工作，通过认真核查统计，截止6月应享受补助的老年人80-99周岁达1298人，100岁以上14人。全县应享受老年人健康补贴达1312人，比去年增加237人。共需发放老年人健康补贴金663000元。

（八）、流浪乞讨、生活无着人员救助情况：救助生活无着人员36人次，救助金达3万元。

（九）、扶贫挂钩工作开展情况。按期完成尚勇镇南欠村（克木人）62户安居工程项目，投入资金100万元。

二、为加快全县城乡贫困人口的救助面，我们主要做法。

1、认真学习和宣传《城市居民最低生活保障条例》，《云南省城市居民最低生活保障办法》及《云南省城市居民最低生活保障工作规程》,为了做好城市贫困人口的工作，县政府于1999年制定出台了《**县城市居民最低生活保障实施办法》，2007年制定出台了《**县实施农村最低生活保障操作规程》，工作开展以来，采取了不同形式进行宣传,可以说做到了家喻户晓，使城乡贫困最低生活保障政策得到较好的落实。

2、严格城乡贫困居民对象申报、审批关，采取听、看、访、查、算的方式入户调查。严格规范城市贫困低保申请、审核、审批、评议、公示等程序，实现了操作程序规范化;坚持个人申请，并对申请家庭进行入户调查，经过民主评议，符合条件的家庭，在辖区内进行张榜公布为意见榜，对征求意见榜无疑的填写申请表，上报民政局审批，对证明材料不齐全或有疑问的家庭，重新入户调查后再予审批，再次进行张榜公布为兑现榜，公开了申报、审批程序。做到申请低保要评议，日常核查要评议，退出低保要评议，使评议工作贯穿在低保管理审批的各个环节，在“阳光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入时一律按实际收入计算，不计算虚拟收入，发现问题及时纠正，使符合低保条件的家庭及时纳入最低生活保障，保障其基本生活。

3、坚持动态管理的原则，城乡贫困人口实现应保尽保

城乡贫困居民低保实行按季审核、按月发放，实行动态管理，跟踪调查，审核采取入户调查的方式，是整个低保审批过程的重要环节，是对已保对象进行规范化管理和动态管理的一个手段。在对低保对象分类管理时，我们采取低保对象一类、二类、三类动态管理，即：一类是老、弱、病、残、憨、傻、痴、呆等人员，二类是下岗失业人员中年龄偏大、身体差，经常患病住院的人员；三类是比较年轻，有就业能力的下岗失业人员；在实际工作中，一类、二类属于长期施保对象，采取定期走访的方式管理，三类人员属动态管理对象，变动较大，采取信息反馈制度,每季度需要提出续保申请，季度入户调查,及时掌握情况 ,及时变更；杜绝“关系保”、“人情保”，做到动态管理下的应保尽保。

4、严把“城乡低保”资金发放关

为了进一步加强城乡贫困居民低保资金的管理，减少低保发放中间环节，提高工作效率，按时足额发放，专户运行封闭管理，形成民政、财政一体发放程序，按照《**县城乡居民最低生活保障金发放工作方案》进行操作，城市贫困居民低保金当月下拨当月核销，农村低保半年发一次，严格审查审批程序，专款专用，保证低保金按时发放到低保对象手中。

5、对城市贫困居民临时救助工作情况

2008年以来，由于肉食价格上涨，我县按照党中央、国务院和省、州的指示精神，关心好城镇困难家庭的基本生活，组织人力、物力看望城镇困难群众家庭，及时采取临时救助的办法，先后两次下拨资金328678元，第一次按分类救助，六类人员662人，每月每人17元，发放救助金78778元，其它人员1704人，每月每人15元，发放救助金178920元；第二次每月每人10元，发放救助金70980元。县人民政府在财政困难的情况下，也拿出来50万元进行临时救助，采取食物和货币相结合的救助办法，发放大米18775公斤，油749瓶，资金 260190元，共2366人得到临时救助。这次由于肉食价格上涨临时救助，全县发放临时救助金共828678元,有效地解决了物价上涨给城镇困难家庭生活带来的困难,稳定了民心，今年又建立城市贫困低保家庭廉租住房，共解决城市贫困居民住房困难48户。有效的解决了城市贫困居民的困难的实际问题，使他们感受到党和政府的温暖。

三、当前城乡居民最低生活保障工作面临的实际问题

（一）居民收入核定难。当前的个体私营企业雇员和灵活就业占了就业市场的大部分，工作极不稳定，而且这一部分的劳动合同签订率是最低的，核实居民收入的准确依据少；少数单位、企业不愿提供本职工的真实收入情况，部分人也不愿透露自己的真实收入和财产状况，而低保工作者无权强制进行收入和财产状况调查；另外现有的政策对低保户的界定不严格，有较大的模糊性。

（二）低保对象“混”低保的思想较重。由于经济地位和社会地位的下降，部分改制职工心理不平衡，思想消极和偏激，认为“四处奔劳，不如坐吃低保”，贪图不劳而获，嫌弃累、脏、差的工作，主动放弃就业机会，有的对低保存在“不要白不要”的心理，愿进不愿出。

（三）人员编制紧张。我县共有4个社区居委会每个社区5人。十个乡镇，每个乡镇只有一名民政助理员具体从事低保业务工作，同时还兼管其他民政工作，有的民政助理员还兼任出纳、统计、计生等非民政工作。每个社区居委会虽设有从事低保的工作人员，但也都不是“专职”，4个农场也没有配备专职低保工作人员，由于人员紧张，对低保对象无法过细了解，在工作中难免有一些不规范的问题存在。严重影响了低保工作的正常进行。

四、今后对城乡贫困人口的管理，我们主要采取以下措施和对策

从城乡贫困人口的基本情况，从业人员情况、家庭收入状况和致贫原因的分析情况看，贫困原因各不相同，所以解决的办法也不能完全相同，应该因户制定进行解决。

（一）加强再就业管理，实现充分的就业形势。

一是加强就业培训管理，专门成立为城市贫困居民就业服务机构，实行无偿培训、无偿安排就业，并实行跟踪管理。充分利用劳动就业职能部门的平台，组织有劳动能力的城乡贫困居民低保对象进行劳动技能培训，根据贫困对象的年龄、文化程度、身体状况的不同，根据市场需要，因人而异地开展多类别多形式的培训，努力提高广大城市贫困居民文化素质和科技水平。通过举办培训班、专家咨询等方式，向贫困居民传授实用科技知识，市场经济知识，营销管理知识和名特优产品的种养殖业和加工操作技术，把新的成果、新的技术、市场信息及时传递给贫困人员，以取得最佳的科技效益。提高其市场竞争力。二是要拓宽就业渠道，加大贫困人口劳务输出工作的力度。根据城乡贫困居民低保群体的实际情况，建成一套便民、高效、务实的就业管理制度，为城市贫困低保对象自主创业提供资金支持。扩大社会服务领域，丰富服务内容，增加服务设施，通过兴办家政服务中心、老年服务中心、便民利民服务网点等有市场需求的服务项目，为有劳动能力的城市贫困居民低保对象广开就业门路。完善再就业优惠政策，对积极参加劳动、自食其力的城市贫困居民低保对象给予优惠政策。对贫困对象短期内（可定为半年或一个季度）的劳动收入可不计算为其家庭收入，在此期间允许其继续享受低保；对一些长期从事险、累、脏等工作的，减半计算其收入，在此基础上符合低保条件的，仍可享受低保。

（二）完善城市贫困人口制度，形成详备的制度体系。

一是科学制定贫困低保标准。按照“最低”和“保障”相结合的原则，根据我县经济发展和生活水平发展不断提升低保标准。充分考虑家庭的结构性效应，对贫困家庭的救助不能随家庭成员的增加而简单地增长。二是合理设定限制性措施。有劳动能力的城市贫困对象，如果在一年内累计放弃三次由政府部门或公益性职介机构提供的就业机会，则取消其享受低保的资格。遵循“权利与义务相统一”的原则，规定有劳动能力的低保户无特殊原因必须参加社区组织的公益活动，对无故不参与者，可扣发一定的低保金。

三是不断完善社会化救助体系，城市贫困居民中因病、因灾、残疾等因素致贫的贫困户占一定的比重，这部分贫困户不是通过帮扶就可以走出贫困的，这些贫困户需要通过完善社会福利保障制度其过上正常水平的生活。主要着于完善贫困人口养老保障制度、医疗大病保险制度以及最低生活保障制度等。在各种保险上，对贫困户应有政策倾斜，可以采用政府财政、保险单位、社会募捐、贫困居民共同出资的方式解决。在基本实现应保尽保后，城市贫困人口的专项救助以及与之相配套的有关优惠政策，如以大病救助为重点的医疗救助，针对贫困家庭子女就学问题实行教育救助，低保户的住房政策等以低保为基础的社会救助体系在逐步建立和完善。

（三）规范动态管理，完善能进能出的管理机制。

一是规范贫困人口纳入低保工作环节。继续完善目前由个人申请，居委会入户调查为重点，坚持低保工作责任追究制度，坚持低保群众监督制度，公开低保政策，同时公开举报单位和举报电话，坚持低保的动态管理制度，建立贫困人口户实名档案管理制度和低保对象分类管理制度，将贫困对象分为长期保障对象，相对固定的保障对象和不固定的保障对象，所化分的三类采取不同的动态管理方式。居民代表会议评定，张榜公布，县民政局核实审批的制度。要依靠和充分发挥群众的力量尤其是居民小组长和楼幢长的力量，建成一支信息灵通、反应快捷的群众义务服务队。要在居委会形成一套完整的评定低保的工作流程：居民提出申请，居民代表（居民小组长、楼幢长为主）讨论确定，居委会工作人员及居民代表入户调查核实，社区居民大会表决，对可享受低保的人员在社区张榜公示，上报居委会，真正形成低保对象情况有变化，真正做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。

二是城乡贫困居民纳入城市医疗救助，孩子上学困难的给予临时生活救助解决。三是建立全县城乡贫困人口的信息管理平台。加强贫困人口工作的信息化建设，尽快建立计算机管理网络，提高办事效率。

四是加强思想道德教育。采取扶贫与扶志相结合的方法，重在扶志。不断创新社区思想道德教育方式，重点培养有劳动能力的贫困对象的自尊、自立、自强、自信意识和诚信意识，鼓励和支持他们自谋职业，自主创业，早日摆脱贫困。在今后的工作中，我们将进一步加强领导，提高认识，严格按照城乡低保程序操作，全面提高城乡贫困人口管理水平，推进动态管理下的应保尽保，使城乡贫困群体得到最基本的生活保障；同时，要建立城乡贫困人口纳入低保公开透明、管理科学、监督严格的体系，在工作中探索、在探索中提高，及时总结经验；紧紧围绕党的“十七大”提出的解决民生问题出发，牢固树立和落实科学发展观，从实际出发，制定科学的城市贫困人口的扶助，加快扶助力度。为构建社会主义和谐社会、经济建设做出贡献。