规划文档

第一篇：规划文档

发展“一村一品”是加快建设现代农业的重要途径，是实现农民持续增收的重要举措，是建设社会主义新农村的可靠保障。开展“一村一品”工作，就是通过科学规划和政策指导，进一步强化服务，引导农民推进区域规模经营，实现传统小农户生产向规模化生产、产业化经营的现代农业转变，提升产业发展能力；引导农民发展专业合作经济组织，开展互助合作，走产供销一体化路子，实现适度规模与大市场的对接；引导农民转变思想观念，拓宽发展思路，实现农业经济向农村经济的转变。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技、人才、信息为支撑，以提高农业规模化、区域化、标准化、专业化、产业化水平和农民组织化程度为主线，以建设绿色经济强县为目标，围绕“食、药、游”三大主导产业，发挥资源优势，培育特色产业，做大龙头企业，坚持产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村，优化发展环境，完善发展机制，进一步增加农民收入，为社会主义新农村建设奠定坚实的产业基础。

二、基本原则

坚持市场导向原则。适应市场需求，立足国内市场，重点发展商品率高、经济效益好的产品。

坚持科技创新原则。加快新技术、新品种、新工艺推广应用，实施科技进村入户，普及适用技术，培养新型农民。

坚持比较优势原则。充分发挥区域资源优势，综合考虑区位特点、产业基础和市场条件，推进产业向优势区域集中。

坚持农民自愿原则。坚持农村基本经营制度，充分调动农民自主创业的积极性，从实际出发，尊重农民意愿，不搞强迫命令。

三、工作目标和任务

（一）“一村一品”示范村工作目标、任务。

我县的“一村一品”示范村为：食用菌产业基础较好的寨沟村、生态旅游产业基础较好的蒿沟村、养殖业基础较好的的华严村、蔬菜产业基础较好的渔湾村。今后着重在发展现代农业、提升产业水平、优化产品结构、提高农民组织化程度、开拓市场、改进加工工艺和引进新技术、新品种、新产品、提高产品附加值、建立农民增收长效机制等方面进行示范。争取到2010年，建成运行规范的农民专业合作社，完善产前、产中、产后服务体系；健全与龙头企业的利益联结机制，农产品加工规模和深度实现新的突破；农民人均纯收入较“十五”末翻一番，来源于主导产业的收入占农民人均纯收入比重达80%以上，农村经济水平显著提高，社会事业得到快速发展。

（二）“一村一品”推进村的目标、任务。

“一村一品”推进村为全县主导产业发展相对较好的30个村（名单附后）。今后重点在产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度提高、社会化服务体系建设等方面进行指导、培育和扶持。对于产业发展较快的推进村，按照择优原则纳入示范村进行申报，到2015年达到示范村标准。

四、强化服务体系建设，构建适应“一村一品”发展需求的现代化、全方位的服务格局

（一）强化发展“一村一品”的科技支撑体系。

一要加快推进农业科技入户。将推广示范应用新品种、新技术等公益性农业技术服务优先向示范村（推进村）延伸，扶持示范村（推进村）引进良种、建设良种繁育基地，以增强产业发展后劲。二要加快农业标准化建设。制订“一村一品”主导产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规范，建设农产品质量安全检测检验体系。以示范村（推进村）为依托，建设一批无公害、绿色农产品生产基地，申报产品认证，提高农产品的市场竞争力。三要加快发展循环农业，引导示范村（推进村）走资源节约型、环境友好型发展路子，逐步构建高效、生态、可持续的“一村一品”发展格局。四要加快基层农业技术推广体系改革步伐，在示范村（推进村）建立国家公益性技术推广机构的服务终端，为农业科技支撑提供组织保障。

（二）完善发展“一村一品”的市场信息体系。

积极推进电子农务信息服务，优先在4个示范村建设农村信息服务终端，为“一村一品”提供快捷有效的信息服务。扶持特色产品进行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和商标注册。支持龙头企业和农民专业合作经济组织在批发市场、超市和旅游商品经营场所设立产品销售专柜和专卖点，开拓农产品市场。扩大鲜活农产品“绿色通道”实施范围。

（三）培育发展“一村一品”的新型农民组织体系。

加快培育适应“一村一品”产业区域化、专业化、规模化发展要求的新型农民组织体系，为“一村一品”和农村产业发展提供有效的组织载体。一是成立工作小组，深入到示范村（推进村），帮助建设专业合作社，并指导其规范运行，使其真正成为促进“一村一品”发展的主要产业组织形式。二是进一步完善农民专业合作经济组织的章程和各项制度，规范合作经济组织运作行为，保障会员合法权益，增强凝聚力。三是大力扶持农业产业化龙头企业。支持鼓励龙头企业和基地、农户、合作经济组织，通过各种合作方式建立稳定的产销关系，发展“订单农业”，有效解决农产品销售问题。

（四）健全发展“一村一品”的农村人才培育体系。

围绕主导产业，大力开展实用技术和职业技能培训，不断提高农民的科技文化素质和技能水平。依托县职中、县农民教育培训中心和其他培训机构，以实用技术、现代农业、市场经济、营销服务为重点，对示范村（推进村）的农民进行整体培训，培养一批农村生产能手、经营能人和科技带头人。组织实施“农村实用人才培训工程”和农村基层负责人培训计划，加强对示范村（推进村）驻村指导员、农民技术骨干和领导班子的培训。继续推进“阳光工程”，加强对农村劳动力转移的技能培训。

（五）建立发展“一村一品”的投入保障体系。

建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入体系。县财政设立“一村一品”工作专项资金，支持“一村一品”发展；要将新农村建设、扶贫、产业建设等项目和资金向示范村倾斜，解决好示范村（推进村）在通村公路、人畜引水、沼气、电网、通信等基础设施建设方面存在的问题；金融部门优先将示范村列入小额信贷示范村，确保产业发展的资金需求。

五、加强工作领导，为“一村一品”工作提供组织保障

（一）成立工作机构。县政府成立以县长为组长、分管县长为副组长的“一村一品”工作领导小组，县政府办、农业局、财政局、信合联社、林业局、科技局、水利局、交通局、发展计划局等涉农部门及乡镇政府为成员单位，领导小组办公室设在县农业局。领导小组负责全县“一村一品”工作的组织和开展，协调解决示范村建设中的资金、项目、技术指导等重大问题，确保全县一村一品工作顺利实施。

（二）夯实工作责任。对全县的4个“一村一品”示范村，由县级领导负责挂包，全面指导工作的开展。各乡镇确定一名主要领导和具体包村人员包抓示范村建设。依据示范村主导产业，由县农业局、科技局和旅游局分别确定一名包抓领导和技术人员，负责“一村一品”产业发展的技术指导。对全县的30个推进村，每个乡镇确定一名包抓人员。

（三）科学制定规划。县农业局、科技局、旅游局要根据示范村产业发展现状，尽快为4个示范村制定三年产业发展规划，由县政府统一编印《宁陕县一村一品示范村产业规划》。各乡镇及推进村要依照示范村产业规划制定30个推进村的产业发展规划，规划期限从2008年至2015年。各乡镇及部门要严格依照规划内容开展主导产业建设工作，确保主导产业建设科学、持续发展。

（四）抓点示范，稳步推进。各乡镇及相关部门要深入实际，开展调研，广泛听取群众的意见和建议，摸实际、抓规律，因地制宜采取切实可行的措施。根据示范村或推进村的资源状况、产业现状、基础设施等情况，分类指导，按照群众的意愿，依靠产业政策引导群众发展“一村一品”，同时要抓点示范，总结经验，稳步推进。

（五）严格考核奖惩。县政府今后将“一村一品”工作纳入县域经济考核内容，制定“一村一品”工作考核办法，对发展“一村一品”成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

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第二篇：规划

《户县国际化大都市副中心城市发展战略规划（2011-2030年）》

《户县国际化大都市副中心城市发展战略规划》已经户县发展和改革委员会和西安朝华管理科学研究院编制完成。现在开始征求意见了。欢迎广大群众提出意见，为我县的国际化大都市副中心城市建设献言献策。

战略定位

大西安以高端装备制造业与信息技术为主体，以轻型工业为辅助的新型工业区；

大西安现代都市型农业与生态文化旅游强区；

大西安城乡统筹发展示范区；

大西安现代物流业的西南门户；

新型生态宜居的幸福之城、活力之城

战略目标

依托未来的西安国际化大都市，积极参与社会分工协作，建立和发展新型产业体系，弘扬历史文化与打造现代城市文化，全面提升区域经济的质量和发展竞争力，以工业化带动城市化和农业产业化，努力建设大西安工业、现代农业、生态旅游、历史文化、现代物流新城。

一是建设综合经济实力强的副中心城市。二是建设高新科技创新力强的副中心城市。三是建设生态环境吸引力强的副中心城市 四是建设区域辐射力强的副中心城市。五是建设社会保障能力强的副中心城市。

新型产业体系建设

1、主导产业

（1）高端装备制造产业

（2）以信息技术产业为主的高新技术产业

2、辅助产业

（1）包装印刷业

（2）新能源产业

（3）商贸服务业

（4）生物医药业

3、基础产业

（1）农副产品加工业

（2）休闲旅游业

（3）文化产业

（4）房地产业

4、潜在发展产业

（1）现代都市型农业

（2）现代物流业

（3）会展业

发展目标

1、近期2011—2015年

向东向南拓展城市空间，完善中心城区基础设施和服务功能标准，到2015年，城市人口36万人,中心城区建成区面积40平方公里，城市化率达到60%以上，城市自来水普及率达到100%，城市气化率达到80%以上，集中供热普及率达到80%以上，形成“两心、四轴、六区”城市空间发展格局。

2、中期2016—2025年

到2025年，城市人口60万人，中心城区建成区面积61平方公里，城市化率达到70%以上，城市自来水普及率达到100%，城市气化率达到90%以上，集中供热普及率达到85%以上，基本建成产业体系完备，城市功能具备，城市管理体制健全的新兴城市。

3、远期2026—2030年

到2030年，建成拥有56万城市人口，中心城区建成区面积65平方公里，城市化率达到72%以上，城市自来水普及率达到100%，城市气化率达到95%以上，集中供热普及率达到90%以上，城市功能完备，城市管理现代化，产业发展与生态人居和谐，现代服务业与城市化同步推进的生态新城、创业金城、宜居福城。

（四）构建“两心、四轴、六区”城市空间格局

两心：人民路十字城市综合服务中心、火车站——潭滨湖城市综合服务中心；

四轴：沿秦祖路的东西发展主轴线、沿东西六号的东西发展副轴线、沿南北七号路的南北发展主轴线、沿南北六号路（东城路）的南北发展副轴线；

六区：老城综合区、渼陂湖滨河新区、沣京工业园区、余下综合区、车站新区、天桥水生态区。

图4—1 “两心、四轴、六区”城市空间格局图

对外交通：建设副中心城市西咸高速环线、西安大环线、西户快速干线，实施西汉高速下行线和108四道扩能改造工程，拓宽对外交通渠道。

轨道交通：在现有的西余铁路和即将建设的西成高铁基础上，将户县轨道交通纳入西安市轨道交通网络中统一规划。根据副中心城市发展和未来的空间布局，建设西安至高新草堂基地、西安至户县地铁

道路运输：加快轨道交通和地面快速公共交通系统发展，建设西户物流园、客运站场、客运服务中心和交通运输信息中心，建成西安联系大西南的重要交通枢纽和物流中心，建立对内以快速公交为主导、出租汽车为辅助，对外以高速客运、轨道交通为骨干的副中心城市公共交通网络和运输服务体系，实现区域内半小时交通圈，提高区域通达性和辐射能力。

建设新型农村社区

按照“统筹规划、协调推进、提升功能、突出重点、打造特色”的总体要求，加快完善社区基础设施建设，加强基层组织建设，强化社区功能，到2030年把518个行政村合并为62个新型社区。

坚持“一个奋斗目标、四个发展定位”思路，打造国际化大都市副中心城市

2011-10-31 阅读226次 来源：

“坚持‘一个奋斗目标、四个发展定位’总体思路不动摇，大力实施开放兴区、产业强区、城市扩张、统筹城乡四大战略，加速壮大工业集群、扩大城市规模、发展服务经济、加快城镇化建设、促进农业转型升级、提升民生质量„„”昨天，阎良区第十次党代会胜利召开，阎良区委站在新的历史起点上，科学分析形势，准确把握趋势，提出了今后五年工作的指导思想和奋斗目标谋副中心城市建设这个“局”，实现“志在超越”；乘加快科学发展、实现跨越发展的“势”，以融合发展、开放兴区的理念，在渭北发挥起“领头羊”的作用；提供更好的服务，突出特色，使阎良“人”成为一个品牌，使所谋的“局”和“势”都变成现实；主动借“力”，汇聚合“力”，乘势给“力”，踏踏实实地干，创造性地去做，率先建成国际化大都市副中心城市。

回顾过去五年的发展历程，阎良全区上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力以赴促和谐，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平。2010年，全区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等七项重要经济指标均较“十五”末实现翻番，区域工业发展水平、现代农业发展、以航空旅游为引领的商贸服务业发展等实现了历史性突破。

五年一度新筹谋，凝集智慧绘蓝图。参加阎良区第十次党代会的200名代表肩负着全区28万党员干部群众的重托，欢聚一堂，共同描绘今后五年阎良发展的宏伟蓝图。

大力推进工业集群发展，着力打造工业基础雄厚的副中心城市。深化融合发展，全力保障航空产业基地建设，积极争取和承接航空产业转移，努力构建以西飞公司为主导、以航空大中型企业为支撑的航空工业“舰队”；做大做强航空高技术装备制造、航空配套、汽车制造、机械加工、环保设备制造和农副产品加工六大主导产业；优化提升新型工业园，加快建设环保产业园、中航工业航空制造园，强力推进新型工业园拓展区、关山农副产品加工园建设。到2016年，航空工业总产值突破700亿元，规模以上工业企业达到300家，工业园区总产值突破150亿元。

大力推进城市扩张战略，着力打造生态宜居的副中心城市。大气魄编制副中心城市总体规划，实现与国际化大都市总体规划的无缝对接，加速形成“一核心四新区”的城市新格局。全面贯通四个城市新区，拉大城市骨架，完善配套与副中心城市相匹配的基础设施。实施旧城和城中村改造提升工程，因地制宜，在城市色彩、亮化美化上彰显航空特色。坚持建管并重，打造高品质城市生活环境。

大力推进农业转型升级，着力打造现代农业特色鲜明的副中心城市。加大农业基础设施建设，加快发展高效设施农业、循环有机农业、休闲观光农业，实施农产品名牌战略，打造引领陕西、唱响全国的现代农业示范区。积极引导社会资本发展农产品加工、仓储物流、信息服务等，提升农民专业合作社建设水平，探索建立“公司+合作社+农户”的利益联结机制，让更多的收益留在农民手里。

大力推进城镇化建设，着力打造城乡协调发展的副中心城市。高起点做好小城镇规划，高标准推进小城镇基础设施建设；依托小城镇建设和产业项目，建设一批农村新型社区，着力构建主城区、小城镇、新社区梯次分布。稳妥推进农村产权制度改革，实现城乡产权制度一体化。积极实施“新型农民培育计划”，加快农村户籍制度改革，引导农民向城镇集中。

大力推进现代服务业发展，着力打造充满活力的副中心城市。举全区之力加快航空大世界项目建设，建设航空5A级旅游度假区，打造国内最具影响力的航空科普体验型旅游目的地。加快发展以航空科研、航空会展、航空维修、航空教育培训为主的航空现代服务业，依托人人乐物流配送和西北农副产品物流园项目，大力发展联运、仓储、配送等物流业。坚持城市扩张与商圈建设同步推进，构建“一带五圈多街区”的商贸发展新格局，为建设副中心城市聚财气、提人气。

大力推进开放兴区战略，着力打造发展环境一流的副中心城市。建立更加灵活高效的园区运行机制、更加开放的投融资平台、更加先进良好的人才引进激励机制，全面推行企业登记和基本建设类项目并联审批，落实好支持企业发展的各类政策措施，让投资者赚钱，让纳税人满意，让航空城发展。充分发挥副中心城市的辐射带动作用，抢抓西部大开发和东部地区产业、资金、技术向西部梯度转移的战略机遇，依托区域航空资源优势，引进一批大项目、好项目。

大力推进民生普惠共享，着力打造和谐幸福的副中心城市。大力弘扬航空城精神，深化群众性精神文明创建，大力发展文化事业，让阎良人民生活得更充实。拓宽增收渠道，拓宽就业空间，推动全民创业，让阎良人民生活得更富裕。着力抓好教育、社保、卫生、住房等民生工作，让阎良人民生活得更优越。强化和创新社会管理，深入开展“执法为民、满意政法”主题实践活动和平安阎良创建活动，让阎良人民生活得更安全。

大力推进党建工作创新，为副中心城市建设提供坚强的组织保障。在抓好“点将台、讲评带”等活动的基础上，探索更加生动有效的学习方式和载体，切实加强思想政治建设。把创先争优活动作为一项经常性工作，切实加强基层组织建设。大力弘扬“敢于负责、敢于突破、敢于碰硬、敢于担当”的优良作风，牢固树立“以德立身、以能立身、干事立身、廉洁立身”的事业观、工作观和政绩观。切实加强常委会自身建设，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为经济社会又好又快发展凝聚强大合力。

第三篇：规划

集安市财政局“六五”普法工作规划

按照省财政厅的总体部署，结合我市财政工作的实际情况，现制定集安市财政系统“六五”（2011-2015）普法工作规划。

一、指导思想和原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”经济社会发展的目标任务和财政改革发展实际，按照财政厅“六五”普法工作总体要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合，与法治财政建设相结合，全方位、多层次、广覆盖地开展财政法制宣传教育，为财政改革与发展提供有力的法治保障。

（二）工作原则：

1.围绕中心，服务大局。全市财政系统要围绕“十二五”期间集安市经济社会发展的总体目标，服务转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会和谐稳定，有针对性地安排和落实法制宣传教育各项任务，大力开展财政法制宣传教育活动。

2.以人为本，服务群众。认真践行全心全意为人民服务的宗旨，紧贴人民群众实际需求和期盼，以群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育活动，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中引导群众、教育群众。3.联系实际，分类指导。全市财政系统要根据不同地区、不同普法对象的特点，有针对性地确定财政法制宣传教育的目标、任务、要求和方法，提高工作的针对性和实效性，使财政法制宣传教育工作适应形势的变化和发展。4.学用结合，普治并举。坚持学法与用法相结合，法制宣传教育和法治财政建设相结合，充分发挥法制宣传教育在推进依法理财中的基础性作用，在推进法治财政实践的过程中丰富法制宣传教育内涵、提高法制宣传教育效果、巩固法制宣传教育成果。

5.与时俱进，改革创新。认真总结经验，把握工作规律，适应新形势新要求，改变原来财政普法活动零星、分散的特点，创新集中宣传模式，改进工作方法，完善工作机制，充分体现财政法制宣传教育的时代性、规律性和创造性，始终保持我市财政法制宣传教育工作走在全省前列。

二、目标和任务

总体目标。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步强化广大财政干部、职工法治理念,提高全市财政系统依法管理、服务社会的能力和水平，增强全社会财政法律意识和法治观念，为全面推进法治财政建设奠定坚实的基础。具体内容包括：

（一）财政干部、职工熟练掌握与本职工作相关的行政、财政等法律、法规，带头守法，严格执法。财政系统领导干部带头学法的各项制度和规定进一步落实，依法决策、依法管理的能力显著增强。广大财政干部、职工积极学习各项法律法规，合法行使执法权，依法行政依法理财水平明显提升。

（二）财务会计人员掌握国家有关财政、税收、财务、会计等法律法规知识，遵守国家财税法律制度的自觉性进一步增强，财政法律素养和依法办事能力明显提高。

（三）公民主动学习和了解财政法律法规知识的意愿进一步增强，财政法治观念深入人心，财政法律法规得到广泛遵守，财政法治环境进一步优化。

（四）财政法治实践活动更加深入，法制宣传教育更加彰显法治财政的理念。全市财政系统依法行政的观念进一步提高，开展财政法制宣传教育活动和法治财政建设工作持续深入，形成更大影响、更高层次的财政法治品牌，财政管理的法治化、科学化、精细化水平不断提高。

总体任务。紧密结合全市财政改革发展和法治财政建设的新进展、新成果，着力构建财政法治文化平台，广泛深入开展财政法制宣传教育活动，提高全市财政系统干部、职工依法行政依法理财的能力和水平，全面推进法治财政建设进程。具体抓好七方面重点工作：

（一）深入学习宣传以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系。继续突出宪法的学习宣传，进一步增强公民的宪法意识、公民意识、国家意识、权利与义务相统一意识，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，使宪法、法律的权威和精神得到全社会最广泛的尊重。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征，进一步加大基本法律法规的宣传普及。把社会主义法治理念贯穿于法制宣传教育全过程，大力培育和弘扬法律信仰和法治精神，努力使社会主义法治理念深入人心。

（二）深入学习宣传行政法律制度。进一步学习宣传和贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等国家各项行政法律制度和《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）、《财政部关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见》（财法[2011]14号）等文件，准确把握全市财政改革发展的新形势和新要求，努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制，进一步提升财政制度建设质量，切实提高财政法律制度执行效力，加大财政政务公开和预算公开力度，加快推进财政部门依法行政依法理财。

（三）深入学习宣传财政法律法规。密切联系转变经济发展方式的实际，进一步学习宣传与财政中心工作相关的法律法规和财政政策。配合国家和我省立法进程，进一步学习宣传《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律、法规、规章及“六五”期间新制定和修订的财政法律、法规、规章。进一步学习宣传各项重大财政政策，促进经济平稳较快发展。

（四）深入开展财政法制宣传活动。把财政法制宣传工作与实施全市财政“十二五”规划确定的各项财政改革和发展任务相结合，采取各种有效形式，利用“12.4”法制宣传日、各种纪念活动等时机，有组织、有计划、有重点地开展经常性财政法制宣传系列活动。根据财政部、全省和全市开展法制宣传教育活动的部署，积极参加法律咨询、知识竞赛、法制征文等活动，在各种活动中广泛宣传财政法规政策和法治财政建设成果。

（五）积极组织开展财政法制教育工作。将财政法制宣传教育工作与财政干部、职工岗位培训教育相结合，与财会人员职业教育相结合，与全面推行行政执法责任制和加强法治财政建设相结合，开展多种形式的财政法律法规教育和培训，不断增强财政部门依法行政依法理财能力和水平。

（六）大力推进乡镇财政普法实践。探索开展乡镇法治财政建设，将乡镇财政纳入全市法治财政建设工作体系，依法规范乡镇财政管理。同时，大力开展乡镇财政干部法制轮训，系统提高乡镇财政干部依法办事的能力和水平。

三、对象和要求

财政法制宣传教育的对象是全市财政系统干部、职工、广大财务会计人员和一切有接受教育能力的公民，重点是局机关干部、财政执法人员和乡镇基层财政干部。

（一）大力加强领导干部学法用法。着力增强财政部门领导干部依法决策、依法管理的意识和能力，继续坚持和完善党委中心组集体学法、法制讲座、法制培训、领导干部任前法律知识考试等制度和做法，推进领导干部学法经常化、制度化。利用各种形式加大对财政部门领导干部的培训力度，促使领导干部转变领导方式和管理方式，提高依法行政依法理财能力。

（二）突出抓好财政干部学法用法。加大法制培训力度，建立财政干部法律知识学习培训长效机制，坚持和完善法律知识培训考核制度，定期组织财政干部、职工参加通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识的培训、学习，并把培训情况、学习成绩作为任职晋升的依据之一。广大财政干部、职工要积极参加培训、学习，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

（三）重点抓好乡镇财政干部法制培训。积极开展基层财政干部法制培训工作，重点学习行政、财税法律法规及相关财政政策等知识。

（四）继续加强行政执法人员法制宣传教育。加强行政执法人员法律知识培训，培养行政执法人员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。深入推行行政执法人员岗前法律知识培训和考试制度，严格执行考试合格方可领取行政执法证件和上岗执法的规定。

（五）积极开展财务会计人员法制宣传教育。积极组织企业、行政事业单位及广大财务会计人员认真学习国家有关财税、财务、会计等法律法规知识，努力提高行政事业单位、企业管理人员和广大财务会计人员的法律素质，进一步增强诚信守法、依法办事的观念，增强遵守国家财经法规的自觉性。

（六）加大对社会公众财政法律法规的宣传力度。采取各种方式向社会宣传财政法律知识和财政惠民政策，推动财政信息公开，增强全社会的财政法律意识和法治观念，使社会公众增加对财政政策和财政信息的了解，增强对财政法律法规的认知度和认同度，努力推进公共财政建设。

四、工作步骤和安排

全市财政系统“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：

（一）宣传发动阶段。2011年11月前，市财政局根据全省财政“六五”普法规划要求，制定全市财政系统“六五”普法规划，并做好宣传动员部署工作。

（二）组织实施阶段。2011年至2015年，根据“六五”普法规划的要求，制定法制宣传教育工作计划，认真组织实施，并于年底进行总结。要根据规划和计划，结合财政改革与发展的实际情况，突出普法工作重点，组织法制培训班、法制讲座、法律知识竞赛、法制文艺演出等系列财政法制宣传教育活动。大力宣传财政法制工作。

（三）检查验收阶段。2015年下半年，财政系统要按照上级部门的要求，结合“六五”普法规划确定的目标、任务和要求，对“六五”普法实施情况进行自查，做好查漏补缺和总结验收工作。

五、组织领导和保障

（一）强化组织领导。全市财政系统要进一步提高对财政法制宣传教育工作的认识，加强对法制宣传教育的领导，把财政法制宣传教育工作作为财政工作的一项重要内容，摆上重要议事日程切实抓紧抓好。

（二）完善工作机制。要进一步完善财政法制宣传教育工作机制，建立健全由局主要领导任组长、局分管领导任副组长，相关职能科室科室负责人参加的全市财政系统财政法制宣传教育和依法理财领导小组。

（三）建立工作责任制。全市财政系统要坚持“谁主管、谁负责”的工作原则，建立和实行财政法制宣传教育工作责任制。市局有关科室要分解法制宣传教育职责，各司其职、齐抓共管、相互配合，有效组织财政法制宣传教育工作，努力完成“六五”普法规划确定的各项目标和任务。

集安市财政局 二○一一年十月六日

第四篇：规划

为全面提升中心系统精神文明建设水准，创建全国一流住房资金管理，根据中央和市里有关精神文明建设的文件精神,特制定本规划。

一、指导思想和基本原则

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，强化首都意识和首善意识，以提高干部和职工职业道德素质为核心，以增强责任心为重点，以精神文明建设为载体，以创建文明单位、青年文明号、规范化服务行业、首都文明行业为抓手，抓好基层建设，做好基础工作，为创建全国一流的住房资金管理提供强有力的精神动力、管理手段，营造良好的内外部环境。

2．基本原则

精神文明建设应坚持以下基本原则：

坚持服务大局。紧紧围绕推动住房制度改革、提高北京职工住房水平、促进北京住房市场发展和城镇住房建设等任务，为促进住房公积金事业发展提供强大思想保证和精神动力。

坚持重在建设。注重硬件建设，大力加强社会公德、职业道德、业务技能、岗位规范和防范化解风险机制建设，建立领导和责任、目标和规划、规范和标准、检查和监督、考评和评价、奖励和处罚等六个体系，逐步形成和完善创建规范化服务行业工作体制和运行机制。

坚持以人为本。始终把立党为公、执政为民作为精神文明建设的出发点和落脚点，切实把为人民服务的宗旨落实到各项工作之中，依靠全系统广大干部职工积极参与。

坚持齐抓共建。在中心精神文明建设领导小组的领导下，充分发挥党员先锋模范和示范作用，充分发挥工会、共青团等群众组织推动作用，形成中心党政统一领导，领导小组办公室组织协调，各单位、各部门齐抓共建，全体干部职工积极参与的领导格局和工作格局。

坚持点线面结合。十分重视先进典型的引导、示范作用，抓好先进典型的发现培育、宣传推广工作，以点带线，以线带面，使单位和干部职工学有榜样，赶有目标。

坚持标本兼治。把精神文明建设与抓基层打基础相结合，既要从基础工作抓起，又要着眼从根本上提高干部职工综合素质，不断完善教育与管理、德治与法治、自律与他律相互补充和促进的长效机制。

坚持工作创新。做好新时期精神文明建设，既有新机遇，也有新挑战。要不断强化创新意识，坚持在实践中探索，在继承中创新，抓住“迎奥运、讲文明、树新风”这一良好机遇，进一步增强搞好精神文明建设的积极性、主动性和创造性，以改革的精神积极探索精神文明建设的新机制、新办法，努力把精神文明建设提高到一个新水平。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

1．总的目标

加强中心系统精神文明建设，实现全员思想道德素质显著提升，政策业务水平显著提升，综合服务水平显著提升，防范化解风险能力显著提升，创建首都文明单位、首都文明单位标兵、青年文明号、规范化服务行业和首都文明行业，达到全国一流住房资金管理水平。

2．阶段性目标

2006年底前，产生一批市级和区县级（含中心）级文明单位，北京市地方在对各单位规范化服务达标工作进行检查验收基础上，接受上级主管部门“首都规范化服务行业”考评。

2007年底前，获得区县含中心级“文明单位”、“文明处室”的比例达到50%，获得市级“文明单位”比例达到10%。中心机关被授予“首都文明单位”称号。

2008年底前，获得区县含中心级“文明单位”、“文明处室”的比例达到80%，获得市级“文明单位”比例达到20%，争创“文明行业”。产生1名以上市级先进个人并在全系统开展学习活动，接受上级主管部门“首都文明行业”考评。

2009年底前，获得区县含中心级“文明单位”、“文明处室”的比例不低于90%，获得市级“文明单位”比例达到25%，争创“首都文明行业”。

（二）主要任务

1．抓好文明单位和青年文明号建设

首都文明单位是在首都地区各项工作全面发展并取得突出成绩的先进单位。

首都文明单位标兵是从首都文明单位中择优选拔的先进典型，是首都精神文明建设委员会命名的创建文明单位活动的最高荣誉称号。

青年文明号是指在工作岗位上创建并经过活动组织管理部门认定的体现高度职业文明、创造一流工作成绩的青年集体（35周岁以下青年人数不低于集体总数人数的60%，原则上负责人至少有一位年龄不超过35周岁）。

文明单位（区县级，含中心级），是由各区县和中心根据北京市《文明单位建设管理办法》结合各自的实际情况，制定出文明单位标准，并据此开展创建活动产生出的先进单位。

创建文明单位是群众性精神文明创建活动的基本形式，也是创建文明行业活动的重要组成部分。要紧紧围绕首都文明单位标准，形成符合中心实际情况的创建规划和具体措施，层层开展创建活动，有完善的管理制度和奖惩办法，有检查，有落实，使创建活动经常化、制度化、系统化，并取得明显成效。在连续创建首都文明单位的基础上，中心机关创建首都文明单位标兵。符合创建青年文明号条件的单位，要积极争创市级和国家级青年文明号。

2．创建首都规范化服务行业

创建首都规范化服务行业是创建首都文明行业的前提和基础。从2006年开始，按照首都精神文明办关于开展规范化服务达标活动的有关要求，本着“整体推进、突出重点、分步达标”的原则，积极开展创建首都规范化服务行业活动。于当年底以前通过自查，实现北京市地方岗位规范培训率100%，岗位规范知晓率100%，岗位规范执行率98%，各单位规范化服务合格率95%，群众满意率85%。

3．积极争创首都文明行业

首都文明行业是比首都规范化服务行业更高一级的荣誉称号，考核的标准更加全面、严格。要在全系统开展创建规范化行业的基础上，积极开展争创首都文明行业活动。特别是各窗口单位和部门，要以“规范安全、主动热情、方便周到”为标准，突出服务，从服务质量、服务态度、服务程序、服务纪律、服务环境、服务管理等方面大力开展优质服务活动。通过开展业务练兵、技术比赛、优质服务竞赛活动，不断提高服务水平，努力营造争先创优的良好氛围。2009年底以前，巩固北京市地方岗位规范培训率100%，岗位规范知晓率100%，岗位规范执行率98%；实现群众满意率90%以上，考评总分在90分以上。

三、具体步骤和主要措施

（一）具体步骤

实施中心系统精神文明建设四年规划分四个阶段进行：

第一阶段，制定方案、部署动员。2006年上半年，《规划》全面启动。各单位要根据中心《规划》要求，制定具体实施方案和措施，搞好部署动员。在全系统范围内运用各种形式，广泛深入开展宣传发动，做到人人参与，任务明确，责任到位，工作落实。

第二阶段，全面展开、积极推进。从2006年下半年至2008奥运会举办前，各单位各部门要围绕“迎奥运、讲文明、树新风”活动，积极开展文明单位、青年文明号、规范化服务行业、文明行业创建活动。通过培养典型，推广经验，重点突破，全面推进，把精神文明建设不断引向深入，并每年产生一批文明单位，全系统创建工作取得新成果。

第三阶段，集中力量、形成高潮。北京举办奥运会期间，要把全系统力量动员起来，统一步调，集中行动，以一流的环境、一流的服务水平、一流的社会风尚、一流的文化氛围，为奥运会顺利举办增光添彩。

第四阶段，总结经验、巩固成果。奥运会结束后至2009年底前，对近四年的创建工作进行认真总结，形成长效工作机制，把取得的成果巩固下来，把良好的态势保持下去，推动中心精神文明建设持续深入发展。

（二）主要措施

1．大力弘扬社会主义荣辱观。引导广大干部职工牢固树立和落实“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利已为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”的社会主义荣辱观，大力促进良好风气的形成和发展。要把开展社会主义荣辱观教育实践活动与职业道德教育紧密结合起来，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。

2．加强素质教育。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装中心系统全体干部职工的头脑，认真落实《公民道德建设实施纲要》，积极践行社会主义荣辱观，培育以爱国主义为核心的民族精神。要积极开展以增强责任心、严明纪律、规范操作、防范风险等为主内容的职业道德教育，推动管理中心CI系统全面实施，不断完善中心文化内涵，塑造管理中心良好形象。

3．广泛发动群众。规划不仅是中心精神文明建设的工作目标，也是中心每一个单位和职工的责任和义务，要根据规划和工作重点，采取多种形式，充分发动干部职工积极参与，努力形成全系统齐创共建的良好氛围。工会、共青团要充分发挥桥梁纽带作用，积极开展争创 “模范职工小家”、“青年文明号”、“五好文明家庭”等活动，把精神文明建设渗透到工作、服务和生活等各个方面，形成良好的舆论环境。要大力表彰精神文明建设中涌现出的先进单位和先进个人，充分发挥先进典型的教育、激励、示范和引导作用。

4．完善体制机制。建立领导和责任、目标和规划、规范和标准、检查和监督、考核和评价、奖励和处罚等六个体系初步框架，逐步形成和完善精神文明建设的工作体制和运行体制，通过开展规范化服务达标竞赛活动，加强检查考核，保证各项制度措施落实到位，各项任务有序推进。要按照相关标准，建设好内部、外部环境，营造规范、整洁、优美的工作环境，维持良好的工作秩序，提供优质的服务。

5．抓好廉政建设。严格落实党风廉政责任制，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，切实抓好廉政建设，提高行政效能，加强警示教育，建设廉政文化，加强对干部职工的廉政监督，严肃党纪政纪，树立中心系统廉洁务实、文明高效的精神风貌。切实抓好《行政效能监察实施办法》和《建设系统六项办事公开制度》的落实，抓好行风建设。

6．加强组织领导。本规划在中心党委的统一领导下组织实施，坚持一把手亲自抓、党政齐抓共管、文明办组织协调、单位（部门）各负其责、职工共同参与的领导体制和工作机制。为切实加强对中心精神文明建设的领导，中心成立精神文明建设领导小组，下设办公室。各单位也要成立相应的机构，切实加强组织领导，维护规划的严肃性、权威性。

本规划是中心各级党组织和各单位各部门加强精神文明建设，提升干部职工文明素质和中心文明程度，保障住房公积金管理依法、规范、安全、高效运作的重要依据，也是中心全体干部、职工的共同任务和奋斗目标。各级领导同志要高度重视，加强领导，扎实工作，乘势而上,努力把中心系统的精神文明建设提高到一个新的水平，全面开创住房公积金管理事业的新局面

第五篇：规划

赫章县城关镇扶贫规划

第一章 基本概况及特点

第一节

基本情况

一、地理位臵

城关镇位于赫章县中部，地处川、滇、黔交通要道，是赫章县的政治、经济、文化中心。地理位臵为东经104°43′27″，北纬27°07′30″。东邻野马川镇，西、南和白果镇接壤，北临达依乡、财神镇。平均海拔1500米，地势西高东低，属于典型的喀斯特地貌。

二、土地现状

根据国土部门提供资料，城关镇土地面积71.63平方公里，其中耕地面积819.9公顷，人均0.25亩；林地面积2399公顷。

三、人口状况

城关镇辖16个村，3个社区，109个村民组，有汉、彝、苗、布衣等17个民族，2009年止总人口13876户50809人，其中少数民族人口2675人，占总人口的 5.2%。非农业人口19996人，农业人口30813人。

四、交通状况

城关镇基本村村通公路，沿326国道、212省道的村有9个，沿县道的村5个。

第二节 自然概况

城关镇处于亚热带季风湿润气候区，年平均气温13.8‴，年降雨量798毫米，年总积温4745‴，无霜期240天。

第三节 资源概况

一、水文资源

城关镇河流属乌江水系，境内前河、后河水在下街村交汇后流向硐上村注入六冲河上游。

河流落差小，深切于四周高山峡谷之中，山高水位低，利用困难，属旱作农业区。

水文特点：除上街村、下街村、小山村、黄泥村、后河村、河边村、河口村、硐上村外，其余村大部分村水源匮乏，干旱严重，人畜饮水困难，农作物生长主要靠天然降水，抗御自然灾害的能力弱。

二、土壤资源

全镇土壤有黄壤、黄棕壤和棕壤地带之分，属垂直分布与水平复

合分布规律。

三、植被资源

由于人类活动的影响，原生林多被破坏。全镇森林植被的主要建群树种有松科、杉科、柏科、樟科、蔷薇科、豆科、杨柳科、山茶科等多种类型。

四、物产资源

物产资源种类繁多，主要粮食作物有玉米、马铃薯、荞麦；干鲜水果有核桃、板栗、桃子；蔬菜以辣椒、白菜、莴笋、茄子、莲花白为主；中药材有天麻、半夏、杜仲等。

五、劳动力资源

2009年底全镇有劳动力19298个，小学文化7150人，占37%，初 中文化10200人，占52%，高中以上文化程度的有1948人，占10%。劳动力从事种植业和养殖业的6418 人，占33%；从事第三产业的7129人，占36%；外出务工人员1141人，占5%。

第二章 扶贫开发成效、现状及原因分析

第一节 扶贫开发成效

近几年来，国家进行有组织、有计划、大规模的扶贫开发，全镇农村的贫困问题得到明显缓解，贫困人口大幅度下降。特别是实施“八七”扶贫攻坚计划和新阶段扶贫开发以来，扶贫开发力度加大，贫困人口逐步减少。全镇扶贫开发工作在县委、县人民政府的领导下，认真贯彻落实国家扶贫政策，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以基础设施建设作为重点，着力改善群众基本生产生活条件；以农业产业结构调整作为主线，着力解决群众基本增收门路；以精神文明建设作为基点，着力提高群众的基本素质，紧紧围绕“整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫”三项重点开展工作，基础设施有效改善，生态环境初见成效，农村贫困人口有所下降，贫困面逐年减少。

第二节 农村贫困现状及原因分析

一、贫困现状

按贫困村综合指标衡量，全镇16 个村有2 个一类贫困村，农村年纯收入在1500元以下贫困人口7500人。

二、贫困原因分析

（一）基础设施落后

1、有3个村交通运输不便，基础设施建设滞后。

2、水利设施脆弱，全镇有四个村常年干旱面积大，有效灌面低，远远不能满足农业灌溉的需要。人畜饮水较为困难。

3、农村供电质量不高。

4、中低产田土面积达5670亩，占总耕地面积的46.1%。

（二）社会发展滞后

1、少数农民不掌握农业科技新技术，增收困难。

2、农业科技推广应用程度低，农技人员没有很好发挥其职责，农业科技仅停留在绿肥种植、地膜玉米上。

（三）生产生活条件差

1、农户生产与生活资料短缺，人均基本农田少，低产田土比重大。

2、农户经营产业单一，经营规模偏小，小农经济意识浓厚，塑料大棚等技术含量较高的农业设施少，高产优质农作物、蔬菜、水果、畜禽、牧草、林木等引进不多。

3、少数农户生活困难，因病、建房、农业生产、自然灾害等造成了贫困农户，这一部分农户占全镇贫困农户的23%，全镇有残疾人2670人，而贫困残疾人达410人。

第三章 扶贫开发规划的指导思想和基本原则

第一节 指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，结合毕节试验区“生态建设、扶贫开发”的科学内涵，坚持开发式扶贫方针，以村为单元，以贫困户为主攻对象，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以培植特色产业、增加贫困人口收入、改善生产条件、保护生态环境、提高贫困人口自我发展能力为重点，按照新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度，发挥行业扶贫作用，广泛动员社会参与，并把整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设、构建和谐文明新村等结合起来，增强发展活力，实现经济、社会、生态协调发展。

第二节 基本原则

一、坚持尊重民意、参与式扶贫原则

采取参与式扶贫开发规划方法，开展村情和农户调查，分析贫困问题，尊重村民项目发展意愿，保护弱势群体利益，激发群众参与热情，组织农业、水利、林业、畜牧、农机、交通、国土、城建等工程技术人员，深入实地，调查研究，并进行项目优劣分析，制定出技术标准和单位投资概算，对确定项目进行论证，制定配套措施，确保项目资金到村入户，达到可持续发展目标。

二、坚持整合资源、开发式扶贫原则

开发式扶贫是贫困地区脱贫致富的根本出路，也是扶贫工作必须长期遵循的基本原则。在国家扶持资金用于解决基础设施等“瓶颈”制约的前提下，引导群众以市场为导向，调整农村经济结构，开发当地优势资源，发展商品生产，改善生产条件，通过发展生产力增强自我发展的能力，走出一条符合实际、有地方特色的发展道路。

三、坚持综合开发、全面发展的原则

扶贫开发要纳入国民经济和社会发展计划，在开发自然资源、加快经济建设的同时，加强城镇、水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化、环保事业发展，改善社区环境，提高生活质量，促进经济社会的全面协调发展。

四、坚持保护生态、可持续发展原则

扶贫开发必须与资源保护、计划生育、生态环境建设相结合。搞好退耕还林还草、天然林保护和小流域综合治理，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。

五、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则

贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。广大干部群众要解放思想、振奋精神、不等不靠、艰苦奋斗、真抓实干、改革创新，并在国家的扶持下依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

六、坚持政府主导、全社会参与原则

扶贫开发离不开政府，同时，也需要全社会的共同参与。

七、坚持统筹安排、整合资金的原则

按照本规划要求，统一管理、统筹安排好中央财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金及地方配套的各类扶贫资金，做到相互匹配、集中使用、保证重点，努力提高扶贫开发综合治理试点的总体水平。

八、坚持工作到村、扶贫到户的原则

扶贫开发工作重点村要紧密结合当地实际，按照产业化发展方向，制定村级规划，做到一村一村规划，一片一片开发，一批一批脱贫，把扶贫工作的各项措施落实到村，落实到户。

以农村最低收入贫困人口为主要扶持对象，确立扶贫开发工作重点村，调整经济结构，推进科技进步，全面加强基础设施建设、生态环境建设、科教文化建设和基层组织建设，促进经济、社会和生态可持续发展。

第四章 扶贫开发及综合治理战略

第一节 基本任务的确定

以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重，以提高人口素质为本。按照“一次规划、当年投入、两年实施、五年见效”的要求，确定整村推进的建设内容，切实做到规划细化到村、项目安排到户、扶贫政策覆盖到户、各项措施落实到户。

一、以农业产业发展为先，努力增加农民收入 从2010年起，把产业开发作为发展村级经济和农民增收的首要任务，调整扶持方式，将扶贫投入的重点向产业发展、农民增收转移。优先把青山村、水坡村、大桥村建成马铃薯、生态畜牧业基地；把河口村、河边村、后河村、新桥村、大桥村、田坝村建成核桃产业基地；在硐上村、黄泥村、卸旗村、青山村建4个蔬菜基地；整合资金用于贫困农户购买种苗、科技培训、基地建设的无偿补助，使每个村建成1至2个能带动群众脱贫致富的支柱产业。

二、以基础设施建设为重，切实改善生活条件

把解决基础设施薄弱问题作为发展的重中之重。规划建设的重点内容主要包括：农田水利、村组道路、“一建三改”、人畜饮水、中低产田改造等基础设施建设项目。把尚未完成饮水解困任务的农户纳入扶持范围，解决农村人口饮水困难，基本解决农村人口饮用安全水；基本实现村村通油路，大部分村民小组通砂石路。

三、以提高人口素质为本，着力提升发展能力

把加强劳动力培训转移作为提升人口素质、加强能力建设的战略任务纳入规划。资金扶持到户，对象培训到人，覆盖贫困劳动力达到100%，同时，整合各种培训资源集中用于劳动力转移培训，实行特困特扶，着力提高自我发展能力。安排一部分资金用于实用技术培训，使贫困农户能够掌握1至2门实用技术，不断提高劳动力素质。

同时，把农村义务教育、农村卫生基础设施建设、广播电视“村村通”建设、村级文化室建设、创建文明新村活动、基层组织和基层民主建设等社会事业发展作为缓解贫困、促进全面发展的重要保障纳入规划内容。基本实现有线电视覆盖率达到100%；文化条件、卫生条件进一步改善。

第二节 资金整合的方法

在设计参与式扶贫规划项目扶持和政策支持时，坚持政府统筹主导、市场配臵引导、部门广泛参与、社会各界支持的多元化扶贫投入机制，拓展支持渠道。按照“一年集中投入扶持为主，第二年缺什么

补什么”的办法，将扶贫资金、部门支持资金、社会帮扶资金和自筹资金整合起来，集中投入到重点项目上，力争每村各项资金投入平均达到 157万元左右。其中，整合50%的资金用于产业发展项目，整合30%的资金用于基础设施建设项目，整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目。

一、资金集中。集中中央、省当年安排的财政扶贫资金、以工代赈资金总量的80%以上，统筹安排到2010年全面启动的整村推进工作中，确保扶贫资金投入力度。

二、政策集成。整合交通、水利、农业、能源、林业、畜牧、土地、民政、卫生、广电等部门各专项发展政策、专项资金，确保扶贫开发项目优先得到足够的扶持。

三、加大信贷支持。加大对贫困农户贴息支持，扶持贫困农户增收项目，解决发展生产的资金需求。鼓励和引导金融机构支持各村项目建设。

四、加强帮扶。引导外出务工人员回乡参与特色资源开发。每个当年启动项目的村都有一个行政干部驻村帮扶，所在村有一定能力的党员干部都对贫困农户实行结对帮扶。

第三节 扶贫开发的对象

以尚未脱贫的 3079 人贫困人口为扶贫开发的主要对象，帮助贫困人口增加收入，改善生产生活条件，巩固扶贫成果；提高越过贫困线的贫困人口持续发展能力。

第五章 扶贫开发综合治理的目标

第一节 总体目标

第一阶段：到2012年，全镇农民人均纯收入达到3500元以上，力争3800元，基本消除绝对贫困现象。

第二阶段：到2015年，全镇农民人均纯收入达到4000元以上，力争4500元。

全镇2010—2015年扶贫总的奋斗目标是：以农村最低收入贫困人口为主要扶持对象，确立扶贫开发工作重点村，调整经济结构，推进科技进步，全面加强基础设施建设、生态环境建设、科教文化建设和基层组织建设，促进经济、社会和生态可持续发展。坚持扶贫与扶志（智）相结合，尽快解决剩余贫困人口温饱问题，进一步改善人民群众基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强基础设施建设，改善生态环境，调整农村产业结构，集中连片建设农业产业化扶贫基地，增加贫困人口收入，逐步改变社会、经济、文化落后的状况，基本达到老有所养、病有所医。为真正实现小康创造有利的条件。

第二节 具体目标

努力增加农民收入。通过产业扶贫实现全镇人均纯收入到2012年达到3500元、2015年达到4500元以上。到2015年，城镇化比例达到35%左右，农村户均转移1个劳动力；改善基本生产生活条件和生态环境。实现村村通油路，100%的村通电，100%的村通邮、通程控电话；全镇农村人口彻底解决饮用水问题，有条件的地方确保人均旱涝保收高产田土达到0.15亩以上；适宜经果林村组的贫困农户人均达到１亩果园；基本消除无房户，贫困农户住房条件有明显改善；有效控制水土流失，搞好退耕还林，森林覆盖率达到45%以上。提高贫困人口素质，全面巩固“普九”成果，小学辍学率、初中辍学率分别控制在1%和3%以内，小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上，扫除青壮年文盲；逐步提高贫困地区科技创新能力，90%以上的贫困农户户均1人至少掌握一门适用技术；改善卫生院工作环境，村村建有卫生室并增加1名专职妇保员；人口自然增长率控制在14‰以内。

第六章 扶贫开发综合治理的途径 第一节 基础设施建设扶贫工程

一、交通

（一）总体目标

为满足广大人民群众生产生活的需要，保证资源得到合理有效开发，大力构建连接主要通村路的骨架网络，合理规划村组公路建设，确保农用生活物资畅通无阻。

（二）重点项目

到2012年，规划通村油路54公里，通组公路42公里，实现村村通油路，组组通公路。

二、安全饮水及水利工程

（一）总体目标

结合城关镇实际及未来发展要求，抢抓部、省共建毕节水利的大好时机，以切实解决农村工程性缺水问题为重点，以大力夯实水利基础设施为目标，加大对农村安全饮水、中小水源工程、灌区建设、中小河流治理、小型农田水利设施建设、洼地排涝、水土保持治理、山洪灾害防治等工程的建设力度，为城关镇经济社会发展提供支撑和保障。

（二）重点项目

1、解决全镇 0.74万人的饮水困难。

第二节 新农村建设扶贫工程

一、村庄整治建设

（一）总体目标

到2015年，全镇完成100%行政村村庄治理整顿，对60%农户进行全面治理。庭院、主干道路、绿化美化率达95%以上；村内主干道建成柏油路或水泥路，连户水泥便道通达率达95%以上；农村住房按标准改造比例达60%以上；村内整洁卫生，公共场所保洁率90%以上；围绕资源抓好生态有主导产业和良好的运行机制。

（二）规划布局

到2012年，完成16个村37.5%的行政村庄治理整顿（包括村寨绿化、庭院、主干道路、河岸绿化美化），村内主干道建成柏油路或水泥路，完成连户水泥便道建设，改善村级服务设施，以户为单位按标准完成农村住房改造任务，比例达30%（包括改厕、改圈、改厨、改卫）。

到2015年，完成16个村100%的行政村庄治理整顿（包括村寨绿化、庭院、主干道路、河岸绿化美化），村内主干道建成柏油路或水泥路、完成连户水泥便道建设，改善村级服务设施，以户为单位按标准完成农村住房改造任务，比例达60%（包括改厕、改圈、改厨、改卫）。

二、农村危房改造

（一）总体目标

到2015年，农村危房改造工程全面推进，高质量、高标准完成农村危房五保户、低保户、困难户和其他农村贫困农户危房改造任务；完成地质灾害户危房改造任务。

（二）建设内容

改造农村危房801户（其中：一级危房627户，二、三级危房174 户）

三、农村能源建设

（一）建设内容

以一池三改为单元，即农户沼气池建设与改圈、改厕、改厨相结合，同步设计，同步施工。同时，以沼气建设为龙头，利用沼气池生产的沼液、沼渣优质有机肥料，生产优质水果、优质蔬菜、优质牧草等，利用蔬菜下脚料发展养殖业，如此循环往复，形成猪—沼果（菜、粮等）循环经济模式，达到变废为宝，相互依赖，共同推进，循环发

展，增加收益的目的。

（二）建设规模

到2015年，建成沼气池165口。

第三节 农业产业扶贫工程

一、主导产业（生态畜牧业）

（一）总体目标

2012年，全镇通过天然草地改良、“三元结构”种植、冬闲田土种草、岩溶地区草地综合治理、巩固退耕还林成果后续畜牧业等工程项目的实施，集中连片建成草地生态畜牧业基地1个，新建成连片人工种草0.2万亩，种植绿肥1万亩以上，绿肥转化利用率达 80%，农作物秸秆利用率达15%以上。

（二）区域布局及重点产业带

1、项目实施区域布局

本着统筹规划，突出重点，集中连片，因地制宜，示范带动，以点带面的原则，以河口村三江源公司为主，覆盖全镇。促进生态、经济、社会效益的协调发展，从而拉动全镇草地生态畜牧业的全面发展。

2、产业带规划

产业带主要集中在草地草坡资源丰富、土地宽广、农民养牛经验丰富、积极性高，经济意识强的村组，规划在水坡村、青山村。

二、辅助产业

（一）经果林

1、总体目标

从2010年到2011年，建成1.5 万亩优质核桃基地，使项目区农民依靠核桃产业脱贫致富。

2、基本布局

在15度以上适宜核桃生产的坡耕地实行林粮间作，建立优质核桃基地1.5万亩。

3、产业带规划

以河口村----新桥村----河边村-----大桥村----后河村----田坝村一线为核桃种植主要产业带。

（二）中药材

到2012年，建成4000亩中药材基地。以种植半夏、续断、天麻为主，产业带规划在青山村。

（三）蔬菜种植

1、总体目标

到2012年，建立蔬菜生产基地4个，共计4000亩。

2、重点区域布局（1）冬春季节蔬菜：主要布局在水源方便、地块平整的洞上村----黄泥村----卸旗村一线，产品以辣椒、大蒜、白菜类、甘蓝类蔬菜为主，辅以莴笋、胡萝卜、芹菜、甜脆豌豆、葱蒜类蔬菜等。

（2）夏秋蔬菜：主要布局在海拔较高的青山村，以种植青菜、白菜为主。

三、持续产业 马铃薯产业：

2010—2012年，全镇种植种植马铃薯 1万亩，总产量从2009年的0.9万吨增加到1.2万吨。区域布局主要在青山、大桥、河边、田坝等村。

第四节 社会事业

一、普通教育

（一）义务教育

1、总体目标

2010年，全镇小学适龄儿童入学率达99.12%，初中适龄少年入学率达62%，小学六年巩固率达82.5%，初中三年巩固率达81%，适龄残疾儿童少年入学率达73.5%，义务教育完成率达55%；小学师生比达1:26，初中师生比达1:23；小学教师中，专科以上比例达52.53%，初中教师中，本科以上比例达39.1%，教师多渠道交流率为1.47%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积9平方米，初中生均校园占地面积14平方米，小学生均校舍面积3.4平方米，初中生均校舍面积4.6平方米，体育场地达标率70%，音体美器械达标率70%，理科实验仪器达标率70%，小学计算机生机比202:1，初中计算机生机比33:1，小学生均图书8册，初中生均图书15册。

2012年，全镇小学适龄儿童入学率达99.2%，初中适龄少年入学率达68%，小学六年巩固率达86.5%，初中三年巩固率达86%，适龄残疾儿童少年入学率达77.3%，义务教育完成率达67%；小学师生比达1:24，初中师生比达1:23，小学教师中，专科以上比例达62.42%，初中教师中，本科以上比例达50.5%，教师多渠道交流率为4.73%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积12平方米，初中生均校园占地面积16.5平方米，小学生均校舍面积3.7平方米，初中生均校舍面积6平方米，体育场地达标率74%，音体美器械达标率78%，理科实验仪器达标率78%，小学计算机生机比140:1，初中计算机生机比

27:1，小学生均图书12册，初中生均图书22册。

2015年，全镇小学适龄儿童入学率达99.28%，初中适龄少年入学率达74.5%，小学六年巩固率达91%，初中三年巩固率达92%，适龄残疾儿童少年入学率达83.4%，义务教育完成率达80%；小学师生比达1:22，初中师生比达1:20，小学教师中，专科以上比例达73.73%，初中教师中，本科以上比例达62.7%，教师多渠道交流率为6.48%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积15平方米，初中生均校园占地面积21平方米，小学生均校舍面积4.59平方米，初中生均校舍面积7.2平方米，体育场地达标率95%，音体美器械达标率88%，理科实验仪器达标率88%，小学计算机生机比80:1，初中计算机生机比18:1，小学生均图书18册，初中生均图书25册。

2、主要任务

2009年-2010年，小学适龄儿童入学率提高0.02%，初中适龄少年入学率提高2%，小学六年巩固率提高1.5%，初中三年巩固率提高2.5%，适龄残疾儿童少年入学率提高1.83%，义务教育完成率提高3%。

2011年-2012年，小学适龄儿童入学率提高0.08%，初中适龄少年入学率提高6%，小学六年巩固率提高4%，初中三年巩固率提高5%，适龄残疾儿童少年入学率提高5.27%，义务教育完成率提高12%。

2013年-2015年，小学适龄儿童入学率提高0.08%，初中适龄少年入学率提高6.5%，小学六年巩固率提高4.5%，初中三年巩固率提高6%，适龄残疾儿童少年入学率提高6.1%，义 务教育完成率提高13%；

３、重点项目。

（1）新建城关镇初级中学，建筑面积 3814平方米，校址选在小山村。

（2）黄泥村小学扩建教学综合办公楼1000平方米。

二、农村卫生保健

加强卫生基础建设，做到小病不出村、大病不出乡、重病不出县，完善合作医疗体制，减少看病难、看病贵等问题。

全镇共有16个行政村，按每村1个村卫生室，除已建好的9个外，仍需新建7个村卫生室。每个村卫生室配臵价值0.7万元的医疗器械和办公设备。每一个村设立一名专职妇保员。

三、社会福利

全镇集中供养五保对象达到58人，力争农村五保对象集中供养率稳定在70%以上.四、农民技术培训

加大农村教育培训工作，改变农民劳动意识，创造增收致富空间。到2012年，农民产业技术培训0.8万人；农村剩余劳动力转移培训0.4万人；村组党员干部培训0.1万人。

第五节 农村社会保障工程

一、社会救助

（一）发挥社会人道主义，积极筹集救助资金，实施临时救助困难群众。

（二）将全镇农村五保对象79 户86人供养金逐步提高，同时将农村五保对象全部纳入农村居民最低生活保障长期保障，年人均保障金1200元，入院供养标准达到人均1800 元，逐步完善五保供养机制。

（三）推进城乡医疗救助。严格按照相关政策规定，为全镇农低保对象、优抚对象、五保对象代交参合金，建立了城乡特困群众救助制度和城乡医疗救助制度。

二、农村医保

（一）总体目标

合作医疗参合率达到应参加人员的98%，实现应保尽保，预计到2015年将有3.9万人参加合作医疗。

（二）基本任务

根据中央新医改的政策，全面完善新农合制度，逐步提高政府补助水平，逐步适当增加农民缴费金额，提高保障能力。到2015年，农民参加新型农村合作医疗个人筹资比例可由现在的30元增加到60元-100元。

新型农村合作医疗补偿起付线从现在的100元-300元可降低至0；住院费用最高补偿封顶线从现在的5万元可提高到6-10万元或更高。同时，兼顾门诊报销，门诊报销从现在的150元可提高到每人每年500—700元或更高。每人每种慢性病从现在的3000元可提高到每人每年5000元—1万元或更高的补助标准。建立国家、单位、家庭和个人责任明确，分担合理的多渠道筹资机制，实现社会互助共济，提高筹资水平；参合率均提高到93%以上；新农合最高支付限额提高到当地农民纯收入的10倍以上。

四、计生服务

（一）发展目标

2010年至2015年人口与计划生育发展目标：到2012人口计生，人口计生工作新机制建立健全，干部管理服务能力已适应新时期

人口计生工作的开展，新型婚育观念在全镇基本形成。全镇年人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率下降到3‰左右，育龄妇女总和生育率下降到1.50左右，人口规模控制在5.1万人以内，60%的村实现无常住人口政策外多孩出生，30%的村实现无常住人口政策外二孩出生。到2015人口计生，全镇出生率控制在12‰左右，人口自然增长率下降到3‰左右，人口规模控制在5.2万人以内，50%的村实现无常住人口政策外二孩出生，80%的村实现无常住人口政策外多孩出生。出生缺陷发生率降低到8‰以下，综合治理出生人口性别比失衡初见成效，人口素质明显提高；优质服务体系全面建立，达到省级优质服务基本合格县标准；完善奖励扶助制度；流动人口计划生育工作步入规范化管理轨道。

（二）重点工作

控制人口数量，遏制人口无序增长态势。第一阶段（2010—2012）：继续执行从严从紧的人口计生政策，控制出生人口规模，利用法律、行政、经济等综合措施，有效杜绝政策外多孩出生，控制政策外二孩出生。降低人口出生率和人口自然增长率，总和生育率逐年得到下降。2012年计生末人口控制在5.1万人以内，人口出生率控制在14‰左右。

第二阶段（2013—2015）：按照总的目标不变，继续加大控制人口数量力度，严控政策外二孩出生，到2015年计生末人口控制在5.2万人内，符合政策生育率达到89%左右，人口出生率控制在12‰左右。

第七章 重点项目投资概算及资金来源

本规划涉及基础设施、农业产业扶贫、社会事业项目3大类21个小项，其中：

基础设施建设8个，分别是：交通2个、饮水安全及“三小工程”2个、新农村建设2个、危房改造1个、农村能源建设1个。

农业产业扶贫8个，分别是：生态畜牧业1个、经果林1个、中药材1个、蔬菜4个，持续产业1个。

社会事业3个，分别是：农村教育1个、农村卫生保健2个。2010年—2015年预计投资总额为13亿元。其中，农业产业扶贫类4亿元，基础设施类6亿元，社会事业类3亿元。积极争取扶贫项目资金。

第八章 保障措施与机制创新

第一节 保障措施

一、组织保障

（一）按照“省负总责，县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，建立扶贫开发领导小组，把扶贫开发摆在重要位臵，成立项目发展办公室，由分管领导任办公室主任，协调企业与项目村的关系，保证项目的顺利实施。

（二）完善贫困户建档立卡管理，根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的扶持计划，有针对性地采取措施，做到扶贫规划到户，领导联系到村，帮扶措施到村。涉及项目的贫困农户都必须做到“户建卡、村造册”，农户卡要完整记录农户生产生活和经济现状、农户项目规划建设内容、农户资金物资领用情况、农户项目执行进度与效益等。重点村要根据村级规划建好农户基本情况登记册、农户项目规划登记册、农户资金物资使用登记册、项目监督检查验收登记册、农户实用术培训登记册等，形成全面反映扶贫规划与项目执行的项目管理档案。

（三）成立不同类别的农民专业合作社，负责项目实施、技术培训、产品销售、滚动发展事宜的全面落实。

二、资金保障

扶贫资金保障主要是财政投入、部门配套、企业垫付和群众自筹四个部分。

第二节 机制创新

一、成立农民专业合作社实施扶贫项目

针对实施的不同项目，分别成立全镇性的农民专业合作社，负责项目资金的监督管理和组织项目实施，充分调动群众全程参与的积极性，不断增强项目建设和管理的透明度。

二、扶贫资金滚动使用持续发展

（一）扶贫要扶志，新一轮的扶贫工作主要是培育造血功能，为此，扶贫资金应当滚动使用，农民专业合作社就责无旁贷地应承担起扶贫资金的管理、回收和滚动使用工作。

（二）畜牧业的扶贫资金，可在投入的第四年回收，用作帮扶下一家贫困户；经果林资金在投入的第八年回收，用于经果林项目的滚动发展；蔬菜和中药材扶贫资金在投资见效的当年回收，用于下年的滚动发展（种子种苗款垫付）。

（三）农民专业合作社在组织产品销售时就扣除发展资金，完善会计出纳和管理制度，向社员公布资金回收和使用情况，接受社员和

审计部门监督，使农民专业合作社真正发展成为农民的经济组织。