xxx农村信用社2010年监管报告

第一篇：xxx农村信用社2010年监管报告

xxx农村信用社xxx年度监管报告

xxx银监分局：

根据贵局《关于上报xxx》要求，现将xxx农村信用合作社xxx年度相关情况报告如下：

一、基本情况

㈠ 机构人员情况

xxx农村信用合作社目前为独立的单一法人社，共有营业网点xxx个，比年初增加xxx个，新增网点分别为xxx。xxx信用社全辖共有正式职工xxx人，比年初增加xxx人。

㈡ 业务经营情况

1、资产情况

xxx年末，资产总额为xxx万元，比年初增加xxx万元，其中，短期资产增加xxx万元；长期资产增加xxx万元。贷款总额为xxx万元，比年初增加xxx万元，增长xxx%，其中，中长期农村工商业贷款增加xxx万元；农户小额信用贷款增加xxx万元；农户联保贷款增加xxx万元；抵押农村经济组织贷款增加xxx万元。按五级分类不良贷款总额为xxx万元，比年初减少xxx万元。贷款规模增长主要原因为：一是由于农民贷款需求的不断增加，为了地区经济的稳步增长，适度的调整了贷款的投放；二是为了扶持中小企业的稳步发展，加大了扶持力度。

2、负债情况

xxx年负债总额为xxx万元，比年初增加xxx万元，增长xxx%，其中，流动负债增加xxx万元，长期负债增加xxx万元。负债的增加主要为存款的增加，存款增加xxx万元。主要原因是本年新增加xxx个网点，加大了吸储力度，另一方面是加大了宣传力度，增强了信用社在本地区的知名度，不断得到居民的认可。

3、所有者权益情况

所有者权益总额为xxx万元，比年初增加xxx万元，增长xxx%，其中，实收资本增加xxx万元，占总增长的xxx%，实收资本增加主要为股本金增加，为了不断增加信用社的抗风险能力，本年申请增扩股金xxx万元，并且股本金结构进行了适时的调整，目前投资股占比达xxx%。股本金相对较稳定。

4、经营效益情况

xxx年度xxx农村信用社收入总额为xxx万元，其中，营业收入为xxx万元，比上年增加xxx万元。支出总额为xxx万元，其中，营业支出xxx万元，比上年增加xxx万元，增长xxx%，营业费用xxx万元，比上年增加xxx万元，增长xxx%。收入增加的原因一是贷款规模的增大，贷款利息收入增加；二是大量存款的合理运用，通过同业协议存款，上存联社资金等多种形式取得利息收入。

二、风险状况分析

随着信用社改革的不断深化，xxx信用社各项机制不断健全，管理水平不断提高，xxx年不但全面完成了各项经营指标，而且有效地控制了操作、经营、市场等风险。风险的基本状况是：内控比较完善，经营效益良好，资本规模有待进一步增加，资产质量需要进一步提高，大量资金合理运用压力较大。

㈠资产质量状况分析

1、不良贷款分析。xxx年末,贷款总额为xxx万元,比年初增加xxx万元，按五级分类不良贷款余额为xxx万元,比年初减少xxx万元,不良贷款比例xxx%,减少的不良贷款主要为可疑类贷款,原因为xxx年信用社不断加大不良贷款清收力度，并且清收工作取得明显效果。通过多渠道采取措施，一是通过移送经侦部门，对一些赖债户进行法律制裁；二是通过诉讼法律部门，对一些有能力偿还而不主动偿还人采取相应的措施；三是通过核销呆账，降低部分不良贷款。

2、最大单户和最大十户贷款分析。本年xxx信用社最大单户贷款余额为xxx万元，单一集团客户授信集中度为xxx%；最大十户贷款总额为xxx万元，授信集中度为xxx%；不存在超比例放款行为。

㈡ 资本充足性分析

年末所有者权益为xxx万元，比年初增加xxx万元，资

本充足率为xxx%，比年初增加xxx个百分点；二是本年加大贷款投放力度增加利润；三是不良贷款双降工作取得明显进展。

㈢ 资产流动性分析。xxx年末,各项存款xxx万元,超额准备金存款为xxx万元,存放同业款项为xxx万元,超额备付率xxx%,比年初减少xxx个百分点;流动性比例为xxx%,比年初增加xxx个百分点;贷款总额为xxx万元,存贷比例为xxx%,比年初增加xxx个百分点,存贷比例增加的主要原因为,xxx年加大大款发放力度所致。

四、内部控制分析

xxx农村信用社根据经济金融形势和监管政策方面出现的新变化，不断提高风险管理能力和管理水平，对可能造成重大影响的风险因素，力求做到事前预警、事中监控、及时化解，1、信贷风险控制情况。一是建立贷户的档案；二是建立信贷调查报告制度；三是构建资信资产评估体系，对申请贷款企业的资信和资产进行科学的评估，有效降低了贷款的风险度。其次，加强贷时审查。一是严格执行“审贷分离”制度

2、市场风险控制情况。严格遵守“安全性、流动性、效益性”信贷管理原则和监管部门资产负债比例管理的有关规定，强化对重点行业、重点项目的风险控制，信贷投放以

“三农”为主向，以“小额、分散”为原则，积极支持辖区农业产业政策调整和涉农企业。

3、操作风险控制情况。通过不断完善内控体系来防范操作风险，制定并实施了现场稽核操作规程、信贷管理基本制度和信贷业务责任追究制度等，使内部控制渗透到各个业务过程和各个操作环节，覆盖到所有部门和岗位，对各项业务的违规行为严肃查处，有效地防范操作风险。

三、存在问题及建议

通过对xxx农村信用社各项经营指标的分析，信用社合理、有效地控制了各项风险，使风险水平保持在相对较低的水平，但仍存在一些问题。

（一）资本规模仍需进一步扩大。

（二）信贷营销压力较大。

（三）内控制度需进一步完善，并加大执行力建设。目前,信用社业务不断发展,服务手段不断创新,核心业务系统上线、“农信银”系统的全国开通、大小额业务引进等服务大大提高了信用社的竞争力，但信用社与之匹配的制度建设明显落后，存在着很大的操作风险隐患。

（四）进一步健全风险管理机制，完善内控，降低操作风险。

（五）强化贷款管理，规范贷款程序，严控不良贷款新增，加大不良贷款清收及贷款责任追究力度。

（六）压缩超比例贷款，强化信贷风险管理。

（七）积极拓展资金运用渠道，加强信贷营销，提高资金运用效益。

（八）适当的增加资本金，提高抵御风险能力。

第二篇：农村信用社监管问题探讨

农村信用社监管问题探讨

2006-7-5 9:57 金融理论与实践 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

摘要：农村信用社具有与商业银行不同的风险特征，因此适用于商业银行的审慎性监管工具未必适用于农村信用社。对我国农村信用社的监管，既要考虑降低监管成本的问题，还要注意监管对象的选择。

一、农村信用社的风险特征与商业银行相比，农村信用社风险的特征主要体现在信用风险和治理风险上。

从信用风险来看，农村信用社的贷款风险要高于银行。首先，农村信用社在贷款时通常不使用常规的抵押方式，因为其借款客户一般是低收入者，无力提供常规抵押品。所以农村信用社不得不采用替代性方式来刺激借款者的还款动机，如借款者一旦违约就对其以后的贷款要求全部予以拒绝，或者采取农户联保的方式。我国农村信用社目前对超过小额信贷的贷款就采用农户联保的方式。这一方式有效的前提是农村信用社必须建立强有力的惩罚机制，以保证借款者对联保的无力或不愿还款的成员承担还款责任。如果惩罚机制过弱，一旦一个借款者不能还款，那么联保的其他借款者出于逆向选择都会停止还款，因为每一成员都担心还款责任会落在他一个人头上。其次，由于农村信用社业务的地域限制和特殊的目标客户群限制，其贷款一般都发放给相对同质的客户，而同质借款者的违约风险具有高度相关性。特别是农户联保贷款，同质的小客户群限制了农村信用社风险分散化的能力。

从治理风险来看，对完全由社员出资构成的农村信用社而言，在农村信用社净资产中，社员股金所占比例很少，在很多地方只占5%左右，而且在农村信用社赖以运转的资本中，股金无足轻重，绝大多数处于所有者虚置状态。因为占绝大多数的积累，作为不可分割的集体财产，同各个社员之间没有现实的财产所有权关系。对于社员来说，无论农村信用社经营状况如何，同社员有明确权益关系的股金都起不了多大作用，而且，也不会给其切身利益带来重大影响（隆宗佐，2001）。所有者缺位的状况造成农村信用社没有追求盈利和发展的动机，因此农村信用社的内部控制一般较为薄弱，同时成员多把入股看作是获取贷款的途径，而不是投资方式。由此引致的风险很难靠外部监管来补救。

二、审慎性监管工具及其有效性

（一）对现行管制工具的评价和建议

对农村信用社的审慎性管制工具都借用于对商业银行的管制工具，只是针对农村信用社的风险特点作了相应的调整。

1.注册资本金数额和股权结构限制

合适的注册资本金数额限制取决于人民银行对两方面监管目标的权衡。一方面人民银行要通过监管促进农村信用社的发展，那么就应降低最低注册资本要求，使更多的农村信用社获得准入资格；另一方面由于人民银行的资源和能力有限，其又不得不考虑如果准入的门槛过低，导致其监管的范围过大，那么监管的效率能否保证。股权结构的限制是出于防止少数人控制农村信用社导致风险的考虑，现行规定最大股东持股不能超过总股本的2%，股本结构的过度分散，导致农村信用社利益对任何单个股东利益的弹性很低，其结果必然是所有社员对农村信用社经营的好坏漠不关心，带来了治理风险（汤武，简瑞林，2001）。两种风险孰轻孰重是决定股权结构限制的关键。这主要取决于农村信用社的改革方向，对于发达地区以盈利为主要目标的农村信用社，治理风险的危害更大，因此应放宽其股权结构的限制；对于落后地区以“支农”为主要目标的农村信用社，大股东控制的风险危害更大，涉及社会安定问题，应仍保留股权结构的限制，保持其集体所有甚至国有的性质，依靠行政压力解决内部激励问题。

2.资本充足性管制

对农村信用社的资本充足性现行要求为8%，与商业银行相同。笔者认为对农村信用社的资本充足性要求应严于商业银行。首先，农村信用社的贷款资产通常没有抵押品作担保，即使有抵押品担保，考虑到变现成本，也往往不足以补偿贷款的损失。借款者归还贷款的主要动机是预期将来仍能获得贷款。如果一个借款者看到其他借款者不偿付贷款，那么他的还款动机也会降低。因此农村信用社的支付危机具有强于商业银行的传染性。其次，由于农村信用社发放的多是小额贷款，其成本要高于商业银行批发性质的贷款业务，所以农村信用社若想生存必须以较高的利率发放贷款。如果借款人不偿还贷款，那么农村信用社就同一般银行一样无法获得用于弥补此笔贷款成本的现金流，然而其单位贷款成本要大大高于商业银行。所以一定程度的流动性危机耗尽农村信用社资本金的速度要远远快于耗尽银行资本金的速度。再次，在我国，农村信用社作为一类金融机构存在的历史要远远短于银行，因此其管理层和一般员工都欠缺经验的积累，同时人民银行对如何判断和控制信用社的风险也缺乏经验。最后，下文将要论及，许多用于银行审慎性监督的工具对农村信用社都失去了效用。

然而较高的资本充足性要求也有其负面影响。这会降低小额信贷的资本回报率，将农村信用社置于竞争的劣势地位，从而降低其对投资者的吸引力，不利于其发展。如果对农村信用社和商业银行施以相同的资本充足性要求，那么由于小额借款对利率的需求弹性要低于普通的银行借款，农村信用社就有更大的利率调整空间来保证其收益。

综合考虑上述方面，在农村信用社能够有效地控制风险时人民银行能够迅速地对农村信用社的风险做出反应之前村信用社的资本充足性要求还是应该高于商业银行。

3.信用贷款损失准备计提的限制

按照2001年颁布的《金融企业会计制度》，金融企业应当在期末分析各项贷款的可收回性，并对预计可能产生的贷款损失计提贷款损失准备。贷款损失准备应根据借款人的还款能力、贷款本息的偿还情况、抵押品的市价、担保人的支持力度和金融企业内部信贷管理等因素，分析其风险程度和回收的可能性，合理计提。人民银行并未对农村信用社的信用贷款损失准备计提做出特别规定。考虑到农村信用社的资金实力较弱，其信用贷款期限短（多为一年以内）、风险大的特性，统一在期末计提的规定并不适用，因为贷款损失很可能在年内就发生了。因此应规定农村信用社在借款人未按期归还之初就计提信用贷款损失，同时计提的比例应大大高于抵押贷款，因为不按期归还的短期小额信用贷款损失的可能性要远大于长期抵押贷款。

4.贷款合同必要条款的限制

各国银行监管当局都会规定银行借款合约的必要性条款，如抵押物登记状况、借款企业的财务报告、借款企业的工商注册情况等等。由于农村信用社贷款的规模较小，其客户的收入水平较低，同时是否发放小额贷款在很大程度上要依赖于对借款者还款能力的评估。因此人民银行应规定小额信用贷款合约必须包含对借款者现金流状况的简单评估，当对同一借款者重复贷款时，对每一笔贷款都应重新评估借款者的现金流状况。目前的《农村信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》规定依据农户信用等级核定贷款额度，这里贷款与否主要根据农户的历史现金流状况决定，而实际上对借款人未来现金流的分析更为重要。

5.监管报告内容的限制

目前人民银行的非现场监管由农村信用社根据人民银行县级支行的要求上报非现场监管报表资料，包括会计月计表、业务状况表、资产负债表、损益表、对最大10户贷款情况表、支付缺口测算表等。县支行通过《农村信用社非现场监管系统》采集数据，然后进行风险监测指标分析，风险监测预警指标体系包括资产质量指标、收益合理性指标、资本充足性指标和资产流动性指标。

现行风险监测指标体系存在一些问题，第一，虽然《贷款分类指导原则》已颁布，按照规定，农村信用社也可参照该指导原则建立正常、关注、次级、可疑和损失五类贷款分类制度，但目前的资产质量指标仍沿用“一逾两呆”分类方法，即把贷款划分为正常、逾期、呆滞、呆账，后三类合称不良贷款。这种方法的弊病显而易见。一是对未到期但已出现问题的贷款缺乏监控，不利于及早发现和防范信用风险。二是标准宽严不一，逾期一天就计入不良贷款，比国际惯例还严，同时“两呆”的定义又过宽。按照审慎的会计准则，本金和利息拖欠一定时间要挂账停息，即不再作为银行当期收入，并且截至挂账停息日以前还计入收入的利息，也要全部从当期收入中扣回。国际上公认的最佳做法是90天。2001年颁布的《金融企业会计制度》规定商业银行和农村信用社停息挂账的时间界限都是90天，由于农村信用社贷款多为一年以内的短期贷款，且考虑到上文所述其信用风险的特殊性，其停息挂账的时间界限应该更短，如30天。第二，收益合理性指标除了现行的资产收益率、资本收益率、利息回收率、非利息收入比率和资产费用率之外，考虑到农村信用社治理结构方面的缺陷，其收益状况在很大程度上取决于信贷人员的责任感和工作能力，所以要通过信贷人员平均贷款笔数和信贷人员平均贷款额度这两个指标来衡量农村信用社的经营效率。另外贷款成本的高低对农村信用社至关重要，所以还应考察贷款余额费用率。第三，如前文所述，对农村信用社的资本充足性要求应严于商业银行，所以资本充足率标准应高于8%.针对这些问题，农村信用社上报的非现场监管报表资料也应作相应的调整。

（二）监督工具的局限性

1.贷款监督工具

对商业银行贷款风险的监督可以使用以下工具，如审查贷款合约的文本内容，查阅借款人经审计的财务报告，向银行发函询证借款人的银行存款等等。对农村信用社特别是落后地区的农村信用社而言，这些方法都是不适用的。贷款合约的文本内容很难反映出贷款的风险程度，监管当局必须了解农村信用社的贷款操作方法，分析其贷款流程和历史风险状况，要得出中肯的结论必须依赖监管人员的主观判断，所以监督结论的客观性就难以保证。对于收入水平低的农户，其不可能提供财务报告甚至银行存款的信息。现行现场检查的方法包括查阅以前人民银行及其他有权检查机构对被检查农村信用社的检查资料及处理意见、内部审计报告和外部审计报告，并检查该农村信用社的整改情况。根据检查方案，对被检查农村信用社的有关业务资料和文字记录（包括被检查农村信用社的会议记录、备忘录等）进行审查。这些方法如上文分析，很难使农村信用社的贷款风险达到令人满意的监督效果。

2.支付危机时的追加资本指令

当农村信用社陷入支付危机时，人民银行可以通过追加资本的指令防止危机的进一步扩散。但是由于农村信用社通常都缺乏足够的流动性资金，所以很难对这一指令做出反应。为此当农村信用社的问题初现时，人民银行无法依靠追加资本指令解决问题。

3.停止贷款指令

监管当局对处于危机中的银行通常使用停止贷款指令这一工具，来防止银行信用风险的进一步恶化。商业银行的贷款通常是附抵押的，而且大部分银行的借款者不一定在偿还当期贷款后仍续借下期贷款，所以停止银行发放贷款不会导致现有贷款的收回产生问题。然而对农村信用社来说，其借款者归还当期贷款的动机往往是为了获得下期贷款。如果农村信用社在一段时期内被禁止发放新贷款，那么借款者对当期贷款的还款动机就会下降，这会造成支付危机的进一步恶化。

4.资产出售或购并

农村信用社市场退出的方式之一是法人机构合并。由于农村信用社的特点是其与其客户之间具有相当紧密的联系，贷款资产易主之后原借款人获得后续贷款的可能性会降低，因为并购方农村信用社对这些客户的现金流状况不了解，发放贷款会更加谨慎，故而原借款人还贷的动机相应降低。所以这部分贷款资产对并购方而言价值不大，人民银行找到合适的并购方并非易事，除非以行政指令行事。

三、降低监管成本的考虑

国际学术界自20世纪70年代以来对发展中国家各种微型金融活动（microfinance）进行了大量研究，其中信用合作社属于微观金融的范畴。考虑我国的情况，对农村信用社的监管除了存在上述成本高的问题之外，由于我国商业银行因体制问题蕴含着严重的风险，如何在商业银行和农村信用社之间分配有限的监管资源也值得斟酌。为了达到降低监管成本的目的，许多发展中国家尝试了对微观金融机构的不同的监管形式。

（一）自律监管（self-supervision）

在自律监管体制下，监管的责任由被监管微观金融机构所控制的组织（通常是行业协会）承担，监管当局不再承担任何责任。在自律监管形式下，监管机构（如行业协会）制定管制条例，通过定期公布微观金融机构的信息来达到自我约束的目的。进行信息披露的理论依据是为了消除微观金融机构和其储户、投资者之间的信息不对称，从而利用市场纪律来监督微观金融机构的行为。然而这一理论自身也存在矛盾之处，因为金融中介机构生存的原因就在于其具有信息优势（Diamond，1984），定期详细披露金融机构的经营信息包括其资产负债表、风险管理状况等实际上降低了其掌握信息的优势地位，从而也减弱了其存在的意义。

纯粹的自律监管实际上无异于对微观金融机构的信用评级体系，如果由这一制度承担起保护微观金融机构储户利益的责任，那么必须建立严格的惩罚机制来支撑它，同时政府须对自律监管机构加以干预，如政府授权行业协会来关闭严重违规的微观金融机构或政府通过提供资金或限制微观金融机构业务范围的方式对行业协会施加直接影响。这样自律监管能否达到降低监管成本的目的不好评价，但实践证明其监管效率的确低下。在危地马拉和多米尼加共和国，小型信贷储蓄机构都通过其行业协会实施自律监管。两国的行业协会在实施监管之初都拥有很多优势条件，如其监管的信贷储蓄机构的财务状况相当好，其会计制度和报告制度都是完善且一致的，监管条例定义清晰且得到了被监管机构的认同，行业协会拥有专业的监管人员等等。然而自律监管最终仍被证明是无效的，因为由被监管机构任命的行业协会监管人员无法在危急时刻保持权威和忠于职守。

（二）委托监管（delegated supervision）

在委托监管形式下，监管当局承担着对被监管机构的最终责任，而将监督和现场检查的职权委托给第三方，被委托方可以是微观金融机构行业协会或独立的咨询机构（如会计师事务所）。在此制度安排下监管当局的作用体现在：第一，定期考察被委托方监督、检查和报告的可靠性；第二，当被监管机构出现问题时出面干预。

这一制度安排存在两个问题，其一，由谁支付被委托方监管的巨额成本和监管当局监督被委托方的成本，两项成本相加是否会小于直接监管的成本；其二，权力如何划分，一旦微观金融机构倒闭，那么究竟是被委托方还是监管当局拥有最终处置权。

秘鲁银行监管当局将每日监督储蓄贷款机构的权力委托给了储蓄贷款协会，但监管当局仍对被委托方监管的质量和独立性施加控制，其每年仍对每家储贷机构进行一次现场检查。在20世纪90年代，这一制度安排出现了问题，由于储贷协会内部控制薄弱导致其舞弊严重，由此大部分监督权又被监管当局收回。就目前的经验来看，还很难对这种制度安排的有效性做出评价。但已有经验表明将监督权力委托给外部审计人员是不可靠的，即使是国际知名会计师事务所也难以保证微观金融机构贷款资产的安全。如果监管的责任由外部审计机构承担，那么就必须要求针对微观金融机构的审计工具和程序更为有效，从而监管成本也更高。同时为了防止外部审计机构舞弊，监管当局对其的定期检查也不可避免，这无疑也会增加监管成本，从而就与降低监管成本的初衷相悖了。

（三）我国的选择以上考察了发展中国家监管微观金融机构的实践，至今还没有一致的结论表明可以采取自律监管或委托监管的形式达到低成本、高效率监管微观金融机构的目的。那么我国对农村信用社的监管也不能贸然采取上述两种方式，仍须采用人民银行直接监管的模式。但是监管成本问题又不能不考虑，按照2000年末的数据，全国农村信用社系统有法人机构40141个，假设每名人民银行监管人员负责监管3个农村信用社的监管，也需要 13380名监管人员，而人民银行2000年末的职工人数为169302人，所以人民银行要将8%的人力资源配置于农村信用社的监管，人力资源成本相当高。

考虑到农村信用社借款者的特征，农村信用社在发放小额贷款时面临两个主要问题，即难以得到借款者经营状况的常规信息（经审计的财务报告、经营执照、书面业务记录等）和缺乏保护贷款的抵押品。所以农村信用社发放贷款所使用的程序与典型的银行贷款程序不同，信贷员通常通过询问借款人和侧面调查来建立起借款人简单的现金流量表（或资产负债表、利润表），询问和调查的内容不仅涵盖借款人所有的经营活动，还包括其家庭生活支出情况。经验丰富的信贷员能够独立决定是否发放贷款，而无须得到高层管理人员的批准。这一方面是因为农户的小额短期贷款都有很强的时效性，另一方面则因为信贷员的决策来源于其在农户家庭和经营场所的现场观察以及他对其他众多农产了解情况的积累，基于此他才能做出贷款与否的判断。而这些信息很难有效地传达给高层管理人员，因此高层管理人员难以有效地参与到贷款决策程序中来。

小额信用贷款发放流程的高度分权特性意味着监管当局一方面要保证信贷人员必须是训练有素、经验丰富的，同时必须通过奖惩机制保证其具有高度责任感；另一方面必须建立起信息传递和监控系统，人民银行通过这一系统了解农村信用社的风险管理是否充分。

由于小额信用贷款发放流程具有高度分权特性，应用于一般商业银行监管的现场检查手段不适用于农村信用社。一方面，现场检查需要花费人民银行大量人力、物力来审查贷款的风险状况，囿于人员、时间的限制，人民银行仅能进行小样本抽查，抽查结果的可信度值得怀疑。另一方面，小额贷款通常没有抵押品和正式完备的贷款合约，所以监管人员现场检查仅能得到贷款文件的基本信息和信贷员基于借款人历史和未来现金流状况所做出的判断，监管人员仅针对这些信息难以得出客观的结论。

因此对农村信用社监管的重心应从对各笔贷款的具体分析转向考察农村信用社是否拥有合格的信贷人员，是否建立了对信贷人员的有效的奖惩机制以及监督、评估和控制信贷人员业绩表现的完善机制，是否建立了完善的内部控制机制和风险管理体系，即由现场监管转向非现场监管。这样才能够在降低监管成本的同时提高监管效率。

四、监管对象的选择

目前人民银行的监管对象是按照金融机构的类别划分的，人民银行下属的银行监管司、合作金融机构监管司、非银行金融机构监管司分别对银行、城乡信用社和非银行金融机构进行监管。在这种对象划分安排下，商业银行和农村信用社所适用的监管标准是不同的。然而目前商业银行也发放小额信贷，国有银行仍是发放小额信贷的主体。无论是商业银行发放还是农村信用社发放，小额信贷的业务特点都是相同的，所以适用的监管标准也应相同。对商业银行的小额信贷业务施以与批发性贷款相同的监管标准和监管手段是不适合的。同样，国务院已经基本肯定了农村信用社改革的三种模式：农村商业性银行模式、县级联社为一级法人的模式以及县乡两级法人的联社模式。如果农村信用社改革成为股份制商业银行，那么其也不再适用农村信用社的监管标准，这对其业务范围内的小额信贷显然是不合适的。

所以人民银行对农村信用社的监管不应拘泥于金融机构的类别划分，而应统一制定对小额信贷业务的监管标准，这一标准既适用于农村信用社的后两种改革模式，也适用于商业银行的小额信贷业务，只是对后者的监管要作适当的调整，如资本充足性要求仍应适用商业银行的监管标准。

第三篇：湖南省农村信用社考试银行监管法律法规模拟题

多选题

1、在中华人民共和国境内设立的（）以及经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机

构的监督管理，适用《中华人民共和国银行业监督管理法》对银行业金融机构监督管理的规定。

A 金融资产管理公司B 信托投资公司C 财务公司D 金融租赁公司ABCD

2、国务院银行业监督管理机构依照法律、行政法规规定的条件和程序，审查批准银行业金融机构的（）。

A 设立B 变更C 终止D 业务范围ABCD

3、银行业监督管理机构对银行业实施监督管理，应当遵循（）的原则。A 依法B 公开C 公正D 效率ABCD

4、国务院银行业监督管理机构应当公开监督管理程序，建立（）制度。A 监督管理责任B 责任追究C 内部监督D 外部监督AC

5、银行业金融机构的审慎经营规则，包括（）、损失准备金、风险集中、关联交易、资产流动性 等内容。

A 风险管理B 内部控制C 资本充足率D 资产质量ABCD

6、银行业监督管理机构根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构按照规定报送（）和其

他财务会计、统计报表、经营管理资料以及注册会计师出具的审计报告。A 资产负债表B 损益表C 利润表D 现金流量表AC

7、我国可采用的货币政策工具包括（）。

A 存款准备金B 再贴现C 公开市场业务D 再贷款ABCD

8、目前我国金融市场包括（）。

A 货币市场B 资本市场C 金银市场D 外汇市场ABCD

9、以下（）机构属于银行业金融机构。

A 商业银行B 农村信用社C 城市信用社D 政策性银行ABCD

10、商业银行与客户的业务往来，应当遵循（）的原则。A平等B 自愿C 公平D 诚实信用ABCD

11、商业银行有（）变更事项之一的，应当经国务院银行业监督管理机构批准： A 变更名称B 变更注册资本C 调整业务范围D 修改章程ABCD

12、商业银行不得向关系人发放信用贷款。关系人是指商业银行的（）及其近亲属。A 董事B 监事C 管理人员D 信贷业务人员ABCD

13、国务院银行业监督管理机构的接管决定应当载明（）内容，接管决定由国务院银行业监督管

理机构予以公告。

A 被接管的商业银行名称B 接管理由C 接管组织D 接管期限ABCD

14、未遵守（）和国务院银行业监督管理机构有关资产负债比例管理的其他规定的。由国务院

银行业监督管理机构责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正 的，可以责令停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。A 资本充足率B 存贷比例C 资产流动性比例D 同一借款人贷款比例ABCD

15、下列人员中，（）是国务院组成人员。

A 中国人民银行行长B 各部部长C 国务院办事机构负责人D 国务委员ABD

16、《商业银行资本充足率管理办法》规定，商业银行核心资本包括实收资本或普通股、（）（ABCD）A 资本公积 B 盈余公积 C 未分配利润 D 少数股权

17、商业银行欲公开发行次级债券，除在最近三年没有重大违法、违规行为外，还应具备以下哪些条 件：（ABCD）

A 实行贷款五级分类，贷款五级分类偏差小 B 核心资本充足率不低于5% C 贷款损失准备计提充足

D 具有良好的公司治理结构与机制

18、按照《商业银行资本充足率管理办法》规定，下列哪些银行应计提市场风险资本：（A、D）

A 交易账户总头寸高于表内外总资产的10%的商业银行 B 交易账户总头寸低于表内外总资产的10%的商业银行 C 交易账户总头寸为80 亿元人民币的商业银行 D 交易账户总头寸为90 亿元人民币的商业银行

19、下列属于损害人民币行为的是：（A、B、C、D）A.故意损毁人民币；

B.制作、仿制人民币图样； C.买卖人民币图样；

D.未经人民银行批准，在宣传品、出版物或其他商品上使用人民币图样 20、中国人民银行制定、调整以下贷款利率：（A、C、D、E）A.金融机构存、贷款利率； B.贴现利率和转贴现利率； C.同业存款利率； D.利率浮动幅度；

E.优惠贷款利率和罚息利率

21、金融机构下列行为属于利率违规行为的有：（A、B、C、D）A.擅自提高或降低存、贷款利率； B.变相提高或降低存、贷款利率； C.擅自或变相以高利率发行债券； D.其他违反国家利率政策

22、根据《现金管理暂行条例》规定，开户单位下列哪些行为是错误的？（A、B、D）A.超出规定范围、限额使用现金； B.超出核定的库存现金限额留存现金；

C.因特殊情况需要坐支现金，事先已报经开户银行审查批准； D.对现金结算给予比转帐结算优惠待遇

23、储蓄机构办理储蓄业务，必须遵循的原则：（A、B、C、D）A.存款自愿；B.取款自由；C.存款有息；D.为储户保密

24、银行储蓄机构下列哪些行为是违法行为：（A、B、C、D、E）A.擅自开办新的储蓄种类； B.擅自设置储蓄机构；

C.擅自停业或缩短营业时间；

D.以物质奖励、贴水等方式吸收储蓄存款； E.未经法定程序代为查询、冻结、划拨储蓄存款

25、以下哪些方式是银行在吸收存款过程中使用的不正当手段：（A、B、C、D、E）A.以散发有价馈赠品为条件吸收储蓄存款； B.发放各种名目揽储费； C.利用不确切的广告宣传；

D.利用汇款、贷款或其它业务手段强迫储户存款； E.利用各种名目多付利息、奖品或其它费用

26、存款实名制中的实名证件包括：（A、B、C、D、E）A.居民身份证或临时居民身份证； B.户口本；

C.军人身份证和武警身份证；

D.港澳居民内地通行证和台湾居民来内陆的有效旅行证件； E.外国公民护照

27、根据贷款五级分类管理的有关规定，下列那些属于不良贷款（CDE）A 正常B 关注C 次级D 可疑E 损失

28、根据商业银行房地产贷款风险管理指引，房地产贷款是指与房产或地产的开发、经营、消费活动

有关的贷款。主要包括哪些？（ABCD）

A 土地储备贷款B 房地产开发贷款C 个人住房贷款D 商业用房贷款

29、目前辽宁银监局辖内实行贷款质量五级分类管理的银行包括下列哪些？（ABCD）A 国家开发银行B 国有独资商业银行C 股份制商业银行D 城市商业银行 30、根据新的《证券公司股票质押贷款管理办法》，借款人应具备以下条件（ABCDE）： A 资产具有充足的流动性，且具备还本付息能力；其自营业务符合中国证券监督管理委员会规定的有

关风险控制比率；

B 已按中国证券监督管理委员会规定提取足额的交易风险准备金；

C 已按中国证券监督管理委员会规定定期披露资产负债表、净资本计算表、利润表及利润分配表等信 息；

D 最近一年经营中未出现中国证券监督管理委员会认定的重大违规违纪行为或特别风险事项，现任高

级管理人员和主要业务人员无中国证券监督管理委员会认定的重大不良记录； E 客户交易结算资金经中国证券监督管理委员会认定已实现有效独立存管，未挪用客户交易结算资金

31、根据新的《证券公司股票质押贷款管理办法》，借款人出现下列情形之一时，应当及时通知贷款 人（ABCD）

A 预计到期难以偿付贷款利息或本金； B 减资、合并、分立、解散及申请破产； C 股权变更；

D 借款合同中约定的其他情形。

32、《个人债券及客户证券交易结算资金收购意见》中的收购的个人债权范围包括： A、个人储蓄存款；

B、居民个人持有的金融机构发行的各类债权凭证； C、居民个人委托金融机构运营的财产；

D、居民个人持有的存放于金融机构相关账户上的被金融机构挪用的有价证券（含国债、股票、其他

债券）形成的对金融机构的个人债权。（ABCD）

33、保证担保的范围包括：

A、主债权；B、利息；C、违约金；D、损害赔偿金；E、实现债权的费用（ABCDE）

34、《商业银行服务价格管理暂行办法》规定，商业银行有下列那种行为，由政府价格主管部门依据

《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚：（ABCD）A、擅自制定属于政府指导价范围内的服务价格的； B、超出政府指导价浮动幅度的； C、不按照规定明码标价的；

D、违反本办法规定的其他价格违法、违规行为。

35、根据《商业银行服务价格管理暂行办法》规定，下列哪些项目属于实行市场调节价的商业银行服 务范围：（ABC）

A、代收费业务；B、代发工资；C、代理保险； D、银行承兑汇票业务

36、金融机构发现存在支付风险苗头时，应采取的措施有： A、降低存贷比例；

B、卖出持有的国债（或股权）； C、变卖固定资产；

D、要求股东补足资本金； E、积极组织资金。（ABCDE）

37、银行卡按信息载体不同分为()A 人民币卡，B 外币卡、C 磁条卡、D 芯片（IC）卡。（C、D）

38、《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》所称金融机构高级管理人员是指： A、金融机构法定代表人

B、对经营管理具有决策权的人员 C、对风险控制起重要作用的人员 D、重要业务岗位的工作人员

答案：ABC，参见《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》第三条。

39、下列哪些高管人员任职资格审查适用备案制

A、根据轮岗要求，中国银行某二级分行行长（已具备二级分行行长任职资格）调任另外一个二级分 行任行长。

B、农业银行辽宁省分行营业部某部门经理（未经过任职资格审查）调任该营业部所属某支行任行长。

C、抚顺市商业银行某支行副行长升任支行行长

D、刘某原任工商银行某支行行长，现调入中信实业银行拟任该行所属某支行行长。答案：A、B 40、李某原任某国有商业银行吉林省分行副行长（已经过任职资格审查），现调任该国有商业银行辽

宁省分行副行长，关于李某任职资格审查，下列哪些说法是正确的： A、李某属于同级调动，其任职资格审查适用备案制

B、李某属于系统内调动，不需征求原任职机构监管部门意见 C、李某原任职务属于高级管理岗位，因此应进行离任审计

D、李某应具备本科以上（包括本科）学历，金融从业8 年以上，或从事经济工作12 年以上（其中

金融从业5 年以上）答案：ACD

41、下列关于设立同城支行拨付营运资金的说法哪些是正确的：

A、由商业银行总行拨付营运资金的，拨付金额应在总行可拨付资本金之内，即总行资本金总额的60% 之内

B、由分行拨付营运资金的，拨付给同支行的营运资金累计不得超过分行可运用营运资金的60% C、外国银行分行拨付给同城支行的营运资金累计不得超过分行可运用营运资金的50% D、外国银行分行可运用营运资金是指扣除30%生息资产之后剩余的资金 答案：ABCD

42、下列哪些材料是商业银行申请同城支行开业时应当向监管部门提交的： A、开业申请

B、申请人最近一年的财务报告

C、安全、消防设施的合格证明及相关证明的复印件 D、营业场所的所有权证或使用权证 答案：ACD

43、下列关于被撤销机构债务清偿的说法哪些是正确的

A、被撤销的金融机构清算财产，应当先支付个人储蓄存款本金，但不包括利息。

B、被撤销的金融机构的清算财产支付个人储蓄存款的本金和合法利息后的剩余财产，应当清偿法人

和其他组织的债务。

C、被撤销的金融机构的清算财产清偿债务后的剩余财产，经清算应当按照股东的出资比例或者持有 的股份比例分配。

D、被撤销的金融机构清算财产，应当先支付拖欠职工工资。答案：BC

44、下列哪些机构属于《中华人民共和国外资金融机构管理条例》所称的外资金融机构： A、总行在中国境内的外国资本的银行 B、外国银行在中国境内的分行

C、总公司在中国境内的外国资本的财务公司

D、外国的金融机构同中国的公司、企业在中国境合资经营的财务公司 答案：ABCD

45、下列哪些机构的金融许可证由辽宁银监局负责颁发与管理 A、中国工商银行辽宁省分行 B、中国农业银行辽宁省分行营业部 C、朝阳市商业银行

D、中信实业银行沈阳分行 答案：ABD

46、设立合资银行或合资财务公司，申请人应当具备的审慎条件包括： A、具有合理的法人治理结构

B、具有良好的行业声誉和社会形象 C、按照审慎原则编制财务报告 D、所在国家或地区政治经济稳定 答案：ABCD

47、商业银行应根据（A、B、C），规定对各地区及客户的最高授信额度。A、国家货币信贷政策B、各地区金融风险 C、客户信用状况D、与客户的特殊关系

48、商业银行实施统一授信制度，要做到以下方面的统一（A、B、C、D）： A 授信主体统一B 授信形式统一

C 不同币种授信统一D 授信对象统一

49、当一个集团客户授信需求超过一家银行风险的承受能力时，商业银行应采取（A、B、D）等措

施分散风险。

A、组织联合贷款B、组织银团贷款 C、立即取消授信D 贷款转让

50、商业银行内部控制应当贯彻（A、B、C、D）的原则。A、全面B、有效 C、独立D、审慎

51、商业银行应当对各项业务制定（B、C、D）的政策、制度和程序。A、不变B、全面 C、系统D、成文

52、股份制商业银行风险评级是对股份制商业银行的（A、D）进行科学、审慎的评估与判断。

A、风险表现形态B、资本充足状况 C、资产安全状况D、内在风险控制能力

53、转授权是指商业银行管辖分行对（B、C）的授权。A、总行B、所辖分支行

C、本行有关业务职能部门D、本行的企业客户

54、商业银行应当明确划分（A、C、D）的职责，建立职责分离、相互监督制约的内控机制。

A、部门之间B、与其他商业银行之间 C、岗位之间D、上下级机构之间

55、非法集资有那些特点：（A、B、C、D）

（A）未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资以及有审批权限的部门超越权限 批准的集资

（B）承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，还包括以实物形 式或其他形式

（C）向社会不特定对象即社会公众筹集资金（D）以合法形式掩盖其非法集资的性质

56、非法金融机构设立地或者非法金融业务活动发生地的地方人民政府，应该负责哪些与取缔有关的 工作。（A、C、D）（A）组织（B）定性（C）协调（D）监督

57、下列固定资产折旧方法中，属于加速折旧方法的是（B、C）。A、年限平均法B、双倍余额递减法C、年数总和法D、工作量法

58、金融企业下列支出中，不得计入成本的是（B、C、D）A、防灾费B、企业赞助C、捐赠支出D、罚款

59、金融企业固定资产，是指同时具备以下特征的有形资产（A、B、C）： A、为生产商品、提供劳务、出租或经营管理持有的； B、使用年限超过一年； C、单位价值较高；

D、单位价值在2，000 元以上； 60、《银行业监管统计管理暂行办法》是根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国银行业监 督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》以及（）、（）等法律、法规制定的。A、C A、《中华人民共和国统计法实施细则》 B、《中华人民共和国行政处罚法》 C、《金融违法行为处罚办法》 D、《行政处罚办法》

61、银行业监督管理机构统计部门履行下列哪些职责。（B、C、D）A、配合银行业监督管理机构做好银行业监管统计检查工作 B、组织开展银行业监管统计检查

C、整理金融业统计资料和有关国民经济统计资料、国外经济金融统计资料 D、向有关部门提供银行业监管统计资料，向公众披露银行业监管统计信息 E、贯彻落实银监会制定的统计管理办法和各项统计制度 62、对本单位监管统计的真实性，由金融机构的（）负责。（C、D）A、统计部门B、统计人员C、法人代表D、主要负责人

第四篇：农村信用社监管评级定量指标口径说明

农村信用社监管评级定量指标口径说明

一、资本充足状况

本指标计算本外币口径数据。

（一）资本充足率

资本充足率＝资本净额／风险加权资产总额×100% 资本净额等于商业银行的核心资本加附属资本之后再减去扣减项的值。

核心资本、附属资本、扣减项、风险加权资产的定义和计算方法按照《商业银行资本充足率管理办法》及相关规定要求执行。

（二）核心资本充足率＝核心资本净额/加权风险资产总额×100% 核心资本净额等于商业银行的核心资本减去核心资本扣减项的值。

核心资本、核心资本扣减项、风险加权资产的定义和计算方法按照《商业银行资本充足率管理办法》及相关规定要求执行。

二、资产质量状况

（三）不良贷款率和不良资产率

1.不良贷款比例＝不良贷款/各项贷款×100％

农村信用社不良贷款包括：次级类贷款、可疑类贷款、损失类贷款

次级类贷款定义为借款人的还款能力出现明显问题，完全依靠其正常营业收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也可

能会造成一定损失。可疑类贷款的定义为借款人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也肯定要造成较大损失。损失类贷款定义为在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。

各项贷款指农村信用社对借款人融出货币资金形成的资产。主要包括贷款、贸易融资、票据融资、融资租赁、从非金融机构买入返售资产、透支、各项垫款等。

2.不良资产比率

本指标计算本外币口径数据。

不良资产率＝不良信用风险资产期末余额／信用风险资产期末余额×100% 信用风险资产是指农村信用社资产负债表表内及表外承担信用风险的资产。主要包括：贷款、存放同业、拆放同业及买入返售资产、银行账户的债券投资、应收利息、其他应收款、承诺及或有负债。

不良信用风险资产是指信用风险资产中分类为不良资产类别的部分。其中，不良贷款定义与不良贷款率指标中定义相同；贷款以外信用风险资产的分类标准将由银监会另行制定。

(四)正常贷款迁徙率 本指标计算本外币口径数据。

正常贷款迁徙率=(期初正常类贷款中转为不良贷款的金额+期初关注类贷款中转为不良贷款的金额)／(期初正常类贷款余额-期初正常类贷款期间减少金额+期初关注类贷款余额-期初关注类贷款期间减少金额)×100%

期初正常类贷款中转为不良贷款的金额，是指期初正常类贷款中，在报告期末分类为次级类/可疑类/损失类的贷款余额之和。

期初关注类贷款中转为不良贷款的金额，是指期初关注类贷款中，在报告期末分类为次级类/可疑类/损失类的贷款余额之和。

期初正常类贷款期间减少金额，是指期初正常类贷款中，在报告期内，由于贷款正常收回、不良贷款处置或贷款核销等原因而减少的贷款。

期初关注类贷款期间减少金额，是指期初关注类贷款中，在报告期内，由于贷款正常收回、不良贷款处置或贷款核销等原因而减少的贷款。

正常类贷款、关注类贷款和不良贷款的定义与不良贷款率指标中定义一致。

（五）贷款损失准备充足率/资产损失准备充足率 本指标计算本外币口径数据。

资产损失准备充足率＝信用风险资产实际计提准备期末余额／信用风险资产应提准备×100% 信用风险资产实际计提准备指银行根据对信用风险资产预计损失实际计提的准备。

信用风险资产定义与不良资产率指标中定义一致。信用风险资产应提准备是指依据信用风险资产的质量分类情况应提取准备的金额。其中，贷款应提准备主要依据《贷款损

失准备计提指引》及相关法规确定；贷款以外信用风险资产的应提准备标准将由银监会另行制定。

贷款损失准备充足率 本指标计算本外币口径数据。

贷款损失准备充足率＝贷款实际计提准备／贷款应提准备×100%。

贷款实际计提准备包括实际计提的一般准备、专项准备和特种准备三种准备，定义与《贷款损失准备计提指引》一致。贷款损失一般准备是根据全部贷款余额的一定比例计提的、用于弥补尚未识别的可能性损失的准备。贷款损失专项准备是指根据《贷款风险分类指导原则》对贷款进行风险分类后，按每笔贷款损失的程度计提的用于弥补专项损失的准备。

贷款应提准备主要依据《贷款损失准备计提指引》及相关法规确定。

（六）单一集团客户贷款比例

单一集团客户贷款比例=（最大单一集团客户贷款余额）/资本总额×100％

资本总额包括实收资本、资本公积、盈余公积、一般准备

（七）十大集团客户贷款比例

十大集团客户贷款比例=十大集团客户贷款比例/资本总额×100％

资本总额包括实收资本、资本公积、盈余公积、一般准备

（八）不良信贷资产余额下降率

不良信贷资产下降率＝（100％－不良信贷资产本期末实际余额）/不良信贷资产上期末实际余额×100％

不良信贷资产期末实际余额＝不良贷款期末余额＋待处理抵债资产期末余额－抵债资产待变现利息期末余额

三、盈利状况

（九）资产利润率

本指标计算本外币口径数据。

资产利润率=净利润／资产平均余额×100% 净利润是指按照金融企业会计制度编制损益表中净利润。资产是指按照金融企业会计制度编制的资产负债表中资产总计余额。

（十）资本利润率

本指标计算本外币口径数据。

资本利润率=净利润／所有者权益平均余额×100% 所有者权益是指按照金融企业会计制度编制的资产负债表中所有者权益余额。

净利润定义与资产利润率指标中定义一致。

（十一）成本收入比率 本指标计算本外币口径数据。

成本收入比率=营业费用／营业收入×100% 营业费用是指按金融企业会计制度要求编制的损益表中营业费用。

营业收入是指按金融企业会计制度要求编制的损益表中利息净收入与其他各项营业收入之和。

（十二）风险资产利润率 本指标计算本外币口径数据。

风险资产利润率=净利润/平均加权风险资产×100% 净利润定义与资产利润率指标中定义一致。加权风险资产与资本充足率指标中定义一致。

四、流动性风险

（十三）流动性比例

本指标分别计算本币及外币口径数据。

流动性比例＝流动性资产余额／流动性负债余额×100% 表中各项流动性资产包括：现金、黄金、超额准备金存款、一个月内到期的同业往来款项轧差后资产方净额、一个月内到期的应收利息及应收账款、一个月内到期的合格贷款、一个月内到期的债券投资、在国内外二级市场上随时可抛售的债券投资、其他一个月内到期可变现的资产（剔除其中的不良资产）。

流动性负债包括：一个月内到期的同业往来款项轧差后负债方净额、活期存款（不含财政性存款）、一个月内到期的定期存款（不含财政性存款）、一个月内到期的各种已发行的债券、一个月内到期的应付利息及各项应付款、一个月内到期的中央银行借款、其他一个月内到期的负债。

（十四）核心负债依存度

本指标分别计算本币和外币口径数据。

核心负债依存度＝核心负债期末余额／总负债期末余额×100%。

核心负债包括距到期日三个月以上（含）定期存款和发行

债券以及活期存款的50%。

总负债是指银行资产负债表中负债方总额。

（十五）人民币超额备付金率

人民币超额备付金率=(在中国人民银行超额准备金存款+库存现金)/人民币各项存款期末余额×100% 在中国人民银行超额准备金存款、库存现金、人民币各项存款期末余额具体内容见《中国银行业监督管理委员会非现场监管报表指标体系》中“基础报表资产负债表附注G01附注V”

（十六）（人民币、外币合并）存贷款比例

存贷款比例=（各项贷款余额－运用支农再贷款发放的贷款）/各项存款

各项贷款口径同不良贷款率中的各项贷款

各项存款包括各项存款包括活期存款、银行卡存款、定期存款、活期储蓄存款、定期储蓄存款、应解汇款和结算保证金存款。

（十七）拆入资金比例

拆入资金比例＝拆入资金/各项存款×100％

拆入资金包括：银行业拆入、金融性公司拆入、调入（调剂）资金。

各项存款同存贷款比例中的各项存款。

第五篇：全国农村信用社监管工作会议在京召开

全国农村信用社监管工作会议在京召开

(2003-9-2 15:49:30)

全国农村信用社监管工作会议今日在北京召开。会议学习传达了国务院深化农村信用社改革试点工作座谈会精神，研究提出了进一步加强农村信用社监管工作的思路和措施，全面部署了农村信用社监督管理和服务工作。中国银监会主席刘明康、党委书记阎海旺在会上发表讲话，副主席李伟作监管工作报告，副主席史纪良主持了会议。

会议提出，今后一个时期农村信用社监管工作的总体指导思想是：以风险监管为核心，以督促法人机构完善法人治理和内部控制制度为重点，以及时高效的现场检查和科学合理的非现场监测为手段，以提高监管人员素质为保障，努力提升监管质量和水平，促进农村信用社稳定健康发展。通过3－5年的努力，使农村信用社内控制度和法人治理得到明显改善，基本形成自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的机制。

会议强调，要更新监管理念，理清监管思路，逐步实现“六个转变”。一是合法合规性监管要与风险监管相结合，并逐步由合法合规性监管为主转变到以风险审慎监管为主；二是行业监管要与法人监管相结合，并逐步由行业监管为主转变到以法人监管为主；三是业务监管要与内控制度监管相结合，并逐步由业务监管为主过渡到以内控制度监管为主；四是对高管人员的资格监管与行为监管相结合，并逐步由资格监管为主转变到以行为监管为主；五是专项检查与序时性全面检查相结合，并逐步由专项检查为主转变到以序时性全面检查为主；六是事后处置与事前、事中预警防范相结合，并逐步由事后处置为主转变到事前、事中预警防范为主。在加强金融监管的同时，还要充分发挥好市场监督和行业自律的作用，形成全方位、多层面的监督网络。会议就加强监管还提出了具体措施。

会议强调，要继续做好支农服务工作，不断增强支农服务效能。要认真总结各地在支农服务中好的做法和经验，进一步推广农户小额信用贷款和农户联保贷款办法，合理调整农户小额信用贷款的限额和发放范围，加大支持农民发展生产、增加收入和农村产业结构调整的力度。要认真分析当前农业和农村经济发展的新情况、新形势，结合当地实际，因地制宜确定信贷投向和支持重点，进一步拓宽服务领域，创新服务品种，增加服务手段，促进农村产业结构调整。

会议要求，农村信用社广大干部职工和监管工作人员要进一步加强学习，加强调研，加强纪律，不断提高素质，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，为开创农村信用社工作的新局面做出更大贡献。

会议还对刚刚启动的8个省（市）的深化农村信用社改革试点工作做了进一步部署，并要求其他地区监管部门和农村信用社的各级领导干部和广大职工，要认真学习领会国务院关于农信社改革试点的文件精神，在思想、组织和业务工作上做好下一步深化改革的各项准备工作。（银监会）