在全县第一季度工作通报会上的讲话

第一篇：在全县第一季度工作通报会上的讲话

同志们：

今天召开一季度工作通报会，主要目的是通过总结分析一季度经济社会运行态势，有针对性地研究部署下一阶段工作，全力抓好“三个中心”建设，强化项目带动，增强经济活力，统筹城乡发展，不断推动我县经济社会更快更好地发展。下面，我就全县一季度经济社会运行情况作一个简要分析，并对下一阶段工作提几点意见。

一、一季度全县经济社

会运行基本情况

今年一季度，我县经济运行在去年快速发展的基础上，呈现出更为强劲的增长态势，经济运行质量有较大提高。总体上可以概括为“开局良好，困难不少”。

1、主要经济指标完成较好。据初步测算，一季度全县实现国内生产总值5.86亿元，按可比价格计算比增10.5;农业总产值1.7亿元，比增5.1；规模以上工业总产值2.2亿元，比增16.5；固定资产投资1.2亿元，比增35.9；全社会消费品零售总额1.74亿元，比增11；实际出口创汇560万美元，比增2.87倍；实际利用外资100万美元，比增4倍；地方级财政一般预算收入2571万元，比增13.3％；城镇居民人均可支配收入2386元，比增6.7；农民人均纯收入785元，比增10.4。一季度各项主要指标完成情况好于年初预期，经济结构日趋合理（三次产业增加值结构比为17：44：39，逐步向二、三产业转移）。这些均表明，我县经济增长的内在动力显著增强，经济发展进入到新一轮的快速增长期。

2、“三个中心”建设扎实推进。从一季度情况看，进度最快的是红狮水泥项目。从去年1月8日开工以来，该项已完成土石方基础工程，部分大型设备已经到位，生产资金到位7000多万元，项目贷款已经省中行批准9000万元，如果不是一季度雨水多，进度将更快。洋仂工业园团部土地已正式移交国土部门，飞机场地块已经空军司令部正式批准，园区规划正在进一步论证，园区构架也已经县委常委会研究确定，目前正着手抽调人员进驻开展工作。东门新区开发按计划推进，中心广场规划已进入施工图设计阶段，县时专门成立了城市拆迁改造指挥部，组建了城市拆迁投资公司，正在启动东门拆迁工作。

3、工业经济稳步增长。今年以来，各级各部门继续深入实施“工业强县”工程，全县合力兴工的氛围更加浓烈，促进了工业经济的稳步发展。工业经济运行的主要特点：一是工业经济效益进一步提升。一季度全县规模以上工业预计实现产品销售收入1.1亿元，比增17，实现利税458万元，比增120，经济效益指标综合指数为95，比上年同期提高3个百分点。二是支柱产业拉动作用明显。五大支柱产业共完成产值2.09亿元，比增19.2，占规模以上工业总产值比重达94.8。其中矿产、林产、电子、电力、机械等支柱产业分别比增29.1、17.4、14、12和4.1。三是发电量增长。一季度，全县总发电量万千瓦时，比增，其中规模以上工业企业发电总量4678万千瓦时，比增56.72。主要是由于今年一季度雨量比上年同期充沛，水电企业发电总量比上年同期增长较快。同时，大言电站第一台机组于去年12月19日正式发电，第二台机组也于今年3月17日正式发电，两台机组第一季度己新增发电量531万千瓦时。四是煤炭行业生产形势良好。一季度，我县4家规模以上煤炭生产企业生产原煤16.78万吨，比增66.9，实现产值3330万元，比增121.7，成为拉动工业增长的重要因素。

4、农业农村工作稳定展开。全县上下认真贯彻中央1号文件精神，克服了持续低温、倒春寒及农资价格上涨等不利因素影响，实现了较好开局。一是烟叶生产面积落实。全县烟叶种植面积4.87万亩，比上年增加4700亩，比增9.9。二是食用菌生产成效显著。全县落实食用菌栽培2441万袋，其中珍稀食用菌191万袋，食用菌总产量2211吨，比增8.38。三是畜禽业发展势头良好。全县畜、禽出栏数分别比增5.53和5.55，肉蛋奶产量3308万吨，比增4.6，畜禽业已成为我县农村经济的重要增长点。四是农村改革有序推进。集体林权制度改革目前已完成133个行政村，面积191.61万亩，占任务的99.5，发证27850亩；农村税费改革各项政策进一步落实；农村信用社改革也正按计划推进。五是农村公路建设进展顺利。全县计划新改造农村公路110公里，目前，已开工建设41.3公里。

5固定资产投资增长较快。今年以来，全县上下继续实施项目带动战略，按照加快重点项目建设、抓好项目前期工作、创新项目工作机制的要求，继续加大投资力度，充分发挥投资对经济的拉动作用，一季度全县固定资产投资完相应拉动gdp增长约1.6个百分点。一方面，工业项目投资增速加快。一季度工业固定资产投资完成8381万元，比增38.23。从项目分类上看：一是工业续建项目进展顺利，大言电站、黄潭电站、三华轴瓦有限公司共完成投资3264万元，占工业项目投资总量的39；二是

两个市级重点项目全面开工建设，红狮水泥、高唐水电站项目共完成投资1825万元，占工业项目投资总量的21.8；三是神威科技有限公司、三农碳酸钙有限公司等其他工业项目共完成投资2085万元，占工业项目投资总量的24.9。另一方面，房地产开发投资增势强劲。一季度鸿图、汇景、盛亚、广厦四家房地产开发企业完成固定资产投资1821万元，比增166.6。

6、外经贸工作态势良好。一季度，引资和出口继续保持强劲增长势头，实际利用外资完成100万美元，新办内联企业15家，实际利用市外资金2670万元。实际出口创汇560万美元，其中完成较好的企业有：一是三农碳酸钙、嘉信矿业继续抓好出口贸易，做大我县出口基数，分别完成出口创汇280万美元和130万美元，两家企业合计出口创汇410万美元，占全县出口总数的73.2；二是长兴电子继续以产品质量、市场促销为抓手，出口创汇88.1万美元，比增27.7；三是三福木业积极开展小家具、鞋楦等产品的自营出口业务，出口创汇15.9万美元。

7、财政金融运行稳健。一季度全县财政总收入完成3543万元，完成预算的27.53，其中地方级一般预算收入完成2571万元，完成预算的28.47；全县财政支出3755万元，比增17.53，其中一般预算支出3668万元，比增15.76。一季度信贷、现金总量表现为存贷同增，3月末，全县行社人民币存款余额14.03亿元，比去年同期增加1.93亿元，比增16；各项贷款余额10.73亿元，比去年同期增加1.5亿元，比增16.2。

7、社会事业协调发展。一是教育危房改造工程进展顺利。高唐中心小学、万安中心小学、二中、三中教学楼正在建设之中，一季度已完成投资56万元；余坊中心校宿舍楼已破土动工，安仁中心校宿舍楼进入招投标阶段，万全中心校实验楼设计扫尾，一季度共完成投资40万元；光明、漠源、南口三所小学宿舍楼建设，已完成向上级申报设计方案;职业中专创建合格校工作取得阶段性进展，新建综合楼征地问题已与新华村达成协议，正着手征地设计工作。二是网吧整治力度加大。从严从重打击违法经营者，一季度处罚违规网吧4家，确保了文化市场健康有序发展。三是城区管理进一步加强。以规范“一纵两横”和七星步行街及周边管理为重点，大力整治市容市貌和卫生脏、乱、差现象，加大城区交通秩序的管理整治力度，抓好高速公路沿线余坊至下村村容村貌整治和坟墓迁移工作，进一步改善了城乡生活环境。四是医疗卫生设施不断完善。投资90万元完成县疾控中心、县医院传染病房的设备配套；投资45万元完成了大源卫生院的改造；筹集了30余万元资金，为全县12个乡镇卫生院和5个社区卫生服务站开通了电脑网络系统，实行了医保刷卡，解决了乡村医保对象长期存在看病就医不方便的问题。五是推进电视网络升级改造工作。继续做好农村有线电视网络建设，完成820户联网改网任务。

一季度全县经济运行总体良好，但也存在以下一些突出矛盾与问题。一是部分指标未达到序时进度。完成序进进度较好的只有地方级财政一般预算收入，国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资略慢于序时进度，出口总值和利用外资完成数只占计划的12.3和11.1，还不到序时进度的一半。二是“三个中心”建设进展不平衡。除了红狮水泥项目进展较快外，其他两个中心进展偏慢，特别是洋仂工业园年内要形成1000亩规模任务艰巨。三是农业和农村工作还不容乐观。烟叶生产虽然面积落实了，但前期受冻害影响，能否保质保量完成13万担任务存在一定困难;农业龙头企业培育目标不够明确、力度不大，农村中介组织发展不快;林业改革和农信社改革还存在许多具体问题没有很好地解决；计生工作不够扎实，部分计生指标非常不理想。四是项目工作进展不理想。目标项目不多，特别是大项目不多，对经济拉动作用大、有相对优势的项目不多，反映了我们的储备项目质量不高。五是煤、电、资金、土地等要素依然紧张。煤价上涨给水泥企业造成了较大压力，腾荣达制浆有限公司因受原材料供应影响，生产不够正常，小企业获取银行资本能力不强，建设用地不足的矛盾仍较突出。电力供应不足的矛盾依然存在。六是有的部门在抓落实、求突破、讲责任、顾大局方面还做得不够到位。有的对县里部署的工作没有很好地落实，有的工作效率不够高，有的对工作中存在的问题没有从实际出发，有效地解决，甚至推诿扯皮，上交矛盾。这些困难和问题，都必须引起我们的高度重视，在下阶段工作中积极采取针对性措施加以解决。

二、盯紧目标，全力推进，切实做到“两不误”

第一季度的经济形势表明，县委、县政府确定的今年工作思路是正确的，而且各级干部精神状态良好，全县上下抓项目、促发展的氛围浓厚，实现了各项工作“开门红”。第二季度是确保“双过半”的关键阶段，各乡镇、各部门要正确处理好保持共产党员先进性教育活动和搞好当前工作的关系，把共产党员的先进性体现在具体工作中，切实做到学习教育和推进工作“两不误、两促进”，确保时间过半任务过半。今年的工作能不能取得实实在在的推进，关键看三个方面。

（一）三个中心建设和招商引资能不能取得实实在在的进展。一要按照年初确定的目标，扎实推进“三个中心”建设。要加快福建省新兴水泥生产中心建设，全力支持将乐红狮水泥项目建设，确保第一条生产线在2006年春节前投产；要按照科学规划、加强管理的方针，抓紧时间完成全县石灰石资源调查工作，合理规划产品布局，加强全县石灰石资源开发利用和保护管理工作，促进水泥企业和水泥产品市场健康发展，为加快县域经济可持续发展提供资源保障。要加快新的工业集聚中心建设，抓紧时间做好洋仂工业园规划论证，健全园区管理体制，发挥园区集聚效应。要加快县域中心建设，尽快启动鸿图.日照东门项目一期拆迁安置工程，确保国庆节前完成中心广场，周边主体工程初具规模。二要抓紧时间，精心组织好新的工业集聚中心和县域中心的建设。2005年时间即将过半，希望负责两个中心建设的县分管领导和抽调人员要认真研究，科学编排工作时间进度表，全力以赴做好各项工作。要采取有效措施，进一步推进工业集聚中心和县域中心的建设，确保下半年有明显进展。洋仂工业园管委会要尽快做好办公地点、路网建设、土方填埋等规划工作；鸿图.日照东门项目建设要尽快做好广场建设及周围主体基础工作。三要加大招商引资工作力度。要加大项目招商引资工作力度，争取引进有规模、有档次项目在洋仂工业园区落地。希望相关领导要充分发挥聪明才智，有关部门、有关乡镇要充分发挥职能作用，引进一些符合将乐产业发展规划、对将乐经济发展确有影响的好项目、大项目，共同推进新的工业集聚中心建设。

（二）财政和金融能不能取得实实在在的增长。我县财政形势依然严峻，压力较大。一要认真研究中央、省可能出台的新的财政政策。从总体上看，中央、省对欠发达地区和山区会有更多的倾斜政策和扶持政策，财政部门要认真研究，积极应对。二要加强对重点税源、重点行业的管理。做到依法征管，公平税赋，避免厚此薄彼。三要加强对国有资源（资产）的管理。为进一步加强我县国有企业的监督管理，县里成立了将乐县国有资产监督管理委员会，并向县林业总公司、县国有资产营运公司、国有土地和矿产资源等重点企业单位派出监管组。县国资委和各监管组要认真履行职责，挖掘潜力，增加效益，实现国有资产的保值增值。四要认真做好金融工作。金融部门要认真研究金融政策，积极支持地方经济发展，在时机成熟之际，举行金融产品推介会，向企业进行授信，建立银企沟通平台，确保贷款总量有明显增加，年终由县里进行评比奖励。中央金融政策今年将重点扶持中小企业的发展和县域经济的发展，我县企业要敢于向金融部门贷款，学会借助金融贷款促进企业加快发展。

（三）和谐社会建设能不能取得实实在在的成效。根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，中共中央提出了构建社会主义和谐社会的治国方略，从物质文明、政治文明、精神文明“三位一体”，实现物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会“四位一体”，这是对社会主义本质认识的深化和发展，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。我们在抓好经济建设的同时，要大力推进各项社会事业，着力解决群众关心的热点难点问题，努力构建和谐社会。一要高度重视教育事业的发展，切实解决教育事业发展中存在的困难和问题。要按照分门别类、轻重缓急的原则，逐步解决教育事业发展中存在的问题和困难，使想念书的孩子有书念，使更多的高中毕业生能够接受优质高等教育。要使教育事业的发展与我县经济社会发展相适应，就要认真创建合格中职学校，县林业局、粮食局、煤炭行管办、古镛镇在前一阶段做了大量工作，希望有关部门、有关乡镇要继续支持合格中职学校创建工作，教育局要加快建设进度。二要高度重视创建卫生城工作。今年是创建省级卫生县城年，省里很快就要进行验收，请各乡镇、各有关部门各负其责，抓好落实。三要认真抓好计划生育工作。计划生育工作时间已经过半，有关部门、各乡镇要认真总结计划生育工作中存在的问题，及时加以解决。特别是计划生育工作中不仅占用乡镇大量工作人力，而且还占用乡镇50以上的自有资金，对此，要认真研究新形势下做好计划生育工作的新办法、新举措。四要扎实开展“平安将乐”建设。维护社会稳定，正确处理人民内部矛盾，及时化解各种矛盾纠纷，不仅是新形势下乡镇、部门领导提高执政能力的需要，同时也是加快将乐经济和社会发展的需要。各级各部门要高度重视“平安将乐”建设，切实维护社会安定稳定。

同志们，今年工作任务繁重而又紧迫，我们一定要把问题分析得更深一些，把困难估计得更充分一些，把工作措施制定得更实在一些，切实增强紧迫感和责任感，狠抓落实，开拓进取，努力解决发展中的困难和问题，努力促进我县经济社会协调发展

第二篇：在全县第一季度工作调度会上的讲话

在全县第一季度工作调度会上的讲话

（2011年4月）

同志们：

这次会议是在全县各项重点工作即将进入“黄金建设期”的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真总结第一季度全县工作，动员全县各级各部门再加压力，再鼓干劲，狠抓落实，奋战二季度，确保全年目标任务的顺利完成。县委、县政府非常重视这次会议，前天召开了全县农业农村工作推进会，昨天召开了全县十大重点工作推进会，都是为这次会议作准备工作。刚才，财政局、发改局等部门负责人通报了全县第一季度经济指标完成、财政收支和经济社会运行等情况，讲的很具体，很实在，比较全面准确地反映和总结了全县第一季度经济运行情况。同志作了现代农业示范园建设和移民搬迁工作专题发言，同志作了社会维稳工作专题发言，同志作了党风廉政建设及反腐倡廉工作专题发言。我完全同意，各部门、各乡镇场和各单位会后一定要认真加以贯彻落实。下面，我从总的方面再强调四点。

一、认真分析，提高认识，正确看待经济工作面临的形势

退耕还林补植2万亩。全县经济社会十大重点工作全面铺开，取得初步成效。开展了“四抓”行动，干部作风有了进一步转变。相继开展了“春季攻势”严打专项斗争、油田治安秩序整治“春雷行动”、吸毒人员大收戒专项行动和打击赌博专项行动等，破获了一批有影响的大案要案，社会大局保持稳定。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，从第一季度经济运行和各项重点工作开展情况看，我县经济增长速度比较平稳，但距离达标远远不够，经济社会发展面临的形势非常严峻，抓好今年各项工作的压力更大、任务更重、时间更紧。一是全县十大重点工作进展缓慢，几乎都没有进入实质性进展阶段。二是重大项目推进速度缓慢，新建项目开工率不足20%，前期项目处于停滞状态，迟迟不能进入落地阶段。三是完成全年地方生产总值和固定资产投资任务不容乐观，调动全社会各方面投资的力度不够。四是招商引资进展速度慢，投资环境还需进一步优化。五是领导干部抓工作的力度不够，干部作风还需进一步转变。

总体来看，第一季度目前存在的问题和困难，既有历史的，也有现实的，既有客观的，也有主观的。如遇有春节这个重大节日，真正开展工作的时间并不足三个月；年

140.5亿元，全社会固定资产投资力争达到,82.5亿元，财政总收入达到31亿元，其中地方财政收入达到7.05亿元，全社会消费品零售总额达到17.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到12150元，农村居民人均现金收入达到5000元，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.85‰以内，每万元GDP能耗下降4%以上。围绕上述目标任务，针对第一季度存在的突出问题，我着重对几个重点关注的问题强调一下。

一、关于全社会固定资产投资的问题。今年市下达的全社会固定资产投资指标是165亿元，第一季度预计完成7.5亿元，仅为目标任务的4.6%。其中，重点项目建设投资7.22亿元，占到全社会固定投资的96.3%。可以看出，第一季度全社会固定投资增长主要是依赖中省市驻靖企业投资和中省市在靖项目投资，新的招商引资项目投资和民间投资还没有真正启动起来。第二季度，加大投资要坚持统筹兼顾，向上争取项目投资、招商引资落地投资、县本级投资、银行信贷、民间投资和动员县内社会力量投资等多管齐下，充分调动各个方面积极性，通过多渠道筹资、多元化投资，多措并举，形成合力，全力保投资、保增长。

二、关于项目建设问题。一要突出“快”。各项目分

四、关于招商的问题。今年的招商引资任务非常艰巨，目标是80亿。第一季度，完成招商引资任务1.05亿元，远远低于目标数额。对今年的招商引资工作将动真的，来实的，已经向相关部门和各乡镇（场）下达了招商引资任务指标，并与目标任务考核相结合。全县各级领导干部要高度重视，迅速行动，既要“对症下药”地解决问题，又要“推陈出新”地把握重点，尽快完成国华20兆瓦太阳能的所有前期工作，完成华能、鲁能、国电、大唐、中电投、华电的风电所有前期工作，力争在第二季度结束前开展项目落地工作。切实启动和实行项目落地“保姆式”服务新机制，推动项目的落实。

五、关于当前几项重点工作。一是抓好春耕备耕工作。领导干部要深入生产一线，靠前指挥，及时协调解决农业生产中遇到的各种困难和问题，切实采取措施，掀起春耕春播高潮，促进粮食和农业生产稳定发展，促进农民持续增收。二是抓好植树造林工作。抢抓当前植树造林的黄金季节，全面推进“万棵大树进县城”城市绿化工程，重点抓好人工造林、飞播造林、工程造林，提高造林质量，保证成活率，扩大覆盖面，完成各项植树造林任务。三是抓

二要进一步转变作风。紧密结合当前深入开展的“五查四抓三降两禁止”活动，加强干部队伍建设，进一步转变作风，为开展当前各项工作奠定坚实的组织保障。特别是全县各级领导班子和领导干部必须在真抓实干上下功夫。一要潜心谋事，围绕全县总体任务目标，重点把精力用到十大重点工作上来，用到和谐稳定、共建和谐的大局上来，形成领导带着干、干部领着干、群众跟着干，以政风引领社会风气。二要精心做事，切实转变不思进取，不抓大事，作风漂浮，心态浮躁的思想作风，定出实实在在的措施，研究出实实在在的策略，拿出实实在在的干劲，干出成效，干出成绩。三是真心成事，切实克服工作部署多、落实少、效率低等问题，千方百计地克服困难，创造性地求取突破，富有成效地开展工作。

三要进一步加大督查力度。围绕年初既定的各项工作任务，强化督促检查，创新督查制度，切实落实考核预警机制，对县委、县政府确定的十大重点工作，要全程跟踪督查，不断抓典型、抓问责，力戒不作为、慢作为、乱作为，促使各项目标任务全面或超额完成。把十大重点工作纳入目标任务考核体系，加大其所占总分值比例，加大考核力度，实行一票否决制度，对十大重点工作完成不

第三篇：在市委五届十二次全会上的讲话(工作通报送审稿)

吴靖平、曾万明同志在市委五届十二次

全体（扩大）会议上的讲话

吴靖平同志在第一次全体会议上的报告

（2009年12月21日）

现在，我受市委常委会委托向全会作工作报告。

2009年是绵阳改革发展进程中极不平凡、极为艰难的一年。面对繁重的灾后重建任务、巨大的发展压力和国际金融危机的严重影响，在省委坚强领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民“保增长、保民生、保稳定”，大力实施“规划项目投资突破年”，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、加快建设绵阳科技城，全市各项工作取得新进展，呈现经济止滑回升、重建加快推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计今年全市完成地区生产总值826亿元、增长13.8%，规模以上工业实现增加值296亿元、增长24%，全社会固定资产投资800亿元、增长125%，社会消费品零售总额336亿元、增长23.8%，财政总收入86亿元、增长23.4%，地方财政一般预算收入32亿元、增长26%，城镇居 民人均可支配收入13400元、增长10%，农民人均纯收入5140元、增加390元左右。

一、坚持以科学发展观为统领，进一步理清科学重建科学发展思路

面对“不加快发展就会加快落后”的严峻形势，市委顺应全市人民不甘落后、自强争先的强烈愿望，不动摇、不懈怠、不折腾，以思想大解放凝聚人心、提振信心，把大家的心思引导到聚精会神抓重建、一心一意谋发展、心无旁骛干事业上来。

一是科学审视市情，明确总体取向。召开极重灾区、县市区、经济部门、民营经济、国有大企业、科技城建设等10多个专题座谈会；确定20个重点课题，由市级领导牵头开展调研，问政于民、问需于民、问计于民。对市情进行再思考、再认识，进一步明确了“止滑提速、爬坡上行、加快发展、科学发展、又好又快发展”的全市工作总体取向。

二是继续解放思想，凝聚发展共识。开展“学周边、看周边、找差距”活动，组织党政考察团赴成都、德阳等地考察学习。开展“我为绵阳发展献一策”活动，1098户企业、3203个基层党组织、30余万人参与，共征求到问题8146条、意见建议15143条。开展解放思想大讨论活动，全市召开中心组学习会950余场、座谈会1100余场，着力在“加快发展、科学重建、工业强市、科技城建设”上解放思想，在一系列重大问题上统一了思想、形成了共识。三是紧密结合实际，理清发展思路。在深入调查研究基础上，把“三个加快”作为主要任务，坚持“一主三化三加强”跨越式发展路径，着力打造“一枢纽、四中心、六基地”，切实抓好灾后重建、工业强市、科技城建设、枢纽建设、环境整治和效能建设，加强和改进党的建设。一年来的实践证明，这一总体思路体现中央、省委精神、符合绵阳实际，得到全市干部群众广泛认同。

二、坚持科学重建，加快建设灾后美好新家园

把灾后重建作为全市中心工作和头等大事，坚持以人为本、民生优先，坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建，加大力度、加快进度，灾后重建取得阶段性成果。

一是坚持科学重建，灾后重建工作有力有序有效推进。以科学发展观统揽重建工作，尊重客观规律、科学规律和经济规律，科学规划、科学布局、科学施工、科学管理。统筹城镇规划、住房规划、产业规划及要素规划，把规划贯穿灾后重建始终。进一步深化市和县市区灾后重建总体规划、9个专项规划、24个实施子规划及161个乡镇、477个村庄规划。坚持项目是纲、纲举目张，将今年确定为“规划项目投资突破年”，用科学规划引领项目、用项目带动投资、用投资推动发展。坚持项目建设明确业主、明确责任人、明确督查督办人、明确时间进度表，引导各级各部门负责人争当“项目书记”、“项目县长”、“项目局长”。今年全市开工重建项目4767个、实际完成投资924.77亿元（含城镇住房维修加固和50万元以下项目投资），超额完成投资计划。针对北川极 重灾区特殊形势，成立三个指挥部，重点抓好北川新县城建设、道路交通建设、唐家山堰塞湖治理和北川老县城保护工作。新县城第一批项目已开工33个，第一批40万平方米安居房已全部封顶。

二是坚持和谐重建，灾区群众生产生活条件明显改善。把民生改善作为最大成效，把群众满意作为最终标准。坚持“五个必去”，运用逆向思维，采取倒逼机制，从薄弱环节入手，将工作重心向矛盾最集中的板房社区、极重灾区和偏远山区延伸。落实“就地、就近、分散”原则，成立北川曲山镇、擂鼓镇、陈家坝乡、禹里乡、漩坪乡五个极重灾乡镇失地农民安臵工作督导组，组织69个市级部门帮扶北川84个重灾村，举全市之力抓好因灾失地农民安臵工作。全市19228户因灾失地农民在10月22日前明确了安臵方式，永久性住房重建目前已完工13807户，春节前85%的农户能搬入新居。按照“四保一储备”要求，加强物资发放和储备管理，完善极端情况应急预案，抓好灾区群众安全温暖过冬工作。

三是坚持务实重建，发展基础进一步夯实。坚持实事求是，一切从实际出发，量力而行，尽力而为，确保各项工程经得起实践、群众和历史检验。抓好灾后重建项目中期调整，将一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的项目增补进项目库，项目总数调整为7318个，估算总投资调整为2266.3亿元，项目结构进一步优化。优先恢复重建民生和基础设施项目，正排工序、倒排工期，责任到人、加快推进。全市需重建农村永久性住房50.3万户全部 开工，已完工48.2万户；需重建城镇居民住房6.3万户，已开工5.98万户、完工4.49万户；需重建学校751所，已开工740所、完工302所；需重建医疗卫生项目381个，已开工344个、完工201个。

四是坚持艰苦重建，灾区群众主体作用进一步发挥。坚持自力更生、艰苦创业，充分调动干部群众积极性，依靠自己双手重建家园。在做好援建服务工作的同时，着力抓好自建项目。成立精神家园重建领导小组，健全心理卫生服务网络，建立遇难干部家属、家属遇难干部“一对一”帮扶机制，加大灾区干部关怀力度，帮助干部群众重塑精神家园。树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭节约，重建工程精打细算，做到既经济又美观，既实用又富有特色。优化辽宁大道等工程设计方案。对重建项目实行旁站监理、跟踪审计，做到“每投必审”、阳光重建、廉洁重建、安全重建。派出9个审计组对400余个单位进行审计，审减工程造价3.23亿元。

五是抓好对口援建工作，推动对口援建向对口合作转变。加强与对口援建省市的沟通协调，确定援建项目826个、完工313个，到位援建资金86亿元。探索建立以感情为基础、利益为纽带、园区为载体、项目为支撑、制度为保障的对口合作长效机制。赴山东、辽宁、河北、河南四省开展感恩致谢和投资促进活动，签约项目33个、签约金额46.12亿元；与潍坊、威海、唐山、洛阳缔结为友好城市；加强与达州、南充、资阳、内江等地的交流合 作。加快搭建对口合作平台，四个援建省工业园建设进展顺利，已有入园企业58户、协议引资46.8亿元。

三、坚持“一主三化三加强”，加快建设西部经济发展高地 坚持以工业强市为主导，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加强基础设施建设，加强科技教育，加强开放合作，着力打造“一枢纽、四中心、六基地”。

一是坚持走新型工业化道路，工业强市战略全面实施。把工业强市作为主导战略、核心战略、根本战略，坚持工业为先、工业为重、工业为大，集中人力、物力、财力和领导精力加快工业发展。坚持“外融内聚”，打造“一核四带”，发展枢纽经济、流域经济、交通经济。大力发展“1+5”特色优势产业，成立6个产业推进及招商办公室、6个产业协会，重点抓好产业规划、招商引资和企业服务工作。“1+5”产业已占全市工业总产值的90.6%。推动节能环保等新兴产业与传统优势产业融合发展，走低碳经济、绿色经济道路。大力实施“优势企业和园区倍增计划”。预计全年规模以上工业总产值达到990亿元、增长27%。1-11月，长虹实现产值248.59亿元、增长28%，PDP一期216万片项目已投产，一期扩能84万片项目已进入设备订购阶段；九洲实现产值41.5亿元、增长17.9%，LED产业加快发展；攀长钢实现产值43.75亿元、增长28.3%，投资66.8亿元的灾后重建整体搬迁项目已完成各项审批工作、正顺利实施；新华实现产值18.35亿元、增长73.5%，华晨汽车南方生产基地整车项目一期6万辆已全面竣工投 产，二期15万辆加快推进，新晨动力50万台发动机及汽车零部件灾后异地重建项目已开工；绵阳烟厂实现产值11.92亿元、增长33.6%，30万箱卷烟项目已完成环境评价、总体设计发评标等基础工作，主体建筑已开工建设；丰谷酒业实现产值10.07亿元、增长47.8%，1万吨优质曲酒生产基地已完成总规和拆迁工作，正抓紧编制环评报告。大力支持中小企业加快发展，全年新增规模以上工业企业79户、总数达到936户；完成工业技改投资145亿元、增长64%。节能减排工作进一步加强。

二是坚持走新型城镇化道路，百万人口大城市建设加快推进。着力打造科教绵阳、畅通绵阳、森林绵阳、宜居绵阳、和谐绵阳、清洁绵阳，进一步提升城市综合承载能力。城市建设系统性研究进一步深入，旧城改造、城南新区、城市道路建设进一步加快，二环路征地拆迁和勘察设计加紧推进、部分路段开工建设。城市背街小巷和道路堵点治理加大力度，市政设施维护管理加强，城区绿化继续推进，完成了高水片区城市道路建设等一批市政工程，实施了御营坝、韩家脊片区改造提升工程，城区道路维修改造50处3.5万平方米。荣获国家节水型城市称号。完成房地产开发投资64.06亿元，交易总额79.73亿元、增长195%。招商银行、交通银行正式落户绵阳，11月末金融机构各项贷款余额693亿元，同比增加230亿元、增长52%。全年新增连锁经营企业146家。旅游基础设施加快恢复，旅游经济逐步复苏。

三是坚持走农业现代化道路，农业发展基础进一步夯实。确 立“一基五化”工作思路，农村经济稳步发展，农民收入稳定增长。新增市级农业产业化龙头企业25户、农民专合组织159个，农业产业化水平进一步提升。三台、安县和江油被列为首批省级新农村建设示范片建设县，三台崭山村等9个村被列为省级“一村一品”特色村；绵江、绵安产业带建设加快推进，蔬菜、畜禽、水产等特色产业初具规模。武引二期工程加快建设，燕儿河水库主体工程完工，开茂水库和涪江干流“一库四级”电站建设前期工作进展顺利。农村基础设施进一步改善，农林产权制度改革进一步深化。

四是加强基础设施建设，西部区域性综合交通枢纽建设取得新进展。全年完成灾后重建公路建设6318公里，建成客运站点80个。绵遂高速绵阳段路基工程完成35%，成绵高速复线开工建设，绵九高速进入可研编制阶段，成南巴陕高速基本完成前期工作，绕城高速已完成初步设计、正进行立项报批准备工作，山东大道路基工程完成80%，辽宁大道全线建成通车，绵梓快速通道建设进展顺利、春节前可基本完工，绵

三、绵盐等快速通道建设前期工作加快推进。成绵乐城际铁路全面开工，绵阳火车客站及火车货站搬迁扩能建设有序推进，成兰铁路、成西客运专线、绵遂铁路前期工作扎实开展。绵阳机场运营航线达到6条，预计全年旅客吞吐量突破27万人次、增长30%。

五是加强开放合作，招商引资和承接产业转移取得新突破。坚持“走出去、引进来”，大力开展企业招商、园区招商、产业链 招商，做好外来投资企业服务工作，全年组织各类招商活动88次，签约各类项目838个，到位内资273.3亿元、增长25.8%，到位外资2.56亿美元、增长10%。签约投资额5000万元以上项目136个、到位资金219.74亿元。组织参加第十届西博会、第五届泛珠三角区域合作经贸洽谈会，成功举办绵阳灾后重建投资推介会，引进世界500强艾默生网络能源、江苏黄埔再生资源利用、福建高氏针纺等一批大企业、大项目。大连万达城市综合体等一批重大招商项目进展顺利。

四、坚持创新驱动，加快建设绵阳科技城

坚持科技城建设根基在军工、出路在民品，把科技城作为一个特大项目来抓，加快构建军工技术、民用技术、军民结合三大产业板块，科技城建设取得新成效。

一是体制机制创新进一步深化。按照“决策精炼、管理扁平、重心下移、充分授权”的原则，进一步理顺科技城党工委、管委会及其内设机构、4个园区的关系。着手编制《绵阳科技城2011-2015年发展及2020年远景规划》。成功召开科技城建设部际协调小组第九次会议，进一步明确了科技城建设的目标定位和发展思路。召开全市科技奖励大会暨军民融合对接会，重奖军转民工作中作出突出贡献的科技人员和经营管理人员，探索建立务实有效的激励机制。

二是军民融合式发展进一步加快。构建“军工技术-民用技术-民用产品”三级转化机制，探索“技术创新－产品创新－产业创 新”军转民模式。推动中物院和九洲集团等企业合作，探索军民融合发展新模式。积极争取中物院国家重大专项落户绵阳，促进新材料、环保、激光、核技术研发和产业一体化，建设科学新城；加快中国空气动力研究与发展中心灾后新区项目征地拆迁等启动工作，促进空气动力学试验研究与民用空气动力技术产业一体化，建设空气动力新城；加快中航工业航空发动机试验基地项目征地拆迁等前期工作，促进航空发动机大型试验与航空科技产业一体化，建设航空新城。全年在绵国防科研院所转化科技成果70项，国防科研院所军民结合企业实现销售收入42亿元。

三是园区平台建设进一步加强。注重工业化、城镇化相融互动，在城市总体规划框架内编制园区规划，与城镇规划、产业规划、要素规划相衔接，把园区建成产业集群新高地、城镇发展新组团。将涪城区磨家、河边两镇行政管辖权划归高新区，拓展高新区发展空间。科学确定各园区发展定位，着力发展1-2个主导产业，引导符合园区产业规划的企业向园区集中。抓好科发集团投融资平台建设。加快园区水、电、路、气、通信、消防、环保等基础设施建设，保障各类生产要素向工业园区和集中区集中，园区承载能力进一步提升。

五、坚持以改善民生为重点加强社会建设，全市保持和谐稳定

高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，维护社会稳定，促进社会和谐。一是民生工程深入实施。投入资金178.4亿元，圆满完成89个省市民生工程项目。市惠民帮扶中心全年接待群众26万余人次，帮扶救助困难群众8.2万人次，发放物资资金1300余万元。分类开展就业援助，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率为3.64%。转移输出农村劳动力129.8万人，实现劳务收入80.87亿元。全市符合条件的17.3万户、33.1万城乡困难群众全部实现“应保尽保”。新增廉租住房10535套、52.7万平方米。补助、资助各类学校贫困学生25.5万人，接收藏区“9+3”免费职业教育计划学生771名。稳步推进社会保险扩面增收，推进新型农村社会养老保险试点，社会救助体系逐步健全。积极防控甲型H1N1流感疫情。新型农村合作医疗实现以村为单位的全覆盖，参合人数390.4万人、参合率达98.2%。深入开展城乡环境综合治理和全国文明城市创建工作，城乡面貌和人居环境进一步改善。

二是社会大局保持稳定。坚持发展、稳定、民生“一岗三责”和“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”原则，坚持处早、处小、处了，将矛盾处臵在萌芽状态。全市成立10个“大调解”协调中心，初步建立起人民调解、司法调解、行政调解相互衔接联动的“大调解”工作体系，各类矛盾调解成功率达97.2%，其中87%的矛盾纠纷化解在村（社区）一级、10.2%的矛盾纠纷解决在乡镇（街道）一级。加强信访工作，加大积案化解力度，重要信访案件结案率达100%，实现全国“两会”、国庆60周年等重点时段“零进京、零到省”。完善群体性事件应急机制，妥善处理北川 曲山镇沙坝村群众集访事件。做好民族学生工作，建立健全学校不稳定事件应急处臵机制，制定《绵阳市在校学生伤害事故处臵应急预案》，切实维护学校稳定。加强应急管理，成功举行应急处臵反恐维稳综合演练。深入推进基层平安创建活动，加强社会治安综合治理，加强对敌斗争和反邪教工作。强化安全生产监管，遏制重特大安全事故发生。震后第一个清明节、“5〃12”一周年祭等敏感重点时段，全市未发生一起重大安全事故，未发生一起邪教组织和敌对势力干扰破坏活动，未发生一起有影响的群体性事件。

三是社会事业全面进步。西部区域性科教中心建设进展顺利。组建我国第一个涵盖高低能射线数字成像仪器中心，新增省级工程技术研究中心2个。着手实施国家首批“十城万盏LED应用示范工程”。争取国家、省各类科技计划项目207个，落实资金1.2亿元。市教育投资发展有限责任公司挂牌成立，教育新区建设正式启动。江油师范学校升格为四川幼儿师范高等专科学校。全市高考本科上线率和万人比继续保持全省双第一。组织纪念改革开放30周年和庆祝新中国成立60周年系列宣传活动，上演大型舞蹈诗剧《大北川》。医疗卫生工作进一步加强，今年全市无一例与地震相关的传染病和其他重大突发公共卫生事件发生。低生育水平总体稳定，计生服务水平得到提高。体育综合功能充分发挥，我市运动员莫琴琴荣获女子世界柔道冠军（48公斤级）。群团、机要、保密、广电、台侨、党史、档案、地方志、移民、气象、民 族宗教、质量监督、防震减灾、人民防空等各项工作成效明显。

六、加快依法治市进程，民主政治建设稳步推进

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断加强和改进新形势下人大、政协工作，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

一是大力支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职责，召开市人大常委会组成人员暨县市区人大常委会主任会议、纪念地方人大常委会设立30周年大会，认真贯彻落实省委人大工作会议精神，加强和改进新形势下人大工作。支持人大常委会加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，听取和审议灾后重建等38个专项工作报告，作出决议决定7项，提出审议意见34条。支持人大及其常委会参与灾后重建、工业强市、科技城建设等重大工作，开展对《汶川地震灾后恢复重建条例》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。各级人大常委会自身建设得到加强，代表作用进一步发挥。发展基层民主，完善村（居）民自治，健全政务公开、村务公开、厂务公开等制度，人民群众的民主权利得到更好保障。

二是加强和改善人民政协工作。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，召开纪念人民政协成立60周年暨贯彻省委政协工作会议精神报告会，出台《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，支持政协围绕灾后重建、经济发展、社会稳定、民生改善等重大问题开展专题调研，积极建言献策，更好发挥职能 作用。一年来，市政协提出各类提案272件，形成专题报告43个，整理《社情民意》37期。不断加强新时期统一战线工作，支持各民主党派、人民团体和无党派人士积极协商议政、献智出力。

三是扎实推进依法治市进程。认真落实依法治国基本方略，促进“一府两院”依法行政、公正司法。加快政府职能转变，开展法治政府创建活动，推动服务型、法治型政府建设。清理规范行政审批事项56项、下放95项、调整141项。加强政法队伍建设，推进“两所一庭”建设，夯实基层基础，执法水平得到提高。贯彻实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，自觉学法守法用法的社会氛围进一步形成。坚持党管武装原则，国防动员工作和国防后备力量建设得到加强，促进了军政军民团结。

七、坚持改革创新，全面加强和改进党的建设

以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推进“三个加快”提供坚强政治保证。

一是深入开展学习实践科学发展观活动。把学习实践活动作为一项重大政治任务，加强领导、精心组织。市委多次召开常委会议、领导小组会议和有关工作会议，研究部署学习实践活动。每位市委常委确定一个联系点，开展抓点示范。派出3个指导检查组，加强检查指导。建立健全科技城建设、突发事件应急管理、行政效能建设、干部实绩考核评价、促进优势产业发展和重大项目建设、经济社会发展评价、改善民生评价“七大机制”。各地各 单位注重批次联动，突出实践特色，坚持边查边改，认真解决影响制约科学重建科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，确保了学习实践活动扎实开展。

二是加强领导班子建设。坚持“一核心三党组”组织机制，市委“总揽全局、协调各方”，市人大、市政府、市政协各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持。坚持党的民主集中制，进一步完善市委工作报告制度、常委会议事决策规则及相关议事协调机制，成立市委财经领导小组、规划委员会并制定《议事规则》。全年召开3次全委会、34次常委会、7次财经领导小组会、6次规委会、6次市委中心组学习会，集体研究决定“三重一大”事项、加强领导班子思想政治建设。市政协党组书记、市人大党组书记列席书记碰头会，加强与人大、政协的沟通。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，及时确定常委会成员责任分工并保持稳定性，各位常委既认真负责做好分管工作，又切实维护集体领导，班子整体合力进一步增强。今年选拔30名优秀干部充实到县市区领导班子，从市级机关选派66名干部到灾区挂职。

三是鲜明正确的用人导向。鲜明德才兼备、以德为先，鲜明公道正派、五湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认，坚持“六重用四不让”，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。选好配强县乡党政正职，着力抓好县委书记队伍建设。启动实施新一轮大规模干部培训。加强干部监督工作，大力整治选人用人上的不正之风，提高选人用人公信度。认真贯彻中办《关于进一步 从严管理干部的意见》，制定《市管干部选拔任用工作规程》，从空缺职位清理、初步方案酝酿等10个环节作出明确规定。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，加大竞争性选拔干部力度，将4个县级领导干部职位纳入全省统筹公选；在全市统筹公选38名灾区科级领导干部。开展系统经济责任审计，审结县级领导干部33名。开展治理拉票行为专项行动，营造风清气正的选人用人环境。

四是加强基层党的建设。深入开展“三级联创”、创建“四强”基层党组织、城乡“三百共建”活动。市县对口联系21个地震重灾乡镇，对口帮扶1500个经济薄弱村。建立健全村党支部书记选拔培养机制，推进“一村一名大学生计划”，村党支部书记队伍素质进一步提高。深化党代表大会常任制试点工作。统筹推进各类人才队伍建设。认真落实党建工作责任制，建立承诺、述职、评价、问责“四位一体”的基层党建工作责任体系。

五是加强作风建设和反腐倡廉建设。大力改进机关和干部作风，倡导“四个大兴”、“四个特别”，做到“三用心、三深入、四务实”，党群干群关系进一步密切。加强机关行政效能建设，严格执行“三项制度”，对37个窗口单位开展行业作风明查暗访，组织71个市级部门参与政风行风热线207次。严格执行领导干部廉洁从政、国有企业领导人员廉洁从业若干规定。成立5个检查组开展灾后重建和扩大内需专项检查。加大专项治理力度，查处5起“小金库”违规案件、31件商业贿赂案件。制定惩治和预防体系实施办法及检查实施方案，严肃查处领导干部在工程建设、土 地批租、国有企业等领域违纪违法典型案件，受理群众信访举报3754件次，立案190件，给予党纪政纪处分120人，以反腐倡廉的实际效果取信于民。

一年来，我们迎难而上、开拓进取、扎实工作，各项工作有效推进。一年的实践探索，使我们对加快推进科学重建科学发展有了更深的理解和体会。第一，不断解放思想是加快推进科学重建科学发展的不竭动力。解放思想是一大法宝。只有坚持以解放思想为先导，摒弃封闭落后的陈规陋习，打破束缚科学发展的思想枷锁，树立有利于加快发展的新理念，才能走出一条顺应党心民心、符合绵阳实际的科学发展之路。第二，坚持民生为重是加快推进科学重建科学发展的根本取向。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。只有坚持以人为本、民生为重、民生优先，扎扎实实为群众办实事、办好事、解难事，我们的工作才能得到群众拥护并在基层真正落实，才能经得起各方面的检验。第三，坚持正确用人导向是加快推进科学重建科学发展的关键所在。事业发展，关键在党，关键在干部。只有坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，在应对重大事件中识别和使用干部，在完成重大任务中锻炼和成长干部，才能形成干事创业的良好风气。第四，坚持团结协调是加快推进科学重建科学发展的根本保证。团结就是力量。只有全市上下团结一致、齐心协力，始终做到重大决策一致、重大部署一致，把心思用在推动发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，才能推动绵阳发展新跨越。

一年来，市委常委会一班人深入调查研究，理清思路、理顺情绪、理顺关系、凝聚人心、齐心协力推动各项工作，整个班子形成了三个鲜明特点:一是团结协调。常委会全体同志心情舒畅、密切配合、相互支持、相互帮助，大家的积极性、创造性得到了进一步调动和发挥。在市委“统揽全局、协调各方”的同时，注重发挥人大、政府、政协三个党组的作用。常委会及四套班子民主意识明显增强、作风明显转变，形成了务实开拓、千军万马齐上阵的良好工作局面。二是超常努力。同志们“5+2”、“白+黑”，“星期六保证不休息、星期天休息不保证”，继续发扬伟大的抗震救灾精神，充满激情，事不避难，忘我工作，干事创业氛围日渐浓厚，为全市干部群众作出了表率。三是求真务实。一切从实际出发，对的就坚持，不对的就改正，求实务实责实，努力让各项工作经得起实践、群众和历史检验。一年来工作的开展和各项成绩的取得，是省委坚强领导的结果，是常委会一班人及四套班子辛勤努力的结果，是各位市委委员鼎力支持的结果，更是全市各族人民攻坚克难、共同奋斗的结果。

在总结工作中我们也清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，市委常委会的工作还需要进一步加强和改进：一是当前我市经济止滑回升、企稳向好的势头还不稳定、不牢固，推进加快发展的力度还需要进一步加大；二是部分重建项目资金缺口大、推进不快，投资进度滞后于时间进度的问题比较突出； 三是经济发展中的一些深层次矛盾和问题需要着力解决，发展速度不快、结构不优、质量不高、后劲不足；四是城乡居民就业压力较大，部分低收入和因灾返贫群众生活困难，改善民生任务艰巨；五是影响和谐稳定的因素不少，各方面利益诉求增多，敌情社情问题更加复杂，社会管理难度加大；六是少数地方、部门和干部服务意识不强、行政效率不高，不同程度地存在形式主义、官僚主义和消极腐败现象，等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

吴靖平同志在第二次全体会议上的讲话

（2009年12月21日）

按照会议安排，我就认真贯彻党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，科学把握当前形势，做好明年工作特别是经济工作，讲几点意见。

一、吃透中央、省委精神，科学把握发展形势，明确经济工作的要求、基调和重点

中央、省委基于对国际国内形势的深入分析，对宏观经济形势的基本判断是“止滑回升、总体向好”，四川发展走势的阶段要求是“爬坡上坎、蓄势突破”，明年经济工作的基调是“巩固回升、加快发展”，保持经济增长的着力重点是“投资拉动、产业支撑”。我们一定要深刻领会、准确把握中央和省委精神，抢抓机遇，乘势而上，保增长、强投资、抓产业、转方式、调结构、重民生，推动“三个加快”取得新成效。

（一）深刻领会“爬坡上坎，蓄势突破”这个要求。经过多年的发展，绵阳经济不断迈上新台阶。“5〃12”特大地震和国际金融危机，对我市发展造成严重冲击，但我们万众一心、超常努力，不仅保持住了经济发展基本面，而且化危为机、克难而进，积聚起加快发展的内生动力。我市经济经历了“V”字型曲线发展，目前正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段。全市经济发展处于 上升期。在灾后重建中，我们不仅着眼原地起立，也追求发展起跳，推动经济快速恢复，转入新一轮快速发展的上升通道。今年以来GDP增速逐季加快，前3季度达到13.8%，预计全年将保持或高于这一增速，持续向好势头明显。重大工作推进处于攻坚期。灾后重建、交通枢纽建设、产业发展等工作经过酝酿、铺垫和推进，已经取得阶段性成效，有的取得突破性进展。明年和今后一个时期是集中建设期，需要我们毫不放松地坚定推进、全力攻坚。积蓄的发展动能处于释放期。灾后重建中，我市将完成2000亿元以上的投资，全市技改投资大幅增长，一批重大工业项目加快建设，灾区群众住房全面改善，公共服务和交通基础设施全面提升，一大批新的经济增长点正在形成。把这些潜能转化为加快发展的动能，需要做大量的延伸、拓展和转化工作。西部经济发展高地处于奠基期。市委五届十一次全会以来，经过全市上下共同努力，绵阳正在向“灾后重建保持领先、经济发展走在全省前列”的目标迈进，新一轮跨越发展的临界点已经到来。现阶段我市经济正需要用力“爬坡”，正需要加劲“上坎”。在这个关键时期，我们要的是击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，带领全市人民爬坡上台阶、蓄劲求突破、开创新局面。

（二）准确把握“巩固回升、加快发展”这个基调。发展是硬道理，是解决一切问题的基础。加快发展仍然是第一要务。虽然全市经济触底回升、逐月向好，但国内外经济环境仍然十分复 杂，我市经济运行中的一些深层次矛盾和问题尚待解决，保持经济增长的动力还需加强，企稳向好的势头还需巩固。一方面，灾后重建的拉动效应逐渐减弱，保持投资高位持续增长难度加大；另一方面，转变发展方式、优化经济结构任务艰巨，扩大就业、增加农民收入等工作量还很大。如果不采取有力措施加以解决，贻误了战机，导致发展势头降下来、增长速度掉下来、投资强度减下来，甚至比很多兄弟市州发展还要慢，各方面都说不过去。保持经济平稳较快增长，巩固来之不易的向好发展势头，仍然是经济工作的主要任务，“加快发展、科学发展、又好又快发展”仍然是我们工作的总体取向。气可鼓而不可泄，要击鼓奋进而不能鸣金收兵。我们一定要坚持立足于快、服从于好，能快就不要慢，充分发展、跨越发展。各地各部门安排明年经济工作都要与中央、省委精神保持一致，都要与市委确定的工作基调保持一致，都要与市委五届十一次全会以来市委、市政府一以贯之的工作要求保持一致。

（三）紧紧扭住“转变方式、调整结构”这个主题。要充分认识到，“转方式、调结构”与“保增长、提速度”并不矛盾，二者是内在统一的。这场国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。传统经济是“大鱼吃小鱼”，现代经济是“快鱼吃慢鱼”。能否成为“快鱼”，既取决于经济发展的速度，也取决于结构调整的力度。坚定不移调结构、脚踏实地促转变，既是当务之急，更是长远所需。从绵阳市情看，我们既存在发展速度不快、总量不大、质量不高的问题，又存在产业结构、产品结构和企业结构单一，竞争力不强的问题。这就决定了我们同时面临加快速度和提升质量的双重任务。转方式就是抓发展，而且是科学发展、更好的发展。抢占产业高端，发展高端产业，坚持存量改造和增量升级并重，推进产业结构优化升级，是转变发展方式的主要内容和重要抓手，壮大优势产业、培育新兴产业，是推进产业结构优化升级的重要途径。要通过培育特色产业集群优化产业结构，发展特色产业园区优化产业结构，延伸产业链条优化产业结构，做大做强优势企业优化产业结构，加强技术创新、发展新兴产业优化产业结构，切实解决我市现有产业关联度差、企业规模小、产品低端化、产能落后等突出问题，走产业集中集聚集约集群和资源节约型、环境友好型发展路子。

（四）突出抓好“投资拉动、产业支撑”这个重点。当前和今后一个时期，投资仍然是我市经济最直接、最现实、最有效的拉动力量。在中央保持宏观经济政策基本取向，继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的情况下，抢抓投资机遇、选准投资方向、保持投资力度、稳定投资规模是全部经济工作的重中之重。明年我市固定资产投资最低要达到今年的规模，力争完成900－1000亿元。考虑到城乡住房和公共服务设施重建完成后可能出现较大投资缺口，必须强化产业在经济增长中的支撑作用。我市抓住灾后重建机遇，已经竣工、建设、开工、储备了一大批打基础、利长远、增后劲的产业发展和基础设施大项目，为抓投资、强产 业奠定了坚实基础。在扩大投资上，要加大道路交通基础设施投入，加大园区基础设施投入，加大重点产业投入；在三次产业中，农业要持续稳定发展，工业要加快特色优势产业发展，第三产业要加快现代服务业发展。总之，明年要坚持把投资拉动、产业支撑作为促进经济加快发展的重要抓手，全部经济工作都要围绕这两大重点来展开。全市上下要认识统一、部署到位、措施有力，力争在两大重点上形成新突破。

（五）不断强化“自主创新、新兴产业”这个动力。国际金融危机爆发起因在金融领域，但要真正从危机走向复苏，必须寻找新的科技动力。绵阳是我国唯一的科技城，必须在自主创新和战略性新兴产业发展上有更大作为。要发挥我市科技和人才资源优势，依托国家在绵重大科技专项，加强自主创新，抢占科技制高点，推动我市经济发展进入创新驱动、内生增长的轨道。要树立技术就是经济的观点，深化科技体制改革，下大力气解决科技与经济脱节、与金融创新服务脱节的问题，促进重大科技专项转化为产品产业。突出企业主体地位，搭建产学研结合的创新平台，更好地发挥科技对经济发展的支撑引领作用。要从需要和可能出发，找准科技创新的突破口，坚持有所为有所不为，集中财力物力和科技资源，努力在制约发展的关键技术、核心技术上取得突破。要加快发展高新技术产业，加紧引进落户一批标志性企业。要把推进自主创新与培育新兴产业结合起来，围绕国家支持发展的新能源、新材料、节能环保、电动汽车、新医药、生物育种和 信息网络等七大新兴产业，结合我市产业特色和产业优势，确定主攻方向和发展目标，科学编制发展规划，实施重点产业、重点领域突破。要进一步整合资源，强化政策支持，在研发投入、税收优惠、项目建设、市场开拓、金融服务等方面给予有力扶持。要发挥我市军工优势，探索军民融合、寓军于民的新机制，形成军工科技与发展新兴产业相互促进的格局。

（六）始终坚持“三化联动、市县一体化发展”这个方向。转变发展方式，调整经济结构，很重要的是推动经济增长从依赖第二产业转到三次产业全面协调发展上，从城乡二元结构转到城乡统筹发展上。“三化联动”特别是工业化与城镇化联动，是推进绵阳跨越发展最重要、最直接的抓手。要把工业化与城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现相融互动、联动推进。要把推进新型城镇化与统筹城乡发展结合起来，把市县一体化发展作为主攻方向，坚持“外融内聚”，打造“一核四带”，合理确定产业分工，优化产业空间布局，实现优势互补、配套服务、错位发展、整体推进。要依托西部区域性综合交通枢纽建设，延伸产业链、服务链和基础设施链，大力发展通道经济、流域经济、区域经济，把“交通走廊”建设成为“经济走廊”。要强化绵阳和兄弟市之间，县市区之间的协作互动，打破行政区划界限，建立区域合作与利益分享机制，加强规划和政策衔接，推进基础设施、产业园区和专业市场共建共享，促进要素自由流动，实现互利共赢、共同发展。要顺应区域经济一体化新趋势，主动 参与和推动区域合作，围绕成渝经济区、成都经济区发展规划，启动基础设施、城镇建设、产业发展和开放合作重大项目，构建新的重要增长极。

二、大力实施“规划项目产业投资突破年”，扎实做好明年经济工作，推动“三个加快”取得更大进展

明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是基本完成灾后重建任务的关键一年。做好明年经济工作，对于夺取抗震救灾和应对国际金融危机的全面胜利，保持经济回升向好势头，具有十分重要的意义。明年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委经济工作会议部署，抓住灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放和科技城建设的重大机遇，围绕“三个加快”，把握“巩固回升、加快发展”工作基调，坚持“一主三化三加强”基本思路，继续全面推动灾后重建，全面推动“八项民生工程”，全面推动“一枢纽、四中心、六基地”建设，大力实施“规划项目产业投资突破年”，强化投资拉动和产业支撑，加快经济发展方式转变，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐，全面推进党的建设新的伟大工程，实现经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”时期发展打下良好基础。

（一）加大投资力度，扩大消费需求，拉动经济增长。抓好明年经济工作，关键在投资。保持投资在今年基础上持续增长，既是难点、也是重点，还是经济工作的主要矛盾。要切实增强规划意识、项目意识、投资意识、产业意识，大力实施“规划项目产业投资突破年”，扎扎实实抓项目、抓投资、抓产业，做到抓实抓细而不是一般号召、心中有数而不是心中无数、解决问题而不是夸夸其谈。一要抓紧实施灾后重建项目。灾后重建规划中期评估调整后，我市列入规划的重建项目为7318个、总投资2266.3亿元，到明年9月底累计完成投资和完工项目必须达到规划目标的85%左右。要加快在建项目，抓好续建和收尾项目，促进项目顺利竣工，并结合“十二五”规划研究和储备一批事关长远的重大项目，不失时机开工一批新的项目。二要抓好重大工业项目。全力推进长虹PDP二期、九洲LED和二次雷达空管系统、攀长钢年产70万吨特钢、华晨整车项目二期、新华50万台动力总成、川渝中烟绵阳烟厂技改扩能、丰谷酒业万吨曲酒生产基地等重大工业项目建设，抓好双汇工业园10万吨肉制品、中物仪器工业CT、美丰、西普、日普等一批大项目建设。三要加快以道路交通为重点的基础设施建设。抓好绵遂高速公路、成绵高速公路复线、成南巴陕高速公路、绕城高速公路建设，加快绵九高速公路前期工作，推进成绵乐城际铁路、成西铁路、绵遂铁路和成兰铁路绵阳段建设，加快推进绵阳火车客站、汽车客运总站、南郊机场灾后重建和绵梓路、绵三路、绵盐路升级改造，完善综合交通运输网络体系。加强农业农村基础设施建设，加快推进武都水库、武引二期灌区工程、开茂水库等项目，加强中小型农田水利、农村电 网和农村公路建设。四要加大资金筹措力度。积极争取国、省资金支持，创新政府性资金使用方式，发挥“乘数效应”。拓宽民间融资渠道，落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，保护民间投资合法权益。建好管好用好政府性投融资平台，加强银政、银企合作和对接，争取金融对重大项目、优势产业和中小企业发展的更大支持。鼓励企业拓展融资渠道，支持金融机构加大资金就地转化力度。进一步优化投资结构，加大对交通、水利、电网等重大基础设施项目的投资，加大对优势产业、新兴产业、自主创新、技术改造、结构调整的投资，提高产业投资特别是工业投资的比重。加大对“三农”、保障性安居工程、教育卫生等社会事业和民生领域的投资，增强公共产品供给能力。五要着力扩大居民消费需求。住房、汽车是消费热点。要认真落实家电、汽车摩托车下乡和以旧换新等政策，扩大住房、汽车、旅游等热点消费，鼓励发展消费信贷。提高城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。

（二）坚持民生优先，着眼长远发展，加快建设灾后美好新家园。明年灾后重建，首要任务是实现“三年目标任务两年基本完成”，提高灾区可持续发展能力。要继续把灾后重建作为全市中心工作和头等大事，坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建，保质保量完成各项目标任务。一要加快重建步伐。坚持住房、学校、医院、康复机构等民生项目重建优先，2010年春节前后让绝大多数受灾农户住进永久性住房，明年5月基本完成城镇 住房重建任务，明年春季开学绝大多数学生告别板房校舍，尽快让灾区基本公共服务达到或超过震前水平。加快交通、通信、水利、能源等基础设施项目重建，加快重灾城镇建设，明年9月北川新县城建成基本框架，形成城镇基本功能。二要加快产业振兴。把产业发展摆在更加突出的位臵，全面恢复工业、农业、旅游业和市场服务设施，推进重大工业项目和特色优势产业加快发展，重点加快建设四个对口援建产业园区，扶持发展一批个体私营企业、中小企业和劳动密集型产业。注重在恢复中调整产业结构，优化产业布局，推动产业发展上规模、上水平，提高灾区自我发展能力。三要狠抓地质灾害防治和生态恢复。以因灾失地农民集中安臵点为重点，抓好隐患群测群防监测预警网络建设，做好防灾避险搬迁安臵和应急排危除险工作，搞好次生灾害防范应急演练，全面开工生态修复项目。四要切实抓好困难群体帮扶。制定扶贫开发和就业促进工作方案，多渠道增加就业岗位，大规模开展职业技能培训，引导群众就业创业，解决好群众当前生活和长远生计问题。抓好因灾失地农民安臵和地震伤残人员康复工作，做好特困户后续帮扶，加强对伤残人员、遇难和伤残学生家长、基层干部等群体的心理抚慰。继续做好“四保一储备”工作，确保群众安全温暖过冬。五要强化工程质量和资金监管。始终把确保工程质量和安全放在灾后重建第一位，严格执行抗震设防标准、工程建设规范和工程招投标制度，加强技术指导和建筑风貌改造，实行旁站监理、跟踪审计，把好工程质量关、建筑风貌关和钱物 使用关，确保重建项目经得起实践和历史的检验，确保工程建好、干部不倒。六要建立完善对口支援长期合作机制。加强与对口支援省市和港澳的协作配合，促进援建项目实施，保障援建任务顺利完成。积极推进对口支援向对口合作转变，通过干部挂职、支医支教以及人才委托培训等方式加强交流，在产业投资、园区建设、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域加强合作，建立健全以感情为基础、利益为纽带、园区为载体、项目为支撑、制度为保障的对口合作长效机制。

（三）坚持工业主导，推进“三化”联动，加快建设西部经济发展高地。坚持“一主三化三加强”，做大做强工业经济，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。一要按照“一核四带”和市县一体化发展的区域布局，拓展新的发展空间。加快“一核四带”建设，就是要进一步优化绵阳发展的区域布局和功能分区，在产业集群、城镇集群发展上形成突破。要做强“核心”。坚持对接成渝陕甘、找准绵阳在成都经济区中的发展方位，主动作为、辐射周边，做大做强城市经济，加快建设西部区域性综合交通枢纽和科教中心、物流中心、商贸中心、金融中心，把科技城建设成为绵阳跨越发展的核心增长极。要做优“四带”。坚持城市规划、产业规划、要素规划“三规合一”，从基础设施、产业布局、要素互补、资源统筹、服务共融、城镇体系建设等方面加强衔接，制定“一核四带”建设总体规划和四个产业带发展规划。要对四个产业带逐一研究，深入分析资源特色和产业特点，加快 培育特色优势产业，形成“一带一主业，每带有特色”的产业布局。要建好机制。建立市级协调机制，强化县市区之间的协作互动，解决跨区域重大问题。制定产业带发展扶持政策，加大考核激励力度，加快推进市县一体化发展。要联动发展。既发挥“一核”的龙头引擎作用，又强化“四带”的配套支撑作用；既突出各个产业带的主业特色，又加强产业带之间的协调互补，以通道经济、流域经济带动区域经济，以城市经济带动县域经济，实现通道经济、城市经济、县域经济相融互动发展，弥补我市县域经济发展“短板”。

二要加大产业结构调整力度，加快新型工业化进程。始终坚持工业为先、工业为重、工业为大，举全市之力推进工业强市，不断增强我市产业竞争力。加快发展特色优势产业集群。完善“1+5”产业规划，认真落实相关政策，推进“六基地”建设。加快电子信息产业发展，壮大以烟酒肉为重点的食品产业，提升汽车及零部件产业规模水平，推动环保化工、冶金机械、材料等产业调整升级。以骨干企业为依托，支持产品扩散、产业配套和产业链延伸、产业转移，形成产业集群。大力实施“优势企业倍增计划”。坚持抓大不放小，对优势企业进行梳理排查，建立台账，分类完善支持政策，逐个落实帮扶措施，引导企业进一步扩大规模，延伸产业链，提高产业集中度，提高核心竞争力。扶持中小企业和民营经济加快发展，实施中小企业成长工程，壮大一批市场空间广阔、技术基础好的成长型中小企业。加快推进产业升级。

加强企业技术改造，引导企业自主创新、增加技改投入，加快传统工艺流程改造和产品升级，优化产业结构、企业结构和产品结构，推动优势企业向产业高端和高端产业迈进，提高工业发展质量和效益。强化工业运行保障。落实旬报月分析制、亿元企业问题台账制，加强工业运行监测。做好工业用地统征、供应和储备工作，优先保障工业生产性用地。针对明年天然气、电力等能源价格调整的新情况，做好能源指标争取和平衡工作，强化煤电油气运等要素保障。抓好企业融资工作，解决“融资难”问题。抓好节能减排工作。强化目标责任考核，以工业减排为重点，同时抓好民用建筑、交通、服务业等领域节能降耗和公共机构节能。加强重点流域污染防治，加快市县污水、垃圾处理厂及配套设施建设。支持重点用能工业企业加强节能技改和低碳技术研发，在北川新县城开展低碳城市试点。加强对钢铁、水泥等行业发展指导，加快淘汰落后产能。

三要推进“一基五化”，加快农业现代化。坚持用抓工业的理念抓农业，强化对“三农”的支持，加速推进农业产业化，提升现代农业发展水平。抓农村灾后重建成果转化。充分利用灾后重建中全面提升的道路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等公共设施，善于整合灾后重建这些优势资源，把重建成果转化为现实生产力，顺势而为、因势利导发展现代农业。抓新农村建设集中连片推进。建好省、市、县新农村建设示范片，以灾后农房重建为基础、现代农业产业为支撑，整合项目、综合配套，32 整体推进基础设施、公共服务、村落村庄和人居环境建设，改善农村生产生活条件。抓产业基地建设。大力发展有市场竞争力的优势主导产业，加快建设现代农业产业示范园区，支持企业建立农产品原料基地，带动农民增收致富。抓龙头企业培育。支持龙头企业做大做强，突出发展农产品加工龙头企业，引导企业开展技术创新，搞好精深加工，延长产业链，推动规模化、集约化、标准化生产。强化龙头企业与生产基地的配套，围绕龙头建基地，发展龙头带基地。抓专合组织发展。强化农民专合组织功能创新，加快由一般的服务组织向经营实体转变，提高组织化、市场化程度。抓农村产权制度改革。抓住土地这个核心要素，完善农村土地管理制度，规范土地流转，利用灾后重建政策，加大土地整理力度，发展多种形式的农业适度规模经营，盘活农村资源。

四要围绕打造“四中心”，发展现代服务业。坚持以市场化、产业化、社会化为导向，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，促进现代制造业与现代服务业融合发展。加强区域性金融中心建设。加快制定和实施金融业发展规划，做大做强城市商业银行，鼓励农村信用联社向农村商业银行发展，引进更多的股份制商业银行。支持金融机构创新金融产品、加强金融服务，构建多层次的金融风险防范和化解机制。支持有条件的企业加快上市和发行企业债券。加快区域性商贸、物流中心建设。引进现代物流、商贸龙头企业，建设一批物流中心、商贸中心和专业市场特别是生产要素市场，发展餐饮、社区服务等生活性服务业，增强对经济

增长的拉动力。加快打造区域性科教中心。办好教育园区和绵阳中学、南山中学、北川中学等一批名校，引导在绵高校加强与科研院所、企业的合作，促进产学研一体化。加快旅游业灾后恢复重建。全面实施旅游振兴计划，加强旅游精品线路建设，培育旅游支柱产业。

五要统筹城乡发展，推进新型城镇化。把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手，坚持走中国特色城镇化道路，增强城镇的产业承载能力、就业吸纳能力和人口集中度，促进城乡统筹发展。科学规划城镇体系。根据“一核四带”总体布局，按照城镇集群的理念，加强和完善全市城镇规划，逐步形成以绵阳城区为中心、各县县城为骨干、小城镇为基础，经济联系紧密、功能互补、分布合理的城镇发展格局。加快建设“六个绵阳”。围绕打造科教绵阳、畅通绵阳、森林绵阳、宜居绵阳、和谐绵阳、清洁绵阳，联动推进旧城改造、新区拓展和市政基础设施建设，加强教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设，完善城市道路网络体系和交通组织机制，下大力气解决城区交通拥堵问题，争创全国文明城市。大力发展城市经济。注重培育城市产业支撑，推进产业向城市功能区集聚集约发展。引导县域经济集聚发展，把城镇建设成产业集中地、人口集聚地和县域经济的强力支撑。当前特别要抓住居民住房这个消费热点，把规划、土地、拍卖、开发、配套基础设施等相关环节作为完整城市产业链来研究，促进房地产业健康发展。推进城乡统筹改革发展。统筹城乡规划、34 产业发展、基础设施建设、要素市场建设和社会行政管理，积极探索加快新型城镇化的新途径。推进户籍制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工有序转为城镇居民，逐步实现进城农民工和城镇居民公共服务均等化。

六要大力实施“招商引资攻坚年”，增强开放合作实效。继续打好“重建牌”、“西部牌”、“科技牌”，突出领导招商、产业招商、园区招商、以商招商和专业招商、小分队招商，注重“招大引强”，更加有效地开展投资促进活动，真正在招商引资上“杀出一条血路”。积极承接东部沿海特别是对口援建省的产业转移，跟踪落实好西博会等招商引资活动签约项目。制定招商引资战略方案，完善招商引资优惠政策和考核奖惩体系，形成有利于对外开放的体制机制。

（四）突出军民融合，着力自主创新，加快建设绵阳科技城。科技城是绵阳特有的品牌。要着眼于把科技城建设成为推动绵阳跨越发展的核心增长极，加快编制和落实科技城发展规划，在军民融合式发展上取得新突破。一要强化自主创新，增强科技城建设的内生动力。鼓励企业联合高校、科研院所，以参股、控股等方式共建研发创新机构，努力突破一批核心技术，形成一批战略产品。综合运用财政投入、金融服务、税收优惠和技改贴息等手段，支持企业技术改造和创新。充分发挥国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台的作用，完善企业技术创新促进机制。大力发展创业孵化、技术转移等服务机构，加快创业服务中心、35 创业园和大学科技园建设，鼓励多元主体创办各类专业孵化器，形成社会化、网络化的科技综合服务平台。打破军民之间、部门之间、地区之间、行业之间的界限，促进创新要素良性互动。二要发展新兴产业，培育支撑科技城发展的新的增长点。科学编制发展规划，结合绵阳科技创新和产业发展基础、战略性新兴产业的特征，明确新兴产业发展方向、发展目标、发展重点，确定关键技术、重点企业、重点项目、重点产品以及推进措施。加速战略性新兴产业与“1＋5”产业融合、与打造“六基地”融合，军用与民用技术融合，支持以节能环保为核心的低碳技术、绿色制造技术及装备研发，重点发展新一代通信、空管系统、物联网、机床数控技术、传感技术和核心元器件、高端芯片等电子信息产业，高分子材料、磁性材料等新材料产业，生物育种和医药等生物产业，节能环保仪器设备和材料生产、废旧资源回收利用及再制造等环保产业，LED新光源、汽车用新型燃料电池、太阳能光伏电池、钒电池等新能源产业，辐射化学、材料改性、核成像等核技术应用产业。从技术创新到最终产品、末端消费，形成完整的产业链、产业体系。科技城党工委、管委会要把培育战略性新兴产业作为一项极其重要的工作来抓，着力发展一批自主创新能力强的先导产业，培育一批市场竞争力强的品牌产品，打造一批经营能力强的龙头企业，形成战略性新兴产业集群。三要加快“新三城”建设，探索中国特色军民融合式发展路子。做好征地拆迁安臵工作，加快路、水、电、气、通信等配套设施建设，支持和

保障中物院国家重大专项、中国空气动力研究与发展中心灾后新区项目、中航工业航空发动机试验基地项目落地实施，加快建设科学新城、空气动力新城和航空新城。围绕军工发展相关配套产业，促进军工技术与民用产业一体化，探索军民融合式发展新路子。加强项目建设的协调衔接，制定项目建设时间表，正排工序、倒排工期，并联式推进各项工作，力争中国空气动力研究与发展中心灾后新区项目、中航工业航空发动机试验基地项目在2-3年内全面完成主体工程。四要实施“园区倍增计划”，打造科技城建设的产业平台。坚持“一园一主业，园区有特色”，突出园区主导产业，扶持特色园区发展。坚持以发展高新技术产业为重点，引导符合园区产业规划的企业向园区集中，促进产业集群的形成。大力实施“园区倍增计划”，增加园区建设投入，重点保障园区工业用地特别是熟地供应，力争三年内实现园区面积翻番。各园区要加快发展速度，提高发展质量，创造更大效益，当好全市经济发展的排头兵和领头羊。五要完善体制机制，充分调动加快科技城建设的积极性。按照“决策精炼、管理扁平、重心下移、充分授权”原则，进一步细化科技城党工委、管委会和园区的职能职责，形成配套机制和整体合力。建立健全军地联席会议制度，形成部省市互动、党政军企协调推进军民融合发展的工作格局。正确处理政府主导和市场主体的关系，在拓展军民融合平台、加速推进产学研结合、加快科技成果转化上探索创新，推动国防科研院所和大企业开展战略合作。进一步建立健全激励机制，重奖军

转民技术开发、成果转化和推广应用中成绩显著的人员，吸引科技人才来科技城创新创业。科技城党工委、管委会要充分发挥统筹协调和经济管理的作用，推动科技城建设取得更大成效。

三、切实保障和改善民生，大力推进和谐绵阳建设 保障和改善民生是发展的目的，也是发展的动力。要把改善民生作为扩内需、调结构的重点，强化公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。

（一）发展民生事业。坚持把集中更多公共资源解决关系群众切身利益问题作为改善民生的重要内容，不断提高人民群众的生活水平和质量。一要深入实施“八项民生工程”。在“八项民生工程”基础上，新增文化体育工程，丰富民生工程内容。抓紧编制2010实施计划，科学安排项目，全力保障资金，把社会发展急需、人民群众热盼的好事办好，实事办实。二要切实做好就业和社会保障工作。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、服务业加快发展，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加强职业技能培训、就业服务和就业援助，动态消除“零就业”家庭。全面推行城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保险政策，抓好高风险行业人员、灵活就业人员参保工作。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准。三要加快教育卫生事业发展。全面实施素质教育，提升农村办学水平，建立完善贫困学生资助体系，加强对“留守学生”的教育管理，保障进城务工人员子女平

等接受义务教育。深入实施职教攻坚计划，扩大免费职业教育。认真落实医药卫生体制改革实施方案，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。切实做好甲型H1N1流感疫情防控工作。加强人口计生管理和服务，切实稳定低生育水平。加强学校医院领导班子和人才队伍建设，提升管理服务水平。四要解决困难群众住房问题。抓好保障性住房建设，落实和完善廉租住房、经济适用住房政策，研究制定旧城改造和城中村改造意见，加大旧城改造力度。五要大力繁荣先进文化。开展文明城市、文明村镇和文明行业创建活动，提升市民文明素质，争创第三批全国文明城市。加强公共文化基础设施建设，深化文化体制改革，实施重大文化项目带动工程，实施大集团带动大产业战略，发展文化骨干企业和知名品牌，培育和发展新兴文化业态。

（二）发展社会主义民主。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，健全民主制度，拓宽民主渠道，保证人民当家作主。一要进一步加强人大工作。坚持人民代表大会制度，不断加强和改进人大监督工作，增强针对性和实效性。支持人大加强对重建质量、资金使用、安全生产的专项督查，围绕改善民生、产业发展、社会稳定、科技城建设等重大工作开展调查研究，依法履行监督职责。重视和支持人大及其常委会依法行使好重大事项决定权。创新人大工作方法，进一步调动人民代表履职积极性。根据省人大常委会《关于绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、达州6市人民代表大会换届

选举时间的决定》，市五届人大常委会及“一府两院”、市五届人大代表2010年还有一年任期，要继续认真履职，扎实工作。二要进一步加强人民政协工作。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全保障人民政协履职的工作机制，推动政协工作制度化、规范化、程序化。支持政协围绕全市中心工作开展视察调研，办好《社情民意》，积极建言献策。加强参政议政成果的吸收和转化，促进人民政协充分发挥职能作用。不断加强新时期统一战线工作，支持各民主党派、人民团体和无党派人士积极协商议政、献智出力，投身灾后重建和改革发展。三要加快依法治市步伐。深化司法体制改革和工作机制改革，促进“一府两院”依法行政、公正司法。加快政府职能转变，推动服务型、法治型政府建设。加强政法队伍建设，进一步增强能力，提高素质，转变作风。深入开展法制宣传教育，不断提高公民法律意识和法律素养。坚持党管武装原则，进一步加强国防动员工作和国防后备力量建设。

（三）切实维护社会稳定。更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，落实好属地责任、部门责任和领导责任，做好新形势下维稳工作。一要从源头上预防和化解矛盾纠纷。坚持“一岗三责”和“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”原则，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，抓源头、清积案、建机制、强基层，努力化

解老矛盾，有效预防新矛盾，巩固社会和谐稳定良好局面。建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制。健全和完善“大调解”运行机制，推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，信访工作与“大调解”工作有机结合。预防和妥善处臵群体性事件，做到处早、处小、处了，处臵在萌芽状态，确保不出大事、不出中事，争取不出小事。二要维护灾区稳定。严密防范敌对势力利用人民内部矛盾制造事端，及时解决涉法、涉灾、涉校等问题，妥善处理受灾群众的各种利益诉求，确保灾后重建顺利进行。三要加强社会管理。解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务问题，做好“9＋3”免费教育学生的教育管理。加强社区建设，发挥社区的服务和管理作用。四要加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法打击各种刑事犯罪，严厉打击黑恶势力，坚决防止重特大恶性案件发生。强化安全生产管理和监督，有效预防和坚决遏制重特大安全事故。完善符合实战要求的突发事件应急预案，加强演练。

（四）深入开展城乡环境综合治理工作。继续加大“五乱”治理，着力提升形象品味、形成特色风貌，把城乡环境综合治理工作推向深入。一要增添设施。重点抓好垃圾运输车辆、清扫车辆和城镇公厕等清洁卫生设施的建设管理，抓好污水处理厂、垃圾处理站（场）等治污设施的规划建设。二要建立机制。按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，加强管理队伍、技术队伍、日

常维护保洁队伍建设，建立和完善长效工作机制。三要提升水平。按照“四注重、四提升”，“三打破、三提高”的要求，进一步清理立面、打造风貌，推进风貌建设上水平上台阶。四要典型推动。大力宣传各地的好经验好做法，同时狠抓反面典型和问题曝光，营造坚持不懈、真抓碰硬推动工作的氛围。

四、围绕和服务“三个加快”，加强和改进党的建设 奋力推进“三个加快”，关键在党，关键在人。要认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（一）提高各级领导班子推进科学发展、促进社会和谐的能力。以讲党性、重品行、作表率为重点，增强领导班子解放思想的敏锐性和谋划工作的前瞻性，提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。一要努力建设学习型领导班子。各级领导干部要带头树立重视学习、坚持学习、终身学习理念，自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的重要途径，在全面掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面，带动形成良好学习风气。二要坚持“一核心三党组”组织机制。各级党委既要“总揽全局、协调各方”，坚定地发挥领导核心作用，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，又要积极支持人大、政府、政协依法独立开展工作，形成各司其

职、各尽其责、相互协调、相互支持，推动全局工作的整体合力。三要坚持和健全民主集中制。认真执行市委工作报告制度，进一步完善常委会议事决策规则及相关议事协调机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体研究决定“三重一大”事项。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，科学确定班子成员分工，倍加维护和珍惜班子团结，把各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政、求真务实，让上级党委放心、让群众满意的坚强领导集体。

（二）建设善于推动科学发展的高素质干部队伍。坚持民主、公开、竞争、择优，以政治合格为前提，以群众信得过为尺度，以扩大选人用人民主为取向，大力深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制和干部管理机制。一要鲜明选人用人的标准和导向。鲜明“德才兼备、以德为先”，鲜明公道正派、五湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认，坚持“六重用四不让”用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。二要健全选人用人的制度和机制。深入推进干部人事制度改革，在干部选拔任用的提名、考察、决定等环节进一步完善工作机制。拓宽群众民主参与渠道，创新群众参与方式，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的

干部选拔任用提名制度。健全促进科学发展的考核评价机制，加大竞争性选拔干部力度，加大干部交流力度。整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。各级党委组织部门和广大组工干部要认真向王彦生同志学习，坚持原则、知人善任、公道正派、甘为人梯，以最坚决的态度同选人用人上的不正之风战斗，让开拓者无忧、让实干者无悔、让公正者无畏、让谏言者无虑。三要加强领导干部的教育和管理。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对关键岗位干部实行重点管理，加大治庸治懒力度，使领导干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。完善干部激励保障机制，切实关心关爱灾区干部。

（三）增强基层党组织的凝聚力和战斗力。着力在“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”上下功夫，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一要扎实抓好第三批学习实践活动。以“三级联创”为统揽，“创先争优”活动为抓手，深入开展“共产党员示范行动”、“四强”党组织创建活动、党员星级评定活动。机关党组织要以“学习型机关”、“领导挂点、部门帮村、党员帮户”为抓手，走在其他基层党组织前头。二要扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖。进一步完善基层党组织设臵形式，以在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织为重点，扩大党在社会新兴领域的组织覆盖。以活跃基层、打牢基础为目标，抓好基层党员干部

培训工作，提高党员整体素质。三要选好配强基层党组织带头人队伍。抓好明年全市农村和社区换届工作，选好配强党组织班子特别是党组织书记。深化党员定期分析制度，定期评选表彰和提拔重用优秀基层党组织书记，切实解决农村基层党员干部待遇问题。四要构建城乡统筹的基层党建新格局。开展机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶活动，构建近郊连远郊、先进带后进、强村扶弱村的工作机制和城乡一体的党员动态管理体系。推进基层党组织工作信息化，建好村级组织活动场所和现代远程教育终端站点。

（四）加强作风建设和反腐倡廉建设。坚持改进作风力度不减，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，在党风廉政建设和反腐败斗争上取得新的成效。一要加强作风建设。大力倡导“四个大兴”、“四个特别”，坚持“三用心、三深入、四务实”，多办顺民意、解民忧、增民利、惠民生的实事，把感情贴在民心民意上，把心思用在干事创业上，把工作落在求真务实上，把成绩记在集体努力上，以优良的党风促政风带民风，真正做到为官一任、造福一方。二要加快推进惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，健全决策权、执行权、监督权既相互监督又相互协调的权力结构和运行机制，狠抓工程建设领域突出问题专项治理，以严查涉灾违纪违法案件为重点，保持惩治腐败的高压态势。三要严格落实党风廉政建设

责任制。各级党委要自觉承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，支持纪检监察机关行使职权，抓好本地本部门本单位反腐倡廉工作。各级领导干部要带头作好表率，坚定理想信念，正确看待和使用手中权力，加强道德修养，加强对家属和身边工作人员的教育管理，始终做到廉洁自律。

同志们，做好明年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，顽强拼搏，为全面实现明年经济社会发展目标、奋力推进“三个加快”而努力奋斗！

吴靖平同志在会议结束时的讲话

（2009年12月22日）

这次会议开得很好。会议深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，对今年全市经济社会发展工作进行了全面总结，对当前形势进行了客观分析，对明年全市工作特别是经济工作进行了全面部署，明确了目标任务、总体思路、工作重点、工作措施。特别是会议期间，大家赴四个产业带进行了现场参观，边走、边看、边听、边议，亲眼目睹各县市区、园区科学重建科学发展的新亮点、新变化，亲身体会各地坚持“一主三化三加强”发展路径、奋力推进“三个加快”取得的新成效，应该说眼睛为之一亮、精神为之一振。会议讨论中，大家认真学习、深刻领会会议精神，以强烈的大局意识和责任意识，围绕全市中心工作以及热点、难点问题，提出了不少富有建设性和前瞻性的意见、建议，对做好各项工作信心满怀、干劲十足。总体来看，会议达到了认清形势、统一思想、坚定信心、明确任务的目的，对做好明年各项工作具有重要的指导意义。只要我们按照会议确定的各项工作部署坚定不移抓下去，聚精会神抓重建、一心一意谋发展、心无旁骛干事业，就一定能推动绵阳发展迈上一个新台阶。

非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责。加快灾后重建，时间紧、任务重、要求高、责任大。我们一定要清醒、47 全面、深入把握当前形势，充分估计工作的艰巨性和复杂性，切实增强干事创业的紧迫感和责任感，继续发扬伟大的抗震救灾精神，坚定信心、下定决心、攻坚克难、狠抓落实，把各项工作干得更好。现在绵阳正处在“不加快发展就会加快落后”的紧要关头，我们没有回旋余地，只有爬坡上坎、蓄势突破。市委要求，全市党员干部特别是领导干部，一定要牢记使命、肩负责任，事不避难、勇于担当，立足岗位、超常努力。一定要讲政治、顾大局、守纪律，把心思放在工作上，把智慧用在干事上，把精力用在落实上，努力努力再努力，落实落实再落实，确保各项工作落到实处、收到实效。下面，结合大家的讨论，我就贯彻落实会议精神强调几点。

第一，统一思想抓落实。要把思想认识统一到中央、省委关于形势的分析判断上来，统一到市委、市政府对明年工作的安排部署上来，进一步增强工作的系统性、预见性、主动性、创造性。深刻领会“爬坡上坎、蓄势突破”这个要求，准确把握“巩固回升、加快发展”这个基调，紧紧扭住“转变方式、调整结构”这个主题，立足于快、服从于好，能快就不要慢，充分发展、追赶型跨越式发展。要突出抓好“投资拉动、产业支撑”这个重点，大力实施“规划项目产业投资突破年”，多做打基础、利长远、增后劲、惠民生的工作；不断强化“自主创新、新兴产业”这个动力，抢占产业高端，发展高端产业，推动我市经济发展进入创新驱动、内生增长的轨道，实现新兴产业在重点产业、重点领域取

得突破；始终坚持“三化联动、市县一体化发展”这个方向，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，促进城乡统筹、市县一体化发展，为推动新一轮跨越发展拓展新空间。

第二，明确责任抓落实。要按照这次会议安排，细化目标，实化措施，强化责任，落到人头，明确“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”。要落实领导责任。各县市区、园区、市级各部门都要明确自己明年要抓的重点工作，召集相关层面的会议专题研究，按照四套班子及部门分工，将各项工作落实到人头，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正做到事事有人管、项项不落空。要落实部门责任。每项任务都明确主管部门和协管部门，明确办事程序，防止职能交叉、推诿扯皮、久拖不决。要落实完成时限。围绕明年的各项目标任务，提出明确的时间要求，对每一个季度、每一个月、每半个月的重点工作都要有具体安排。要落实目标管理责任制。按照定项目、定领导、定目标、定责任、定奖惩的“五定”要求，一个项目一个项目地明确业主、明确责任人、明确督查督办人、明确时间进度表，通过联合督查、人大代表和政协委员视察、媒体监督等多种形式督促落实。对市委、市政府决策部署的落实情况，由市目标督查办负责组织专项检查，及时通报落实情况。

第三，突出重点抓落实。要坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，区分轻重缓急，科学合理安排，善于牵住“牛鼻子”，抓到关键处，抓好急事、要事、难事。要狠抓当务之急。对必须立即着

手抓的工作，要雷厉风行、紧张有序地推进。特别是对老百姓急需急盼的事，有条件的要马上办，条件暂时不具备的要积极创造条件尽快办。要狠抓当务之重。要坚持抓重点、重点抓，集中精力抓好影响全局、关系根本的重点工作。要把明年工作按轻重缓急排队，重点工作按照领导分工负责的要求，组织有关部门和相关县市区逐一抓好落实。要狠抓当务之难。各地各部门都有一些难办但下力气能办的事情，要逐项专题研究，细化措施，集中攻坚，力求突破。特别是对那些说了多年也没有解决的老问题，要认真排查、突出重点、强力解决。

第四，振奋精神抓落实。强化时不我待的紧迫感、义无反顾的使命感，满怀激情抓重建，奋发有为抓发展，说了就算，定了就干，干就干好，做就做出样子来，努力争创一流、追求领先。要除怨气、长锐气。以一种夙兴夜寐、废寝忘食的劲头，把心思和精力用在抓工作落实上，比工作不比关系，比奉献不比勾兑，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，在发展中添措施，在攻坚中抓落实。要不议论、重实干。超前规划、深谋远虑，先干不争论、先试不议论、先做不评论，不分心，不走神，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，凡事力求先人一步、胜人一筹、快人一拍，努力走在前列。要闯新路、抓执行。有一种立志做大事，敢于冒风险，衣带渐宽终不悔，不达目的不罢休的雄心，对作出的决定，认定的事项，布臵的工作，一鼓作气、一抓到底、抓出成效。对上级安排部署的工作不提条件、不讲困难、排除万难，坚决完成。

第四篇：在2012年第一季度安全工作例会上的讲话

在2012年第一季度安全工作例会上的讲话

近年来，我校规模逐年扩大，到目前全校有１8００多名在校学生，但学校又是名符其实的袖珍学校，活动场地狭小，梯多坎高，进出校门通道狭窄。这样的学校，没出重大恶性事件，一是我们安全工作到位，二是幸运。不过虽然没出重大事故，但苗头很多，不同程度的安全隐患也很多。因此，安全工作应该是我们工作的重中之重，一刻也不能马虎。刚才各科室负责人、保安队长都对自己在所分管的工作中如何落实安全工作做了很好的发言。下面我想就安全工作讲几点要求：

一是要充分认识安全工作的重要性。党和国家对安全问题历来高度重视。针对一个时期以来相继发生的中小学伤亡事故，国务院领导同志多次作过重要批示，要求我们认真吸取教训，对在全国范围内加强交通安全，学校安全作出切实的部署。因此，我们一定要深刻领会，提高认识，加强抓好安全工作的自觉性。生命最珍贵，保障生命安全是人的最基本的需求。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。落实科学发展观，构建和谐社会，就要高度重视、切实抓好安全工作，切实维护广大师生的生命财产安全。

二是全面落实安全常规教育。要深刻汲取区内外、市内外校园事故的惨痛教训，深刻反省、举一反

三、超前谋划，坚决防止和减少类似事件的发生。教导处要将安全教育纳入学校课程，并督促教职工上好安全课程。德育处、保卫科要将安全教育纳入日常教育之中，加强对班主任、学生的安全教育、法律法规教育，增强师生安全防范意识。总务处要加强对后勤工作人员的安全教育、法规教育工作。班主任必须每天对本班学生有针对性地进行系统的安全教育工作。保卫科、德育处要结合季节特点、气候特点、学校实际、上级指示等尽快制定每月安全教育指导纲要，供老师们在早安三分钟时参考。

三是加强安全培训和学习，提高责任意识。校警、保安队长要继续坚持每周二组织保安认真学习相关的法律法规、安保技能技巧等；保卫科每月最后一周星期二要组织

1保安学习相关文件，总结本月安保工作。教导处要积极探索对任课教师安全教育、班级安全管理等领域的校本安全培训工作；总务处每月至少要对食堂工作人员进行一次食品卫生法律法规、食品卫生知识、业务知识、各项卫生管理制度及岗位职责等培训工作；办公室要与保卫科协商每季度召集相关人员召开一次安全工作例会，总结安全工作中的经验、纠正不足；每个教师都有做到有法可依，自觉学习相关法律法规。

四是扎实开展安全应急实战演练。要进一步建立健全应急管理机制，完善应急预案体系，强化预案的实战性。每期由保卫科、德育处组织有针对性的应急演练不少于二次，做到演练日常化、常规化、常态化，不断提高师生预防和应对突发安全事件的能力和水平。

五是注重“三防”建设，切实增强学校安全管理能力。总务处要加强基础设施建设及硬件隐患整改，进一步改造和完善学校防雷、防火、防电、应急照明、疏散标志、食堂卫生安全等领域的技防建设及基础设施建设，加强对现有校舍建筑及各类设备、设施进行安全自查与管理，保证安全经费与应急物资的储备，努力改善学校的安全“硬件”条件，要对食堂用料严格管理，进货源头必须保证是合格食品，采购后保存要专人管理，确保不变质，新鲜食用，烹饪食品必须要保证熟透，严防食物中毒，不能将变质剩菜回锅，落实好餐具、炊具、环境卫生消毒及灭四害工作，切实做好刀具保管工作，食堂蒸饭柜、冰箱、消毒柜、天然气闸阀等设施设备要落实专人管理；保卫科要强化校园保安管理，全面落实校园保安门卫护校制度，严格执行来访登记、门岗查验、值班巡逻、安全检查、隐患排查、整改复查、家校互动等制度，切实加强校园安全防范和管理，坚决杜绝校园安全管理上漏洞。德育处、保卫科牵头，年级组长、班主任配合，要认真排查学生间存在各类矛盾和欺诈勒索现象，定期进行校园管制刀具清查，要对“问题生”的教育和管理；防范“社会问题”对学生思想的影响；做好心理调适，防止欺辱、歧视同学事件，防范校园暴力的发生；德育处切实加强值周、值岗教师的监管工作。教导处要强化对各类教育、教学活动进行安全管理工作；切实加

强教师落实课堂常规、教学常规、作息时间的监管工作。教导处、德育处要认真制定主管的大型活动和外出活动安全预案。办公室要做好校园网络的监管工作，要注意掌控教职工思想动向，避免越级及群体性上访，做好学校办公室安全防范工作，严防盗窃等事故发生；班主任要对班内公共财产和学生私人财产进行管理；对本岗位配置使用的教学设备、设施、教具等的安全状况负责；掌握学生的思想、行为动态，防止不良行为发生；负责课间活动、午休时间秩序管理；做好学生集中上、下楼和集中活动时的安全管理；落实好路队走行制；要加强对学生进行防溺水教育；保安要加强白天出入校园的人员管理，做好登记，禁止收废品、推销等社会闲散人员进入校园，禁止车辆进入校园，加强对校门口游动摊贩及学生带零食、违禁物品进校园的管理，夜晚要加强巡逻，注重对食堂、电脑室等重点部位的监控；班主任、辅导员教育学生要讲究方法，严禁体罚和变相体罚，严禁讽刺挖苦，甚至恶意讽刺挖苦，严防学生过激行为发生；体育教师在上课期间，要组织学生将准备活动做足，充分热身，防止扭伤，要传授运动安全知识，并经常提醒，上课时，教师必须有效组织，不能脱岗；科学教师要对实验课药品加强管理，组织学生严格按照规程操作，避免伤人事故；实践活动课教师、美术教师要加强对学生裁纸刀、剪刀等工具的管理。

六是加强组织领导，落实机构建设。按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建议保卫科按林校长关于安全工作“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的学校安全管理的指示，依据《重庆市万州区学校安全管理责任层次及安全管理职责实施办法》，结合学校实际将校园安全划分成若干个“责任区、责任田”到每位领导、每个教师，并制定相应的制度、职责等，将学校安保任务层层分解落实到具体部门、具体岗位、具体人头，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下齐抓共管的工作格局；办公室、保卫科要加强 “党委政府领导、教育公安互动、学校社会联动”工作机制的建构工作，切实落实号部门安全例会、保安例会制度。

七是进一步完善应急预案，加强应急值守。保卫科要加强对校园安全信息的搜集，建立校级安全信息员系统，各班亦要建立班级安全信息系统，及时上报有关信息，防止事态蔓延，进一步完善应急预案。办公室要安排好节假日领导干部值班轮次，严格落实领导带班、干部24小时值班和信息报告等制度，畅通信息渠道，发现重特大安全事件，及时报送当地党委、政府和区教委；保卫科要建立健全校园及周边常态化巡防机制，校园内，要安排保安要对学校进行24小时不间断巡逻巡查，特别要加强夜间、节假日重点时段和计算机教室、教师办公室、食堂等重点部位的巡逻巡查工作，及时发现和消除安全隐患，及时预防和制止违法犯罪活动，及时捉获各类违法犯罪人员；要衔接派出所、交巡警、社区警务室加派警力负责校园周边社区、街区的日常巡防工作。

八是是强化考核，严格责任追究。保卫科要强化校园保安考核，学校将严格按照《校园保安考核办法》对保安履职情况加强管理和考核，对工作表现差、责任心不强的要予以辞退，对成绩突出、工作到位的要予以表彰；加强对教职工安全工作考核，保卫科要充分征求办公室、教导处、德育处、总务处及教职工意见，尽快按照《重庆市万州区学校安全管理责任层次及安全管理职责实施办法》制定教职工安全工作考核办法、考核细则草案，交教代会讨论通过后予以实施。

同志们，维护校园安全，是全社会的共同责任，是每位教师义不容辞的职责。希望同志们充分认识到维护校园安全的极端重要性和现实紧迫性，把维护校园安全作为当前和今后一个时期一项重大政治任务，切实担负起工作责任，全力把各项工作抓紧抓实抓好，全力维护校园安全稳定，圆满完成重庆市平安校园创建、验收工作。谢谢大家！

第五篇：在油田中小学移交工作通报会上的讲话

在油田中小学移交工作通报会上的讲话

（二〇〇五年二月二十二日）

同志们:

刚才，局副总经济师、企业管理处处长邵万钦同志在《移交政策及相关问题通报》中，对移交工作进展情况、移交协议的基本内容及广大职工家属关注的热点问题作了介绍，内容比较全面、详细。自国务院办公厅印发《关于中央企业分离企业办社会职能试点工作有关问题的通知》（国办发〔2004〕22号文件）以来，在集团公司的统一领导和安排部署下，在地方政府的有力支持下，经过油田有关部门和教育中心的共同努力，截至目前，中原油田向濮阳市政府移交中小学工作基本完成。在此，我代表油田党委、勘探局和分公司，向在移交工作中付出艰辛的同志表示衷心的感谢。

下面，就油田中小学移交工作，我讲几点意见。

一、统一思想，充分认识油田移交中小学工作的重要意义

分离企业办社会职能是党中央、国务院为适应发展社会主义市场经济的要求，进一步深化国有企业改革、促进国有企业健康发展而做出的一项重大战略决策，是石化集团公司“十五”改革和发展计划确定的重要改革目标之一。从这个高度认识移交工作的重要性，对我们统一思想，协调行动，做好油田教育工作有着非常重要的意义。

首先，移交中小学是油田改革发展的必然趋势。分离企业办社会职能是油田改革发展的趋势，按照集团公司的总体部署，未来几年内，企业大多数办社会职能都要创造条件向地方政府移交，包括公共事业部分，教育、公安只是先走一步。我们相信，中小学从油田移交给濮阳市政府以后，在政府的支持下，油田教育工作将开创新的局面，有更好的发展。

其次，移交中小学是油田教育面临的新的机遇。无论从国家和集团公司的移交政策，还是我们面临的实际移交形势看，教育进一步发展的条件都更为有利，移交中的一些优惠政策我们基本上都已经争取到了，后顾之忧大大减少。党中央、国务院为了增强企业的核心竞争力，提高企业的整体效益，把中石油、中石化、东风汽车公司作为第一批试点单位，给予了最大的优惠政策。中小学移交地方管理后，教育经费转移支付，全部由国家承担，不增加地方政府的负担。这些年虽然油田十分支持教育，为教育解决了不少实际问题，但每年投入这么多钱也是不多见的。可以说，经费投入上的保障，为继续办好油田教育奠定了坚实的基础。春节前国务院公布了第二批移交办社会职能企业名单，优惠政策跟第一批差距相当大。近几年来，集团公司给勘探局下达的限亏指标逐年减少，2003年是4.7亿元，2004年3亿元，2005年9800万元，大家算一算，人还是那么多，还是那么个环境，限亏指标逐年减少，这样油田对教育持续投入的困难肯定不断增大。另外，从具体移交过程中坚持的原则看，对教育的发展和教职工待遇也是比较有利的。一是按照“移交资产无偿划转”的原则，实行成建制移交；二是中小学移交前已发生的债务不移交濮阳市政府，仍由油田承担；三是中小学离退休教师也纳入移交人员范围，退休教师的费用补助，按照2003年油田实际补助金额，经中央专项核定后，由中央财政给予补助；四是中小学移交人员工资标准和离退休人员养老金标准按照“就高不就低原则”执行，等等。从以上分析可以看出，中小学移交以后，不论办学经费、教职工待遇，包括离退休职工的待遇都有了保障，比在油田条件更加优越。

二、客观评价，充分肯定教育系统多年来为油田改革、发展和稳定做出的突出贡献从1978年在新习办第一所学校到现在，油田已走过了27年的办学历程。油田教育从无到有、从小到大，发展成为各类基础设施配套、教学门类齐全的教育体系，现有38所中小学、4200多名在职教职工和4万多学生的规模。特别是1994年教育实行系统化管理以来，油田教育中心以提高教育教学质量为中心，以使更多的油田子女升入高等学校学习、减轻油

田的就业压力、解除油田职工后顾之忧为已任，狠抓师资队伍建设，不断探索新的管理体制和机制，充分发挥教育资源优势，有效地促进了教育教学质量的稳步提高。近几年，油田教育一直保持了河南省教育先进地市水平，走在了石油石化系统的前列，得到了油田广大职工的认可和赞誉，为油田的改革发展和稳定做出了积极的贡献。就象大家平时讲的，油田教育是中原油田的一大亮点。

总结油田教育的发展历程，主要有以下经验和体会：

（一）油田教育系统建立了合理科学的工作机制，积累了先进的教育教学经验。中原油田自创办教育以来，历届领导都非常重视油田教育工作，坚持实施教育为油田建设服务、为职工家属服务、为青少年儿童健康成长服务的工作思路。1994年以来，油田设立了教育中心，将中小学教育从二级单位独立出来，实行“系统化管理、社会化服务”的集中管理模式，由教育中心对各中小学的人、财、物和教育教学活动实行集中管理，理顺了管理体制，优化了教育资源，建立了良好的运行机制。这些年来，油田教育始终坚持正确的办学方向，遵循教育规律，突出教师的职业道德教育，狠抓教学管理和教育改革，制定和完善了一系列教育教学管理办法，使教育管理走上了规范化、制度化、科学化的轨道。教育中心把全面实施素质教育贯穿于幼儿教育、小学教育、中学教育的全过程，促进了教育教学质量的稳步提高。教育中心连续六年被评为油田“十佳文明单位”，油田连续六年召开了高考总结表彰会，2000年被濮阳市人民政府授予“教育先进单位”称号，2002年被评为河南省文明单位，是油田第一个获此荣誉的单位；还先后被评为河南省职业道德建设先进单位、河南省电教建设先进单位、河南省教研工作先进单位和河南省教育科研工作先进单位、河南省中小学教师教育先进单位。

（二）油田高考成绩年年上台阶，始终保持了河南省教育先进地市水平。自1998年以来，油田中小学教育教学质量一年一个新台阶，累计为高校输送毕业生12000多人，其中考入清华大学、北京大学96人，平均每年超过10人；尤其是2003年考入清华大学、北京大学达26人，占两所院校在河南省招生计划的1/6。2004年，油田中招、高招没有受到移交工作的影响，再次取得了比较突出的成绩，充分体现了这支队伍具有较强的凝聚力和战斗力，整体素质是高的。1998年-2004年，油田高考本科平均录取率达26%，高出全省10个百分点，2003年本科录取率达47.86%，比全省本科平均录取率高出24.61个百分点。1997年河南省高考文科状元和2001年河南省高考状元均出自油田，高考成绩在河南省名列前茅，得到了油田广大职工和社会各界的认可，打造了油田教育的品牌。

（三）油田中小学教师队伍整体素质不断提高，教学科研硕果累累。多年来，教育系统认真实施“跨世纪园丁工程”，有效地促进了广大教师业务素质的提高。油田教育坚持“一个好校长就是一所好学校”的思想，以优化结构、完善制度、提高素质为重点，加强了学校班子建设。强化校长岗位培训，引导校长端正办学思想，学习新的理念，科学管理，实现了由经验型向专家型校长的转变，在学校发展过程中发挥了核心作用，94%的校长取得了河南省教育厅颁发的岗位资格证书。油田教师学历达标率96%以上，有14名教师分别获得全国模范教师、省部级劳动模范和油田劳动模范荣誉称号；45人被确定为局优秀人才，69人分别被推荐为国家级、省级骨干教师和学科带头人培养对象。油田坚持“科研兴教、科研兴校、科研强师、科研助学”的指导思想，15所中小学被确定为省级以上教科研基地，25项教科研成果获国家级奖，168项获省部级奖。特别是“创新教育实验研究课题”，获国家“九五”规划重点教科研项目一等奖（河南省唯一的一等奖）；“学习指导和心理训练的实验研究”，被中国科学院心理研究所评为一等奖。

回顾油田教育所走过的辉煌历程，取得这样的成绩，主要得益于油田教育系统化管理；得益于油田广大教职工爱岗敬业、无私奉献，得益于油田从上到下对教育的关心和支持。中原油田的教育象油田的勘探发现一样，必将载入油田发展的史册。今后，油田教育尽管移交

了地方，油田干部职工不会忘记广大教职工对油田做出的贡献。借此机会，我也代表油田领导班子和广大干部职工，对油田教育多年来取得的成绩表示祝贺，对多年来在教育战线辛勤工作、无私奉献的老师们表示慰问，对大家为油田改革发展稳定做出的贡献表示感谢！

三、严细认真，各有关单位和部门为油田中小学移交工作的顺利进行付出了大量艰辛的劳动

2004年5月以来，我们在分离企业办社会职能方面积极探索，用足用好政策，移交工作整体进展顺利；同时保持了教职工队伍的稳定，教育教学质量稳步提高。取得这些成绩、呈现出这样好的局面，是大家密切配合、共同努力的结果。

（一）油田提出的整体移交工作思路得到国家及地方相关部门的认同。国办发〔2004〕22号文件提出了“属地移交的基本原则”。为保持油田教育的整体优势，保证油田职工队伍的稳定，我们在向集团公司和河南省政府多次汇报中提出：“中原油田中小学移交工作应该参照油田公安系统移交地方管理的模式，将油田中小学整体移交。”在这一点上，油田领导态度非常坚决、非常明确。这一工作思路，最终得到国家有关部门和河南省政府的认可。在中国石化集团公司与河南省政府签定的《移交协议》中明确约定，中原油田中小学整体移交给濮阳市管理，这是我们油田努力的结果。这种模式，对稳定教职工队伍、有效地发挥教育资源的整体优势，具有非常重要的意义。

（二）油田有关部门和单位为完成中小学移交做了大量卓有成效的工作。从去年5月17日开始，油田有关部门和单位认真学习贯彻集团公司和油田关于移交企业办社会职能一系列指示精神，严格履行各自的工作职责，准确把握政策界限，有理、有节、有序、有效地进行各个环节的工作，保障了移交工作的顺利推进。改革办公室认真开展政策搜集分析研究，做好油田分离企业办社会职能工作的进展情况汇报，编制工作周报和工作日报，对移交中的有关问题做了大量的协调工作。财务资产处高度重视，精心组织，加班加点，分两组对教育中心2003年的财务数据进行了仔细核对，并在此基础上与濮阳市财政局对接了教育中心的费用与资产。人力资源处对油田中小学离退休教职员工人数进行了核查确认，按照油田离退休职工养老金发放项目和实发养老金数额，与濮阳市教育系统离退休教职员工退休费进行了分类对比，办理了移交人员的相关手续。对外关系处对中小学用地进行了测绘，并绘制了地图。社会保险统筹中心与濮阳市有关部门协商了离退休人员移交后的养老金问题，办理了在职移交人员的有关保险手续。法律事务处对有关协议进行了认真审核。房产管理处核实了移交单位的资产、产权和住房公积金，并清理了在建工程。局党委组织部、局工会、局团委对移交人员名单核对、造册，确定了移交人员的党组织和工团关系，完成了党工团关系移交工作。局长办公室、局党委办公室、规划计划处和装备处也都按照油田改革统一部署，认真做好移交中涉及本部门的各项工作，为移交规范平稳运行做出了积极贡献。离退休管理处、各矿区离退休管理站、居民管理委员会积极做好政策宣传和解释工作，及时发现、解决困扰职工家属的问题，为油田做好稳定工作发挥了职能作用。在移交过程中，教育中心一方面配合机关处室提供和核实基础资料，理清基本情况，配合油田领导向集团公司和地方政府反映问题，争取政策支持；另一方面做好教职工的稳定工作，确保了教育教学工作的正常进行。

四、再接再厉，扎实做好中小学移交后续工作

移交中小学工作直接关系着油田教育事业的健康发展。我们前面做的工作是富有成效的，但整体移交还没有完全结束。下一步，希望大家按照油田统一部署，顾全大局，严细认真，继续努力，做好本部门、本单位的工作，实现油田教育的圆满移交。现在的工作量，主要是与濮阳市的移交协议。油田与濮阳市的对口部门就具体细节正在进一步协商和修改，象级别、工作职责范围、学校的名称等多数问题已达成共识，个别问题仍需进一步沟通。一是油田有关处部室要讲政治、讲大局、讲稳定，加大后续工作力度。虽然中小学移交主体工作已经完成，但是接下来还有很多具体工作要做。油田机关有关处部室要在分离办社

会职能试点工作领导小组的统一领导下，正职领导要亲自带头负责，从讲政治、讲大局的高度出发，严细认真，扎实工作，切实做好移交的后续工作,要本着对职工高度负责的态度，认真研究政策，与市政府有关部门进行协商，妥善解决移交过程中涉及职工切身利益的问题，保证移交后各项工作平稳进行。

二是教育系统要继续做好工作。在移交收尾过程中，要考虑得周到一点，细致一点，把应该做的工作，包括对地方的了解和沟通，各方面的情况都要认真搜集和掌握。移交以后，要积极地沟通，要维护教职工利益，做到心中有数。油田有关部门要从维护大家整体利益的角度，一起做好收尾工作。教育系统在移交后，仍要象过去一样，以提高教育教学质量为中心，抓好两支队伍建设，抓好教育教学管理，使我们油田的教育教学质量在现有的基础再上新台阶。要加强内部管理，始终保持教职工队伍的稳定，保证做好学校的安全工作。

三是各矿区离退休管理站要做好移交离退休教职工的后续工作。教育移交是一个整体工作，需要大家的广泛参与。在收尾工作中，作为离退休管理部门，要做好离退休人员的思想工作，做好政策的宣传解释工作。及时向教职工宣传国家、地方政府和集团公司以及油田的相关移交政策，让大家了解整个移交过程，争取大家的理解和支持。对大家反映的问题要耐心解释，不清楚的积极向上反映。及时听取离退休老同志的意见和要求，对不理解移交工作的老同志要耐心做好深入细致的思想工作。同时，教育中心对在职的教职工，包括离退休老师要一并做好政策的解释工作。工作要主动一些，与部门配合密切一些。移交以后，油田离退休活动场所仍然对离退休老师开放，大家仍然是一家人。当然，教育中心要提前筹划，各矿区内的离退休教师也要自己成立个组织，制定一个管理办法，切实加强与各矿区离退管理部门的结合；离退管理部门要积极给予配合，在这方面不要小家子气。

四是油田上下要继续关心支持教育。教育移交地方是党中央国务院的一项重大战略决策。教育移交地方是隶属关系的变化，工作职责、范围和工作对象没有变，还是继续为油田服务、办好油田的教育。教育中心提出 “服务油田、面向社会”的指导思想，非常好。作为油田，也应该继续关心支持教育，这是我们上下应尽的责任和义务，事实上也是关心我们自己，教育办好了，大家都受益，子女升学就业没有了后顾之忧；教育办不好，受害的是大家。所以，在一如既往地关心支持教育这一点上，我们认识不能有偏差，在今后的工作上也不能有偏差。各单位都要尽自己的努力、尽自己的责任，切实帮助教育解决实际问题，经常到学校走一走、看一看，征求意见，特别要创造好的育人环境。学校周边环境如果不好，都是摆摊的、设点的，肯定要影响学校的教学，我们公安、保卫部门、矿区和学校要一块做工作，努力创造一个好的教学环境。我们有孩子上学的要参与管，没有孩子上学的也要参与管。特别是油田关心下一代协会，教育走了，仍要继续做好工作。通过大家的共同努力，使油田教育继续保持好的发展态势。

同时，希望我们广大教育工作者也要心系油田，关心油田的发展，要把服务油田、服务油田广大职工、办好油田教育当作自己的责任，自我加压，努力提高教学质量。我相信教育移交地方后，在濮阳市委、市政府的领导下，在教育中心党政班子和广大教育工作者的辛勤努力下，在油田上下的大力支持下，中原油田教育将会继续保持较高的水平，有更大的发展。最后，祝同志们新年愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意。