县级机关公用经费开支控制调研报告

第一篇：县级机关公用经费开支控制调研报告

县级机关公用经费开支控制调研报告

按照县委办《关于印发〈2008年全县党委系统信息调研报送重点〉的通知》（xx委办［2008］11号）精神，县纪委汇同县财政局、县机关事务管理局、县财政会计核算中心等单位对县级机关事业单位公用经费开支基本情况和存在问题进行了调研，并对规范公用经费开支进行了研讨，现将有关情况报告于后。

一、基本情况

据县会计集中核算中心按实际支出数统计，2007年纳入集中核算的县级机关事业单位会议费开支1354万元，比上年增长74.3%；公车消费1306万元（不包括购置经费），比上年增长44.6%；接待费开支1827万元，比上年增长59.7%。截止2008年6月30日，全县纳入集中核算的单位有142个。据初步统计，今年1—6月县级行政事业单位的公用支出总额为7527万元。其中：办公费为485万元，比去年同期增长21.9％；交通费为640万元，比去年同期增长45.5％；会议费为611万元，比去年同期增长3.6％；招待费为1257万元，比去年同期增长68％；培训费为277万元，比去年同期增长95％。随着公务员津补贴的规范，不能再违规发放任何奖金、津补贴，预计各单位用于考察、学习、接待的经费还会大幅增长，所以，规范我县公用经费开支迫在眉睫。

二、存在的主要问题及原因

当前，我县各项公用经费开支存在的主要问题是：

（一）会议经费增长过快。因xx离主城近，由我县承办的会议逐年增多，部分会议发放纪念品、现金、购物券等，部分餐费、住宿费标准偏高。县内会议在增多的同时部分城关参会人员参与就餐，少数会议工作人员太多等原因造成。

（二）接待中浪费现象普遍。在公务接待中缺少具有操作性的具体标准，陪餐人数多，菜、酒、饮料、香烟等消费标准逐年提高，单位之间彼此宴请现象有所回头，造成浪费。

（三）学习培训费用增加。外出考察学习费用增加，针对性不强，实际效果较差。

从报表分析，部分单位公用支出增加的主要原因，一是部分单位存在上年结余，年初财政虽未拨付多余资金，但单位根据今年的预算资金安排，向财政提出申请大笔开支；二是部分单位有预算外资金收入，财政也为其预算了经费，单位有了资金后总想法把资金用出去；三是部分单位新增加了项目资金支出；四是上年度财政决算的超支按照有关财务规定转入本年度公用支出，造成今年的公用支出比去年同期高。

（四）公务车管理存在问题。一是表现在公务车数量与现有编制存在较大差距。目前全县共有公务车辆446辆，编制为183个，其中全县局级部门下属事业单位（含学校、医院）和县公安局未核定编制，此部分共有184辆车，剔除后仍有79辆车无编制。二是表现在车辆使用管理上难度大。八小时之外和节假日的车辆管理存在盲区，真正用于公务活动的时间与公务车的支出上，存在管理不善的情况，公车私用和违规驾驶公车现象仍然存在，同时还存在公务车使用节能降耗的意识不强，造成浪费。

从情况分析看，公务车增多的原因，一是1996年、1997年配备的公务车较多，目前到了换车高峰期；二是随着经济社会的发展，相应增加了公务的需求。公务车超编原因，主要是部分单位因领导职数大大超过“三定”职数，现有的公务车无法满足工作要求，以及部分临时机构和部分单位因执法需要经批准配置了公务车，这部分车均无编制。

三、规范公用经费开支的建议

为了管好用好有限的财政资金，发挥财政资金的最大社会效益和经济效益，对加强公用事业支出管理提出如下建议：

一是要严肃预算，对部分单位的预算外支出的核定要准确，防止单位以各种名目申请财政资金。二是监督部门要加强监督检查，特别是各种项目资金是否有结余，要严格执行财政结余资金管理办法。三是出台相关的公务管理办法，严格控制公务支出。建议如下：

（一）完善会议费管理办法。根据现行物价水平，在广泛征求意见的基础上，适当调整目前执行的会议费综合定额标准。会议费综合定额标准一经县委、县政府审定，各部门单位必须严格执行，财政部门严格按照综合定额标准预算会议经费。未经县委、县政府主要领导或常务领导批准，任何会议不得发放纪念品、现金、购物券等。

（二）完善公务接待管理办法。一是完善制定公务接待分类自助餐标准、宴请餐标准（包括酒水等所有费用在内），控制陪餐人数，原则上不馈赠纪念品、不安排到旅游景区参观。二是由县机关事务管理局办理的重大公务接待要事先制定接待方案（包括来客单位、接待对象和级别、陪餐人数等），报经县委、县政府主要领导或常务领导批准后方可实施。财政部门按照接待方案和分类标准审核接待经费。三是部门单位自行安排的接待要本着“厉行节约、大方得体”的原则进行控制，经

费在财政预算安排的包干经费中解决。探索向公务接待费超支严重的单位按超支金额的多少征收政府调节基金。

（三）严格控制外出考察学习。建立外出考察学习（含培训、会议，下同）审批制度，成立外出考察学习审批领导小组，对所有国家工作人员外出考察学习进行严格审批。外出考察学习必须要针对我县经济社会发展中需要解决的问题而去，考察学习后要写出解决实际问题的考察学习报告，供县委、县政府决策使用。

（四）严格执行差旅费管理办法。各单位和部门要严格执行县级机关事业单位差旅费管理规定，建立健全出差审批管理制度，严格控制出差人数和天数，按照职务等级乘坐交通工具，从严控制出差人员乘坐飞机，按照规定实行定点住宿。对变相包干向职工普遍发放出差伙食补助费的，按违纪发放津补贴行为严肃处理。

（五）加强公务车管理。建议增设一次编制、调整总编制等办法，重新核定全县公务车编制数，核发编制证，进一步理顺全县行政事业单位及其下属事业单位的车辆编制管理。按照资金渠道不变的原则，实行永久性编制和增设一次性编制。原则上按编制配备公务车，对无编制的二级事业单位从严配备公务车，减少公务车数量，从严查处公车私用和违规驾驶公车问题，抑制公务车开支增长过快势头。同时加强机关车辆管理干部和车辆驾驶员的教育管理，实行下班及节假日公务车钥匙统一保管制度，积极推进智能化管理模式，逐步实现维修、加油、保险等公务车辆使用的“一卡通”管理模式。

第二篇：机关公用经费管理暂行办法

黑龙江省农业委员会 机关公用经费管理暂行办法

第一条 根据财政预算管理、国库集中支付、公务卡改革 等管理制度和国家有关法律、法规等规定，为规范省农委机关公 用经费管理，制定本办法。

第二条

省农委机关公用经费管理要严格遵守《党政机关 厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》努力提高资金使用效益。

第三条 省农委机关公用经费管理工作必须坚持合理编制 部门预算，建立健全管理制度，加强会计核算，认真执行财经纪 律，切实履行财务监督职能，严格国有资产管理，努力节约经费 支出，保障机关各项工作正常运行。

第四条 按照统一管理的原则，强化公用经费预算管理，按照预算定额标准，严格审批程序，大力推进机关公用经费管理 规范化、科学化、制度化。

第五条 省农委机关公用经费是指省财政厅批复的部门预 算中的公用支出，主要是办公费、会议费、培训费、公务接待费、印刷费、邮寄费、电话通讯费、差旅费、公务用车运行维护费、离休人员特需费、离休人员公用经费、退休人员公用经费等。

第六条 省农委机关公用经费的使用分处（室、办、局）记账、单独核算，所有经济业务经财务审计处处长或分管副处长

经财务审计处处长或分管副处长审核，由常务副主任签批。

4、处级以下（含处级）工作人员出差，一般不允许乘飞机 和火车软卧，因工作需要必须乘坐的，要在事前填写乘坐飞机（软 卧）审批单，由常务副主任签批后乘坐。

5、出差人员应当按照《黑龙江省省直单位出差和会议定点 管理办法（试行）》的规定，在出差地的定点宾馆住宿；出差地 没有定点的，要按照定点的住宿标准自行选择宾馆住宿。

6、报销差旅费必须按规定认真填写差旅费报销单，票据粘 贴整齐，栏目填写齐全，住宿票据必须写清楚姓名、日期、天数、单价、金额等，经本处（室、办、局）领导签批后，由财务审 计处处长或分管副处长签批后报销。

7、出差人用公务卡支付出差费用的，在完成报销审批手续 后，将票据交付财务审计处，由财务审计处负责将报销资金转入 公务卡使用人的公务卡账户，完成还款。

8、工作人员出差返回后，需在一周内结清账务，保证及时 办理公务卡账户还款。

9、出差补助费、交通补助费、宿费等按照省财政厅《黑龙江省省直机关和事业单位差旅费管理办法》(黑财行[ 2007 ]56 号）文件规定执行。

三、电话通讯费。委领导和各处（室、办、局）的电话要 与通讯公司建立单独的合同号，要根据省财政厅批夏的部门 预算电话通讯费定额标准申报计划，由办公室负责办理交费手

第三篇：增拨公用经费的报告

请求增拨经费的报告

尊敬的县领导：

我校是教育局直属小学，学校现有学生3020人，教师120人。在各级领导的关怀下，学校各项工作开展的有声有色，新课改工作进行的有条不紊。本期来，受学生家长刘俊森自焚事件的影响，学校公用经费保运转极为艰难，特请求领导给予解决公用经费玖拾万元，为谢为盼！

致礼！

永兴县朝阳实验小学 2012年12月16日

第四篇：乌海市地方税务局机关公用经费管理办法

乌海市地方税务局机关公用经费管理办法

为了进一步加强乌海市地税局机关公用经费的管理,提高经费的使用效率,遵照有关政策规定,本着“收支合理、程序规范、集中统一、审批严格”的原则，结合我单位实际，特制定本办法。

一、公用经费管理要求

市局机关财务部门要认真执行公用经费预算安排，按照量入为出、保证重点、留有余地的原则，合理安排使用各项公用经费，充分发挥资金的使用效益，促进地税事业健康发展。各项经费支出要在核定的限额内从严控制。不得随意超支，不得随意提高报销标准，不得违反财经纪律，反对铺张、杜绝浪费。

（一）办公费用

市局机关所有的办公用各类纸张、笔墨、磁盘、洗涤用品、毛巾、清扫工具、电池、茶叶等消耗品，原则上由办公室有关人员进行集中统一采购，购回后交由办公室保管人员保管并发放。采购、保管、发放三个环节要建立完整的入库、领用、库存登记手续。确需机关其他人员自行购买办公用品的，要提前办理申请手续。支出在500元以下的，须经办公室主任同意后采购，支出在500元以上的，须经分管机关财务的局领导批准后采购。未经批准，机关其他人员擅自购买的办公用品一律不予报销。其他人员采购的办公用品同样要与办公室保管人员办理入库、领用登记手续。

（二）设备维修费

市局机关办公区域内的水、电、暖设施，其他各类设施、设备、用品、器具需要维修的，由办公室有关管理人员提出申请，维修费支出在500元以下的，经办公室主任同意可以维修，维修费支出在500元以上的，经分管机关财务的局领导批准后可以维修。办公室要做好维修项目监督管理工作。

（三）公务用车辆费用

市局机关公车改革后留用公车的费用支出，要在自治区地税局规定的费用限额内支出。动用公车要经分管局领导批准，并且要建立《公车使用登记簿》，对使用情况进行登记。留用公车确需维修保养时，由司机提出申请。支出在500元以下的，经办公室主任同意后可以维修保养；支出在500元以上的，要经分管局机关财务局领导批准后方可进行维修保养。

（四）差旅费

1、差旅费报销须按要求填写《差旅费报销单》，其中的住宿费、伙食补助、市内交通费补助标准按《乌海市地税局工作人

员差旅费开支暂行规定》（乌地税发〔1998〕85号）执行。餐饮费、医药费和出租车费一律不予报销。

2、外出人员发生的市内交通费、出租车费、电报、电话费，各种旅游门票等费用一律不得报销。

3、因公外出人员乘坐飞机或火车软席卧铺的，要提前向分管机关财务的局领导请示，经批准后方可乘坐。否则，所发生的飞机或软卧费用，只准报销相当于同样行程的硬卧火车票的费用。

4、因公外出参加各类会议、学习、培训、考察，如果会务费、学费、培训费、考察费中已经包括就餐费的，则参加会议、学习、培训、考察期间不再报销伙食补助，只报销往返路途期间的伙食补助。

5、因工作需要被区局抽调外出参加工作的，由区局或其他单位负担餐饮费用的，则在外出工作期间不再报取误餐补助，只报销往返路途期间的伙食补助。

6、凡因公外出的人员,按实际外出天数发放交通补助。如果自带公务用车外出的，则不再发放交通补助。

7、因公外出预借差旅费的工作人员，应在回到单位的十日内，报销并结清预借差旅费；回到单位后，无故拖欠预借差旅费超过一个月的，从工资中扣除。

（五）固定资产购置

1、市局机关需要零星添置各类固定资产，由市局办公室统一购置。其他部门或科室可根据实际需要向办公室提交购买计划，由办公室请示局领导批准后购置。否则自行购置所发生的费用不予报销。

2、凡购置固定资产价值超过30000元的，要严格按照大宗物品购置管理办法执行。

（六）图书费

1、档案室、阅览室需要新添置图书、资料和音像制品的，支出在500元以下的，由办公室主任同意后方可购买；支出在500元以上的，由分管机关财务的局领导批准后，由办公室负责购买。

2、上级部门指令性（以文件的要求为依据）分配购买图书、资料、音像制品指标的，经分管机关财务的局领导批准后方可购买。

（七）招待费用

1、市局机关因工作关系需要接待客人住宿或用餐时，由办公室接待人员填制《乌海市地方税务局招待费用支出结算凭证》，经

办公室负责人同意，报请分管机关财务的局领导批准后，凭此凭证到指定的地点，在规定的标准和限额内住宿和用餐。住宿的客人每一批次填制一张审批结算单；用餐的客人每一餐填制一张审批结算单。

2、非因工作关系确需发生的住宿或餐饮费用，需要相关的负责人在审批结算凭证单上签名，经分管机关财务的局领导批准后，由办公室协助安排客人住宿或就餐。

3、市局个别科室人员由于工作关系，外出时可能会发生一定数额的招待费，对于这类型的招待费实行每年支出核定限额制度，发生的费用允许在核定的限额内支出，超支自负。市局严格限制这类型的招待费支出。

4、公务接待中需要购买的香烟和水果，由办公室有关人员根据实际需要提出申请，填制《乌海市地税局招待费用支出审批结算凭证》，据此到指定的商店在规定的限额内购买。

一次购买香烟、水果支出在500元以下的，由办公室主任批准；支出在500元以上的，提请分管机关财务的局领导批准，方可购买。

香烟等消耗用品，在购买回来后，保管人员要办理相应入库手续，领用时要办理领用登记手续。

5、承接我局住宿、餐饮的宾馆或饭店，供应我局香烟和水果的商店，要凭我局开出的招待费用支出审批结算凭到市办公室结算。

（八）印刷费

1、市局各科室需印制各类票、证、帐册或其他印刷品的，要向办公室提交印刷品的样品、印刷数量、单价、预计费用等，办公室要进行报价和预计费用进行审核后，向市局财装科申请拔付专项经费。

2、机关财务部门收到财装科拔付的专项经费后，通知相应的科室办理印刷费申请、审批手续；科室根据填制的《乌海市地税局印刷费用支出审批结算凭证》，到市局指定的印刷企业进行印制。

3、印刷企业按要求印制完毕后，经相关科室验收合格，凭《乌海市地税局印刷费用支出审批结算凭证》到办公室结算印刷的相关费用。

4、印刷费用支出在3万元以上的印刷费支出按大宗印刷管理办法执行。

（九）托儿费

市局职工子女的入托费用，凭正式发票，每年允许报销300元。

三、经费追加

不属于市局机关每月预算安排的支出或经过局领导批准支出的预算外费用，或虽属于预算内项目，但由于特殊原因经局领导批准超过本月预算安排的支出，当月应申请追加机关经费。追加经费由办公室统一办理申请审批手续，经费追加手续要办理及时、避免帐户空头或透支。

四、其他管理

1、审批权限：正常经费支出在500元以下的（含500元），由办公室主任签批；正常经费支出金额在500元以上的，由办公室主任和分管机关财务的局领导共同签批。

2、报销人所持报销单据必须合法、完整、真实。报销单据所记载的内容不得涂改，否则视为无效凭证，不予报销。

3、报销时间：市局机关财务室定于每周一、三、五为财务报销时间，以便财务室工作人员每周有两天时间整理凭证、登记帐簿。

4、市局机关职工因私借用公款的，要填写借款单、履行审批手续、并要注明还款日期，到期不还，一律从工资中扣除。

5、市局机关工会、培训中心、税收研究会支出的费用，属于工会经费、培训费收入、税收研究活动经费中支出的项目应在相应 的帐户中支出。支出时要履行同机关办公经费支出一样的审批手续，单独核算。

五、此办法从2005年1月1日起执行。

第五篇：关于加强中小学公用经费管理的调研报告

关于加强中小学公用经费管理的调研报告

为进一步规范和加强我县农村中小学公用经费支出管理,提高资金的使用效益,不断促进财政工作创新,深入推进我局学习实践科学发展观活动的开展,按照局学习实践科学发展观活动领导小组的工作安排,本课题组于2009年4月下旬在县教育主管部门的支持和配合下,对我县农村中小学公用经费使用情况进行了专题调研。

本次调研采取实地听汇报、查看账据、账实核对、召开学校负责人座谈会、询问相关人员等多种形式，基本掌握了目前我县农村中小学校公用经费的管理使用情况和存在的主要问题。现将有关情况报告如下：

一、财政投入的公用经费基本情况。

农村义务教育保障机制改革实施以来，国家对农村义务教育投入逐年大幅增加，尤其是农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平有了很大提高。2007年中央核定我省农村中小学公用经费补助标准为：小学173元/生。年、初中233元/生。年，2008年提高到小学255元/生。年、初中375元/生。年，2009年提高到小学300元/生。年、初中500元/生。年，所需资金由中央和省级财政共同承担。近两年来上级财政及县财政投入我县教育部门的农村中小学公用经费专项资金12480.2万元，其中：2007年4385.8万元，2008-1-

年5294.4万元，2009年截至目前为2800万元。

二、教育主管部门分配到校基本情况。

根据国家及省关于农村义务教育保障机制改革资金的管理要求，我县教育主管部门根据不同规模学校的实际，较为科学地分配中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱的学校倾斜。两年来共向369所中小学校拨付公用经费9223.84万元，截止2008年底，尚有456.36万元公用经费结留在县教育核算中心帐户。

三、学校公用经费使用管理基本情况。

我县农村中小学校基本能够按照省财政厅、教育厅《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教„2007‟198号）的要求使用公用经费，大部分中心学校无截留、挪用、平调现象，没有发现学校用公用经费安排基本建设投资和偿还债务，保证了学校正常教育教学业务的开展。2008年全县28所中心学校对其下属非统管学校的账务进行了统管。财务制度较为健全，会计核算基本规范。检查所到学校都能根据县教育局制定的《寿县中小学财务管理办法（暂行）》，结合本乡镇学校的实际情况，制定了具体的财务统管实施细则，部分学校能够严格履行发票审批手续，做到有经手、有证明、校长一支笔审批，大额支出有些学校能做到先会议研究，再办理相关手续，开支透明度较高。只有少数中心学校按照规定，制定了公用经费内部管理制度，细化支出范围和

标准。

四、公用经费管理中存在的主要问题及原因分析

1、农村义务教育阶段中小学预算编制不规范。

2007年以来，我县实施了部门预算改革，部门预算的编制水平进一步完善和提高。然而农村中小学预算没有严格按照规范的部门预算管理的要求进行编制,收入预算只突出了财政供给的主渠道地位,对其他项目的收入却没有可遵循的编制原则。基本支出预算中的 “商品和服务支出”、项目支出预算中的“其他资本性支出”没有按照统一的科目及科学合理的标准细化编制，导致学校在预算执行过程中无章可循，除“工资福利支出”、“对个人和家庭补助支出”外的事业支出随意性较大，编制的预算和执行的结果基本没有关系，即不利于规范支出行为，也不能够保证资金使用效益。

2、农村中小学财务管理基础薄弱。

截止目前，我县321所小学只有34所的财务纳入县教育核算中心统管。小学年公用经费的30%由教育核算中心统一核算，其余287所小学的年公用经费近3000万元，由各中心学校统管，集中报账核算。调研中发现，由于缺乏专业会计人员，缺乏对国家相关政策及财经法律法规的了解，各中心学校核算质量参差不齐，存在着会计核算科目使用混乱、报账不及时、票据使用不规范（非统管学校白条入账现象比较普遍）、经费支出没有严格的范围、标准和管理程序、资产管理较为混乱、无“账”可查等现象。

3、农村中小学公用经费支出管理不规范。

虽然省财政厅、教育厅制定了《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教„2007‟198号）、我县教育主管部门修订了《寿县中小学校财务管理暂行办法》，但是，我县却没有根据上级的政策要求和本地的实际情况，具体制定并实施可操作性的相关制度、办法。资金的分配、审批、拨付没有严格的规定，公用经费支出范围不严格、支出结构不合理、安排使用无原则。调研中了解到，有些学校用公用经费列支工资福利及其它不合理支出，从支出结构看：“其他工资福利支出”占公用经费的比例一般在10%-20%之间，少数学校高达50%以上；“交通费及差旅费”占公用经费的比例一般在4%-8%之间，少数学校高达22%以上；“会议费及培训费支出”占公用经费的比例一般在5%-10%之间，少数学校高达50%以上；“招待费支出”占公用经费的比例一般在4%-10%之间，少数学校高达15%以上；“医疗救助支出”占公用经费的比例一般在1%左右；“其他支出”占公用事业经费的比例一般在5%-10%，少数学校高达24%以上。公用经费管理不严，造成少数乡镇中心学校对非统管学校的公用经费分配存在统筹、平调、截留现象。公用经费没有按照专项经费的管理要求，单独核算。非统管学校会计核算不规范，账务设臵没有统一、规范的制度要求，备用金的领取与发放、公

用经费的支出与报账、银行存款等会计业务发生无必须的备查账，绝大部分学校无固定资产备查账。“其他资本性支出”没有规范的购臵程序和标准，购臵无计划，维修无预算。

四、加强公用经费管理的意见和建议

1、规范和完善部门预算编制，建立健全农村中小学校预算编制制度。科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施，是规范农村中小学经费管理的关键环节。财政及教育主管部门应按照国家及省相关规定编制规范的农村中小学预算。收入预算按照有关规定将各项收入全部列入预算；支出预算要统筹兼顾，保证重点。优先保障学校基本支出的合理需要，基本支出预算要按照国家统一的“目”级科目进行细化编制，然后本着“有多少钱办多少事”的原则，安排学校各项事业发展所需的项目支出。

2、加强农村中小学财务管理工作。严格按照《预算法》、《会计法》以及省财政厅、教育厅制定的《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教„2007‟198号）的要求，把好支出审核关，各项支出要据实列支，严禁虚列虚支、虚报冒领和挤占挪用，不得以“白条”以及其他不规范的票据充抵支出。加强学校备用金的管理，制定备用金领用办法和限额标准。加强学校固定资产管理，建立固定资产台账，做到账实、账账相符。规范收费行为，加强事业收入、其他

收入的管理。加强财务管理基础工作，依法设臵会计账簿，明确核算程序，规范会计行为。中心小学以下的学校应配备具有会计从业资格的专（兼）职会计工作人员。财政部门、教育主管部门要加强会计人员培训，提高会计核算和财务管理水平。中小学校财务管理应实行校长负责制，校长负责组织学校按规定编制学校预算，合理合规使用资金，把好支出审核关。实行财务公开，推进民主理财，确保资金安全、规范和有效使用。

3、制定我县农村中小学公用经费管理办法。根据国家及省财务规章制度规定，结合我县实际情况，从资金范围、资金使用、资金管理、会计管理、审计监督等方面，制定出适合我县农村中小学校公用经费支出管理的具体办法，进一步推进农村义务教育经费保障机制改革资金的科学化、精华化管理。

4、将非统管学校的财务纳入县教育核算中心统一管理。