在市三级干部会议上的报告

第一篇：在市三级干部会议上的报告

2003年阿克苏市三级干部会议隆重开幕了。这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十六大、自治区党委六届四次全委（扩大）会议和地区三级干部会议精神，总结2002年的工作和经验，安排部署2003年的工作，动员全市各族干部群众，认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，推动我市两个文明建设健康发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

一、2002年工作回顾

2002年，在地委、行署的正确领导下，市委、市政府带领全市各族干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，实事求是，团结拼搏，克服各种困难，实现了经济超常规发展和社会各项事业全面进步，综合经济实力在中国西部十个省、市、自治区百强县（市）排列第24位。2002年实现国内生产总值244281万元（现价，含地直）,比上年增长16.1%，其中，第一产业完成57782万元，增长4.1%；第二产业完成57157万元，增长36.1%；第三产业完成129342万元，增长14.2%；一产、二产、三产所占比例分别为23.7%、23.4%、52.9%。社会固定资产投资150219万元。实现财政收入23848万元，财政支出28552万元，分别增长26.65%和16.08%。农牧民人均纯收入达到2552.96元，比上年增加326.69元。

（一）农业经济结构不断优化，产业化经营取得明显成效

2002年是我市全面落实农民生产经营自主权的第一年，我们以市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，大力调整优化农业产业结构。种植业、林果业、畜牧业趋于协调发展，粮经草比例达到3:6:1。在充分尊重农民意愿的基础上，着力在优化品种、提高品质、科学布局、提高单产和亩均效益上下功夫，粮食总产达12.6万吨，其中小麦平均单产437.4公斤，创历史最好水平；棉花生产普遍推行高密植棉模式，单产再创新高，达到126.1公斤。大上林果业取得突破性进展，逐步形成了“一乡一品”的格局，初步建成香梨、苹果、核桃、石榴、红枣等名优特果品生产基地，林果面积达11.5万亩，林果业逐步显示出强大的增收潜力。畜牧业发展取得新的进步，实现牲畜存栏49.1万头（只），产肉1.81万吨，畜牧业收入占农民人均纯收入的15.5%。积极发展蓖麻产业和蚕桑业，大胆探索蓖麻套种模式，提高了甜菜、瓜菜等特色经济作物的套种指数，取得了显著成效；蚕茧单产总产在地区各县中继续保持领先。积极推行无公害农产品行动计划，8个农产品通过了自治区无公害资格认证，我市成为全区唯一的自治区级无公害农产品生产示范县（市）。大力培育扶持东升三江养殖公司、新星禽业有限公司等一批农畜产品加工龙头企业，不断推进农业产业化进程。大力发展“订单”农业，逐步形成了以“品牌占市场，市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业化经营格局。积极引导农民自发组建各种专业技术协会，依干其乡果树协会等7个农民专业技术协会的作用逐渐显现。农业科技服务体系的改革与创新实现了新的突破。全面落实了党在农村的各项政策，切实减轻农民负担，千方百计拓宽农民增收渠道，实现了农民增收目标。

（二）城市经济持续健康快速发展，运行质量、效益显著提高

2002年，我们进一步深化企业改革，加快城市经济结构的战略性调整，落实了各项优惠政策，改善了投资环境，促进了城市经济的快速发展，实现工业增加值22877万元，增长28%。一是加快建立现代企业制度，不断完善法人治理结构。全市55%的改制企业初步建立了法人治理结构，新疆天山多浪水泥股份有限公司、宝发化工建材有限公司等企业效益明显提高。二是突出资源优势，走特色经济之路。依托棉花、粮食、瓜果等资源优势，大力发展纺织业和农副产品深加工业，益盛纺织厂、纵横糖业、金土地、金谷粮油等一批以棉花和农副产品为原料的企业呈现出勃勃生机，为实现优势资源的战略转换打下了扎实的基础。三是突出区位优势，大力发展服务业。以建成南疆商品集散地和物流中心为目标，大力发展商贸、旅游等服务性产业，完成了世纪商厦、金桥商贸城、商业步行街等一期工程和金龙地下商贸城建设并投入使用。2002年全市消费品零售总额达87315万元。四是突出环境优势，加大招商引资力度。改善了投资环境，转变政府职能，加快了行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，认真落实各项优惠政策和强化服务功能，整顿和规范市场经济秩序，年内签约7.3亿元，到位资金3亿元，创汇100万美元。五是突出服务优势，大力发展非公有制经济。突出重点，扶优扶强，做大做强做优盛威集团、世纪中天实业有限公司、新疆国大房地产开发公司等一批企业，其龙头地位已逐渐显现，2002年非公有制企业上缴工商税收5000万元，非公有制经济已成为推动我市国民经济增长的重要力量。六是积极实施品牌战略，新注册商标12个，申报著名商标1个。

全面实施经营城市战略，加快城市发展步伐。一是通过招商引资、开放公用事业行业、城市有形资产和无形资产运作等途径，拓宽融资渠道，投入城市建设资金1.6亿元。二是突出规划龙头地位，强化规划管理。规划选址了地区职业技术学院、世纪广场用地，制定了314国道南线配套工程规划设计、工业园区选址及初步规划方案，完善了城市环卫、客运、供热、燃气、绿化、消防、道路7个专项规划，加大了城市规划的宣传、监察力度。三是加快城市基础设施建设。实施了314国道南线改造工程，引进企业资金完成了城市集中供热一期工程，新铺供水干管4855米、排水干管6158米。城市基础设施暨生态环境综合治理项目通过了国家计委立项批复。新建了交通东路、步行街道路，改建了教育路，开挖恢复了人民路、东大街人防工程道路，新增城市道路5.4万平方米，改建道路1.6万平方米。加大旧城改造力度，拆迁面积达25.38万平方米。加大城市绿化力度，全年新增绿地25公顷。加大房地产开发建设力度，开发建设面积39.7万平方米，竣工面积20.3万平方米，房地产业成为城市经济新的增长点。四是强化城市管理，优化投资环境。理顺城市管理体制，广泛开展环境综合整治活动，健全完善长效管理体系，强化市容市貌管理，城市综合服务功能逐步增强。

（三）全面贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神推进党的建设，各级党组织的凝聚力、创造力显著增强

以“三个代表”学习教育活动为契机，加强了领导干部的理论学习，强化了领导班子的思想政治建设和党性党风教育，按照“八个坚持、八个反对”的要求，重点解决了基层干部拖欠公款、多占地、占好地和村级财务混乱等突出问题。围绕调查研究和转变作风，进一步加强了领导班子和领导干部作风建设，密切了党群、干群关系。加强党员教育管理，实施发展党员公示制。加快了干部任用制度改革，推行了领导干部任前公示制，开展了干部竞争上岗试点，强化了干部的培训和异地挂职锻炼。以“三级创建”为载体，加强了乡镇领导班子建设，调整充实了村党支部班子，推广了“4211”工作机制，落实了农村“三老”人员和村干部补贴待遇。进一步加强街道社区党建和非公有制企业党建工作，把下岗、破产企业及流动党员全部转入社区管理。坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度，支持人大、政协依法履行职能。

（四）认真落实党风廉政建设责任制，反腐败斗争取得新进展

认真落实了党风廉政建设责任制，全面贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，制定和完善了《关于进一步落实党风廉政建设责任追究制实施办法》，以诫勉谈话、通报批评、纪律处分等形式对党风廉政建设失职领导干部进行了责任追究。深入开展了党性党风党纪教育活动，加大了从源头上预防和治理腐败工作力度，对领导干部社区生活监督管理、乡村干部承包土地、机关企事业单位违反规定发放和收受有价证券等进行专项治理，完善了政府采购制度，积极推行会计委派制度，实行领导干部离任审计制度，规范了领导干部廉洁从政行为。深入开展了纠正部门和行业不正之风工作，集中力量对减轻农民负担、整顿医疗行业、乱收费和公路“三乱”等进行治理整顿。继续开展村务、厂务、政务公开和行风评议工作，将行风评议延伸到乡镇七站八所。加大了对违法违纪案件的查处力度，全年共受理群众信访举报112件，初查52件，立案27件，审结27件，给予党纪政纪处分30人，其中正科级干部3人。

（五）推进精神文明建设系统工程，社会各项事业取得新成就

紧紧围绕学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，组织开展了系列学教和庆祝活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和社会公德、职业道德、家庭美德教育。狠抓了意识形态领域反分裂斗争再教育工作，健全和完善了各项制度。紧紧围绕经济建设，加大了对外宣传工作力度，提升了阿克苏市的知名度。农村思想文化阵地建设和文明社区建设进一步加强，全市农村大喇叭覆盖工程基本完成，成功举办了第五届农牧民体育运动会，参加自治区新世纪首届南疆片农牧民文艺调演并取得优异成绩；“四进社区”活动开展得有声有色，“阿克苏之夏”百日广场文化活动取得显著社会效益，《多浪少女》节目在全国“四进社区”文艺展演中荣获银奖，我市获得最佳组织奖。开展了全国双拥模范城创建活动，在科技拥军和智力拥军上有了新突破，荣获自治区基层双拥工作先进单位、自治区民政工作先进县（市）称号。大力实施“科教兴市”战略，深入开展了“六项改革、八大工程”，全面推进素质教育进程，提高教学质量，加强职业技术教育，荣获全国职业技术教育先进单位称号。医疗卫生改革进展顺利，农村卫生事业健康发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，获得全国人居环境范例奖和全国改厕先进单位称号，通过了自治区级文明城市、自治区城市“天山杯”竞赛检查验收，开展了国家园林城创建活动；狠抓了细胞工程建设，强化了文明单位、文明行业、文明村镇、文明小区管理，使精神文明创建活动向更高层次迈进。

（六）社会治安综合治理工作进一步深化，保持了社会政治大局稳定

深入开展“严打”专项整治斗争，严厉打击了影响社会稳定的严重刑事犯罪，坚持开展清查、追逃、禁毒等专项斗争，抓获了地区督捕的长期负案在逃的3名逃犯。加强社会治安综合治理，基本构建了群防群治的防控网络，狠抓了流动人口动态管理、“十户联防”领导负责制试点工作。巩固和扩大爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务工作。依法加强对宗教事务的管理，强化对统战、宗教干部和爱国宗教人士的培训教育，积极引导宗教与社会主义相适应。认真执行领导干部信访接待制，及时妥善处理了人民内部矛盾，防止矛盾激化。认真抓好“四五”普法和依法治理工作，提高了全体公民特别是领导干部的法律意识。

（七）人民生活水平进一步提高

加强了劳动和社会保障工作。全市当年下岗、失业人员和城市新增劳动力实现就业和再就业共3228人，其中通过政府购买工作岗位的形式，帮助171名特困和失业人员实现就业。进一步完善了社会保障制度，按时足额发放离退休人员养老金

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第二篇：在*市三级干部会议上的讲话

在全市三级干部会议上的讲话

同志们：

新年伊始，今天我们召开全市三级干部会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十六届四中全会和中央、省、三峡市经济工作会议及三峡市第三次党代会精神，回顾总结～年工作，表彰先进，安排部署～年各项工作，动员全市广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，团结奋进，开拓创新，坚持以科学发展观统领全局，努力实现沱江经济社会更快更好地发展。下面，我根据市委、市政府讨论的意见，讲四个方面的问题。

一、准确把握当前形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

(一)正确估价～年的工作成绩，进一步坚定加快发展的信心。

刚刚过去的～年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展第一要务，牢固树立和落实科学的发展观，坚定不移地走“一主三化”之路，大力实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”战略，市域经济持续快速增长，社会和谐进步，“三个文明”协调推进，党的建设得到加强，使去年成为近几年来发展最好的年份，全市上下进一步呈现出风正气顺、人和业兴的发展势头。

——经济持续快速增长，综合实力不断增强。～年，市域经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的特点，全市实现生产总值63亿元，同比增长16.4％，是1994年以来增长速度最高的一年。三次产业结构由21.5:38.9:39.6调整为21.3:42.5:36.2，呈现二三一的发展态势。完成财政收入3.1亿元，增长19.2%，其中地方一般预算收入1.42亿元，增长15.1%，按可比口径增长31.4%。全社会固定资产投资完成18.9亿元，增长41.9%。

——工业生产增势强劲，运行质量明显提高。坚持以“工业立市”战略统领经济工作全局，工业主导型经济增长格局进一步强化。～年完成全社会口径工业总产值(现价)83.5亿元，同比增长20%。完成工业增加值24.1亿元，增长24.5%，工业增加值占GDp的比重达38.3％，比上年增加3.7个百分点。全市规模以上工业企业完成工业总产值35.5亿元，实现销售收入32.6亿元，实现利税总额1.7亿元，分别增长33.6%、45.1%、24.2%。其中市属规模以上工业企业完成工业总产值28.8亿元，实现销售收入25.5亿元，实现利税总额2.2亿元，分别增长28%、40%、37.6%。通过大力实施“511”工程，产业结构逐步优化，企业竞争力进一步增强。食品、纺织、化工、建材、电子材料五大支柱产业实现产值25.05亿元，占市属规模工业企业实现总量的87%。全市规模以上企业净增5家，达到68家。年销售收入过亿元的企业净增3家，达到8家。沱江酒业、三宁化工进入全省100家重点民营企业行列，沱江牌白酒、三宁牌碳酸氢铵、长江牌尿素被评为～年“湖北省名牌产品”。

——农村经济形势喜人，农民收入大幅增长。认真贯彻落实增加农民收入的各项政策措施，全市降低农业税税率3个百分点，落实了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等扶持资金，促进了粮食增产、农民增收、农业增效。全市实现农业总产值22.1亿元，同比增长26.1%。农民人均纯收入达到3653元，同比增加503元，增长16%，是1996年以来农民增收最多的一年。粮棉油等主要农产品全面丰收，其中粮食总产26.9万吨，增长10.2%。农业结构调整成效显著，畜禽、水产等优势产业规模迅速壮大。全年生猪出栏62.1万头，同比增长22.2%；水产品产量达到4万吨，增长10.1％。坚持用工业化理念经营农业产业化，已初步形成粮食、棉花、油料、水果、蔬菜产业链。鸿新、隆华、奥美等农业产业化龙头企业不断发展壮大，全市规模以上农产品加工企业发展到36家，占全市68家规模以上工业企业的53%，～年实现产值18.26亿元、利税1.23亿元，分别占全市规模以上工业企业产值、利税的51.4%、73.7%。食用菌、黄桃、速生丰产林等配套基地建设进展顺利。

——招商引资强势推进，项目建设卓有成效。坚持把招商引资和项目建设作为经济建设的重要抓手，加大领导力度，强化工作责任，优化投资环境，创新方式方法，实现了招商引资和项目建设的新突破。全市开工建设和竣工投产项目达到65个，累计完成固定资产投资21.3亿元。其中计划投资额1亿元以上的项目12个，5000万元至1亿元的项目8个，1000万元至5000万元的项目31个。投资1.5亿元的迅达工业科技园一期工程、投资1.45亿元的长松公司40万吨钢材扩规、投资1.2亿元的奥美纺织卫材等项目已相继竣工，湖北化肥煤代油技改、沱江酒业万吨优抒笄┕妗⒛匣怨径诠こ痰认钅空ソ艚ㄉ琛Ｓ氪送保拦鶧CI音响板材等13个项目已经签约，艾默生电子等30多个项目已进入前期工作阶段。沱江经济技术开发区“楚天工业园”和安福寺“三峡果蔬食品工业园”的集聚功能明显增强，落户两大工业园区的22个工业项目累计完成投资14.74亿元，占全市竣工和在建工业项目投资完成额的75.71%。

——城乡建设全面加速，发展环境日益改善。城镇规划、建设与管理又上新台阶。完成了城市总体规划修编、七星台等部分小城镇的规划修编以及“楚天工业园”控制性详规编制工作。城市市政重点工程建设步伐加快，江汉大道改造工程、迎宾大道西延工程全面完工，迎宾大道东段改造工程正抓紧建设，双寿桥路北延工程已经开工。有线电视光纤网络改造、城区电网改造工程进展顺利。城市天然气工程已通气点火使用。沱江一中迁建工程全面展开。城市绿化亮化美化工程取得较大突破，顺利通过了“省级园林城市”的复查验收。城乡交通基础设施进一步完善，累计完成投资3329万元，完成了318国道七星台至马店段路面改善、江口中桥改建加宽等工程，马宝路、七柳路、七鸭路等农村公路基本完工，通村公路路面硬化工程全面启动。继续加强江河堤防整治、农田水利、退耕还林、生态家园建设等工作，上百里洲江堤整险加固工程已完成投资4000万元，2950户农村生态家园沼气工程全部完工。

——财政金融稳健运行，内外贸易持续增长。全市实现财政收入3.1亿元，其中地方一般预算收入1.42亿元。收入质量明显提高，工商税收完成2.32亿元，增长22.2％。金融机构进一步加大对优势企业、重点项目、基础设施建设及“三农”的信贷支持力度，年末金融机构各项存

第三篇：在*市三级干部会议上的讲话

在全市三级干部会议上的讲话同志们：新年伊始，今天我们召开全市三级干部会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十六届四中全会和中央、省、三峡市经济工作会议及三峡市第三次党代会精神，回顾总结2004年工作，表彰先进，安排部署2005年各项工作，动员全市广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，团结奋进，开拓创新，坚持以科学发展观统领全局，努力实

现沱江经济社会更快更好地发展。下面，我根据市委、市政府讨论的意见，讲四个方面的问题。

一、准确把握当前形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感(一)正确估价2004年的工作成绩，进一步坚定加快发展的信心。刚刚过去的2004年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展第一要务，牢固树立和落实科学的发展观，坚定不移地走“一主三化”之路，大力实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”战略，市域经济持续快速增长，社会和谐进步，“三个文明”协调推进，党的建设得到加强，使去年成为近几年来发展最好的年份，全市上下进一步呈现出风正气顺、人和业兴的发展势头。——经济持续快速增长，综合实力不断增强。2004年，市域经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的特点，全市实现生产总值63亿元，同比增长16.4％，是1994年以来增长速度最高的一年。三次产业结构由21.5:38.9:39.6调整为21.3:42.5:36.2，呈现二三一的发展态势。完成财政收入3.1亿元，增长19.2，其中地方一般预算收入1.42亿元，增长15.1，按可比口径增长31.4。全社会固定资产投资完成18.9亿元，增长41.9。——工业生产增势强劲，运行质量明显提高。坚持以“工业立市”战略统领经济工作全局，工业主导型经济增长格局进一步强化。2004年完成全社会口径工业总产值(现价)83.5亿元，同比增长20。完成工业增加值24.1亿元，增长24.5，工业增加值占GDP的比重达38.3％，比上年增加3.7个百分点。全市规模以上工业企业完成工业总产值35.5亿元，实现销售收入32.6亿元，实现利税总额1.7亿元，分别增长33.6、45.1、24.2。其中市属规模以上工业企业完成工业总产值28.8亿元，实现销售收入25.5亿元，实现利税总额2.2亿元，分别增长28、40、37.6。通过大力实施“511”工程，产业结构逐步优化，企业竞争力进一步增强。食品、纺织、化工、建材、电子材料五大支柱产业实现产值25.05亿元，占市属规模工业企业实现总量的87。全市规模以上企业净增5家，达到68家。年销售收入过亿元的企业净增3家，达到8家。沱江酒业、三宁化工进入全省100家重点民营企业行列，沱江牌白酒、三宁牌碳酸氢铵、长江牌尿素被评为2004年“湖北省名牌产品”。——农村经济形势喜人，农民收入大幅增长。认真贯彻落实增加农民收入的各项政策措施，全市降低农业税税率3个百分点，落实了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等扶持资金，促进了粮食增产、农民增收、农业增效。全市实现农业总产值22.1亿元，同比增长26.1。农民人均纯收入达到3653元，同比增加503元，增长16，是1996年以来农民增收最多的一年。粮棉油等主要农产品全面丰收，其中粮食总产26.9万吨，增长10.2。农业结构调整成效显著，畜禽、水产等优势产业规模迅速壮大。全年生猪出栏62.1万头，同比增长22.2；水产品产量达到4万吨，增长10.1％。坚持用工业化理念经营农业产业化，已初步形成粮食、棉花、油料、水果、蔬菜产业链。鸿新、隆华、奥美等农业产业化龙头企业不断发展壮大，全市规模以上农产品加工企业发展到36家，占全市68家规模以上工业企业的53，2004年实现产值18.26亿元、利税1.23亿元，分别占全市规模以上工业企业产值、利税的51.4、73.7。食用菌、黄桃、速生丰产林等配套基地建设进展顺利。——招商引资强势推进，项目建设卓有成效。坚持把招商引资和项目建设作为经济建设的重要抓手，加大领导力度，强化工作责任，优化投资环境，创新方式方法，实现了招商引资和项目建设的新突破。全市开工建设和竣工投产项目达到65个，累计完成固定资产投资21.3亿元。其中计划投资额1亿元以上的项目12个，5000万元至1亿元的项目8个，1000万元至5000万元的项目31个。投资1.5亿元的迅达工业科技园一期工程、投资1.45亿元的长松公司40万吨钢材扩规、投资1.2亿元的奥美纺织卫材等项目已相继竣工，湖北化肥煤代油技改、沱江酒业万吨优抒笄┕妗⒛匣怨径诠こ痰认钅空ソ艚ㄉ琛Ｓ氪送保拦鶧CI音响板材等13个项目已经签约，艾默生电子等30多个项目已进入前期工作阶段。沱江经济技术

开发区“楚天工业园”和安福寺“三峡果蔬食品工业园”的集聚功能明显增强，落户两大工业园区的22个工业项目累计完成投资14.74亿元，占全市竣工和在建工业项目投资完成额的75.71。——城乡建设全面加速，发展环境日益改善。城镇规划、建设与管理又上新台阶。完成了城市总体规划修编、七星台等部分小城镇的规划修编以及“楚天工业园”控制性详规编

制工作。城市市政重点工程建设步伐加快，江汉大道改造工程、迎宾大道西延工程全面完工，迎宾大道东段改造工程正抓紧建设，双寿桥路北延工程已经开工。有线电视光纤网络改造、城区电网改造工程进展顺利。城市天然气工程已通气点火使用。沱江一中迁建工程全面展开。城市绿化亮化美化工程取得较大突破，顺利通过了“省级园林城市”的复查验收。城乡交通基础设施进一步完善，累计完成投资3329万元，完成了318国道七星台至马店段路面改善、江口中桥改建加宽等工程，马宝路、七柳路、七鸭路等农村公路基本完工，通村公路路面硬化工程全面启动。继续加强江河堤防整治、农田水利、退耕还林、生态家园建设等工作，上百里洲江堤整险加固工程已完成投资4000万元，2950户农村生态家园沼气工程全部完工。——财政金融稳健运行，内外贸易持续增长。全市实现财政收入3.1亿元，其中地方一般预算收入1.42亿元。收入质量明显提高，工商税收完成2.32亿元，增长22.2％。金融机构进一步加大对优势企业、重点项目、基础设施建设及“三农”的信贷支持力度，年末金融机构各项存款余额达到34.8亿元，比年初增加3.9亿元，增长12.9，其中城乡居民储蓄存款余额26.7亿元，比年初增加3.1亿元，增长12.9；各项贷款余额达到19.6亿元，比年初增加1.1亿元，增长5.7。社会信用逐步好转，不良贷款率比年初下降5.74个百分点。金融运行质量和效益继续提高，全市商业银行和信用社均实现整体盈利。第三产业快速发展，城乡市场进一步繁荣。全市实现社会消费品零售总额19.6亿元，增长13。外贸出口高速增长，全年实现自营出口960.4万美元，同比增长1.18倍。实际利用外资421.9万美元，同比增长40.6。——“三个文明”协调发展，社会事业全面进步。精神文明建设成果显著。广泛开展一系列文明创建活动，切实加强未成年人思想道德教育，城市文明程度和市民文明素质不断提高。扎实推进理论武装工作，“三个代表”重要思想和科学发展观深入人心。民主与法制建设得到加强。围绕全市工作大局，市人大深入开展调查、视察、检查活动，依法监督与支持的力度不断加大。市政协深入调查研究，积极建言献策，政治协商、民主监督、参政议政作用不断增强。以经济统战为重点，统战工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群团组织积极探索新形势下的有效工作方式，为推进发展作出了应有贡献。党管武装制度有效落实，全民国防意识不断增强，民兵预备役工作有了新的发展。正确处理改革发展稳定的关系，进一步健全社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，持续开展打击“赌码”专项活动，积极做好普法和依法治理工作，扎实开展矛盾纠纷排查调处和妥善处理信访突出问题及群体性事件，狠抓安全生产责任制的落实，保持了社会政治稳定。就业和再就业工作不断加强，社会保障体系不断完善。加快推进公共卫生体系建设，加强了血吸虫病、艾滋病等重大传染病的防治。计划生育、环境保护、国土资源管理三项基本国策全面落实。教育、科技、文化、体育、广播电视、民政、气象、档案、保密等各项社会事业全面发展，人民生活质量和水平进一步提高。——党的建设全面加强，党的领导不断改善。深入开展“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神学习贯彻活动，各级领导班子和广大党员干部思想政治素质进一步提高。进一步扩大干部工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督，干部人事制度改革步伐加快。切实加强党的制度建设，各项议事规则和决策程序进一步完善。大力加强人才队伍建设，人才工作呈现新局面。扎实开展创“五好”活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。非公有制企业党建工作不断创新，社区党建工作不断深入，机关党建工作进一步规范。坚持反腐败领导体制和工作机制，党风廉政建设责任制全面落实，领导干部廉洁从政意识进一步增强，查处违纪违法案件工作力度加大，部门和行业不正之风得到及时纠正，从源头上预防和治理腐败工作成效明显。党校工作、老干部工作得到进一步重视和加强。(二)勇于正视前进中存在的困难和问题，始终保持清醒的头脑。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在着不少困难和问题。一是农民持续增收的基础还不够牢固。龙头企业配套基地建设相对滞后，农民增收渠道不宽，增收的长效机制尚未建立。二是工业竞争实力还不够强。支撑力强的骨干支柱企业不多，高新技术企业发展较慢，全国范围的煤电油运紧张给我市工业发展带来了一定影响；引进名牌名企成效还不明显，部分新上项目未能迅速达产达效。三是基础设施还不够完善。两大工业园区设施建设不能完全满足项目建设的需要，城市功能尚需进一步提升；农村基础设施比较落后，抗御自然灾害的能力尚需加强。四是维护稳定的压力增大。涉及土地承包、征地补偿、拆迁安置的信访有所增加，社会治安还面临着较大压力，改革推进过程中新的矛盾和问题不断显现。五是工作落实的力度还不够。严格的工作责任考核机制有待进一步建立和完善；一些干部思想上存在畏难情绪，解决问题的新思路、新办法不多，创造性地开展工作不够；少数干部作风飘浮、消极应付，影响了工作落实的力度。对这些困难、问题和差距，我们必须勇于正视，并采取有效措施逐步加以解决。(三)客观辨证分析当前的形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。当前，我们面临着加快发展的有利条件和良好机遇。一是宏观经济形势持续向好。从国际看，经济全球化趋势继续发展，发达国家资本和产业加速向发展中国家转移，世界经济继续保持较快增长。从国内看，中央加强和改善宏观调控的政策措施取得积极成效，经济运行中不健康不稳定的因素得到抑制，我国经济新一轮增长周期的上升阶段仍在延伸。随着沿海地区土地、电力、人力成本不断上升，资源、原材料等供需矛盾日益突出，其产业和资本加速向内地转移，为我们利用相对充足的资源要素吸引外来资金、项目和人才提供了机遇。二是政策环境十分有利。国家再次出台一号文件，加大对农业、农村基础设施建设的支持力度，我们在农业产业化经营、农田水利建设、农村公路建设等方面将面临更为有利的政策环境。同时，随着“中部崛起战略”的实施，国家将出台一系列政策扶持中部地区加快发展。省委、省政府坚持放权、放活，给县域经济更大的发展空间。三峡市第三次党代会提出了“沿江突破”战略，随着三峡世界水电旅游名城和省域副中心城市的兴建，沱江作为三峡工业用地条件最好的沿江县市，位居三峡“半小时经济圈”内，“沿江突破”战略的实施为沱江的发展提供了新的重大机遇。三是加快发展的良好基础已经具备。沱江承东启西，区位优越、交通便捷，发展基础较好，发展潜力巨大。通过近几年的发展，特别是“工业立市、项目强市”战略的实施，全市市域经济民营化基本完成，工业骨干支撑作用日益突出，农业产业化经营格局初步形成，基础设施日臻完善，两大工业园区建设初具规模，一大批项目引进落户并陆续投产见效，发展的后劲不断增强。全市上下政通人和，加快发展的共识已经形成，广大干部群众盼发展、求发展的愿望日趋强烈，谋事业、干事业的积极性空前高涨，抢抓机遇，奋勇争先，加快发展已经成为全市干部群众的共识和自觉行动。同时，沱江的发展也面临着许多挑战。我市近年来发展势头很好，发展速度很快，但我市经济的高速增长只是纵向与自己比较。从湖北、三峡发展的大背景看，与先进发达地区和周边兄弟县市相比，我们在发展速度、发展质量和发展后劲上，都还有一定的差距，没有明显的优势可言。放眼周边兄弟县市，各地都在抓招商、引资金、上项目、谋发展，呈现出你追我赶、千帆竞发、百舸争流的态势。与沿海发达县市相比，我们的差距还有逐步拉大的趋势。对此，我们务必要有足够清醒的认识，切不可沾沾自喜、盲目自满。抢抓机遇，正视挑战，必须树立和落实科学的发展观，正确积极地理解中央宏观调控政策，始终坚持解放思想，创造性地开展工作。落实科学发展观首先是发展。加快发展是解决一切矛盾和问题的关键。不要怕讲速度，不要怕讲加快发展，关键是要什么样的速度和发展。我们强调速度，不是单纯追求速度，而是要有质量、有效益的速度；我们强调发展，不是盲目冒进、简单粗放的发展，而是集约式的、统筹协调的发展。只要有利于结构调整，有利于增长方式转变的发展，快一点并不可怕，重要的是树立和落实科学发展观，处理好速度和效益的关系。只要有效益有质量，速度越快越好。要按照“要有目标，但不能压指标；要比较，但不能盲目攀比；要有紧迫感，但不能浮躁”的要求，从实际出发，用可能达到的最高标准要求自己，确定今年的工作目标和工作任务，努力发展得更快一些、更好一些。

二、坚持以科学发展观统领全局,促进市域经济健康快速发展2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是抢抓机遇、加快沱江发展的关键之年。做好今年各项工作，意义十分重大。今年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会、三峡市第三次党代会精神和中央、省、三峡市经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握最佳发展机遇期，突出加快发展这个主题，瞄准争当“沿江突破”龙头目标，继续大力实施“工业立市、项目强市”战略，致力提升产业竞争力，加快推进新型工业化，加快推进农村改革和发展，加快推进民营经济发展，加快推进城镇化。着力解决经济社会发展中的突出矛盾和关系群众切身利益的突出问题，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。高度重视民主法制建设和精神文明建设，进一步加强党的建设，提高党的执政能力，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。2005年全市国民经济发展的主要预期目标是：全年实现生产总值75亿元，同比增长16；完成全地域财政收入4.45亿元，按可比口径增长19.2，其中一般预算收入完成1.65亿元，同比增长16.3；全社会固定资产投资达到23亿元，同比增长21.6；外贸出口达到1150万美元，同比增长19.7；直接利用外资500万美元，同比增长18.5；城镇居民人均可支配收入达到7530元，同比增长5.3；全社会消费品零售总额达到22亿元，同比增长12；农民人均纯收入达到3850元，同比增长5.4；城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.3以内；人口自然增长率控制在2‰以内。市委、市政府确定上述目标，充分考虑了各方面的条件和需要，是符合沱江发展实际的、积极的、可行的。我们要以超常规的思路和措施加速发展，能快则快、好中求快，能超则超、立足多超。为此，今年要突出抓好以下七个方面的工作。(一)争当“沿江突破”龙头，加快推进新型工业化。工业是立市之本、强市之源。工业经济是扩张总量、壮大实力、增加财力的基础。今后相当长的时期我市必须紧紧围绕“工业立市”战略，实施沿江突破，发展产业集群，培育有竞争力的产业，加快新型工业化进程。第一，实施沿江突破战略，构建沿江产业经济带。长江流经沱江境内99.8公里，作为典型的沿江县市，我们要瞄准争当“沿江突破”龙头目标，抓紧制定沿江开发规划，合理规划沿江地区的空间结构和功能定位，增强吸纳生产要素能力。按照“产业融合、跨区合作”的思路，以长江为轴线，以沱江经济技术开发区“楚天工业园”为载体，以化工、纺织、食品、建材、电子材料五大支柱产业为重点，优化沿江开发环境，整合沿江产业体系，增强产业发展的创新力和竞争力，把沿江地区建成现代工业的集聚区、经济发展的高速增长区。第二，实施“三集”方略，培育竞争力强的产业。大力实施“企业集中、产业集群、发展集约”方略，扩展企业规模，优化产业结构，不断增强食品、化工、纺织、建材、电子材料五大产业的竞争力，全年力争培育税收过500万元的企业10家以上，其中税收过1000万元的企业5家，税收过亿元的企业1家。一是企业集中。进一步调整生产力布局，推动企业向工业园区集中。坚持对内对外同步开放，外资内资平等准入，放手让一切生产要素向园区集聚。全面加强沱江经济技术开发区“楚天工业园”和安福寺“三峡果蔬食品工业园”建设，突出功能配套。积极支持白洋与四0四厂合作办好“江峡工业园”。工业园区的规划建设要与优化产业结构和产业布局相结合，创造有利企业发展的空间和环境，承接支柱产业和相关企业进入工业园区发展。项目是园区的生命，要充分发挥工业园区的载体作用，通过一批又一批持续不断的项目建设，打造沱江经济新的增长极。鼓励各镇异地进区建设项目。全市一千万元以上的工业项目原则上进入工业园区，所有新建化工项目一律进入开发区化工园区，增强工业园区集聚和辐射功能。二是产业集群。目前我市初步形成的食品酿造、化工、纺织、建材、电子材料五大产业，已具有一定优势，但龙头不强，链条不长，必须集群发展，提升竞争能力。要按照“食品做优做强上档次，纺织扩大规模增效益，化工做大做精快发展，建材突出环保优质量，电子材料和机械制造业加大投入扩总量”的思路，以市场为导向，以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，提升技术层次，拉长产业链条，拓展发展空间，增强竞争实力。要抓好支柱产业的延伸和为龙头企业的配套，促进现有的企业与产业整合，推动市域内企业集群和产业集聚，形成一个符合沱江发展实际、体现集聚效应和协调一致、布局合理的工业产业新格局；要善于从大产业带、产业链的细分中找到产业定位，小中见大，精中求名，集小为强，做大做强存量；要重视引进关联度大、集聚度高、带动作用强和科技含量高、市场前景大的龙头企业、骨干企业，以及能与主导产业相互配套的协作型企业，培育新型产业集群。各乡镇也要因地制宜，拿出举措，扶持和培育独具本地特色优势的支柱产业，努力在激烈的市场竞争中占有一席之地。三是发展集约。切实转变经济增长方式，破解用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的难题。要把好投资强度关，实行最严格的耕地保护制度，以投资强度、产业强度、就业强度、税收强度综合优选项目，开发区投资强度每亩不低于120万元，其他地方不低于80万元。要把好环境保护关，严格执行环保“三同时”制度，运用市场机制促进工业污染减少排放、达标排放、零排放。要大力发展循环经济，推行清洁生产和清洁能源，逐步构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会，实现可持续发展。第三，实施品牌战略，拓展资本经营。拥有多少品牌，尤其是知名品牌，是一个地方产业竞争力的重要标志。我们必须进一步强化品牌意识，根据各级品牌评比标准，着力抓好企业创牌的分类引导扶持，倡导企业以市场为导向，加强品牌经营，以发展品牌经济带动资源、市场和产品的整合。特别要进一步放大沱江牌白酒的品牌优势，全面提升产业竞争力，争取国家名牌或中国驰名商标零的突破，不断提高品牌产品对经济增长的贡献率。要积极拓展资本经营，推进现代企业制度建设，积极支持现有优势骨干企业通过收购、兼并等方式，实施资产资源整合，努力培育新的核心竞争优势，保证企业的长期稳定发展。第四，加强生产要素调节，促进经济平衡运行。要素紧缺是今年制约我市经济发展的突出矛盾。要坚持以提高质量和效益为核心，加强生产要素调节，搞好运行监测。要建立完善生产要素供给的监测和预警系统，及早发现并努力协调解决各种新情况、新问题。要积极开源，想方设法争取省调指标，努力增加电力供给；科学调度，实行错峰用电，确保居民生活、农业生产、重点单位和规模企业合理用电。加大扶持力度，国债项目、税费减免、技改贴息、电价折让等优惠政策优先向规模骨干企业倾斜，资金、电力、土地等紧缺要素优先向规模骨干企业配置，人才资源优先向规模骨干企业集聚。(二)加快推进农村改革与发展，全力提升农业产业化水平。切实把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。第一，全面落实党的农村政策。要认真抓好农业税全免、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和对重点粮食品种实行最低收购价等各项政策的落实。继续深入推进农村各项改革，突出抓好农村税费改革、乡镇综合配套改革和村级债务化解工作，强化涉农收费专项治理，严格规范农村公益建设“一事一议”制度。切实做好完善农村土地二轮延包工作，保护农业综合生产能力，维护农民利益。第二，以工业化理念谋划农业发展。要以果蔬罐头、纺织卫材、粮油加工三大板块的农产品加工企业为依托，重点培育壮大发展一批带动面大、关联度高、市场开拓能力强的龙头企业。积极扶持龙头企业加快发展，做大做强，扩大深加工能力，拉长农业产业链，提高农产品加工量占总产量的比重和农产品加工产值占总产值的比重。大力培育发展农村各类经济合作组织，提高农民的市场化组织程度。积极推进龙头企业与基地、农户联结，增强龙头企业的辐射力和带动力。完善农技服务体系，扎实开展农业科技落实年活动，争创科技入户示范县市。加快龙头企业配套基地建设步伐，重点抓好30万亩双低油菜、10万平方米双孢蘑菇、5万亩速生丰产林、1000亩加工型蔬菜和3000万尾鱼回鱼种苗繁育基地建设。第三，深入推进农业和农村经济结构调整。继续抓好粮食生产，加大对粮食生产的投入，全面落实鼓励发展粮食生产的各项政策，确保2005年粮食种植面积达到70万亩，粮食总产达到28万吨，同比增长4。同时，坚持“走特色路，打绿色牌”的思路，大力发展畜禽、水果和水产品生产，新增优质柑桔2万亩，开发黄桃种植5000亩，完成砂梨品改1.5万亩，使水果生产形成柑桔、砂梨、黄桃三大板块。水产精养渔池达到5万亩，水产品产量达到5万吨。高标准建设一批畜禽养殖小区，生猪出栏达到70万头，家禽出笼达到700万只，力争将我市水产、生猪养殖和水果、油菜、棉花种植纳入省农业板块经济建设范畴。以实施“放心菜、放心肉”工程为龙头，做好农产品“绿色认证”工作。第四，加快农村劳动力转移步伐。坚持异地转移和就地转移并举，外出务工和返乡创业并举，把人口压力转化为增收优势。推动劳务由“体力型”向“技能型”转变。大力开展农民的非农技能培训，全年非农技能培训达到3000人次以上，全市农民通过外出务工人平增收50元以上。重点开展纺织、电子装配、食品加工等市内紧缺工种的培训，为市内劳动密集型企业提供人力资源支撑。第五，加强农村基础设施建设。紧紧抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，积极争取国家政策，加大对农村的投入。重点抓好以上百里洲堤防整险加固为主的长江、沮漳河险工险段整治工程，“六小”水库整险加固工程和基本农田保护工程，全面启动灌区主渠系及末级渠系建设工程，逐步改善农业和农村综合环境，增强抵御自然灾害的能力。积极探索兴办村级公益事业的新途径，引导群众在自觉自愿和量力而行的基础上，按照“一事一议”和民主决策、民主管理、财务公开、村民自治的原则，兴办群众急需的公益事业。努力探索农村中小型公益事业建设、管理和使用市场化、民营化的新路子，鼓励和引导社会投资兴办农村公益事业。(三)锲而不舍招商引资，加快推进对外开放进程。要以开阔的胸襟、开明的心态、开放的举措，继续坚定不移地举全市之力招商引资，大力引进外资、民资，引进先进技术、管理经验，推动沱江加快发展。第一，着力强化招商引资。一是更新招商理念。坚持量质并重，引资选资并重，适度提高招商门槛，全力主攻国家鼓励类、占地相对较少、对优化产业结构作用明显的项目。重点引进外资项目和产业链长、带动力强的规模项目、产业特色鲜明的配套项目、改造提升传统产业的高新技术项目。抓好项目清理，对达不到投资密度的项目，要压缩供地规模；达不到环保要求的项目，要“腾笼换鸟”，落实新项目。二是创新招商方式。按照“广泛收集信息，专业队伍出击”的办法，在加大存量招商、园区招商、以商招商、小分队招商力度的同时，更加注重采取产业招商、企业招商、专业招商和以商引商等手段，提高招商引资的成功率。抽调专人，在沪、浙、苏、粤等地设立窗口，做到招商引资经常化、制度化。三是全面落实项目责任制。各级各部门一定要牢固树立抓项目就是抓投入、抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的意识，不断完善强化抓项目的领导机制和考核机制，实行领导挂帅、责任到人、定期调度、严格考核，一周一督查、半月一汇报、每月一通报。确保全年引进投资过亿元、利税过千万元的项目4个以上，投资过5000万元、利税过500万元的项目6个以上，投资过1000万元、利税过100万元的项目10个以上；争取国债和专项资金3000万元以上。突出考核竣工纳税项目，对奠基久不开工、开工久不竣工、竣工久不投产、投产久不纳税的项目要逐一排查原因，采取措施，确保尽早发挥效益。第二，着力扩大对外出口。要积极应对新的外贸形势，加快壮大出口主体企业，培植出口创汇大户，优化出口产业和产品结构，培育出口品牌，提高出口产品附加值和市场竞争力。在巩固医用纺织、服装、食品罐头和化工产品出口的同时，扩大电子产品和农产品出口。第三，着力发展第三产业。三产是我市的一条短腿，但是发展潜力很大。随着城镇化的推进，交通和城市基础设施进一步完善，产业和要素的集聚，沱江的人气越来越旺，商机也越来越浓，沱江到了三产大发展的新起点。要改造提升传统商贸服务业。积极挂靠、招引市外大型商贸集团来枝经营，大力推进连锁、代理、配送、电子商务等新型商业业态，促进传统流通业升级换代。适应差别消费新趋势，以特色化为方向，提升餐饮、休闲、娱乐业层次，增强接待服务能力。要加快发展现代服务业。大力发展信息业、社区服务业、现代物流业和拍卖、典当、担保等中介服务业。(五)发展民营经济，加快富民进程。民营经济不仅是能人经济，也是富民经济。我们必须进一步把富民问题放在突出位置，坚持强市与富民互动并进，使广大人民群众更多地享受改革发展带来的成果。要在全民创业中富民。坚持把人民群众创业致富的积极性作为富民的原动力，大力推动民众自主创业，放手让创业创新能力强的人更快地先富起来，增加居民收入中资产性、经营性收入的比重。要不断深化创业氛围。各级干部要从新的高度充分认识民营经济的地位和作用，切实做到想民营所想，急民营所急，着力帮助民营企业解决发展中生产要素的瓶颈制约。要大力扩张创业规模。集全民之智，举全市之力，千方百计吸引激活民资，形成铺天盖地的发展强势。支持鼓励农村能人离土创业新上一批，企业下岗职工自主创业发展一批，各类人才带头创业搞活一批，民营企业家勇创大业提高一批，在外沱江籍能人回乡创业增加一批，不拘形式、不拘规模、不拘类型，从小本经营做起，从熟悉领域开始，在初始创业中完成积累，在滚动发展中扩大总量，尽快形成家家上项目、户户有老板、处处无闲人的生动局面，迅速扩张民营经济的总量规模。要积极推广创业典型。注重发现和培育典型，不断提升典型的感召力、影响力，用典型的事迹激励人，用典型的经验启迪人，通过典型引路，引导群众转变观念，大胆投资创业。要在转型提高中富民。积极鼓励民营企业主克服重积累、轻投入的观念，增加投入扩规模，最大限度地把资金投入到技术改造、打造品牌上来，争当大老板，领办大企业。积极引导企业克服重生产、轻管理的倾向，加大管理创新力度，不断提高经营管理的科学化水平，树立企业良好形象。积极引导民营企业加快技术革新，提高经营效益，不断提升民营经济的份额和实力。(四)着力培植财源，加强财金工作。第一，着力培植财源，做大财政收入“蛋糕”。大力培植增加地方财政收入的税收主体和骨干税源。整合财政资源，捆绑相关资金，集中财力积极支持招商引资项目配套建设；落实财政优惠政策，利用财政杠杆支持骨干企业做大做强，为财政收入稳定增长打下坚实基础。第二，强化税收征管，确保应收尽收和均衡入库。要进一步理顺税收征管关系，加强对主体税源、重点税源的监控，强化对个体私营企业、集贸市场、高收入者和税收为零或偏少企业的税收征管，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，严防税收流失，严禁税收跑冒滴漏。继续完善征管制度，推进财税入库横向联网，实现税款直达国库。严格各项税收政策，加大税收稽查力度，认真清理各种税收减免政策，对到期的减免税收政策按规定恢复计征，确保应收尽收。第三，规范财政支出，提高财政资金使用效益。加强预算约束，严格预算管理，确保法定支出和重点支出，增加对招商引资、基础建设、文教卫社会事业以及社会保障的投入，规范财政支出范围。积极完善部门预算、国库集中收付和政府采购等改革，进一步深化“收支两条线”工作。严肃财经纪律，加强对重点专项资金和行政事业单位收支行为的监督检查，对违反财经纪律，挪用专项资金，乱发钱物的单位和个人，要严肃查处。调整完善县乡财政体制，调动乡村两级理财管财积极性。第四，强化信用环境建设，为全市经济发展提供资金支持。扎实开展“全省最佳金融信用县市”创建活动，营造和维护良好的经济金融环境。通过银企协作会、项目推介会等平台，积极支持金融机构调整优化信贷结构，加大对优势企业、重点项目的资金支持。促进金融机构完善“小额农贷”，推行“大额农贷”，增加对农业和农民的信贷支持，完善贷款担保机制和风险补偿机制，促使下岗失业人员小额担保贷款业务有更大的发展。(五)全面深化体制改革，不断优化发展环境。改革是加快发展的主要动力和重要抓手，也是转变政府职能的重要途径。第一，推进政府机构改革。三峡市委、市政府已经批复了我市机构改革方案，我们要统一思想，提高认识，切实增强做好这次政府机构改革工作的紧迫感和责任感。要把握重点，抓住关键，积极稳妥地推进政府机构改革，坚持以转变政府职能为重点，积极推进政企、政事、政社分开，从根本上提高政府综合管理的整体效能，切实提高办事效率和服务水平，全力打造服务型政府。坚持“权由法定”原则，科学划分机构职责，做到依法行政。坚持精简、统一、效能的原则，确保机构编制总量不增。要以机构改革为契机，推进相关配套改革。第二，推进事业单位改革。生产经营型事业单位，要抓紧全面完成企业化改制任务；社会公益类事业单位，要通过改革积极引导社会资金以多种形式，进入社会化程度较高、市场经营能力较强的公益类领域；行政管理类事业单位，要通过改革达到理顺职能、精简机构、精简人员、提高效率的要求。第三，推进行政管理体制改革。以建立服务型政府为抓手，认真贯彻落实《行政许可法》，推进行政管理体制改革和政府职能转变。严格规范行政行为，加强对许可行为的监督检查，使行政管理走上法制化轨道。坚持行政审批项目“应进必进”的原则，大力加强行政服务中心建设，把咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项纳入中心统一办理，接受公开监督。第四，推进企业改革。正在实施改制的三棉(东大)纺织、宏达码垛、沱江啤酒等市属国有企业和下放企业改革要依法操作，加快推进。确保国有资产不流失，确保职工合法权益得到保障。实行产权改革、职工身份置换、资产处置“三联动”，使改制重组企业成为我市新的经济增长点。深化商业企业改革，妥善处理改革中的遗留问题，巩固企业改革成果。第五，不断优化发展环境。要坚持在软环境中体现硬道理，用硬措施来改善软环境。现在投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势，我们要以全新的思路审视优化发展环境工作，培育综合竞争优势，增强招商引资的吸引力。充分发挥“一组三心”作用，努力营造亲商、爱商、护商的氛围，为企业创造宽松的发展环境和提供更完善、更优质、更便捷的行政服务，建设有利于吸纳投资的体制环境、规范高效的依法行政环境、诚实守信的信用环境和良好的企业营运环境。

三、加强政治文明和精神文明建设，努力构建“和谐沱江”实现经济社会协调发展，必须坚持“三个文明”一起抓，把构建和谐社会摆在重要位置。(一)加强民主法制建设，发展社会主义政治文明。坚持“总揽全局、协调各方”的原则，支持和保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，依法实施对“一府两院”的法律监督和工作监督，推动依法行政和公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。巩固和发展新时期以经济建设为重点的爱国统一战线，认真贯彻落实党的民族宗教侨务政策，依法管理宗教事务，继续高度重视侨务和对台工作，加强与社会各界人士的团结合作。加强和改善对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地发挥群众团体的作用。进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律法规，通过各种途径和形式，管理经济、文化和社会事务。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治，扩大社区民主，提高政务、厂务、村务和社区事务公开水平，切实保障人民群众的政治经济文化权益。畅通人民群众发表意见、反映问题的言路，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。(二)着眼提高市民素质，切实加强社会主义精神文明建设。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会以及三峡市第三次党代会精神，夯实全市人民团结奋斗的思想基础。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握舆论导向，引导干部群众不断增强改革意识、发展意识和服务意识，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，以创建新一届省级文明城市为目标，全面提升文明城市创建的层次和水平；大力实施“四改四通四进家”工程，加快文明村镇建设步伐，努力建成一批“环境整洁、生态协调、经济发展、文明进步”的生态型文明示范村和文明镇。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导基本道德规范，形成健康向上的社会风尚，推动“文明沱江”建设。加强社会诚信体系建设，培育信用政府、信用企业、信用个人三个主体，形成讲信用、守信用、用信用的社会氛围，着力打造“诚信沱江”。(三)进一步加大工作力度，切实维护社会和谐稳定。坚持稳定压倒一切的方针，精心打造“平安沱江”，确保治安良好、社会稳定。着力构建“打、防、控”一体化工作机制，建立健全“严打”长效机制，依法严厉打击各类犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。全面落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和一票否决权制，加大治安防控力度，着力构建群防群治网络。坚决打击敌对势力的破坏活动，继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。建立健全正常的信访秩序和信访处理机制，畅通人民群众的诉求渠道，依法及时有效地处理群众来信来访中反映的合理问题。积极预防和依法处置群体性事件，研究探索化解群体性事件的基本规律，建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。加强教育疏导，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。认真落实处理信访突出问题及群体性事件各项制度规定，逐步使处理信访突出问题和群体性事件工作走上制度化、规范化轨道。高度重视、认真抓好安全生产工作，坚决防止重特大安全事故发生，保护人民群众的生命财产安全。(四)进一步做好国防动员和民兵预备役工作。全面落实党管武装各项制度，切实加强国防后备力量建设。加强国防教育，增强全民国防观念；搞好民兵预备役队伍建设，做好人民防空工作；广泛开展军民、警民共建和“双拥”活动，进一步巩固和发展军政军民团结。

四、以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设加快沱江发展，关键在党，关键在全市各级党组织。我们要按照党要管党、从严治党的方针，以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。(一)扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央、省委、三峡市委的部署和要求，上半年在市直机关，下半年在城市基层和乡镇机关开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党组织要高度重视，抓好方案制定、组织实施、综合协调、督查指导工作，努力实现提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。(二)不断完善领导体制和工作机制，进一步加强领导班子和干部队伍建设。各级党组织要严格按照法律规定的范围、程序和手段行使执政权力，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。要大力加强以民主集中制为核心的制度建设，进一步健全民主决策机制，完善重大决策征求意见制度和内部议事规则，规范决策程序。建立科学的干部选拔任用工作机制。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。推进干部人事制度改革，全面推行党政领导干部民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。深化事业单位人事制度改革，完善人员聘用制、岗位管理制度，形成政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的管理格局。开展非领导职务人员的选配工作，充分调动干部的工作积极性。创新干部培养锻炼方式，实行优秀年轻干部双向挂职锻炼制，坚持和完善干部外出谋职招商制度，积极探索干部到私营企业挂职等锻炼方式。继续推行干部理论学习督学制，认真抓好大规模培训干部工作。切实做好老干部工作。坚持党管人才原则，大力实施人才战略。紧紧围绕培养、吸引、用好人才三个环节，构建人才工作运行新机制，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村乡土人才“四支队伍”。(三)坚持与时俱进，不断加强和改进基层组织建设。积极探索新形势下加强基层党组织建设的有效途径和工作方式，使党的基层组织成为贯彻党的路线、方针、政策的组织者、推动者和实践者。深入开展“三级联创”和“双建双带”活动，规范完善“三会一区”制度，切实加强农村基层党组织执政能力建设。以开展“创五好、增五力”活动为重点，不断深化非公有制企业党建工作，进一步加强非公有制企业党组织能力建设。探索混合所有制经济组织中党组织政治核心作用的实现形式。以“四联四创”活动为抓手，构建城镇社区党建工作新格局。坚持分类指导，整体推进，不断加强和改进机关、学校、社会团体、中介组织和民办非企业单位党的建设。抓好党员发展工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。(四)弘扬求真务实精神，切实加强党的作风建设。按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强党的作风建设。要求真务实，坚持讲实话、干实事、求实效，把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上。要真正沉下去、钻进去，听民意、解民忧，搞调研、谋发展，抓招商、引项目。要坚持雷厉风行，说到做到，对看准了的事情，要躬下身子，抓住不放，一抓到底；对确定了的任务目标，要不折不扣地抓紧抓好，抓出实效。我们每一名同志都要强化作为意识，找准自己的位置，清楚所担负的责任，以作为求地位，以拼搏求发展，以实干树形象。各级各部门都要坚持自我加压，一级抓一级，狠抓各项工作的落实。(五)加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行“四大纪律”、“八项要求”，强化党内监督，加强纪律约束。各级领导班子和领导干部要切实承担起抓党风廉政建设的责任，突出抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。要认真查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。要加强纠风和执法监察工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。要积极推进治本抓源头工作，继续落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易进入市场制度，规范完善“四个中心”的运作。进一步完善深化实名举报反馈制，认真贯彻落实中央组织部关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”的五条要求和防止、杜绝领导干部“带病提职”、“带病上岗”的六条措施。加强党风廉政教育，督促各级领导干部加强党性修养，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。一年之计在于春。实现全年各项工作目标，开好局、起好步至关重要。各级各部门要迅速动员起来，立足全年，突出重点，狠抓落实，努力实现今年工作的“开门红”。一是要扎实有效地开展好保持共产党员先进性教育活动。对这次在全党范围内开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，年前市委已作了全面动员和部署，对第一批先进性教育活动作出了具体安排。参加第一批先进性教育活动的单位要精心组织，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作方案到位，工作保障到位，动员部署到位，督查指导到位，舆论宣传到位，确保教育活动取得实效。二是要认真做好当前农业和农村工作。大力宣传中央“一号文件”精神和各级支持农业特别是粮食生产的政策，进一步保护和调动广大农民的积极性，引导农民稳定、扩大种植面积。抓好农作物田间管理、动物疫情防控和农田水利建设，重点监控禽流感、口蹄疫等重大疫情，建立和完善应急机制。涉农部门要做到早计划、早安排、早动手，认真抓好春耕备耕物资、资金的供应工作，千方百计为农业生产服好务。有组织地开展好春季农民培训，努力提高农民的科技水平。三是要精心组织工业生产。各镇(街道办事处)及相关部门的主要负责人要深入企业调查研究，帮助企业解决当前经济运行中存在的主要困难和问题。及早抓好煤、电、油、运、资金和重要原材料的组织协调工作，努力为工业企业正常运转提供保障。督促能开工的企业及时开工，特别是产品有市场、有效益的企业要开足马力满负荷生产。高度重视市场开拓和产品营销工作，努力扩大市场占有率。认真落实安全生产责任制，经常性地开展安全生产监督检查工作，防止重特大事故的发生。四是要坚定不移地抓好招商引资和项目建设。抓住年初关键阶段，积极走出去，请进来，迅速掀起招商引资的新高潮。要分门别类做好项目落实工作，对在建项目要加快建设进度，协调解决建设过程中出现的问题；对签约项目要跟踪服务，促其尽早开工；对在谈项目要抓紧工作，尽快签约。五是要扎实抓好财税工作。要迅速将全年财政收入任务分解到各镇(街道办事处)和财税部门，做到有的放矢，确保全年财政收入任务落到实处。进一步强化税收征管，依法组织收入，做到均衡入库。坚持勤俭办事业，加强支出管理，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费。六是要千方百计维护稳定大局。要切实安排好春季群众生活。扎扎实实地开展多种形式的对口帮扶活动，切实抓好民政救济和社会优抚工作，努力为困难群众和弱势群体解决实际问题。进一步强化群众观念，高度重视和做好人民内部矛盾的化解工作，认真解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题，防止群体性事件和突发性事件发生。坚持严打方针，保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪，继续开展打击“赌码”等专项活动。强化社会治安综合治理，增强人民群众的安全感，维护社会稳定。同志们，过去一年我们取得了令人鼓舞的成绩，努力做好今年各项工作，我们深感肩上担子重，责任大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学的发展观统领全局，团结一致，扎实工作，为实现沱江经济社会更快更好地发展而努力奋斗！

第四篇：地区三级干部会议上的报告

同志们：

２００８年是全面贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔２００７〕３２号文件）精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的关键之年，我们将迎来改革开放３０周年和举世瞩目的北京奥运会，安排、做好全年各项工作，对于加快建设富裕文明和谐**、满足各族人民美好生活新期待，意义十分巨大。这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和自治区党委、人民政府作出的各项决策和部署，总结２００７年工作，部署“十一五”后三年及２００８年各项工作任务，动员全地区各级党组织和广大干部群众，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

一、2007年工作回顾

２００７年是地区经济社会平稳快速协调发展的一年。一年来，地委、行署带领地区各族干部群众，锐意进取、团结拼搏、勤奋工作，经济和社会各项事业取得了令人鼓舞的重大成就。

预计全地区国内生产总值３８６．５亿元（含一师和石油开采作业区），同比增长１８．１％。地方生产总值１７４．４亿元，同比增长１３．９％，其中第一产业完成增加值５４．８亿元，增长８％，第二产业完成增加值４８．９亿元，增长２０．５％，第三产业完成增加值７０．７亿元，增长１４．７％，三次产业结构比为３１．４１：２８．０２：４０．５７。万元生产总值能耗降低４．７％，二氧化硫和化学需氧量排放完成减排目标。地方财政收入完成２９．２３亿元，同比增长４１．０７％，其中一般预算收入完成２５．５８亿元，同比增长３７．８３％；地方财政支出５７．０６亿元，同比增长３３．０４％。完成固定资产投资８９．９亿元，同比增长１９．２％。农牧民人均纯收入３８６８元、增加４８３元，城镇居民人均可支配收入１００３６元。这些成就表明，地区在全面建设小康社会的征途上又迈出了坚实的一步。

（一）新农村建设稳步推进，农牧民收入大幅增加。种植业结构不断优化，粮食总产８８．２５万吨，棉花总产４０．２５万吨，新增设施农业２．０２万亩、亩效益万元以上面积达到４４％。以红枣、核桃为主的优质特色林果业取得突破性进展，果树面积２８３万亩，果品产量６６．４万吨、同比增加１０万吨。畜牧业健康发展，以黄牛、肉羊为主的畜禽品种改良稳步推进，动物防疫体系不断加强，年末牲畜出栏３８１．３１万头（只）、同比增长６．１％，产肉１４万吨、同比增长６．６％，产奶６．３万吨、同比增长２２％。酸枣直播、高效节水、玉米机收等一批先进实用新技术得到广泛应用。农业产业化经营步伐加快，农村专业合作组织规范发展，红枣、核桃、苹果、葡萄被评选为北京奥运会指定果品，成功举办第五届全国干果生产与科研进展学术研讨会暨首届“中国枣园”发展高层论坛，推动打造了一批特色农业品牌。农村劳动力转移力度加大，人均劳务创收２５７元，同比增长２４．８％。逐步形成了新农村建设投入机制，首批６６个示范村建设全面启动，２２４个自然村结合产业规划进行了庭院改造，农村基础设施不断完善，农村面貌发生新变化。

（二）新型工业化和城镇化步伐加快，第三产业快速发展。“六大基地”建设深入推进，俄矿４００万吨原煤产能扩建基本完成，华威１５万吨石油焦一期、天山环保６万吨二甲醚、华孚１０万锭棉纺、富宏４万锭精梳、温宿龙人石材、益海粮油、中粮拜城番茄酱加工、沙雅盛禾面粉加工等一批项目建成投产，铜、金、铝土、钒、花岗岩等金属、非金属矿产资源勘探开发取得新进展，完成工业投资３２亿元，其中企业技改投资１６．５亿元，地区工业规模进一步壮大，质量和效益明显提高。实现工业增加值３２亿元，同比增长２５．９％，规模以上工业企业实现利润９．２亿元，同比增长２．３倍。工业园区建设成效显著，完成基础设施投资１．４９亿元，新入园企业１６户，项目投资１４亿元。城镇化建设迈出新步伐，**市多浪河景观带改造工程一期建设进展顺利，迎宾湖和西广场建设启动，库车３１４国道县城段街道化改造完成，全地区完成城市基础设施建设投资４．１５亿元，城镇化率达到３２．５％。打造“龟兹故地、西域精萃”旅游目的地取得新成效，成功举办第四届新疆国际旅游节暨第四届**龟兹文化旅游节，完成旅游基础设施建设投资１．８９亿元，接待游客２５６万人（次），实现旅游总收入８．５５亿元，同比增长１５．３％。全年全社会消费品零售总额４２．８亿元，同比增长１５．９％。金融、保险、通讯、商贸、物流、中介和法律服务等现代服务业发展迅速。

（三）基础设施、基础产业和生态环境建设得到加强，地区可持续发展能力进一步提高。乌什口岸开放工作取得新进展；库车机场迁建和**机场改扩建项目已上报国务院和国家发改委待批；国电库车电厂二期项目完成预可研工作，徐矿**热

第五篇：在2018年三级干部会议上的讲话

凝心聚力新征程 务实重干再发力 奋力开创率先全面建成小康新局面

——在2018年全县三级干部大会上的讲话

（2018年3月15）

同志们：

银鸡献瑞一元复始，金狗迎春万象更新。一年一度的全县三级干部会议，既是过去一年工作的总结会，更是崭新一年发展的动员会。主要任务是：全面学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实省、市三级干部会议精神，总结2017年成绩，部署安排2018年工作，动员全县上下，大兴落实之风，强化担当之责，凝心聚力新征程，务实重干再发力，奋力开创率先全面建成小康新局面。在此，我代表县党委、政府向与会的同志们，并通过你们向全县人民致以新春的祝福，向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!下面，根据县党委会研究的意见，我讲三个方面的意见。

一、肯定新成绩、立足新起点、坚定发展信心

2017年是不平凡的一年，是新开经济社会发展和党的建设历史进程中不平凡的一年。在复杂的经济形势和繁重的发展任务面前，全县上下紧紧围绕“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，克难攻坚，务实重干，较好完成了2017年各项目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。一年来，工作成绩主要体现在：

（一）发展活力进一步激发，经济增长保持了稳定“位子” 2017年，我县工农业生产总值达185亿元，社会总产值221.75亿元，农民人均可支配收入达到12472元；实现了规模以上工业增加值3.87亿元，完成社会固定资产投资7.5亿元。全县各项经济发展指标都实现了较大提升，完成了年初制定的经济发展目标任务。

（二）产业结构进一步优化，农业发展鼓起了群众“袋子” 特色基地规模扩大。以农民增收、农业增效为核心，大力发展特色产业，建设三大板块：一是建设油茶板块，做大做强油茶产业，壮大新开油茶品牌，以示范点建设为中心，对品种进行改种换良55000亩，发展高效油茶基地5.2万亩；二是发展养殖板块。以“基地+合作社+贫困户”的模式，发展家禽、牛羊养殖大户75家；进一步规范水产养殖，提高中华鲟、娃娃鱼等水产的附加值。三是发展苗木基地。

绿色产业初见成效。总投资47000万的可色苗圃种植基地已初步建设完成，总投资78.5个亿的绿色风电于2017年10月动工，预计今年可以正式并网发电。总投资4.8亿元的新机旅游休闲度假综合开发项目已经完成立项进入建设阶段。

水利基础设施增强。总投资8200万余元对下都水库干渠修复正在紧张施工中；投资8500万元在全县85个村异地搬迁点改建自来水饮用工程，受益贫困人口达到153400余人，饮水管道长达516400m；蓄水池共新建858处，蓄水量达到549235m³；整治病险水库84943座，对水库进行了清淤护砌、维修和防渗处理。

农村改革稳步推进。全县85个村45个社区农地确权、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作全面完成。

（三）民生福祉进一步增加，社会事业托起了幸福“日子” 我县始终坚持改善民生，践行以人民为中心的发展思想，一大批民生工程和惠民政策落地见效。

抓好了扶贫这个最大的民生工程。我们积极引导市场主体带动，通过不同模式不同方式结对帮扶贫困户脱贫致富。全镇发展生产脱贫贫困户中，307户、1104人与我镇76家市场主体签订产业帮扶协议，产业帮扶实现全覆盖。根据各村贫困人口数量和全县脱贫目标，县党委与各镇签订了减贫脱贫目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。经过县村干部和驻村工作队、工作组的上下努力，我县2017年已脱贫4577户41749人，其中孟垅村通过市县精准扶贫指挥部验收，正式整体出列贫困村。大力扶持发展种植业、养殖业、特色优势产业，共带动11174人脱贫。发放精准扶贫贷款9600余万元，惠及贫困户5804户，有效地解决了贫困户“缺资金”的问题。加快实施易地搬迁工程，易地搬迁人口1380户15155人，促使贫困户挪“穷窝”，为其带来了新的生活。做好了社会治安和安全隐患整治工作。全面提高“一感两度两率”，加强社会治安综合治理工作，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，县党委班子主动包村包户，时刻绷紧安全信访维稳弦，扎实有效化解矛盾纠纷、信访积案，2017年接待群众来访563人次，有效化解矛盾纠纷254件，处理信访案件857起，完成上级交办612起，其中省第十巡视组交办的317起，信访回复率100%。加强安全隐患整治，成立联合执法组，全年开展安全生产大检查125次，累计下达整改通知书372份，关停了不符合安全生产标准的企业77家，确保了全县社会大局和谐稳定。

完善了社会救助体系。扎实有序开展社会弱势群体救济帮扶工作，临时救助解决4989人，发放救助资金865.44万元；医疗大病救助解决8591人，发放救助资金85589万元；发放救灾资金近157万元。进一步扩大城乡居民养老保险面，全县享受养老保险金人数508585人，参保率达99%；全力推进城乡居民医保征收工作，圆满完成县局安排的征缴任务。

丰富了居民精神生活。通过政府引导、群众自发、村组支持等方式筹集工作资金，按照建设一个中心文化广场、一批文化中心户、一组文化墙、一个文体活动队、一支志愿者队伍的“五有”标准推进落实，成效明显。全县共建有中心文化广场189个、文化墙386余处、文化中心户37855户、在册文体活动队伍1478支、开展文艺活动750余次、开展志愿服务活动240余次。开展评选“十星级文明户”活动，2017年全县共评出十星级文明户3582户，九星级文明户145464户，八星级文明户2440户，农户参评面达到94%以上，形成“争做文明人、争创文明户”的社会氛围。

做好了其他重要的惠民工程。执行计划生育政策不放松，2017我县计划生育率89.62%，综合性别比 106:100，出生率1.58%，计划生育国策观念和责任从没有改变。完成卫生院服务站的整合工作，县卫生院被评为全国“群众满意乡县卫生院”。初中三年级巩固率达到99%，适龄儿童入学率达到100%。

（四）城乡面貌进一步变化，新农村建设提升了发展“面子”

加强集县建设，建设新开新县区。加大力度整治新开老街，建立了环境卫生长效管理运行机制,对污染严重企业、个体工商户发出整改通知，集中清理露天垃圾点,实现垃圾集中清运处理。大力建设新开新县，新县区已完成规划、勘测工作，水、电、网全部安通，便民服务中心已投入使用，办公和服务条件得到极大改善；投资10000万的污水处理厂于2017年1月动工开发，建成后可解决县区上千万人污水排放问题；投资12500万元“气化”建设项目，已与中燃城县燃气有限公司签约，我县将逐渐告别过去单一的能源结构，空气质量将得到有效改善。

完善交通基础设施，解决出行问题。过去一年，全县共修通村级水泥路217公里，完成公路评审445公里，升级改造公路214公里，新修道路1728公里。

实施“三化“工程，夯实宜居乡村建设基础。重点落实“村组绿化”“饮水净化”“道路硬化”工作，全县185个村全年绿化1441190亩，森林覆盖率达到75%；实施了新开至县政府等节点的绿化工程71.2万平米，栽植松树、桂花树等绿化树木77000余株，通道绿化率93.6%，人均公共绿地面积12平方米。

开展农村垃圾治理，改善村庄生活环境。安排专项资金20万元，对各行政村积存垃圾、道路两边垃圾进行“大扫除”，实现垃圾清扫、清运、无害化处理一条龙服务。全县185个村委会已修建垃圾屋522个，垃圾池750余个，村组垃圾桶4580余个，确保村庄环境垃圾就近收集、便捷清运。推行和落实河湖库长制，任命乡县河库长51名，村级河长185名，村级库长7581名，落实河库管护主体责任，并且聘请河库保洁员41744名，加强水资源保护和水污染防治工作。

（五）党的建设进一步加强，从严治党夯实了作风“里子” 始终坚持党建红色主线不动摇。县领导班子带头落实从严治党主体责任，积极学习宣传党的理论方针。先后主持召开党建工作专题会议12次，集中学习《党章》《准则》《条例》和党的十九大精神，在各村兴办“新时代杰是讲习所”，推动十九大精神在我县落地生根。推进“党建+村集体经济发展”，坚持一村一策，推广鼓励“支部+基地+农户”、租赁等形式盘活村级集体资产，增加集体经济收入。

始终狠抓党风廉政建设。创新廉政宣传载体，开展“送戏下村”、“新开杯”篮球赛、赴刘鑫文化园廉政教育基地接受教育洗礼等活动，把廉政文化内容渗透其中，时刻警示、教育党员干部做到廉洁自律。以精准监督助力脱贫攻坚，建立扶贫领域监督检查和责任追究常态化机制，将大数据核查、明察暗访、专项督查等有机结合，重点检查扶贫领域不正之风和腐败问题，共整治查处扶贫领域问题2321个，623人主动退出贫困户，退回扶贫资金72.3万元，收缴违纪资金44.6万元，立案查处违纪问题89个，纪律处分113人，组织处理128人次。

过去的一年，我们在加快发展的征途上克服了一个又一个困难，各项成绩令人鼓舞，发展态势令人振奋。市委书记居信在年前来到我们新开开县，肯定了我们的工作。省市媒体先后774次报道我县扶贫、党建等工作。我们深感新开开县的“新时代”已拉开序幕，新开新区的奋进战歌已经奏响，这是市委市政府正确领导的结果，是社会各界人士大力支持的结果，更是全县57万多人民群众和各位党员干部奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县党委、政府向全县广大干部群众、离退休老同志以及关心支持新开经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

但是，我们要清醒地看到，当前我县农村农业历史欠账还很多，基础设施依然薄弱；总体发展水平还不高，主导产业发挥的作用不大，招商引资签约落地仍不理想；村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还不宽裕；少数党员干部的思想还不够解放，观念还比较落后，还不能适应新时代、新任务的要求。对此，我们要用辩证思维、发展眼光客观分析和看待自己，找准自身坐标，必须时刻不忘发展这个第一要务，时刻不忘57万新开人民的殷切期望，珍惜岗位、奋勇争先，担当作为。

二、迈进新时代、谋划新举措、加快发展步伐

2018年是全面贯彻党的十九大的开局之年，是喜迎纪念改革开放40周年的重要政治之年，也是决战决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项工作意义重大。

我们的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义新时代思想为指导，全面贯彻党的十九大和市三级干部大会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，紧紧围绕绿色发展”总体目标，坚持以人为本、科学发展、统筹发展、绿色发展、区域协调发展，牢固树立生态立县理念，积极调整产业结构，努力走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路，为建设富美新开、建成全面小康而不懈奋斗！

2018年，我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10%左右；固定资产投资增长15%；公共预算收入增长12%；城县登记失业率控制在3%以内；人均年收入增长率12%以上，人均可支配收入年均增长10%以上；实现减贫1985户11760人，出列8个贫困村。

完成上述目标任务，要突出抓好五个方面工作：

（一）以习近平新时代中国特色社会主义为指引，掀起集县新区建设高潮

新型城县化是现代化的必由之路。这几年，我县城乡建设较快发展，集县新区框架已经拉开，县区政务服务功能基本完善，但“集县新区”建设工作标准和管理水平比较低，项目推进比较慢。我们基础薄弱，差距明显，还有很多工作要做。破解这些问题，要以奋勇争先的劲头提高标准，以务实重干的精神抓好落实，持续做好规划、建设、管理“三篇文章”，不断提高新型城县化和城乡一体化发展水平。要围绕老城大变样，以完善功能、改变形象、弥补短板为主要内容，加大力度整治新开老街，加强安全隐患排查，进一步解决老县区“脏、乱、堵”等问题，全面提升老城区形象。要围绕新区聚人气，以项目建设、功能完善、政策引导为主要内容，加快政务服务中心、商业街、学校等项目建设，完善配套设施，出台政策引导商业项目和常住人口向新区转移，努力在“出形象”的基础上实现“聚人气”的目标，努力建成以集县新区为中心，以社区、晨光、新民等为辐射点的小城县发展格局。

（二）以产业拉动、增效富民为重点，决胜全面建成小康社会

全县要全力推进产业攻坚，在重点领域、重点工作上实现强势突破，做到分步实施、整体推进。要开拓视野，在三个方面下功夫：

着力发展大项目。有大项目才能引领大发展,要积极创造一切有利条件，抓住一切有利机遇，向上、向外积极争取，决不放松、决不放弃，哪怕争取一项、其经济效益和社会效益也会潜力巨大、效果明显。

积极调整农业结构。我们必须借势借力，坚持用板块来壮大农业，按照“整合壮大传统农业板块、保护开发生态农业板块、培植发展特色农业板块”的思路，在良种良法上下功夫，在精细管理上下功夫，确保连片种植上规模，促村级“一业一品”上档次，大力加强农业特色基地建设。要广泛宣传推广先进村脱贫的作法和经验，抓住绕县路建成通车的有利机遇，全县大面积推广特色种养殖产业。采取“合作社+基地+农户”的发展模式，大力支持新开片利用荒山荒地发展油菜、楠竹、火龙果、黄牛、黑山羊等种养殖业，拓宽群众的增收渠道。要加大水利清障清淤工作的力度，为农业增产增收创造好条件。要加快土地连片整治工作的进展速度，力争土地连片整治面积累计达到115000亩。

扩大招商引资规模。招商引资始终是做强产业的第一抓手，从某种意义上讲，决定着县域经济发展快慢，必须下苦功、下真功，全身心地投入。要树立集约招商的理念，有针对性地开展精准招商、精细招商，坚持一、二、三产业同步招商。要群策群力、献计献策，今年要力争有1005000万元以上投资项目落户新开或落户我县，着力在新能源（光伏）产业、种养业、农副产品加工业和休闲旅游业方面引进有思想、有实力的商家落户新开。领导干部要主动为企业排忧解难，做到“无事不扰，有求必应”，着力构建亲清新型政商关系。

（三）以美丽乡村、建设新农村为目标，大力实施乡村振兴战略

党的十九大报告中提出“实施乡村振兴”战略，我县是传统的农村乡县，必须发掘个性和特色，形成自身独有的发展特色。

培育市场主体。要全民动员、全员参与，培育市场主体，谋划突出产业攻坚有效途径，推进新开美丽乡村建设。土地流转是未来农村的必然趋势和必经之路，适应规模经营也是农业增效、农民增收的重要手段，各村要全力推进土地承包确权登记颁证工作的深入开展，为推进农村经济发展提供了有力保障。全年要新增专业合作社110家以上，新增家庭农场50户以上，新增农村个体工商户520家。

完善农村基础设施。要对照全面建成小康社会标准，完善农村的基础生活设施。要坚持系统化推进，以农民群众的需求为立足点，创新组织方式、融资方式、管理方式，采取争取上级部门支持立项和充分调动农民群众积极性相结合的方式，动员力量参与基础设施建设。2018年要改善偏远通讯问题，修缮、新建桥梁5座，硬化农村公路500公里。

改善农村人居环境。实现崛起的乡村一定是美丽宜居的，未来一年我县将聚焦厕所革命、垃圾污水处置、气化乡县、村容村貌改善四大重点，大力实施农村人居环境整治行动。新建农户无害化厕所1300座，改造提升119座；建成8个污水处理厂，加快改变污水乱排乱放的现状；进一步优化村庄空间布局，推进村庄绿化、亮化、美化，让广大农民群众有实实在在的获得感。要继续申报15个省级绿色示范村、15个省级美丽乡村宜居村庄，以示范村引领周边乡村建设。

提升乡村文化软实力。新开是著名的革命老区，背靠山旅游景点，文化底蕴十分深厚，这是其他地方可望而不可求的发展资源。要坚持一手抓群众文化的普及，一手抓文化领军人物的培养和文化品牌的打造。要加强党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在基层的宣传，各村成立“新时代讲习所”，增强人民群众的“四个自信”。要充分依托“一五一十”工程，加大对农村文化基础设施的投入，深入开展“道德讲堂”、“五讲三评”、“十星”评选等载体活动，加强美德教育，组组织培养一批文艺带头人，不断丰富农民群众的业余文化生活，全力营造风清气正的乡风民风。

（四）以改善民生、以人为本为导向，推进社会事业共同进步

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是我们谋发展、搞建设的根本出发点和落脚点。只有让群众共享发展成果、得到发展实惠，才能进一步调动群众参与发展、支持发展的积极性。

要坚决打赢脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，在思想认识、财力投入、工作措施上拿出最高的规格、最大的诚意、最大的投入、最大的精力，探索推行“双产业、双保险、双脱贫”扶贫模式，坚决打赢2018脱贫攻坚战，实现8个贫困村脱贫出列，确保全县1985户11760人按预定时间脱贫。要集中力量抓好易地扶贫搬迁工作，探索“搬得出、稳得住、能致富”的有效途径，确保全县587户18722人在2018年底之前顺利搬迁入住。

要健全社会发展保障体系。2018年，我们将进一步落实各级党委政府的惠民政策，不断健全社会发展保障体系，确保全县人民享受改革发展成果。要深化教育体制改革，有序推进“新两基”工作，进一步完善和优化农村基础教育管理体制，提高农村教育质量和办学水平，缩小城乡教育差距。要进一步深化卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，强化卫生保障职能，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救助体系。要严格执行计划生育工作要求，认真做好孕前优生服务，不断提高人口出生质量。要强力推进农村养老保险制度和城乡医疗保险制度，切实做好农村社会保障工作。要大力支持人民武装、工青妇等群团组织履职尽责，为凝聚民心、维护稳定做出应有的贡献。

（五）以社会治安、综合治理为抓手，打好综治维稳攻坚战

对于综治维稳工作，我们务必警钟长鸣、常抓不懈，确保新开社会安定和谐。

要突出信访维稳。要高度重视群众信访问题，进一步畅通信访渠道，按照“属地为主，分级负责”的原则，做到有信必回、有访必接、有怨必解、有难必帮、失责必究，确保“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交”。

要注重民生维稳。要立足实际，科学谋划、不等不靠，盘活资源，大力发展村级集体经济，围绕群众普遍关心的水电路等问题，站在民生的高度、维稳的高度，每年力所能及地为老百姓做一些实事，通过办实事、抓落实，赢得群众的理解、支持和拥护。

要坚持法治维稳。要进一步发挥县综治办、派出所、司法所“三驾马车”作用，整合资源、各负其责，构建大综治、大维稳的格局。要重点加强对四强四霸、恶意欠薪、侵财案件等破坏经济发展环境与扰乱社会秩序等各种违法犯罪活动的打击力度，做到有警必接、有案必破。要进一步加强食品安全、校园安全、交通安全、建设安全、企业生产安全等方面的监督检查，确保把不稳定因素消灭在萌芽状态。

三、展现新作为、树立新作风、凝聚发展合力

(一)抓队伍，加强县村领导班子建设

事业成败，关键在党，关键在干部。今年是县领导新班子第三个年头，又是村“两委”换届之年，必须始终坚持抓好县村班子队伍建设，打造一支特别能吃苦、特别能担当、特别有作为的干部队伍。

巩固“两学一做”学习教育成果，持之有效地加强理想信念教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。继续深入学习十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义精神，做到内化于心，外化于行。

二是以支部主题党日活动为载体，加强支部党员干部的教育管理。各支部要在党建薄弱环节上出实招、下真功。当前农村党员结构老化，年轻党员在外谋事创业的多，党员的先锋模范带头作用发挥小。因此，我们要发展一批有真本领、能带领群众致富的年轻党员，把他们吸收到我们的队伍中来，增强组织的活力。必须切实加强流动党员、无职党员管理，要利用新媒体，创新管理模式，凝聚发展本村、本单位各方面的力量。

三是持之以恒抓严纪律作风建设，坚持对党建、作风、美丽乡村建设、精准扶贫、易地搬迁等工作常抓不懈，支部书记要以身作则，率先垂范，要敢抓敢管班子成员，让班子出凝聚力、出战斗力，从我做起，立标杆、作表率，带头转作风改作风，用“关键少数”引领“最大多数”。

(二)抓制度，加强党风廉政建设

全面从严治党永远在路上，加强党风廉政建设是落实全面从严治党的重要举措，是富美新开建设的根本保障，我们必须持之以恒、狠抓落实。当前，在我县依然存在两个责任落实不力的问题，比如部分单位和村没有把纪律挺在前面，扶贫领域侵害群众利益的不正之风还时有发生；一些单位疏于对党员的日常教育管理，导致党员干部思想上没有真正紧起来，存在走过场、侥幸心理。因此我们一定要以高度的政治敏锐性，鲜明的政治态度，做廉洁自律的表率，任何时候都要把党风廉政建设、反腐倡廉作为加强党的建设重要手段，认识上要提高，行动上要自觉。我们要保持反腐高压态势，落实两个责任，狠抓落实主体责任“挂空档”、上热下冷、上紧下松的问题。我县少数村级党组织还没有主体责任意识，责任落实“最后一公里”还没有打通。要继续加大督促指导、督办检查力度，通过约谈、问责等方式，将责任压力向村级党组织神经末梢传导。要严格责任追究，对各村各单位“两个责任”落实不力、领导不力、不抓不管，出了问题的，都要照单追责、对号叫板。制度不但要写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，更要落实在行动上、体现在工作中，坚决做到按制度办事、靠制度管人，用制度来推动工作落实。

(三)抓落实，提升为民服务能力

抓落实，作风建设是关键。我们以反“四风”为重点，健全改进作风的常态化机制，以作风建设的新成效汇聚起改革发展的正能量。

一是要突出解决责任心不强的问题。抓落实的本质是责任心问题，体现的是担当精神。当前，我们的一些工作之所以落实不下去、落实不到位，根本就出在责任心上，少数县村干部，习惯了当“二传手”，把开会当成工作，有任务直接安排给副职或下面人做，不参与、不监督，实际上是推脱责任；有的遇见问题“绕道走”，发展思路不广，村级集体经济发展长期落后，依旧安然处之，实际上就是工作责任心不强。强化责任心，要有强烈的事业心，始终保持奋发有为、干事创业的激情，要有“滴水穿石”的恒心，聚焦打基础、利长远，潜心静气，沉下心来，扎扎实实把工作一步一步向前推进。

二是要突出解决执行不力的问题。对党委政府定下来的事情，我们要一种声音喊到底、一张蓝图管到底、一门心思干到底。对安排了的任务，布置了的工作，就要雷厉风行、立马就干，件件抓落实、时时有回音。拖拖拉拉、疲疲沓沓，干不成事；虎头蛇尾、蜻蜓点水，也干不成事。县党委政府将进一步完善工作推进机制和考核奖惩机制，通过责任到人、细化考核、量化指标、严明奖惩等方法，不断提高干部的执行力。各级干部要以“功成不必在我”“建功必定有我”的境界和马上就办、真抓实干的“马真”精神投入工作，增加执行力。

三是要突出解决不敢担当的问题。有担当才能敢负责，敢负责才能闯新路，四平八稳难有作为，按部就班没有出路。作为领导干部要敢于担责、敢于担难、敢于担险，坚决摒弃“不求无功、但求无过”的思想，坚决摒弃“求稳怕乱、明哲保身”的思想，鼓起改革的勇气，激扬创新的锐气，要继续加大干部干事创业容错纠错力度，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。凡是有利于分路发展的，凡是造福于分路百姓的，就要义无反顾、敢冒风险，迎难而上、知难而进，坚持原则、敢抓敢管。我们要按照县委县政府的部署，聚力我县重点工作，坚定信念勇担当、务实重行真担当、提升能力会担当、凝聚合力同担当、廉洁从政硬担当、完善机制促担当，努力营造心无旁骛搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

同志们，担负着孟新开发展的重任，肩负着全县人民的重托，我们的使命艰巨而光荣。进入新的一年，站在新的起点，让我们更加紧密地团结起来，撸起袖子加油干，务实重干勇争先，为全面完成今年目标任务、加快实现“争进全市发展第一方阵”“率先全面建成小康社会”目标作出新的更大的贡献！