学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的工作安排方案

第一篇：学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的工作安排方案

十八届三中全会精神学习宣传方案

大连市第四十七中学

中国共产党十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。现根据我校实际，对广大师生学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神安排如下：

一、领导率先垂范学习，发挥示范作用

学校领导班子带头学习十八届三中全会文件，先学一步，学深学透，为广大教师员工起到示范和表率作用。年底之前中心组组织至少两次集中学习，并召开座谈讨论会分享学习心得和体会。在深入、准确、系统学习领会十八届三中全会精神上下工夫，为组织指导教师学习打下基础。

二、精心组织教师理论学习，掀起学习热潮

利用政治理论学习组织广大师生认真学习党的十八届三中全会精神，深刻领会全会的精神实质。学校将认真安排、精心组织、迅速

掀起学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神的高潮。首先，注重原原本本地学习十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、总书记对《决定》作的说明以及会议公报等文件。全面领会《决定》精神实质，把师生思想统一到十八届三中全会精神上来。

三、利用多种宣传载体，宣传全会精神

充分发挥理论宣传、新闻宣传、网络宣传等各个方面的特点和优势，积极地把全会精神传播到广大师生中去。学校广播站要转播好中央台有关节目； 校园网、板报、橱窗、走廊等以专刊、专版、专栏等形式，加大对十八届三中全会精神的宣传力度，深入阐释总书记重要讲话精神，深入阐释《决定》的重大意义、指导思想和重大决策部署，使党的十八届三中全会精神覆盖到学校的各层面、各角落，迅速掀起学习、宣传、贯彻十八届三中全会精神的热潮，形成全校学习宣传党的十八届三中全会精神浓厚的舆论氛围。使十八届三中全会精神人人皆知。

总之，我们将把学习十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务和政治理论学习的主要内容，精心组织，合理安排，周密部署。以学习贯彻全会精神为动力，努力开创学校工作新局面。大连市第四十七中学党支部2013-11-29

第二篇：学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的工作安排方案

十八届三中全会精神学习宣传方案

利用多种宣传载体，宣传全会精神

中国共产党十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。现根据我校实际，对广大师生学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神安排如下：

一、领导率先垂范学习，发挥示范作用

学校领导班子带头学习十八届三中全会文件，先学一步，学深学透，为广大教师员工起到示范和表率作用。年底之前中心组组织至少两次集中学习，并召开座谈讨论会分享学习心得和体会。在深入、准确、系统学习领会十八届三中全会精神上下工夫，为组织指导教师学习打下基础。

二、精心组织教师理论学习，掀起学习热潮

利用政治理论学习组织广大师生认真学习党的十八届三中全会精神，深刻领会全会的精神实质。学校将认真安排、精心组织、迅速

掀起学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神的高潮。首先，注重原原本本地学习十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、总书记对《决定》作的说明以及会议公报等文件。全面领会《决定》精神实质，把师生思想统一到十八届三中全会精神上来。

三、利用多种宣传载体，宣传全会精神

充分发挥理论宣传、新闻宣传、网络宣传等各个方面的特点和优势，积极地把全会精神传播到广大师生中去。学校广播站要转播好中央台有关节目； 校园网、板报、橱窗、走廊等以专刊、专版、专栏等形式，加大对十八届三中全会精神的宣传力度，深入阐释总书记重要讲话精神，深入阐释《决定》的重大意义、指导思想和重大决策部署，使党的十八届三中全会精神覆盖到学校的各层面、各角落，迅速掀起学习、宣传、贯彻十八届三中全会精神的热潮，形成全校学习宣传党的十八届三中全会精神浓厚的舆论氛围。使十八届三中全会精神人人皆知。

2013-11-29

第三篇：学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的工作安排方案范文

学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的工作安排方案

中国共产党十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。现根据我区妇联实际，对各级妇女组织和广大妇女学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神的工作安排如下：

一、充分认识十八届三中全会的重要意义

党的十八届三中全会内容极其丰富，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

各党支部，要认真安排、精心组织、迅速掀起学习、宣

传、贯彻党的十八届三中全会精神的高潮。首先，要注重原原本本地学习十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、总书记对《决定》作的说明以及会议公报等文件。要全面领会《决定》精神实质，把党员群众思想统一到十八届三中全会精神上来。

二、领导率先垂范学习，发挥示范带头作用

区妇联领导班子要带头学习十八届三中全会文件，先学一步，学深学透，为各级妇女组织和广大妇女起到示范和表率作用。区妇联党支部主要成员在自学的基础上，近期安排一次集中学习、讨论，在深入、准确、系统学习领会十八届三中全会精神上下工夫，为组织指导各级妇女组织和广大妇女学习打下基础。

三、利用多种宣传载体，大张旗鼓地宣传好十八届三中全会精神

要充分发挥理论宣传、新闻宣传、网络宣传等各个方面的特点和优势，积极地把全会精神传播到花都区广大妇女中去。区广播电视台、《今日花都报》、花都妇联网等要以专刊、专版、专栏等形式，加大对十八届三中全会精神的宣传力度，使十八届三中全会精神人人皆知。同时也可以通过领导专访、群众访谈等形式，宣传全区干部群众对全会精神的热烈

反应和学习情况，努力营造良好舆论氛围。

四、精心组织学习十八届三中全会精神

1、举行专题学习会。以区妇联学习扩大会的形式，邀请专家学者为区妇联以上干部作学习十八届三中全会精神辅导报告。各党员干部要组织进行专题学习，认真研读党的十八届三中全会审议通过的《决定》和总书记系列讲话，全面准确学习领会全会精神。

2、成立宣讲团，全面开展宣讲。以区妇联领导、各级妇女组织干部为主体，成立区妇联学习党的十八届三中全会精神宣讲团；认真组织宣讲团成员进行集体备课、集中培训；分工宣讲团成员深入镇（街）和农村、企业及学校，开展广覆盖的十八大精神宣讲活动，使党的十八届三中全会精神家喻户晓、深入人心。

3、大力开展学习培训。区妇联、各级妇女组织要把学习贯彻三中全会精神与学习贯彻十八大和总书记重要讲话精神结合起来，与将要开展的党的群众路线教育实践活动结合起来。同时要把学习党的十八届三中全会精神作为培训的重点内容，认真组织好各级妇女组织和广大妇女学习培训、轮训工作，帮助党员干部群众加深对全会精神的理解，提高贯彻落实的主动性、积极性和创造性。

五、提高认识，加强领导，务求实效

各党支部和各级领导干部要把学习十八届三中全会精神摆到重要的日程上，作为当前和今后一个时期首要政治任务和政治理论学习的主要内容和，精心组织，合理安排，周密部署。各党支部要以学习贯彻全会精神为动力，全面完成今年各项工作任务，认真谋划明年重点工作，牢牢掌握工作的主动权。切实把党的十八届三中全会精神的学习宣传活动抓紧抓实抓好，抓出成效，把全区广大党员干部群众学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的热忱转化为建设幸福美好新生活的实际行动。

第四篇：教育系统学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神安排

中共XXXX区教育局委员会

学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神

安排意见

党的十八届三中全会，是在实现中华民族伟大复兴的征程中召开的一次十分重要、十分关键的会议，是高举改革开放旗帜、奋力开拓中国特色社会主义事业广阔前景的重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，是全区教育系统当前和今后一个时期的首要政治任务。为切实推动学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据XX要求，结合教育工作实际，现将教育系统学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神安排如下。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，引导广大党员干部、教职工把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把精神和力量凝聚到XXXX教育跨越发展奋力赶超的目标任务上来，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，全面深化教育改革，统筹谋划，协同推进，不断开创XXXX教育事业新局面。

二、主要内容

（一）加强学习

1.强化学习意识。全区各级各类学校党员干部要集中精力、认真研读党的十八届三中全会《公报》、《决定》及三中全会相关文件，学习相关社论、评论员文章等，切实学习领会好、宣传报道好、宣讲解读好党的十八届三中全会的精神实质、科学内涵和重要内容，让全会精神深入人心，让师生在培养文明素质、高尚情操中感悟党的十八届三中全会精神，达到入耳、入脑、入心。充分发挥党支部学习的示范带动作用，认真抓好学习，要坚持学以致用、用以促学，在真学、真懂、真用上下功夫，为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神打下坚实的思想基础。

2.明确学习重点。全区各级各类学校要把《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“深化教育领域综合改革”做为全会精神学习的重中之重,深刻理解掌握“全面贯彻党的教育方针”、“推进考试招生制度改革”、“推进管办评分离”等改革核心内容，把学习全会精神与改进工作作风结合起来，提高思想认识，敬业爱岗，真正把时间和精力集中到推动工作与深化教育改革上来。要紧紧抓住历史机遇，以办人民满意的教育为目标，全面推进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

3.丰富学习载体。全区各级各类学校要把学习党的十八届三中全会精神作为当前的一项重要政治任务，切实抓紧抓好。采取集中辅导和个人自学相结合，通过召开党员教师学习讨论会、专题辅导讲座、开办业余党校、知识竞赛和征文等活动，丰富学习载体，做到主要领导带头学，党员干部示范学，全体干部主动学，并认真撰写学习笔记和心得体会。

（二）加强宣传

1.开设专栏宣传。要在XXXX教育网、XXXX教育简报、校园网上对学习贯彻党的十八届三中全会精神的相关文章进行转载学习，正确引导教师、学生、家长对全会精神的认识和理解。要在学校展示橱窗、校园广播、校报校刊、黑板报、LED显示屏等宣传媒介上开设专栏，转载、张贴和播出中央媒体刊发的全会公报、社论及相关解读文章，广泛宣传党的十八届三中全会精神，深入宣传改革开放以来我区教育取得的显著成效，营造浓厚的学习宣传氛围。

2.开展活动宣传。要紧密结合党的群众路线教育实践活动的开展，以营造学习贯彻党的十八届三中全会浓厚氛围为主线，以丰富学校师生的课余生活为目的，将十八届三中全会精神融入师生生活，积极推进十八届三中全会精神进校园、进课堂、进教材、进头脑，提高学习效果。要通过开展国旗下的讲话、团队会、主题班会等活动，以喜闻乐见、通俗易懂的方式，宣传党的十八届三中全会精神。

（三）加强宣讲

1.领导干部要带头宣讲。负责人要率先垂范，带头宣讲，安排专门时间，在党总支（支部）集中学习会上、在学校（幼儿园）职工学习会上，认真宣讲解读党的十八届三中全会精神蕴含的新思想、新理念、新观点、新任务，带领广大党员干部、教职员工学习领会全会精神。

2.党组织要广泛宣讲。要结合工作实际，自行组织开展宣讲活动或聘请专家进行宣讲、辅导，或结合各种校园主题活动开展

宣传，使宣传宣讲方式更灵活多样，让效果更突出有效。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强教育系统学习宣传贯彻十八届三中全会精神工作的组织领导，各总支（支部）也要形成以书记（负责人）负总责、全体党员干部共同参与的工作格局，保证主题教育顺利开展。

（二）迅速安排部署。对教育系统学习宣传贯彻十八届三中全会精神进行安排部署，并对各基层党组织负责人进行全会精神专题辅导。要把学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神列入重要日程，切实抓紧抓好。党组织负责人要切实承担起第一责任人的职责，认真制定学习计划，周密安排部署，明确责任分工，确保各项措施落到实处。

（三）强化督促检查。各学区、学校要严格按照安排意见，认真抓好党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻工作，及时收集、整理学习宣传资料，做好信息上报工作。XX将对各学区、学校的学习宣传情况进行督查指导。

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第五篇：学习贯彻党的十八届三中全会精神

学习贯彻党的十八界三中全会精神

—单独二胎对我国经济社会发展的影响

十八界三中全会《决定》提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。人口问题始终是影响全国协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。在这一前提下，单独二胎放开是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。“单独两孩”政策的启动实施，将有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。同时，将显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能。因此，本文从计划生育基本国策的若干大事记出发，探讨放开“单独二孩”对我国经济社会发展的一些影响。

1.计划生育的大事记、现行生育政策以及我国目前的人口情况

1)大事记

20世纪70年代，倡导“晚（男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育）、稀（生育间隔为3年以上）、少（一对夫妇生育不超过两个孩子）”。

1978年，中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。1980年，中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。

1982年，中央提出“照顾农村独女户生育二胎”。

1984年，中央提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”。

1988年，中央政治局常委会第十八次会议指出，“农村某些群众确有实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子”。现行生育政策基本形成。

2)现行生育政策

一孩政策：包括绝大多数城镇居民；北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省（市）的农村居民。

一孩半政策：指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省（区）的农村居民。

二孩政策：各省（区、市）都规定，双方均为独生子女的夫妇可以生育两个

孩子；部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子。包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省（区）的农村居民；天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省（市）规定，一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

三孩政策：指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民，海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。

西藏自治区实行特殊的生育政策，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。

3)目前我国的人口情况

目前我国的人口状况：国家统计局数据显示，2012年，全国总人口为135404万人，全年出生1635万人，死亡966万人。

人口出生率自然增长率：我国人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增长率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。

生育率：我国妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。

劳动年龄人口数：2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上。

老年人口数：2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。

2.放开“单独二胎”一定程度上缓解我国的人口“老龄化”

中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授介绍，我国的计划生育政策，经过这些年，取得了很多成就，少生了很多人，人口过快增长的趋势得到了抑制。但同时老龄化也在不断发展，劳动力的供应在未来会有一个长期缩减的趋势，还存在性别结构失衡、失独家庭问题。这次“单独”可以生二胎政策，至少可以避免“独二代”的出现。就是父母只有一个子女，子女又只有一个子女的情况。现在至少在政策上，不会出现第二代独生子女的情况了。

国际上通常使用总和生育率（平均每个妇女一生所生育的婴儿数），来描述一个国家的生育水平。当总和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以弥补上一代人的数量。国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而目前，中国妇女总和生育率在1.5到1.6之间。

调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为

9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。同时，人口老龄化明显加速，2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。

国家卫计委表示，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度”。

3.放开“单独二胎”对社会经济发展有好处、符合时宜

中国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。国家统计局数据显示，2012年，我国人口出生率、死亡率、自然增长率分别为12.10‰、7.15‰和4.95‰，劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，我国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。对此，翟振武教授表示，“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。南开大学人口与发展研究所原新教授认为，启动实施单独两孩政策有利于改善日益突出的人口结构问题，对当前人口发展“利”大于“弊”：有利于改善人口年龄结构，有利于降低出生人口性别比，有利于家庭发展能力提升。

国家卫生计生委有关负责人表示，人口数量问题仍然是制约我国经济社会发展的重大问题，同时人口结构性问题日益成为影响全面协调可持续发展的关键因素。他指出，我国当前人口现状有六大特点。生育水平稳中有降；人口增长惯性趋弱；劳动年龄人口供给减少；人口老龄化速度加快；出生人口性别比持续偏高；人口城镇化率不断提高。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟研究员认为，“单独”生二胎政策，符合我国发展要求。我国长期以来人口低增长，而且是低生育水平的增长，从可持续发展的角度来讲，是不利的。放开“单独”对于社会经济的发展有好处。“这个政策是符合时宜的，也是符合广大老百姓要求的政策调整，是深得民心的政策调整”。中国社会科学院社会学所李银河研究员表示，从“单独二胎”启动实施着手，释放一部分生育势能，是中国完善生育政策的表现。翟振武教授也认为，这个政策现在出台，很必要，相对来说比较及时，对长期发展是有利的。

针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了。对此，国家卫生计生委副主任王培安表示，当前，中国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国

策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。王培安强调，要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。

4.放开“单独二胎”不会导致人口暴涨，年轻人不会盲目跟风

对于外界关心的“短期内会不会出现出生人口大幅增长”的问题，王培安表示，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。北京市人口研究所副所长尹志刚表示，放开“单独二胎”可调整可缓解人口老龄化，短期生育率可能略有反弹，但长期来看不会大起大落。“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”尹志刚指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。

国家卫计委认为，放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。同时，放开“单独二胎”不会带来人口暴涨。进入21世纪，我国妇女总和生育率稳中有降。随着经济社会发展、国民收入增长、社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。因此，放开“单独二胎”，逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度的低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。

学界普遍认为，由于我国数十年来实施严格的计划生育政策，过低的生育水平，导致社会日益濒临人口老龄化危机。那么，实施“单独二胎”政策后，我国的生育情况、总和生育率将会反弹式上升。翟振武教授认为，经过计算，我国城乡一致放开“单独二胎”政策后，总和生育率会有所提高。特别是新政启动后4-5年，会出现生育堆积的释放，并在今后两三年，引发一个小的生育高峰，但总和生育率最高不会超过2，之后开始回落。因此，新政会在一定程度上缓解我国的人口“老龄化”，但在今后一段时期内，仍会维持低生育水平。

5.采取渐进、微调、各省不同步方式，避免出现大范围出生堆积

南开大学人口与发展研究所原新教授就“单独二胎”政策做出权威解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施。翟振武教授也表示，这个政策还应该有具体的细则。全国各地的计划生育条例，是各个省制定的。现在的生育政策各省不一样。“江苏是全省农村夫妇都只能生一个孩子。山东、安徽、河南，农村夫妇可以生，平均生1个半孩子。各省的政策不一样，到各个省实行还要一个过程。同时，翟振武教授还指出，“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市，在农村，独生子女的比例本来就不是很高。

“单独二胎”政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。根据统计，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%-60%愿意生育第二个孩子。由于我国

此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。不过，对于不同地区不同城市，“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。新政主要影响城镇育龄夫妻，大城市夫妇生育意愿低于中小城市。

西南财经大学人口所所长杨成钢说，相关部门应做好引导工作，避免大起大落的波动。计划要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，落实单独两孩新政也是一场“战斗”。政府部门应对政策的“蝴蝶效应”跟踪调研。分析新增出生人口大多分布在城市还是农村、东部还是西部，划出分布图，为加强和完善基本公共服务均等化提供决策依据。

6.单独二胎政策全国不设统一时间表

国家卫生计生委副主任王培安表示，“单独二胎”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。同时表示，“单独”两孩不会导致人口大增，调整完善生育政策不等于放松计划生育。对于国家为何选择在现阶段启动实施，王培安指出，1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。进入本世纪以来，中国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是中国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。自2008年以来，卫计委就启动调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。今年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，卫计委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。所以，“单独二胎”依法实施的前提，就是修订各省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件。

北京京市人口和计划生育委员会相关负责人表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布之后，北京市积极落实相关政策措施。但真正实施这一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口与计划生育条例”，而修改条例也不是人口计生委有权决定的，需要由北京市人民代表大会或其常委会通过。在修法完成之后，才能依次走程序正式实施。近年来，北京市人口计生委一直在做放开单独家庭生二胎的前期论证和调研工作，了解北京市的人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势，可以说一切准备工作已就绪，现在就等着纳入明年的修法框架了，预计很快就会实施。

广东人口政策专家张枫早在2011年年初，就向原国家计生委提交了广东做

“试点”的申请。后来“试点”问题一直没下文，还引起社会和媒体的几轮质疑。但张枫始终都很自信，他说：“是否试点由国家考虑，但放开只是时间问题。”如今，国家已决定启动“单独二胎”政策。对此，张枫十分高兴，他表示，“单独二胎”政策符合各界民意，也符合我国人口长远战略，对于国家和老百姓来说都是好事。与此同时，广东省卫计委相关负责人表示，目前还没收到国家正式文件，等文件一到，广东就会着手研究贯彻落实新政策的具体措施。

湖南省人口和计生委主任詹鸣则表示，中央的《决定》是15日晚正式发布的，在湖南落地还需要完成一些法定程序，比如，《湖南省人口与计划生育条例》中关于生育政策的条款需要修改。詹鸣称，将向省政府建议：应迅速启动相关程序，提请省人大修改《条例》相关内容，同时做好政策衔接工作，积极推进新政策尽早依法、稳妥、扎实、有序实施。

总结

调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念逐步淡化。通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策。必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。

调整生育政策，是缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的重要手段。逐步调整完善生育政策，能够有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。这将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。