县市场发展服务中心五年来工作情况汇报

第一篇：县市场发展服务中心五年来工作情况汇报

文章标题：县市场发展服务中心五年来工作情况汇报

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近五年来，在县委县政府的正确领导下，经过全体干部职工的艰苦拼搏，X县市场发展服务中

心整体运行平稳，职工思想较为稳定，完成了县政府制定的各项工作任务。现将近五年来的工作情况总结汇报如下：

一、基本情况

根据国务院关于工商体制改革的精神，X县市场发展服务中心党政领导班子于2002年10月经县委公选组建，2003年7月正式运行，是自收自支的事业单位。现有干部职工185人，其中领导班子成员3人（主任1人，党组书记1人，副主任1人），职工178人，退休职工4人，下设4个股室19个基层所。

二、五年中所做的工作

五年中，我们确立了“抓挖潜，抓拓宽，抓发展”的工作思路和“保工资，保发展，保稳定”的工作目标，在财力极度困难的情况下，全体同志顽强拼搏，克难奋进，支撑着市场中心各项工作稳步开展。

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1、妥善做好了职工思想稳定工作，为市场中心工作的全面开展奠定了基础。

2003年7月，国家的工商体制改革使县工商局195名职工分流到县市场中心，职工思想不稳，心绪浮燥，对前途感到渺茫，曾几度围攻县工商局。养老、医疗等问题长期得不到解决和答复，返回工商系统的11名事业编制等敏感问题一直没有解决，诸多不稳定因素造成了一次次信访隐患。我们一直正视问题，不回避矛盾，一是引导同志们要正视现实，转变思想，放弃对往事的情愫；二是培养自尊心和自信心，调整思路，迎接挑战；三是依靠县政府的支持和协调，争取业务，开辟业务，让职工有活干，有饭吃；四是解决职工关注的热点难点问题，解除职工所忧，我们妥善解决了职工的养老保险问题，正在努力做好医疗参保工作；五是加大制度建设和纪律管理；六是多次阻止外地市场中心人员来叶串联煽动上访。通过这些努力，使职工在各个矛盾集中时期都能保持清醒头脑，顾全大局，矛盾不激化，不上交。我省各地数千名市场中心人员大规模赴省、长期驻京群访，甚至有打死人等不良现象，在我县得到了很好的控制和疏导，五年中没有出现群访和越级上访事件。

2、加大市场建设投入，完善市场功能，繁荣市场经济。

我县市场数量少，容量小，质量差，制约着我县经济的发展。我们逐年加大市场的资金投入，抓建设，抓项目，我们在县政府的支持下，投资万元更新加固了XX市场的老化设施，投资万元整修了XX商城和昆东市场，投资万元搭建了XX市场和XXX市场的大棚，借助社会投资万元新建了XX市场的门面房，投资万元在县城各大市场内实施了亮化、净化、美化、硬化工程。五年中，我们多方融资，先后投资市场建设资金达万元，改善了市场经营环境，受到政府、社会和商户的多方好评，这样大的建设力度在全市市场中心系统是没有的，在全省也是为数不多的。

3、围绕全县大局，积极投身“双创”活动。

2005－2006年，我们在创建省级文明卫生县城和创建中国优秀旅游城市活动中争当主力军，班子成员全力以赴参与，党组书记鲁万营一线带队指挥，职工全员上阵，以强力取缔马路市场为突破口，清理取缔占道经营，游商归市，坐商入店，规范市场管理，整治经营秩序，净化街道环境，提高城市品味，一改沉积多年的脏乱差，彻底改变了城市旧面貌，树立了X县新形象，“双创”的顺利验收通过，我们付出了大量的汗水和财力，受到了县委县政府的一致肯定，拨给我们四部新车用于“双创”工作，并授予“X县创建文明卫生城市先进单位”。

4、始终把确保职工工资和养老保险金放到工作首位。

在工商体制改革中，我县分流人员达195名，在全市最多，是全市其他各县级市场中心总人数的总和，在全省都属于人员负担较大的基层单位，因此，我们把“保职工工资，保养老医疗，保福利待遇”放到稳定的首位，放到一切工作的首位。年度工资总额万元，我们想法筹资为职工发放，从没有拖欠过；工商局拖欠的养老保险金达190万元，我们用了五年的时间补缴了100多万元，下余的制订了补缴计划，并自2006年起按月足额缴纳今后的养老保险金，使4名老同志顺利退休；医疗参保也已协调成功，一次性补缴保险金50多万元准予全员参保；在没有参保前，我们筹资万元为　名重特大患病职工解决医疗费用，虽然是杯水车薪，也暂解了职工的燃眉之急。面对这些巨额支出，我们始终没有借一分钱外债，全凭我们增收节

支过紧日子来逐步落实，得到了职工的信任和支持，稳定了职工的思想情绪，在全省市场中心系统只有我们一家做了这些工作。

5、加强人事管理，鼓励减员减速压。

市场中心的关键症结就在于人员过多难养活。我们按照“小机关，大基层”的原则，把骨干力量分配到基层一线工作，机关只留必要的工作人员，承诺三年内系统不进人，用优惠政策鼓

励职工停薪留职下海经商或调出，通过减员来减轻压力。我们顶住各方面的压力，做到了当初的承诺，五年中，机关始终只有11名同志工作，而负责机关里繁杂的各项事务，没有做过调整，而对基层所的人员多次进行合理调整，确保基层业务，陆续调出15人，退休4人，2006年按县政府要求接收退伍兵安置1人，有名同志与中心达成了长期停薪留职协议。通过这些措施，我们每年节支万元。

6、机关面貌和办公条件有了很大改观。

我们接收的是原工商局的旧办公用房，没有办公设施。经过五年的努力，我们从无到有，不断配备了必要的办公设施，改善了办公环境和条件，对基层所的办公用房进行了修缮改造，2006年下半年，我们前期投资150万元在新城区征得十八亩办公用地，有望春季开工，新址建成后，市场中心的面貌必将有更大变化。旧址将改造成经济房改善职工住房条件。

三、面临的困难和存在的问题

五年中，我们经过不懈努力拼搏，创下了较大的业绩，得到了县委县政府领导的一致肯定，但还存在着不少困难和问题，主要是工商体制改革中遗留下来的，仅靠我们的努力很难解决，对我们今后的工作仍将是更加艰巨的考验。

1、人员太多，资金溃乏，市场中心难以自养。

职工分流195人，除调出、退休人员外，目前仍有178人，而分给我们的只有XX农贸市场，每年摊位费和管理费收入只有6万元，其他市场的产权都不属于我们（XX商城、XXX市场和XXX市场属XX镇，万泉河市场属县社），没有摊位费收入，只有少量管理费（XX商城的管理费由工商局和市场中心共同收取，一家一半），乡镇费源更是少得可怜，年度收入不足100万元。而全系统年度工资总额万元，养老保险金万元，医疗保险金万元，失业保险金万元，票据工本费万元，办公费万元，年度支出至少需要万元才能保证运转。我们的现状是人员多，包袱大，市场少，收入低，基础差，家底薄，我们付出再大的努力也不能维持职工生计。五年中，每年都入不负出，眼前更是捉襟见肘，我们已没有财力补贴职工生活，更没有资金投入市场建设。

2、受政策性冲击大，费源严重不足，职工情绪再现不稳。

市场中心属服务性收费单位，没有执法权，各级政府对市场中心的业务也没有明确界定，所以职工在执收中底气不足，难度大，中央的惠农政策、粮食政策、下岗再就业优惠政策、燕山水库建设移民政策和《行政许可法》的实施，使市场中心原有的业务尽失，职工无费可收，19个基层所多半因费源锐减已处于瘫痪状态，职工长期闲置待岗，生计已成问题。加之11名返回工商局的编制不能确定，近期再度出现不稳定隐患。

3、市场中心的发展缺乏新市场的规划和建设。

原有市场早已超负荷，要发展必须建市场。五年中，我们试图通过建市场来加快自我发展，以招商引资的方式开发市场，但一直得不到建设用地，在城市规划中也始终没有一席之地。

四、我们的思路

1、仍然把保职工生活放在工作之首位，继续缩紧开支保工资、保养老，力争在2007年上半年把医疗参保工作落实好。

2、继续减员减压，争取在政府的支持下筹资300万元，鼓励部分职工以获得经济补偿的途径退出市场中心自谋出路。

3、争取政府补贴，妥善安置职工生活，做好稳定工作。

4、早日开发新旧办公楼，改善职工的住房和办公条件。

5、发展才是我们走出低谷的唯一出路。我们仍然要做发展这篇文章，争取在政府支持下建市场，培植新费源，以期增加市场容量，缓解市场压力，刺激县域经济，从而创造自养条件。只要建设好新市场，我们有信心不要政府补贴而做好职工的生计和稳定工作。

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第二篇：市场服务中心工作汇报

市场服务中心工作汇报

各位领导：

二00五年在局领导的正确领导和亲切关怀下，我们扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓班子建设，大胆工作，明晰思路，从年初内部管理改革到整合资源，大力实施“农改超”为重点的经营模式转型，积极稳妥地解决东塘交易大楼的历史遗留问题，努力创建文明市场，抓住机遇，开拓多元化经营，如期完成了各项工作任务，综合治理取得了明显成效，服务中心呈现出班子团结，人心稳定，内部管理逐步规范，稳步和谐发展的良好情景。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com]

我们在认真总结2005年工作基础上，决定将2006年作为基础建设年，狠抓服务中心的基础建设工作，并把服务中心的基础建设工作划分为两大方面：一是制定服务中心中长期发展战略规划的基础工作；二是今年下大力气整顿理顺完善内部管理的基础工作。现将我们的基本工作思路汇报如下：

一、中长期发展的基本思路。

思路决定出路，服务中心的中长期发展规划是我们服务中心的基础工作，必须把这项基础工作做好，让服务中心的领导和全体员工有明确的工作目标。我们的中长期发展的工作思路是：“两个面对，一个宗旨，三个必须”。

“两个面对”是：一要客观面对服务中心是工商体制改革后转变过来的，员工年龄结构、思想观念、文化水平和资产手续、收益状况都有其特殊性，无法用其它单位的思路和方法来解决和对待；二要客观面对服务中心自收自支，事业单位企业化管理的特点，走自主经营、市场化发展，甚至改制是今后必走之路。我们开展一切工作都必须面临这两个问题，只有认真结合服务中心这两个实际，才能耐下心来处理各种复杂问题，同时不失时机地的抓住机遇，谋求发展。

“一个宗旨”是：牢牢把握做仔细思想工作确保稳定的同时，不断改革创新谋发展。

“三个必须”是：必须尽快实施经营转型，并用创新意识开拓新的经营，确保服务中心经济持续增长；必须克服困难大胆引进人才，使用好人才，把服务中心推向市场；必须实施人事和薪筹体系“双轨”制，做到内外有别，共同进步。

二、2006年基础建设和工作目标。

2006年是我们基础建设关键之年和攻坚之年，我们的工作目标概括为“一个中心，六项工作，二个力保”。

“一个中心”是：以创建文明单位为中心，全面规范内部管理，提升班子、队伍整体素质和经营管理水平。

“六项工作”是：

1、集中精力办好资产移交，产权过户，国土出让等相关手续，为服务中心的资产使用和经营管理打好基础。

2、做好新民市场写字楼的成交手续，争取与天心区和开褔区工商局整合或置换新开铺、南门口、桥北三个工商所运作成功。

3、采取措施进一步妥善解决东塘交易大楼历史遗留问题，进一步搞活一、二、三楼，成功开发六楼。

4、攻克两个经营难关，人才市场的经营前景广阔，但在市场开办初期比较艰难，今年内要改变局面，实现盈利。交易大楼四楼五年来半死不活，中间几十个经营户长期费用不缴，大多数摊位都买断了十五年使用权，非常棘手，今年要成立专项工作小组彻底解决问题。

5、加大力度推动中南投资公司以褔临门食用油为主打产品的销售，力争今年销售突破2000万元，开发两个配套产品。

6、继续大力推进“农改超”工作，年内实施新开铺市场的提质升级，和望月湖市场重建的设计、报建，力争开工。

“二个力保”是：

1、力保党风廉政建设、计划生育、综合治理、安全生产达标不丢分。

2、力保全年经济目标比上年增长10%。

三、几点请求和建议。

1、很多复杂性工作必须采取变通或特殊措施才能解决，还有一些工作会出现难以预料的甚至群体上访，对此我们有足够的思想准备，必须要面对并无法回避，请求领导和上级信访部门理解和支持。

2、人才市场面临无政策、楼层高，开办时间短的压力，请求局里力所能极地给予支持和关照。

3、服务中心一直是要求自身按市场发展规律去寻找发展机会，但请求市政府和局里有面向市场的一些项目能优先考虑市场服务中心参与竞争。

4、市场服务中心员工从工商出来后最大的遗憾是没有单位购房，我们有心想办法解决，有机会的话请局里支持。

市场服务中心

2006年3 月30日

第三篇：市场发展服务中心领导班子考核材料

市场发展服务中心领导班子考核材料

一、班子基本情况：

共有科级干部人，其中领导班子成员人，分别是（局长），（副局长）。

班子成员中年年龄最大的岁（），年龄最小的岁（），平均年龄岁。

班子成员中大学学历人（分别是），大专学历人（分别是），女干部人（分别是）。非领导职务人，分别是副主任科员，其中年龄最大的岁（），年龄最小的岁（），平均年龄岁。大学学历人，大专学历人

二、对领导班子的总体评价：是一个比较团结，能够解决问题、正常开展工作的班子。

三、主要特点。

1、工作细致认真，能够切实发挥作用。一是把综合治理、消防工作列入重要议事日程，建立健全了综合治理的长效机制。每年组织干部职工及商户进行安全基本常识教育，强化安全意识，健全市场巡查交接班制度，基层所（处）、消保科详细做好带班及督察值班情况记录，在资金困难情况下，通过多种途径协调资金x万多元，对市场内的监控、垃圾箱进行了更换和维修，增设了自行车护栏，为广大商户提

1供安全、有序的经营环境。二是积极解决职工养老和医疗保险问题，反复向市里主要领导汇报，积极协调人劳、财政等相关部门，人社局经过x个月的测算、核算，养老金集体和个人应缴的数目全部统算，个人缴纳部分已经上缴到市失业保险所的账面上，目前财政部门正在核拨资金，缴纳单位部分。积极筹措资金，解决职工工资低的问题，年底使职工工资提高了x个档次，解决了干部职工的切身问题。

2、能够立足职能，推动各项工作。一是搞好市场规划。结合城市总体布局、区域优势和产业优势，制定出了市场建设的总体规划，按照市场总规，x市场、x市场等正在筹备中。x市场、x物流园等大中型综合市场和专业市场已经运营。二是提高市场品位。加强对创建工作的领导，成立了以中心主要领导为组长，分管领导为副组长的创建工作领导小组，在 “x”活动的基础上，对“文明市场、文明商户”的店面卫生、物品摆放、文明用语等方面进行整治，使市场规范化、制度化管理。结合创建和平安市场建设，在所属市场内开展了一系列的检查评比活动，xx街在全市市场类检查中处于领先位次。三是加快发展步伐。有效解决市场人多财路少的问题，为后续发展的谋思路和出路，切实抓好副食品城的开发改造，目前，副食品城的零散商户已全部搬迁，在x家俱城赔偿方面做了大量工作，加快了工作进度，为完成开发改造奠定了坚实基础。

不足之处：市场管理服务能力和水平须进一步提升。民主测评及座谈情况：应参加民主测评人，实参加民主测评 人，有效票张，得优秀票票；应参加座谈人，实参加座谈人，对班子评价好的人。

考核组成员：

xxxx

xxx xxx xxx 年x月3 日x

第四篇：政府网站五年来的工作汇报

与时俱进求实创新再铸辉煌

——某政府网站五年来工作汇报

各位领导、各位嘉宾、新闻界的朋友们：

今天,我们在这里纪念**信息港开港五周年暨**市党政信息网、**市移动政务平台开通。我谨代表**市信息中心对各位的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

作为向世界展示**的崭新窗口、全市党政信息化的核心平台、城市建设和社会发展的重要标志，**信息港走过了跨越式发展的_年。下面，我从成果和展望两个方面汇报我们的工作。

一、五载耕耘，成果丰硕

____年__月__日，随着**信息港的正式开通，连接**与世界的现代化的信息枢纽开始运行。

_年来，**信息港以“展示**、服务社会”为宗旨，突出宣传功能，强化服务功能；在内部管理方面，逐步走上了科学规范的轨道，建立起了一支团结、进取、年轻的管理、采编和技术队伍。

_、网站建设稳步推进

根据市委、市政府的规划，**信息港按照“三网一库”的构架设计，经过三期工程建设，预定的目标已经实现。一个以**信息港为中心的，采用集中式管理、分布式应用，集电子政务、电子商务、电子传媒、公共服务为一体的的综合性城市信息平台已经建成。**信息港的光纤城域网，已覆盖到全市__个党政机关单位、__个县（市）区、_个开发区。

按照综合性、门户型、具有资讯特点的**市政府网站定位，信息港开办了_个频道，设置一百多个主栏目，两千多个子栏目，并同时发布中文、英文、日文、俄文、韩文五种网站版本。

____年，**信息港以全国___个地级以上城市政府网站评比总分第七名的好成绩，被国务院有关部门评为全国十大优秀城市政府网站。

_、电子政务工作稳步推进

五年来，我们搭建起了**市直机关网站的统一平台，全市（县、区）___多家党政机关单位进入该平台。

在为全市政务网站群技术服务方面，一是保障**信息港党政信息专网的正常运行；二是为全市党政机关制作和指导制作部门网站、专题网站；三是进行了大量应用软件开发工作，其中，**信息港的政府综合办公管理系统获得了国务院办公厅“政务信息化优秀软件一等奖”；四是建设了依托手机短信平台的移动电子政务应用系统。该系统在刚刚结束的“OA____国际学术研讨暨展览会”上荣获“典型系统奖”

全市公务员计算机应用能力的培训及考核认证工作卓有成效，已有___家单位、____多人来这里参加培训。为本市电子政务的开展打下了坚实的基础。

在加强政府与市民沟通构建和谐社会方面，开辟了电子信箱、留言板、论坛等多种渠道。我们与市政协共同创办的“政协主席网上接待日”活动，不仅开全国人大、政协系统的先河，而且受到普遍重视和大力推广，已成为国内较有名气的品牌栏目。

_、网络新闻宣传工作有特色有亮点

经国务院新闻办严格审查，**信息港被批准为**市唯一拥有新闻登载权的新闻综合网站。**信息港正式成为本市第四新闻媒体。

五年来，**信息港对冰雪节、汽博会、农博会、雕塑展、房交会、国际教育展等我市主要展会活动制作了专题网站，以科学严谨的策划、个性鲜明的网页、翔实准确的资料、鲜活及时的报道把这些活动推介给世界。____年，**信息港新闻中心的正式成立，标志着**信息港的网络新闻走上了正规化、专业化的轨道。

**信息港自觉地围绕**市的中心工作和工作重点开展新闻宣传工作。在____年抗击“非典”战役中，我们在全省各类媒体中率先推出《抗击“非典”专题》，搭建了“非典”视频会议系统、信息系统，受到了省委、省政府领导的表扬。省委副书记全哲洙指示省直新闻单位要“跟上**信息港”，某省省副省长矫正中指出：“**信息港不仅做了很好的工作，而且发挥了举足轻重的不可代替的特殊作用。”

_、网上商务工作初见成效

**信息港开通后，我们大力推进企业上网工程，目前，上网企业达____多家。为突出推介我市的汽车、食品、光电、医药等主导产业，____年，我们与有关部门协调，建立了本市的主导产业网。

我们成功举办了“____中国&#____;**网上招商会”。签订意向性协议项目___个，协议金额为__亿元人民币。今年，我们又完成了省政府交办的“____中国&#____;某省省网上招商会”网站策划、制作等全部技术工作。**信息港的《中国**招商网》，不断整合全市招商引资资源，使**的网上招商会“永不落

幕”。加拿大亨通国际有限公司通过**信息港查询到总投资____万美元的**世界风景园改扩建招商项目，目前双方已签订了合作协议。

_、社会服务功能全面提升

五年来我们紧紧围绕社会各界、各阶层的需求，积极开展全方位的信息服务。开发了城市供水、燃气、公交、供电、客运出租、服务缴费、二手市场、就业、家政、家电维修、物业管理、房产、医疗、美容保健等十八个大类的___多个网上服务项目，极大地方便了市民生活。

二、展望未来，任重道远

_、进一步提高电子政务服务水平

未来五年，我们一是将对**信息港光纤城域网及设备、设施进行升级改造，建立起适应新时期电子政务建设要求的党政信息网络平台。二是推进以网上审批为重点的各项电子政务应用系统建设。力争让广大市民能够通过**信息港真正享受到电子政务带来的“一站式”服务便利。三是加强基础数据库建设，形成全市党政机关资源共享中心、数据交换中心。四是加强应急指挥、预警预案系统的建设，提高辅助领导决策的服务水平。

_.推进电子商务的社会应用水平

一是集中整合全市招商引资资源。把**信息港打造成为国内知名的网上招商引资平台。二是建立统一的企业上网平台，力争在五年内，将**市全部法人企业纳入企业上网平台。三是搭建企业与政府之间信息交流的通道。争取在五年内，普及企业电子信箱。四是开办**信息港网上购物商城。

_、创新网络新闻宣传工作

今后五年，**信息港将发挥优势，办出特色，扩大我市新闻宣传网站在境内外的知名度。要进一步整合新闻资源，打造区域内众多主流新闻媒体的大型传播平台。

_、完善网站的社区服务功能

重点是依托**信息港和全市社区网络，组建内容涵盖社区政务、社区办事、中介信息、生活服务信息的全市社区服务网，力争把社区服务网建成社区生活的窗口，社会发展的舞台。

在**信息港五年来的发展和建设中，省市领导和相关部门给予了大力支持和帮助，我代表**信息港全体职工表示衷心感谢！

我们决心在市委、市政府的正确领导下，努力推进**信息港各项工作，为发展**做出更大的贡献！

各位嘉宾、各位朋友，成绩属于历史，未来已经启航。

第五篇：近五年来基础教育均衡发展研究综述

近五年来基础教育均衡发展研究综述

摘要：近年来，教育均衡发展始终是教育领域的一件大事，研究者们见仁见智，提出了许多建议，形成了诸多观点。本文从基础教育均衡发展的时代背景、含义、发展现状、行动策略等方面进行综述，以期对基础教育的均衡发展有一个更加全面的把握。

关键词：基础教育 均衡 综述

随着我国经济社会的迅猛发展，人民生活水平的进一步提升，人们对教育的期望值与日俱增，尤其是与全体社会成员密切相关的基础教育领域，更是受到空前的关注。目前，基础教育发展的均衡问题仍旧是摆在我们面前的重要课题，许多教育问题都与之息息相关。近年来，对于基础教育均衡发展的讨论和研究一直是理论热点，已经形成了大量研究成果。结合当下时代背景，考虑到文章的现实意义，笔者对近五年的基础教育均衡发展的相关研究进行综述，希望能对以后这一问题的研究提供一些借鉴。

一、基础教育均衡发展提出的背景

首先，有论者认为，各项政策、法规的出台使得基础教育均衡发展步入了新的阶段。2006年6月，重新修订的《中华人民共和国义务教育法》第六条明确规定：政府应当“合理配置教育资源，促进义务教育的均衡发展”。次年十月，在《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的【1】决定》中进一步提出：“坚持教育优先发展，促进教育公平”。2007年10月，党的十七大报告

指出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。在短短两年的时间内，关于促进义务教育发展的措施集中实施，这在很大程度上显示了党和政府对于教育均衡发展的高度重视，同时为基础教育均衡发展研究的进一步深入提供了契机。

其次，有论者提出，构建和谐社会是促进基础教育均衡发展的动力之一。众所周知，实现教育公平是构建和谐社会的应有之义，而基础教育的均衡发展是教育公平的前提和基础，只有做到了基础教育的均衡发展，才能使所有社会成员享受到均等的受教育机会，从而为和谐社会的构建打下坚实的基础。因而，在我国构建社会主义和谐社会的进程中，基础教育均衡发展是不可或缺的环节，更是时代的召唤。

第三，促进教育公平让基础教育均衡发展成为必然。进入新时期以来，社会公平问题日益凸显，各种社会矛盾亟待解决。有论者指出，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平

【2】。推进基础教育均衡发展，是我国教育发展的基本指导思想，是深化教育改革、全面推进素

质教育的重要战略选择，也是化解教育矛盾和问题的重要手段。现阶段，教育公平越来越受到重视，这就意味着基础教育的均衡发展已不再遥远。

二、关于基础教育均衡发展含义的不同观点

郑勇认为，对于基础教育均衡发展的理解应准确把握四点：一是均衡发展不是限制发展，而是为了更好的积极发展。二是均衡发展不是平均发展，而是要根据不同区域的实际情况，分区规划，分步实施，分类发展。三是均衡发展不是低水平、低层次的划一发展,而是追求高水平、高层次上的多样化、特色发展,并最终实现基础教育的优势互补、特色发展和整体提升。四是均衡发展具有其动态性和历史性【3】。

贾晓静认为，基础教育均衡发展主要是指对教育横向结构方面的地区之间、地区内部的学校之间、学校内部群体之间和教育纵向结构方面的各级各类教育之间的教育资源尤其是优质资源配置均衡，提供相对均等的教育机会和条件，从而保障每一个受教育者平等的受教育权利，使每一个儿童都能得到尽可能的发展【4】。

张红玲认为，基础教育均衡发展实质上就是代表最广大人民的根本利益，核心就是追求教育权利和教育机会的公平。它含义丰富，主要包括三个方面：一是区域之间的均衡发展，省、市、县、乡之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别是关注弱势群体的教育问题【5】。

吴开俊，黄家泉认为，基础教育均衡发展是指，确保给公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源配置而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡【6】。

三、基础教育均衡发展现状

（一）教育经费投入总量依旧不足且存在地区差异

教育经费的投入不足一直是困扰教育发展的一大因素，而对于几乎全部依靠财政投入的基础教育来说又是由来已久的顽疾。尽管国家一直在加大对于教育的财政投入，但从总体上看增加并不明显。根据联合国教科文组织统计年鉴公布的资料，财政性教育支出占GDP的比重，全世界平均水平为5.7%，经济发达国家的平均水平为6.1%，发展中国家的平均水平为4%，而我国财政性教育支出占GDP的比重一直停留在3%左右，且呈下降趋势【7】。

另一方面，严重的地区差异也影响了基础教育的均衡发展。地区间、城乡间生均教育经费投入严重不均衡，政府和受教育者间、城乡居民间、各级政府间经费负担结构不合理等一系列问题仍旧没有从根本上得以解决。造成这一局面的原因，还是我国区域经济发展的不平衡。由于我国长期存在的城乡经济二元经济结构，使城乡差距成为我国教育发展不均衡最根本的影响因素。因此，与城市和发达地区相比，我国农村和落后的偏远地区的教育经费不足表现得更为明显，矛盾更为突出。

（二）城乡二元分治结构加剧教育资源配置不均衡

我国在基础教育资源配置上表现为二元分割的教育资源配置方式。其实质内容是，政府有意识地将教育资源向城市学校和各级学校中的“重点”倾斜【8】。其直接结果是，分属于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同，不同的社会成员及其子女必将面对教育机会和所占教育资源的不平等。

教育均衡最重要的还是教育资源配置的均衡，这里的教育资源既包括硬件资源，诸如校舍、教学实验仪器、图书资料和教育投入等，也包括软件资源，诸如教师队伍素质及学校管理等。目前，我国教育资源配置不均衡主要表现为：城乡和区域间基本办学条件存在差距，城乡和区域间师资在数量、质量、稳定性方面存在差距。此外，在义务教育推进过程中，城市义务教育先于农村义务教实施并采取有步骤推进的策略，这就在无形中默认了城乡二元分治在基础教育中的延续。

（三）重点校、名校现象普遍存在我国各级教育中普遍存在的重点校，源于恢复高考之后。这种基于快出人才、出好人

才的权宜之计，在后来发展中受到多重因素的影响逐渐演变为教育不公平的焦点。重点校政策导致义务教育不均衡的原因大致有如下几点：一是选择性入学造成入学机会不公平。二是部分重点校“转制”导致新的更大的不公平。三是加大了教育资源分布的不均衡【9】。重点校是精英教育政策的体现，在教育财政和教师聘用制度上实行倾斜，使本来就悠闲地教育资源过多流向条件好的学校，而对薄弱学校关注则较少，人为拉大了学校间的差距。

伴随着人民生活水平的不断提高，人们对于优质教育教育资源的要求越来越强烈，追逐 名校现象近年来愈演愈烈。人们的这种心理诉求，间接造成了校际之间的不均衡，非常不利于基础教育均衡的实现。

四、基础教育均衡发展的行动策略

（一）确立科学的教育均衡发展观

当前，在推进义务教育均衡发展的过程中，仍然存在着使用竞争发展的方式，其结果有 悖于义务教育发展的目标。有论者认为，确立科学的教育均衡发展观，包括两层含义：一是均衡推进。这既是基础教育的本质要求，也是社会主义制度的必然要求。就一个地区来讲，基础教育的均衡推进关系到教育的平等问题，关系到教育的人权问题，也关系到三个会的稳定和协调发展问题。二是“不均衡”拉动。教育事业要发展，必须在均衡推动的思想指导下，采取“不均衡”的策略进行“拉动”。暂时的均衡并不等于教育发展的大功告成，它应当与时代的发展保持同步。教育均衡发展永无止境，只有确立了这种辩证的均衡观，才能有效地“拉动”基础教育健康发展

【10】。

（二）引入问责制，加强社会监督

有学者认为，在义务教育数量供给基本充足的情况下，关于义务教育的考核标准应该是全方位的，侧重教育质量的提高。可构建义务教育质量评价体系，对各地义务教育发展水平作出客观的判断，并以此为新的工作目标，指导地方政府发展义务教育。在评价地方政府的努力程度时，把义务教育质量的提高程度作为判断依据，在此基础上，对义务教育供给与管理引入问责机制。此外，由于农村学校对教育资源分配的影响力较低，在获取教育资源时处于不利地位，为了实现教育资源效益最大化，对教育资源的分配和使用情况也需要公开。如果不扩大群众对教育决策的影响力，那么弱势群体的呼声就只能处于弱势地位，其权益必然难以保障

群众真正成为政府工作绩效的直接受益者和最终评判者。

政府在引导和支持个人和群众进行监督的同时，还应将相关的规划、政策、进展向社会通报，鼓励公众进行政策评议和提出建议，集合各种力量共同解决好问题【12】【11】。因此，要让人民。

（三）建立义务教育资源配置倾斜政策

1、搭建平台，实现资源共享

推进义务教育均衡发展，必须进行教育手段的出创新。通过搭建教育信息资源平台，提 供多媒体素材、课件、教案、影视、教研成果等教育教学资源，以实现城市和乡村优质资源共享，使因需学习、因材施教变为现实【13】。如在义务教育阶段，可积极探索在社区范围内依托一所或几所办学质量较高的学校，联合周围的若干学校建立学区。学区有统一领导，在学区内各学校之间实现资源共享，尤其是学区内教师的合理分配和流动，最大限度地保证学区内每一所学校教育资源的均衡和共同发展。

2、积极构建高校与基础教育学校的伙伴协作关系

大学与中小学合作作为一个更加宽泛的思路和更加基础的策略,人们期望能够经由大 学和中小学的合作,通过合作过程中主要角色的持续互动,将外部的改革政策和自身的学校 改进计划有机地融合在一起,通过理论与实践的沟通,综合地提升学校教育的质量。地方高 师院校在其自身的发展过程中,在肩负为社会发展培养各种专业人才包括基础教育师资的同 时,更应积极主动地担负起促进地方基础教育均衡发展过程中的学校教师发展以及学校整体

改进的重任【14】。

3、建立“教育优先区”，关注弱势地区

教育优先区计划是政府作为投资主体,将区域内教育发展规划和项目向社会公布，有计划、有目的地吸纳社会各方经费,这样可以保证有足够的和持续的经费投入。其次，教育优先区要有严密的规划、严格的指标，比如贫困状况、生态环境、民族构成、公众的教育需求等等【15】。

就教育均衡发展而言，如果弱势地区和学校的教育质量不提高，就很难实现高水平、高层次的教育均衡发展。因此，需要通过调整资源配置使弱势地区和学校的教育资源在数量上与强势地区和学校趋于相对均衡，需要进一步对弱势地区和学校的教育资源进行优化整合。关注弱势地区和学校的教育质量提高是教育均衡发展的基本着力点，从一定意义上说，没有弱势地区和学校的教育发展就没有整个教育的均衡发展【16】。

（四）建立国家义务教育质量标准

教育行政部门应尽快加强和完善义务教育监测机构，形成自上而下的监督体系；建立

完善的义务教育监测制度，并以此加强各级政府对义务教育的管理，促进义务教育的发展和质量的提高。县（市、区）级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。

（五）充分发挥民办学校在基础教育中的作用

民办学校与公办学校在法律上具有平等地位。对于义务教育阶段的民办学校，在积极鼓 励其发展的同时，也应加大支持力度。在教育经费方面对民办学校施以扶持政策，是各级政府义务教育职责意识增强的表现，也是促进义务教育均衡发展的需要，对于降低民办学校的成本费用具有极大的作用。安徽省铜陵市在实现义务教育均衡发展的过程中，正确处理了公办学校与民办学校之间的关系，探索出了一条协调发展的新路。民办学校自身作为竞争中的一个相对独立的实体，会充分利用自己所拥有的办学自主权和独立性，进行灵活多样的市场化运作，以积极的姿态参与教育竞争，提高办学效益，增加教育责任感【17】。铜陵市的成功经验值得我们学习和效仿。

综上所述，基础教育的均衡发展研究已经相对成熟，尤其在含义界定、原因分析、应对措施等方面已形成较为完整的体系，对我国进一步实施基础教育均衡发展具有指导意义。在肯定这些研究成果的同时，我们也不能忽略我们所处的现实，从全球化的视野来看，我国的教育均衡发展依然任重而道远，理论和实践仍旧存在较大的距离，因此加强实例研究应该是今后的趋势。最近几年，不少地区在推进基础教育均衡发展的过程中摸索出了很多值得推广的措施，我们应该及时

将它们进行整理和总结，形成一整套体系，这必将会成为未来的基础教育均衡发展的强大力量。

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