第一篇：关于对集体企业改制的建议(定)
山西铝厂厂办大集体改革进展情况汇报
一、改革进展情况
根据国家关于厂办大集体改革的政策和部署，以及中铝公司下发的《中国铝业公司改革改制工作指导意见》，山西铝厂六届二次双代会明确要求要创造条件推进集体企业改革。为此，山西铝厂于2012年3月8日召开厂长办公会，成立了山西铝厂厂办大集体改革工作领导小组，由山西铝厂厂长冷正旭和党委书记郭顺喜担任组长，山西铝厂副厂长李安平（常务副组长）、纪委书记韩俊科、晋铝实业公司（以下简称实业公司）总经理马小安和党委书记郭印权担任副组长，小组成员由山西铝厂的相关部室和晋铝实业公司相关人员组成。领导小组下设办公室，办公室下设产业规划、员工安置和组合三个专业工作组，并制订了专题会议制度。实业公司也成立了相应的组织机构。领导小组先后召开六次专题会议，深入研究讨论山西铝厂厂办大集体改革的思路、措施，定期对改革工作的进展情况进行分析总结。
各工作组尽职尽责，学习研究相关的政策法规，核实收集基础数据，了解集体企业员工的思想动态，广泛听取职工的意见和建议；同时，积极研究其它厂办大集体改革的成功案例，主动与总部沟通，及时掌握最新政策要求，各项工作正按计划有序开展。
通过大量的前期工作，使我们进一步明确了改革的主导思想、工作目标、方法步骤及工作措施，确定了改革原则、方式。目前，已编制形成了《山西铝厂厂办大集体2012年员工情况分析报告》、《山西铝厂厂办大集体2012年资产清查表》、《山西铝厂厂办大集体改革员工安置建议》等方案，在此基础上，初步形成了《山西铝厂厂办大集体改革方案（草案）》。目前，各项工作正积极稳妥地推进。
二、改革成本估计
山西铝厂厂办大集体进行改革的目标是：通过改革使实业公司与山西铝厂彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。从这一目的出发，我们对实业公司的资产、人员及社保缴费等情况，进行了全面的调查分析和盘查清点。在摸清底数的基础上，根据国办发[2011]18号文件、《劳动合同法》和山西省有关社保政策，对实业公司的改革成本进行了初步估算,结果如下：
(一)为全民工支付经济补偿金，预计需1950万元。
与现在实业公司工作的213名山西铝厂全民工解除劳动关系时，估计要由山西铝厂为其支付经济补偿金1950万元。
(二)为集体工支付经济补偿金,预计需1058万元。
与现有235名集体工（范围包括距法定退休年龄5年以下或工龄小于30年的集体工）解除劳动关系时，预计要由实业公司向其支付经济补偿金1058万元。
(三)为临时工支付经济补偿金和失业保险金，预计需2348万元。
1.与1072名临时工解除劳动关系时，预计需支付经济补偿金1498万元。
2.为失业的临时工支付失业保险金，预计需850万元。
现有1072名临时工中，仅有26名残疾人按规定参加了“五险”，多数只参加了养老保险。与其解除劳动关系时，预计要为其支付失业保险金850万元(依据《社会保险法》和2012年４月10日《中国劳动保障报》政策问答)。
(四)为内退职工支付工资和“五险一金”，预计需1180万元。
（1）截止2012年底，实业公司符合内退条件的集体工有111名，五年内要为其支付内退工资约450万元、“五险一金”330余万元，合计780万元(国办发[2011]18号第十二条)。
（2）截止2012年底,实业公司再就业有困难且接近内部退养年龄三年（暂按三年估算）的在职集体工有95人，与其解除劳动关系时,预计要为其缴纳养老保险费和医疗保险费400万余元(参照国办发[2011]18号第十三条)。
(五)解决历史遗留问题,预计需300万元。
(六)解决改革中其他不可预见事项,预计需500万元。
(七)向地方移交退休集体工及改制过渡期管理费，预计需150万元。
综上所述，预计完成此次改革需要直接支付的改革总费用为7486万元。根据最近全面盘查清点的结果，我们初步估算，截止2012年４月底，实业公司的净资产只有2400万元，完成改革的费用总缺口预计为5086万元。
三、困难和问题
（一）产权改革方式难以抉择
厂办大集体改革的主要目标是组建股权多元、产权清晰的现代公司制企业。如果不能吸引新投资者以现金入股或购买现有企业产权，新公司的成立将十分艰难。由于实业公司现有产业的实力不足，很难吸引新投资者以现金入股，可供选择的产权改革方式可能只有两种：一是由主办企业以现金参股新公司，以带动新投资者的进入（近似攀钢模式）；二是由主办企业为实业公司提供借款或贷款担保，使职工获得现金形式的经济补偿金后再转换为新公司的股份（近似东轻模式）。究竟采取哪一种
方式，在总部政策未明朗之前，我们难以抉择。可以肯定，无论采取哪一种模式，都需要主办企业承担责任，提供支持。
（二）偿还社保欠费资金缺乏：目前，实业公司的不良流动资产和短期债务很多，现金流十分紧张，资金链随时可能断裂。改革一旦启动，拖欠职工“五险一金”1200万元必须立即缴纳，其他短期债权人也会要求立即偿债，必然会出现巨大债务危机，使企业陷入困境。
（三）产业调整资金缺口大
实业公司的产业过多过杂，多数产业实力不强，只有多品种氧化铝产业、化工业和建筑业具备一定的产值能力，但是都由于装备的规模优势不明显，产品档次不高，赢利能力十分有限。为此，必须实行有进有退的产业结构调整，尽快培养主体产业，提升企业的核心竞争能力；否则，就难以吸引新投资者入股或购买企业资产，部分职工也会要求以现金支付经济补偿金，而不愿转换为新公司股份。同时，也只有通过产业发展安排好富余人员，才能消除不稳定因素，取得改革的成功。我们初步设想要分别以多品种氧化铝、化工和建筑业为主体进行“归并整合”，在这三个产业各投入资金1000万元，利用三年的时间，实现产能和利润翻番目标，分别将其打造成为新公司的主体产业。由于实业公司现有产业对投资者的吸引力不够，向外部投资者和内部员工筹集发展资金的难度较大，实现目标所需的3000万元资金没有着落，现实情况是，不改没出路，改又没钱，企业处两难境地。
（四）员工安置困难多
一是全民工安置难度大：根据国办发［2011］18号第（十一）
条规定：“对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，„„未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置”。实业公司现有的213名全民工全部与山西铝厂签订了劳动合同。根据初步了解，由于改革企业的发展前景一时不会十分明朗，估计会有部分全民工不愿解除劳动关系，要求重回山西铝厂工作，而企业在“十二五”规划中已经做出了压缩人员的定量安排，解决这一问题的难度很大。
二是富余员工安置难度大。实业公司改革前，必须进行产业整合。根据我们的规划，将有250多名富余人员相继退出选煤、发电、乙炔气、劳保服装、印刷业等行业，而改革企业重点发展的多品种氧化铝、化工、建筑等产业对新增劳动力的需求量却非常有限，估计不到100人，就业安置的难度很大。
四、今后工作计划
2012年６月５日，冷正旭厂长亲主持召开专题会议，组织改革领导小组成员及办公室全体工作人员，认真分析研究山西铝厂厂办大集改革进展情况和困难与问题，并对今后的工作做出了具体安排。按照会议要求，今后要重点做好以下工作：
（一）继续深入研究国家和地方关于厂办大集体改革的有关政策，充分利用难得的政策机遇，恰当地把握改革时机，按照“系统策划、整体推进、重点突破”的思想方法，积极稳妥地推进改革。
（二）进一步明确改革的目标和原则、基本路径和操作程序，制订详尽的推进计划和措施。冷总强调指出：要从保障民生和促进社会和谐稳定的高度，制订明确的改革目标和原则，把妥善安置员
工、维护员工合法权益作为重要的改革目标；坚持18号文件确定的各项基本原则，要“与文件精神保持高度一致，内容只能多不能少”。
（三）系统地思考解决改革问题，在研究制订总方案的同时，着手研究制订《产业整合方案》、《产权改革方案》、《员工安置方案》、《经济补偿方案》、《风险防控预案》配套的实施细则。
（四）要从使员工“留的有弄头、走的有想头”的目标出发，深入研究现有行业企业的市场前景和现实状况，科学做好新企业的产业规划。
（五）按照 “不抛弃、不放弃”的原则，尽可能做好员工安置方案的设计，减少改革阵痛，确保山西企业和谐稳定。
（六）做好与改革各种有关的各种数据资料、方案草案和会议记录等的保密工作，避免引发一切不稳定因素或带来不必要的损失。
总之，要按照既定的改革推进计划和措施，积极稳妥地做好工作。
第二篇：集体企业改制方案
集体企业改制方案
一、企业概况
沙溪公社建筑工程队，1963年7月成立，属集体所有制性质，主管单位：沙溪公社，经营范围：土、木建筑，固定资产3.3042万元，流动资金1.5万元，净资产3.2468万元。1984年12月14日，申请企业名称登记变更为上饶县沙溪镇建筑公司，企业法定代表人为余宏录，公司注册资金30.2万元，其中固定资金19.6万元，流动资金10.3万元；公司主营建筑工程、水电安装，兼营土、石方及桥梁工程。1991年企业申请变更，企业名称变更为上饶县沙溪建筑工程公司，注册资金60.6万元。1993年因县改市企业申请变更，企业名称变更为上饶市沙溪建筑工程公司，注册资金变更至160万，固定资金80万，流动资金80万，出资率100%。1994年上饶市沙溪建筑工程公司申请办理法定代表人变更，变更为余宏强，注册资金160万元。1996年10月沙溪建筑工程公司因原法定代表人余宏强同志调离，故需将原法定代表人余宏强更换为郑发琴；公司注册资金增加变更为517万元，并增加一个分支机构。2001年，上饶市沙溪建筑工程公司换发企业法人营业执照，法人代表为李景河，公司注册资本由517万元增加到618万元，出资比例100%。企业地址:上饶市信州区沙溪镇解放路42号，经营方式：承揽，经营范围主营：房屋建筑（三级）、水电安装，兼营：土石方工程、桥梁建筑等。
二、基本情况
沙溪公社建筑工程队至1963年7月成立以来，至1980年上半年都在持续盈利，经营状况良好，固定资产3.3042万元，流动资金1.5万元，净资产3.2468万元，职工队伍人数为810人。1984年11月9日，上饶县沙溪建筑公司的工人情况是固定工人506人，平均年龄35岁，平均等级是3.5级，固定资产中原值239,480万元，净值223,001万元，房屋建筑净值37,056.18万元，713平方米，施工机械设备净值15,3000万元，15000马力，流动资金42万元，效益良好。1984年12月14日，申请企业名称登记变更为上饶县沙溪镇建筑公司，企业法定代表人为余宏录。1989年，上饶县沙溪镇建筑公司，公司实有人数750人；自有资金总额669,000元，固定资金21.2万元，流动资金45.7万元。1990年上饶县沙溪建筑公司从业人数506人，固定资产原值41.666983元，定额流动资金5.55万元。1991年企业法定代表人变更，沙溪建筑公司法定代表人变更为李奀雅，从业人数506人，经营场所面积合计791.72平方米，年产值310万元，利润0.45万元。1993年沙溪建筑公司因县转市企业名称变更为上饶市沙溪建筑公司，从业人数510人。1994年上饶市沙溪建筑工程公司资产总额274万元，负债114万元，净资产总额160万元。1994年12月止，该公司所有权益为5,176,684.31元，其中实收资本60万元，资本公积4,482,827.45元，盈余公积93,856.86元。1996年上饶市沙溪建筑工程公司，企业人数520人，固定资金270万元，流动资金247万元，经营场所面积600平方米，企业效益良好。2001年沙溪建筑工程公司资产总额8,450,782.46元，负债总额1,124,606.51元，净资产7,326,175.95元，从业人数246人，经营场所面积350平方米，沙溪影剧院产权归上饶市沙溪建筑工程公司所有。2003年上饶市沙溪建筑工程公司资产总额8,450,782元，负债总额112.4万元，净资产总额7,326,176元，实收资本618万元。
三、改制具备的条件
1、上饶市沙溪建筑工程公司的主管部门沙溪镇企业办出具的批准改制的文件；
2、上饶市沙溪建筑工程公司是城镇集体所有制企业，其已按照《公司法》改制的要求，提交集体企业职工代表大会讨论并获得批准决议；
3、上饶市沙溪建筑工程公司企业主管部门出具了企业原任法定代表人的免职文件；
4、上饶市沙溪建筑工程公司债权银行出具了金融债权保全证明文件和人民银行总行出具的确认文件；
5、上饶市沙溪建筑工程公司取得了依法设立的验资机构出具的验资证明。
四、改制目标及形式
（一）目标：公司制企业即有限责任公司；
（二）形式：整体改制即以企业全部资产为基础，通过资产重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。
五、职工分流、安置方案
1、在册职工由改建后的公司接收。有限公司根据《劳动法》和《劳动合同法》与职工重新签订劳动合同，职工的各项保险、福利待遇按国家有关规定执行。
2、新的公司将按照属地化管理原则，及时将党、团等组织关系、职工的各项社会保险关系以及职工档案管理、职称评定等工作移交地方管理。
3、上饶市沙溪建筑工程公司的职工已全部得到妥善安置，已一次性给予安置费、经济补偿金元。
六、职工对改制的意见及职工大会或职工代表大会通过情况 职工代表大会集体通过一致决议同意改制。
七、改制费用估算
1、资产评估
上饶市沙溪建筑工程公司委托上饶市众恒资产评估事务所对进行资产评估，2014年1月7日该资产评估事务所出具了饶众恒评字[2014]第01号评估报告，上饶市沙溪建筑工程公司以2013年12月31日为基准日的评估后资产净值为5,679,067.00元。
2、资产处置
上饶市沙溪建筑工程公司2013年12月31日的净资产（以资产评估师事务所评估为准）5,679,067.00元由私人全部买入并入股新的公司。
八、改制计划，时间进度安排
1、改制后企业名称变更为江西日景建筑工程有限公司；
2、对集体企业法定代表人进行任免；
3、经企业改制创立大会讨论，选举产生江西日景建筑工程有限公司执行董事兼总经理1名，监事1名；
4、对改制后的企业章程进行重新修订；
九、职工花名册
第三篇：04 集体企业改制
一、案例情况（森源电气）
公司是经河南省人民政府《关于设立河南森源电气股份有限公司的批复》批准，由楚金甫、周保臣、杨合岭、隆源投资和隆昌物资共同发起设立的股份有限公司。设立时，公司总股本为2,322.73万元,其中楚金甫、周保臣、杨合岭分别以其在长葛市开关厂所占的经评估的净资产5,646,032元、3,690,634元、3,690,634元作为出资，隆源投资、隆昌物资分别以现金5,400,000元和4,800,000元作为出资。
1、挂靠企业产权界定
长葛市开关厂系由楚金甫、周保臣、杨合岭于1992年6月投资设立的企业，注册资本为30万元，经过多次的增资长葛市开关厂注册资本为760万元。长葛市开关厂曾先后挂靠到长葛市卫生局和长葛市地方税务局，企业性质曾定为集体性质。
2000年4月6日，长葛市地方税务局出具《长葛市地方税务局关于同意开关厂脱离隶属关系的批复》（长地税发[2000]40号），同意长葛市开关厂脱离隶属关系，长葛市开关厂的人财物由长葛市开关厂（即投资者）所有，长葛市开关厂的全部债权、债务均由长葛市开关厂承担。
2000年4月16日，长葛市卫生局出具《关于长葛市开关厂投资情况的证明》。根据该证明：长葛市开关厂创建时挂靠在长葛市卫生局，但其设立时的原始注册资金30万元均由楚金甫、周保臣、杨合岭三人自筹，长葛市卫生局实际在长葛市开关厂无任何投资；1993年8月，长葛市卫生局将长葛市开关厂挂靠关系转入长葛市地方税务局，与长葛市卫生局脱离挂靠关系，长葛市开关厂所有债权债务均由其承担。
2000年4月22日，长葛市地方税务局再次出具《关于长葛市开关厂产权界定的通知》（长地税字[2000]38号）对长葛市开关厂的产权进行界定，确认长葛市开关厂全部资产由原始投资人楚金甫、周保臣、杨合岭三人按原始投资数额及比例拥有，长葛市开关厂所有债权债务均由其承担，并解除长葛市地税局与长葛市开关厂的挂靠关系。
2000年4月30日，长葛市企业产权制度改革领导组出具《关于长葛市开关厂产权界定的批复》（长企改字[2000]6号），确认长葛市开关厂的出资人为楚金甫、周保臣、杨合岭，并根据长葛金天平会计师事务所对长葛市开关厂的审验，确认截至2000年3月31日，长葛市开关厂注册资金为760万元人民币，楚金甫持有长葛市开关厂出资总额的43.34%，计3,293,840元；周保臣持有长葛市开关厂出资总额的28.33％，计2,153,080元；杨合岭持有长葛市开关厂出资总额的28.33％，计2,153,080元。
2000年10月25日，长葛市企业产权制度改革领导组再次出具《关于长葛市开关厂产权界定的批复》（长企改字[2000]8号），确认长葛市开关厂的出资人为楚金甫、周保臣、杨合岭，其投资额在长葛市开关厂注册资金中的比例分别为43.34%、28.33%、28.33%；并根据亚太资产评估事务所对长葛市开关厂出具的评估报告书，确认截至2000年8月31日，长葛市开关厂评估后的净资产为1,302.73万元，楚金甫持有开关厂净资产5,646,032元，周保臣持有开关厂净资产3,690,634元，杨合岭持有开关厂净资产3,690,634元。
2007年11月19日，许昌市财政局向河南省财政厅上报《关于对长葛市开关厂产权界定的请示》（许财企[2007]31号），申请确认长葛市企业产权制度改革领导组先后于2000年4月和2000年10月出具的长企改字[2000]6号《关于长葛市开关厂产权界定的批复》和长企改字[2000]8号《关于长葛市开关厂产权界定的批复》中认定的长葛市开关厂的产权界定。
2007年12月11日，河南省财政厅出具豫财办资[2007]46号《关于对河南森源电气股份有限公司前身长葛市开关厂产权界定结果确认的批复》，同意2000年长葛市企业产权制度改革领导组对长葛市开关厂进行产权界定的确认结果。2008年7月28日，许昌市人民政府以许政文[2008]38号《关于界定河南森源电气股份有限公司前身长葛市开关厂产权的请示》再次确认长葛市开关厂是由楚金甫、周保臣、杨合岭3位自然人共同投资创建的民营企业，并请示河南省人民政府出具长葛市开关厂产权确认文件。
2008年7月30日，河南省人民政府以豫政文[2008]132号《关于对河南森源电气股份有限公司前身长葛市开关厂产权界定的批复》同意许昌市人民政府关于长葛市开关厂产权界定的意见，确认长葛市开关厂2000年改制时清产核资、产权界定程序符合国家法律法规的规定，合法有效。
2、出资设立股份公司
2000年10月25日，楚金甫、周保臣、杨合岭、隆源投资、隆昌物资五名股东签订了《河南森源电气股份有限公司发起人协议书》，同意共同出资组建河南森源电气股份有限公司。公司注册资本为2,322.73万元，其中：楚金甫以其在长葛市开关厂所占的净资产出资564.6032万元，占注册资本的24.31%；周保臣以其在长葛市开关厂所占的净资产出资369.0634万元，占注册资本的15.89%；杨合岭以其在长葛市开关厂所占的净资产出资369.0634万元，占注册资本的15.89%；隆源投资以现金出资540万元，占注册资本的23.25%；隆昌物资以现金出资480万元，占注册资本的20.67%。长葛市开关厂的债权债务转由股份公司承继。
对于发起人以长葛市开关厂作为出资，发行人律师经核查认为：长葛市开关厂系楚金甫、周保臣、杨合岭三位自然人投资设立的私营企业，其产权界定已履行了必要的法律程序，合法有效。楚金甫、周保臣、杨合岭三位发起人以长葛市开关厂的净资产出资未损害相关债权债务人的利益，对股份公司的设立不构成法律障碍，对本次股票发行上市不构成法律障碍。
3、发行人设立后，长葛市开关厂有关情况说明 长葛市开关厂于2000年9月至10月份在发行人成立前，共收到中国人民解放军第5719工厂等118位债权、债务人的《承诺函》，均同意长葛市开关厂的相关债权、债务由新设立的股份公司承接。
基于企业正常生产经营的需要，在事先征得相关债权债务人及长葛市开关厂同意的情形下，楚金甫、周保臣、杨合岭三位自然人直接将其在长葛市开关厂中所占有的净资产作价投入了股份公司。长葛市开关厂的全部资产、债权债务及业务、人员等全部同时转入了股份公司。此后，长葛市开关厂未进行过任何经营活动。在股份公司成立后，由于长葛市开关厂不进行任何经营活动，疏忽了长葛市开关厂的注销工作，直至2007年才进行清算工作，并于2007年12月完成清算注销手续。但此项未及时注销事项，未给股份公司及相关债权债务人造成损失。楚金甫、周保臣、杨合岭三位发起股东承诺，“若因此事项而给股份公司及相关债权债务人造成损失的，均由我等三人承担”。
发行人律师经核查认为：“长葛市开关厂虽因工作的疏忽而其未及时办理注销手续，但是其自股份公司设立后直至2007年12月办理注销登记手续期间，未进行过任何实际经营活动；且楚金甫等三人业已承诺，若因此事项而给股份公司及相关债权债务人造成损失的，均由楚金甫等三人承担。因此，本所律师认为，该项未及时注销事项不会给股份公司及相关债权债务人造成损失，对本次股票发行上市不构成法律障碍。”【同时可参考的案例：南洋股份、亚厦股份、彩虹精化、龙星化工、汉缆股份、梦洁家纺、同德化工、宝鼎重工、奇正藏药、南方泵业等】
二、集体企业改制几点提示
1、如果集体企业改制时股权转让程序完全合规，且不存在集体资产流失等情况，则上市前无须取得省政府批文。康耐特的补充法律意见书
（一）2-5页中表述了该问题。
2、如果集体企业改制过程中程序存在瑕疵，则可以采取事后确认的方式来弥补，根据最新保代培训政策需要取得省级政府的确认文件。确认文件需要将问题表述清楚并且逐条确认，笼统的“不存在违规行为”的文件现在有时候会里并不会认可。
3、如果在改制过程中存在自然人损害集体利益的情形，就算是上市前取得省级政府的确认文件，也不一定能够被认可，需要上市前就有关利益股东进行补偿，且补偿方案需要取得集体村民大会或村民代表大会的通过。
4、损害集体利益的情形有如下几种：1）股份量化至个人时没有进行资产评估；2）股份对价支付没有根据评估净资产值确认；3）通过隐瞒资产、部分评估的方式做低甚至做亏集体企业资产以实现低价格取得股份的目的。
5、农村集体企业股权转让的合法程序基本要素包括：（1）转让时相关企业的资产或产权须经资产评估、并报集体企业主管部门确认和批准；（2）转让事宜须经过转让方企业、受让方企业的董事会或股东会批准；（3）对于集体企业，最重要的一个环节是转让事宜须经代表村民的村民集体代表大会同意；（4）相关转让还须经当地至少区级以上政府批准。
6、集体股权转让，一般的做法都是报材料前争取能拿到省级部门的批文，但是不少企业为了争取早日上市都是冒险先申报，在等待期间再拿省级批文，但在申报前至少应拿到市级政府的批文。可以参考近期过会的浙江金洲管道，其实在浙江类似的案例挺多的。
第四篇：集体企业改制程序整理
集体企业基本操作步骤：
一、改制企业清产核资，界定产权，清理债权债务，资产评估。
法律依据：《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》第三条：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括各类联合经济组织、劳动就业服务企业、有关事业单位，由集体企业改制为各类联营、国内合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在清产核资中须按照本暂行办法界定产权。
企业改制应以净资产出资。原企业必须依照法律、行政法规规定的条件和要求，清产核资、界定产权，清理债权债务，资产评估。
1、资产评估必须由具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）、土地使用权的评估报告。
2、涉及到城镇集体资产的要经国有资产管理部门确认；
3、企业资产转让、出售必须办理资产交割、转让的协议书，并经公证部门或验资部门确认。企业以零资产或以低于其净资产的价格转让出售改制，必须经当地政府或有关资产管理部门审批同意。对于净资产为零或为负数的企业改制，收购方以及其他股东必须重新投入资本金，改制后企业的资本必须达到法定的最低限额。
4、原有企业产权主体暂时难以界定，根据原企业的经济性质，经政府授权，由其主管部门或国有资产、集体资产管理部门代行股权。
5、清理债权债务，落实金融债权。整体改制企业的债权债务要经过原股东和新股东同意，由改制企业承继；分块改制企业的债权债务要经过原所属企业与改制后的企业共同商定，明确债务的继承人，上报工商部门。企业提交经中国人民银行在当地的分支机构确认的金融债权担保文件。
二、企业职工代表大会或职工大会同意改制方案的决议。
法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条 集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。
《江苏省企业民主管理条例》第七条 国有、集体企业以及国有、集体控股企业职工代表大会除行使第六条规定的职权外，还行使下列职权：
（一）听取和审议企业生产经营管理重大决策，企业重组、改制、破产和裁员的实施方案，企业中高级管理人员的劳动报酬、廉洁从业情况的报告；
（二）通过有关劳动报酬、工作时间、休息休假、生活福利、奖惩与裁员、企业改制职工分流安置等涉及职工切身利益重大事项的方案；
（三）民主评议和监督企业中高级管理人员，提出意见和建议。
三、有审批权限的人民政府或企业主管部门的批准文件和企业的改制方案。其中应明确企业净资产数额及清产核资情况即资产处置意见、改制后的企业股东投资情况。
根据电话咨询，栖霞区发改委体改科负责其辖区内集体企业改制的审批事项，但需要公司先与公司所在街道沟通，由街道向发改委体改科提交申请。
四、签订相关协议
五、至工商部门注册登记
根据工商行政管理局网站：办理非公司企业法人按《公司法》改制变更登记提交材料规范：
1、《公司登记（备案）申请书》。
2、《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。
3、企业法人的主管部门（出资人）出具的批准改制的文件。内容包括：同意企业改制方案、对企业净资产评估价值的确认、企业净资产的处置方案〔主管部门（出资人）将企业法人净资产作为其在改制后公司的出资；不作为其在改制后公司的出资的部分，应当有明确的处置意见；主管部门（出资人）将企业净资产全部或部分转让的，应另附转让协议或者股权交割证明〕。
4、城镇集体所有制企业法人申请按《公司法》改制的，应当提交集体企业的职工（代表）大会的批准决议。
5、企业主管部门（出资人）出具的企业原任法定代表人的免职文件（改制后公司变更法定代表人的提交，可与第3项合并提交）。
6、法律、行政法规和国务院决定规定企业按《公司法》改制或变更登记必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件。
7、改制后的公司章程。
改制后为有限责任公司的，由股东签署。改制后为股份有限公司的，由发起人签署或出席会议的董事签字确认。改制后为一人有限责任公司的，由股东签署。
8、改制后公司股东或发起人的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。股东或者发起人为企业的，提交营业执照副本复印件。股东或者发起人为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件。股东或者发起人为社团法人的，提交社团法人登记证复印件。股东或者发起人为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件。股东或者发起人为自然人的，提交身份证件复印件。其他股东或者发起人提交有关法律法规规定的资格证明。
9、改制为有限责任公司的提交股东会决议（由股东签署）。改制为股份有限公司的提交创立大会会议记录（由发起人加盖公章或者会议主持人和出席会议的董事签字）。
10、根据改制后公司章程的规定和程序，提交公司董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件。
有限责任公司提交股东会决议、董事会决议或者其他任免文件，股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字。
股份有限公司提交股东大会会议记录或者董事会决议。股东大会会议记录由发起人加盖公章或者会议主持人和出席会议的董事签字。董事会决议由公司董事签字。
一人有限责任公司提交股东签署的决定文件。
依据《公司法》和公司章程规定有职工董事和职工监事的，提交职工民主选举的证明。
依据《公司法》和公司章程规定设监事会主席的，根据公司章程的规定和程序，提交监事会决议，由监事签字。
11、根据改制后公司章程的规定和程序，提交法定代表人的任职证明。有限责任公司提交股东会决议、董事会决议或者其他任免文件。股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字。
股份有限公司提交董事会决议，董事会决议由公司董事签字。一人有限责任公司提交股东签署的决定文件、由公司董事签字的董事会决议或者其他文件。
12、改制同时申请变更住所的还应提交住所使用证明。
自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件；无偿使用房屋，提交房屋产权人同意无偿使用的证明文件；使用军队房产作为住所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。
13、改制同时申请增加经营范围的，增加的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。
其他问题
一、关于集体企业改制的决策程序
1、内部决策程序：职工代表大会决议
2、外部决策程序：集体企业所在区的发展与改革委员会内的体改科（集体企业先与街道沟通，沟通完毕由街道办向体改科提交申请）
二、关于集体企业改制后能否不变更名称，仍然带“厂”的字样
根据电话咨询工商行政管理局，集体企业改制只能变更为有限责任公司、股份有限公司，不能变更为其他企业，如果需要变更为个体工商户、合伙企业等，需要办理注销后重新设立。
三、关于职工安置问题
根据电话咨询发改委体改科的工作人员，职工安置问题只需要通过职工代表大会即可，无特殊要求。
第五篇：集体企业改制实施步骤
集体企业改制实施步骤
一、准备阶段
企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预先核准。
二、进行产权界定
到区经委企业科办理产权界定手续（已做产权界定的不用重新界定）。
三、进行资产评估
到具有评估资格的会计师事务所进行资产评估
四、制定详细的企业改制实施方案
内容包括：
1．企业的基本情况
2．企业经济性质的变化情况
3．资产评估结果
4．企业在职职工的安置情况
5．离退休等人员费用预留的情况
6．企业净资产处置方案和出资人的出资情况（包括企业注册资金的变动情况）
五、召开职工代表大会，形成大会决议
内容包括：
1．是否同意企业经济性质变化
2．对产权界定结果及资产评估结果的确认
3．对改制后企业的注册资本及注册资本的组成情况进行确认
4．对企业净资产量化方案和职工货币出资等的意见
5．对企业在职职工安置的意见
6．对离退休等人员费用预留的意见
7．职工代表亲笔签名
六、制定改制后新企业的企业章程
建议参照工商局海淀分局要求
七、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复
批复内容（参照职工代表大会决议内容）
八、区经济体制改革办公室进行审批
审批时企业需提交以下材料：
1．企业主管上级提出的改制申请
2．上级主管单位的批复
3．产权界定申报表
4．资产评估报告书
5．企业的改制方案
6．职工代表大会的决议
7．改制后新企业的企业章程
8．企业营业执照复印件
九、到工商局进行企业改制登记
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