第一篇：住房保障座谈会材料
制定措施强化落实
确保完成保障性安居工程建设任务
——在全市保障性住房工作座谈会的发言
XX县人民政府副县长XX
（2010年XX月XX日）
按照自治区党委、政府关于开展保障性安居工程建设的有关工作部署，以及市委、市政府确定的2010年保障性住房建设的分解任务，2010年以来，我县不断加强领导，强化措施，克难攻坚，千方百计筹措资金，使各项惠民政策及时落到实处，保障性住房建设工程有序开展，各项工作取得了较好的成效。现将有关情况汇报如下：
一、项目建设基本情况
我县2010年向XX市政府签订住房保障责任状中确定的住房保障工作任务为：①廉租住房实物配租380户；②开工建设经济适用住房0.87万平方米、96套，竣工经济适用住房0.75万平方米、75套；③实施20％的工矿棚户区改造（即实施改造0.14万平方米，建设住房28套）；④开工建设公共租赁住房项目1个，建设公共租赁住房8套以上；⑤组织建设限价房试点项目1个，建设限价房3套以上。另外，自治区下达给我县的2010年农村危房改造指标为1300户。现各项目的进展情况如下：
㈠廉租住房建设
1.廉租住房建设工程情况：我县廉租住房建设工程属于2009年第二批扩大内需中央投资项目，工程总投资3800万元，其中中央投资补助760万元（按400元/ m补助），自治区配套资金补助323万元（按170元/ m补助），县级地方配套资金2717万元。我县根据实际情况，将廉租住房建设工程分三期实施。第一期新建廉租住房1栋42套建筑面积2100 m，住户已入住。第二期新建廉租住房2栋84套建筑面积4200 m，现已竣工，并于2010年11月30日组织住户入住；第三期廉租住房建设项目位于城关敬老院对面，征用建设用地20亩，新建住房254套，建筑面积12700m，总投资2800万元，工程于9月30日开工，预计年底前可完成35%的工程量。截止11月份，我县廉租房中央扩大内需投资项目共完成总投资任务的35%，完成投资1331万元，其中中央投资补助资金252万元，自治区补助资金107.10万元，县级配套资金971.90万元。计划年底完成总投资任务的60%，完成投资2280万元，其中中央投资补助资金456万元，自治区补助资金193.80万元，县级配套资金1630.20万元。
2.中央廉租住房专项补助资金使用情况：我县2007-2011年共获得中央廉租住房专项补助资金共685万元，其中发放租赁补贴97.134万元，收购存量房521.80万元，另预计对收购房屋进行改造投入66.066万元。
⑴租赁补贴发放情况。2007年度我县廉租住房保障工作处于前期筹备规划阶段，当年度未发放租赁补贴。2008年度向42户低保家庭发放租赁补贴6.47万元，2009年度向95户低保家庭发放租赁补贴14.77万元，2010向288户共695人发放租赁补贴75.894万元。2222
2⑵购买存量房改造为廉租住房情况。2009年使用结余资金购买存量房1栋，建筑面积468.00M，收购价格72万元。2010年度使用结余资金购买6栋存量私人房屋，土地面积共484.58M，建筑面积2445.90M，收购价格449.80万元。另计划使用结余66.066万元对所收购得房屋进行改造。
㈡经济适用住房、国有工棚户区改造、公共租赁房和限价房建设情况
1.机构、人员和相关工作制度落实情况：我县的经济适用住房、危旧房改房改造等保障性住房建设由房改办进行组织、管理和监督。近年来，我县房改办按照《XX经济适用住房管理办法》及《XXX族自治区人民政府关于印发XXX族自治区危旧房改住房改造暂行办法的通知》（XX发【2009】XX号）等文件规定，组织建设经济适用住房、鼓励单位集约利用原有住宅用地进行危旧房改住房改造，改善居住条件和环境，解决职工住房困难。
2.项目建设情况：一是经济适用住房项目。我县的经济适用住房建设征地工作已完成，现正在进行地勘，预计工程可于12月份开工。项目占地3300平方米，建设经济适用住房96套。二是城市和国有工矿棚户区改造项目。2010年我县的国有工矿棚户区改造项目是XXX矿棚户区改造。该矿棚户区共有320户，其中砖瓦结构135户，改造方式以职工集资建房方式异地改造，共需建住房320套，现已开工建设，施工面积34000平方米，已完成投资额2780万元。三是公共租赁住房项目。我县的公共租赁住房建设是在经济适用住房建设项目中安排的，共建设公共租赁住房8套，预计工程可于11月底开工。四是限价住房项目。我县运管局、XX县政府大院改造工程、XX县卫生局、XX县公安局的危旧住房改造是以限价方式进行改造。因此，这些项目既是危旧住房改造项目，又是限价住房项目。目前，XX县运管局已开工建设，施工面积22
23688平方米，施工套数24套.此外，我县还在经济适用住房建设项目中配套建设限价住房3套。
（三）农村危房改造项目建设情况
2009年我县的农村危房改造指标为3710户，已于2009年底按时完成任务，我县的每户1000元的县级配套资金全额到位。我县2010年农村危房改造任务为1300户。2010年8月初自治区的农村危房改造指标任务下达后，我县及时调整了原已制定的2010年农村危房改造工作方案，及时将指标分配给各乡镇，再由各乡镇政府将指标落实到农户。在农村危房改造实施中，我县严格按照实施方案的要求进行操作，严格审批程序和补助资金申领，做到公平、公正，同时优先考虑残疾户、五保户、低保户。此外，在财政较为困难的情况下，我县强化资金筹措，保障2010年每户2000元的县级配套全额到位，为我县农村危房改造任务的全面完成打下了坚实的基础。目前我县的农村危房改造竣工率已超过60％，预计全年任务可圆满完成。
二、存在的问题和困难
近年来，我县对保障性安居工程、城乡风貌改造、农村危房改造和少数民族村寨防火改造等民生工程高度重视，做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离上级的要求还存在一定的差距，主要是项目征地难导致项目开工时间推迟。如因保障性住房项目建设规模较大，征地规模也相对较大，拆迁户多，在征地拆迁过程中群众对政府征地政策及补偿有意见，要求政府优惠配套项目多，并把过去征地及其它历史遗留问题带入项目征地拆迁工作中，导致了我县征地部门用了大半年时间才完成征地、补偿、拆迁。征地拆迁周期长，直接影响了项目的整体，致使工程开工时间推迟。
三、下步工作措施
（一）强化组织领导。成立以县政府主要领导为组长，各相关部门为成员的落实中央扩大内需工作领导小组，加强领导，确保项目工程保进度、保质量、保效益，扎实有序全面推进。
（二）加强监督检查。在前阶段监督检查工作经验的基础上，加大建设施工监督检查推进力度，责令相关部门增派人员，强力推进项目顺利实施。实行建设单位每周召开一次汇报会，由施工单位向建设单位报告工程进展、存在问题、下步措施情况，及时发现处理影响进度的因素，及时采取措施，组织力量限期整改。领导小组实行每月召开一次推进会，由建设单位向领导小组报告廉租房建设进度情况，相关部门沟通、协调、推进廉租房建设。
（三）执行倒排工期制，采取超常规措施加快推进项目建设进度。所有保障性安居工程项目均实行倒排工期制，由项目牵头单位列出倒排工期表，由县委、政府督查室每周进行督查并将督查结果报告领导小组，同时印发督查通报。施工单位采取“5+2”、“白+黑”、“三班倒”等施工制度，24小时不间断施工，千方百计加快工程进度，确保在规定工期内完成施工任务。
第二篇：保障住房
保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩
按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。记者调查发现，目前保障房开工率不高，既是项目进程自身规律使然，也与融资困难等因素有关。预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是障碍。
住建部要求各地在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等，可以看作是保障房“中考”。从最新数据来看，这次“中考”成绩并不理想，能否在住建部规定时间内全部开工是个大大的问号，中低收入群体的住房保障权益能否如期得到保障让人忧虑。
尽管住建部与各地政府签订了《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，必须在10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职等严厉处罚。但公众仍然对保障房能否如期100%开工心存忧虑，一方面是因为往年任务完成情况很不理想，另一方面，今年落实任务存在资金等难题。
以2009年为例，住建部曾表示年初下达的保障性住房建设计划年内可以完成。但媒体披露，2009年地方廉租房建设完成任务不足一半。这说明，建设保障房的困难远远超过了想象。今年与往年不同的是祭出了问责“杀招”，但问责能否保证任务完成还需观察。因为，现实中往往“上有政策下有对策”，问责同样也可能遭遇各种对策。
比如，地方政府以“哭穷”等方式为自己完不成任务进行辩解。青海省住建部门官员就表示，中央补助资金标准对青海这个欠发达省份来说还是低了一些，中央补助没有考虑青海基础设施和公共设施配套资金。“巧妇难为无米之炊”，如果青海真的不能如期开工，问责起来可能没那么容易。再比如，地方政府以银行不支持保障房建设为由，又把皮球踢给银行。
保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩。尤其要关注和解决如下几个问题：
其一，保障房建设开工率有没有水分。比如，一些地方是否把单位自建房、职工集资房、职工宿舍算入保障房开工率来凑数，值得追问。据报道，部分地方政府将之前在建的教师宿
舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，而保障房总量并没有增加。
其二，保障房建设当前最大困境是资金不足，那么，土地出让金净收益10%用于保障房建设是否落实？银行不积极支持保障房建设是否需要“红萝卜加大棒”？这些问题也都值得追问。据《第一财经日报》报道，去年，广州卖地收入用于廉租房建设的比例仅为5%，而国家的规定则为10%；在该市2011年的预算中，这一比例连5%都不到。显然，这种情况不仅存在于广州。
其三，对“中考”成绩很不理想的地方政府，能否提前约谈值得考虑。保障房问责制包括行政约谈、行政处分、降级、免职。在我们看来，行政处分、降级和免职，似乎更适合在“大考”之后，而行政约谈则适合“中考”———约谈不仅可以沟通，还可以警告，只有对地方政府保持高压态势，对促进保障房开工才有积极意义。
当然，我们不能只关注保障房开工率，还要关注竣工率、工程质量、保障房分配、退出等问题。如果只关注开工率，开工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出现假开工。
在2011年元旦到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛冒着严寒，在北京市实地考察保障和改善民生工作，看望慰问基层干部群众，代表党中央向全国各族人民致以新年的祝福。
民生无小事，民生最关情，胡锦涛总书记时时惦念着广大人民群众的生活。29日上午，他在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇等陪同下，来到北京市一些基层单位，深入到困难群众家庭，详细了解民生工作落实情况，给大家带来了党中央的真情关爱。
帮助低收入群众解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事。胡锦涛一直把这件大事放在心上，这次特意前往朝阳区管庄路保障性住房常营项目建设区考察。
一路上，总书记听取了北京市保障性住房规划建设总体情况汇报。他希望各级党委和政府高度重视、切实抓好保障性住房建设，进一步加大资金投入，增加用地供应，确保工程质量，建好配套设施，搞好管理服务，向低收入群众提供更多实用价廉的住房。
【标准表述】
[深度分析]
在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中国楼市站到了一个新的十字路口，调控成为最热的词汇之一。
从2010年1月份的“国十一条”开始，房地产调控疾风骤雨般地展开，“新国十条”、“国五条”、提高首付门槛、三套房停贷、“限购令”和“限外令”等让人眼花缭乱、力度空前的“组合拳”使房地产市场调控成为2010年中国经济最吸引眼球的部分。
与以往的楼市调控相比，2010年中国楼市的里程碑意义在于，保障性住房的重要性已经被调控部门充分理解，居有其屋的概念也被重新认识，廉租房和公租房将成为保障性住房最主要的组成部分，住房保障方式也将从“以售为主”向“租售并举，以租为主”转变。
继2010年4月17日国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》，再推十二条调控措施。
作为第一个积极响应“新国十条”的地区，北京出台的实施细则明确提出：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房。这是全国范围内“限购令”的开山之举，旨在对投资投机性购房需求实施严厉打压，成为北京楼市年内的一枚重磅炸弹。几个月后，深圳、上海、广州等十余个大中城市陆续颁布“限购令”举措。
[权威观点]
向低收入群众提供更多实用价廉的住房。
——胡总书记
[表现和影响]
权威数据显示，2010年全国保障性住房已经开工建设580万套，北京市新开工各类保障性住房22.5万套，超额完成全年新开工13.6万套的任务。相当数量保障性住房的供应一方面可以让无力承担高房价的中低收入者居有其屋，一方面将改变中国楼市供应结构，缓解供需矛盾，改变“只涨不跌”的预期，起到稳定市场的作用。
住房和城乡建设部拿出了2011年新增1000万套保障性住房的“天量”计划，国土资源部再曝光土地违法，2010年年末有关部门的这些表态和举措传达了中央政府对房地产调控的坚强决心。中国楼市已经开始从“价高者得”的野蛮生长走向注重普通人福祉的平民时代。
[措施]
一是完善准入机制。按照“公开、公平、公正”的原则，严格执行三级审核、两级公示制度，确保住房保障资源真正用于需要保障的对象。
二是完善动态监管机制。依托“数字房产”信息管理平台，与社保、税务、银行、证券等机构的信息管理平台合作，积极探索建立资格审核协查机制，实行动态监管。
三是完善退出机制。为促进房源合理配置和流动，强化退出机制的刚性和力度，对年审
未通过而需要退出住房保障体系的对象实行逐步退出，并引导和鼓励退出家庭通过自行买房或租房实现“住有所居”。
第三篇：住房保障
按照应保尽保、应退即退、公平公正、动态管理的原则，实行保障性住房资源整合，实现廉租住房和公共租赁住房并轨运行，形成梯度管理的租金标准。积极探索共有产权的保障性住房权属模式，科学界定保障对象和政府之间的房屋产权比例，实现住有所居，健全完善标准科学、对象准确、待遇公正、进退有序的住房保障和供应体系。
第四篇：保障性住房
保障性住房
【点睛1】材料1从我国的住房改革历程入手，给出了我国政府发展和建设保障性住房的原因--解决中低收入者的住房问题。
1.住房和城乡建设部部长齐骥2011年3月9日在人大会议记者会上说，今年建设1000万套保障性住房，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类的住房超过市场类住房的总量。
去年全国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套，今年建设1000万套保障房，比去年全年商品房供应总量多100万套。保障房建设总量首次超过商品房意义重大，也是中国住房市场一个标志性变化和里程碑式事件。
始于1998年的住房货币化改革，使得城市百姓由过去福利分房转变为到商品房市场购房。这极大地减轻了国家财政负担和企业负担，也缓解了由房源少、需求多导致住房分配不公引发的各种矛盾和纠纷。然而，这种改革忽略的一个基本情况是，随着城市人口的膨胀，住房需求与土地、房屋供应出现了巨大矛盾，造成住房价格直线上涨。住房价格上涨使得投机投资资本看到了其中的趋利空间，一窝蜂式进入住房市场炒作投机，使得住房价格出现一轮又一轮的恶性、畸形上涨，最终造成中低收入者买不起房。住房保障问题在城市凸现出来，而且矛盾越来越尖锐。
反思住房改革，主要是缺了一条腿：少了解决城市中低收入者住房问题的住房保障制度。我国政府敏锐地观察到了这一点。这几年不断探索保障性住房制度，大力发展和建设保障性住房。特别是从去年开始，通过落实地方政府责任，确立了580万套保障性住房的建设任务。今年又计划建设保障性住房1000万套，未来五年达到3600万套。我国住房市场、住房体制里的短腿正在加速接上。
【点睛2】经济适用房是保障性住房的一种，材料2给出了W市创新经济适用房改革的方式--复杂问题简单化，实物分配货币化。
2.W市地处关中平原东部，随着近年来经济社会的发展，房价也出现了快速上涨趋势。在这种情况下，如何让广大低收入困难群众顺利买上房子，成为W市政府部门急需解决的问题。
该市X市长说，现行的经济适用房采取的是实物分配形式，虽然也能有效解决困难群众的住房问题，但在分配过程中暗箱操作、冒名顶替等现象难以避免。在这种情况下，W市从2009年开始探索推行经济适用房货币直接补贴新模式，对符合经济适用房保障条件的中低收入家庭，由供应经济适用房改为给予适当货币补贴，力求将“复杂问题简单化，实物分配货币化”。
在补贴对象上，W市规定必须为具有W市城区常住户口，家庭年收入在3万元以下，无房住或家庭人均住房建筑面积低于20平方米的城区居民。符合条件的补贴对象可凭相关证明到W市房改办递交申请，在通过审查后即可成为补贴候选对象。
在补贴标准上，W市有关部门初步确定经济适用房出售价格与商品房均价的差距在每平方米300元左右，据此确定2009年每户补贴标准为3万元，以后还将根据物价上涨指数每年更新一次补贴标准。
为确保补贴过程的公正公开，W市规定成为直补对象需经过三次公示。在申请人递交申请后，W市房改办在20个工作日内完成初审，并在申请人所在单位或居住区进行一榜公示。一榜公示没有问题后，还需在W市政务大厅进行二榜公示。通过二榜公示后，采取摇号的办法产生补贴对象候选人，最后还需在当地媒体上进行三榜公示，如无问题才能正式成为直补对象。
在补贴方式上，为避免补贴对象将资金用于他处，W市规定补贴资金不发放给购房者本人。符合条件的申请人成为直补对象后，可到商品房市场自由选房，在和开发商签订购房合同后，凭合同到市房改办开具补贴证明，然后到开发商处凭证明核减相应现金后补足余款买房，核减的补贴资金由市房改办与开发商结清。
为了解决补贴资金的来源问题，W市决定每年从土地收益金中拿出一部分资金专门用于补贴。有了充足的资金保障，2009年W市拿出3000多万元，按照每户3万元的标准，共为1116户困难家庭发放了经济适用房补贴。
据该市城建局C局长说，经济适用房直补模式的建立，有效解决了过去实物分配过程中存在的问题。过去由于经济适用房建设成本低，导致出售价格也比商品房低，成为许多人眼中的“香饽饽”。作为主管部门领导，在分配经济适用房时往往面临来自各方面的说情和要房压力。现在改为货币补贴，冒领补贴资金是性质十分严重的问题，一些想暗箱操作的人慑于党纪国法不敢染指，有效保证了保障性住房领域的公正性。
X市长认为，采取货币直补政策的一大好处是方便了中低收入群众。过去由于成本控制等原因，经济适用房有不少建在比较偏僻的地带，困难群众买了房以后往往面临生活不便的问题。与此同时，一些群众由于工作地点的原因，买房后经常出现“东城上班，西城居住”的情形。实行货币直补后，群众可根据自己需要自由就近选房，避免了生活不便、来回奔波等困难。
【点睛3】材料3介绍的是保障性住房的另外一种：公共租赁住房。
公共租赁住房扩大了申请范围，将外来人口纳入了保障范围，弥补了其他形式保障性住房的局限性，而且该形式有利于增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费；有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，从而有利于转变发展方式、调整经济结构。
3.一位参与上海公租房制度讨论的专家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月两会期间温家宝总理政府工作报告中“积极发展公共租赁住房”的表述。从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为房地产市场维护和谐稳定的重要制度性安排。
今年以来，随着各地认真落实房地产调控任务，保障房体系再次成为重要抓手。5月21日，重庆发布促进房地产市场健康发展十条措施，首要一条即构建多层次住房供应体系，并明确2010年开工建设公共租赁房500万平方米，申请范围同样向外地户籍人士开放。另有报道称，目前北京计划拿出50%以上的土地用于建设限价房、公共房及低收入房，深圳也出台了一个住房保障制度，在不受户籍限制的前提下使该市连续7年有稳定收入的群体受惠。
“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”专家A表示。
大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障体制还需要大踏步完善。
“近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。”七部委《指导意见》指出。而根据李克强的表态，发展公共租赁住房可以增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。
【点睛4】材料4主要介绍的是在发展保障性住房过程中存在的问题：资金被挪用，进度缓慢，工程质量缺乏保证。
4.2010年11月17日上午，审计署发布2010年第22号公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租住房保障资金被套取挪用。而在2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，共计少提取146.23亿元。
自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魇。据央视报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而九栋保障性住房中，就有八栋被查出问题。与此同时，2010年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后，开工率却只有70%。在住建部采取约谈地方官员之下，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率，不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。就拿2009年来说，全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。
【点睛5】材料5虽然是关于Z省保障性住房安居工程，但对于解决材料4中保障性住房工程面临的问题给出了启示。
5．针对百姓关心的住房问题，记者采访了Z省住房和城乡建设厅厅长。
记者：据了解，今年我省将重点实施“1313”保障性安居工程，使10多万户住房困难家庭受益。请问，政府如何确保这项大工程的顺利实施？
张厅长：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，即全年新增廉租住房保障家庭1万户以上，新开工建设保障性住房300万平方米以上，改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开工建设其他政策性支持住房300万平方米以上。
在年初召开的全省城市住房工作会议上，省政府领导与各设区市政府主要负责人签订了目标责任书，将任务层层分解落实到各市、县（市、区）。不仅如此，各市、县（市、区）还在4月底前编制完成2010至2012年城市住房保障规划和今年建设计划，及时向社会公布并报省政府备案。
我们将切实落实政策要素保障，加快保障性安居工程项目的立项和规划审批，抓紧落实好资金、土地和税费减免等政策。加强监督检查，对执行不力的实行问责，确保目标任务全面完成。
记者：降低住房保障的门槛，是众多“夹心层”的热盼。对这个问题，政府是怎么考虑的？
张厅长：让人民群众住有所居，不断改善他们的居住条件，是住房保障工作的落脚点。目前，我省已有5.44万户城市低收入住房困难家庭得到了廉租住房保障，30万户城市中低收入家庭购租了经济适用住房。到2009年底，全省所有市、县提前一年基本实现了低保标准两倍以下城市住房困难家庭廉租住房“应保尽保”目标，基本满足了家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用住房的需要。
但目前还存在两个“夹心层”，一是既买不起经济适用住房，又不符合廉租住房条件的家庭；二是既买不起商品房，又不符合购买经济适用住房条件的家庭。
要解决更多社会群体的居住问题，首先要扩大住房保障的覆盖面。今年起至2012年，我省廉租住房、经济适用住房将逐步覆盖到当地城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭。其次，进一步加大政策性支持力度，通过旧住宅区、危旧房改造，以及大力推进公共租赁住房和限价商品住房建设，加快解决城市其他住房困难家庭的住房问题。
【点睛6】材料6介绍了保障性住房在质量方面面临的问题和产生的原因--成本投入低；任务紧造成赶工期、求速度的结果；工程管理制度缺乏、监理人员不到位。
解决措施--实行全过程监管，落实终身责任追究，开展安全大检查。
6.据新华网报道，海南省质量技术监督稽查总队近日查获一起重量达345吨的“瘦身钢筋”案件：345吨重量偏差严重偏离国家标准的“瘦身钢筋”，竟然畅通无阻地流入保障性住房项目工地，部分产品已经加工待用。
报道称，7月25日，海南省质量技术监督稽查总队根据群众举报在文昌市文城镇政府保障性住房工地上发现大量不合格钢筋。
海南省质量技术监督稽查总队副总队长郑廷安介绍，稽查人员赶到工地后，当场发现3吨不合格钢筋，将其送至海南省产品质量监督检验所检验，发现重量偏差问题严重。
海南省产品质量监督检验所为此出具的质检报告显示，除了10mm型号钢筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7个规格型号钢筋的质量均大大低于国家标准。该工地第二标段的22mm螺纹钢筋，其重量偏差结果为“-16%”，是国家“-4%”的最低偏差标准的4倍。
郑廷安称，这种重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身”钢筋，由于偷工减料，使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的钢筋一旦投入使用，无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想。”
文城镇保障性住房项目的监理单位是海南建弘项目管理有限公司，其职责是对建筑材料以及施工质量进行全程监管。该公司副总经理崔文高说，他们曾将所有型号的钢筋进行抽样并送至文昌市建设工程材料检测中心进行检测，显示钢筋已达国家标准，可以投入使用。但从文昌市建设工程材料检测中心出具的检测报告上可以看到，检测中心只对这批钢筋做了拉伸和弯曲两个指标的检测，并没有做重量偏差的检测。崔文高解释称是因为文昌市建设工程材料检测中心还不具备检测重量偏差的资质。然而，文昌市建设工程材料检测中心主任冯居丁说，他们具有做重量偏差检测的资质，但施工单位和监理单位并没有委托申请做这项检测。
“瘦身钢筋”只是一个侧面，近期有关保障房的质量问题频频被媒体曝光。《金融时报》报道称，最近的一例是安徽省安庆市太湖县最大拆迁安置小区--龙安商贸小区。自2010年底以来，50多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象，部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”，不少人有家难宿，顶着酷暑借住在外。上述例子绝不是个例。比如，北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终不得不拆除重建；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，2011年初出现了500多套墙皮起砂脱落现象。
1000万套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面积计算的，住建部计算总投入需要1.3万亿元，折合每平方米的成本仅为2166元。而这样的成本，包含了税费、土地成本和资金成本等。低成本投入，让不少参与企业仅能获得微薄利润，容易出现偷工减料的现象。
另一个原因是，短时间内要求完成任务，这容易造成赶工期、求速度的结果。
根据住建部的要求，1000万套保障房需要在2011年11月底前全面开工。由于保障房建设任务繁重，为了在规定时间内完成任务，不少项目不排除匆忙上马的可能，工程管理制度缺乏、监理人员不到位等问题时有发生。
保障房，首先应该保障质量。据新华网7月21日消息，国务院副总理李克强在7月20日同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时表示，建设质量是保障房建设的“硬杠杠”，要实行全过程监管，落实终身责任追究，并表示近期将要开展一次保障房质量安全大检查。
【点睛7】材料7仍然是关于如何确保保障性住房质量的问题，将J省的做法进行提炼，能得出如下相关措施：法律上全面落实保障性安居工程质量终身责任制，依法追究责任；制度上各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度；技术上对新建保障性住房工地全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。
7．2011年8月1日，J省召开保障性安居工程质量管理工作座谈会，要求全面落实保障性安居工程质量终身责任制。工程质量出现问题，不论多长时间，不论人员调到那里，都将依法追究责任，绝不放过。
今年J省新建各类保障性住房32万套的任务要确保8月底前全部开工建设，形成实物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，项目主体工程要全部完工。开工新建的32万套，加上上年开工今年续建的项目，全省在建的保障性住房总数达近50万套。据介绍，这50万套在建保障性住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等不同类别，工程质量安全监管任务繁重。
J省要求各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度。凡是未实行分户验收以及分户验收不合格的保障性安居工程，不得进行竣工验收，不得交付使用。从今年起，新建保障性住房工地要全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明显部位设置永久性标牌，铭刻设计、施工、监理等等单位信息。
【点睛8】材料8是通过一系列新闻事件，揭示了经济适用房建设和分配过程中存在的问题。在回答问题2时需要根据相关问题进行推导。
8．CCTV《新闻1+1》日前播出《经济适用住房，还适用于什么？》，以下为部分台本：
分房摇号，弄虚作假；买房不住，违规出租，改变地块用途，违规建别墅，不同城市连续上演的经适房事件暴露出了哪些问题？保障性住房如今保障了谁的住房？
事件一：6月12日，武汉市5100多名困难家庭市民参与经济适用房余家头小区的公开摇号，结果摇中的124个人当中有六个人的编号是连号，遭到质疑。
解说：中签概率一千万亿分之一，连数学家都为之瞠目，就是这样的六连号通过电脑摇号，在武汉横空出世。从资格审查到摇号过程，经济适用房的层层审批程序竟然挡不住几份虚假的材料。“李鬼材料”竟然一路绿灯，街道、社区、民政、房产等多个部门的审核一一失效，中介公司交几万元就能享受办证、登记、摇号一条龙服务。“武汉六连号”丑闻证明了经济适用房作弊链条的存在。经济适用房申请人身份作假，竟然畅通无阻，而对于千辛万苦申请到经济适用房的人，真的是住房困难，又真的是自己住吗？
事件二：重庆市渝中区大坪镇有一个新城大厦，其中322套经济适用房交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租，一些业主不顾经济适用房不满五年不能上市交易的规定，现在就通过中介转卖住房，导致部分经济适用房登记的房主并非是真正的房主。物管方保守估计，租出去的房子已经有一半，大厦内，有的房子搞起了日租房的小公寓，还有个体餐馆、渔家馆等。
解说：经济适用房转租转卖，用途作假，成为个体追逐利益的工具，这已经不是个例，在很多地方都已经司空见惯，这违背了经济适用房建设的初衷，而除了申请人身份造假、住房用途作假外，还有开发商干脆在房产开发功能上作假。
今天的新华网河南频道登出了新闻调查“经适房变身豪华别墅”，因为郑州市规划局副局长逯军质问记者“替谁说话”，郑州一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。河南天荣置业有限公司承建“西湖秋韵”，郑州市规划局明明发放了建设经济适用房的许可证，然而当经济适用房建起大面积别墅时却无人监管，当民众举报此事时又遭到冷落。
开发商打着经济适用房的名号盖商品房，公开造假，为困难群众谋福利的经济适用房，成了审批官员权力寻租的砝码和开发商牟取暴利的工具。就这样，经济适用房在被真正需要的群众适用之外，居然也被身份造假者适用，被用途造假者适用，被不法开发商和官员适用。
事件三：深圳市住房和建设局近日通报了社会广泛关注的深圳桃源村经济适用房三期“豪车门”调查结果：媒体曝光的52辆过夜“豪车”，9辆是单位的，28辆不是小区业主的，只有12辆是业主所有，而且这12辆车都是入住后所购买。
解说：该局负责人就此特别指出，目前没有任何法律和规定限制经济适用房业主买车，不能永远不让购买经济适用房的人致富，不能仅因为其购房后买车就让其退出经济适用住房。这一方面似乎预示着主管部门在“豪车门”事件中并不需承担审核不严的责任；但同时，该负责人的这番辩护却提出了一个有价值的命题：购买了经济适用房的人，在经济条件完全超越了住保障性住房的情况下，能否继续拥有保障性住房；如果需要退出，又该如何退出。
【点睛9】材料9是国外关于保障性住房建设的先进经验，有利于改革和完善我国相关制度，考生可从中提炼先进的措施--完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。
9．1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过3500人的市镇（巴黎地区的标准为1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。
在新加坡，组屋(相当于中国的经济适用房)已成为当地住房市场的主体，87%的人住在其中。这种住宅比私人房地产市场上的商品住房便宜许多。对于那些实在买不起组屋的居民，政府将其分为困难户和特困户。对困难户，政府将给予适当补贴，争取每户能够购买一套60至70平方米的旧房居住。而对特困户则租给每套旧的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。组屋售价如此优惠，购房者当然趋之若鹜。然而，购买了组屋，就必须要住，否则将面临高额罚款及牢狱之灾。新加坡政府表示，任何人在买卖组屋时，必须提供翔实的资料，如果一旦发现虚报，将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，严重者两者兼施。
1.认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
（1）请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
参考答案：
保障性住房是与商品房相对应，是政府为中低收入者提供的住房（或具有保障性质的住房），包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房。
（2）根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的含义？（10分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。
参考答案：
“复杂问题简单化”是由供应适用房改为给予货币补贴将有利于解决低收入困难群众买房问题，并且有利于杜绝现行保障性住房分配领域中存在的暗箱操作、冒名顶替等现象。
“实物分配货币化”是指渭南市严格选拔补贴对象、确定补贴标准、明确补贴方式，划拨专项资金对低收入群体进行直补。
2.请根据给定资料8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
参考答案：
（1）完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。
（2）以招标方式选取经济适用房的开发商，确保开发商向将购买此待建经济适用房的居民公开，同时向社会公示，防止开发商以经济适用房用地搞商品房开发。
（3）细化经济适用房的准入制度，建立和完善退出机制。
（4）政府应建立专门平台，便于百姓、媒体对经济适用房申请者和购得者的监督和查询。
3.为确保保障性住房工程质量，J省9月起准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查，检查时间一个月。请你以该省省政府工作人员的身份，结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。（25分）
要求：（1）内容全面，有针对性；（2）条理清楚，表达简明，不超过500字。
参考答案：
J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知
为进一步加强保障性住房质量监管，确保房屋质量安全，全面落实国务院副总理李克强在省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班的讲话精神，省政府将对全省保障性住房工程质量进行专项检查，现将有关检查事项通知如下：
一、检查范围及内容
检查范围：全省所有在建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等工程质量。检查内容：工程建设各方主体履行质量责任和义务情况；各基层管理单位、工程参建方和相关部门质量验收情况。
二、检查时间
本次专项检查从2011年9月1日开始，9月30日前结束，为期一个月。
三、检查要求
（一）各市按照省保障性安居工程质量管理工作座谈会和本通知要求，全面总结监督检查情况，并落实专人做好迎检工作。
（二）检查人员要严格按照有关法律、法规、规章和资质标准，技术规范进行检查，严格遵守廉洁自律有关规定和工作纪律。检查中应当实事求是、客观公正、认真负责，不得弄虚作假、徇私舞弊，防止走过场或敷衍检查的现象发生。
（三）对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患，检查组下发书面整改通知单，并在J省相关网站上予以公布。对工程项目存在问题拒不按期整改的，对责任单位记录一次不良行为记录，情节严重的，将实施行政处罚。
2011年×月×日
4.结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）
要求：（1）观点鲜明、主题明确、分析合理；（2）论述深刻，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000-1200字。
解析：
本题有一个出题陷阱，即选择影响保障性住房体系的一个因素展开。影响保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、转变政府观念，加强对保障性住房的重视等。本文仅需要围绕其中一个因素展开，重点阐明为什么是重要因素。
参考范文：
推进保障房建设重在制度建设
2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，超额完成年初国务院部署的任务。在建设任务重、自然灾害多的情况下，取得这一成绩实属不易。2011年保障性住房建设计划达1000万套，这是党中央、国务院为解决中低收入家庭住房困难的又一重大举措，意义重大。
住房保障取得重大进展，令人欣喜，但是我们也要看到，由于保障性住房建设尚处于起步阶段，距离百姓的期待还有一定距离，特别是在当前部分城市房价过快上涨的情况下，中低收入家庭住房困难问题进一步加剧。与此同时，保障性住房建设还存在一些制约其发展的突出问题，如缺乏规范化、制度化的融资渠道，相关流转、管理等制度尚不完善。解决老百姓住有所居的问题，推进保障房建设，重在制度的建设。
第一，明确土地出让金的一定比例作为保障性住房建设资金来源。明确当地政府土地出让金净收益的分配比例，特别是要通过法规制度方式确定用于本地保障住房建设的最低比例。将土地出让金收益与保障房建设资金直接挂钩的最大优点在于，在整个社会住房需求与保障住房建设资金将基本同步，公众对保障住房建设将有比较清晰可测的预期，对社会稳定、民心稳定有重要意义。
第二，完善公积金制度，帮助中低收入家庭解决住房困难。扩大住房公积金的覆盖面与保障范围，重点是扩大非公经济组织中公积金的缴存。住房公积金使用要增加向中低收入家庭的政策倾斜，例如向中低收入家庭降低贷款门槛，灵活拓展住房公积金在中低收入家庭购房、租房中的使用范围，还可考虑利用公积金的增值收益对中低收入家庭实行贷款贴息等。
第三，建立合理有效的保障性住房流转机制。目前实施的保障性住房形式主要有：经济适用房、廉租房等。无论是经济适用房买受人，还是廉租房的承租人，都是政府公共资源的补贴对象，应从制度上杜绝人们将公共资源转化为私有财产的路径。严禁经济适用房买受人通过任何手段转变为普通商品房，如果买受人要改变居住条件，只能由政府回购；同样，廉租房承租人应被严格禁止转租，杜绝不当获利渠道。
第四，进一步完善保障性住房管理体系建设。放宽保障性住房受益准入门槛，让更多低收入以及中等收入夹心层能够有机会享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公开保障性住房所在社区、面积、买受人或承租人姓名，充分发挥社会监督作用。同时，要严格落实“问责制”，将问责工作置于阳光之下。
为中低收入家庭提供住房保障，是政府应尽的职责。我们有理由期待，随着住房保障制度的不断完善，百姓住有所居的梦想将从一份份文件变成现实。
第五篇：住房保障职责
保障性住房工作职责
拟订住房保障政策，制定睢阳区内棚户区改造、经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房建设项目的建设规划、申报工作并组织实施。负责城镇居民住房保障对象的调查与审核；负责保障性住房住宅户型面积的审核。
工作程序：
一、廉租住房申请前置条件：
1、具有本市区非农业常住户口：
2、享受本市城市居民最低生活保障待遇的家庭，或经民政部门认定为城市低收入的家庭。
二、商丘市廉租住房补贴资金申请发放流程
1、申请：申请廉租住房补贴资金家庭（居民）持身份证户口薄纸保证向市行政服务中心住建局窗口提出书面申请。
2、登记受理：工作人员对符合条件的，受理登记，发放《审批表》；不符合条件的予以退回，不予受理登记。
3、初审：申请人交《审批表》和相关材料到本人工作单位或户口所在地街道办事处进行初审，单位或办事处应在15个工作日内就申请人的家庭收入，家庭住房状况是否符合规定完成初审，并签署意见。
4、报批：申请人持初审所有有效材料到市行政服务中心住建局窗口报批。（验原件、留复印件、收件人在申请表
上签字）
5、复核：市住房保障部门在15个工作日内对报表材料会同民政部门提出审核意见。
6、公示：住房保障部门对初审符合条件的每月集中在住建局网站公示一次，接受社会监督，并对举报进行查处。公示期15天，无异议或异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记。
7、审批：经公示无异议的保障对象，汇总后按程序报主管局长、局长审批。
8、发放：保障中心按规定和程序对符合条件的家庭发放《廉租住房补贴领取证》和活期存款折。
9、动态管理：已领取租赁住房补贴资金的家庭应按分别向工作单位或本人户口所在地街道办事处，市住房保障部门如实申报家庭收入及住房变动情况，经审核对符合条件的续签协议，按政府确定的标准继续发放，不符合条件的停止发放。城市低收入住房困难家庭的收入标准，住房困难标准及住房保障面积标准，由市、县人民政府每年向社会公布一次。
注： 2011年我市廉租住房补贴的发放范围为市区低保家庭中人均居住面积不足15平方米（含15平方米）者，住房补贴面积标准人均18平方米。租金补助标准为每人每月每平米5.5元，家庭最低每月补贴为100元，最高每月补贴
额为200元。
三、廉租住房实物配租申请流程
1、申请：廉租住房实物配租的家庭（居民）持身份证、户口本、低保证、廉租住房补贴证向市行政服务中心住建局窗口提出书面申请。
2、登记受理：工作人员对符合条件的，受理登记，发放《商丘市市区廉租住房实物配租审批表》：不符合条件的予以退回，不予受理登记。
3、初审：申请人递交《审批表》和相关材料到本人工作单位或户口所在地街道办事处进行初审。单位或办事处应在15个工作日内就申请人的家庭收入，家庭住房状况是否符合规定完成初审，并签署意见。
4、报批：申请人持初审所有有效材料到市行政服务中心住建局窗口报批（验原件，留复印件、收件人在申请表上签字）
5、复核：市住房保障部门在15个工作日内对报表材料会同民政部门提出审核意见，并到商丘市房地产交易管理处进行查档。
6、公示：住房保障部门对初审符合条件的家庭集中在住建局网站公示一次，接受社会监督。并对举报进行查处。公示期15天，无异议或异议不成立的，作为廉租住房实物
配租保障对象予以登记，对符合条件的，纳入廉租住房实物配租保障范围。
7、审批：经公示无异议的对象，汇总后按程序报主管局长、局长审批。
8、发放钥匙：市住房保障部门按照规定对符合条件的家庭发放《廉租住房实物配租领取证》和廉租住房钥匙，签订《租赁住房租赁协议》，每年集中收取租金一次。
9、动态管理：已享受廉租住房实物配租的家庭应按分别向工作单位或本人户口所在地街道办事处，市住房保障部门如实申报家庭收入及住房变动情况，经审核对符合条件的续签协议，按政府确定的标准续签实物配租协议。不符合条件的家庭退出廉租住房实物配租。城市低收入住房困难家庭的收入标准，住房困难标准及住房保障面积标准，由市、县人民政府每年向社会公布一次。
10、监督与管理：住房保障部门通过定期、不定期入户调查等方式，及时了解对象家庭成员变动情况及廉租住房使用情况，对不符合条件的家庭责令限期退出。城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。城市低收入住房困难家庭违反钱款规定或者有下列行为之一的应当按照合同约定退回廉租住房。
（1）、无正当理由连续六个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（2）、无正当理由累计六个月以上未缴纳廉租住房租金的。
城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，住房保障主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。
2011年我市租住廉租住房的范围和标准：享受租住廉租住房的范围是市区低保家庭，保障面积以内的租金为每月每平方米1元，保障面积以外的租金按市场价格执行。
四、棚户区改造
棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。棚户区改造要按照国家节能的有关规定，建设节能接地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买意愿和能力，原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内，高层建筑可放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定，以中小套型为主。
棚户区拆迁安置政策
严格拆迁计划管理，在拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和
货币补偿的方式，鼓励以产权调换为主。被拆迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积，但在规定标准（各县（市、区）根据实际情况确定的最低安置面积）内的部分，可按成本价格购买；超出规定标准的部分，按房屋市场价格购买；被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素，以房屋市场评估价格确定补偿价款，不再进行土地补偿。
五、公共租赁住房保障条件
公共租赁住房，是指由政府提供政策优惠，限定保障对象，限定租赁标准，帮助城市中等及中等偏下收入家庭和其他符合条件的居民，通过租赁方式解决基本居住困难的一种保障性租赁住房。
承租公共租赁住房一般应具备以下条件：
1、无住房或人均住房面积低于公共租赁住房供应条件标准；
2、新就业无房职工；外来务工人员；城镇中等及中等偏下收入且有住房困难的家庭或个人；
3、政府引进的特殊专业人才和在当地工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复员军人。其中，申请配租人应年满18周岁，有稳定收入和租金支付能力，且家庭（或个人）年收入在规定的收入标准以内。
4、与当地用工单位签订一定年限的劳动或工作合同；
5、未享受政府其他保障性住房。
配租程序：统一受理，按照资格审查与租赁管理相分离的原则，实行两级审查和公示，承租人所在的单位或社区、居委会等负责资格初审工作，初审和审批合格的名单要进行公示。相关企业、产业园区开发建设主体、房地产开发企业等建设的单位租赁房出租和管理由房屋所有权单位组织实施，租赁对象和租赁价格报当地公共租赁住房管理部门备案。
六、经济适用住房的申购条件
经济适用住房以城镇中低收入家庭中的无房户，或住房未达平均住房水平户为销售对象。申购购房家庭必须符合以下条件：
1、申请人具有市行政辖区内常住城镇户口或进城务工2年以上且有固定服务场所和稳定收入的农民，但未婚及离异后没有子女抚养权的不能申请；
2、家庭年收入48000元以下（含48000元），离异且对子女有抚养权的单亲家庭年收入24000元以下（含24000元）；
3、无房或家庭人均住房面积低于26平方米；
家庭人口以家庭户口薄记载为准。具有法定赡养、抚养或抚养关系且共同生活的家庭成员（包括配偶、实际共同居住的子女、父母和孙子女），在市区内无房的，可作为家庭人口计算。
离婚家庭未成年子女归属以离婚时法院判决书或调解书或离婚协议书为准；子女已满18岁的，以居民户口薄为准。
4、未享受过福利分房，未购买过房改房、集资建房、经济适用住房；
5、二年内未出售过90平方米以上房产。
6、市政府批准的被拆迁、危房改造的居民家庭中符合购买经济适用住房条件的。
经济适用住房申请审批程序
1、申请：居民持夫妇双方身份证、户口本、结婚证、单位街道办事处出具的低收入家庭证明、市房地产产权交易管理处出具的无房证明在市住建局住房保障服务窗口填《登记表》和《商丘市经济适用住房申请审批表》。
2、登记与受理：窗口工作人员对符合条件的应予受理并进行登记，并出具凭证；不符合条件的不予受理，并出具凭证。
3、初审：申请人交《审批表》和相关材料到本人工作单位或户口所在地街道办事处进行初审。单位或办事处应在15个工作日内完成初审，并签署意见。
4、公示：住房保障部门对审核符合条件的申请人的相关基本情况（包括申请人的姓名、身份证号、工作单位、家庭人口、户籍所在地、现住房地址、房屋性质、人均住房面积、配偶姓名、身份证号等内容）在住建局网站和新闻媒体上同时进行公示，公示期为15个工作日，对公示内容有疑义的可向市住房保障部门反映情况。
5、受理举报查处：住房保障部门，对公示期间群众的实名举报进行查处，并出具书面调查处理意见。
6、办理准购手续：经公示无异议的住房保障部门给申请人办理经济适用房准购通知手续，有异议经调查核实，却不符合条件的，不予办理，并出具书面通知。
7、（选）购房：申请人持住房保障部门出具的经济适用住房准予购买通知单，在规定的期限内按规定的程序办法选购，逾期不选购视为自动弃权。当符合条件的对象多余房源时，实行摇号分配。落选摇号对象按照轮候制参加下一次摇号。
8、产权登记：持住房保障部门的证明及购房手续到房地产和土地产权登记部门进行产权登记，并分别注明经济适用住房，有限产权划拨土地。已购买经济适用住房的家庭，再购买其他住房的，必须办理经济适用住房退出手续或者通过补交土地收益等价款取得已购经济适用住房的完全产权。
9、上市规定：购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购买人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购；满5年后，购房人可转让经济适用住房时，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府缴纳土地收益金等相关价款，具体标准比例由市、县政府确定，政府可优先回购；购房人也可按照政府所定的标准向政府缴纳土地收益等价款后，取得完全产权。
七、保障性住房服务承诺
在廉租住房建设中质量是项目的生命线、底线，一定要将民生工程做成阳光工程、民心工程，将好事办好、实事办实。团结努力、开拓创新，才能完成使命。坚持“两手抓”，一手抓资金筹措一手抓工程建设。资金筹措方面要做到全力争取国、省资金到位，确保新建项目如期开工，确保项目建设进度，确保项目建设质量；落实“四个到位”，即领导、人员力量、考核、责任四个到位，项目负责人必须坚守工作岗位，项目单位要抽调精干力量进行项目建设，做到人员、资源向项目建设倾斜。
2011年9月15日
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