城北乡三星村国民经济和社会发展五年规划五篇

第一篇：城北乡三星村国民经济和社会发展五年规划

城北乡三星村国民经济和社会发展五年规划

三星村

“十五”期间，三星村村高举邓小平理论的伟大旗臶，在乡党委政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，加压紧逼，跨越发展，在经济建设和精神文明建设两个战场上取得了重大的胜利，较好的完成了“十五规划”提出的各项任务，把三星村的发展推向了一个全新的发展阶段。从2006年起，我国的社会主义现代化建设将进入一个新的五年发展期，要实现发展速度更快，建设质量更高，人民生活水平更好的“十一五”计划，而这一时期，更是我们三星村实现跨越发展和建设小康社会的重要战略机遇期，也是落实科学发展观，扩大对外开放，实现经济强镇目标的关键时期。为了确保全镇经济社会保持高速稳定、健康持续的发展水平，结合本村实际，特提出三星村2009年至2014年国民经济五年规划：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以跨越发展为主题，以转变增长方式、调整经济结构和促进协调发展为主线，以科技兴农、招商引资项目带动为动力，实施农业产业结构调整、全民招商为发展主线，强化基础设施和教育两个基础，做强做大二、三产优势产业，培育壮大集体资产收入，促进社会和谐发展，为建设经济强镇和全面建设小康社会奠定坚实基础。．

二、经济社会发展的主要目标

2009年预计全面实现总产值54150万元，其中：一产1450万元，二产44800万元，三产营成额7000万元，建筑业900万元，村民人均收入达9000元左右。到2014年，全村国内生产总值达到23415万元，其中；一产345万元，二产20320万元，其中工业19460万元，三产2750万元；农业总产值为800万元，其中多种经营800元；工业总产值为159746万元，列统企业产值为19306万元，列统销售额为19306万元，利润为148万元，税金达到743万元；建筑业产值到2014年达3330万元，利润达到110万元，服务业营成额为25600万元，增加值达2740万元，税金达910万元。

三、五年规划发展的主要任务

一、强化农业基础地位

始终把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，强化农业基础地位，按照“稳粮、优果、兴牧、保烟”的发展思路，积极培育壮大特色产业，推进农业产业化，拓展农民增收渠道。

1、调整农业内部结构，大力发展特色农业

在确保粮食安全的基础上，大力发展农附业等特色产业，实施基地带动和名牌经营，积极发展优质、高产、高效、生态和安全农业。

2、全面开展农民职业技能培训和科技素质的提高。积极开展多层次、全方位的农民技术培训。提高农民群众的生产致富能力。加快农村劳动力转移步伐，增加劳务收入。建立和完善乡、村、组三级劳务输出服务网络，为农民提供可靠的劳务信息和更多的就业机会。

3、深化农村经济体制改革，促进农村经济发展

鼓励土地承包经营权通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式向种养专业大户和产业化基地集中。全面提高土地资源的产出值。

二、积极加快城镇化建设步伐

“十一五”是我村实现城市化进程的重要时期，要实施城市带动战略，加快完善配套功能，增强承载力，提高城市品位。以瘦西湖新苑、月明苑、佳家花园安臵小区为龙头，以壮大集体资产收益为重点，计划投资购买1000平米瘦西湖新苑门面房，形成商贸一条街。以新村建设为重点，加快铁路以南等重点区域的新村建设。加大水、电、路等设施改造力度，改善村容村貌，促进城乡一体化进程。继续加大扶贫开发力度。切实做好易地搬迁、扶贫开发、经济救济等扶贫工作，加快水、电、路等基础设施建设，进一步改善农村和农民群众的生产生活条件。

三、改善投资发展环境，加大招商引资步伐，继续优化投资发展环境，在抓好基础设施建设的同时，进一步搞好法制、政策、服务等投资软环境的建设，努力营造投资者进得来、留得住、能发展的良好环境。在全村大力营造招商引资的“强磁场”，形成无处不招商、无时不招商、无人不招商的良好局面，采用亲情招商、以商招商、借力招商的办法，围绕物流集聚区等平台，列统企业等骨干产业，投资兴建加工、外贸等项目。继续把外省市经济发达地区和港澳台等地作为招商引资的重点区域，把资源开发、基础设施建设、农业产业化及旅游等服务业作为招商引资重点，下功夫抓好项目策划包装，加大宣传推介力度，积极引进规模大、产出高、带动强的产业项目，提高招商引资质量和规模。

四、加快三产发展步伐，带动经济快速发展

积极贯彻上级主管部门关于发展非公有制经济的“决定”，认真实施市县委提出的民营经济崛起战略，积极落实各方面的优惠政策，鼓励非公有制经济进入公有制经济退出的行业和领域，促进民营企业规范进入基础设施、市政工程项目、基础产业、高新技术等领域，为民营经济提供更大的发展空间。引导民营企业树立诚信敬业、守法经营的观念，通过吸收引进技术和管理人才提高经营管理水平，扩大经营规模，发挥民营经济的带动作用。

五、加快构建和谐社会，切实加强社会主义精神文明建设。坚持以人为本，统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展，走可持续发展的道路，促进各项社会事业全面进步，积极构建和谐社会。一要大力推进教育创新。抓好“两基”巩固提高，继续搞好学校布局调整，加快校舍改造，改善和优化教育资源配臵。，实施好“两免一补”助学工程，促进基础教育快速发展。全面深化教育体制改革，加强是师资队伍建设，教学质量和教育水平，推动教育事业的全面发展。到2010年底建成寄宿制初中和寄宿制小心完小建设任务。二要大力发展卫生事业，提高人民群众的健康指数。要建立与经济社会发展水平相适应的农村医疗卫生体系。建设长效的公共环境卫生整治机制，健全疾病预防控制体系。全面推进农村新型合作医疗制度和医疗补助制度，规范医疗收费和药品价格，维护患者的合法权益，提高全民健康水平。三要切实抓好计划生育工作，全面提高人口的综合素质。继续实行计

划生育基本国策，大力开展以技术服务为重点的计划生育工作，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，促进人与经济、社会、环境的协调和可持续发展。“十一五"期间，全镇人口自然增长率控制在0.4％以内。四要继续抓好建设“文化村、卫生村、绿色村、文明村”的创建活动，切实加强社会主义精神文明建设步伐。加强公共文化基础设施建设，积极开展群众性文化娱乐活动；其次积极开展以“村在林中、林在村中”的绿色家园建设，切实加强农村村容村貌，彻底改善农村的人居环境。第三切实加强社会主义精神文明建设。以开展多形式，多内容的群众性精神文明创建活动，加强思想道德和社会诚信建设。大力推进依法治村，着力营造良好的法制环境，提高全民民主法制意识。切实加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。

四、转变职能创新机制，努力完成十一五规划的各项任务

(一)要解放思想，更新观念、坚持科学发展观，促进经济社会协调发展。要在各级干部和广大群众思想上牢固树立发展是第一要务的观念，增强抢抓机遇加快发展的紧迫感和责任感，形式发展经济，建设小康社会的强大的精神动力和活力。

(二)加快转变基层组织职能。以建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为目标，全面推进依法行政，加快职能和管理方式的转变，建设服务型基层组织。强化基层组织的社会管理和公共服务职能，把基层组织经济工作的重点放到制度建设、规划编制、政策制定和统筹协调上来，完善决策机制，建立健全基层组织领导问责制，提高基层行政效率。

(三)转变干部工作作风，建立为民服务机制。要注重和加强形式下基层干部服务意识的培养，以群众冷暖为主责的服务型干部。要就间接指导为直接服务。基层干部要深入实际，紧贴生产，主动切入，为群众办好事、办实事，降低基层组织门槛，放下当官的架子，拉近干群距离，重塑干部新形象。带领群众万众一心，努力奋斗，为把三星村村建成文明、富裕的经济强村而奋斗。

第二篇：旗国民经济和社会发展五年规划

xx中旗国民经济和社会发展

五年规划纲要

(～年---～年)

今后五年，是我旗全面调整优化经济结构、加快发展、逐步缩小与发达地区差距的重要时期。按照市委、市政府的统一安排，从我旗实际出发，科学制定国民经济

和社会发展五年规划，进一步明确今后的发展目标和战略重点，对于实现全旗经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。

第一篇指导思想和发展目标

第一章经济社会发展的指导思想

今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市第一次党代会精神，牢牢把握

西部大开发的历史机遇，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目和招商引资为突破，以提高经济综合实力和人民生活水平

为目标，加速体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，坚持发挥资源优势、注重市场导向和多种所有制经济共同发展的方针，着力构建三大基地(绿色农畜产品

生产基地、矿产品采选冶加工基地、进出口易货贸易基地)，壮大四大支柱产业(矿产工业、电力工业、农畜产品加工业、商贸旅游业)，实现五个目标(生态重旗、养殖大旗、工业强旗、文化新旗、旅游名旗)，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

今后五年必须贯彻以下发展方针：

——坚持以加快发展为主题。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，高举发展的旗帜，唱响发展的主题，抓牢发展的机遇，加快发展的步伐，提高发展的质量，继续保持快速增长的发展态势。

——坚持以结构调整为主线。以提高经济效益为中心，进一步调整和优化经济结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；大力推进国民经济和社会信

息化；加快非公有制经济发展；合理调整区域生产力布局，积极稳妥地推进城镇化。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持经济的快速发展。

——坚持以创新为动力。把推进体制创新和技术创新摆在突出位置，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制；建立以企业为

主题的技术创新体系，提高科技持续创新能力，为经济结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑。

——坚持以富民为宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全体人民充分分享经济增长成果的机制。继续加强扶贫工作，努力扩大就业，千方百计增加

城乡居民收入，不断提高城乡居民消费水平，建立和完善社会保障体系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，全面推进小康社会的建设。

——坚持以人才为关键。把培养、引进和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好，树立新的用才观，建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的机制，努力营造

吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。

——坚持以稳定为前提。正确处理好改革力度、发展速度和人民群众承受程度之间的关系，进一步加强社会主义民主法制建设，坚持依法行政，维护司法公正，强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为我旗改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

第二章经济社会发展的主要目标

经济社会发展的主要奋斗目标是：在确保质量和效益的前提下，力争经济增长率略高于全市平均水平，固定资产投资增长率和人口自然增长率接近全市平均水平，综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得突破性进展，农业基础地位进一步加强，产业结构更趋合理，群体支柱产业的培育初见成效，产品进一步占领市场；

非公有制经济快速发展；小集镇建设初具规模，城乡结构进一步改善，城镇化水平有较大提高；拓宽就业渠道，城乡居民收入持续增长，物质文化生活有较大改善，生态环境建设和扶贫开发投入力度进一步加大，稳定解决贫困人口温饱；全面完成教育体制改革，科技进步对经济增长的贡献率、经济社会信息化程度明显提高，各项改革继续深入，社会保障体系进一步健全；依托口岸优势，对外开放进一步扩大；生态环境恶化的趋势基本得到遏制，自然资源利用渐趋合理,环境质量明显

改善;精神文明和民主法制建设取得新成效。经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长20%,地方财政收入年均增长30%以上，农牧民人均纯收入年均增

长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以下。

----经济调控的主要预期目标。今后五年，全旗GDp年均增长20%，其中第一产业7%，第二产业37%，第三产业30%；地方财政收入年均增长30%以上；全社会固定

资产投资年均12亿元；社会商品零售总额年均增长12%，保持价格总水平基本稳定。

----结构调整的主要预期目标。产业结构优化升级，到～年，三次产业结构调整为27：50：23，群体支柱产业初步形成，传统优势产业得到提高，竞争力显

著增强，高新技术产业在GDp中的比重大幅度上升，城镇化步伐不断加快，城镇功能显著改善，城市化水平达到38%以上，非农产业从业人数上升到35%以上。个私

经济比重不断增加，经济运行质量明显提高。

----人民生活的主要预期目标。今后五年，城镇居民人均可支配收入年

均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上。城镇居民和部分农村牧区人口过上比

较富裕的生活，农村牧区贫困人口稳定解决温饱。

----社会发展的主要预期目标。科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;全面巩固和提高九年义务教育,基本扫除青壮年文盲；城乡医疗卫生服务设施进一步

改善；广播、电视覆盖率分别达到100%和90%。精神文明和民主法制建设取得新成效，社会风气和社会秩序进一步好转。

----可持续发展的主要预期目标。今后五年，人口自然增长率控制在7‰以下。生态恶化的趋势得到缓解，生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到6.6%以上。

旗内中小型水库除险加固和小流域治理取得新进展。城乡环境质量明显改善，自然资源利用趋于合理。

----体制改革目标。进一步深化农村税费改革，在撤乡并镇、财税体制、乡村教育体制改革等方面取得实质性进展。加快事业单位改革步伐，基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖率有较大提高，社会保障体系和宏观调控体系进一步完善。

第二篇调整经济结构

第三章巩固和强化农牧业基础地位

第一节加强农牧业基础设施建设

切实抓好以农田草牧场水利为重点的农牧业基础设施建设。继续加快人畜饮水解困和水库除险加固争取建设力度，加大中低产田改造和五配套草库仑建设投

入。到～年全旗共完成中低产田改造7万亩，节水灌溉面积达到20万亩，建设五配套草库仑7万亩，草原围栏面积达到1000万亩以上。进一步以农村牧区电网设施、乡村道路、通信、广播电视和农畜产品市场设施建设等为重点，大力加强农村牧区公共设施，抓好山旱区小流域治理，优化农村牧区生态环境，改善农村牧区生

产条件和农牧民生活居住环境质量。

第二节调整农牧业产业和产品结构

灌区坚持稳粮调结构，提质增效益，引导农民根据市场变化，大力调整种植、养殖结构。到～年粮经饲比例达到20：20：60，规模饲养肉羊200万只，肉牛

2万头，奶牛2万头；山旱区发展豆类、薯类作物和具有地方特色的名、特、优小杂粮等旱粮生产；牧区要突出草原的保护与建设，转变经营方式，转变生活方式，形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。其中边境牧区以退牧休牧、还草增草为重点，走生态移民的路子。内地牧区以划区轮牧、短期育肥为重点，走草场轮牧、牲畜半舍饲的路子。

第三节推进农牧业产业化经营

推广“公司+基地+农户”，贸工农一体化等多种经营模式，高起点、规模化、优质高效地重点建设40万亩优质饲草料(包括玉米)、10万亩优质小麦、10万亩

优质葵花、5万亩优质马铃薯、120万只优质肉羊、100吨二狼山白山羊绒、1万头奶牛七大绿色农畜产品生产基地。培育和发展多形式的龙头企业，加快农畜产品加

工、保鲜、储运技术和设备的引进开发，发展强化订单农牧业和创汇农牧业。加强对农牧业产业化经营的规划和引导，有重点地扶持建设一批农牧业产业化经营示

范项目。

第四节完善农牧业社会化服务体系

完善以农畜产品流通、科技、信息服务为重点的农村牧区社会化服务体系。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务等农村牧区专业经济合作组织，建立与农牧户利益紧密相联的运行机制，拓宽农畜产品的流通渠道。改革农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构。大力普及农牧业科技知识，不断提高农牧

民的科技意识和科技应用能力，逐步建立覆盖涉农涉牧部门、企事业单位主要农畜产品批发市场的农牧业信息网络。

第五节加大政策支持和保护力度

继续贯彻落实党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期30年不变”和“草原双权一

制”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发展的合作形式。按照规范化、企业化的原则，鼓励土地

有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模经营。全面落实以草定畜的草畜平衡制度，实行休牧、轮牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趋势，并积极向上级争取相应补贴，以解决减少牲畜后牧民的生活问题。继续动员和引导全社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农牧业建设资金。认真落实

减轻农牧民负担的政策，做好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性；稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。

第四章继续加强基础设施建设

努力保持固定资产投资规模适度增长。按照调整布局，提高质量，保护环境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通讯建设，缩小与全市发达地区的差距，增强国民经济和社会发展后劲。

第一节加强水利设施建设

坚持除害兴利，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，努力解决旱涝灾害，水资源利用率低等问题。加强防洪抗旱工程和具有综合经济

和内蒙古西部著名的边境旅游区。同时，积极开发大众化旅游休

闲项目，大力发展假日旅游。注重吃、注行、游、购、娱六大旅游要素的协调发展，使旅游业成为服务业的支柱和新的经济增长点。到～年，到我旗观光旅游

人数达到110万人次以上，旅游总收入达2900万元以上，年均增长40％左右。

第四节积极发展房地产业

大力开拓经济适用房、旧城改造、企业建房和小城镇住宅市场，进一步发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。加强和改善房地产中介服务，规范发展物

业管理业，培育一批房地产销售、抵押、托管、置换企业和专业物业管理公司。五年内，完成房地产建筑面积10万平方米(其中经济适用住房建筑面积8万平方米)。

第五节着力开发文化产业

牢牢把握先进文化前进方向，推进文化体育体制改革和机制创新，依托民族和地区人文资源优势，以加快文体基础设施建设为重点，努力提高文化艺术生产力和竞

技体育水平。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，繁荣和发展文化体育市场，加快文体产业发展，精心打造xx民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。

----打造草原文化艺术品牌。重大文化体育活动品牌。每2年举办一届”xx中旗那达慕”或”中国?xx中旗国际那达慕”；民族风情品牌。加强对xx蒙古族

衣、食、注行、婚嫁等方面的独特风俗习惯及生活方式的研究和整理，建造一处”xx民俗村”；民族民间艺术品牌。乌兰牧骑每年深入基层演出场次不低于50

场；同时，大力开拓旗外演出市场，确立乌兰牧骑在区内外的民族民间艺术品牌地位。大力培育以马头琴演奏、蒙古族长调、蒙古族舞蹈、蒙古族乌力格尔、好来

宝说唱等为代表的民族音乐、舞蹈、曲艺等表演艺术的著名品牌。

----建成具有xx中旗特色的文物史迹网络。到～年，争取国家级文物保护单位2-3处；自治区级文物保护单位4处；市级文物保护单位5处，旗级文物保护单位

由现在的9处,增加到11处。

----加强基础设施建设。～年前，集中力量新建或改扩建影剧院、文体大楼、图书馆、博物馆、体育尝广播电视中心、文化活动中心、赛马场等；加快基层文

化设施建设步伐。实现”苏木乡镇有综合性文化中心”的目标，70%以上的嘎查村建有文化室建设和完善广播电视网络。

第七章加快城镇化进程

提高城镇化水平，是促进经济社会协调发展的重大措施。要进一步解放思想，更新观念，加快建立功能完善、布局合理、结构协调、规模适度、环境优美的可持续

发展的现代城镇体系。～年，全旗非农产业人口达到5万人左右，城镇化水平达到38%以上。

第一节大力发展小城镇

充分发挥小城镇在人口、产业、市场方面的吸引力和集聚力，推动城乡一体化。坚持科学规划，合理布局、规模适度、注重实效的原则，重点抓好旗城和小集

镇的建设。把海流图镇建设成为全旗政治、经济、文化的中心，工矿业发展的服务基地，内蒙古西部地区重要的边贸旅游城镇。到～年海镇人口增加到4.6万人，建设用地控制在7.5平方公里之内，人均住房面积达到28平方米，人均拥有道路面积达到11平方米，油路铺张率达到90%；排水受益率达到85%，污水处理率达到60%

；人均公共绿地达到8.5平方米，建成区绿化覆盖率达到21%；供热普及率达到55%；供水普及率达到90%；垃圾无害化处理率达到50%。乌加河、德岭山、石哈河及

甘其毛道口岸等重点镇加快镇区市政基础设施建设和电力、通讯、文教、卫生、医疗等社会事业建设，促进和带动相关产业的发展，提高城镇经济在全旗经济社会

发展中的比重。全旗城镇化水平以年平均1.5个百分点增长，到～年达到38%。

第二节依法抓好城市建设和管理

小城镇建设和管理必须依照《海流图镇总体规划（～-2020）》，做好城市建设和旧城改造，科学论证，精心组织，分期进行。严格执行城市管理的地方性规

范文件，进一步完善地方性城市规划的行政，技术规定和实施细则，使城市规划、建设、管理步入科学化、法制化轨道。

第三节消除城镇化发展障碍

改革现行户籍制度，积极促进农村牧区人口向城镇转移，对已在城镇有稳定职业和收入的农村牧区人口，优先落户，放宽政策，给予“农转非”；调整就业政

策，逐步形成城乡统一的劳动力市常多渠道筹集资金，引导社会资金投入城镇建设。鼓励和引导第三产业的快速发展，繁荣城镇经济，增强对农村牧区经济的带

动作用和辐射功能。改革完善城镇用地制度。调整土地利用结构，盘活土地存量。在保护耕地和保障公民合法权益的基础上，妥善解决城镇建设用地。尽快形成符

合小城镇经济社会特点的行政管理体制，加强政策协调，提高城镇化的管理水平。

第三篇推进改革开放

第八章扩大对内对外开放

充分发挥我旗资源、区位优势，坚持“拓宽领域、改善环境、突出重点，讲求实效”的原则，大力实施“引进来”、“走出去”的全方位开放战略，努力扩大

出口，积极利用外资，加快区域合作，发展开放型经济，把我旗建设成为国家新的能源接续基地、储备基地及自治区向北开放的前沿阵地。

第一节对外开放

要紧

紧抓住经济发达地区加大对西部地区投资咎产业转移的机遇，瞄准大公司、大集团，在电力、高载能及矿产资源开发、农畜产品加工等重大项目、重点产

业引进上力求取得突破。要进一步加快政策环境、服务环境、信用环境等投资软环境建设，用足用活国家政策，全力营造“亲商、爱商、扶商、富商”的良好氛围，构建政策推动、政企互动、全民发动的整体招商格局。要积极参加各类招商活动，进一步扩大知名度，围绕重点项目、重点企业，采取定向招商、以商招商、以

资源引项目、引资金等多种有效方式，对重大项目要派专人全程跟踪服务，切实提高招商引资质量和实效。

第二节积极引进外资，加强经济技术合作

高层次宽领域拓展中蒙经贸合作，加快建设向北开放的前沿阵地。抓住中蒙经贸合作日益密切，重大项目的争取建设进程加快的有利时机，以蒙古国的煤铜矿产、农畜产品资源为依托，大力发展外向型经济。要加快口岸基础设施建设，与神华、中信、中国有色等大集团企业密切配合开展蒙古国资源开发的洽谈工作，超前谋

划，提前做好中蒙合作项目实施需要配套的优惠政策和相关配套工程建设的争取工作等，努力把建设大型焦煤生产基地和建设铜冶炼厂等项目真正落到实处，实现

进口资源在我旗境内的加工增值，增强工业经济发展的后劲。

积极参与呼—包—鄂地区经济技术合作，全面扩大对内开放。要抓住呼—包—鄂地区经济带迅速崛起的机遇，加快中蒙大通道和能源原材料加工生产基地的建设，为呼—包—鄂地区以及更广泛地区提供能源支持。抓住先进地区产业转移和资金投向的转变，积极承载转移产业的建设，引进先进技术和设备，提高科技含量，提

高产业层次，加大本地优势产业的技术改造力度，乘势做大做强，实现地区经济优势互补。

第三节优化经济发展环境

重点抓好政策环境、行政环境、信用环境、人文环境的整治和优化。优化政策环境，就要抓紧制定和完善我旗招商引资的政策措施，用好西部大开发的优惠政策和

民族自治地区的优惠政策，拓展投资发展空间。优化行政环境，要正确处理执法与服务的关系，坚持以开放促监管，深入实施警务、关务、检务、税务等制度公开

。牢固树立多种经济主体平等保护的意识，切实保护投资者的合法权益和人身财产安全。抓紧建立快速、高效的外商投诉案件接收处理机制，使外商投诉讼明确统一的受理部门和规范的处理办法，把招商引资工作纳入法制化轨道。优化政策环境，要加大深化行政审批制度改革力度，解决行政管理中的“三乱”现象。优化信

用环境，要健全信用制度，加强信用教育，强化信用理念，整肃信用秩序，在全社会形成诚信为本的风尚。优化人文环境，要大力宣传“环境也是生产力”的观念，使全社会普遍树立“人人都是投资环境，事事关系开放形象”的意识。对于在营造对外开放环境方面做出突出贡献的单位和公民，进行表彰奖励，对有损投资环

境的问题及时给予处理。

第四篇发展教育科技

第九章大力发展教育

人才是最宝贵的资源，人力资源开发是最现实、最根本的生产力。要把教育作为先导性、全局性、基础性的产业，摆到优先发展的战略地位。努力建设规模适当，素质优良，布局合理，配置科学的人才队伍，全面提高国民素质。～年，人均受教育年限达到6年以上。

第一节全面加强基础教育

～年，基本实现教育现代化，构建终身教育体系、创新教育体系，重点使我旗教育实现“四大跨越”：

----实现从普及九年义务教育到普及高中段教育的跨越。高标准、高质量普及九年义务教育，义务教育完成率达到95%以上；初中毕业生升入高中段的比例达到90％

以上，全旗普及高中段教育，形成比较合理的普、职高招生比例。

----实现从学龄教育向终身教育的跨越。健全终身教育和终身学习制度；推进托幼一体化，学前三年幼儿入园率达到100%；积极开展城乡社区教育，构建起比较完

善的终身教育网络，形成覆盖全旗城乡的开放教育系统，使教育更好地向学龄前和学龄后两端延伸，为城乡人民提供全方位的受教育机会。

----实现从承传型教育向创新型教育的跨越。全面推进素质教育，建立起适应素质教育要求的、科学合理的学校办学水平和教育质量的评价体系；改革课程结构、教学方法和教学手段，优化教学过程，强化教育创新和创新教育，改变人才培养模式，尊重学生主体地位，创造各类人才脱颖而出的良好环境；职业中学要和各类

高校试行弹性教育制度，促进普高和职高之间的沟通与衔接，拓宽人才成长的立交桥。

----实现从封闭型教育向开放型教育的跨越。积极构建课堂教育与网络教育并举的教育结构，把教育信息化作为实现我旗教育现代化的制高点和重要突破

口，到～年建成覆盖全旗的教育科研网，全旗各地学校初步形成信息化管理网络，城镇中小学与农村小学以上实现“校校通”；开放教育资源，通过优化和重组，扩大并有效利用优质教育资源，提高办学效益，实行优势互补，鼓励实行开放式办学；加快对外开放的步伐，加强与蒙古国教育的合作交流。深化教育体制改革，努力提高办学效益。着力推进素质教育，提高基础教育普及程度。

多渠道增加教育投入，为教育改革和发展提供保障。要形成全社会投资教育的机制，多渠道增加教育投入。逐步建立以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费，社会集资和设立教育基金等多渠道筹集教育经费的体制。

采取特殊措施，加快发展边远贫困牧区、山旱区教育。解决好边远贫困牧区、山旱区学生辍学问题，确保义务教育的普及。

第二节优化学校布局，加强示范性学校建设

～年把旗蒙中建成盟级重点民族中学。～年把旗一中建成盟级优质高中，旗职业中学建成盟级示范职业高中。～年把旗民族幼儿园建成自治区级示范骨干园，旗幼儿园升级为盟级一类甲级幼儿园，～年建成自治区级示范骨干幼儿园。到～年，全旗学校总数稳定在40所左右。

第三节充分重视人力资源开发

全面实施人才开发工程，把人才资源开发利用纳入领导目标责任制，大胆创新培养选拨任用制度，健全和完善人才激励机制和社会评价系统。营造用好、留注培

养和引进优秀人才的体制环境。高度重视知识产权保护和尊重爱护人才，在全社会形成爱才惜才，求贤若渴的用人氛围，充分调动各层次人才的积极性和创造性；

引进人才和引进智力并重，利用互联网等现代信息手段，创新引智方式，促进人才合理流动，形成优秀人才脱颖而出，才尽其用，充满生机与活力的格局。

培养具有科学素养、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍，完善职务职称评聘制度，落实人才待遇政策，切实做好人才培养、引进、评聘使用工作。

在充分发挥旗内各级人才作用的基础上，加大外部人才和智力引进力度。

重视青年人才的培养和使用，造就一批学术、技术带头人，探索建立企业经营管理人才测评体系及其上岗资格认证体系，培养造就适应国际竞争的、懂经营、善管理的企业家队伍，高度重视优秀领导人才特别是年轻干部队伍的培养建设，扩宽渠道，不拘一格，务求选拨工作有新突破。积极选拨和使用一批具有开拓、创

新能力的少数民族、妇女和党外干部，努力造就一支适应跨世纪发展需要的干部队伍。

培养具有较高素质的技术工人队伍、农牧业产业化经营和科技队伍。加强职业技能培训，全面提高劳动者职业技能素质。开发农村牧区人才资源，造就一支用

得上、留得住的农村牧区人才队伍。

第十章推进科技进步和创新

当今世界综合国力的竞争，越来越表现为科技和人才的竞争。“科教兴旗”，科技是关键，教育是基础，知识和人才，民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。要确立企业是技术创新主体的新观念，确立科技与经济结合，市场对科技资源配置起基础性作用，国家机关为技术创新工作协调服务的新观念，力争通

过五年的努力，在xx中旗逐步建立起以企业为主体，适应社会主义市场经济体制和现代科技发展规律要求的技术创新体制和运行机制，到～年产业化有较大

突破，全旗科技对农牧业的覆盖率达40%左右，科技进步对国民经济增长贡献率达到45%。

第一节加快科技推广与应用

抓好农业种植和现代科技示范建设，促进农牧业技术的推广应用。积极推进旗级“科技示范园区”建设，重点试验推广新品种引进、集约化设施技术、生物技

术、节水技术、农畜产品精深加工、保鲜、包装技术、信息技术等，力争在发展优质高效农畜产品方面取得突破，为加快我旗农牧业产业化，现代化进程提供经验

。同时，在科技示范、科技推广、科技普及、技术创新、企业制度、观念、机制及管理上．不断探索高科技示范经验，树立全新农牧业科技产业形象。

第二节加大科技引进与合作力度

实行国内合作与国外合作并举，引进来与走出去并重，尽快掌握机遇，引进国内外生产要素开发我旗资源，嫁接我旗企业。特别要积极合理有效地利用外资，实行引进外资和引进技术、人才和先进管理经验相结合，引进国内外与吸收旗内相结合。靠环境、事业吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引进中青年技术带头

人，在引进、吸收国内外先进技术的基础上，围绕农牧业产业化，支柱产业培植、高新技术产业发展和生态环境治理等重点领域的技术创新。

大力推进科教兴农、兴牧，加快农牧业产业化进程，坚持把农牧业和农村牧区科技进步摆在科技工作的优先位置。用现代科技改造传统农牧业，发展高产优质

高效农牧业。要大力推进种植业、农区养殖业、优良品种、耕作方式、规范栽培、科学施肥、速生丰产、科学养畜、饲料开发、病虫害及疫病综合防治等先进适用

技术和科技成果，提高成果转化率和规模效益。

积极推动企业成为技术开发的主体。旗属企业、乡镇企业通过与科研院所、高等学校的联合与协作，建立技术依托单位。鼓励支柱企业以市场为导向，以产品

为龙头，以结构调整为重点，以提高经济效益为中心，制定实施相应的技术开发规划和计划，研究开发新技术、新产品、新工艺，提高技术装备水平和市场竞争力，使企业逐步成为技术开发的主体。

第三节营造技术创新环境

加强科技队伍建设。认真贯彻党的知识分子政策，进一步改革人才管理体制，完善政策措施，充分调动现有科技人员的积极性，发挥主动性和创造性，大

力宣

传科技人员“求实、创新、奉献、协作”的科学精神和先进事迹，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，要继续改善科技人员的工作、学习和生活条件。

第五篇坚持可持续发展

第十一章人口?资源?环境

第一节控制人口增长

加强计划生育宣传教育和法制建设，严格执行计划生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育工作机制。重点做好

农村和流动人口的计划生育工作。加强生殖保健工作和服务设施建设，促进优生优育，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化问题，发展老年公寓、敬老院等社

会公益事业，开发老龄产业。到～年，全旗总人口控制在14万人以内，人口自然增长率控制在7‰以下。

第二节加强国土资源管理

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法加强土地、矿产、水资源的保护和开发，努力实现国土资源可持续利用。严格实施土地利用总体规划，切实保

护耕地，实行基本农田保护制度，推进土地整理，加强土地垦复，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，确保全旗耕地总量动态平衡。加强地质勘

探工作，建立健全资源有偿使用制度。重视矿产资源的深度加工和综合利用，减缓耗竭性资源的消耗速度，推行资源节约型发展模式。加强地质灾害防治。发展气

象、地震和测绘等事业。

第三节加强生态建设

加强生态保护区建设和生物多样性保护。实施退耕还林、天然林保护工程，加快荒山造林，加强防护林体系建设。对公路、河渠、堤坝沿线进行植树种草、绿化美

化,建设“绿色通道”。切实加强森林防火、病虫害防治和防止乱采滥伐等工作。采取以粮代赈、退耕还林（草）、封山绿化、个体承包等措施，强化水土流失治理

。到～年，新增治理水土流失面积800平方公里，退耕还林还草55万亩。

第四节保护治理环境

严格执行环境影响评价、监测制度，实行排污总量控制。把防治工业污染与调整产业结构结合起来，重点在能源、冶金、化工、建材等行业推广清洁生产技术，使

工业污染排放达到规定的标准。加强水资源保护，抓紧治理水污染源，削减重金属污染物排放量,有效控制有机物排放量。严格控制地下水污染,切实保护好饮用水

源。加强大气污染防治，推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。开展农村环境监测，重视防治乡

镇企业污染源，以及不合理使用化肥、农药、农膜带来的农村化学污染。开展环保教育,完善地方法规，加强执法监督，提高全民环保意识。

第六篇改善人民生活

第十二章积极扩大就业，完善社会保障制度

努力开拓就业渠道、扩大就业。初步建设独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化和管理社会化的社会保障体系。

第一节多渠道扩大就业

坚持“以人为本”的科学发展观，大力发展非公有制经济，加大力度支持有市场前景的劳动密集型产业，就业容量大的服务业和中小企业，努力创造更多的就

业岗位。提倡自主就业、家庭就业、非公有制就业和季节性就业等就业方式。努力开拓国际国内劳务市场，扩大劳务输出。加强在职和再就业培训力度，提高职工

技能和适应职业变化的能力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，提高下岗职工和失业人员的就业和创业能力。力争城镇登记失业率控制在4.5%以内，继续实

行自谋职业的小额信贷优惠政策，积极引导农村劳动力向非农产业转移。发展和规范劳动力市场，推进劳动力合理流动。

第二节建立和完善社会保障制度

依法扩大养老保险范围，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，调整和完善城镇职工基本养老保险制度，规范农村养老保险的运行，认真研究新情况、解决

新问题。按社会统筹与个人帐户相结合的模式，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，健全和完善医疗保险费用分摊机制，保

障职工基本医疗需求。鼓励有条件的用人单位为职工建立补充医疗保险，发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。进一步完善失业保险制度，逐步实现下岗职工

基本生活保障向失业保险并轨。完善机关事业单位职工基本养老保险制度。深化农村牧区救济制度改革。推进社会保障管理和服务的社会化。

第三节发展社会福利事业

发展社会福利、救济、优抚安置和互助等社会保障事业。充分发挥基层组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。推进社会福利社会化进程，积极发展慈善

事业，加强对捐助资金的监管。重视人口老龄化的趋势，发展老龄事业和产业，加强老年人活动场所建设。贯彻落实妇女儿童发展规划纲要，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。发扬团结互助的优良传统，动员

各方面力量对口支援，扶贫济困。

第十三章增加居民收入提高社会公共服务水平

建立全体人民充分分享经济增长成果的机制，合理调整积累和消费的大力扶持和开展各民族民

间群众文化活动，创作一批具有浓郁地方特点和民族特征的文化精品，全面提高各族人民的思想道德素质和文化科学水平。

第三节建设完善文化基础设施

多形式、多渠道增加文化、广播电视、医疗卫生、体育、标志性民族文化设施、公共设施的投入，继续搞好文化馆、图书馆及乡镇文化站建设，加强边疆民族

地区广播电视基础设施建设，农村牧区卫生三项建设，高度重视治理农村牧区的脏、乱、差现象；加强城乡老年人和职工的文化、体育设施以及青少年活动场所建

设，推进各项社会事业全面发展。积极推进文化体育社会化、产业化发展进程。

第十五章加强社会主义民主法制建设

坚持工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作，政治协商制度以及民族区域自治制度。按经济体制改

革和现代化建设的要求，坚持不懈地加强社会主义民主法制建设，不断健全地方法规体系，切实推进依法治旗。

第一节加强民主政治建设

加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步改进政府工作，继续实行重大事项通报制度，坚持多方案择优决策等民主、科学决策程序。积极探索和建立新

形势下促进民主选举、民主决策、民主管理及民主监督的制度与方法，保证人民享有广泛的权利和自由。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大的法律监督工作

。充分发挥人民政协政治协商、参政议政和民主监督的职能。加强社区民主制度建设，扩大公民政治参与。大力推进政务、厂务、村务公开。继续做好信访工作，强化群众监督。

第二节加强法制建设

严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，全面推进依法治旗，实现执法、守法、～的同步发展。要加大依法行政力度，用法律、法

规规范行政行为，实现机构组织、职能、编制和行为的法定化，促进政务公开，纠正部门行业不正之风。要严格执行错案责任追究制度，强化司法机关和司法程序

各环节的内部约束机制，从严治警；建立健全依法行使权力的约束机制，强化对权力运行的监督，推进廉政建设法制化。加强政法和行政执法队伍建设，继续从技

术装备、信息化等基础设施方面加强政法和行政执法机关建设，保证办案经费，改善执法条件；全面培训政法干警和行政执法人员，提高政治业务素质，确保严格、公正、文明执法。加快司法改革步伐，防止司法～，维护司法公正。深入持久开展普法教育，强化法律服务和法制保障工作，增强全体公民尤其是各级领导干

部的法制意识，建立良好的法制环境。

第三节维护社会稳定

正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，深入持久开展矛盾纠纷排查调处工作。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理

宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决依法严厉打击和做好帮教工作相结合，坚决查处非法宗教活动。增强群众识别抵制邪教，封建迷信和各种伪

科学的能力。切实有效地开展社会治安综合治理，加大“扫黄打非”工作力度，有效遏制“黄、赌、毒”的滋生蔓延，净化社会风气。积极探索治安管理的有效办

法，预防和减少青少年犯罪。全面确保社会政治稳定。深入开展国防教育，提高全～防意识。进一步密切军政军民关系，做好拥军优属，拥政爱民和民兵预备役

工作。

第八篇五年计划实施

第十六章健全宏观调控体系

建立健全旗级经济调控体系，加强计划、财政、金融、价格及其他经济杠杆的相互配合和制约，运用有效的经济、法律手段以及必要的行政手段，强化各项改革措

施的协调，为规划实施创造必要的宏观调控环境。

第一节建立健全宏观调控体系

经济调控的总体要求是：围绕xx中旗五年规划主要奋斗目标，认真贯彻中央各项调控措施，引导和促进经济结构优化升级，实现经济全面、协调、可持续

发展；提高人民生活水平，扩大就业规模，促进社会全面进步。

经济调控政策的基本取向是：贯彻国家实行积极的财政政策，实行零基预算，完善预算管理制度，调整支出结构，提高财政资金的使用效益。建立既防范金融

风险，又支持地方经济发展的新型银企关系。

第二节转变政府职能

适应加入世界贸易组织的要求，学习和熟悉国际通行的贸易规则，最大限度地发挥加入世贸组织的正面效应，提高抗风险能力。切实转变政府职能。要把精力

主要放在搞好宏观调控和创造良好的发展环境上，减少经济具体事务，规范经济社会管理行为，提高行政管理效率。实现政企、政事、市政分开，切实解决政府职

能“越位”、“错位”和“缺位”问题。切实转变计划、财政职能，调整支出结构，加强基本建设投资管理，提高财政资金的引导作用和使用效益。金融部门要根

据产业政策，投资导向，优先支持已列入计划盘子的重点建设项目，为地方经济发展作出更大贡献。适时运用经济、法律手段，促进结构优化和经济增长。按上级

部署，改革和精简政府机构，建立廉洁高效，运转协调，行为规范的行政管理体制

第三篇：*旗国民经济与社会发展五年规划

xx旗国民经济和社会发展

五年规划纲要

(～年---～年)

今后五年，是我旗全面调整优化经济结构、加快发展、逐步缩小与发达地区差距的重要时期。按照市委、市政府的统一安排，从我旗实际出发，科学制定国民经济和社会发展五年规划，进一步明确今后的发展目标和战略重点，对于实现全旗经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。

第一篇指导思想和发展目标

第一章经济社会发展的指导思想

今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市第一次党代会精神，牢牢把握西部大开发的历史机遇，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目和招商引资为突破，以提高经济综合实力和人民生活水平为目标，加速体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，坚持发挥资源优势、注重市场导向和多种所有制经济共同发展的方针，着力构建三大基地(绿色农畜产品生产基地、矿产品采选冶加工基地、进出口易货贸易基地)，壮大四大支柱产业(矿产工业、电力工业、农畜产品加工业、商贸旅游业)，实现五个目标(生态重旗、养殖大旗、工业强旗、文化新旗、旅游名旗)，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

今后五年必须贯彻以下发展方针：

——坚持以加快发展为主题。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，高举发展的旗帜，唱响发展的主题，抓牢发展的机遇，加快发展的步伐，提高发展的质量，继续保持快速增长的发展态势。

——坚持以结构调整为主线。以提高经济效益为中心，进一步调整和优化经济结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；大力推进国民经济和社会信息化；加快非公有制经济发展；合理调整区域生产力布局，积极稳妥地推进城镇化。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持经济的快速发展。

——坚持以创新为动力。把推进体制创新和技术创新摆在突出位置，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制；建立以企业为主题的技术创新体系，提高科技持续创新能力，为经济结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑。

——坚持以富民为宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全体人民充分分享经济增长成果的机制。继续加强扶贫工作，努力扩大就业，千方百计增加城乡居民收入，不断提高城乡居民消费水平，建立和完善社会保障体系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，全面推进小康社会的建设。

——坚持以人才为关键。把培养、引进和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好，树立新的用才观，建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。

——坚持以稳定为前提。正确处理好改革力度、发展速度和人民群众承受程度之间的关系，进一步加强社会主义民主法制建设，坚持依法行政，维护司法公正，强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为我旗改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

第二章经济社会发展的主要目标

经济社会发展的主要奋斗目标是：在确保质量和效益的前提下，力争经济增长率略高于全市平均水平，固定资产投资增长率和人口自然增长率接近全市平均水平，综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得突破性进展，农业基础地位进一步加强，产业结构更趋合理，群体支柱产业的培育初见成效，产品进一步占领市场；非公有制经济快速发展；小集镇建设初具规模，城乡结构进一步改善，城镇化水平有较大提高；拓宽就业渠道，城乡居民收入持续增长，物质文化生活有较大改善，生态环境建设和扶贫开发投入力度进一步加大，稳定解决贫困人口温饱；全面完成教育体制改革，科技进步对经济增长的贡献率、经济社会信息化程度明显提高，各项改革继续深入，社会保障体系进一步健全；依托口岸优势，对外开放进一步扩大；生态环境恶化的趋势基本得到遏制，自然资源利用渐趋合理,环境质量明显改善;精神文明和民主法制建设取得新成效。经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长20%,地方财政收入年均增长30%以上，农牧民人均纯收入年均增长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以下。

----经济调控的主要预期目标。今后五年，全旗GDp年均增长20%，其中第一产业7%，第二产业37%，第三产业30%；地方财政收入年均增长30%以上；全社会固定资产投资年均12亿元；社会商品零售总额年均增长12%，保持价格总水平基本稳定。

----结构调整的主要预期目标。产业结构优化升级，到～年，三次产业结构调整为27：50：23，群体支柱产业初步形成，传统优势产业得到提高，竞争力显著增强，高新技术产业在GDp中的比重大幅度上升，城镇化步伐不断加快，城镇功能显著改善，城市化水平达到38%以上，非农产业从业人数上升到35%以上。个私经济比重不断增加，经济运行质量明显提高。

----人民生活的主要预期目标。今后五年，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上。城镇居民和部分农村牧区人口过上比较富裕的生活，农村牧区贫困人口稳定解决温饱。

----社会发展的主要预期目标。科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;全面巩固和提高九年义务教育,基本扫除青壮年文盲；城乡医疗卫生服务设施进一步改善；广播、电视覆盖率分别达到100%和90%。精神文明和民主法制建设取得新成效，社会风气和社会秩序进一步好转。

----可持续发展的主要预期目标。今后五年，人口自然增长率控制在7‰以下。生态恶化的趋势得到缓解，生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到6.6%以上。旗

内中小型水库除险加固和小流域治理取得新进展。城乡环境质量明显改善，自然资源利用趋于合理。

----体制改革目标。进一步深化农村税费改革，在撤乡并镇、财税体制、乡村教育体制改革等方面取得实质性进展。加快事业单位改革步伐，基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖率有较大提高，社会保障体系和宏观调控体系进一步完善。

第二篇调整经济结构

第三章巩固和强化农牧业基础地位

第一节加强农牧业基础设施建设

切实抓好以农田草牧场水利为重点的农牧业基础设施建设。继续加快人畜饮水解困和水库除险加固争取建设力度，加大中低产田改造和五配套草库仑建设投入。到～年全旗共完成中低产田改造7万亩，节水灌溉面积达到20万亩，建设五配套草库仑7万亩，草原围栏面积达到1000万亩以上。进一步以农村牧区电网设施、乡村道路、通信、广播电视和农畜产品市场设施建设等为重点，大力加强农村牧区公共设施，抓好山旱区小流域治理，优化农村牧区生态环境，改善农村牧区生产条件和农牧民生活居住环境质量。

第二节调整农牧业产业和产品结构

灌区坚持稳粮调结构，提质增效益，引导农民根据市场变化，大力调整种植、养殖结构。到～年粮经饲比例达到20：20：60，规模饲养肉羊200万只，肉牛2万头，奶牛2万头；山旱区发展豆类、薯类作物和具有地方特色的名、特、优小杂粮等旱粮生产；牧区要突出草原的保护与建设，转变经营方式，转变生活方式，形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。其中边境牧区以退牧休牧、还草增草为重点，走生态移民的路子。内地牧区以划区轮牧、短期育肥为重点，走草场轮牧、牲畜半舍饲的路子。

第三节推进农牧业产业化经营

推广“公司+基地+农户”，贸工农一体化等多种经营模式，高起点、规模化、优质高效地重点建设40万亩优质饲草料(包括玉米)、10万亩优质小麦、10万亩优质葵花、5万亩优质马铃薯、120万只优质肉羊、100吨二狼山白山羊绒、1万头奶牛七大绿色农畜产品生产基地。培育和发展多形式的龙头企业，加快农畜产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进开发，发展强化订单农牧业和创汇农牧业。加强对农牧业产业化经营的规划和引导，有重点地扶持建设一批农牧业产业化经营示范项目。

第四节完善农牧业社会化服务体系

完善以农畜产品流通、科技、信息服务为重点的农村牧区社会化服务体系。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务等农村牧区专业经济合作组织，建立与农牧户利益紧密相联的运行机制，拓宽农畜产品的流通渠道。改革农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构。大力普及农牧业科技知识，不断提高农牧民的科技意识和科技应用能力，逐步建立覆盖涉农涉牧部门、企事业单位主要农畜产品批发市场的农牧业信息网络。

第五节加大政策支持和保护力度

继续贯彻落实党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期30年不变”和“草原双权一制”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发展的合作形式。按照规范化、企业化的原则，鼓励土地有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模经营。全面落实以草定畜的草畜平衡制度，实行休牧、轮牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趋势，并积极向上级争取相应补贴，以解决减少牲畜后牧民的生活问题。继续动员和引导全社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农牧业建设资金。认真落实减轻农牧民负担的政策，做好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性；稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。

第四章继续加强基础设施建设

努力保持固定资产投资规模适度增长。按照调整布局，提高质量，保护环境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通讯建设，缩小与全市发达地区的差距，增强国民经济和社会发展后劲。

第一节加强水利设施建设

坚持除害兴利，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，努力解决旱涝灾害，水资源利用率低等问题。加强防洪抗旱工程和具有综合经济效益的水利工程的建设与管理，搞好现有水利工程维护和经营管理。全面实施韩乌拉、狼山、石哈河、秦达门、二牛湾、新忽热、桑根达来等七座水库除险加固工程。继续抓好沿山山洪沟口防洪治理和滞洪区规划搬迁工作。建立高效合理的水利管理机制，使水利工程维护和建设步入良性发展轨道。

第二节加快公路建设

交通建设要以适应经济社会发展的综合运输体系为目标，统筹规划，分步实施。加快“三横三纵九出口”公路网建设，基本形成快速、便捷的综合交通体系。逐步提高路面等级，重点加强与周边旗县和旗到苏木乡镇的路面等级改造，努力提高公路的通行能力和抗灾能力，完善村村通路工程，方便劳动力与人才的往来和交流，保障农畜产品、工业品调运。～年前，重点扩建海五线二级油路72KM，新建白新、哈石、海温、海达、临巴线等三级油路349KM。同时积极做好国家对边境地区边防公路和对外贸易口岸公路、对少数民族地区的扶贫公路专项投资的争取建设。

第三节搞好能源建设

加大主干电网建设和城乡配电网的投入力度，以提高电网的供电能力和供电可靠性，以适应全旗国民经济发展和人民生活水平的用电需求，调整电源结构，优化发展煤电，积极发展风电，加快新能源发电，发挥区位优势，进一步加快农电体制改革的步伐，理顺大小电网关系，实现全旗统一联网。到～年，利用巴音呼都格煤田丰富的煤炭资源建4×30万千瓦火电站一座，总投资45亿元；利用丰富的风能资源建100万千瓦风电站一座，总投资100亿元；投资7.4亿元，完成德岭山500KV输变电站，乌不浪口220千伏输变电站，楚鲁图、新忽热、石哈河、甲胜盘、乌加河、甘其毛道110KV输变电工程，新忽热、石兰计35KV输变电工程建设。

第四节完善城镇基础设施

按照重新修编的《海流图镇总体规划（～-2020）》，有效地解决规划不合理、重复建设、特色不突出等一系列问题，围绕完善城市综合功能，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，抓好一批以城镇道路、供水、排水、燃气、绿化与污水处理和垃圾处理为重点的骨干项目建设。健全城镇居注公共服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染治理，改善城镇环境。多渠道筹集建设资金，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇，形成城镇建设投资主体多元化格局。计划五年投入5亿元以上，在道路工程方面，重点新建绕城油路30公里，人行道硬化74.5万平方米，桥梁工程5座，新上路灯852盏；在污水处理工程方面，新建管径dn300－dn800的排污主管道28.71公里。采用卡鲁塞尔氧化沟处理技术，建成处理能力为1万立方米／日的污水处理厂一处；在供热工程方面，新建3×58MW热源厂一座，供热站20座，供热管网29.25公里；在环卫设施工程方面，新建总库容量为104万立方米的垃圾处理厂一处，处理能力200吨／日。新建垃圾转运站8座；进一步加大给水扩建工程、园林绿化美化建设，完善镇东北生态旅游园区的绿化、美化及民族旅游设施的建设，建立和完善阴山岩画博物馆、乌拉特奇石馆及青少年文化宫、配套体育场设施等文化体育事业设施的建设。

第五节推进信息化建设

加强信息资源开发，实现公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。加快政务信息化步伐，提高行政管理水平，大力发展网络教育,远程医疗等，推动社会公共服务和公共安全领域的信息化。用信息技术提高生产和服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平，提高产品质量，降低消耗，提高生产效率。

建设以现代通信网络为目标，以强化干线网络建设为重点，加快新技术、新业务的开发利用，提高综合通信能力，满足社会各方面数据图像等高级信息业务的需求，加快农村通信建设，提高电话普及率，改善农村邮政、电信条件。

加强信息网络体系建设，提高网络容量和传输速度，促进电信、电视、计算机三网融合。抓好移动及固定通信网、广播电视网建设。

第五章积极推进工业二次创业，确立工业主导地位

按照”全党抓经济，重点抓工业，突出抓效益”的方针，加快工业发展，进行工业的第二次创业和产业升级。全旗经济工作的重心要向工业转移，领导力量向工业集中，政策导向和资金投入向工业倾斜，各项生产力要素向工业流动，各种资源向工业配置，形成主攻工业的浓烈氛围。积极鼓励支持中小企业、高新技术企业、非国有企业的发展；全面推行现代企业制度，促进处于支柱产业范围的规模较大、产业关联度较高企业通过企业间的控股、参股、国有股权委托管理等方式组建大企业集团，一般骨干企业实行股份制，小型企业实行民营化；大力支持企业技术创新和新产品、名牌产品开发，加快现有企业改造，提高企业素质和市场竞争能力；充分发挥全旗的比较优势，举全旗之力，打造六大产业集群，做强做大做优一批支柱企业和骨干企业。整个工业要高速度大发展，实现二次创业、产业升级，确立在全旗国民经济中的主导地位。工业增加值要以年均40%速度增长，到～年达到10亿元，占GDpＲ比重达到50％以上，工业企事业实现税金1亿元以上，对财政的贡献率达到60％以上。

第一节强化协调服务，优化发展环境

要把抓重点项目作为扩张工业经济总量和优化工业结构的着力点。实施一批大规模、高水平带动力强的大项目，形成特色产业群。首先，要抓好项目的调研、论证和储备，坚持推出一批、论证一批、储备一批，不断有新项目推出并上马。对重点矿产资源、水资源等要做为勘探工作重点，为资源开发利用和项目摆布提供充足的依据。二是加大重点项目的培育扶持力度。对能够拉动地方经济发展的重大项目，要有专门的工作班子负责，切实抓好项目的审批、列项，帮助项目单位争取配套工程、优惠政策、贷款支持等。三是切实落实责任制，强化项目管理。要继续实行四大班子领导、相关单位包扶重点企业、重点项目责任制，认真落实新上项目旗乡两级财政分成、招商引资等各项优惠政策、超前跟踪抓好项目论证、审批、建设、试产等一系列服务工作。四是全力优化发展环境，为工业经济健康发展提供有力保证。在软环境建设上，要加快政府职能转变，简化办事程序，提高办事效率，大力推行办事公示制、服务承诺制、办理时限制、投诉反馈制等行之有效的制度，抓好各项优惠政策的出台和落实工作，严厉打击“三乱”行为，各类收费项目以最低标准收取，营造优越宽松的投资环境，确保外地客商能进来、留得注肯投资、谋发展。在硬环境建设上，对工业项目配套公路、电力、通讯、给排水等基础设施和公共设施建设，要超前争取，优先安排。为促进发电厂、中蒙合作项目的顺利实施，争取建设巴音忽都格至电厂运煤专线油路、甘其毛道----西小召一级公路、塔本陶勒盖煤矿至西小召铁路、甘其毛道口岸基础设施建设等。对全旗经济发展有重大影响的投资项目，要按“一事一议、特事特办”办法处理，可以实行更加优惠的政策。要切实加快项目争娶洽谈和工程建设进度，确保重点项目顺利建设，按期投产，形成新的经济增长点。

第二节打造六大产业集群，全力加快工业化进程

立足资源和区位优势，以金泉工业基地为平台，围绕煤矿、铜矿进行大规模的招商引资，尽快形成一个集焦炭生产、铜矿冶炼、化工、电力等多位一体的资本和技术密集型工业集群，打造和

教育的跨越。高标准、高质量普及九年义务教育，义务教育完成率达到95%以上；初中毕业生升入高中段的比例达到90％以上，全旗普及高中段教育，形成比较合理的普、职高招生比例。

----实现从学龄教育向终身教育的跨越。健全终身教育和终身学习制度；推进托幼一体化，学前三年幼儿入园率达到100%；积极开展城乡社区教育，构建起比较完善的终身教育网络，形成覆盖全旗城乡的开放教育系统，使教育更好地向学龄前和学龄后两端延伸，为城乡人民提供全方位的受教育机会。

----实现从承传型教育向创新型教育的跨越。全面推进素质教育，建立起适应素质教育要求的、科学合理的学校办学水平和教育质量的评价体系；改革课程结构、教学方法和教学手段，优化教学过程，强化教育创新和创新教育，改变人才培养模式，尊重学生主体地位，创造各类人才脱颖而出的良好环境；职业中学要和各类高校试行弹性教育制度，促进普高和职高之间的沟通与衔接，拓宽人才成长的立交桥。

----实现从封闭型教育向开放型教育的跨越。积极构建课堂教育与网络教育并举的教育结构，把教育信息化作为实现我旗教育现代化的制高点和重要突破口，到～年建成覆盖全旗的教育科研网，全旗各地学校初步形成信息化管理网络，城镇中小学与农村小学以上实现“校校通”；开放教育资源，通过优化和重组，扩大并有效利用优质教育资源，提高办学效益，实行优势互补，鼓励实行开放式办学；加快对外开放的步伐，加强与蒙古国教育的合作交流。深化教育体制改革，努力提高办学效益。着力推进素质教育，提高基础教育普及程度。

多渠道增加教育投入，为教育改革和发展提供保障。要形成全社会投资教育的机制，多渠道增加教育投入。逐步建立以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费，社会集资和设立教育基金等多渠道筹集教育经费的体制。

采取特殊措施，加快发展边远贫困牧区、山旱区教育。解决好边远贫困牧区、山旱区学生辍学问题，确保义务教育的普及。

第二节优化学校布局，加强示范性学校建设

～年把旗蒙中建成盟级重点民族中学。～年把旗一中建成盟级优质高中，旗职业中学建成盟级示范职业高中。～年把旗民族幼儿园建成自治区级示范骨干园，旗幼儿园升级为盟级一类甲级幼儿园，～年建成自治区级示范骨干幼儿园。到～年，全旗学校总数稳定在40所左右。

第三节充分重视人力资源开发

全面实施人才开发工程，把人才资源开发利用纳入领导目标责任制，大胆创新培养选拨任用制度，健全和完善人才激励机制和社会评价系统。营造用好、留注培养和引进优秀人才的体制环境。高度重视知识产权保护和尊重爱护人才，在全社会形成爱才惜才，求贤若渴的用人氛围，充分调动各层次人才的积极性和创造性；引进人才和引进智力并重，利用互联网等现代信息手段，创新引智方式，促进人才合理流动，形成优秀人才脱颖而出，才尽其用，充满生机与活力的格局。

培养具有科学素养、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍，完善职务职称评聘制度，落实人才待遇政策，切实做好人才培养、引进、评聘使用工作。在充分发挥旗内各级人才作用的基础上，加大外部人才和智力引进力度。

重视青年人才的培养和使用，造就一批学术、技术带头人，探索建立企业经营管理人才测评体系及其上岗资格认证体系，培养造就适应国际竞争的、懂经营、善管理的企业家队伍，高度重视优秀领导人才特别是年轻干部队伍的培养建设，扩宽渠道，不拘一格，务求选拨工作有新突破。积极选拨和使用一批具有开拓、创新能力的少数民族、妇女和党外干部，努力造就一支适应跨世纪发展需要的干部队伍。

培养具有较高素质的技术工人队伍、农牧业产业化经营和科技队伍。加强职业技能培训，全面提高劳动者职业技能素质。开发农村牧区人才资源，造就一支用得上、留得住的农村牧区人才队伍。

第十章推进科技进步和创新

当今世界综合国力的竞争，越来越表现为科技和人才的竞争。“科教兴旗”，科技是关键，教育是基础，知识和人才，民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。要确立企业是技术创新主体的新观念，确立科技与经济结合，市场对科技资源配置起基础性作用，国家机关为技术创新工作协调服务的新观念，力争通过五年的努力，在乌拉特中旗逐步建立起以企业为主体，适应社会主义市场经济体制和现代科技发展规律要求的技术创新体制和运行机制，到～年产业化有较大突破，全旗科技对农牧业的覆盖率达40%左右，科技进步对国民经济增长贡献率达到45%。

第一节加快科技推广与应用

抓好农业种植和现代科技示范建设，促进农牧业技术的推广应用。积极推进旗级“科技示范园区”建设，重点试验推广新品种引进、集约化设施技术、生物技术、节水技术、农畜产品精深加工、保鲜、包装技术、信息技术等，力争在发展优质高效农畜产品方面取得突破，为加快我旗农牧业产业化，现代化进程提供经验。同时，在科技示范、科技推广、科技普及、技术创新、企业制度、观念、机制及管理上，不断探索高科技示范经验，树立全新农牧业科技产业形象。

第二节加大科技引进与合作力度

实行国内合作与国外合作并举，引进来与走出去并重，尽快掌握机遇，引进国内外生产要素开发我旗资源，嫁接我旗企业。特别要积极合理有效地利用外资，实行引进外资和引进技术、人才和先进管理经验相结合，引进国内外与吸收旗内相结合。靠环境、事业吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引进中青年技术带头人，在引进、吸收国内外先进技术的基础上，围绕农牧业产业化，支柱产业培植、高新技术产业发展和生态环境治理等重点领域的技术创新。

大力推进科教兴农、兴牧，加快农牧业

产业化进程，坚持把农牧业和农村牧区科技进步摆在科技工作的优先位置。用现代科技改造传统农牧业，发展高产优质高效农牧业。要大力推进种植业、农区养殖业、优良品种、耕作方式、规范栽培、科学施肥、速生丰产、科学养畜、饲料开发、病虫害及疫病综合防治等先进适用技术和科技成果，提高成果转化率和规模效益。

积极推动企业成为技术开发的主体。旗属企业、乡镇企业通过与科研院所、高等学校的联合与协作，建立技术依托单位。鼓励支柱企业以市场为导向，以产品为龙头，以结构调整为重点，以提高经济效益为中心，制定实施相应的技术开发规划和计划，研究开发新技术、新产品、新工艺，提高技术装备水平和市场竞争力，使企业逐步成为技术开发的主体。

第三节营造技术创新环境

加强科技队伍建设。认真贯彻党的知识分子政策，进一步改革人才管理体制，完善政策措施，充分调动现有科技人员的积极性，发挥主动性和创造性，大力宣传科技人员“求实、创新、奉献、协作”的科学精神和先进事迹，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，要继续改善科技人员的工作、学习和生活条件。

第五篇坚持可持续发展

第十一章人口?资源?环境

第一节控制人口增长

加强计划生育宣传教育和法制建设，严格执行计划生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育工作机制。重点做好农村和流动人口的计划生育工作。加强生殖保健工作和服务设施建设，促进优生优育，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化问题，发展老年公寓、敬老院等社会公益事业，开发老龄产业。到～年，全旗总人口控制在14万人以内，人口自然增长率控制在7‰以下。

第二节加强国土资源管理

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法加强土地、矿产、水资源的保护和开发，努力实现国土资源可持续利用。严格实施土地利用总体规划，切实保护耕地，实行基本农田保护制度，推进土地整理，加强土地垦复，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，确保全旗耕地总量动态平衡。加强地质勘探工作，建立健全资源有偿使用制度。重视矿产资源的深度加工和综合利用，减缓耗竭性资源的消耗速度，推行资源节约型发展模式。加强地质灾害防治。发展气象、地震和测绘等事业。

第三节加强生态建设

加强生态保护区建设和生物多样性保护。实施退耕还林、天然林保护工程，加快荒山造林，加强防护林体系建设。对公路、河渠、堤坝沿线进行植树种草、绿化美化,建设“绿色通道”。切实加强森林防火、病虫害防治和防止乱采滥伐等工作。采取以粮代赈、退耕还林（草）、封山绿化、个体承包等措施，强化水土流失治理。到～年，新增治理水土流失面积800平方公里，退耕还林还草55万亩。

第四节保护治理环境

严格执行环境影响评价、监测制度，实行排污总量控制。把防治工业污染与调整产业结构结合起来，重点在能源、冶金、化工、建材等行业推广清洁生产技术，使工业污染排放达到规定的标准。加强水资源保护，抓紧治理水污染源，削减重金属污染物排放量,有效控制有机物排放量。严格控制地下水污染,切实保护好饮用水源。加强大气污染防治，推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。开展农村环境监测，重视防治乡镇企业污染源，以及不合理使用化肥、农药、农膜带来的农村化学污染。开展环保教育,完善地方法规，加强执法监督，提高全民环保意识。

第六篇改善人民生活

第十二章积极扩大就业，完善社会保障制度

努力开拓就业渠道、扩大就业。初步建设独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化和管理社会化的社会保障体系。

第一节多渠道扩大就业

坚持“以人为本”的科学发展观，大力发展非公有制经济，加大力度支持有市场前景的劳动密集型产业，就业容量大的服务业和中小企业，努力创造更多的就业岗位。提倡自主就业、家庭就业、非公有制就业和季节性就业等就业方式。努力开拓国际国内劳务市场，扩大劳务输出。加强在职和再就业培训力度，提高职工技能和适应职业变化的能力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，提高下岗职工和失业人员的就业和创业能力。力争城镇登记失业率控制在4.5%以内，继续实行自谋职业的小额信贷优惠政策，积极引导农村劳动力向非农产业转移。发展和规范劳动力市场，推进劳动力合理流动。

第二节建立和完善社会保障制度

依法扩大养老保险范围，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，调整和完善城镇职工基本养老保险制度，规范农村养老保险的运行，认真研究新情况、解决新问题。按社会统筹与个人帐户相结合的模式，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，健全和完善医疗保险费用分摊机制，保障职工基本医疗需求。鼓励有条件的用人单位为职工建立补充医疗保险，发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。进一步完善失业保险制度，逐步实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善机关事业单位职工基本养老保险制度。深化农村牧区救济制度改革。推进社会保障管理和服务的社会化。

第三节发展社会福利事业

发展社会福利、救济、优抚安置和互助等社会保障事业。充分发挥基层组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。推进社会福利社会化进程，积极发展慈善事业，加强对捐助资金的监管。重视人口老龄化的趋势，发展老龄事业和产业，加强老年人活动场所建设。贯彻落实妇女儿童发展规划纲要，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。支持残疾人事业发

展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。发扬团结互助的优良传统，动员各方面力量对口支援，扶贫济困。

第十三章增加居民收入提高社会公共服务水平

建立全体人民充分分享经济增长成果的机制，合理调整积累和消费的比例，不断增加城乡居民特别是广大农牧民和城市低收入者的收入。改善社会公共服务，保障人民安居乐业。

第一节千方百计增加城乡居民收入

采取大力发展服务业，多渠道扩大城镇下岗职工和失业人员再就业等措施，增加城镇居民收入。调整财政支出结构，确保机关公务员和由财政开支的事业单位职工工资发放，以及确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。通过推进农牧业产业化经营，提高农牧业的后续效益；按保护价敞开收购农民余粮；大力发展小城镇，促进农村牧区二、三产业发展；增加农村牧区服务设施建设，拓宽农牧民增收渠道。全面推进农村税费改革，切实减轻农牧民负担。

第二节改善社会公共服务

推进公共服务设施管理社会化、市场化，把人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务。强化政府提供公共服务的职能，调整财政支出结构，加大投入力度。加快实施贫困地区的义务教育工程。繁荣民族文化，丰富群众精神文化生活。完善医疗服务、预防保舰卫生监督服务体系，加强重大疾病预防，保证城乡人民的基本卫生需求，进一步降低婴幼儿、孕产妇死亡率。进一步加强农技、卫生基础设施建设，巩固和加强三级卫生网，发展合作医疗，努力解决农牧民基本医疗问题。抓好疾并疫病控制、医疗应急体系，远程医疗及卫生信息管理网络等项目的实施。继续抓好农牧民健康工程，实现人人享有初级卫生保剑加强公共体育设施建设，大力开展全民健身运动，增强人民体质，加快向社会化、产业化方向发展。

第三节加强防灾减灾

坚持经济建设与防灾减灾工作一起抓，以防为主，防抗救相结合，加强防御地震、旱涝、白灾等自然灾害安全网的建设，搞好预测和预报。逐步健全责任制和监督检查机制，依法管理防灾减灾工作。抓好救灾物资储备仓储设施紧急救援体系和防灾减灾队伍建设。积极开展救灾捐赠工作，加大重灾户救济力度。推广防灾减灾科技应用，加大宣传教育力度，提高全民防灾减灾意识。重视安全生产，加强劳动保护。建立健全安全生产制度，增加安全设施投入，消除事故隐患。

第四节提高人民生活质量

进一步提高居民吃穿用等基本消费水平，重点改善居民住和出行条件。促进社区服务、文化娱乐、教育培训、体育健身和卫生保健等产业发展，扩大服务性消费。消除不利于扩大消费的体制障碍，改革福利型消费方式。建立健全个人信用制度，拓宽消费信贷。积极发展满足不同消费层次的商品住宅。大力发展公共交通，实施广播电视“村村通”工程，提高广播电视收听收看质量和覆盖率，提高电话普及率。提高城市供水质量和农村居民自来水普及率，提高供电质量，实现城乡同网同价。

第七篇加强精神文明和民主法制建设

第十四章加强社会主义精神文明建设

发扬“爱国爱乡，知难而上，团结奋斗”的精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，全面加强社会主义精神文明建设，进一步塑造乌拉特中旗“山川秀美、经济繁荣、文明礼貌、热情好客、民族团结、社会稳定”新形象。不断提高各族人民思想道德水平和科学文化素质，满足人民群众日益增长的精神文化需要，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证，精神动力和智力支持。

第一节提高各族人民的思想道德水平

弘扬主旋律，培养“四有”新人。进一步强化有利于社会主义现代化建设的～力量，价值观念，道德规范和文化氛围。探索新时期做好思想政治工作的有效方法；抓好青少年思想政治和道德品质教育。强化法制观念，加大科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，开展群众性精神文明创建活动和文体活动，倡导文明健康的生活方式。重视对社会思潮及其表现形式的认识和引导。加强对新闻～，休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理。深化全社会的信用意识，强化公民诚信教育，不断提高社会的文明程度和管理水平。

要继续深入开展文明城镇、文明村镇、文明行业、文明社区、十星级文明户等创建活动，使精神文明建设深入到全旗各行各业和各族人民心中，继续抓好“文化精品工程”、“五个一工程”，充分发挥精神文明建设对经济建设的促进作用。

第二节繁荣民族文化

弘扬民族的、科学的、大众的有中国特色社会主义文化。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，抓住建设“民族文化大旗”的机遇，把握时代精神，坚持先进文化的前进方向，充分发挥乌拉特中旗少数民族文化多样性的优势，扩大对外交流，加强民族文化资源的保护、开发和利用，积极发展民族文化艺术事业，使文化产业的增速接近国内生产总值增速，尽快形成新的增长点。坚持经济效益与社会效益，经济规律与文化规律的统一，充分发挥我旗民族文化丰富多彩的优势，注意文化与教育、科技、新闻、体育等事业及旅游产业相结合，积极鼓励发展民营文化产业，走政府引导、社会投入，市场运作的产业化道路。

加强对民族文化遗产及文物的保护、抢救、发掘和整理工作。突出展示乌拉特中旗多样性文化特别是少数民族特色文化的独特风韵，大力扶持和开展各民族民间群众文化活动，创作一批具有浓郁地方特点和民族特征的文化精品，全面提高各族人民的思想道德素质和文化科学水平。

第三节建设完善文化基础设施

多形式、多渠道增加文化、广播电视、医疗卫生、体育、标志性民族文化设施、公共设施的投入，继续搞好文化馆、图书馆及乡

镇文化站建设，加强边疆民族地区广播电视基础设施建设，农村牧区卫生三项建设，高度重视治理农村牧区的脏、乱、差现象；加强城乡老年人和职工的文化、体育设施以及青少年活动场所建设，推进各项社会事业全面发展。积极推进文化体育社会化、产业化发展进程。

第十五章加强社会主义民主法制建设

坚持工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作，政治协商制度以及民族区域自治制度。按经济体制改革和现代化建设的要求，坚持不懈地加强社会主义民主法制建设，不断健全地方法规体系，切实推进依法治旗。

第一节加强民主政治建设

加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步改进政府工作，继续实行重大事项通报制度，坚持多方案择优决策等民主、科学决策程序。积极探索和建立新形势下促进民主选举、民主决策、民主管理及民主监督的制度与方法，保证人民享有广泛的权利和自由。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大的法律监督工作。充分发挥人民政协政治协商、参政议政和民主监督的职能。加强社区民主制度建设，扩大公民政治参与。大力推进政务、厂务、村务公开。继续做好信访工作，强化群众监督。

第二节加强法制建设

严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，全面推进依法治旗，实现执法、守法、～的同步发展。要加大依法行政力度，用法律、法规规范行政行为，实现机构组织、职能、编制和行为的法定化，促进政务公开，纠正部门行业不正之风。要严格执行错案责任追究制度，强化司法机关和司法程序各环节的内部约束机制，从严治警；建立健全依法行使权力的约束机制，强化对权力运行的监督，推进廉政建设法制化。加强政法和行政执法队伍建设，继续从技术装备、信息化等基础设施方面加强政法和行政执法机关建设，保证办案经费，改善执法条件；全面培训政法干警和行政执法人员，提高政治业务素质，确保严格、公正、文明执法。加快司法改革步伐，防止司法～，维护司法公正。深入持久开展普法教育，强化法律服务和法制保障工作，增强全体公民尤其是各级领导干部的法制意识，建立良好的法制环境。

第三节维护社会稳定

正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，深入持久开展矛盾纠纷排查调处工作。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决依法严厉打击和做好帮教工作相结合，坚决查处非法宗教活动。增强群众识别抵制邪教，封建迷信和各种伪科学的能力。切实有效地开展社会治安综合治理，加大“扫黄打非”工作力度，有效遏制“黄、赌、毒”的滋生蔓延，净化社会风气。积极探索治安管理的有效办法，预防和减少青少年犯罪。全面确保社会政治稳定。深入开展国防教育，提高全～防意识。进一步密切军政军民关系，做好拥军优属，拥政爱民和民兵预备役工作。

第八篇五年计划实施

第十六章健全宏观调控体系

建立健全旗级经济调控体系，加强计划、财政、金融、价格及其他经济杠杆的相互配合和制约，运用有效的经济、法律手段以及必要的行政手段，强化各项改革措施的协调，为规划实施创造必要的宏观调控环境。

第一节建立健全宏观调控体系

经济调控的总体要求是：围绕乌拉特中旗五年规划主要奋斗目标，认真贯彻中央各项调控措施，引导和促进经济结构优化升级，实现经济全面、协调、可持续发展；提高人民生活水平，扩大就业规模，促进社会全面进步。

经济调控政策的基本取向是：贯彻国家实行积极的财政政策，实行零基预算，完善预算管理制度，调整支出结构，提高财政资金的使用效益。建立既防范金融风险，又支持地方经济发展的新型银企关系。

第二节转变政府职能

适应加入世界贸易组织的要求，学习和熟悉国际通行的贸易规则，最大限度地发挥加入世贸组织的正面效应，提高抗风险能力。切实转变政府职能。要把精力主要放在搞好宏观调控和创造良好的发展环境上，减少经济具体事务，规范经济社会管理行为，提高行政管理效率。实现政企、政事、市政分开，切实解决政府职能“越位”、“错位”和“缺位”问题。切实转变计划、财政职能，调整支出结构，加强基本建设投资管理，提高财政资金的引导作用和使用效益。金融部门要根据产业政策，投资导向，优先支持已列入计划盘子的重点建设项目，为地方经济发展作出更大贡献。适时运用经济、法律手段，促进结构优化和经济增长。按上级部署，改革和精简政府机构，建立廉洁高效，运转协调，行为规范的行政管理体制。减少行政审批事项，全面推行政务公开，让各类经济主体充分了解政府经济调控的意图和相关的政策法规。切实转变工作作风，克服官僚主义和形式主义。加强行政监察，严格实行责任追究。

大力整顿和规范经济秩序，创造良好的发展环境。进一步健全市场法规，严格执法，规范市场主体行为和市场秩序。完善市场监督和管理机制，积极运用现代科技手段，加强监管。严厉打击制售假冒伪劣产品，破坏金融秩序和破坏市场经济秩序的行为。加大对阻碍执法、暴力抗法和国家公职人员利用职务之便干扰执法等行为的打击力度，确保执法工作顺利进行。整顿和规范建筑市常严肃财经纪律。加快建立和完善统一、竞争有序的市场体系，打破部门、行业垄断和地区封锁，纠正行业不正之风。加快建立健全社会信用制度。

第十七章保障计划全面落实

实现五年规划的主要目标，关键在于加强领导，狠抓落实。要紧紧依靠各级干部和各族人民，调动各方面积极性，同心同德，精心组织，开拓进取，扎实工作。

《纲要》是今后五年全旗经济社会发展的蓝图，要采取多种

形式，利用各种媒体，广泛宣传，在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。旗政府在制定和执行国民经济和社会发展计划和财政预算时，综合运用计划、财政、金融等手段，分落实纲要提出的目标和任务。有关部门要把《纲要》作为制定经济政策的重要依据，认真贯彻落实本《纲要》的内容，对所负责领域的任务要制定有针对性的具体措施。乡级政府要从本地实际出发，贯彻落实好本纲要的精神和主要任务。

与《纲要》相配套，旗政府还将颁布组织实施城镇化发展、支柱产业、科技教育、水利水电、生态建设等一批重点专项规划，并在关系经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，组织建设一批新世纪重大工程。进一步把《纲要》落到实处。

政府部门要动态跟踪、调查、分析《纲要》执行情况，对各个重点专项规划实施完成情况进行检查，同时自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》和重点专项规划实施情况的监督，在《纲要》实施期间，当遇到国内外经济形势的重大变化或旗内其他重大原因，实际经济运行严重偏离规划目标时，旗人民政府将提出调整方案，报请旗人民代表大会常务委员会审议批准实施。

全旗各族人民要在旗委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，开拓创新，求真务实，为建设一个经济繁荣、社会进步和人民幸福的乌拉特中旗而努力奋斗！

第四篇：张家界市国民经济和社会发展第十二个五年规划

张家界市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”（2011-2015年）期间，是张家界市全面建设小康社会，加快转变经济发展方式的关键时期，是加快建设世界旅游精品，向旅游经济强市加速迈进的攻坚时期。《张家界市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以中央十七届五中全会和省委九届十次全会精神为指导，主要阐明未来五年张家界经济社会发展的战略谋划和总体部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章.发展的基础和环境

第一节.“十一五”发展取得新成就

“十一五”时期是极不平凡的五年。2006年，我市确立了建设世界旅游精品的发展定位。五年来，在这一宏伟目标的引导下，全市上下沉着面对复杂多变的发展环境，努力践行科学发展观，认真落实“1333”发展思路，抢抓机遇，创新强基，强力推进“三年有改观、五年大变样”建设进程，圆满完成“十一五”规划确定的预期目标，使“十一五”时期成为我市经济发展最快、综合效益最好、群众实惠最多的时期，成为城乡面貌显著改观、城市综合竞争力快速提升的时期。

--综合实力明显提升。经济实现持续快速增长，主要经济指标实现翻番。2009年全市地区生产总值突破200亿元，人均生产总值突破2000美元。2010年生产总值达242.5亿元(预计，下同)，五年年均增长13.6%，比“十五”快3个百分点，超规划预期2.7个百分点。财政总收入达21.15亿元，比2005年净增13.7亿元，年均增长21.5%，比“十五”快6.4个百分点。社会消费品零售总额达83亿元，年均增长17.8%，比“十五”快6个百分点。城镇居民人均可支配收入达12705元、农民人均纯收入达3668元，年均分别增长10.9%和10.6%，分别比“十五”快3和5.5个百分点。经济运行步入了一个新的增长期。

--结构调整初见成效。经济结构不断优化，经济发展内在动力增强。三次产业比重由“十五”末15.1:24.2:60.7调整为12.9:24.8:62.3。旅游产业转型升级加快，旅游带动能力不断增强。实现五星级酒店零突破，成功摘取“全国首批5A级景区”、“中国旅游文化示范地”等桂冠，成为世界旅游组织可持续发展观测点。旅游接待规模和收入分别达到2404.8万人次和125.3亿元，年均分别增长10.6%和14.2%，游客停留时间由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工业快速成长，园区经济初具雏形，旅游商品产业集群加快发展。五年完成工业投资68亿元，是“十五”时期的2.5倍。实现全部工业增加值达到48.2亿元，年均增长18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。农业产业化稳步推进，城市农业、旅游农业、品牌农业

和生态农业加快发展，农业增加值达31.2亿元，年均增长5.3%，比“十五”快1.9个百分点。传统服务业持续升级，现代服务业快速发展，第三产业增加值达151.2亿元，年均增长15.4%，快于建市以来各个时期。城市发展平台和产业布局调整取得重大进展，区县各具特色的发展新空间基本形成，经济发展的后劲进一步增强。

--城乡面貌显著变化。五年完成全社会固定资产投资448亿元，是建市后前17年投资总和的1.5倍，年均增长22%，一大批事关全局和长远发展的重大项目相继建成或正在实施。交通能源建设和信息化步伐明显加快，累计新增等级公路1472公里，实现市治到区县一小时通勤、村村通公路和乡乡通油路目标；全市发电装机容量实现翻番，接近百万千瓦；城市供电可靠率达到99.9%，农村网改面和沼气普及率分别达到59%和26%；市城区和县城实现3G网络覆盖、有线电视联网和数字化转换，农村实现村村通电话、乡乡通宽带。城市基础设施和形象面貌明显改观，五年累计投入中心城市市政设施建设资金43.7亿元，新建和改造城市道路47条109公里，新建城镇防洪堤65公里，新增城市绿地274公顷，扩大建成区面积6.3平方公里，全市城镇化率由32%上升到40%。农村生产生活条件明显改善，累计治理病险水库117座，新增和改善灌溉面积9.8万亩，解决了34.1万农村人口安全饮水问题，农业机械化水平快速提升，111个村整村推进建设扶贫和第一轮新农村建设示范村创建任务全面完成，累计减少农村贫困人口11.2万人。

--改革开放不断深化。建设世界旅游精品顶层设计不断完善，一些重要领域和关键环节改革取得突破。行政审批制度改革不断深化，绩效考核全面实施，政府职能加快转变。实施文化强市战略，文化体制改革试点取得积极成效。企业改革扎实推进，工业企业基本实现民营化。医药卫生体制、财政体制、城管体制、集体林权制度改革进展顺利，土地征用、金融和农村综合改革继续深化。投融资体制机制创新加快，先后组建市级投融资平台5家，实现融资70多亿元。保护外来投资创业者的机制增强，外向型经济加快发展。五年引进外资1.2亿美元、省外内资110.6亿元，年均分别增长10%和25%，分别是“十五”时期的1.9倍和2.8倍，生态体育公园、大成酒店、碧桂园酒店、远大住宅等一大批战略投资项目相继落户。2010年外贸进出口总额达2797万美元，是2005年的6.8倍。经济发展活力不断增强，非公有制经济比重达到53.9%。

--民本民生统筹推进。“十一五”是市本级财政投资社会事业建设最多的时期。累计投入为民办实事资金36.7亿元，共办成167项省定实事和17项市定实事，居民出行、饮水、供电等与百姓利益直接相关的热点、难点问题得到有效解决。投入社会事业发展资金49.6亿元，是“十五”时期的3.7倍，基本公共服务体系逐步建立和完善，人民群众上学、医疗、文化等生活条件明显改善；科技创新能力逐步增强，市级以上高新科技企业由10家发展到22家，高新技术产业增加值占工业比重由5.9%上升到10.5%。就业再就业工作得到加强，5年累计投入就业和社保资金30.1亿元，是“十五”时期的3.3倍，新增城镇就业岗位3.8万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系加快形成，各类保险覆盖面明显扩张，建立并逐步完善城乡低保制度和社会救助制度，实现各乡镇建有敬老院目标。城乡居民住房条件改善，人均住房面积增加。居民消费结构发生明显变化，消费档次不断提升，住房、汽车、旅游等消费热点正在形成。群众体育与竞技体育协调发展，低生育水平保持稳定，殉葬管理改革取得突破，民政、广电、新闻、档案、民族等各项社会事业也都取得新成果。

--可持续发展能力增强。生态市创建深入推进，生态环境不断改善，环境质量水平继续保持全省领先。五年完成营造林31万亩，生态公益林补偿面积达381万亩，全市森林覆盖率从67%提高到69.6%，中心城市建成区绿化覆盖率从17.5%提高到40%，武陵源区在全省率先建成国家级生态示范区。城镇污水垃圾处理设施建设“三年行动计划”、巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等项目加快实施，城市污水集中处理率达50%，生活垃圾无害化处理率达70%，城市空气质量优良率常年保持在90%以上。节能减排稳步推进，全面实现节能减排预期控制目标。

--精神文明和民主法制建设全面加强。大力加强思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。依法治市的基本方略进一步落实，政府依法行政、社区依法自治取得新进展，民主法制建设进一步加强。“平安张家界”建设全面启动，人民内部矛盾化解机制、社会治安防控机制和社会舆情汇集分析机制进一步完善，反腐倡廉惩治预防体系加快建设，信访工作全面加强，社会稳定局面得到保持。“十一五”时期我市多项工作进入全省乃至全国先进行列，获得了全国社会治安综合治理“长安杯”等多项殊誉。

“十一五”时期的成功实践，不仅为“十二五”加速发展奠定了一个好的基础，也为我们加快推进世界旅游精品建设和全面建设小康社会积累了宝贵的经验和启示。一是必须以科学发展观为统揽，坚持旅游带动、科学发展。把科学发展与张家界实际结合起来，紧紧围绕建设世界旅游精品目标，坚持和完善“1333”发展思路，推动全市经济社会又好又快发展。二是必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇。突出以经济建设为中心，大力推进“三年有改观五年大变样”建设，切实转变发展理念、创新发展模式、抢抓发展机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。三是必须坚持以人为本、和谐发展。把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极为人民办实事，着力解决民生突出问题，加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。四是必须坚持基础先行、科学跨越。把当前与长远结合起来，着力加强基础设施、基础产业和基础工作，切实加强薄弱环节，推动若干重要领域和关键环节物质技术基础提升跨越，全面加强基础建设，增强发展后劲和长远竞争力。五是必须坚持生态优先、绿色发展。坚持把良好的生态环境作为经济社会发展的生命线，加强生态环境保护，严格项目环评审查，推进节能减排，积极发展循环经济、绿色产业，全面推进生态市建设。六是必须坚持改革开放、创新发展。坚持在解放思想中改革创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放，不断完善顶层设计，创新体制机制，破解发展瓶颈，大力招商引资、招才引智，鼓励非公有制经济发展，着力优化经济发展环境，增强经济发展活力。七是必须坚持全面加强党的建设。着力提高各级党组织和领导班子推动科学发展的能力，加强政府职能转变，全力推进服务型政府建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。这些基本经验对我市未来的发展将发挥重要的指导作用。

第二节.“十二五”发展进入新阶段

正确把握当前我市经济社会发展的阶段性特征：总体处于经济起飞阶段，经济增长处于投资导向阶段，工业化处于初级阶段，城镇化处于加速阶段，旅游处于发展转型阶段。“十二五”时期，全市人均生产总值将从2000美元迈向4000美元，这既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。面向未来，我市站在一个新的历史起点上，经济社会发展将进入一个新的阶段。第一，“十二五”时期是我市经济发展方式加速转型、实现跨越式发展的关键时期。旅游转型提质步伐加快，新型工业化进程加快推进，发展方式由粗放型加快向集约型转变，产业结构、消费结构快速升级，投资和消费共同拉动经济增长的趋势更为明显，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设面临新一轮发展的大好机遇。紧紧抓住机遇，乘势而上，“十二五”时期既耽误不起，也失误不得。第二，“十二五”时期是我市提升中心城市集聚功能、实现引领武陵山区旅游协作的关键时期。一批支撑城市发展的功能性、枢纽性基础设施相继建设，旅游城市基本框架加快成型，与周边地区联动发展的趋势进一步增强，中心城市集聚功能快速提升。实现在武陵山区引领协作，在扩大开放中互利共赢，“十二五”时期至关重要。第三，“十二五”时期是我市加快打造世界旅游精品、全面建设小康社会的关键时期。顶层设计更加清晰，改革不断深化，体制机制更加完善，城市综合经济实力、基础设施建设水平、城乡居民生活质量和城市文明程度明显提高。力促世界旅游精品建设向高起点、高标准、全方位推进，总体小康向更高水平、更加全面、比较均衡的小康提升，“十二五”时期具有特别重要的基础性作用。我们必须正确认识我市发展的阶段性特征，充分发挥比较优势，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，全面完成阶段目标任务。

第三节.“十二五”发展面临新形势

“十二五”时期，我市面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，总体上有利于我市经济社会加快发展。一是当前世界正处于大发展大调整大变革之中。和平、合作、发展仍然是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，危机过后全球经济在波动中回暖复苏并朝着有利于多极化方向发展，有利于更好地利用国际国内两种资源、两个市场，拓展外部空间。二是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家将加快经济发展方式转变，长期实施扩大内需战略，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，统筹区域协调发展，纵深推进西部大开发、中部崛起战略及武陵山区经济协作，以及我省经济发展战略布局将由“一点一线”调整为“一点一线”和长常张、潭邵怀经济带齐驱的反“K”字型，湘西地区开发力度加大，长常张将成为湖南新的经济增长带，有利于提升我市在区域经济发展格局中的战略地位，争取国家和省政策、资金、项目上的更大支持。三是国家开

展旅游城市综合改革试点，实施发展旅游这一战略性支柱产业的举措，省里出台支持张家界加快建设世界旅游精品的政策，旅游业将步入快速发展时期，并且呈现出开放性、国际化、城市目的地等时代特征，使拥有世界级景观资源的张家界建设国际风景旅游度假城市成为可能，有利于我市坚定不移地实施旅游国际化战略，推进旅游业转型提质，加快优势产业发展。四是新型工业化和新型城市化进程明显加快，低碳绿色经济和战略性新兴产业加快发展，消费结构与产业结构加快升级，全省加速推进“四化两型”建设，为我市经济发展创造了广阔空间，有利于我市的资源和环境优势转化为经济优势。五是高铁时代来临，立体交通建设加快带来发展新机遇。未来几年，我市将有4条以上高速公路对接国家高速公路网，荷花机场扩建二期工程竣工，黔张常铁路建成，长常城际轨道延伸至张家界，交通环境将全面改善，我市作为湖南“后花园”名至实归，进而成为武陵山区旅游交通枢纽城市，参与区域协作的区位优势将更加明显。六是我市多年来的持续投入，极大地改善了基础设施、基础产业，园区建设初具规模，一批极具成长性的经济增长点加速形成，多年积累的增长潜能逐步释放，经济自主增长机制初步建立，具备了加快发展的基础和潜力。全市上下形成谋发展、求发展的良好氛围，将为长远发展提供持久的精神动力。

同时，我们也必须清醒地认识到，“十二五”期间，既要加快工业化和城市化进程，又要加快发展方式转型，进一步降低资源、能源的消耗，可持续发展的压力加大；改革进入攻坚阶段，深化改革的难度加大；结构单一经济抗风险能力较弱，经济发展的不确定不稳定因素加大社会矛盾凸显，社会结构快速转型，维稳压力加大；国内城市和地区之间竞相发展，围绕资源、市场、人才、技术的竞争压力加大。特别是我市经济和社会发展还存在着一些突出问题，主要是：基础差、底子薄、后发地区的基本市情还没有根本改变，交通等基础设施和城市功能与国际休闲度假旅游目的地的水准相距甚远；经济总量不大，县域经济比较薄弱，经济增长方式没有根本转变；经济结构不合理，自主创新能力不强，内生动力不足；就业、再就业和社会保障压力较大，解决“三农”问题的任务相当艰巨，城乡区域发展不平衡；协调社会利益关系的难度加大，社会事业发展相对滞后，收入持续增长缺乏支撑，维护社会稳定的任务仍很繁重。我们在前进的道路上必须切实解决这些困难和问题。不进则退，慢进亦退。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，夯实发展基础，创造发展条件，挖掘发展潜力，缩小发展差距，加快实现科学跨越、富民强市的目标。

第二章.指导思想和发展目标

第四节.指导思想

“十二五”时期，张家界经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委省政府“四化两型”战略部署，坚持和完善“1333”发展思路，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放创新为动力，围绕建设世界旅游精品总目标，坚持

旅游主导、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、发展现代农业、促进扶贫攻坚，着力调整经济结构，加快科技进步，推进节能环保，保障改善民生，两轮驱动、强基转型、统筹发展，强力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，为加快建成世界旅游精品、全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

根据上述指导思想，在今后五年的发展实践中，必须坚持以下原则：

--坚持跨越发展。把加快发展作为“十二五”经济社会发展的前提条件，坚持加快发展为第一要务，是解决张家界一切问题的“总钥匙”，紧紧扭住发展第一要务不放松、不动摇。把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，着力构建富有竞争力的现代产业体系，不断增强发展实力，不断拓展经济规模，以发展促转变，以转变促更大发展，实现发展速度与发展质量的有机统一。

--坚持创新发展。把改革创新作为“十二五”经济社会发展的动力源泉，作为加快转变经济发展方式的强大动力，继续解放思想，不断深化改革，扩大对外开放，建立健全保障科学发展的体制机制。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，努力提高自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。

--坚持人本发展。把民生建设作为“十二五”和谐社会建设的重中之重，作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。以人为本，民生优先，尊重人民主体地位，着力保障和改善民生，维护社会公平正义，不断提高人民生活品质，促进人的全面发展，让发展成果惠及全体人民，在共建中共享、在共享中共建，实现富民与强市的有机统一。

--坚持协调发展。把协调发展作为“十二五”经济社会发展的根本要求，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，统筹推进区域、城乡协调发展。以加快推动形成主体功能区为重要载体，主动引导经济、人口、资源和生态合理布局，促进空间科学开发和区域协调发展。更加注重投资消费出口相协调，速度质量效益相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会建设的有机统一。

--坚持绿色发展。把绿色发展作为“十二五”经济社会发展的基本方略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持生态优先，集约节约资源，严控节能减排，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

第五节.发展目标

综合考虑未来五年我市所处的发展阶段、发展环境和发展条件，“十二五”时期经济社会发展的总体奋斗目标是：经过努力，圆满实现“五年大变样”，“四化两型”建设快速推进，经济社会发展再上新台阶，全省旅游发展龙头和对外开放窗口地位更加巩固，世界旅游精品和国际风景旅游城市建设进程加快，基本建成武陵山区旅游集散中心，初步成为“功能齐全、交通便捷、产业发达、经济繁荣、人民富足、开放包容、文明和谐、具有优良的生态

环境和特有的文化气质、绿色低碳、宜居宜游”的国际旅游目的地。

按照以上指导思想和总体奋斗目标，综合考虑未来发展趋势和发展条件，“十二五”时期我市经济社会发展的主要目标是：

--经济发展。经济总量规模扩大，质量和效益明显提高，经济发展方式转变取得重大进展，主要经济指标基本接近全省平均水平。地区生产总值年均增长13%，人均生产总值年均增长12%。财政总收入年均增长17%。旅游接待规模年均增长8%，其中入境游客年均增长15%，旅游收入年均增长15%，过夜游客年均增长10%。一、二、三产业增加值年均分别增长5%、17%、14%，工业增加值年均增长20%，“十二五”末三次产业结构比调整为10:33:57左右。全社会固定资产投资总额累计达1400亿元，年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长18%。外贸进出口总额年均增长15%。

--社会进步。社会事业更加繁荣，基本公共服务更加均等化，城乡面貌明显改观，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能进一步提升，农村劳动力转移和农民工市民化加快，经济社会发展的协调性增强。到2015年，城镇化率达48%，中心城市人口达30万人，建成区面积达32平方公里。科技研发经费占GDP比重达1.1%。学前三年教育毛入园率达70%，九年义务教育完成率达97%，高中阶段毛入学率达86%，高等教育毛入学率达35%。新型农村合作医疗覆盖率达96%，城镇基本医疗保险覆盖率达95%。

--生活富裕。城乡居民收入稳步增长，人民生活更加殷实体面。到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破20000元和6000元，年均分别增长10%。居民消费价格指数控制在4%左右。年均新增城镇就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，实现城乡比较充分就业。各类保险扩面提质，保障体系基本健全。

--生态良好。人口、资源、环境与经济发展日趋协调，可持续发展能力进一步增强。期末总人口控制在174万人以内，人口自然增长率控制在9‰以内。到2015年，森林覆盖率达71%，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达65%和80%，中心城市建成区绿化覆盖率达45%，城市空气质量优良率达98%。节能减排效果明显，资源节约和环境友好型社会初步建立。

在实现上述目标的基础上，再经过几年努力，争取到“十三五”期末，主要经济指标赶上全省平均水平，全面建成小康社会。到2025年，全市地区生产总值比2015年再翻一番以上，人均生产总值突破10000美元，基本完成工业化和城镇化进程，达到中等发达国家水平，实现由旅游产业大市向旅游经济强市的跨越，在建成武陵山区旅游集散中心、国际风景旅游城市的基础上，把张家界全面建设成为世界旅游精品和国际生态旅游目的地。

第三章.推进重大基础设施建设

按照适度超前、配套完善要求，坚持市场化、产业化、社会化方向，加强项目开发、储备，突出重点，加大投入，集中力量建设支撑全市经济社会发展的基础设施，特别是立体交通、能源水利、生态环保、公共安全等项目，构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。

第六节.构建现代交通体系

围绕建设武陵山区旅游交通枢纽的总体战略，坚持以旅游集散、商贸物流服务为重点，与城市空间结构及布局形态相协调，构筑功能完善、结构合理、能力充分、运行高效、服务优质，与高速公路、铁路、航空运输及城市交通有效衔接的现代综合交通体系。

--航空及口岸。加快推进荷花机场扩建二期工程，进一步完善机场各项设施，力争到“十二五”期末年接待能力达500万人次。严格控制机场附近各项建设，加强机场净空保护，为机场进一步扩建预留空间。引进航空公司在我市设立分支机构或基地，争取设立股份制张家界航空公司。建设机场物流园区，探寻航空旅游发展新模式。加强张家界口岸配套设施建设，开辟国际航线，实现境外游客“落地签证”。

--铁路。加快黔张常铁路建设，力争启动安张衡铁路、焦柳铁路石怀段扩能项目建设。争取长常城际轨道延伸至张家界。积极谋划实施永定城区至武陵源城区轨道交通项目。

--公路。重点是在建设大容量快速过境通道的基础上，升级改造公路网等级结构，提升路网的整体服务水平，着力打造与重庆、武汉、贵阳等中心城市“五小时交通经济圈”和市域交通网络。加快建设张花高速公路，动工建设龙山(黔界)-张家界、张家界-安化、慈利-南县高速公路，推进张家界(慈利)-宜昌、张家界(桑植)-鹤峰高速公路前期工作，加快形成以张家界为中心的高速公路骨架。及早建成永定城区绕城公路、环武陵源景区公路，加快国、省道公路升级改造步伐，构筑内引外联的快速通道。推进农村公路建设，形成以等级公路为主的县乡公路网，行政村通水泥(沥青)路达100%。完善中心城区与风景区(景点)间、各景区(景点)间互通互联“人性化”的旅游交通网络，适应综合交通提速升级对游客集散能力的新要求。进一步调整和完善市区和县城客货运布局，加快乡(镇)村客运站建设，改善城乡居民乘车环境。

--航运。按照功能明确、合理分工、协调发展、兼顾当前、着眼未来的原则，系统规划航道及水运码头布局，分期建设主要水运码头，不断提高支持保障和物流管理水平，努力形成航运网络畅通、航运技术先进、保障系统完善、与其他运输方式协调发展的内河航运体系。

第七节.构建现代能源供应

第五篇：沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划

沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划

就业和社会保障专项规划

“十一五”时期（2006—2010年）是沙坪坝区全面建设小康社会的攻坚时期，是夯实基础、增强后劲、加速发展的时期，是基础建设和功能完善并重的时期。做好这一时期的就业和社会保障工作，对于扎实推进地区经济社会全面、快速、稳固、和谐发展具有十分重要的战略意义。为了指导和推动我区就业和社会保障全面协调可持续发展，根据《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划就业和社会保障重点专项规划》和《沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划就业和社会保障专项规划》。

一、“十五”时期主要成效

“十五”时期，我区就业和社会保障事业取得了显著成就，“十五”计划确定的主要目标任务圆满完成，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

（一）就业和再就业工作成效明显。再就业工程顺利推进，就业服务体系不断完善，市场导向的就业机制初步形成。“十五”期间，顺利实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度“并轨”，累计帮助和指导下岗失业人员就业

— 1 — 再就业4.3万人，期末城镇登记失业率控制在3.26%。社会保障工作机构达到街、镇（园区）全覆盖，基本形成就业和社会保障区、街（镇、园区）、社区三级服务网络。建成区级就业服务大厅，构筑“1+X”就业大市场，与全市所有区县实现网络联通，创办“天天职介超市”，为广大用工单位和求职者提供“一站式”服务。初步形成了比较完善的职业培训网络体系，积极开展就业训练、再就业培训、创业培训和农村富余劳动力转移培训，加大了职业资格证书和就业准入制度推行力度，为广大下岗失业人员实现就业和再就业奠定了良好的基础。

（二）社会保障体系建设稳步推进。“十五”期间，实现企业职工基本养老保险管理体制平稳过渡，企业职工参加社会养老保险达到11万人，离退休人员参保人数达8.4万人，按时足额发放企业离退休人员基本养老金21.8亿元，企业退休人员社会化管理达8万余人；失业保险制度进一步完善，参保职工13.5万人，较好地发挥了其“社会减震器”作用，确保了失业职工基本生活；基本医疗保险积极实施，参保人数达19.1万人，初步建立了以基本医疗保险为主，以大额医疗保险、企业补充医疗保险、公务员医疗补助为辅的多层次医疗保障体系；工伤保险发展良好，1100家单位参加了工伤保险，参保职工达10.5万人；生育保险顺利启动和实施，参保人数达到5.1万人。机关事业单位养老保险工作顺利推进，参保单位154家，参保人数3000人；开展了农村社会养老保险试点业务，2742农村人口参加了社会养老保险，积累保险

— 2 — 基金800多万元，为农村社会养老保险工作开展的模式和实现途径奠定了一定基础。

（三）维护劳动者合法权益取得实效。全面加大劳动保障监察执法力度，妥善处理劳动争议，协调劳动关系机制逐步向基层延伸，在街、镇（园区）和部分企业工会聘任38名兼职监察员和11名法律监督员，构建新的执法网络。清理整顿了劳动力市场秩序，大力开展了解决拖欠农民工工资专项执法检查，主动检查企业1600多户，受理举报投诉2000多件，为劳动者追回工资报酬2100多万元。实施了建筑企业工资支付保障金制度，有效地维护了进城务工人员的合法权益。深入了开展劳动保障法制宣传，广大职工群众的法制观念和维权意识得到进一步增强。指导国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安臵富余人员，切实做好国有企业破产清算过程中职工安臵工作，妥善处理了国有企业改革改制工作中的劳动关系问题。“十五”期间，累计妥善处理劳动争议案件4000多件，结案率保持在98%以上，工伤性质认定2300多件，劳动能力鉴定6100多人次，劳动合同鉴证4万余份。逐步推行企业平等协商和集体合同制度，形成了企业与职工自主协调劳动关系机制。

二、“十一五”时期面临的形势

当前乃至今后一段时期，是我区全面建设小康社会、加快推进“一区两高地”建设的关键时期，也是完善我区就业和社会保障体系的重要战略机遇期。

（一）有利条件

— 3 — 一是从中央到市、区高度重视就业和社会保障工作，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了重要政治保证。在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的前提下，围绕构建社会主义和谐社会目标，各级将更加重视就业和社会保障工作，其社会地位将进一步提升，就业和社会保障工作在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济社会发展方面将发挥越来越重要的作用。

二是国民经济保持快速增长，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了经济基础。“十五”时期，我区以优化产业结构为重点的经济结构调整取得新成效，企业改革得到深化，经济增速大幅提升，经济的发展为促进就业、完善社会保障奠定了坚实基础。“十一五”时期，我区坚持把转变增长方式和提高经济效益作为保持经济快速平稳发展的重要举措，把科教文卫资源优势转化为增强经济发展的动力，加快发展高新技术产业和改造提升传统产业，加强东中西部良性互动，统筹城乡区域协调发展。通过经济增长方式的转变，使经济结构更趋合理，这就为扩大就业、提高劳动者素质、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造更为有利的经济基础。

三是与社会主义市场经济体制相适应的就业和社会保障制度与政策框架初步形成，为“十一五”期间进一步完善与发展打下基础。“十五”期间，市、区相继出台了包括税费减免、财政投入、信贷支持、就业服务和职业培训等多种手段有机结合的积极就业和再就业政策，在解决国有企业下岗

— 4 — 失业人员再就业和新增劳动力就业方面发挥了重要作用。同时，养老、医疗、失业、工伤、生育保险的基本制度已经确立，这就为“十一五”期间进一步完善社会保障体系创造了条件。

（二）面临的困难和问题

一是就业和再就业形势严峻。当前和今后一个时期，我区就业和再就业的压力仍然较大，矛盾较突出，工作任务依然繁重。一个是劳动力供求总量大，供求矛盾和结构性矛盾突出。“十五”期间，我区常住人口从“九五”末期的66.44万人增加到2005年底的85.53万人，净增19.09万人，平均每年增加3.82万人。加之外来劳动力进入，劳动人口增幅较大。相反，随着资本密集型和技术密集型产业的快速增长，就业弹性值相应下降，就业岗位增长赶不上劳动人口增长。据预测，“十一五”我区每年提供就业岗位约1.1万个，而需要解决就业达2.5万人，岗位需求缺口达1.4万个。与此同时，下岗失业人员结构较过去几年发生了变化，年龄偏大、技能单

一、文化偏低，劳动者的素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾进一步突出，“4050”人员、零就业家庭人员等城镇困难群体就业工作难度大。二个是在国有企业“并轨”，大规模下岗分流告一段落的同时，国有、集体企业关闭破产、改制重组、主辅分离的任务繁重，2005年末城镇下岗失业人员结存1.6万人，就业再就业压力依然十分突出。三个是随着城市化进程的加快和传统农业的改造，农村劳动力流动量加大，在推进重庆大学城建设过程中，有大批“农转非”人员需要

— 5 — 转移就业。“十五”末，全区进城务工农村劳动者达15万人，“十一五”时期，这种劳动力流动规模将呈扩大趋势，预计每年将以1万人左右的速度增长。加之，高校多、部队多，由此带来的就业压力也相当大。

二是社会保障压力增大。人口老龄化对社会保障，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力在迅速增大。随着经济结构调整力度加大，破产、关闭、解体企业进一步增多，养老保险缴费人数下降，基金征缴困难，企业欠费问题严重（据统计，我区历年累计欠缴达2.04亿元），结构调整导致的提前退休人员的增加，基本养老保险基金支付缺口不断加大，人口老龄化导致社会保障资金需求增大，确保发放工作的难度进一步加大。基本医疗保险参保人员结构性矛盾突出，退休人员比例高，给基金支付造成压力，当期收支缺口将进一步加大。医疗费用增长速度已高于国民经济增长速度，对基本医疗保险的平稳运行带来了影响。失业保险基金出现当期收不抵支（2004、2005年缺口分别为910万元和352万元），解决失业保险基金支付能力偏弱的问题将是“十一五”时期的重要任务。生育保险启动实施不久，工伤保险扩面推进难度大。“大学城”失地农民的社会保障问题日益显现，建立健全失地农民的社会保障制度迫在眉睫。

三是维护职工合法权益任重道远。“十一五”期间，我区经济和社会结构仍然处于较大变动时期，各种社会矛盾相互交织。随着企、事业单位改革的逐步深入，用工主体将日趋多元化。国有企业的改革和调整，在“十一五”时期，一

— 6 — 些深层次矛盾将逐步显现，其遗留的劳动关系问题突出。非国有企业，特别是私营企业劳动用工不规范较为普遍，劳动争议案件数量呈上升态势，且变得日益复杂，仲裁诉讼比例增大，自1998年以来，我区劳动争议案件年均增幅达40%以上。非公企业不与职工签订劳动合同，违反劳动者意愿安排超时加班，不依法支付加班工资，无故拖欠和克扣劳动者工资，让职工超强度劳动以及劳动卫生环境差等侵害劳动者合法权益现象依然存在。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，更加注重社会公平，围绕构建社会主义和谐社会目标，继续贯彻实施积极的就业政策，加强职业技能培训，强化就业服务，努力扩大就业，建立健全与经济发展水平相适应的就业、社会保险、社会救助相互衔接、相互促进的独立于企事业单位之外，与经济发展水平相适应的社会保障制度和管理体系，完善劳动关系调整机制，依法维护劳动者合法权益，努力维护社会的和谐稳定，促进就业和社会保障事业全面协调可持续发展。

（二）发展目标

建立健全与经济社会发展相适应的比较完善的就业和社会保障制度及运行机制，努力朝着“城乡就业比较充分、分配格局比较合理、劳动关系和谐稳定、更多的人享有社会保障、管理服务规范高效”的发展目标迈进，为我区经济社会

— 7 — 发展创造和谐稳定的社会环境。

1、城镇就业

——城镇新增就业人员5万人，力争达到6万人。其中，“农转非”人员1万人。帮助下岗失业人员再就业2万人。城镇登记失业率控制在4%左右。到“十一五”期末，力争全区充分就业社区达到90%，基本解决体制转轨时期遗留的下岗失业人员再就业问题。

2、职业培训

——就业再就业培训2万人（其中再就业培训1.2万人，创业培训500人）；高技能人才培训1000人；持证上岗人数达到职工总数的80%，就业准入工种持证上岗率力争达到100%。

——技能人才总数达到9万人（其中高级技工、技师、高级技师等高技能人才增加到1.8万人左右，占技能人才总量的20%）；获得国家职业资格证书的人数2万人。

3、社会保险

——城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到21万人、23万人、14万人、13万人和10万人以上。

4、劳动关系

——城镇各类企业劳动合同签订率达到95%以上。

四、主要任务

（一）千方百计扩大就业和再就业

1、继续坚持并不断完善积极的就业政策

— 8 — 把扩大就业和再就业摆在经济社会发展更加突出的位臵，关注新生劳动力、“4050”下岗失业人员、失地农民及残疾人等特殊群体的就业和再就业问题，实施积极的就业政策。落实下岗失业人员再就业的各项税费减免政策，抓好再就业重点企业、再就业小额贷款、社会保险补贴和岗位补贴等项工作。同时，适应新的形势，适当扩大政策扶持对象的范围，加大政策扶持“低保”人员就业的步伐，逐步建立起促进就业的长效机制。

2、协调推进经济结构与就业结构改善，努力扩大就业容量

加大产业结构、所有制结构和企业结构的调整力度，注重发展劳动密集型产业和都市工业，提升传统服务业档次，继续支持和引导非公有制经济发展，实现非公有制经济从业人员和第三产业从业人员有较大幅度增长。在继续深化国企改革中，通过实行主辅分离、辅业改制，分流安臵富余人员，实现国有企业改革、经济结构调整与就业结构调整协调推进，增强经济增长对扩大就业的作用。

3、搭建就业服务平台，实施城乡统筹就业

适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能。建立城乡统筹劳动力市场，将东部（天星桥）原来城乡分割的共计2200平方米劳动力市场从组织和形式上统一整合，调整市场布局，完善市场功能。在西部（陈家桥）再建一个区域性劳动力市场，集中为大学城征地拆迁人员、农村富余劳动力提供就业服务，逐步形成区级劳动力市场与

— 9 — 区域性劳动力市场和街、镇（园区）社保平台信息共享，城乡劳动力市场相互贯通的劳动力市场体系。按照就业工作重心下移，管理服务进社区、到乡镇的思路，重点强化街镇（园区）和社区就业服务平台建设和机构队伍建设。建立城乡一体的信息资源和人力资源库，统一失业登记和统计制度，把城镇下岗失业人员、城乡新成长劳动力、农村富余劳动力、残疾人和困难群体作为主要服务对象，认真施行企业用工备案和空岗申报制度，运用现代信息技术手段对企业招用本地和外来城乡劳动者及空岗情况实行动态管理，为城乡劳动力就业及时提供信息引导。

4、加快培育市场就业机制，创造良好的就业和创业环境 建立劳动者平等就业机制，打破城乡劳动者的身份界限，在签订劳动合同和工资分配等方面一视同仁，平等对待，提升公共就业服务机构，面向城乡劳动者开放，免费提供政策咨询、就业信息、职业介绍和职业指导等基本服务。加强劳动力市场建设，规范劳动者求职、用人单位招工和职业中介等行为。加强对各类职业中介行为的监管，维护劳动力市场秩序。引导全社会转变就业观念，规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。

5、建立就业援助机制，解决好困难群体的就业问题 开展创建充分就业社区活动，把建立和完善城市低保和就业的联动机制作为工作重点之一，完善就业困难群体再就业援助制度，继续推行ABCDE分类指导就业模式，提供个性

— 10 — 化就业服务和公益性岗位援助，引导、鼓励和帮助更多有就业能力的低保人员实现就业再就业。制定特殊的扶持措施，实行推荐就业承诺服务，努力缓解困难地区、困难家庭、困难人员就业难题。积极推动三峡库区劳动力转移和移民就业，开展劳务对接，共同解决三峡库区移民就业问题。做好被征地农民的就业工作，逐步将被征地农民纳入到就业培训服务体系，加大对被征地农民就业的扶持，保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。

6、拓宽就业渠道，积极引导创业促进就业

充分发挥创业带动就业的倍增效应，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，把促进创业作为解决就业问题的重要途径，在全社会营造创业文化，培养创业精神，完善创业服务体系，积极引导、激发全社会的创业热情，创造更多的就业岗位。引导高等学校、职业学校建立创业指导中心，培养、锻炼学生的创业技能，促进更多的毕业生走自主创业的道路。把创业培训、开业指导、小额担保贷款等扶持政策结合起来，引导劳动者通过创办小企业实现自我就业，并带动更多的劳动者就业。

7、加强失业调控

建立劳动力供求模式和失业预警指标体系，完善失业统计制度，建立劳动力抽样调查制度，实行动态分析监测，实现应用失业预测预警系统调控失业人群在时间和空间的分布，缩短失业周期，减少长期失业人员数量，合理分散失业压力，防止失业过于集中，把失业登记率控制4%以内。统筹

— 11 — 规划、分步实施国有企业关闭破产和改制改组，把握破产关闭工作力度，鼓励企业破产重组吸纳失业人员，做好改制企业经营机制转换和职工身份转变工作。合理引导和规范企业规模性裁员，加强对正常生产经营企业裁员的指导。鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安臵富余人员，避免大量推向社会。

（二）加快提高劳动者就业技能

1、建立培训网络

从全区技工学校、职业学校、成教中心、农广校、农机培训中心和社会培训机构中招标认定一批优质培训资源，建立覆盖城乡的区职业培训骨干网点。力争在2009年底，在陈家桥建立综合性培训基地，并积极引导井口特色工业基地、西永科技产业基地、覃家岗摩托车工业基地、青凤机械工业基地、回龙坝纺织工业基地按照市场化要求，建立各具特色的实训基地。在有条件的街、镇设立培训网点，加大投入，配臵教学设施设备，形成以技工学校、职业学校、成教中心劳动就业实训基地为主体，区、镇（街道）城乡一体的培训网络。

2、建立开放式职业培训体系

逐步建立农村劳动力转移培训联动机制，按照市场化、社会化的要求，运用市场机制，引导社会各类培训机构参与农村劳动者技能培训。大力推行工学结合、校企合作的培养模式，倡导和鼓励企业与培训机构建立各种形式的联合培训制度，创新培训与就业紧密结合的工作模式。建立由“企业

— 12 — 下单、劳动者接单、政府买单”的“三单”式培训机制，遵循“市场需求、企业需要、农民需要”的原则，购买认定一批家政服务、餐饮、建筑、制造等培训专业，对参加培训合格的农村劳动力给予培训补贴，调动农村劳动力参加职业技能培训的积极性。

3、实施分类培训

充分发挥区域内培训网点的作用，积极开展实用技能培训、职业技能培训和创业培训。对年龄偏大、文化基础差的劳动力，重点开展以社区服务业及家庭手工业为主的实用技能培训；对年轻的农村劳动力重点开展以机械加工业、电子电器专业为主的职业技能培训，鼓励其参加职业技能鉴定、取得相应的职业资格证书，增强就业能力；对本区农村应届高中毕（结）业生，鼓励引导进入技工学校或职业学校接受以素质就业为目的的职业教育；对有创业愿望和相应条件的人员，组织开展以扩大就业为目的创业培训。组建创业培训专家志愿团，把创业培训、开业指导、小额担保贷款等扶持政策结合起来，引导劳动者通过创办小企业实现自我就业，并带动更多的劳动者就业。积极为培训机构和用人单位牵线搭桥，提供劳动力市场需求信息，帮助培训机构和用人单位建立合作关系，鼓励开展“订单型” 培训、“储备型”培训、“输出型”培训。

4、发展职业教育

充分利用科教文化名区的优势，鼓励区域内大专院校在抓好学历教育的同时，开展职业教育培训，提高大学生的就业竞

— 13 — 争能力；按照协调发展、提高层次、优化结构、促进就业的要求，动员和鼓励各类教育培训机构、企业、专业经济合作组织投入职业教育，支持一批上档次、上规模的中高级职业技能培训学校，重点培养数控、模具、电子、通信、交通、石化、装备制造等经济社会发展急需的高技能人才，加快高技能人才队伍建设。

（三）加快完善社会保障体系

1、完善各项社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围 进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类用人单位和职工，资金来源多元化、缴费基数程序统一化、保障制度规范化的社会保险制度体系。

以外商投资企业、民营企业、金融、保险、服务行业以及一些新兴行业作为企业职工基本养老保险扩面重点，强化基金征收力度，做大基金收入总量，缴费人员参缴比达到90%以上，基金征收率达到95%以上，逐步缩小基金支出缺口。继续确保企业退休人员基本养老金社会化发放率和按时足额发放率达到100%。逐步做实企业职工基本养老保险个人账户。指导有条件的企业建立企业年金制度，到2010年初步形成多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险和压力。

改革机关事业单位养老保险制度，完善机关事业单位与企业养老保险制度的衔接办法，探索机关、全额拨款事业单位及编制外人员养老保险办法。

适应加快实施城镇化战略的要求，积极探索解决进城务

— 14 — 工人员和失地农民的社会保障问题，逐步建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随参保人员转移、适应性和可推广性强的保障制度。探索建立失地农民参保缴费的激励约束机制，引导、扶持和激励失地农民参保，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制。对拟被征地和已被征地的农民按照“土地换社保，退费进社保，政府给补贴”的工作思路，按不同年龄段实行分类保障办法，使他们长远生计有保障。积极探索低费率、广覆盖、可转移并能与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法，让农民工既能参加得了，又能享受得到。

稳步扩大基本医疗保险覆盖面，让更多的企业职工和城镇居民享受到医疗保障。加强对基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店医疗保险服务行为的监督，促使基本医疗保险医疗服务规范化。按照“低缴费、广覆盖、保基本”的思路，探索建立农民工大病医疗保险统筹基金，重点解决农民工务工期间的住院医疗保障问题。

进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险促进再就业的功能。强化征收手段和宣传力度，增强参保单位和职工缴费意识，稳步扩大失业保险覆盖面。

加大工伤保险扩面力度，推进采石、建筑等高风险行业全员参加工伤保险。完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度。建立随经济发展和社会进步调整工伤待遇水平的机制，扩展工伤补偿与工伤预防和工伤康复的促进作用，建立起预防优先的工作机制。

— 15 — 进一步完善生育保险制度，积极探索生育保险与其他社会保险同步推进、统一管理的运行模式。探索国家机关事业单位生育保险办法，使生育保险覆盖范围逐步扩大到城镇所有职工。

2、形成资金来源多元化机制

强化社会保险费征收管理，规范征收流程，各项保险费实现统一依法规范征收。建立健全基金预决算制度，积极争取各级财政对社会保障的资金支持，形成稳定的资金来源渠道。通过适当调整筹资标准和资金渠道对困难国有企业给予帮助，进一步妥善解决困难企业职工和关闭破产企业退休人员的医疗保险费来源。

3、强化基金监管，构建完善监管体系

完善社会保险基金监管制度，强化社会保险监督职能，加大对社会保险基金收支管理全过程的监督检查力度，维护社会保障基金的安全完整。加强社会保障监督人员队伍建设，规范监督人员的岗位业务培训，提高监督执法水平。努力提高社会保险基金监督的信息化水平，推进社会保险基金现场监督和非现场监督的制度化。加大对社会保险待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。进一步完善监督举报制度，切实维护参保人员的合法权益。2006年建立和完善全区社会保险稽核和经办业务监督工作体系；2007年—2008年建立劳动、地税、工商等多部门联动的稽核检查机制，加强稽核工作手段，形成对基金支出环节的监督检查业务规范；2009年—2010年制定并推行社保费申报缴纳诚信制度，使稽核工作

— 16 — 全面实现日常化、法制化、科学化。

4、全面提高社会化管理服务水平

到2010年，力争全区企业退休人员社会化管理率达到100%，社区管理率达到95%。指导各街镇（园区）、社区不断完善社会化管理服务职能，大力发展老年社会服务。同时按照产业化、社会化的要求，加快老年公共服务设施和服务网络建设，积极探索老年服务体系，满足退休人员社会养老需求。

（四）努力创建和谐劳动关系

1、进一步完善劳动合同制度和集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制

认真贯彻落实《劳动合同法》，充分发挥劳动合同制度在规范和协调劳动关系方面的基础作用。综合运用经济、法律、行政等手段推进用人单位与劳动者依法签订和履行劳动合同，不断提高劳动合同签订率。继续改进和加强劳动合同管理，特别是对非公有制企业、国有重组改制企业、服务及加工企业、建筑领域等加强劳动合同管理的指导，建立健全劳动合同管理基础台帐，逐步实现劳动合同管理的信息化、规范化。规范国有企业重组改制中的劳动关系，加强对国有企业重组改制中职工安臵方案的事前指导、事中监督和事后督查。认真贯彻《重庆市集体合同条例》，进一步推进平等协商和集体合同制度建设，指导各类企业特别是非公有制企业广泛建立平等协商机制和签订集体合同，逐步将区域性、行业性平等协商集体合同制度作为调整劳动关系的重要方式。进

— 17 — 一步加强劳动关系三方协调机制建设，不断完善三方协调机制的职能和创新运做模式，积极开展创建和谐劳动关系工业园区活动，增强工作的实效性和针对性。依法在企业建立健全工会组织和劳动争议调解组织，开展劳动争议调解工作。推进劳动争议仲裁实体化建设，全面提高仲裁员职业道德和业务素质。

2、继续改善企业工资收入分配宏观调控，保持企业职工工资水平合理增长

加强和完善政府对社会各类企业工资分配的规范、指导和监督，着力提高低收入者收入水平，努力扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解行业之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。切实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用，发挥劳动力市场工资指导价位对企业确定不同岗位、职工工资水平的指导作用，使劳动力工资水平与劳动力市场价格相适应。指导企业建立和完善工资平等协商制度，使工资平等协商逐步成为多数企业决定工资分配的主要方式，保障劳动者参与企业工资分配决策的应有权利，扭转和抑制部分企业人为压低职工工资水平的现象。加强对国有企业工资分配的监督管理，改进对国有及国有控股企业工资分配的调控，抑制部分垄断行业、企业工资水平的过快增长。进一步加强对企业执行《最低工资规定》等工资分配法规规章情况的监督检查，保障并逐步提高劳动者的最低工资水平。推进预防和解决拖欠工资问题长效机制的建立，维护劳动者的合法收入权益。

3、加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益 全面贯彻实施《劳动保障监察条例》，加强日常主动监察和举报投诉专查，逐步扩大监察覆盖面。进一步规范企业用工行为，开展查处拖欠农民工工资、清理整顿劳动力市场秩序、打击非法使用童工、清理用人单位参加各类社会保险等专项执法检查，充分发挥劳动保障监察在促进就业再就业，扩大养老保险覆盖面，构建和谐稳定的劳动关系，推进社会主义和谐社会建设方面的重要作用。加强劳动保障监察能力建设，建立和完善区、街（镇）、社区（村）三级劳动监察网络。与建委、交委、总工会等相关行业主管部门建立应对突发事件和重大劳资纠纷区内联动应急机制，实行案件先导协调劳动关系工作制度、劳动监察分类监控制度、重大疑难案件集体讨论制度。将现有在建筑行业实行的工资保证金制度向摩配、纺织等重点存在欠薪问题的行业延伸，在企业申请工商营业执照时，按企业注册资金的相应比例提取工资保证金，解决老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加强组织领导

就业是民生之本，社会保障是民生之福。把就业和社会保障工作摆到政府工作更加重要的位臵，切实加强对这项工作的领导，统筹协调有关方面，形成合力，抓出成效。有关部门要以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为入手点，切实抓好区委、区政府决策的贯彻落实，并立

— 19 — 足当前、着眼长远，统筹兼顾、合理安排，推进就业和社会保障事业全面协调可持续发展。

（二）全面推进依法行政

充分利用各种媒体和手段，广泛宣传并认真贯彻落实劳动保障法律法规，进一步强化用人单位的社会责任。全面推行企业劳动保障诚信制度，对用人单位守法诚信情况进行全面统计，对用工单位和职业中介机构的基础信息和信用进行记录登记，实行动态评价、分级管理，督促用工单位和职业中介机构行业自律。认真落实行政执法责任制，严格依法行政，不断提高劳动保障部门依法行政的能力和水平。

（三）推进社会保障信息化建设

配合完成社会保障信息系统二期工程建设，实现我区劳动保障管理服务机构与市级主管部门联网。通过网络系统优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系，全面促进就业服务、职业培训、职业技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障监察、基金监管、公共服务和宏观决策的信息化应用，提高我区劳动保障部门及其经办机构的工作效率和整体管理水平，并为各级领导决策提供准确、及时的信息服务。

（四）加强社会保障工作平台建设

健全街镇（园区）、村（社区）社会保障工作机构，不断完善服务功能，充分发挥其在促进失业人员就业、扶助困难群体再就业、社会保障业务经办和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。

（五）加强干部队伍能力建设

着眼于劳动保障事业可持续发展，深入开展业务培训，不断改善干部队伍的专业知识结构，进一步提高干部的思想素质和业务能力。推动就业和社会保障业务工作规范化、标准化，制定和施行工作领域的岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，通过业务素质考核等措施，逐步推进就业和社会保障工作专业化。

（六）继续加大财政投入，多渠道筹措资金

建立和完善与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。加大对劳动力市场建设和信息网络建设的投入，构建公共服务平台。加大对技能劳动者培养的资金投入，积极扶持技工学校和公共实训基地、实习基地的建设。采取政府出资购买培训成果的方式，从财政用于就业的经费和征缴的失业保险基金收入中，安排一定比例用于失业人员再就业培训和创业培训补贴。完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制，落实专项经费，对参加职业技能培训和职业技能鉴定的失地农民和进城务工人员实行补贴或奖励。调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比例，重点落实财政对养老保险基金收支缺口以及做实企业职工基本养老保险个人账户补助资金。“十一五”期间，财政支出用于社会保障的比重在2005年基础上（28.5%）逐年有所提高。