湘东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

第一篇：湘东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

湘东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（萍乡市湘东区第八届人民代表大会第四次会议上通过）

“十一五”时期是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是建设全省一流县区、共创富民兴区大业的关键时期。科学编制并有效实施“十一五”规划，对实现我区经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。根据《中共湘东区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，并结合省市规划和湘东的实际，编制了《湘东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。

一、“十五”时期经济社会发展情况

“十五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大和十六届历次全会精神，紧紧围绕建设“赣西先进工业区”的发展定位，走出了一条加快湘东发展的新路子，全区经济建设和社会各项事业取得了较好成绩，全面超额完成了“十五”各项计划任务。

——经济综合实力不断提升。到“十五”期末，全区生产总值（萍钢、萍电、萍铝等驻区省市国有企业除外，下同）由143287万元增加到339458万元，年均增长17.2%；人均生产总值由3708元增加到9783元，年均增长16.9%。财政总收入由9138万元增加到24848万元，年均增长22.1%；其中地方一般预算收入由7134万元增加到13664万元，年均增长13.8%。

——三次产业结构不断优化。三次产业之比由2000年的30.6:53.7:15.7调整到2005年的20.8:57.0:22.2。工业主导地位进一步增强，工业增加值由47872万元增加到179500万元，规模以上工业企业达到34家，完成增加值56005万元，年均增长55.4%。农业经济稳定增长，农业增加值由43820万元增加到70656万元；农业产业化经营收入占农业总产值的比重上升到32%。第三产业繁荣活跃，第三产业增加值由22522万元增加到75392万元，年均增长46.9%。

——基础设施建设不断完善。五年来全区固定资产投资累计完成41.42亿元，年均增长64.55%。“十五”期末，全区公路通车里程达1645.95公里，五年新增472公里。新建和改造县乡公路543公里。村村通电话工程顺利完成，无线通讯技术得到广泛应用。城区建设实现新的突破，城区面积比2000年增加3.12平方公里。农村电网改造工程、城区自来水管网改造工程、农村人畜安全饮水工程及农田水利基本建设等项目全面推进。

——对外开放工作不断拓展。开放型经济持续快速发展，五年共引进外资1793万美元，年均增长52.4%；引进区外资金45.86亿元，年均增长52.1%；外贸出口总额达670万美元，年均增长32.5%。

——体制机制改革不断深化。切实规范各项涉农收费，实现了农民合同内零负担，群众收入水平明显提高，2005年城镇居民人均可支配收入8375元、农民人均纯收入4058元，年均增长分别达到8.0%和7.3%。以区为主的义务教育管理体制不断巩固和完善，乡镇卫生院上划区管工作已于2005年7月1日正式实施。社会保障事业发展迅速，实行了医疗保险制度改革和基本养老保险制度改革，启动了村干部养老保险制度；“两个确保”、城镇人口低保和农村扶贫工作得到进一步落实。林业产权制度改革工作稳妥推进。

——社会各项事业不断发展。五年共获国家授权专利72项，获国家、省、市科技进步奖21项，列入国家、省、市各类科技计划18项，科技成果的推广和应用水平不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达45%。教育、卫生事业投入力度加大，全区中小学校危房改造和学校标准化建设累计投入资金5000万元，新建和改建校舍5万平方米。湘东中学优质高中建设进展顺利，职业教育快速发展，素质教育和现代教育技术不断推进。疾病预防控制体系、农村卫生服务体系日益完善。全民健身运动广泛开展，群众健康水平不断提高。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在7.12‰以内。狠抓环境污染综合治理，全面开展“植树造林、美化家园”工作，生态环境不断好转。

——三大文明建设不断推进。深入持久地开展了主题鲜明的解放思想学习教育活动，文明村镇、文明社区、五好家庭创建活动蓬勃开展。社会主义新农村建设掀起高潮，麻山幸福自然村荣获全国“美德在农家”称号。普法工作落到实处，知法、守法、依法办事的能力和水平明显提高。进一步推行政务公开、财务公开、村民自治，基层民主建设不断加强。认真贯彻落实《行政许可法》，依法行政能力明显提高。

二、“十一五”时期面临的形势

“十一五”时期，是我区经济社会发展进程中极为重要的时期。展望新的时期，我们既面临着逼人的发展形势，也具有不少加快发展的有利因素。湘东的发展，任重而道远。

“十一五”时期，湘东加快发展有着良好的机遇。一是国际国内产业重组加快，国家强化地区间协调发展，特别是我省提出的在中部地区率先崛起的战略部署，为我区提升经济竞争力带来了新的机遇。二是我区工业经济基础较为雄厚，第二产业增加值占生产总值的比重达57.0%，高于全市平均水平。三是近几年来经济总量大幅增长，已形成加快发展的良好势头。四是通过完善基础设施建设，深化制度改革，造就了加快发展的良好环境。五是全民创业基础坚实，人人谋发展、求创业的氛围浓厚。

“十一五”时期，湘东的发展也面临严峻的挑战。一是经济规模不大，产业集聚度低，难以承受国际国内竞争所带来的巨大压力。二是经济结构不够合理，特别是第三产业发展水平较低。三是土地、矿产、能源、水等资源不足，影响湘东经济加快发展。四是环境污染仍较为严重，生态建设和环境保护亟待加强。五是社会保障体系不够健全，就业与再就业压力较大。六是公共服务体系不够完善，基础设施建设有待加强等等。

总之，“十一五”期间机遇大于挑战。只要我们抢抓机遇，迎难而上，做到发展思路对头，战略谋划得当，政策措施得力，就能在发展中赢得主动，顺利实现建设全省一流县区和全面建设小康社会的宏伟目标。

三、“十一五”时期工作的总体要求

“十一五”时期经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住重要战略机遇期，突出三个重点（加快经济发展、促进社会和谐、强化政治保障），增强十种力量（亲民执政的创新力、先进文化感召力、勇往直前的执行力、支柱产业的竞争力、生产要素的吸引力、新农村建设的内动力、安全生产的监控力、人民内部矛盾的化解力、对各类违法犯罪活动的震摄力、万众一心的凝聚力），加快四化进程（工业集约化、三产现代化、农业市场化、城乡一体化），确保两个降低（降低区域发展成本、降低污染排放总量），为把湘东建设成为萍乡工业经济中心、休闲度假胜地、商品农业沃土、现代物流枢纽，争创全省一流县区而努力奋斗！

根据以上总体思路和我区的实际情况，“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力有大的增强，全区生产总值年均增长13%以上，财政总收入年均增长15%以上，分别达到62.5亿元和5.0亿元。到“十一五”期末，争取生产总值、人均生产总值、人均财政收入、工业增加值等主要经济指标均进入全省前20名。城乡面貌有大的改善，城市框架初步形成，社会主义新农村建设取得实效，农村生产力水平和基础建设显著提高，环境保护和生态建设得到加强。人民生活水平有大的提高，群众收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。居住、交通、教育、文化、卫生、科技水平有效改善，人民群众物质文化和精神文化生活明显改善，社会保障体系更加完善，社会治安和安全生产状况进一步好转，政治文明、物质文明、精神文明建设取得明显成效。

四、“十一五”时期工作的主要任务

（一）推进工业集约化，全面提升工业发展水平

1、全面提升传统产业，做大做强支柱产业。一是煤炭行业要以“统一规划、合理布局、综合开发、有效利用、规模经营”为原则，正确处理好确保安全与实现最大效益的关系、煤炭资源勘查开发与环境保护的关系，保持区内煤炭自给，合理延伸煤炭行业产业链条，发展洁净煤生产。二是建材行业要严格按照国家产业政策，加快淘汰重污染、高能耗的机立窑，加快发展新型干法旋窑和“凝石”水泥生产线。三是陶瓷行业要促进企业集群发展，努力推进规模经营，加大自主研发和引进、消化、吸收、再创新力度，提高产品科技含量和核心竞争力，提高生产效益。四是化工行业要以市碳酸钙厂为龙头，组建湘东化工集团，加快纳米碳酸钙等新产品开发，提高化工行业的整体效益。五是大力发展服装、鞋帽、玩具、机械制造、食品加工业等劳动密集型产业，在安排农民就业、促进农民增收上实现新的突破。六是鼓励发展烟花鞭炮等轻工产业。在加强鞭炮烟花企业安全生产的同时，强化行业标准，不断扩大企业规模，使之良性发展，逐步形成湘东工业经济新的亮点。

2、建好特色工业小区，构建工业发展平台。举全区之力，依托下埠工业陶瓷发展优势和浙赣电气化铁路、320国道的便利条件，规划建设好以陶瓷工业为主导的陶瓷产业聚集区，整个园区规划面积6平方公里，规划控制面积13平方公里。按照“统一规划、分期开发、滚动发展”的开发建设思路，力争5年内建成面积达到3平方公里，入园企业达到100家，实现销售收入50亿元，努力将陶瓷产业聚集区建设成为中国塔填料的生产基地，中国工业陶瓷的成本洼地和科技高地。

3、夯实工业发展基础，提高工业经济效益。一是加大工业投入。吸引区内民间资本广泛投入生产领域，鼓励全社会劳动者投资创业。以本地优势资源和骨干企业为依托，通过招商引资，寻求与国内外大企业、大集团的合作，引进他们的资金、技术和管理经验，促进资源的有效开发利用和骨干企业实力的增强。二是搞好能源建设。加快煤、电、油、气、运等基础设施建设和农村小水电开发利用，大力支持高压、超高压输变电工程的建设，提高电网稳定性和供电质量，满足经济发展的需要。合理开发利用煤炭资源，稳定煤炭生产，保证煤炭供应。积极发展新型能源，合理发展焦炉煤气，切实解决我区发展中能源需求“瓶颈”问题。三是要注重延伸循环经济产业链。大力培育循环综合利用的产业链，在项目建设过程中，要注重形成产业链配套，并且要符合土地、能源、水资源集约利用及污染物排放综合控制要求。鼓励在产业延伸、产品拓展中开发项目，同时要搞好产业布局，促进产业技术升级。

（二）推进农业市场化，建设社会主义新农村

4、搞好农业综合开发。严格执行基本农田保护制度和耕地占补制度，加强农田水利基础设施建设，抓好中低产田改造、病险水库除险加固、中小灌区节水示范、土地整理复垦和沃土工程等项目，使全区粮食综合生产能力明显提高。

5、继续调优农业产业结构。围绕“高产、优势、高效、生态、安全”目标，提高经济作物在种植业中的比重，提高养殖业在农业中的比重，大力发展特色高效农业，提高农产品质量和市场竞争力。做大做强畜牧业，稳定牲猪生产，大力发展奶牛、山羊等草食畜禽。改造中低产鱼池，合理开发宜渔资源，因地制宜推广稻田养鱼和网箱养鱼。做优做大杨梅、药材、茶叶、毛竹、油茶等产业。大力推进无公害农产品生产，加快绿色食品、有机食品的发展步伐。

6、加快农业产业化经营步伐。“十一五”期间，着重实施“双五双十加一千”工程，在全区发展50个产值超千万的农业基地、5个联系农户超千户的农村合作经济组织，培育10个有特色和高效益的优势农产品、10个收入超千万的龙头企业，培养1000户人均纯收入超万元的新型农民，不断推动农业生产的良性运行和高效发展。到“十一五”期末，力争农业产业化经营收入占农业总产值的比重达到45%。

7、建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。大力发展劳动密集型和资源加工型农村中小企业，鼓励和引导新办乡村工业向小城镇合理集中，积极推进城乡统筹发展。加强农产品市场体系建设，建立以批发市场为中心的农产品市场体系。建立农民培训机制，提高农民素质，多渠道转移农村富余劳动力。加快农村基础设施、公益事业、“少生快富”工程、广播电视“村村通”等项目建设。建立健全农村自治组织，以创建文明村镇为切入点，加快实施“七改三普及”工程，抓好植树造林、美化家园工作，努力改善农村环境。

8、加强对农业发展的保护和支持。按照“多予、少取、放活”的原则，推进农村综合改革，建立保障农民利益的长效机制。多渠道增加对农业和农村的投入，完善财政转移支付办法,继续加强以水利为重点的农田基本建设和生态环境建设。推进农业种养业良种良法体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农业科技与生态保护体系、农业信息和农产品市场体系、农产品质量安全体系和农业社会化服务体系等七大体系建设。

（三）推进城乡一体化，加快城乡协调发展

9、加强城区规划建设，搞旺城区人气商机。加速融入萍乡中心城区一体化建设，建成特色鲜明的萍乡城区副中心区。加快生产要素集聚，增强金融、信息、贸易、科技、教育、卫生、文化等服务功能，增强城区产业、人口资源集聚功能，提升城区对乡镇的幅射与带动能力。完善城区基础设施，加快沿河南北两路二期工程开发建设步伐，拉开新城区框架，到2010年建成总面积19.2平方公里、人口达12万的现代化城区。

10、促进城乡协调发展。按照“1+6+2”的格局，以现有的城区为中心，以荷尧、老关、下埠、排上、腊市、麻山6个乡镇为重点，以白竺和东桥、广寒两个生态区为腹地，构建一个空间布局合理、产业特色鲜明、城市功能互补的城镇发展体系。逐步推进城乡管理一体化，在规划、户籍、环卫等方面，把农村与城镇的管理方式统一起来。以小康示范村建设为突破口，逐步推进公用设施建设一体化，使一部分具备条件的乡村在交通运输、垃圾处理、污水排放、卫生设施等方面达到城镇水平。逐步推进公共服务一体化，使农村人口在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面享有更多的权利。

11、加快农村劳动力转移步伐。建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，完善技能培训、就业指导、法律援助等农民进城就业的全程服务体系，实施农村劳动力培训“阳光工程”。简化农民外出就业手续，清理各种针对农民工的不合理收费。深化户籍制度改革，使城乡劳动者享有同等待遇。加快农村土地流转步伐，培育土地使用权市场，为劳动力转移创造条件。改革社会保障制度，建立进城农民工、失地农民和弱势群体扶助保障体系。

（四）推进三产现代化，优化经济发展结构

12、发展特色旅游，提供良好休闲载体。抓住国家发展“乡村旅游”的机遇，以“农家乐”和“生态游”为重点，以东桥、广寒、白竺的生态资源和农业产业化基地为依托，致力打造“观光、休闲、娱乐”三位一体的旅游新品牌。

13、完善市场建设，大力发展商贸物流业。充分发挥湘赣交界的区位优势和交通优势，构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。着力打造大型专业市场，积极发展大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、大型超市等商贸形式，促进商品营销和流通现代化。以乡镇所在地为重点，因地制宜发展各种农村市场，重点培育老关、东桥边贸市场，形成物流畅通、布局合理、经济繁荣的商业体系。

14、做强房地产业，提升湘东城市品位。以融入萍乡中心城区为契机，积极推动房地产业的发展，重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅，积极发展经济适应住房和廉租房。完善土地收购储备制度，强化土地一级市场管理，搞活二、三级市场；改进物业管理和装修服务，发展住宅服务业体系；进一步美化、优化城区人居生活环境；促进房地产市场健康有序发展。

15、发展金融保险业，加快建立和完善融资担保体系。完善和发展金融保险市场，探索发展农业保险、农产品期货市场、小额信贷等多种形式的金融保险服务。扩大助学贷款、住房贷款、购车贷款等个人消费贷款业务，改善消费环境。按照“政策扶持、企业运作、鼓励参与”的原则，发展面向中小企业的区级融资担保体系和风险投资，加强对区内骨干企业的金融支持。

16、适应城乡居民消费趋势，拓宽新型服务领域。围绕方便居民生活和增加就业，培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健康、卫生保健等服务业,加快发展家政维修、安全保卫、环境卫生、养老托幼、医疗保健等社区服务业,拓展会计、审计、律师、信息、科技、咨询、办证、资产评估、产权交易等各类中介服务业。强化行业管理，提高服务水平和技术含量，逐步适应社会主义市场经济的要求，激活消费市场，建立适应生产发展、生活需求的多层次服务体系。

（五）扩大对外开放，提升开放型经济发展水平

17、加强与外对接，扩大招商区域。将招商重点转向广东、苏沪浙、闽东南、武汉、湖南等地，深入挖掘招商资源，挖掘区域经济合作的潜力，广泛参与“泛珠三角经济圈”、“泛长三角经济圈”的产业分工与区域合作。

18、拓展利用外资领域，提高利用外资水平。注重引进技术含量高、能促进产业结构调整和升级及关联度大的项目，特别是注重引进电子信息技术、生物医药、新材料等方面重大项目。引导各特色产业的优势企业主动去寻求有实力的战略投资伙伴。宣传推介由平面型向立体型和实用型转变，强化以会招商、以商招商、以业招商、以情招商和重点招商。对现有和引进的企业做好全方位的跟踪服务，优化投资环境，从各种经济活动和生活环境中树立服务型政府形象。

19、扩大对外贸易，形成产品优势。加快培育多元化出口主体，大量培植出口企业。重点培植工业瓷、碳酸钙等行业中一批龙头企业，推进企业发展自主出口品牌，再以品牌带动产业发展，以品牌参与国内外市场竞争。继续完善出口扶持政策，努力扩大技术含量高、附加值高的商品出口。大力发展加工贸易，充分利用劳动力资源的优势，做大加工贸易的深度和广度。在做好现有出口产品的同时，逐步扩大加工贸易的范围，提升加工贸易产品的技术档次，争取成为国内外企业的产业加工梯度转移区。

（六）全面深化改革，增强经济社会发展活力 20、深化农村改革。在自愿、有偿的原则下，依法促进土地自主经营权的合理流转，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进乡（镇、街）机构、农村义务教育、乡（镇、街）财政管理、粮食流通、水利、林业等体制改革。深化金融体制改革，探索和发展农业保险的有效途径，提高农村金融服务质量。完善土地征补制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业经济合作组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

21、大力发展非公有制经济。放开对非公有制经济的市场准入，鼓励支持非公有制经济进入科研、卫生、文化、体育等社会事业领域，放宽非公有制经济融资渠道，建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系。转变政府对非公有制经济的监管职能，引导非公有制企业依法经营、照章纳税，保障职工的合法权益，促进非公有制经济健康快速发展。到“十一五”期末，使个体工商户、私营企业个数分别比“十五”期末翻一番，分别突破8000户和10000户，个私经济从业人员突破6万人，注册资本突破6亿元。

22、进一步优化体制环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度。加快现代市场体系建设，健全统一开放的市场体系。继续发展土地、技术、资本和劳动力等要素市场，完善商品和要素价格形成机制。整顿和规范市场经济秩序，严格执法，加大监管力度，坚决制止各类不正当竞争行为。加强知识产权保护，依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，形成激励和保护创新的良好环境。

（七）加强基础设施建设，增强经济社会发展保障力

23、完善交通运输体系建设。按照“客运快速化、货运物流化”的要求，加快以公路建设为主的交通建设。以沪瑞高速、320、319国道为主干，积极建设骨架公路、干线公路和农村公路，在全区形成“三环一纵”（即以沿河两路三桥为重点的城市内环公路；从五四村、铝厂高架桥、大江边大桥，经新建工业园过长春铁路桥，与320国道相接的城市外环线；从319国道麻山挂线经麻凤线、下埠、老关、荷尧与沪瑞高速公路相接，形成城市三环线；将湘东到广寒的公路建成城乡南北大通道）的公路交通网络。实现县乡公路达等级标准，行政村基本通油（水泥）路，90%的行政村通客车。以工业瓷、钢铁、水泥等大宗货源为依托，建立湘东集配送、信息、交易为一体的物流中心，引导货运朝低耗、厢式发展。

24、加强能源保障体系建设。继续开发好沼气、煤气建设项目，建立天然气供输系统，努力探索太阳能的综合利用方法，确保我区能源正常供给。加强电力建设，利用小流域合理开发小水电。加快湘东境内大型变电场建设，继续完善农村电网、城网改造工程。积极引进洁净能源，推广能源节约和综合利用技术，提高能源利用率。加强煤炭地质勘探工作，合理开发利用煤炭资源，搞好以煤矿瓦斯治理与利用为主的安全改造项目，确保安全生产。

25、加快水利设施建设。加大水资源开发利用的力度，通过改革水价形成机制，提高水资源的利用效率和效益。继续加强水利设施建设，重点搞好友谊灌区、南干灌区、谷皮冲灌区、桃源灌区骨干工程的维修防渗，搞好下石陂、三

八、大行等12座水库除险加固，做好碧湖水库建设项目的前期工作，加快中小灌区节水改造步伐，搞好田间配套“四小”工程建设。进一步加强城区防洪工程、草水河、萍水河治理工程等项目建设，使之达到防御20年一遇洪水标准。全面实施农村安全饮水工程，“十一五”期间解决5万人的安全饮水问题。

26、完善城镇基础设施建设。进一步加快道路、供电、供水、供气、排水、垃圾污水处理、信息通讯等基础设施建设，使城市基础设施保障能力与人口集聚度相适应。建设湘东内外环城路，完善城区交通网络，提高交通管理水平。提高城镇供水能力，铺设麻山水厂到城区引水管，建设和改造城区供水管网，提高自来水水质标准，使湘东城区自来水普及率达100%。结合农村安全饮水项目的实施，以乡镇政府所在地为重点的小城镇，全部建设符合饮用水卫生标准的供水设施，使城镇自来水普及率达98%以上。改善城区工业和生活燃料结构，建设和完善城区煤气管网，使城区燃气普及率达85%以上。

（八）实施人才强区战略，大力推动全民创业

27、着力培养高素质人才队伍。大力加强党政人才、企业管理人才、科技人才、高级技工人才、农村实用人才队伍建设。逐步建立人才激励机制，优化人才成长环境。大力实施人才集聚工程、人才开发工程和人才建设工程，使人才整体素质明显提高。继续推进人事制度改革，使各类优秀人才脱颖而出，鼓励大中专生充实到经济社会事业的各个领域，充分发挥高素质人才的作用。

28、大力推进全民创业。在行政审批、市场准入、劳动用工、信用管理等方面制定鼓励措施，建立健全技能培训、咨询服务、税费优惠及社会保险相结合的创业服务体系。加强金融对创业的支持力度，探索财政资金支持创业的有效形式。大力发展民营经济，使民营经济成为人们创业的主战场，让创业热潮在富民兴区和全面建设小康社会的进程中迸发新的活力。

（九）继续推进各项社会事业，建设和谐平安湘东

29、优先发展教育事业。积极实施科教兴区和人才强区战略，加快构建现代国民教育体系、终身教育体系和科技创新体系。巩固九年义务教育成果，提高义务教育水平，加大中小学校标准化建设力度，完善教育配套设施，加强现代教育技术装备建设，实施学校安全饮水和改厕工程，努力改善办学条件。加强新修订的《义务教育法》的宣传，依法完善“以区为主”的管理体制，实现中小学校长及教师纳入区级统一管理。以创新能力为重点，全面推进素质教育。提高高中教育质量，进一步搞好优质高中建设、省市示范学校建设，将湘东中学、麻山中学、下埠中学分别建成为省市示范性中学。以培养高素质劳动者和高技能人才为重点，大力发展职业教育，重点把东桥职业中专建成省级重点职业学校，实现普高、职业教育同等比例。“十一五”期间重点建设好东桥职中、湘东镇中、下埠镇中、麻山镇中、特殊学校等5所学校。

30、大力推进自主创新。着力发展高新技术产业，加快科技创新步伐，提高经济发展的核心竞争力。推进企业与高等学校和科研院所的科技合作，积极吸引高新技术项目落户湘东。加大资金投入，组建和强化科技开发队伍，完善科技研发与推广基础设施建设，重点建设好湘东科技馆。鼓励企业加大研发投入，提高企业自主研发和创新能力。大力发展各类科技中介服务机构，加速科技成果的转化和推广。到“十一五”期末，使科技对经济增长的贡献率达55%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%以上。

31、大力发展卫生体育事业。以创建全省农村卫生工作先进县（区）为目标，进一步加强农村公共卫生服务体系建设，建立健全区、乡（镇、街）、村三级疾病预防控制体系。加强食品、药品安全检测力度。“十一五”期间重点建设完善白竺、东桥、腊市、麻山、排上5所乡镇卫生院，改造完善100个村卫生所。大力发展社区卫生服务，改善农村医疗卫生条件，培养有较高素质的农村卫生服务队伍，大力开展农村合作医疗，建设设施比较齐全、功能基本完善的农村医疗卫生服务网络。进一步加大卫生系统人事分配制度的改革力度，不断优化整合全区卫生资源，组建湘东集团医院。巩固全国体育先进县（区）成果，加强公共体育设施建设，推进社会主义新农村农民体育健身工程建设和体育场地建设，广泛开展全民健身活动，加快竞技体育发展，增强全民体质。

32、大力加强人口计生工作。稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在7.4‰以内。加大对区、乡（镇、街）两级计生服务站建设的投入，完善区、乡、村三级计生服务网络和人才队伍建设，努力提高计生服务质量和水平。

33、大力繁荣文化事业。加快社会文化创新，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化，健全公共文化服务体系。重点建设区图书馆、区文化馆、区文化活动中心，完善乡（镇、街）文化站、基层文化大院等文化网络建设。继续发展广播、电视、文化娱乐等设施建设，实现村村通有线电视，促进文化与经济融合，增强文化在经济社会活动中的渗透力和影响力。

34、努力推进信息化。完善政务信息网，整合信息资源，建设公共信息资源库和业务应用系统，努力实现电子政务网络互联，信息资源共享。开展电子商务的开发与应用，逐步建立电子商务基础平台及服务系统，推广网上贸易洽谈，网上采购和网上交易。积极开展中小企业信息化重点示范工程建设。推进为农服务、信用服务、社区服务、社会保障等领域信息化建设，提高公共服务效率。完善高速信息传输骨干网，加快向企业、家庭、学校和其他公共部门的延伸。努力扩大信息网络在农村的覆盖面。

35、健全社会保障体系。扩大养老、工伤、失业、医疗、生育等社会保险覆盖面，基本形成独立于企事业之外，资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化、与社会主义市场经济体制相适应的保障体系。建立比较规范的城乡社会救助体系，形成以城乡居民最低生活保障制度为主体，以覆盖农村居民、大病统筹为主的新型农村合作医疗，子女就学，住房救助相配套的救助体系。大力推进拥军优属工作及社会福利事业，建立健全各级老龄工作机构，加大老年活动基础设施建设投入。加强档案基础设施建设投入。

36、加强社会主义民主政治建设和法制建设。发展基层民主，保障人民群众对重大事务的知情权和重大决策的参与权。加强统一战线工作，充分发挥政协和民主党派、工商联的积极作用。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教工作、对台工作和侨务工作。建立和完善社会沟通机制，引导各阶层、各群体人员依法有序表达利益诉求，行使民主权力，维护合法权益。推进法制建设，加强普法教育，提高全民法律素质。规范司法行为，促进司法公正。加强司法监督，维护司法权威。运用政府推动、市场运作等方法，加快构建社会信用体系。加强政府信用建设，建立和完善政府信用责任制。加快建设企业和个人信用系统，建立统一的诚信评估和服务体系，健全和完善信用监督与失信惩戒机制，提高全社会诚信水平。

37、积极促进社会和谐。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，切实做好信访工作。加强劳动保障监察，构建稳定和谐的劳资关系。积极开展法律援助工作，保障经济困难群众的合法权益。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。增强全民国防意识，提高国防动员能力；加强国防动员体系、民兵预备役部队和人民防空能力建设。提高处置重大突发事件和群体性事件的能力，建立健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制。推进社会防控体系建设，健全社会治安综合治理机制，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会安全和稳定，保障人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产目标管理与考核机制，强化企业安全生产的自我约束和责任追究，健全高效运作的安全监管体系。严格安全执法，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等高危行业和重点领域的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加大消防监管力度，大力推进消防工作社会化，完善火灾隐患排查、挂牌督办和整改责任制，预防和减少火灾事故。强化对食品、药品安全和餐饮卫生等监管，完善监管体制，保障人民群众健康安全。

（十）加强自然保护与生态建设，促进人与自然和谐发展

38、推进节约型社会建设。加强资源节约管理，建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系。严格高消耗项目产业的准入标准，限制高能耗、高材耗行业的发展。加快资源节约技术的推广与应用，淘汰浪费资源的落后工艺技术。加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理，遏制粗放开采。加强农业资源节约和废物排放管理，加快农业副产品的开发利用。实行高耗水行业的节水改造，加快节水设备的推广与应用，实施污水处理与再生利用项目，促进水资源的循环利用。节约和集约利用土地资源，严格限制毁田烧砖与占田建房等非农用地。在吃、住、行和公务活动各方面厉行节约，使节约资源成为人们的自觉行动。大力发展循环经济，实现由资源——产品——废弃物的单向线性过程，向资源——产品——废弃物——再生资源的反馈式循环过程转变。

39、加强生态体系建设。坚持“立足生态、着眼经济、系统开发、保护优先、开发有序”原则，控制不合理的资源开采活动，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，加大公益林建设力度，完善公益林补偿机制。继续推进退耕还林工程、工业原料林工程、长江防护林工程、林业可持续工程、绿色通道工程、防沙治河工程、野生动物保护等项目建设。建设森林食品、森林药材等无公害林产品生产基地。加强水土保持和湿地保护，搞好草水、萍水河的源头区、水源涵养区、水土流失区的保护和建设。搞好城市绿化，提高城区绿地覆盖率。

40、大力加强环境保护。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。开展专项整治行动，狠抓重污染企业的改造治理，协调区内国有大中型企业加大污染整治力度，禁止新建污染企业，从源头上减少废水、废气、废渣的排放量与噪音产生，提高城区大气质量，优化城区人居环境。加快实施重污染区综合治理项目，确保企业达标排放。推行建设领域无尘化、无害化管理。按照“减量化、资源化、无害化”的处理原则，实行垃圾分类收集和资源的再生利用，兴建日处理污水10万吨的污水处理厂。大力实施河水净化工程，提高河水质量。加大宣传力度，提高全民环境保护意识，加强环境保护的公众参与和监督。

五、保障措施

全面实施“十一五”规划，必须加强政府引导，紧紧依靠各级组织和全区人民，调动各方面的积极因素，同心同德，扎实工作，从制度、政策、人力、物力、财力等方面为规划实施提供强力支持，确保“十一五”规划任务顺利完成。

——凝聚各方力量，科学组织实施。按照完善社会主义市场经济体制的要求，创新规划实施机制。综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制的作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务的顺利完成。要进一步转变政府职能，切实履行职责，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场等环境。在制定和实施年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要的目标和任务。有关部门要根据本纲要要求，针对所负责的领域，制定具体工作方案。加大规划宣传力度，营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。

——加强统筹协调，确保行动一致。完善法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核制度，为规划实施搭建制度平台。健全以总体规划为龙头，专项规划和乡（镇、街）规划为支撑，各级规划相互衔接的科学规划体系。加强各类规划之间的协调，使制定的政策措施与规划一致。综合运用财政、税收、投资和价格等政策手段，合理引导资源，发展重点产业。完善公共财政政策，合理配置公共资源，确保公共财政资源的投入符合规划发展的重点。加强规划与财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、文化政策、卫生政策、环境资源政策等公共政策之间的相互配合。

——完善运作机制，搞好项目建设。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。切实建设好区乡项目库，实行动态管理，滚动推进。加强审计监督，规范项目管理，突出落实项目实施主体，不同类型的项目要有不同的主体来运作，公益性项目由政府组织实施；经营性的基础设施建设项目，政府积极支持企业作为运作主体；竞争性的产业项目，企业作为实施主体，政府提供服务。要精心调度项目，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。

——强化监督评估，提高运行水平。全区各有关部门要切实加强规划实施的监测、跟踪，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，自觉接受社会各界特别是区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的意见和建议。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要调整本规划时，报请区人民代表大会常务委员会审议批准。

大会秘书处 2006年11月22日

第二篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。第一章总体要求和发展目标

第一节“十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十

一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节“十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整

力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

第四节奋斗目标

“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到2010年，工农业生产总值和财政总收入平均增长15以上，比2005年翻一番，财政总收入达

到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。

第二章调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设

第一节稳定粮食生产，确保粮食安全

强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。

第二节推进农业产业化经营，提高农业效益

进一步加大农业结构调整力度，以市场为导向，因地制宜，合理布局，加快农业结构调整步伐。一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托xx毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。力争在2010前，将xx建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。

第三节培育壮大畜牧产业，建设畜牧大镇

按照州市关于畜牧业发展的总体要求和“畜牧产业调大，品种品质调优，经济效益调高，饲养方式调良”的原则，抓住xx市作为肉牛、奶牛、猪、禽基地县的机遇，大力发展畜牧养殖。积极争取项目经费的投入，结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部 协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。力争到2010年把xx建成xx市畜牧大镇乃至强镇。

根据各村不同的自然条件和养殖习惯，合理规划布局，充分发挥各村不同的优势和特色。大力发展专业规模养殖。一是着力培育村为主的肉牛养殖专业村寨，重点发展存栏5头以上的养牛大户100户，以大量能繁母牛为基础，全面普及牛改冻配，提高养牛效益，各养殖专业村力争实现专业户均饲养2头牛的目标，辐射带动周边村组养牛业的发展；二是以龙场、甲沙等村寨为主发展二元母猪养殖。重点发展养猪10头以上的养殖户100户，把龙场、甲沙建成优质仔猪生产基地；三是在河东发展家禽养殖。重点发展养禽100只以上的养殖户100户，力争2010年全镇大牲畜存栏达7000头，猪年末存栏22000头，出栏35000头，家禽存栏50000只，出栏50000只，肉蛋产量45吨，畜牧产值2000万元。

第四节进一步深化农村各项改革

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，发展适度规模经营。巩固农村税费改革试点成果，推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流

第五节发展农村公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90以上。

第二节村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是采取有效措施保护现有的民族文化和人文景观，建成“xx苗族文化展览馆”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以芦笙会为载体，举办好每年一届的芦笙艺术节，并以此扩大我镇民族文化和民族旅游资源的知名度和美誉度；五是研发我镇民族旅游商品；六是规范我镇旅游市场。力争将我镇民族文化旅游产业做大做强，使之成为我镇经济发展后续产业之一。

第七章促进社会各项事业的发展，努力构建社会主义和谐社会

第一节大力发展教育事业，提高人口受教育程度

“十一五”期间，继续巩固“两基”成果，认真实施“两免一补”政策，建成农村寄宿制学校，推进职业教育、素质教育和远程教育，进一步提高学龄儿童入学率，力争达到100，在校学生辍学率控制在2‰以下，合理进行布局调整，整合教育资源，提高xx的整个教育教学水平。

第二节狠抓计生工作，促进人与环境的和谐发展

继续围绕控制人口数量，提高人口素质的目标，深入开展村民自治，巩固“村为主”，建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，加强流动人口管理，开展优质服务，实现少生、晚生、优生。

第三节加强社会治安综合治理，维护社会稳定

坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安长效防范机制，完善三级防范网络，着力抓好“文明xx”、“平安xx”的建设，巩固群防群治活动，健全周边联防机制，加大普法宣传力度，提高群众法制意识，积极推进依法治镇、以德治镇进程，完善和落实安全生产责任制，加强各项安全设施建设，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。加强自然灾害、地质灾害预测预报工作和防灾减灾工作，完善救灾应急保障机制，进一步提高防灾减灾能力和水平。落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善镇乡消防安全环境。依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，及时消除治安隐患和影响社会稳定的因素，维护社会的长治久安，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。

第四节积极推进文化、体育和卫生事业的向前发展

用先进文化占领农村的思想阵地，以“三个代表”重点思想为指导，通过多种形式广泛宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导时代文明；加强卫生管理，提高从业人员医技水平，加强人才的培养和引进，提高助理医师和执业医师在镇村两级医技工作人员中的比例，完善公共医疗卫生体系建设，增强疾病防治能力和应对突发性卫生事件的能力。创建条件到2010年，全面建立大病统筹为主的新型合作医疗，使广大农民享有基本的医疗保障。

第五节抓好民政救济，完善劳动和社会保障

进一步完善规范城乡最低生活保障制度建设，严格低保金和救济款物发放，切实做好农村五保户的供养和扶贫济困，“十一五”五保供养标准力争达到全镇农民人均收入水平；贫困群众全部脱贫，继续深入开展拥军优属活动，定期开展非农技能培训，有组织地开展劳务输出，转移农村剩余劳动力。在“十一五”期间，开展农村新型合作医疗保险面达100，加强农村社会福利事业。

第八章加强党的领导，确保“十一五”规划宏伟目标的实现

第一节加强党对经济社会发展的领导

按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党的基层组织建设和各级领导班子建设。以州委、州政府在全州实施的“四线百乡千村万名党员示范工程”创建为拉动载体，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高党统领经济社会发展的能力。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，明确发展思路、制定发展措施、营造良好环境，进一步完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，科学谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，不断完善、提高领导经济工作的水平。统筹兼顾、注重协调，抓住关键、突出重点，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，切实加强薄弱环节，努力解决突出问题，又快又好地推进经济社会发展的各项工作。

第二节加强社会主义精神文明建设

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明文明创建活动，抓好集镇“卫生与秩序”及农村“文明生态小康村”创建为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。

第三节加强社会主义民主政治和法制建设

努力建设社会主义政治文明，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全村务、政务公开，严格民主监督。进一步加强法制建设，严格依法治镇。严格执法，公正执法，维护法制尊严。积极推进依法行政，从严治政，深入贯彻行政许可法，严格按照法律界定，有所为有所不为，转变政府职能，加强权力制约法三章机制和对权力进行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识，努力形成全社会良好法制氛围，加强公民道德教育，提高公民素质，切实推进依法治镇，以德治镇工作的深入开展。

第四节加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。

第三篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中国共产党xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章 总体要求和发展目标

第一节 “十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10%以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节 “十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节 总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续

公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章 加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节 村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。

第二节 村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章 加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节 科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节 加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章 做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是

nbsp;第四节 加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章 做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。

第四篇：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

目 录

第一篇 指导原则和发展目标

第一章 全面建设小康社会的关键时期

第二章 全面贯彻落实科学发展观

第三章 经济社会发展的主要目标

第二篇 建设社会主义新农村

第四章 发展现代农业

第五章 增加农民收入

第六章 改善农村面貌

第七章 培养新型农民

第八章 增加农业和农村投入

第九章 深化农村改革

第三篇 推进工业结构优化升级

第十章 加快发展高技术产业

第十一章 振兴装备制造业

第十二章 优化发展能源工业

第十三章 调整原材料工业结构和布局

第十四章 提升轻纺工业水平

第十五章 积极推进信息化

第四篇 加快发展服务业

第十六章 拓展生产性服务业

第十七章 丰富消费性服务业

第十八章 促进服务业发展的政策

第五篇 促进区域协调发展

第十九章 实施区域发展总体战略

第二十章 推进形成主体功能区

第二十一章 促进城镇化健康发展

第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十二章 发展循环经济

第二十三章 保护修复自然生态

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 强化资源管理

第二十六章 合理利用海洋和气候资源

第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 加快科学技术创新和跨越

第二十八章 优先发展教育

第二十九章 推进人才强国战略

第八篇 深化体制改革

第三十章 着力推进行政管理体制改革

第三十一章 坚持和完善基本经济制度

第三十二章 推进财政税收体制改革

第三十三章 加快金融体制改革

第三十四章 完善现代市场体系

第九篇 实施互利共赢的开放战略

第三十五章 加快转变对外贸易增长方式

第三十六章 提高利用外资质量

第三十七章 积极开展国际经济合作

第十篇 推进社会主义和谐社会建设

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加强公共安全建设

第四十二章 完善社会管理体制

第十一篇 加强社会主义民主政治建设

第四十三章 加强社会主义民主政治建设

第十二篇 加强社会主义文化建设

第四十四章 加强社会主义文化建设

第十三篇 加强国防和军队建设

第四十五章 加强国防和军队建设

第十四篇 建立健全规划实施机制

第四十六章 建立分类指导的实施机制

第四十七章 调整和完善经济政策

第四十八章 健全规划管理体制

相关专题：2006年全国两会

国家规划四类主体功能区 打破传统行政界限

人民网北京８月2日电 中国国家建设部网站7月1日公布了《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，《意见》要求，全国主体功能区编制规划将于9月完成初稿，并开始征求意见。《意见》认为，编制全国主体功能区规划，有利于打破行政区划，制定实施有针对性的绩效考评体系。

“全国主体功能区”是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所确定的全国国土空间最新布局办法。根据这一布局，全国国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。《意见》称，全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。

根据《意见》，四大类功能主体区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。

而按照这一规划标准，全国传统行政区划界限将被打破，包括各类政策以及考核模式等都将以功能区为单位。

《意见》全文如下：

国务院关于编制全国主体功能区规划的意见

国发[2007]21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务，按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，现就做好全国主体功能区规划编制工作提出如下意见：

回答人的补充 2009-07-11 11:13

一、编制全国主体功能区规划的重要意义

编制全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

编制全国主体功能区规划，推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护；有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控。

全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局的基本依据。同时，编制全国主体功能区规划要以上述规划和其他相关规划为支撑，并在政策、法规和实施管理等方面做好衔接工作。

二、编制全国主体功能区规划的指导思想和原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，在坚持实施区域发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地谋划好未来全国人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

回答人的补充 2009-07-11 11:13(二)确定主体功能区。

在分析评价的基础上，根据人口居住、交通和产业发展等对空间需求的预测以及对未来国土空间变动趋势的分析，在国家和省级主体功能区规划中确定各类主体功能区的数量、位置和范围。

确定主体功能区的数量、位置和范围后，要根据各个主体功能区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，明确各个主体功能区的定位、发展方向、开发时序、管制原则等。

国家层面的四类主体功能区不覆盖全部国土，优化开发、重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元，禁止开发区域按照法定范围或自然边界确定；要按照区域发展总体战略和推进形成主体功能区的总体要求，阐明推进形成主体功能区的指导方针、主要目标、开发战略等，明确确定省级主体功能区的主要原则，以及市、县级行政区在推进形成主体功能区中的主要职责。

编制省级主体功能区规划要根据国家主体功能区规划，将行政区国家层面的主体功能区确定为相同类型的区域，保证数量、位置和范围的一致性。对行政区国家主体功能区以外的国土空间，要根据国家确定的原则，结合本地区实际确定省级主体功能区，原则上以县级行政区为基本单元；以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发区域；位于省级行政区边界、均质性较强的区域应确定为同一类型的主体功能区；沿海省区陆地主体功能区与海洋主体功能区要相互衔接，主体功能定位要相互协调；对重点开发区域要区分近期、中期和远期的开发时序；矿产资源丰富但生态环境承载能力较弱的区域，可以适度开发矿产资源，但原则上应确定为限制开发区域；依法设立的省级各类自然文化保护区域要确定为禁止开发区域。

(三)完善区域政策。

实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键要调整完善相关政策，主要有：

回答人的补充 2009-07-11 11:14 5.人口管理政策。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。

6.环境保护政策。根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。

7.绩效评价和政绩考核。针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

回答人的补充 2009-07-11 11:14

四、编制全国主体功能区规划的工作要求

(一)确保工作进度。国家主体功能区规划2007年9月形成初稿，通过多种形式广泛征求各地区、各部门及社会各界意见，经“十一五”规划专家委员会评估论证并做修改完善后，于12月报国务院审议。省级主体功能区规划2007年全面开展基础研究工作，对国土空间进行专题研究和综合评价；2008年6月，形成规划初稿，报领导小组办公室，与国家主体功能区规划和相邻省(区、市)主体功能区规划进行衔接；2008年9月，根据衔接意见修改形成的规划，再次报领导小组办公室进行衔接；2008年11月，根据衔接意见形成规划送审稿，与专家论证报告一起报省(区、市)人民政府审议。

(二)加强组织领导。编制全国主体功能区规划是一项开创性工作，涉及面广，难度大，任务重。各地区、各部门要从全局出发，统一思想，高度重视，加强领导，落实责任，全力支持规划编制工作。领导小组要按照国务院赋予的职责，积极指导并协调解决规划编制中的重大问题。各省(区、市)人民政府要抓紧组建本地区主体功能区规划编制工作领导小组，做好规划编制工作中的组织协调。

(三)改进工作方式。要广泛动员多学科力量，充分借鉴国外先进经验，不断深化对主体功能区理论和技术路线的研究，科学确定指标体系和评价方法，细化完善分类管理的区域政策。要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，科学系统地安排规划编制各项工作。各省(区、市)人民政府要成立规划专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估等工作。要采取多种形式和渠道，扩大公众参与，增强规划编制的公开性和透明度。

(四)落实人员和经费保障。要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，组建得力的规划编制队伍，加强培训，提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。各省(区、市)人民政府要为规划编制安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。

综上所述，行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理

国家发改委网站消息，国家发改委6日召开新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

李守信主要从三方面作了介绍。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义

启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求

为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。

规划为何迟迟没有出台

推进形成主体功能区是“十一五”规划纲要提出的重要内容。早在2006年，主体功能区规划的概念就被提出。此后，该规划一直处于编制和完善过程中。

“十一五”已经进入“收官”之年，规划为何迟迟没有出台？

除了空间规划的编制本身需要一定时间外，樊杰认为，新规划已经打破过去的行政区规划体制，以及以行业、产品、计划为形态的规划，相应社会体制的转型、配套体制的改革等都需要一定时间。

“新规划有很多先进理念。比如如何认识发展问题，从过去追求GDP的增长，到现在要进行强调生态的、社会的和经济发展的综合协调，这个转变也需要很多时间。”樊杰说。

中国区域经济学会秘书长陈耀向中国经济时报记者分析，作为国土空间管制的一种新的制度安排，要有充分的思想和理论准备，才能对社会上的各种质疑作出有说服力的诠释。

陈耀认为，限制和禁止开发区中的人口需要实施生态移民，如果不能给移民以满意的安置，或者移民规模很大，而转移支付标准很低，那么规划受抵触的可能性就很大。

“规划内容不仅涉及各地区的发展利益，同时也涉及各部门的政策调整，尤其需要测算该规划可能带来的一些不平衡问题，如对禁止和限制开发区的转移支付，财政部门需要估计可能的规模和能力的平衡。”陈耀建议，规划编制要广泛征求当地老百姓的意见，不能只是规划专家和领导定案。

第五篇：寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

《寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

2008-10-20 09:20文章来源：寿县商务局

文章类型：原创内容分类：其它

《寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

商务经济部分中期同评估报告

寿 县 商 务 局

二00八年十月十四日

按照《寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《六安市人民政府办公室关于开展“十一五”规划（纲要）中期评估工作的通知》精神，现就商务经济执行“十一五”规划中期评估报告如下：

一、任务及指标完成情况。

1、社会消费品零售总额稳定增长。

2006年实现23.03亿元，增长13.2%；

2007年实现26.32亿元，增长14.3%；

2008年元至九月份实现22.89亿元，增长22%；

2008年预计实现30亿元，增长14%。

2、进出口呈现增长趋势。

2006年进出口累计237万美元；

2007年进出口累计408万美元；

2008年元至九月份出口累计483.1万美元；

2008年预计出口680万美元，年均增长达到15%。

3、利用外资走出低谷。

2006年利用外资43万美元；

2007年利用外资137万美元；

2008年元至九月份利用外资97.1万美元；

2008年预计利用外资200万美元。

4、商贸流通业逐步繁荣。

①国有商业企业改革任务基本完成，非公有制经济迅速崛起，市场主体日趋多元化。国有商业企业改革面达90%以上。全县共有各类商贸流通业经营网点15000多户，从业人员3.7万人，营业面积40多万平方米。各类市场82个，营业面积3.2万平方米，投资总额1010万元。民营企业经营网点及从业人员分别占95%以上。全县商贸流通业出现了独资、合资和股份合作等多种经济成份协调发展的良好格局，民营企业已成为商贸流通业的主体。

②现代流通方式不断涌现，经营业态呈现多样化。由过去封闭式、一对一的传统型柜台销售为主要特征的百货店单一业态，转变为多种业态并存的新格局。城乡涌现了一批连锁店、专卖店、购物中心、购物广场等新型经营业态。

③商贸流通产业规模不断扩大，县、乡、村商品流通初步形成网络化。年销售额100万元以上的企业61家。日用品和农业生产资料配送中心3家。接待能力达200人以上的宾馆、饭店6家。2007年底已完成农业生产资料，乡、村连锁经营201家。初步形成了以城区商贸流通企业为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的商品流通网络。

④社会贡献增大，产业结构逐步优化。商贸流通服务业产值占三产总值60%以上，提供税收年均

6000多万元，占工商税收50%以上。

⑤消费结构升级加快，消费类型逐步转化。城区逐步由“生存型”消费向“发展型”、“享受型”消费转变。农村逐步由“贫困型”、“温饱型”消费，向“小康型”消费过渡。

⑥商贸流通管理体制发生了根本变化，行业管理日趋规范化、法制化。2005年10月，在原商贸流通协会的基础上，组建了商务局，集内外贸为一体。商务局组建以来，从组织机构、职能配置、管理方式等方面加快内外贸一体化的整合进程，积极适应由被动管理向主动介入，由管理点到管理面的转型。紧紧围绕全县经济中心工作，加强对市场的宏观指导，深入开展整顿和规范市场经济秩序，加强再生资源、成品油、酒类及生猪定点屠宰管理，促进了商贸经济又快又好发展。

5、努力扩大对外开放，成效显著。截止2008年9月底寿县具有自营进出口企业20家，其中有进出口实绩的3家，出口产品由过去单一的水产品加工出口，开发出果菜、服装、柳编等多个出口商品。有进出口实绩企业由原来1家发展为3家，出口额由2001年的170万元美元，发展为2008年600万美元以上。我县现有注册登记的外资企业有5家。主要来源香港（3家）、台湾（2家）。利用外资由2001年8万美元发展为2008年有可能突破200万美元以上。

6、重点项目提前超额完成任务。

截止2007年底，我县共建设农家店201个，其中：乡级店59个，村级店142个；日用品店74个，农资店127个。乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率31%。建设日用品和农资配送中心3个，总投资已超过1500万元。提前超额完成重点项目建设任务。

二、加大工作力度，全面完成“十一五”规划商务经济各项指标和任务。

1、社会消费品零售总额将持续增长，年均增长率在16%左右，“十一五”末可能突破40亿元。从国家政策看，中央已把“扩大消费”作为经济工作的着力点，扩大消费需求显得更加迫切、更加突出。党的十七届三中全会明确在新的起点上推进农村改革发展，农民增收步伐加快，扩大消费将成为可能。

2、进出口出现增长势头，“十一五”末可以得到1000万美元。目前，我县外贸进出口虽然增辐较大，居六安市首位，但总量依然居末位。2007年比倒数第二位的县（区）少1.6倍，比进出口总额最高的霍邱少16倍。经济外向度不到0.5%，比全市低4.3个百分点，比全省低16个百分点。主要存在问题是出口企业个数偏少，缺乏拳头产品，生产规模不大，产品档次不高。但今年远华柳编开始出口，且势头强劲，今年我县实现进出口总额680万美元左右，创历史新高，2009年可达到900万美元，“十一五”末可以实现1000万美元。

3、开拓利用外资新领域，力争完成年均增长15%的目标任务。除积极引进外企，鼓励原外企增加投入的基础上，积极实施“引进来、走出去”发展战略，尽快把我县建设成为劳务输出基地县，以扩大外资利用总量。

4、加快商贸流通业发展步伐，促进经济社会又好又快发展。为全面完成“十一五”规划商务经济各项任务，紧紧围绕保市场供应和扩大消费需求做好内贸工作。尽快制定商业网点发展规划，并付诸实施。建成以县城为中心商业区、主要集镇为骨干商业区、乡村连锁店为基础的商品流通网络。抓好重点流通企业的培育工作，抓住原百货大楼改造、官亭街改造、新城区建设和六安市“双百”市场建设工程的机遇，新建、改建、扩建一批规模较大、功能齐全、带动力较强的商贸流通企业，使其成为履行社会责任的典范和政府稳定市场运行、保证市场供应的重要支持。以“万村千乡市场工程”建设为抓手，抓好农村市场建设工作，在加强现有农家连锁店管理，实现“一网多用”的基础上，加大农村连锁店建设力度，到“十一五”末，力争村级覆盖率达到40%以上。加大生猪、成品油、酒类、再生资源等市场管理力度，严格把好市场准入关，促进企业规范经营和行业健康发展。

寿 县 商 务 局

二00八年十月十六日