龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

第一篇：龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

龙岩市新罗区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

本世纪头二十年，是我区必须紧紧抓住并可大有作为的重要战略机遇期，而“十一五”时期恰是我区加快推进资源型经济向非资源型经济转型、全面建设小康社会的关键五年，对于进一步完善社会主义市场经济体制，促进我区全面融入海峡西岸经济区建设，实现国民经济和社会跃升发展，推动“三步走”战略目标的实现，具有十分重要的意义和作用。根据区委十届三次会议通过的《中共龙岩市新罗区委关于新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和“努力建设闽粤赣边生态型经济强区构筑闽西经济增长核心圈”的目标要求，认真分析我区发展现状与发展趋势、面临的新环境和条件，在此基础上，特制定《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。规划期为2006-2010年。

一、“十一五”时期是建设闽粤赣边生态型经济强区，构筑闽西经济增长核心圈的关键时期

（一）、“十五”时期经济社会发展取得重大成就。过去的五年，是快速发展的五年。五年来，我区始终高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党 1 的十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住这一重要战略机遇期，主动融入海峡西岸经济区建设，转变发展观念，调整发展思路；努力克服重重困难，突出生态、创新、协作、为民、落实，努力打造“一个中心、四大基地”，扎实推进生态型经济强区建设，胜利完成了“十五”计划提出的各项目标任务，经济和社会发生了深刻变化。主要表现在：

经济综合实力显著增强。2005年区生产总值达81.3亿元（预计，现价，下同），“十五”期间年均递增13%，人均区生产总值23100元；财政总收入达6.99亿元，年均递增17.9%，其中地方财政收入完成3.9亿元，年均递增13.8%。经济结构进一步优化，三次产业比例由2000年的19.9：39.5：40.6调整为2005年的16：43：41；一些支持经济增长、关系发展后劲、体现竞争力的重要指标，在“十五”期间都保持年均两位数增长，如期实现了“再造一个小龙岩市”的目标。

工农业产业化水平显著提高。粮食作物与经济作物之比由2000年的62：38调整为2005年的55：45。畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶五大产业产值占农业总产值的比重达77%，成为农业和农村经济的支柱。工业化层次显著提高，2005年工业总产值达101.3亿元，“十五”时期年均递增14.4%，规模以上工业企业200家（其中超亿元企业达12家），年产值达 2 71.7亿元，年均递增28.6%；工业增加值占区生产总值的比重提高到40%左右，对经济增长的贡献率达50%。“125”主导产业实现产值62.8亿元，占全区规模工业产值的89.7%，成为拉动经济增长的主导力量，区域经济步入工业化中期阶段，居全省平均水平。

市场化城镇化进程显著推进。以房地产业为龙头的第三产业快速发展，城市经济异常活跃，商贸业进一步繁荣。2005年实现社会消费品零售总额41.8亿元，是2000年的3.4倍，年均递增27.5%。《新罗区城镇体系规划》和15个集镇规划调整全部完成，乡镇控制性规划和专项规划编制工作已过半，66个村开展了新村建设，城镇化水平达61%；适中镇被列为全国城镇建设重点示范镇，雁石镇被列为省市级中心镇，10个农民新村被列为省级示范住宅小区，其中3个被评为省级优秀示范住宅小区。

项目开发成效显著增强。五年来，全区共开发新建项目745个，项目总投资达96亿元；累计新批外资企业40家，实际利用外资7000万美元，完成外贸出口额1亿多美元。累计投入上亿元资金，用于科技园区和标准厂房建设及东宝山、紫金、小池、雁石等工业集中区基础设施建设，截止目前已入园企业达53家，提供就业岗位6000多个，预计全部投产后可实 3 现产值35亿元，税收2亿元。

各项改革步伐显著提速。农村税费改革政策得到全面落实，村级集体林地林木产权制度改革接近尾声；国企改革基本完成，改制面达98.5%，臵换职工身份7019人。行政审批制度改革步伐加快，取消了一批审批和收费项目。机构改革稳步推进，投融资、财税、金融、流通等领域改革得到深化，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。

社会事业建设显著推进。科教兴区战略得到有效落实，科技进步对经济增长的贡献率由2000年的46.6%提高到2005年的60%；素质教育得到全面推进，“双高普九”成果得到进一步巩固。龙岩图书馆等文化体育基础设施日趋完善，全民健身活动深入开展。医疗卫生事业稳步推进，全面实施新型农村合作医疗，防治非典工作取得阶段性成效，连续数年保持“省级卫生城市”荣誉称号。计划生育各项指标均处于全省前列，连续两年保持“全国计划生育优质服务先进区”称号。

群众生活质量显著改善。扶贫开发工作取得新成效，基本实现行政村“五通”目标。全区从事二三产业的农村劳动力达5.29万人，占农村劳动力总数的47.3%。农民人均纯收入由2000年的3934元增加至2005年的5633元，城镇居民人均可支配收入由7962元增加至11087元。环保工作力度加大，居 4 民生活环境明显改善。失业、医疗、养老、工伤、生育等社会保险和城镇居民最低生活保障运行机制进一步完善，基本实现“应保尽保”。

这些成就的取得，是区委、区政府带领全区人民抢抓机遇、努力拼搏的结果；是坚持科学发展观，以提高质量效益为中心，以结构调整为主线，加快承接沿海产业转移，开展多领域经济合作的结果；是深入实施“项目带动战略”，努力培育优势产业集群的结果；是完善区域布局，推进生产要素合理配臵，实施与沿海资源共享、优势互补，努力打造“一个中心、四大基地”，扎实推进闽粤赣边生态型经济强区建设的结果。经过全区上下的共同努力，有力地促进了经济和社会的协调发展，凸显我区在海峡西岸经济区建设中的地位和作用，为“十一五”发展积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。

（二）、“十一五”时期的发展环境与条件。今后五年，是我区建设闽粤赣边生态型经济强区、全面建设小康社会、并在全国著名革命老区和全省山区县（市、区）中率先发展，迈向现代化的关键时期。综合分析国内外环境和我区的基础条件，“十一五”时期我区既面临加快发展的战略机遇，也面临严峻挑战。

1、国内外宏观环境稳定，极有利于我区加快发展。随着 5 经济全球化的深入发展，科技进步日新月异，新一轮产业结构大调整和与此相应的产业跨国大转移步伐明显加快，极有利于我区更好地利用国际、国内两个市场、两种资源，为进一步扩大对外开放提供了重要契机。从国内形势看，宏观调控政策将基本保持连续和稳定并作适度调整；市场经济体制机制创新步伐加快，对外开放水平不断提高，全国经济稳定增长，长三角、珠三角、环渤海湾经济圈以及东南沿海地区正利用先发优势，积极主动地承接发达国家的产业转移，同时加快向内陆山区产业转移步伐，这对我区是一次难得的机遇，有利于我区拓展更大的发展空间。从全省范围看，党的十六届五中全会把支持“海峡西岸”发展列入《建议》，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的步伐将进一步加快；闽西作为海峡西岸经济区建设的有机组成部分，与闽南金三角经济区和粤赣边的经济联系将更加紧密，有利于我区率先接受沿海发达地区辐射，也有利于进一步拓展腹地，在全省发展大局中争取更大作为。从全市范围看，市委、市政府提出建设生态型经济枢纽，使龙岩成为海峡西岸经济区的重要增长极、聚集极、辐射极，并制定出台了一系列行之有效的加快发展的重要举措，为刷我区经济发展提供了良好机遇。机遇只青睐有准备者，谁先抓住了机遇，谁就发展得快、发展得好。

2、自身条件喜忧掺半，总体上更利于我区加快发展。从有利方面看：一是具有一定的经济基础。实行改革开放的二十多年来，我区逐步形成了以工业经济和城市经济为主导的发展格局，建成一批具有一定竞争力的以机械、建材、环保、特色农业为主的优势产业和具有较高知名度的核心企业，建材、机械、农副产品加工等产业集群逐步形成并初具规模，商贸、餐饮、交通运输、房地产、社区服务等第三产业蓬勃发展，为推进我区经济的工业化进程奠定了坚实的产业基础；龙岩中心城市“南移、西扩、北进”，对周边的辐射带动作用不断增强，区域大交通网络逐步形成，城市生产生活所需的供电、供水、三废处理、数字通讯等系统日益完善，为今后更长时期发展创造了良好的硬件基础；市、区两级政府之间、政府与市场间的良性互动关系得到有效巩固，优化配臵资源的能力进一步增强，为推动区域经济发展提供了重要保障。二是具有良好的自然地理条件。我区是闽西政治、经济、文化的中心，既处于沿海三大经济圈的共同腹地，又是东部向西部战略转移推进的过渡地带，拥有相对明显的区位优势。随着龙厦快速铁路、龙厦高速、龙长高速、永安至武平高速、漳平至永定高速等重大交通基础设施的日益完善，我区作为闽粤赣边交通枢纽的地位进一步确立，融入福州4小时省会城市经济圈、厦门2小时经济 7 圈已成定局，我区将成为临海城市，进而与沿海地区在观念和体制上实现对接、市场和产业间完成互补，这些都将有利于我区成为闽西经济增长的核心圈，辐射带动周边地区发展，并提升闽粤赣边区域在海峡西岸经济区建设中的地位。我区拥有比较丰富的自然资源，森林覆盖率达76.3%，境内可开发利用的矿产蕴藏品种多、动植物资源多、农副产品较丰富；气候温和、雨量充沛，适宜多种动植物种养，具有较好的农业生产条件。我区拥有十分优越的人文环境，历史文化积淀较为深厚，与闽南地区极深的文化渊源十分有利于我区与沿海的交流与沟通；区内拥有各类院校、科研单位和中央省市属企业，科研人员、专业技术人才相对集中，资讯灵便，利于科技的开发引进与推广。此外我区拥有大量农村剩余劳动力，全区范围的“培训工程”正在实施，为人力资源的挖掘利用和输出提供了保障。

从制约因素看：一是经济总量偏小，结构性矛盾依然突出。区生产总值不足晋江的五分之

一、不足石狮的一半，且差距还有拉大的趋势。经济增长方式单一粗放，经济增长总量中60%以上产值来自新建项目。农业生产的组织化程度低、产业化水平不高；工业企业产品科技含量和附加值不高，工业化水平较低，带动第三产业和反哺农业的能力有限；第三产业仍以传统的流通服务业为主，层次较低，真正为第一、二产业和大流通 8 提供服务的信息咨询、科技开发、商品批发、市场中介等行业还较少，不配套。二是重大非资源型生产性项目较少，产业集聚资金、技术、人才等要素的功能不强。现有的4000多家企业结构不合理，布局分散，规模较小，平均产值不足200万元。资源型企业产值比重高达70%，产值超亿元企业仅16家。企业创新能力、抗市场风险能力较差，企业间产品关联度和经济外向度不高，未能很好地完成资本的原始积累。人才流失，人才供求矛盾突出，技工、高级技工匮乏，特别是在市场竞争日渐激烈的情况下，在短时期内难以将急需的资金、技术、人才等要素聚合起来形成生产力。三是社会事业发展与人民群众的要求相比还较落后，城乡差距仍较大。受财政体制调整等因素的影响，财政收支压力明显加大，严重影响我区公共性事业投入，水利设施、农村“五通”、医疗卫生和社会保障等方面问题突出。实施小城镇建设工程起步晚、起点低，二、三产业发展滞后，吸纳劳动力容量有限，城镇化进程不快。从农业内部解决农民增收问题难度大，城乡收入差距大，统筹发展、协调发展、解决“三农”问题的任务仍然艰巨。四是环境保护与资源的开发利用矛盾突出。随着人口的增加和经济社会的发展，早期项目建设的无选择性和资源无序开发，引发一定程度的水土流失和生态环境破坏，自然灾害时有发生，森林、土地、矿 9 产、水资源等日趋紧张，特别是近年养猪业和水泥行业迅速发展，加重了环境污染程度，城乡环境状况不容乐观，污染治理任务十分繁重。五是区域发展不平衡，地区贫富差距加大。由于区位和基础条件的差异，城区四个街道和城郊乡镇发展速度快，经济总量较大，而东方片及部分山区片乡镇经济发展缓慢，乡镇间差距明显，加上乡村历史债务较多，发展后劲严重不足。

二、“十一五”时期经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展空间布局

“十一五”时期，我区要紧紧围绕“建设闽粤赣边生态型经济强区，构筑闽西经济增长核心圈”这一目标，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委提出的“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，围绕“建设闽粤赣边生态型经济强区、构筑闽西经济增长核心圈”目标，坚持强势发展、创新发展、统筹发展、和谐发展、务实发展。着眼于优化经济结构，把增强自主创新能力、发展循环经济作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。认真实施开放、项目、结构三大战 10 略，着力构建科教、体制、环境三大平台，重点发展工业、生态、城市三大经济，全力打造“龙岩的晋江”，努力提高我区在全市经济发展中所占份额，构建社会主义和谐社会，力争提前实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化。

（二）、基本原则

坚持走跨越式发展之路。发展必须是科学的发展，即要有较快的增长速度，更要注重提高经济增长质量和效益、节约资源和保护环境。必须大胆创新发展模式，采取超常规措施，实施追赶式、跨越式发展。突出生态，加快转变经济增长方式，大力发展生态经济，推动循环经济和清洁生产，提高资源利用率，促进经济发展与人口、资源、环境相互协调。

坚持开放立区。充分发挥国内外两种资源和两个市场的作用，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。抓住入世后外资大量进入和沿海发达地区产业转移的机遇，创新综合环境新优势，充分发挥台、侨优势，畅通山海协作、对内联接、对外开放三条战略通道，实行全方位、宽领域的招商引资，充分利用外部资源，不断增强我区发展动力，拓展发展空间。

坚持优先发展工业。工业是强区之本、富民之源。要坚定不移地把工业发展放在牵动全局的战略地位，突出壮大第二产 11 业、拉动第三产业、提升第一产业，切实走新型工业化道路，提高自主创新能力，推动全区产业结构优化升级，形成高新技术产业和传统优势产业相融合的现代工业体系，迅速壮大经济总量，提高综合实力。

坚持项目带动战略。以项目带动促进发展合力的形成。不断深化项目带动战略，建立富有生机和活力的项目带动长效机制。坚持以项目集聚生产要素，增强经济的综合实力和发展后劲；以项目带动检验工作的落实和成效，增强干部责任心和事业心，推进部门工作作风的转变和效能建设，形成想干事、能干事、干成事的导向和氛围。

坚持重点突破合理布局。我区乡镇之间地理条件差异明显，经济发展不平衡性突出。要合理布局，分类指导，梯度推进。坚持重点带动原则，加快重点区域、乡镇的发展。城区四个街道和西方片要充分发挥自身优势，尽快成为全区发展速度快、经济总量大、产业集中的地区，当好全区经济发展排头兵。不断改善较贫困山区乡镇的基础设施建设，加大产业引导、项目布局的扶持力度，促进区域经济协调发展。

坚持城乡统筹协调发展。我区长远发展的后劲在农村，潜力也在农村。要把解决“三农”问题作为全区工作的重中之重，以工业的理念谋划农业发展，增强集镇产业聚集和人口聚集能 12 力；实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，以城带乡，以乡促城，促进城乡一体，共同发展。

坚持结构调整和资源整合。以市场为导向，以科技为先导，加快推进经济结构的战略性调整。注重通过体制创新整合资源、激活存量，为加快发展提供新平台。充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，提高资源配臵效率，把各种物化资产和社会资金转化为发展资本，通过强化整合，变资源优势为经济优势。

坚持社会和谐发展。按照以人为本的要求，更多地把解决关系人民群众切身利益的现实问题放在首位，更加注重经济与社会、人与自然的协调发展。以发展求和谐、以为民求和谐、以风正求和谐、以民主法治求和谐、以提高执政能力求和谐。加快发展社会事业，积极探索生态环境保护新路子，努力健全民主法制建设，不断提高人民群众的物质文化生活水平，使人民共享改革发展成果，促进社会安定和谐。

（三）、发展目标

力争到2010年实现地区生产总值、财政收入、工业总产值三项指标比“十五”期末翻一番，全社会固定资产投资五年累计比“十五”时期翻一番，年均经济增长速度比全市平均水 13平高出2-3个百分点，在实际执行中力求更快、更好些，着力提高经济总量占全市的比重。资源利用率明显提高，单位产出能耗比“十五”期末下降20%左右。为我区在全国著名革命老区和全省山区县（市、区）中率先发展，提前五年实现全面建设小康社会奠定坚实基础。2010年其它主要预期目标是：

----三次产业比例调整为9.6：49.9：40.5。

----财政总收入达到14亿元，年均增长15%,其中地方财政收入达7.8亿元，年均增长15%。

----社会消费品零售总额达84亿元，年均增长15%。----全社会固定资产投资五年累计120亿元。

----实际利用外资五年累计1亿美元以上，外贸出口总值五年累计2亿美元以上。

----城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16290元和7900元，年均增长达8%和7%左右。

----人口增长得到有效控制，自然增长率控制在10‰以内，全区总人口达49万人左右。

----对经济社会发展和人民生活有严重影响的环境污染问题基本得到治理，生态环境恶化状况明显改善。全区森林覆盖率稳定在78%左右。

----技术进步因素在经济增长中的贡献率提高到65%以 14 上，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到30%左右。

（四）发展空间布局

作为龙岩中心城市，今后我区发展应定位于“二、三、一”发展格局，立足二产强区、三产活区、一产稳区，力争经济总量占全市的比重逐年提高，发挥排头兵作用。按照“建设闽粤赣边生态型经济强区构筑闽西经济增长核心圈”的战略要求，进一步调整优化生产力布局，加快形成“一核、两轴、三大板块、四大片区”的区域发展总格局。“一核”，即围绕做强产业、做大规模、做优功能、提升品位，发挥优势、体现作用，进一步提高中心城市辐射带动能极，加快城郊乡镇与中心城市对接步伐，进一步拓展中心城市的范围，形成经济发达的核心层。“两轴”，即以中心城市为基点，沿国道、省道推动城市工业和城市服务业向农村延伸，促进国、省道沿线乡镇特色产业的发展，构建“新罗经济长廊”，使这两条开发轴成为支撑区域经济发展的重要脊梁。“三大板块”，即以中心城市及其组团乡镇为主体的中心城区板块，重点发展先进制造业和现代服务业，为城市居民生活和城市工业提供配套服务；以适中、大池、小池为主体的西南片板块，重点发展建材、矿产资源和农副产品加工业；以雁石、白沙、万安为主体的东方片板块，重点发展热加工、能源、化工、生态旅游产业。“四大片区”，即集中 15 人力、物力、财力，加快实施福建龙州工业园区的龙州高新产业区及雁石工业集中区两个万亩工业园区的建设，抓好大池、小池等工业集中区以及高新技术产业园的规划与推进工作，力争开发一片、建成一片、带动一方，加速我区工业化进程。

三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务

（一）、建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。力争到2010年，我区城镇化水平达到65%以上，城镇经济占全区生产总值的比重达60%以上。

1、建立统筹城乡发展的长效机制。坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村投入力度；通过工业反哺农业、城市支持农村，实现以工促农、以城带乡。大力发展农村经济，积极推进城乡产业融合、资源共享，形成城乡互动、协调发展的局面；强化政府对农村的公共服务投入，积极创建乡镇“三农”服务中心和村级“农民之家”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。采取有效办法促进较贫困乡镇经济发展，解决好“三农”突出问题，实现区域经济协调发展。

2、加快发展现代农业。加强对农业的扶持和保护，巩固和加强农业基础地位。加强闽台农业经济合作，以“调高、调优、调外”为目标，不断提高农业经济增长质量。加快农业科 16 技进步，积极培育品牌农业产品，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，切实转变农业增长方式，有效推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。

走现代农业发展之路。加快农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化步伐，努力提高农业综合生产能力。引导发展各类农村经济合作组织，建立和完善龙头企业与农民的利益风险协调机制，提高农业组织化程度。积极支持龙头企业逐步成为农业生产技术创新和推广应用的主体，完善农业技术推广体系，促进节水、节肥、节地、节药、免耕等新技术和优质高产良种的推广应用。健全农产品质量安全保障体系和动植物病虫害防控体系。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建立健全农产品准入机制，提高农产品质量和竞争力。

狠抓农业重点产业发展。进一步调整农业生产结构，突出发展畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶等农业“五大产业”。

——畜禽水产业。坚持“科学规划、合理布局、总量控制、生态养殖”原则，认真制定和实施畜禽水产业发展规划布局，积极推行果-牧-沼（林、菜）等生态综合养殖模式，重点发展瘦肉型生猪、优质肉鸡、山麻鸭及白羽半番鸭等优良畜禽品种。健全动物疫病监控体系和预警机制，建立和完善畜禽水产品生 17 产的标准化综合体系，有效提高畜禽水产品质量安全和市场占有率。着力建设全省畜禽种苗繁育中心，加大科研开发力度，努力提高畜禽种群繁育技术。到2010年，力争全区生猪出栏控制在150万头以内，80%以上的规模养殖场建成“无公害养殖场”，养殖业对周边环境的污染得到严格控制。

——种植业。认真贯彻基本农田保护政策，调整优化农业结构，提高农业综合效益。围绕高产、优质、高效和田园化这一中心，加大治水改土力度；逐年增加农业科技投入，以国内外市场为导向，积极推广优良的农作物新品种及粮食综合配套技术，进一步提高农田生产能力，逐步改善农业生态环境。发展名特优经济作物，推进绿色食品和无公害农产品标准规范生产。重点抓好果蔬、花生、茶叶三大特色农产品，推广早熟、特早熟及迟熟、特迟熟优质水果、优质高山名茶、高山反季节和绿色无公害蔬菜，倡导“公司+农户”的生产经营方式，促进种植业的标准化、规模化、集约化生产，提高种植业的经济效益。

——林业。着力推进生态保护、资源培育、产业发展，不断完善生态体系建设、绿色通道与城乡绿化、林木种苗及花卉、用材林与名特优经济林基地、森林灾害防治体系、竹业产业化、林产工业、森林旅游业发展等八大工程建设，加大森林资源保 18 护力度，推进林业的可持续发展，建成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。重点发展丰产竹林和速生丰产用材林，继续扶持竹木加工龙头企业，提高竹木工艺品出口创汇能力，做强做大竹木加工产业。积极推广林+药、林+观赏植物、林+食用植物、林+禽等立体复合种养经营模式，拓展生态经济双赢产业，提高林地资源利用率和森林经济效益。

3、全力促进农民持续增收。积极引导扶持农村立足当地优势，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业。加快发展农副产品加工业，鼓励流通业等二、三产业发展；加强农村劳动力技能培训，鼓励发展劳务经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，不断开辟农民增收渠道。

落实农村各项改革政策。加强扶贫开发工作，继续实行整村推进的扶贫开发方式，改善落后山区的生产生活条件，增强自我发展和可持续发展的能力。继续稳定和完善土地承包经营责任制，加强耕地保护，加快建立失地农民生活保障机制。深化土地使用权流转、户籍制度等配套改革，抓好农村税改深化与配套工作。加大农村投融资体制改革和政策性金融支农力度，积极推广小额信贷和农户联保贷款；认真贯彻落实各项支农政策，扶持发展新型农村合作经济组织，鼓励和引导社会资 19 本和外资兴办直接服务“三农”的多种所有制金融组织，培育竞争性的农村金融市场。通过改革逐步化解乡村两级债务，确保乡镇机构和村级组织正常运转。

积极促进农村劳动力就业。按照减少农民、富裕农民的要求，积极引导和多渠道扩大农村劳动力转移就业，强化劳务输出的组织化程度，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。改善农民进城务工创业环境，建立城乡一体化的市场就业新机制，切实维护进城务工人员的合法权益。加大力度实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，大规模开展以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技术为主要内容的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，增强农民的科技致富、市场竞争和自主发展能力。

4、稳步推进农村城镇化进程。树立“经营城镇”理念，把产业发展、市场开发、农村剩余劳动力转移与城镇建设相结合，强化农村城镇化建设。

积极培育和发展小城镇。按照科学规划、因地制宜、循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、综合开发、配套建设、协调发展的原则，对村镇发展实行统一规划、科学管理，择优发展重点小城镇。多元化筹集建设资金，不断完善适中、雁石、白沙、江山等重点小城镇的基础设施及服务功能，建设一批农 20 民示范住宅小区，以点带面，推动全区村镇建设工作的规范化发展。加强旧村改造和环境整治，通过改水改厕、改路改电、改房改圈，从根本上改变农村脏乱差形象，使村容村貌整洁优美。力争到2010年，农村饮用卫生水受益人口达到98%以上，改厕率达85%以上。

加强农村公共服务设施建设。强化政府职能，完善农村管理机制，有效保障农村公共服务设施的投入。依托城市的发展，加快城市基础设施向农村延伸，不断完善道路硬化和供水设施建设，努力改善农村基础设施条件。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全区、乡（镇）、村三级卫生服务网络，基本建立新型农村合作医疗制度。强化农村基层文化场所建设，大力发展农村电信业，努力推进广播电视“村村通”工程。扎实开展文明村镇创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，宣传先进文化，学习科学文化知识。落实农村计划生育政策，普及“优生优育”。加强农村公共事业管理，建立和完善工作机制，用积极的村规民约实施自我约束、自我管理，形成民主管理的浓厚氛围，努力创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、精神文明、村民自治、管理民主的生产生活环境。

（二）、推进新型工业化进程。根据国家产业政策和我区 21 经济社会发展实际，进一步调整和优化产业结构，主动承接沿海产业转移。大力发展产业集群，集中力量做强做大“125”重点产业。加快品牌战略的实施，不断提高企业自主创新能力，积极寻求经济增长方式的有效转变，重视引进并大力扶持电子信息等高新技术产业和高附加值新兴产业，以信息化带动工业化发展。

1、构筑“125”产业支柱。强化工业对经济发展的带动和支撑作用，围绕打造海峡西岸经济区重要的机械制造业、建材、能源、绿色农副产品生产加工四大基地，全力推进以机械制造业为龙头，以建材和农副产品加工业为支柱，以煤炭、电力、纺织服装、医药化工、矿冶等为潜力产业的发展，力争到2010年，上述八大产业实现产值达200亿元以上，占全区规模工业总产值的比重达85%以上。同时大力扶持发展电子信息等高新技术、高附加值新型产业，不断推动新型工业化发展。

——机械工业。以龙工、海力克斯、卫东等企业为核心，加快发展工程机械、矿山机械、运输机械、汽车配件、环保设备及相配套的热加工业，积极培植其它相关零部件企业，通过扶持龙佳精密铸锻、龙工齿轮、龙马轻卡和农用车、加拿大汽车皮带轮、中林汽车钢板等项目，迅速提高机械工业的产业集中度和层次。加大科技开发力度，提高企业自主创新能力。积 22 极培育区域特色产业品牌，有效提升产业层次和产品质量，不断提高市场竞争力；进一步扩张总量，积极抢占市场，努力打造福建省重要的机械制造业基地。力争到2010年实现产值100亿元以上，成为我区工业的龙头行业。

——建材工业。坚持“控制总量、调整结构、提升质量”的方针，科学规划，合理布局，进一步优化建材企业产品结构。大力发展轻型墙体材料、装饰材料等新型建材，在稳定三德、龙麟、蓝田、春驰等建材企业生产能力的基础上，抓好新丰、福龙等新型干法生产水泥项目建设，培育一批具有较高竞争力的大企业，不断壮大水泥产业集群。加速对现有水泥企业的技术改造，注重提高资源综合利用率，有效降低能耗、节约资源、减少污染，促进水泥工业全面提升，建设福建省重要的建材生产基地。到2010年，全区建材业产值达30亿元以上，水泥生产规模控制在1000万吨左右，新型干法水泥的比重达60%以上，建材企业实现污染物达标排放。

——农副产品加工业。大力发展大宗农副产品和特色农产品加工业，特别是畜禽、花生、果蔬、竹木、茶叶、饲料等加工，努力培植一批“公司+农户”、“产供销一体化”的省市级农业产业化龙头企业和科研、卫生、检测等各种管理手段相配套的农产品加工生产基地，有效延伸产业链，形成产业集群。23 重点发展森华加工200万头生猪冷却肉生产线、果蔬服务中心、森宝饲料、华港混合饲料、俊发粉业面粉加工等项目。适度发展茶叶加工业，高度重视茶产品质量和品牌建设，努力提高花生、食品、饲料等传统特色产品档次，做大做强农副产品加工企业，逐步提高农副产品加工业占农业经济的份额。到2010年，力争实现农副产品加工业产值35亿元以上。

——煤炭工业。坚持资源开发利用与保护并举，加强煤炭资源的规划勘探工作，提高开发管理水平。进一步整合煤炭资源，积极推进煤炭企业清洁生产，规范企业生产经营行为，实现“控制总量、适度开发、提高质量、安全生产”目标，确保年产煤量维持在300-350万吨，促进煤炭工业向规模化、集约化发展。加大宣传引导和资金投入，运用先进技术改造现有煤炭企业生产条件，加快小煤矿的联合改造和小煤矿关井压产步伐，深化煤炭资源加工，提高资源有效利用力和附加值，力争到2010年实现产值达12亿元以上。

——电力工业。大力发展以煤电转化、水资源利用、新型能源为主的能源工业。强化资源管理，注重节能，加快环保能源开发，鼓励发展余热发电、煤矸石发电项目。积极配合坑口火电厂和白沙水库电站等项目建设，加快紫金煤矸石发电、适中火电技改等项目建设。抓好小水电的规划建设与管理，加快 24 东电西送输变电系统建设，缓解电力供应矛盾。力争到2010年实现产值8亿元左右。

——纺织服装业。主动承接沿海产业转移与辐射，加强山海联系与协作，应用高新技术和先进适用技术，推进传统纺织服装业产品更新换代，提升产品技术含量和附加值。以成冠纺织公司10万锭精梳棉气流纺织布项目为龙头，依托佳丽公司等企业，积极引进服装生产、工业与民用织造等项目，做好产业配套和延伸，努力开拓国内外市场，建立纺织产业集群，壮大轻纺工业规模，力争到2010年实现产值7亿元以上。

——医药化工业。依托现有产业优势，重点发展以氯碱化工、煤化工、化纤、轻钙、涂料为主的化工工业，加大对卓越生物柴油、豪迪涂料等项目的技术改造力度，积极引进环保治理和资源综合利用技术，提高企业自我发展能力。同时大力发展动物药业、医药保健等医药行业，重点支持力菲克药业、天泉药业等项目。到2010年，全区规模医药化工企业污染物达标排放，实现产值15亿元以上。

——矿冶产业。加强非煤矿山开发的规划管理，严格资源利用审批制度，做到统一规划、合理布点、依法开采、有序利用，努力优化国土资源配臵。坚持“在保护中开发、在开发中保护、开发与节约并举”的原则，把矿产资源开发利用、市场 25 供求状况分析和生态地质环境保护相结合，实行边开采、边治理，引导企业采取“台阶式、地下开采”的生产方式。严格落实矿山安全生产责任制，加快矿冶企业技改步伐，依靠科技进步实现产品系列加工，有效提高资源利用效率和产品附加值，尽快改变原材料粗级加工现状，变资源优势为经济优势。突出重点抓好龙头，扶持扶强优势矿冶企业，把高岭土矿、硅矿、稀土矿、铁矿等优势矿产业培强做大，力争到2010年矿冶行业产值达8亿元以上。

2、增强要素集聚能力。进一步强化区域协作，以产业配套、经济互补为重点，在产业对接、经贸联系、文化交流、人才交流、技术互补、旅游协作等方面深入开展多领域、全方位合作，推动区域要素流动和聚集。鼓励企业强强联合，促进优势产业扩张；突出产业园区特色，构筑区域协作项目的集聚平台；制定“125”产业和龙头企业扶持政策，吸引区内外民间资金、技术、人才参与我区产业发展，形成优势互补、相互促进的协作效应，促进区域共同发展，实现互利双赢。

3、提高产业竞争力。积极制定相关配套扶持政策，优先安排技术创新扶持项目，以扩大现有骨干企业和优势企业的生产规模，提升其产品质量和技术含量，提高生产经营综合效率，培育一批有影响、有实力、有发展前景的大企业、大集团。发 26 挥大型龙头企业的带动作用，逐步实现产业配套地产化，促进产业链的延伸和产业集群的形成。力争到2010年，培育产值超10亿元企业3家以上，超5亿元企业5家以上，超亿元企业20家以上。

4、构筑产业发展载体。按照相对集中、节约用地、主导突出、协作配套、设施完善、服务提升的要求，高起点规划、高标准建设、高品位选择项目、高效益开发福建龙州工业园区（含东宝山片区）和雁石、小池、紫金等工业集中区，准确定位，合理布局，不断增强产业集聚能力。加强园区和工业集中区基础设施和标准厂房建设，促进园区规范建设、科学管理；重视入园企业的技术研发、品牌建设，建立健全行业协会的职能，为入园企业提供优良的金融服务、市场营销环境，不断提升综合服务水平。完善和落实“飞地工业”政策，广泛吸纳民资，鼓励市场化运作，充分调动各方面积极性，加快企业入园，促进园区做大做强。引进和培育核心企业，特别是非资源型企业，鼓励和扶持生产性服务企业发展，形成核心企业-配套企业-生产性服务企业紧密链接的一批企业集群，凸显园区聚集效应、载体功能和辐射作用，有效壮大区域经济规模。

5、大力实施名牌战略。尽快制定“125”产业产品品牌战略实施计划和品牌扶持政策，引导企业增强品牌意识、自主创 27 新意识和创名牌意识。以提高地产品的知名度和竞争力、扩大名牌产品的销售范围和市场覆盖率，提升名牌产品在全区经济总量中的比重为目标，培育、发展一批中国名牌产品、国家免检产品、福建省名牌产品和著名商标。引导企业夯实技术基础，抓好标准化生产、品牌宣传与保护以及营销网络完善等工作，加强品牌产品保护，促进产品品牌向产业品牌和区域品牌延伸。积极培养品牌策划和营销人才，加快推进名牌战略的实施。

6、提高企业自主创新能力。发挥企业技术创新和科技投入的主体作用，引导企业通过省“618”项目成果交易会等平台，加强与国内外大专院校、科研院所和高科技企业的合作，加快对“125”产业结构具有重要支撑作用的共性技术和关键技术的引进。建立健全一整套有利于技术引进、开发、创新的政策机制，促进企业技术创新体系的形成；推进骨干企业创建技术中心、研发中心、产品检验检测中心，着力开发一批具有自主知识产权的科技成果，提高企业产品的市场竞争力。

（三）、推进第三产业发展。把发展现代服务业放在突出位臵，完善促进其快速发展的政策措施，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，以深化改革、拓宽领域、扩充总量、优化结构为重点，尽快提高现代服务业的发展水平。到2010年，力争第三产业占国民经济的比重达40%以上，城市经济成份更 28 加丰富多彩，社会消费品市场更加活跃。

——商贸业。充分利用交通枢纽优势，加快商贸资产联合重组和专业化改造，鼓励连锁经营和配送业务发展，引进推广大型仓储式超市、配送中心、联锁经营、网上交易等新型商业模式，鼓励发展特许经营，支持特色突出、具有知名品牌的企业和拥有自主知识产权的老字号企业发展特许经营网络；着力抓好闽西饲料城、闽西建材批发市场等各类专业批发市场和农村农贸市场建设，激发农村消费市场，促进地产品销售、项目开发与技术交流，提高社会经济效益。

——社区服务业。鼓励引进先进技术和管理经验，改造现有传统服务业。加强社区基础设施建设，依托街道居委会和社会医疗机构，积极推进以医疗保健为先导的居民小区服务，不断完善社区管理；按照市场化动作、社会化服务的原则，健全和规范中介机构管理机制，大力发展金融保险、电子商务、广告会展、法律服务、咨询服务等现代服务业，鼓励和引导家政服务、职业介绍、卫生保健等新兴行业的发展，强化其社会服务功能。加快信息咨询服务行业的发展，重视基础信息资源的开发，依托信息网络，重点建设一批具有基础性、综合性、商业性和公益性的信息资源库。完善信息服务机制，通过信息交换与共享，拓展对外联系渠道。

——交通物流业。依托优越的地理位臵，铁路、高速公路和国省道立体交通网络，以及闽西交易城等大型批发市场，运用灵活的市场手段，有效整合现有客货运资源，大力发展货运站场、大型货物堆场、仓储设施、大型批发市场、专业配送中心和采购中心，进一步完善交通物流业基础设施，带动周边区域物流汇集，凸显我区作为闽粤赣边区域性物流中心的地位。

——房地产业。积极配合中心城市建设与旧城改造工作，抓好经济适用房和各类小区建设。稳步推动房地产二级市场的形成与发展，努力培育小城镇房地产市场，进一步规范市场行为，确保房地产业健康稳步发展。

——旅游业。加强旅游规划与资源保护，重视旅游基础设施及其服务体系建设，制定实施鼓励发展的优惠政策，进一步加大宣传与营销工作力度，建设特色鲜明、布局合理、设施及服务体系完善的市区旅游集散中心。充分利用我区国家森林公园良好的生态旅游资源和独特的区位优势，着力抓好生态休闲、红色人文、宗教文化、民俗风情等特色旅游，积极打造六大旅游功能区，即龙崆洞观光科考旅游区；小池云顶茶园、东肖森林公园休闲度假区；梅花山、白沙湖生态旅游区；东肖红色旅游区；天宫山、莲台山、江山石佛公、莲花山宗教旅游区；适中土楼民俗文化旅游区。充分运用市场化手段，促进旅游经 30 济快速发展，使之成为第三产业的重要增长点，争取到2010年旅游收入达到15亿元。

（四）、继续实施项目带动战略。根据国家产业投资导向和我区经济发展实际，按照“两个并举、两个优先”的发展思路，重点投资非资源型生产性项目和基础设施建设项目，引导社会资金投向产业化工程、支柱产业和龙头企业；加强基础产业、支柱产业、高新技术产业项目以及旅游、房地产等第三产业项目、基础设施项目和关系提高人民生活质量的社会事业项目建设。坚持量力而行、尽力而为、注重实效的原则，保持投资规模与经济发展相适应。

1、着力抓好重点建设项目。固定资产投资是我区经济增长的主要拉动力，为确保经济社会发展目标的实现，“十一五”期间，举全区之力狠抓200多个重点规划投资项目建设，确保固定资产投资稳步增长，争取五年累计完成投资120亿元，投资规模年平均增长15%以上，投资率达20%左右。重点抓好重点产业的骨干企业和重要基础设施项目建设，促进重点项目建成投产，发挥应有效益，争取新增项目实现产值200亿元以上。

2、努力完善基础设施建设。按照《新罗区生态型经济强区建设纲要》的规划要求，紧紧围绕“构筑闽西经济增长核心圈”这一战略目标，着力抓好水利、交通、防灾抗灾体系、信 31 息网络等基础设施的建设，形成适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠的现代化基础设施支撑体系，为经济社会发展提供有力支持。

——水利建设。坚持“兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则，实行全面规划和综合治理。以防洪减灾及“六千”水利工程为重点，实施九龙江北溪（新罗段）二期防洪工程，加强城镇和农村人畜饮用水工程建设，抓好病险水库除险加固、陂坝改造、旱片治理、农业综合开发土地治理、标准农田、灌区续建配套与节水改造及蓄水工程等农业基础设施建设，完善洪水预警系统建设，完成水利信息公用平台的建设，逐步解决洪涝灾害、水土流失、水资源不足和水污染问题。

——交通建设。积极配合做好龙长高速公路、漳平到永定高速公路和龙厦铁路前期工作及建设，重点实施行政村道路硬化工程，提高乡村公路等级；着力改善旅游交通和山区乡镇交通基础设施，完成科技园区到江山铜钵隧道工程、大吉到苏坂公路改造等。

——防灾抗灾体系建设。加大政府对防抗灾设施的资金投入，建立健全重大动植物疫病控制体系，加强良种繁育体系建设，提高防疫灭病水平，全面提升畜牧业效益。完善动植物病虫害测报网络体系、病虫害可持续控制体系及农业防灾与服务 32 体系建设，为农业生产提供保障。建立健全防抗台风、防汛抗旱、防护地质等自然灾害的应急预案机制，提高防灾抗灾能力。

——信息网络建设。按照建设“数字福建”要求，加强基础信息资源开发，围绕“基础性、综合性、商业性、公益性”重点建设一批信息资源库，扩大信息网络覆盖范围，在完善区直机关信息网的基础上，抓好乡镇和重点企业的信息化建设，加大信息应用软件的开发和应用。进一步规范信息网络管理，努力提高信息服务质量，把区信息中心建成我区信息交换的枢纽，促进国民经济信息化建设走在全省县（市、区）前列。

3、强化项目储备和项目建设管理。坚持把项目工作摆上全局工作的重要位臵，按照“产业项目化、项目责任化、责任具体化”的工作要求，进一步健全“五个一”工作制度，以项目考核干部，以项目锻炼人才，以项目检验作风，以项目体现政绩，以项目推进工作。继续实施“658”工程，抓好事关全区产业优化升级、发展后劲增强的重点项目、重点工程，切实提高重点项目在全社会固定资产投资中的比重和生产性项目在重点项目中的比重。落实“658”工程领导挂钩联系制度、季度调度通报制度、督促检查推进制度和项目工作考评制度，确保重点项目建设。

（五）、全面推进对外开放。充分发挥区位、资源、人才 33 和侨台优势，加强与港澳台的经贸合作，把区位优势转化为对外开放优势；加快建立和健全外经贸促进体系，增进与区内外的经济技术合作，促进外向型经济的发展，不断提高对外开放规模、层次和水平。

1、营造良好的投资环境。实行更加开放的投资政策，在人才、用地、用工、社会保障、信贷担保、政策服务等方面拓展政策支持空间，大规模吸引各种资本投向产业建设。强化政府部门公共服务职能，强化政府和部门的公共服务职能，加强政府部门之间的协调合作，增强服务发展的整体合力。进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，营造高效务实的政府服务环境。

2、提高对外贸易质量和效益。加强对外资产业和区域投向的引导，使其投向主导产业、高新技术产业和第三产业；注重先进技术、管理经验和高素质人才引进，做好引进技术的消化吸收和创新提高，促进产业优化升级。坚持以质取胜，推进外贸经营主体、经营方式、出口市场、出口商品多元化，优化进出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。加快培育一批具有自主知识产权、自主品牌的大宗出口商品，提高国际市场竞争力。深化外贸体制改革，优化外贸主体结构，推进企业重组兼并，建立与国际贸易相适应的企业组织机构。健全外贸出 34 口服务体系，不断提高层次和水平。鼓励企业开展外贸自营出口业务，发展对外劳务合作、对外工程承包和境外就业，全面促进对外贸易的快速增长。

3、创新招商引资机制。建立和完善招商引资工作长效机制，通过政府引导，进一步深化“百企结亲”、“岩籍企业家回归”等活动的开展。继续坚持产业招商、专业小分队招商、园区招商、网络招商、以商招商等行之有效的招商方式，从主导产业的基地建设、传统产业的改造提升、产业链的配套延伸、技术成果的对接等方面强化招商引资力度，不断扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量。进一步发挥港澳台侨优势，引进侨智、吸收侨资，发挥侨力。主动呼应中央、省、市对台工作部署，支持台商投资企业的发展。

（六）、加快科教和社会事业发展。深入实施“科教兴区”战略，提高国民受教育水平，培育壮大人才队伍，不断增强科技自主创新能力。进一步加大对文化、卫生、体育等社会事业的支持力度，完善社会事业投入机制，按照市场化运作、规范化管理的要求，把营利性的社会事业项目逐步推向社会，实行多渠道投入、多元化运行的管理体制；大力繁荣社会主义文化，改善公共医疗卫生服务，实现经济与社会的和谐发展。力争到2010年，建成比较完善的科技创新体系、现代国民教育体系、35 人才保障体系、文化和医疗卫生体系、全民健身服务体系。

1、推进科技创新。深入开展可持续发展实验区建设，充分发挥科技在经济社会发展中的引领和支撑作用。建立以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系。着力抓好重点产业、重点产品技术的开发引进和推广应用，促进科技成果的有效转化。加强自有知识产权技术的研究与保护，努力在开发新材料技术、新能源与节能技术、环保技术等领域有新突破。建立健全涉农科技服务体系，增强服务“三农”的功能。加强科技普及，提高全民科技素质。创新科技投融资机制，建立多元化的科技投入体系，发挥政府资金的放大和引导作用。

2、重视人才资源的开发。牢固树立人才是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力强化党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、项目开发人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，全面提升人才工作的整体水平。注重人才培养，以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，加强人才的教育培训和实践锻炼，结合我区产业发展规划，开展大中专毕业生短期实用技术培训，促进人才总量、结构、素质同经济社会发展需求相适应。以灵活多样的方式招才引智，吸引更多的高层次人才和急需人才为我区加快发展献智出力。加强人才市场建设，加大机关事业单位现有 36 人员的交流力度，促进人才的合理有序流动，鼓励和引导更多人才在我区创业发展。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。优化人才创业环境，努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛围。

3、优先发展教育。巩固九年制义务教育和“双高普九”成果，切实落实政府保障责任，将义务教育经费投入纳入政府公共财政体制范围，建立健全义务教育经费保障的长效机制。把义务教育发展的重点放在农村，大力改善农村办学条件。加强高中教育和幼儿教育，全面提升教育质量和水平。大力发展职业教育，鼓励发展民办教育，推进校企合作，搭建技术人才培养平台，积极培养高素质的劳动者和实用技术型人才，为产业经济发展提供人力支持。整合优化教育资源，合理调整学校布局。全面实施素质教育，提高学生的思想道德素质、文化素质、科学素质和身体心理素质。加强师资队伍建设和管理，加快推行校长负责制，继续实施教师全员聘任制。加强校园周边环境整治，强化网吧监管工作，建立和谐的教育环境。力争“十一五”期间实现教育强区目标。

4、加快文体事业发展。加大政府对文化事业特别是农村文化事业的投入，鼓励民间资本投入文化产业，形成多元化投 37 入机制。积极筹资兴建龙岩中心城市红土地文化园、龙岩书院等文化基础设施，不断完善区、乡（镇）、村三级文化网络。广泛开展形式多样的群众性文化活动，积极发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、家庭文化等群众文化，活跃群众文化生活。加强基层文化队伍建设，重视保护文物和民族民间文化遗产，培植红土地文化、河洛文化等特色文化品牌。加强档案资源建设和档案信息化建设，提高对社会各类档案资源的依法管理能力。推进广播电视“村村通”，扩大有效覆盖面。广泛开展全民健身运动，扶持重点竞技体育项目，促进群众体育和竞技体育的协调发展。

5、全面推进医疗卫生事业。加快医疗机构、药品流通体制和农村医疗卫生体制改革，探索建立公立医院的出资人制度和规范法人治理结构，实行政事分开、管办分离、医药分开，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入体制，引导民营、合资合作医疗机构健康发展。整合公共卫生资源，进一步完善公共卫生应急处理指挥体系、信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，构筑长效预防和抗击机制。加快完善农村卫生服务体系、城市社区卫生服务体系、健康教育与健康促进体系、妇幼保健体系等，为广大群众提供更好的公共卫生服务。完善以大病统筹为主的新型 38 农村合作医疗制度，尽快建立健全农村医疗救助制度，努力解决群众看病难、看病贵的问题。

（七）、建设资源节约型和环境友好型社会。加快生态型强区建设，积极贯彻落实节约资源的基本国策，按照减量化、再利用、资源化原则，加强节能节水节地节材和资源综合利用。到2010年，环境污染和生态破坏基本得到控制，全区主要行业重点骨干企业实现清洁生产，工业固体废物综合利用率达70%，工业用水重复率达60%，能源综合利用率达40%。

1、大力发展循环经济。坚持节约优先，强化节约意识，高度重视节能节水节地节材技术的推广应用，降低资源型产业在全区经济中的比重。依靠科技进步，搞好矿冶、煤炭、建材、电力等传统产业的技术升级改造，大力倡导“资源-产品-再生资源-再生产品”生产模式，降低经济发展中单位产出的原材料和各种生产要素的消耗水平，提高资源利用效率，逐步形成低投入、低能耗、低排放、高效率的节约型经济增长模式。全面推行清洁生产，鼓励发展农村生态种养模式，最大限度减少生产污染。加强政策引导，发展一批循环经济型企业、清洁生产型企业、绿色农产品基地；鼓励节约能源的绿色消费方式，培植一批节约型企业和个人典型，示范带动全社会大兴节约之风，促进生态型经济强区建设。

2、强化污染综合整治。坚持保护与治理相结合，按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”原则，强化源头防治。加强水环境的开发规划与污染治理，重点是养殖业污染、工业废水、城市生活污水的净化处理与防治。继续抓好九龙江北溪龙津河流域和汀江流域（大池段）综合治理，力争水质达到功能分区标准，到2010年，全区主要河流水功能区水质达标率达到90%以上，城市主要供水水源地水质达标率达100%，城市污水处理率达到70%以上。加强空气污染控制，完成中心城市“一重山”内有污染企业的关停并转；加快企业脱硫技术的应用推广，巩固水泥企业粉尘治理成果，确保达标排放。重点实施矿区、防护林、坡耕地改造治理工程，加强乡镇垃圾无害化处理，进一步完善垃圾填埋场建设，特别是城乡结合部乡镇垃圾中转及处臵设施，提高垃圾综合利用水平，改善农村环境卫生面貌。加强国土资源保护和开发，实现耕地总量动态平衡。加强矿产资源的开发规划，建立健全监督、执法、监测管理体系，整顿和规范资源开发秩序。

3、加强生态环境建设。积极推进生态区建设，强化政府和广大民众生态建设与环境保护的责任意识。实施对重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区的分区保护，强制性保护河流源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙 40 区、河口湿地区、重要水产养殖区等区域，严禁不符合功能定位的一切开发活动。继续实施林业生态工程，强化天然林和生态林保护，推进河流防护林体系和城乡绿化一体化建设，建立较为完备的林业生态体系。加强生物多样性保护，建立并扩大各种类型的自然保护区。实施“蓝天绿水”工程，建立生态重建和生态补偿机制，促进土地、矿产、森林、旅游等资源的可持续利用。实施“青山挂白”治理工程和水土流失综合治理工程。到2010年，全区森林覆盖率稳定在78%左右，城市建成区绿化覆盖率达38%。

4、建立文明健康的生态文化。加强生态文明的宣传教育，培养生态文明观；引导企业正确处理企业利益与社会整体利益、眼前利益与长远利益的关系，树立绿色生产观。大力倡导绿色消费方式，引导城乡居民消费观念的转变，努力增强节约资源、保护环境的自觉性，树立绿色消费观。强化以人为本理念，正确理解构建和谐社会与建设生态型经济的关系，坚持经济、社会、生态协调发展，经常性开展绿化、节水、节能、卫生、环保等教育与实践活动，提高人们对生态发展重要性的认知与理解，树立一批文明生态小区和文明生态镇村示范点，努力构建舒适优美的人居环境。

（八）、继续深化体制改革。按照完善社会主义市场经济 41 体制的要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，坚持重点突破与配套推进相结合，锐意创新与规范推进相结合，继续深化事关经济社会发展全局的重大体制改革，努力在一些关键领域和重要环节上取得新突破，强化生态型经济强区建设的体制保障。

1、推进行政管理体制改革。加快政府职能的转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，不断简化审批手续，提高办事效率，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。分类推进事业单位改革，全面建立和推行聘用制，推进人事代理制度。规范政府投资管理行为，健全政府投资项目决策机制，完善政府投资审计监管机制，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

2、深化财税体制改革。努力完善税收政策，进一步强化财税收入征管。推进政府采购制度改革，规范政府采购行为。加快公共财政体系建设，合理界定各级政府之间的财政责任，调整优化财政支出范围，把支出重点放在保障政权建设、公共事业发展、社会保障等领域，尽快建立起有利于促进增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。建立健全财政支出绩效评价体系，深化“收支两条线”改革，逐步将政府非税 42 收入纳入财政预算。

3、加快投融资体制改革。加快发展资本、产权、土地和劳动力等要素市场，强化市场对优化配臵资源的基础性作用。认真贯彻执行企业投资项目核准制和备案制，坚持企业的投资主体地位，积极建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制，推进企业改制与上市，提升企业直接融资比重；鼓励和扶持优质企业境内外上市，积极稳妥地推进上市公司股权分臵改革，提升上市公司质量。规范政府投资行为，合理界定政府投资范围，强化政府综合部门对预算内投资安排的统筹协调，改变政府投资分散状况，集中力量办大事，提高财政资金的使用效益。充分发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用，完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，推进业主法人招标和代建制、政府投资公示制度、重大投资项目后评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度，健全以规划为依据、以土地和环保为约束、与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。

4、搞好公共事业建设和公共服务。深化公共服务领域管理体制和运营机制改革，打破政府包办社会公共服务的旧体制、旧模式，打破行业垄断。合理区分基本公共服务和非基本 43 公共服务，逐步将非基本公共服务推向社会，推向市场。加强和改进市场准入管理，降低准入成本，通过政策引导，鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、非基本医疗卫生、群众性文化体育、城市供气供水等公共服务以及国有企事业单位和党政机关后勤服务，加快这些非基本公共服务的市场化改革和产业化发展。制定相应扶持政策，保证投资者适当的经济收益。

5、创新非公经济发展机制。放宽非公经济市场准入，支持非公企业进入法律、法规未禁止的行业和领域，放宽股权比例限制等条件，保障非公企业在投资核准、融资服务、财税政策、对外贸易和经济技术合作等方面与其它企业享受同等待遇。通过特许经营权转让、业主招投标、国有股权出让、价格调节等方式，鼓励和引导非公企业参与基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域投资。加大对非公经济的财税金融支持，建立健全信用担保体系，推动信用担保机构建设。健全非公企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系，促进非公经济快速发展。

（九）、促进社会和谐发展。加强社会建设管理，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础，为生态型经济强区建设营造和 44 谐有序的社会环境。

1、千方百计扩大就业。继续把扩大就业放在经济社会更加突出的位臵，加大政策扶持和资金支持力度，鼓励社会流动，发挥市场作用。大力发展就业容量大、劳动力需求多的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，有效增加就业机会，提高就业质量。加快劳动力市场建设，鼓励发展各类劳动中介服务机构，加快现有行业协会、中介组织与主管政府机构的脱钩和改制，有效规范就业市场管理；鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，促进多种形式就业。建立扩大就业的有效机制，健全就业服务体系，强化再就业培训，适应劳动力供求结构的新变化。积极引导和多渠道扩大农村劳动力转移就业，改善农民进城就业环境，清理农村劳动力歧视性政策和不合理收费，形成劳动者平等就业制度，确保每年城镇登记失业率控制在5%以内。

2、加快完善社会保障。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。加快完善基本养老保险，鼓励有条件的企业建立企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次城镇企业职工养老保险体系。推进企业退休人员的社会化管理，加快完善乡镇、街道及社区的劳动保障网络，不断扩大社会保险覆盖面。推进 45 机关事业单位养老保险制度改革。扩大城乡最低生活保障的覆盖面，完善低保运行机制。分类解决进城务工人员的社会保障问题，积极探索失地农民基本生活保障办法。逐步建立农村养老保险制度，使广大农民老有所养，老有所依。建立城乡贫困家庭医疗救助制度，将城市最低保障对象、农村贫困人口和五保供养对象纳入救助范围。完善城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步实现制度化、规范化、社会化发展。抓好老区扶贫开发，进一步加强社会福利、救济、互助等社会慈善事业建设，重视因病因灾致贫和返贫人口的帮扶。关注和发展老龄事业，加强对残疾人、妇女、未成年人合法权益的保护，逐步完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救济保障体系。

3、抓好人口与计划生育工作。完善“依法管理，村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计生工作新机制，巩固和提高计划生育优质服务工作水平。加强流动人口计划生育管理，推进人口基础数据库建设，健全以区计划生育服务站为核心、乡镇计划生育服务所为支撑、村计划生育服务室为纽带的计划生育技术服务网络。采取综合措施把农村计划生育工作与扶贫开发、经济发展、社会稳定结合起来，加强优生优育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，保持全 46 国计划生育先进区水平。

4、优化妇女儿童发展环境。坚持男女平等基本国策，以“平等发展”和“儿童优先”为原则，全面实施《新罗区妇女发展纲要》和《新罗区儿童发展纲要》，推动妇女积极参与经济、政治、文化、社会建设，依法保护妇女儿童的合法权益。加强妇女儿童活动中心等公益设施建设，促进妇女儿童可持续发展。

5、建立健全社会信用体系。加强诚信教育，增强社会诚信意识和责任，努力营造诚信的社会氛围。建立信用法规，规范统一信用标准，尽快建立个人和企业诚信体系。加强信用服务与监管，加快形成以社会信用制度、信用管理系统、社会信用、监督和惩戒机制为基本架构。培育发展信用市场，建立政府部门的信用监管和公共服务、市场信用服务机构的商业化运作、行业组织的诚信活动与自律三方面有机结合的运行机制。清理和取消妨碍公平竞争、设臵行政壁垒、排斥外地产品和服务等各种分割市场的规定，打破行业垄断和区域封锁，维护市场公平竞争。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。

6、强化民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，47 保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，加强同各民主党派和无党派人士的合作共事，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。继续深入开展普法教育，不断提高群众法律意识和法制观念。坚持依法治区，有效推进依法行政，提高执法能力，努力建设法治政府。规范司法行为，加强司法监督，维护司法权威，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平和正义。充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用，继续扩大基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，完善村民自治和城市居民自治。进一步扩大政务公开范围，拓宽人民群众反映意见的渠道，切实保障人民的民主权利。加强政府社会管理职能，建立政府调控机制民社会协调机制互联、政府行政功能民社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。

7、加强社会主义精神文明建设。全面落实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。围绕提高公民文明素质和提升社会文明程度这一目标，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强对干部群众的理想信念教育和思想政治工作，大力推 48 进社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。注重青少年思想道德教育，健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。深化群众性精神文明创建活动，按照“为群众服务、靠群众参与、让群众满意”的总体要求，扎实推动文明城区、文明村镇、文明单位、文明行业等创建活动。健全各类文明规范，倡导科学、文明、健康的生活方式，全面提高公民的道德意识和社会文明程度。

8、进一步加强“平安新罗”建设。围绕“五个提高”、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止”的总体目标，突出政治稳定、治安稳定、兼顾经济安全和社会公共安全，树立立体运作、持久长效、标本兼治、百姓满意的平安观念，建立健全维护国家安全的工作体系、人民内部矛盾化解调处体系、社会治安防控体系和维护经济运行安全监管体系。建立安全生产长效机制，强化岗位安全培训，加大安全生产设施投入，提高安全生产技术水平。着力解决影响政治稳定的问题，加强信访调解工作，积极化解矛盾纠纷，妥善处臵群体性事件，进一步健全社会治安综合治理运行机制，努力维护社会安定稳定。

四、确保第十一个五年规划顺利实施

坚定不移地贯彻落实区委十届三次全会精神，坚持“五个 49 发展”、把握“五大重点”，落实“四个关键”，动员和组织全区人民为实现“十一五”经济社会发展目标而努力奋斗。

（一）、多渠道筹措建设资金。“十一五”期间，固定资产投资主要集中在农业、农村基础建设和培育支柱产业、重点产业应扶持的骨干工业项目上。采取“内挖、外引、上争”等办法积极拓展筹资渠道：一是争取中央、省、市支持我区重大项目和非竞争性项目的投资，主要用于农业和农村基础设施建设；二是积极鼓励各种经济成分的投资，主要用于各类竞争性项目的建设；三是适当增加财政投入，主要用于扶持我区重大项目或支柱产业项目的开发建设；四是争取更多的商业银行贷款；五是要充分发挥区、乡、村的积极性，挖掘各自的潜力，增加对基础性和公益性项目的投入；六是有条件的项目，积极争取国际金融组织和外国政府贷款。尤其是农业项目、科教文卫项目，争取世界银行的低息贷款投入；七是积极采取各种有效办法，争取区外客商直接投资。一些较大的基础设施项目可争取推行BOT投资方式，对项目的筹资、投资建设、经营管理实行一揽子承包。

（二）、建立科学的规划实施机制。作为今后我区经济社会发展的纲领性文件，具有战略性、纲领性、综合性和指导性的特点，将是制定其它各类规划、年度计划及区级经济政策的 50

第二篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中国共产党xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章 总体要求和发展目标

第一节 “十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10%以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节 “十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节 总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续

公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章 加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节 村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。

第二节 村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章 加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节 科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节 加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章 做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是

nbsp;第四节 加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章 做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。

第三篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。第一章总体要求和发展目标

第一节“十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十

一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节“十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整

力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

第四节奋斗目标

“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到2010年，工农业生产总值和财政总收入平均增长15以上，比2005年翻一番，财政总收入达

到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。

第二章调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设

第一节稳定粮食生产，确保粮食安全

强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。

第二节推进农业产业化经营，提高农业效益

进一步加大农业结构调整力度，以市场为导向，因地制宜，合理布局，加快农业结构调整步伐。一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托xx毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。力争在2010前，将xx建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。

第三节培育壮大畜牧产业，建设畜牧大镇

按照州市关于畜牧业发展的总体要求和“畜牧产业调大，品种品质调优，经济效益调高，饲养方式调良”的原则，抓住xx市作为肉牛、奶牛、猪、禽基地县的机遇，大力发展畜牧养殖。积极争取项目经费的投入，结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部 协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。力争到2010年把xx建成xx市畜牧大镇乃至强镇。

根据各村不同的自然条件和养殖习惯，合理规划布局，充分发挥各村不同的优势和特色。大力发展专业规模养殖。一是着力培育村为主的肉牛养殖专业村寨，重点发展存栏5头以上的养牛大户100户，以大量能繁母牛为基础，全面普及牛改冻配，提高养牛效益，各养殖专业村力争实现专业户均饲养2头牛的目标，辐射带动周边村组养牛业的发展；二是以龙场、甲沙等村寨为主发展二元母猪养殖。重点发展养猪10头以上的养殖户100户，把龙场、甲沙建成优质仔猪生产基地；三是在河东发展家禽养殖。重点发展养禽100只以上的养殖户100户，力争2010年全镇大牲畜存栏达7000头，猪年末存栏22000头，出栏35000头，家禽存栏50000只，出栏50000只，肉蛋产量45吨，畜牧产值2000万元。

第四节进一步深化农村各项改革

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，发展适度规模经营。巩固农村税费改革试点成果，推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流

第五节发展农村公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90以上。

第二节村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是采取有效措施保护现有的民族文化和人文景观，建成“xx苗族文化展览馆”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以芦笙会为载体，举办好每年一届的芦笙艺术节，并以此扩大我镇民族文化和民族旅游资源的知名度和美誉度；五是研发我镇民族旅游商品；六是规范我镇旅游市场。力争将我镇民族文化旅游产业做大做强，使之成为我镇经济发展后续产业之一。

第七章促进社会各项事业的发展，努力构建社会主义和谐社会

第一节大力发展教育事业，提高人口受教育程度

“十一五”期间，继续巩固“两基”成果，认真实施“两免一补”政策，建成农村寄宿制学校，推进职业教育、素质教育和远程教育，进一步提高学龄儿童入学率，力争达到100，在校学生辍学率控制在2‰以下，合理进行布局调整，整合教育资源，提高xx的整个教育教学水平。

第二节狠抓计生工作，促进人与环境的和谐发展

继续围绕控制人口数量，提高人口素质的目标，深入开展村民自治，巩固“村为主”，建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，加强流动人口管理，开展优质服务，实现少生、晚生、优生。

第三节加强社会治安综合治理，维护社会稳定

坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安长效防范机制，完善三级防范网络，着力抓好“文明xx”、“平安xx”的建设，巩固群防群治活动，健全周边联防机制，加大普法宣传力度，提高群众法制意识，积极推进依法治镇、以德治镇进程，完善和落实安全生产责任制，加强各项安全设施建设，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。加强自然灾害、地质灾害预测预报工作和防灾减灾工作，完善救灾应急保障机制，进一步提高防灾减灾能力和水平。落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善镇乡消防安全环境。依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，及时消除治安隐患和影响社会稳定的因素，维护社会的长治久安，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。

第四节积极推进文化、体育和卫生事业的向前发展

用先进文化占领农村的思想阵地，以“三个代表”重点思想为指导，通过多种形式广泛宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导时代文明；加强卫生管理，提高从业人员医技水平，加强人才的培养和引进，提高助理医师和执业医师在镇村两级医技工作人员中的比例，完善公共医疗卫生体系建设，增强疾病防治能力和应对突发性卫生事件的能力。创建条件到2010年，全面建立大病统筹为主的新型合作医疗，使广大农民享有基本的医疗保障。

第五节抓好民政救济，完善劳动和社会保障

进一步完善规范城乡最低生活保障制度建设，严格低保金和救济款物发放，切实做好农村五保户的供养和扶贫济困，“十一五”五保供养标准力争达到全镇农民人均收入水平；贫困群众全部脱贫，继续深入开展拥军优属活动，定期开展非农技能培训，有组织地开展劳务输出，转移农村剩余劳动力。在“十一五”期间，开展农村新型合作医疗保险面达100，加强农村社会福利事业。

第八章加强党的领导，确保“十一五”规划宏伟目标的实现

第一节加强党对经济社会发展的领导

按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党的基层组织建设和各级领导班子建设。以州委、州政府在全州实施的“四线百乡千村万名党员示范工程”创建为拉动载体，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高党统领经济社会发展的能力。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，明确发展思路、制定发展措施、营造良好环境，进一步完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，科学谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，不断完善、提高领导经济工作的水平。统筹兼顾、注重协调，抓住关键、突出重点，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，切实加强薄弱环节，努力解决突出问题，又快又好地推进经济社会发展的各项工作。

第二节加强社会主义精神文明建设

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明文明创建活动，抓好集镇“卫生与秩序”及农村“文明生态小康村”创建为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。

第三节加强社会主义民主政治和法制建设

努力建设社会主义政治文明，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全村务、政务公开，严格民主监督。进一步加强法制建设，严格依法治镇。严格执法，公正执法，维护法制尊严。积极推进依法行政，从严治政，深入贯彻行政许可法，严格按照法律界定，有所为有所不为，转变政府职能，加强权力制约法三章机制和对权力进行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识，努力形成全社会良好法制氛围，加强公民道德教育，提高公民素质，切实推进依法治镇，以德治镇工作的深入开展。

第四节加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。

第四篇：湘东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

湘东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（萍乡市湘东区第八届人民代表大会第四次会议上通过）

“十一五”时期是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是建设全省一流县区、共创富民兴区大业的关键时期。科学编制并有效实施“十一五”规划，对实现我区经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。根据《中共湘东区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，并结合省市规划和湘东的实际，编制了《湘东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。

一、“十五”时期经济社会发展情况

“十五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大和十六届历次全会精神，紧紧围绕建设“赣西先进工业区”的发展定位，走出了一条加快湘东发展的新路子，全区经济建设和社会各项事业取得了较好成绩，全面超额完成了“十五”各项计划任务。

——经济综合实力不断提升。到“十五”期末，全区生产总值（萍钢、萍电、萍铝等驻区省市国有企业除外，下同）由143287万元增加到339458万元，年均增长17.2%；人均生产总值由3708元增加到9783元，年均增长16.9%。财政总收入由9138万元增加到24848万元，年均增长22.1%；其中地方一般预算收入由7134万元增加到13664万元，年均增长13.8%。

——三次产业结构不断优化。三次产业之比由2000年的30.6:53.7:15.7调整到2005年的20.8:57.0:22.2。工业主导地位进一步增强，工业增加值由47872万元增加到179500万元，规模以上工业企业达到34家，完成增加值56005万元，年均增长55.4%。农业经济稳定增长，农业增加值由43820万元增加到70656万元；农业产业化经营收入占农业总产值的比重上升到32%。第三产业繁荣活跃，第三产业增加值由22522万元增加到75392万元，年均增长46.9%。

——基础设施建设不断完善。五年来全区固定资产投资累计完成41.42亿元，年均增长64.55%。“十五”期末，全区公路通车里程达1645.95公里，五年新增472公里。新建和改造县乡公路543公里。村村通电话工程顺利完成，无线通讯技术得到广泛应用。城区建设实现新的突破，城区面积比2000年增加3.12平方公里。农村电网改造工程、城区自来水管网改造工程、农村人畜安全饮水工程及农田水利基本建设等项目全面推进。

——对外开放工作不断拓展。开放型经济持续快速发展，五年共引进外资1793万美元，年均增长52.4%；引进区外资金45.86亿元，年均增长52.1%；外贸出口总额达670万美元，年均增长32.5%。

——体制机制改革不断深化。切实规范各项涉农收费，实现了农民合同内零负担，群众收入水平明显提高，2005年城镇居民人均可支配收入8375元、农民人均纯收入4058元，年均增长分别达到8.0%和7.3%。以区为主的义务教育管理体制不断巩固和完善，乡镇卫生院上划区管工作已于2005年7月1日正式实施。社会保障事业发展迅速，实行了医疗保险制度改革和基本养老保险制度改革，启动了村干部养老保险制度；“两个确保”、城镇人口低保和农村扶贫工作得到进一步落实。林业产权制度改革工作稳妥推进。

——社会各项事业不断发展。五年共获国家授权专利72项，获国家、省、市科技进步奖21项，列入国家、省、市各类科技计划18项，科技成果的推广和应用水平不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达45%。教育、卫生事业投入力度加大，全区中小学校危房改造和学校标准化建设累计投入资金5000万元，新建和改建校舍5万平方米。湘东中学优质高中建设进展顺利，职业教育快速发展，素质教育和现代教育技术不断推进。疾病预防控制体系、农村卫生服务体系日益完善。全民健身运动广泛开展，群众健康水平不断提高。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在7.12‰以内。狠抓环境污染综合治理，全面开展“植树造林、美化家园”工作，生态环境不断好转。

——三大文明建设不断推进。深入持久地开展了主题鲜明的解放思想学习教育活动，文明村镇、文明社区、五好家庭创建活动蓬勃开展。社会主义新农村建设掀起高潮，麻山幸福自然村荣获全国“美德在农家”称号。普法工作落到实处，知法、守法、依法办事的能力和水平明显提高。进一步推行政务公开、财务公开、村民自治，基层民主建设不断加强。认真贯彻落实《行政许可法》，依法行政能力明显提高。

二、“十一五”时期面临的形势

“十一五”时期，是我区经济社会发展进程中极为重要的时期。展望新的时期，我们既面临着逼人的发展形势，也具有不少加快发展的有利因素。湘东的发展，任重而道远。

“十一五”时期，湘东加快发展有着良好的机遇。一是国际国内产业重组加快，国家强化地区间协调发展，特别是我省提出的在中部地区率先崛起的战略部署，为我区提升经济竞争力带来了新的机遇。二是我区工业经济基础较为雄厚，第二产业增加值占生产总值的比重达57.0%，高于全市平均水平。三是近几年来经济总量大幅增长，已形成加快发展的良好势头。四是通过完善基础设施建设，深化制度改革，造就了加快发展的良好环境。五是全民创业基础坚实，人人谋发展、求创业的氛围浓厚。

“十一五”时期，湘东的发展也面临严峻的挑战。一是经济规模不大，产业集聚度低，难以承受国际国内竞争所带来的巨大压力。二是经济结构不够合理，特别是第三产业发展水平较低。三是土地、矿产、能源、水等资源不足，影响湘东经济加快发展。四是环境污染仍较为严重，生态建设和环境保护亟待加强。五是社会保障体系不够健全，就业与再就业压力较大。六是公共服务体系不够完善，基础设施建设有待加强等等。

总之，“十一五”期间机遇大于挑战。只要我们抢抓机遇，迎难而上，做到发展思路对头，战略谋划得当，政策措施得力，就能在发展中赢得主动，顺利实现建设全省一流县区和全面建设小康社会的宏伟目标。

三、“十一五”时期工作的总体要求

“十一五”时期经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住重要战略机遇期，突出三个重点（加快经济发展、促进社会和谐、强化政治保障），增强十种力量（亲民执政的创新力、先进文化感召力、勇往直前的执行力、支柱产业的竞争力、生产要素的吸引力、新农村建设的内动力、安全生产的监控力、人民内部矛盾的化解力、对各类违法犯罪活动的震摄力、万众一心的凝聚力），加快四化进程（工业集约化、三产现代化、农业市场化、城乡一体化），确保两个降低（降低区域发展成本、降低污染排放总量），为把湘东建设成为萍乡工业经济中心、休闲度假胜地、商品农业沃土、现代物流枢纽，争创全省一流县区而努力奋斗！

根据以上总体思路和我区的实际情况，“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力有大的增强，全区生产总值年均增长13%以上，财政总收入年均增长15%以上，分别达到62.5亿元和5.0亿元。到“十一五”期末，争取生产总值、人均生产总值、人均财政收入、工业增加值等主要经济指标均进入全省前20名。城乡面貌有大的改善，城市框架初步形成，社会主义新农村建设取得实效，农村生产力水平和基础建设显著提高，环境保护和生态建设得到加强。人民生活水平有大的提高，群众收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。居住、交通、教育、文化、卫生、科技水平有效改善，人民群众物质文化和精神文化生活明显改善，社会保障体系更加完善，社会治安和安全生产状况进一步好转，政治文明、物质文明、精神文明建设取得明显成效。

四、“十一五”时期工作的主要任务

（一）推进工业集约化，全面提升工业发展水平

1、全面提升传统产业，做大做强支柱产业。一是煤炭行业要以“统一规划、合理布局、综合开发、有效利用、规模经营”为原则，正确处理好确保安全与实现最大效益的关系、煤炭资源勘查开发与环境保护的关系，保持区内煤炭自给，合理延伸煤炭行业产业链条，发展洁净煤生产。二是建材行业要严格按照国家产业政策，加快淘汰重污染、高能耗的机立窑，加快发展新型干法旋窑和“凝石”水泥生产线。三是陶瓷行业要促进企业集群发展，努力推进规模经营，加大自主研发和引进、消化、吸收、再创新力度，提高产品科技含量和核心竞争力，提高生产效益。四是化工行业要以市碳酸钙厂为龙头，组建湘东化工集团，加快纳米碳酸钙等新产品开发，提高化工行业的整体效益。五是大力发展服装、鞋帽、玩具、机械制造、食品加工业等劳动密集型产业，在安排农民就业、促进农民增收上实现新的突破。六是鼓励发展烟花鞭炮等轻工产业。在加强鞭炮烟花企业安全生产的同时，强化行业标准，不断扩大企业规模，使之良性发展，逐步形成湘东工业经济新的亮点。

2、建好特色工业小区，构建工业发展平台。举全区之力，依托下埠工业陶瓷发展优势和浙赣电气化铁路、320国道的便利条件，规划建设好以陶瓷工业为主导的陶瓷产业聚集区，整个园区规划面积6平方公里，规划控制面积13平方公里。按照“统一规划、分期开发、滚动发展”的开发建设思路，力争5年内建成面积达到3平方公里，入园企业达到100家，实现销售收入50亿元，努力将陶瓷产业聚集区建设成为中国塔填料的生产基地，中国工业陶瓷的成本洼地和科技高地。

3、夯实工业发展基础，提高工业经济效益。一是加大工业投入。吸引区内民间资本广泛投入生产领域，鼓励全社会劳动者投资创业。以本地优势资源和骨干企业为依托，通过招商引资，寻求与国内外大企业、大集团的合作，引进他们的资金、技术和管理经验，促进资源的有效开发利用和骨干企业实力的增强。二是搞好能源建设。加快煤、电、油、气、运等基础设施建设和农村小水电开发利用，大力支持高压、超高压输变电工程的建设，提高电网稳定性和供电质量，满足经济发展的需要。合理开发利用煤炭资源，稳定煤炭生产，保证煤炭供应。积极发展新型能源，合理发展焦炉煤气，切实解决我区发展中能源需求“瓶颈”问题。三是要注重延伸循环经济产业链。大力培育循环综合利用的产业链，在项目建设过程中，要注重形成产业链配套，并且要符合土地、能源、水资源集约利用及污染物排放综合控制要求。鼓励在产业延伸、产品拓展中开发项目，同时要搞好产业布局，促进产业技术升级。

（二）推进农业市场化，建设社会主义新农村

4、搞好农业综合开发。严格执行基本农田保护制度和耕地占补制度，加强农田水利基础设施建设，抓好中低产田改造、病险水库除险加固、中小灌区节水示范、土地整理复垦和沃土工程等项目，使全区粮食综合生产能力明显提高。

5、继续调优农业产业结构。围绕“高产、优势、高效、生态、安全”目标，提高经济作物在种植业中的比重，提高养殖业在农业中的比重，大力发展特色高效农业，提高农产品质量和市场竞争力。做大做强畜牧业，稳定牲猪生产，大力发展奶牛、山羊等草食畜禽。改造中低产鱼池，合理开发宜渔资源，因地制宜推广稻田养鱼和网箱养鱼。做优做大杨梅、药材、茶叶、毛竹、油茶等产业。大力推进无公害农产品生产，加快绿色食品、有机食品的发展步伐。

6、加快农业产业化经营步伐。“十一五”期间，着重实施“双五双十加一千”工程，在全区发展50个产值超千万的农业基地、5个联系农户超千户的农村合作经济组织，培育10个有特色和高效益的优势农产品、10个收入超千万的龙头企业，培养1000户人均纯收入超万元的新型农民，不断推动农业生产的良性运行和高效发展。到“十一五”期末，力争农业产业化经营收入占农业总产值的比重达到45%。

7、建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。大力发展劳动密集型和资源加工型农村中小企业，鼓励和引导新办乡村工业向小城镇合理集中，积极推进城乡统筹发展。加强农产品市场体系建设，建立以批发市场为中心的农产品市场体系。建立农民培训机制，提高农民素质，多渠道转移农村富余劳动力。加快农村基础设施、公益事业、“少生快富”工程、广播电视“村村通”等项目建设。建立健全农村自治组织，以创建文明村镇为切入点，加快实施“七改三普及”工程，抓好植树造林、美化家园工作，努力改善农村环境。

8、加强对农业发展的保护和支持。按照“多予、少取、放活”的原则，推进农村综合改革，建立保障农民利益的长效机制。多渠道增加对农业和农村的投入，完善财政转移支付办法,继续加强以水利为重点的农田基本建设和生态环境建设。推进农业种养业良种良法体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农业科技与生态保护体系、农业信息和农产品市场体系、农产品质量安全体系和农业社会化服务体系等七大体系建设。

（三）推进城乡一体化，加快城乡协调发展

9、加强城区规划建设，搞旺城区人气商机。加速融入萍乡中心城区一体化建设，建成特色鲜明的萍乡城区副中心区。加快生产要素集聚，增强金融、信息、贸易、科技、教育、卫生、文化等服务功能，增强城区产业、人口资源集聚功能，提升城区对乡镇的幅射与带动能力。完善城区基础设施，加快沿河南北两路二期工程开发建设步伐，拉开新城区框架，到2010年建成总面积19.2平方公里、人口达12万的现代化城区。

10、促进城乡协调发展。按照“1+6+2”的格局，以现有的城区为中心，以荷尧、老关、下埠、排上、腊市、麻山6个乡镇为重点，以白竺和东桥、广寒两个生态区为腹地，构建一个空间布局合理、产业特色鲜明、城市功能互补的城镇发展体系。逐步推进城乡管理一体化，在规划、户籍、环卫等方面，把农村与城镇的管理方式统一起来。以小康示范村建设为突破口，逐步推进公用设施建设一体化，使一部分具备条件的乡村在交通运输、垃圾处理、污水排放、卫生设施等方面达到城镇水平。逐步推进公共服务一体化，使农村人口在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面享有更多的权利。

11、加快农村劳动力转移步伐。建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，完善技能培训、就业指导、法律援助等农民进城就业的全程服务体系，实施农村劳动力培训“阳光工程”。简化农民外出就业手续，清理各种针对农民工的不合理收费。深化户籍制度改革，使城乡劳动者享有同等待遇。加快农村土地流转步伐，培育土地使用权市场，为劳动力转移创造条件。改革社会保障制度，建立进城农民工、失地农民和弱势群体扶助保障体系。

（四）推进三产现代化，优化经济发展结构

12、发展特色旅游，提供良好休闲载体。抓住国家发展“乡村旅游”的机遇，以“农家乐”和“生态游”为重点，以东桥、广寒、白竺的生态资源和农业产业化基地为依托，致力打造“观光、休闲、娱乐”三位一体的旅游新品牌。

13、完善市场建设，大力发展商贸物流业。充分发挥湘赣交界的区位优势和交通优势，构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。着力打造大型专业市场，积极发展大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、大型超市等商贸形式，促进商品营销和流通现代化。以乡镇所在地为重点，因地制宜发展各种农村市场，重点培育老关、东桥边贸市场，形成物流畅通、布局合理、经济繁荣的商业体系。

14、做强房地产业，提升湘东城市品位。以融入萍乡中心城区为契机，积极推动房地产业的发展，重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅，积极发展经济适应住房和廉租房。完善土地收购储备制度，强化土地一级市场管理，搞活二、三级市场；改进物业管理和装修服务，发展住宅服务业体系；进一步美化、优化城区人居生活环境；促进房地产市场健康有序发展。

15、发展金融保险业，加快建立和完善融资担保体系。完善和发展金融保险市场，探索发展农业保险、农产品期货市场、小额信贷等多种形式的金融保险服务。扩大助学贷款、住房贷款、购车贷款等个人消费贷款业务，改善消费环境。按照“政策扶持、企业运作、鼓励参与”的原则，发展面向中小企业的区级融资担保体系和风险投资，加强对区内骨干企业的金融支持。

16、适应城乡居民消费趋势，拓宽新型服务领域。围绕方便居民生活和增加就业，培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健康、卫生保健等服务业,加快发展家政维修、安全保卫、环境卫生、养老托幼、医疗保健等社区服务业,拓展会计、审计、律师、信息、科技、咨询、办证、资产评估、产权交易等各类中介服务业。强化行业管理，提高服务水平和技术含量，逐步适应社会主义市场经济的要求，激活消费市场，建立适应生产发展、生活需求的多层次服务体系。

（五）扩大对外开放，提升开放型经济发展水平

17、加强与外对接，扩大招商区域。将招商重点转向广东、苏沪浙、闽东南、武汉、湖南等地，深入挖掘招商资源，挖掘区域经济合作的潜力，广泛参与“泛珠三角经济圈”、“泛长三角经济圈”的产业分工与区域合作。

18、拓展利用外资领域，提高利用外资水平。注重引进技术含量高、能促进产业结构调整和升级及关联度大的项目，特别是注重引进电子信息技术、生物医药、新材料等方面重大项目。引导各特色产业的优势企业主动去寻求有实力的战略投资伙伴。宣传推介由平面型向立体型和实用型转变，强化以会招商、以商招商、以业招商、以情招商和重点招商。对现有和引进的企业做好全方位的跟踪服务，优化投资环境，从各种经济活动和生活环境中树立服务型政府形象。

19、扩大对外贸易，形成产品优势。加快培育多元化出口主体，大量培植出口企业。重点培植工业瓷、碳酸钙等行业中一批龙头企业，推进企业发展自主出口品牌，再以品牌带动产业发展，以品牌参与国内外市场竞争。继续完善出口扶持政策，努力扩大技术含量高、附加值高的商品出口。大力发展加工贸易，充分利用劳动力资源的优势，做大加工贸易的深度和广度。在做好现有出口产品的同时，逐步扩大加工贸易的范围，提升加工贸易产品的技术档次，争取成为国内外企业的产业加工梯度转移区。

（六）全面深化改革，增强经济社会发展活力 20、深化农村改革。在自愿、有偿的原则下，依法促进土地自主经营权的合理流转，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进乡（镇、街）机构、农村义务教育、乡（镇、街）财政管理、粮食流通、水利、林业等体制改革。深化金融体制改革，探索和发展农业保险的有效途径，提高农村金融服务质量。完善土地征补制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业经济合作组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

21、大力发展非公有制经济。放开对非公有制经济的市场准入，鼓励支持非公有制经济进入科研、卫生、文化、体育等社会事业领域，放宽非公有制经济融资渠道，建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系。转变政府对非公有制经济的监管职能，引导非公有制企业依法经营、照章纳税，保障职工的合法权益，促进非公有制经济健康快速发展。到“十一五”期末，使个体工商户、私营企业个数分别比“十五”期末翻一番，分别突破8000户和10000户，个私经济从业人员突破6万人，注册资本突破6亿元。

22、进一步优化体制环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度。加快现代市场体系建设，健全统一开放的市场体系。继续发展土地、技术、资本和劳动力等要素市场，完善商品和要素价格形成机制。整顿和规范市场经济秩序，严格执法，加大监管力度，坚决制止各类不正当竞争行为。加强知识产权保护，依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，形成激励和保护创新的良好环境。

（七）加强基础设施建设，增强经济社会发展保障力

23、完善交通运输体系建设。按照“客运快速化、货运物流化”的要求，加快以公路建设为主的交通建设。以沪瑞高速、320、319国道为主干，积极建设骨架公路、干线公路和农村公路，在全区形成“三环一纵”（即以沿河两路三桥为重点的城市内环公路；从五四村、铝厂高架桥、大江边大桥，经新建工业园过长春铁路桥，与320国道相接的城市外环线；从319国道麻山挂线经麻凤线、下埠、老关、荷尧与沪瑞高速公路相接，形成城市三环线；将湘东到广寒的公路建成城乡南北大通道）的公路交通网络。实现县乡公路达等级标准，行政村基本通油（水泥）路，90%的行政村通客车。以工业瓷、钢铁、水泥等大宗货源为依托，建立湘东集配送、信息、交易为一体的物流中心，引导货运朝低耗、厢式发展。

24、加强能源保障体系建设。继续开发好沼气、煤气建设项目，建立天然气供输系统，努力探索太阳能的综合利用方法，确保我区能源正常供给。加强电力建设，利用小流域合理开发小水电。加快湘东境内大型变电场建设，继续完善农村电网、城网改造工程。积极引进洁净能源，推广能源节约和综合利用技术，提高能源利用率。加强煤炭地质勘探工作，合理开发利用煤炭资源，搞好以煤矿瓦斯治理与利用为主的安全改造项目，确保安全生产。

25、加快水利设施建设。加大水资源开发利用的力度，通过改革水价形成机制，提高水资源的利用效率和效益。继续加强水利设施建设，重点搞好友谊灌区、南干灌区、谷皮冲灌区、桃源灌区骨干工程的维修防渗，搞好下石陂、三

八、大行等12座水库除险加固，做好碧湖水库建设项目的前期工作，加快中小灌区节水改造步伐，搞好田间配套“四小”工程建设。进一步加强城区防洪工程、草水河、萍水河治理工程等项目建设，使之达到防御20年一遇洪水标准。全面实施农村安全饮水工程，“十一五”期间解决5万人的安全饮水问题。

26、完善城镇基础设施建设。进一步加快道路、供电、供水、供气、排水、垃圾污水处理、信息通讯等基础设施建设，使城市基础设施保障能力与人口集聚度相适应。建设湘东内外环城路，完善城区交通网络，提高交通管理水平。提高城镇供水能力，铺设麻山水厂到城区引水管，建设和改造城区供水管网，提高自来水水质标准，使湘东城区自来水普及率达100%。结合农村安全饮水项目的实施，以乡镇政府所在地为重点的小城镇，全部建设符合饮用水卫生标准的供水设施，使城镇自来水普及率达98%以上。改善城区工业和生活燃料结构，建设和完善城区煤气管网，使城区燃气普及率达85%以上。

（八）实施人才强区战略，大力推动全民创业

27、着力培养高素质人才队伍。大力加强党政人才、企业管理人才、科技人才、高级技工人才、农村实用人才队伍建设。逐步建立人才激励机制，优化人才成长环境。大力实施人才集聚工程、人才开发工程和人才建设工程，使人才整体素质明显提高。继续推进人事制度改革，使各类优秀人才脱颖而出，鼓励大中专生充实到经济社会事业的各个领域，充分发挥高素质人才的作用。

28、大力推进全民创业。在行政审批、市场准入、劳动用工、信用管理等方面制定鼓励措施，建立健全技能培训、咨询服务、税费优惠及社会保险相结合的创业服务体系。加强金融对创业的支持力度，探索财政资金支持创业的有效形式。大力发展民营经济，使民营经济成为人们创业的主战场，让创业热潮在富民兴区和全面建设小康社会的进程中迸发新的活力。

（九）继续推进各项社会事业，建设和谐平安湘东

29、优先发展教育事业。积极实施科教兴区和人才强区战略，加快构建现代国民教育体系、终身教育体系和科技创新体系。巩固九年义务教育成果，提高义务教育水平，加大中小学校标准化建设力度，完善教育配套设施，加强现代教育技术装备建设，实施学校安全饮水和改厕工程，努力改善办学条件。加强新修订的《义务教育法》的宣传，依法完善“以区为主”的管理体制，实现中小学校长及教师纳入区级统一管理。以创新能力为重点，全面推进素质教育。提高高中教育质量，进一步搞好优质高中建设、省市示范学校建设，将湘东中学、麻山中学、下埠中学分别建成为省市示范性中学。以培养高素质劳动者和高技能人才为重点，大力发展职业教育，重点把东桥职业中专建成省级重点职业学校，实现普高、职业教育同等比例。“十一五”期间重点建设好东桥职中、湘东镇中、下埠镇中、麻山镇中、特殊学校等5所学校。

30、大力推进自主创新。着力发展高新技术产业，加快科技创新步伐，提高经济发展的核心竞争力。推进企业与高等学校和科研院所的科技合作，积极吸引高新技术项目落户湘东。加大资金投入，组建和强化科技开发队伍，完善科技研发与推广基础设施建设，重点建设好湘东科技馆。鼓励企业加大研发投入，提高企业自主研发和创新能力。大力发展各类科技中介服务机构，加速科技成果的转化和推广。到“十一五”期末，使科技对经济增长的贡献率达55%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%以上。

31、大力发展卫生体育事业。以创建全省农村卫生工作先进县（区）为目标，进一步加强农村公共卫生服务体系建设，建立健全区、乡（镇、街）、村三级疾病预防控制体系。加强食品、药品安全检测力度。“十一五”期间重点建设完善白竺、东桥、腊市、麻山、排上5所乡镇卫生院，改造完善100个村卫生所。大力发展社区卫生服务，改善农村医疗卫生条件，培养有较高素质的农村卫生服务队伍，大力开展农村合作医疗，建设设施比较齐全、功能基本完善的农村医疗卫生服务网络。进一步加大卫生系统人事分配制度的改革力度，不断优化整合全区卫生资源，组建湘东集团医院。巩固全国体育先进县（区）成果，加强公共体育设施建设，推进社会主义新农村农民体育健身工程建设和体育场地建设，广泛开展全民健身活动，加快竞技体育发展，增强全民体质。

32、大力加强人口计生工作。稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在7.4‰以内。加大对区、乡（镇、街）两级计生服务站建设的投入，完善区、乡、村三级计生服务网络和人才队伍建设，努力提高计生服务质量和水平。

33、大力繁荣文化事业。加快社会文化创新，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化，健全公共文化服务体系。重点建设区图书馆、区文化馆、区文化活动中心，完善乡（镇、街）文化站、基层文化大院等文化网络建设。继续发展广播、电视、文化娱乐等设施建设，实现村村通有线电视，促进文化与经济融合，增强文化在经济社会活动中的渗透力和影响力。

34、努力推进信息化。完善政务信息网，整合信息资源，建设公共信息资源库和业务应用系统，努力实现电子政务网络互联，信息资源共享。开展电子商务的开发与应用，逐步建立电子商务基础平台及服务系统，推广网上贸易洽谈，网上采购和网上交易。积极开展中小企业信息化重点示范工程建设。推进为农服务、信用服务、社区服务、社会保障等领域信息化建设，提高公共服务效率。完善高速信息传输骨干网，加快向企业、家庭、学校和其他公共部门的延伸。努力扩大信息网络在农村的覆盖面。

35、健全社会保障体系。扩大养老、工伤、失业、医疗、生育等社会保险覆盖面，基本形成独立于企事业之外，资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化、与社会主义市场经济体制相适应的保障体系。建立比较规范的城乡社会救助体系，形成以城乡居民最低生活保障制度为主体，以覆盖农村居民、大病统筹为主的新型农村合作医疗，子女就学，住房救助相配套的救助体系。大力推进拥军优属工作及社会福利事业，建立健全各级老龄工作机构，加大老年活动基础设施建设投入。加强档案基础设施建设投入。

36、加强社会主义民主政治建设和法制建设。发展基层民主，保障人民群众对重大事务的知情权和重大决策的参与权。加强统一战线工作，充分发挥政协和民主党派、工商联的积极作用。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教工作、对台工作和侨务工作。建立和完善社会沟通机制，引导各阶层、各群体人员依法有序表达利益诉求，行使民主权力，维护合法权益。推进法制建设，加强普法教育，提高全民法律素质。规范司法行为，促进司法公正。加强司法监督，维护司法权威。运用政府推动、市场运作等方法，加快构建社会信用体系。加强政府信用建设，建立和完善政府信用责任制。加快建设企业和个人信用系统，建立统一的诚信评估和服务体系，健全和完善信用监督与失信惩戒机制，提高全社会诚信水平。

37、积极促进社会和谐。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，切实做好信访工作。加强劳动保障监察，构建稳定和谐的劳资关系。积极开展法律援助工作，保障经济困难群众的合法权益。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。增强全民国防意识，提高国防动员能力；加强国防动员体系、民兵预备役部队和人民防空能力建设。提高处置重大突发事件和群体性事件的能力，建立健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制。推进社会防控体系建设，健全社会治安综合治理机制，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会安全和稳定，保障人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产目标管理与考核机制，强化企业安全生产的自我约束和责任追究，健全高效运作的安全监管体系。严格安全执法，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等高危行业和重点领域的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加大消防监管力度，大力推进消防工作社会化，完善火灾隐患排查、挂牌督办和整改责任制，预防和减少火灾事故。强化对食品、药品安全和餐饮卫生等监管，完善监管体制，保障人民群众健康安全。

（十）加强自然保护与生态建设，促进人与自然和谐发展

38、推进节约型社会建设。加强资源节约管理，建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系。严格高消耗项目产业的准入标准，限制高能耗、高材耗行业的发展。加快资源节约技术的推广与应用，淘汰浪费资源的落后工艺技术。加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理，遏制粗放开采。加强农业资源节约和废物排放管理，加快农业副产品的开发利用。实行高耗水行业的节水改造，加快节水设备的推广与应用，实施污水处理与再生利用项目，促进水资源的循环利用。节约和集约利用土地资源，严格限制毁田烧砖与占田建房等非农用地。在吃、住、行和公务活动各方面厉行节约，使节约资源成为人们的自觉行动。大力发展循环经济，实现由资源——产品——废弃物的单向线性过程，向资源——产品——废弃物——再生资源的反馈式循环过程转变。

39、加强生态体系建设。坚持“立足生态、着眼经济、系统开发、保护优先、开发有序”原则，控制不合理的资源开采活动，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，加大公益林建设力度，完善公益林补偿机制。继续推进退耕还林工程、工业原料林工程、长江防护林工程、林业可持续工程、绿色通道工程、防沙治河工程、野生动物保护等项目建设。建设森林食品、森林药材等无公害林产品生产基地。加强水土保持和湿地保护，搞好草水、萍水河的源头区、水源涵养区、水土流失区的保护和建设。搞好城市绿化，提高城区绿地覆盖率。

40、大力加强环境保护。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。开展专项整治行动，狠抓重污染企业的改造治理，协调区内国有大中型企业加大污染整治力度，禁止新建污染企业，从源头上减少废水、废气、废渣的排放量与噪音产生，提高城区大气质量，优化城区人居环境。加快实施重污染区综合治理项目，确保企业达标排放。推行建设领域无尘化、无害化管理。按照“减量化、资源化、无害化”的处理原则，实行垃圾分类收集和资源的再生利用，兴建日处理污水10万吨的污水处理厂。大力实施河水净化工程，提高河水质量。加大宣传力度，提高全民环境保护意识，加强环境保护的公众参与和监督。

五、保障措施

全面实施“十一五”规划，必须加强政府引导，紧紧依靠各级组织和全区人民，调动各方面的积极因素，同心同德，扎实工作，从制度、政策、人力、物力、财力等方面为规划实施提供强力支持，确保“十一五”规划任务顺利完成。

——凝聚各方力量，科学组织实施。按照完善社会主义市场经济体制的要求，创新规划实施机制。综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制的作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务的顺利完成。要进一步转变政府职能，切实履行职责，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场等环境。在制定和实施计划时，要结合实际，按分解和落实规划纲要的目标和任务。有关部门要根据本纲要要求，针对所负责的领域，制定具体工作方案。加大规划宣传力度，营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。

——加强统筹协调，确保行动一致。完善法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核制度，为规划实施搭建制度平台。健全以总体规划为龙头，专项规划和乡（镇、街）规划为支撑，各级规划相互衔接的科学规划体系。加强各类规划之间的协调，使制定的政策措施与规划一致。综合运用财政、税收、投资和价格等政策手段，合理引导资源，发展重点产业。完善公共财政政策，合理配置公共资源，确保公共财政资源的投入符合规划发展的重点。加强规划与财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、文化政策、卫生政策、环境资源政策等公共政策之间的相互配合。

——完善运作机制，搞好项目建设。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。切实建设好区乡项目库，实行动态管理，滚动推进。加强审计监督，规范项目管理，突出落实项目实施主体，不同类型的项目要有不同的主体来运作，公益性项目由政府组织实施；经营性的基础设施建设项目，政府积极支持企业作为运作主体；竞争性的产业项目，企业作为实施主体，政府提供服务。要精心调度项目，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。

——强化监督评估，提高运行水平。全区各有关部门要切实加强规划实施的监测、跟踪，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，自觉接受社会各界特别是区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的意见和建议。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要调整本规划时，报请区人民代表大会常务委员会审议批准。

大会秘书处 2006年11月22日

第五篇：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出：“坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。”胡锦涛在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上进一步明确提出，要正确处理建设社会主义新农村和推进城镇化的关系。当前和今后一个时期，推进城镇化与建设社会主义新农村良性互动、和谐发展，是基于我国国情和遵循城镇化规律的必然选择。近年来，山东各地坚持城乡统筹兼顾，积极探索了一些推进城镇化与建设社会主义新农村良性互动的有效模式，如“南山模式”、“寿光模式”、“城阳模式”，非常值得在实践中加以推广借鉴。

一、山城企区（园区）一体化的“南山模式”

山东省龙口市南山集团（行政区划为南山村）的前身是前宋村，改革开放前全村共4个生产小队，260多户，800多人，是一个出了名的穷山村。山是秃山，路是土路，地是人均七八分，房子是传统的三间半，人是地道的庄稼汉。如今，南山已发展成为一座经济实力雄厚、社会文明进步、生态环境优美、群众安居乐业、村企一体和谐发展的现代化的“农民新城”，职工近4万人，工业区、生活区、商贸区、教育区、休闲娱乐区、旅游风景区栉比鳞次，错落有致，村民实现了由传统农民向现代城市居民的转换，过上了劳者有工、居者有楼、少有所教、病有所医、老有所养的幸福生活，先后被授予“全国小城镇建设示范区”、“全国乡镇企业示范区”、“全国创建文明村镇工作先进单位”。

世界城市化的一般规律表明：经济发展是牵动城镇化的火车头，工业化是推动城镇化的发动机。这一点，在南山集团的发展中得到了验证。南山城镇化的基础正在于其通过“村企合一、以企带村”的发展模式而积累起来的强大经济实力，南山城镇化与其以产业的集群化、链式化为特征的工业化实现了良性互动。

南山“村企合一、以企带村”经过了“村集体经营工业，以工兴村”和“企业经营农村，以企带村”两个发展阶段。1978年，时任前宋村第三生产小队队长、现任南山集团董事长的宋作文，带领小队群众去东北，贩运了一车皮木材，赚了5000元。靠这当时被认为是投机倒把的5000元钱，办起了工副业，从糊水泥袋、制石棉瓦等手工活做起，后来逐步上了玻璃纤维、棉纺、毛纺等项目，扩大了原有生产规模。到1987年，第三小队的固定资产已达5500万元，全队56户人家，户均过百万元，家家住进了统一建造的166平方米别墅楼房。富裕起来的第三小队，对前宋村的其他三个生产小队产生了莫大吸引。在村民们的一致要求下，宋作文担任了整个前宋村的党支部书记。之后，三小队从集体积累中拿出20万元，还清了全村的外债，带领260户、800口前宋村村民，以第三小队为基础，开始了二次创业。到1993年，前宋村人均收入已经超过5000元，280户村民户均资产200万元，户户住进了和第三小队一个标准的166平方别墅楼房。前宋村先富起来了，而邻村仍在受穷，这时，宋作文和支部一班人提出“强弱连带，携手共进，相兼相融，好在其中”的发展理念。从1994年开始兼并周围村庄，南山走上了“企业经营农村，以企带村”的发展道路。1994年到2000年，前宋村兼并了周围3个乡镇的9个穷村，共1547户农民。兼并而来的村民统统享受南山“村民待遇”--南山集团为其偿还了170万元债务，户户住进了166平方米的别墅，劳力在南山就业，孩子在南山上学、入托，一夜间由“小农”进入了“小康”。南山的“共同富裕”，是南山的特色，也是南山集团扩张的需要。因为空间狭小限制了南山进一步发展，兼并周边村落，使南山拥有了更广阔的发展载体。用南山人的话说：村“穷”，前宋村兼并的成本就低；村“小”，被前宋村“同化”的就快；“山”村，前宋村就可以将山地转化成旅游产业资本。他们先后投资22亿元，建起了康乐宫、高尔夫球场、中华历史文化园等系列景观以及南山大剧院和五星级标准的国际会议中心，把跟着贫困村兼并过来的荒山深谷变成了国家4A级旅游景区，而南山旅游也被誉为“小康之旅”。

产业的集群化、链式化是南山工业化的突出特征。所谓集群化是指南山的产业不是单打一，而是由40多家企业构成的涉及精纺、铝业、建材等10多个产业群。所谓链式化是指南山把主导产业向后拉长，向前延伸，形成既有原料基地，又有加工环节，还有终端产品的完整产业链条。如进口羊毛→洗毛→制条→染色→精梳→纺纱→整经→织布→湿整→干整→织成超薄型面料→高档成衣的纺织链，氧化铝→炭素→电解铝→铝锭→铝棒→普通铝材→轻质铝合金→高精度铝板带箔的铝材链。产业的链式化运作，把本应由社会分工协作完成的供应、生产、加工环节都纳入本集团的生产系统，使每一环节应得的利润都留在企业内部，既充分利用了资源，减少了流通环节，又大大降低了成本，提高了市场竞争力。同样的买卖，南山人一干，往往就效益倍增。

依靠产业的集群化、链式化发展，南山集团积累了强大的物质基础，并顺利地实现了生态一体建设、社会一体发展，居民的生活质量不断提高和改善。如他们投资建成了日处理能力3万立方米的污水处理厂；先后投资近10亿元，建立了从幼儿园、小学、中学、职业中专和职业学院一整套教育体系；投资3亿元建立了藏书58万册的图书馆；投资1亿元建起了拥有1600座的大型歌剧院；投资2600多万元建起了一座宾馆花园式的老年公寓，餐饮、娱乐、健身、医疗等现代化配套设施一应俱全，可容纳248位老人居住，被称为“老年伊甸园”，凡年满60岁的老人，除去南山按年龄段向他们每人颁发的养老金，几乎可算免费养老。

南山“村企合一、以企带村”的发展模式，使村庄与企业合二为一，农业变成工业，村民成为居民、股民，劳动力成为员工，都在集体企业就业上班。企业联合村庄，使产业化找到了具体的载体；农村依托企业，使农村享受到了企业的发展成果，构建起了企业和农民的利益共同体，实现了村企共赢。南山链式化的产业集群，是城镇化的强大物质基础，促进了城镇功能的提升；而城镇功能的增强又为城镇企业的发展提供了良好的环境。二者相互依存，相互促进。

二、农业产业化与农村城镇化互促共进的“寿光模式”

一般认为，工业化是城镇化的主要动力，农业为城镇化、工业化提供劳动力、资本、土地、原材料等农业剩余。这个理论框架很大程度上将农业置于被动的接受者与改造者的地位。然而，寿光农业产业化与农村城镇化互促共进的实践证明，农业也可以成为区域城镇化的产业基础，城市化既可以有“工业导向型”，也可以有“农业导向型”。

所谓农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以资源开发为基础，围绕支柱产业优化组合各种生产要素，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，逐步形成市场促产业、产业带基地、基地连农户，集种养加、产供销、贸工农、农科教为一体的生产经营体系。

寿光（山东省潍坊市属下的一个县级市）的农业产业化实践最早是从蔬菜的商品化、规模化生产开始起步的。改革开放以后，寿光根据当地蔬菜生产传统，开始发展商品生产，蔬菜面积迅速增加，1982年达16.8万亩，为1980年的近两倍。但是由于市场发育滞后、农产品加工能力弱等矛盾暴露出来，1983年秋菜因流通不畅而烂掉5000万公斤。全县由此重视流通，按照建设市场、带动生产的思路，建立了以寿光蔬菜批发市场为中心、以乡镇农产品批发市场为重点的农产品市场体系。目前寿光全市农贸批发市场已发展到26处，集贸市场186处，有“中华之最”之称的寿光蔬菜批发市场，占地600亩，已成为全国最重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，可辐射全国200多个大中城市并出口10多个国家和地区。

市场体系建设进一步带动了寿光的蔬菜生产，形成了市场带基地、基地带农户的发展模式。根据历史、地理、技术等因素的差异，寿光建立起了各类瓜菜的专业生产基地，如大棚、阳畦菜生产基地、大路菜生产基地，稀有菜生产基地等，而且基本上实现了“一乡一品”，如化龙镇的胡萝卜生产基地、古城镇的西红柿生产基地、纪台镇的辣椒生产基地、文家街道的韭菜生产基地等。2005年，寿光市蔬菜面积已发展到80万亩，其中大棚45万亩；各类蔬菜中韭菜10万亩、大葱30万亩、胡萝卜3万亩；夏秋两季杂菜18万亩；蔬菜总产量达到40亿公斤。随着寿光蔬菜生产规模的日益扩张，下游的蔬菜加工、配送、销售业和上游的生产资料产业（农药、化肥、农膜、种子、大棚建材等）以及中介服务组织、农业协会和科研机构也逐渐产生、发展、壮大起来。目前，寿光市蔬菜、农副食品加工销售企业和物流配送企业达560多家。寿光蔬菜批发市场有限公司已经由“种菜卖”进步到了“买全国，卖全国”，每天有5万多人次，3000多辆运输车，蔬菜来自20多个省市区，外省菜、本省菜、当地菜的交易金额的比例大致为80%、15%和5%，交易品种达200多个，年成交量15亿公斤，交易额28亿元。寿光有100余家纸箱厂、包装厂、印刷厂、制冰厂和蔬菜脱水、速冻、烘干等加工企业。寿光共有各类农村合作经济组织60家，他们主要是按客户要求进行净菜、装箱、冷藏、保鲜等服务。寿光市共有农业协会90多个，发展会员2万多人，他们积极开展农技、信息、生资销售、维权等服务，进一步推动了蔬菜产业的发展。寿光先后与山东农业大学、上海交大农学院、中国农科院蔬菜花卉研究所等科研院所建立了长期合作关系，建立中国农业大学寿光蔬菜研究院，进行蔬菜种子的试种、推广以及新品种的研发，还建成全民科研事业单位6家，扶持成立民办科研机构42家和众多涉农企业科研开发中心，涉及蔬菜、果品、食用菌等十几个行业，从业人员1200多人。寿光蔬菜产业的发展促进了科研机构的建立并进行研究开发，科研机构的研发工作又提高了寿光蔬菜产业的核心

竞争力。运输、销售、加工行业的发展，又带来客流、物流、资金流的规模经济，促进餐饮、旅馆、电信、金融、医疗、娱乐等产业的兴起，寿光的房地产、交通运输、饮食服务、商业零售、信息服务等第三产业增加值每年以30%的速度递增。

近年来，寿光市围绕“突出农业生态特色，发展现代乡村旅游，做大做强旅游产业”的总体思路，坚持农游结合，以旅促农助农，走出了一条高科技、生态型、乡村化的旅游发展新路子。目前全市已形成了以蔬菜博览会、蔬菜高科技示范园、蔬菜批发市场、生态农业观光园、林海生态博览园、三元朱村、乌克兰大樱桃基地为重点的现代乡村旅游。2005年乡村旅游接待国内外游客126万人次，乡村旅游综合收入2.8亿元。生态农业旅游已经逐渐成为寿光农业产业化链条中的一颗耀眼明珠。

农业产业化的纵深推进，使寿光的城镇化获得了强大的物质基础和发展动力。其一，农业产业化使寿光形成了商品化、专业化、社会化、科技化、标准化、国际化的现代农业格局，农民素质明显提高（到2002年，就有

8.9万人获得绿色证书，2.4万人取得农民技术员资格），农民收入大幅度增长（蔬菜大棚、反季节蔬菜生产都使农业劳动时间大大延长，寿光农产品生产的反季节性和劳动投入的密集性，使产品的市场竞争力增强，农民收入大幅度增加），从而提高了农民的消费水平和投资能力，为农民进城投资置业奠定了基础，为农民追求新的生活方式创造了条件，农民带资进镇建设、生活已成为寿光近年城镇化的主要动力。其二，农业产业化链条中的农产品加工（属于工业）和农产品储藏、运输、销售、农业信息服务等第三产业的发展，遵循工业和第三产业在区位上集聚布局的客观规律，大多集中在交通便利的城镇及周围地区，从而强有力地带动了城镇的发展和集聚，城镇规模不断扩大，城镇人口大量增加（1985年县城居民30127人，2002年市区人口达12万人，另有流动人口近8万人。1992年以后十年间，稻田、洛城、田马镇区人口基本上都翻了一番以上），城镇功能迅速增强。其三，产业选择也使城镇发展成为迫切的需要。菜果不易储存，与粮棉可就地、分散、多年储存的情况不同，要求通过便捷的社会服务尽快分发到消费者手中或以专门设施储存，这也为城镇发展提供了动力。

寿光的实践向人们昭示：农业产业化是区域城镇化的重要产业基础，城镇化是农业产业化的必然要求和结果。以农业产业化带动农村城镇化，以农村城镇化促进农业产业化，正是寿光城乡经济社会持续、快速、协调、健康发展的奥秘所在。

三、农民变市民的“城阳模式”

城阳，地处中国重要的经济中心城市和沿海开放城市青岛的近郊。城阳1994年6月建区之初，基础差，底子薄，设施落后，农村人口占全区人口的95%以上，是一个典型的农业区。经过10余年的发展，城阳已经成为一座在农田中成长起来的新城。到2006年，城市化水平超过57%。

城阳推进城镇化与建设社会主义新农村良性互动的基本模式是：依靠自身的区位优势大力发展二三产业；重视农村教育和农民培训，促进农村劳动力到二三产业就业；在非农经济发展的基础上，农户分化为二兼农户和纯非农户；通过旧村改造和相邻村庄的集中，农村实现了就地城镇化；通过农村新型合作医疗保险和社会基本养老保险等社会保障制度的实施，农民初步实现了居民化。

雄厚的经济实力是推进城镇化和工业反哺农业的基础。城阳距青岛主城区约35公里，距青岛港18公里，距黄岛前湾港45公里，区内的流亭街道是青岛国际机场所在地，联系青岛市区与内陆的重要陆上交通几乎都从城阳区经过，是青岛的交通枢纽。凭借这一良好的区位优势，近年来，城阳全力提升开放水平，以大开放谋求大发展，同时，对民营企业发展高度关注、倾力扶持，使其迅速成长壮大。截至2006年4月，全区累计实际利用外资33亿美元、内资305亿元，开工投产内外资企业2965家。2005年，城阳区外贸出口完成35.1亿美元，民营经济创造的产值、贡献的税收，分别占总额的62%、61%。全区综合实力跨入全省前列，实现年财税总收入27亿元以上，人均GDP8400多美元。

二三产业的发展，是城镇化的产业基础。依托独特的区位优势，城阳一方面积极承接青岛市区制造业的转移，工业化速度非常快；另一方面以现代服务业的发展为突破口，以专业化市场群建设为龙头，伴随着宝龙城市广场、中韩国际小商品城、青岛国际服装城、青岛国际工艺品城、青岛钢材批发市场、青岛棉花交易市场等一批高起点、大手笔项目的启动和运营，“大流通、大商贸”格局基本形成。专业市场和要素市场的建设和运营，集聚了城阳的人流、物流、信息流，拉动了城阳整个服务业的发展。三次产业的比例已由1994年建区时的25∶60∶15调整为

2004年的6∶66∶28。2006年上半年，城阳三产比例已达31.7%。

由于人多地少，大部分农村劳动力仅靠农业难以实现充分就业，大多处于隐性失业状态，这一方面是对劳动力资源的极大浪费，另一方面又造成农户家庭收入低下，城乡差距扩大。就业和改善生活状况的愿望迫使这些闲置的劳动力在农业外部寻找就业机会，谋求更多的收入。二三产业的迅速发展，为农村剩余劳动力进城就业提供了契机。但是，如果农民没有必备的专业技能和相关素质，在企业中只能从事基层操作工种，工资水平较低，有的甚至由于不能胜任工作而被迫重新“返乡”。对农民进行实用技能培训，是提高农民再就业能力和增加二三产业从业收入的基础。为此，近年来，城阳把提高农民素质和技能摆上重要日程，建立起区、街道、村三级长效培训投入机制，设立了500余万元的培训资金，整合教育培训资源，针对培训对象的不同需求，开展多形式、多层次、多专业的免费培训。如根据企业用工需求，开展“定单式”培训，各类职业培训机构、劳务输出机构和用人单位联手一条龙培训等，以提高培训的针对性、实用性和有效性。通过培训使广大农民不断从第一产业中解放出来，成功转移到二、三产业。目前，全区每年培训农村劳动力7000人以上，转移6000人以上。全区从事二三产业的达到22万人，占全部农村劳动力的80%。

随着非农经济发展和农村劳动力成功实现大规模转移就业，大部分农户家庭成员要么完全在二三产业就业，要么虽然还兼营农业但农业收入在总收入中所占的比重极低。“农户”、“农民”早已有名无实。在此基础上，城阳政府审时度势，以统筹城乡发展为主线，按照“统一规划、组团建设、分区管理、和睦相处”的原则，积极稳妥地推进以旧村改造为重点的农村城市化。他们坚持“城乡一盘棋”思想，统筹全区城乡规划体系，把规划细化到每一寸土地，将全区230个村庄集中规划为46个居住组团。采取了打破村域界限，实行相邻村庄集中，统一建设居住社区，并辅之以完善的商业设施和公用设施的做法。通过旧村改造，既减少了村庄数量，减少了村干部的职数，减轻了农民负担，又改善了农民的居住生活条件，加速了农村向社区以及村委会向居委会的转变，还在提高土地的利用效率的同时，置换出部分土地投入到二、三产业，进一步发展经济，改善人民生活，形成良性循环。几年来，城阳区累计实施了52个社区的旧村改造，22个社区完成整村改造，近3万户村民住上了楼房，已腾出产业用地6000亩，相当于原占土地的55%，已发展山东国际农产品交易中心等10多个三产大项目。城阳区的旧村改造改出了一片新社区、改出了一片新景观、改出了一片新产业。在旧村改造的同时，城阳将社区村庄的功能配套与城市配套全面对接，构筑“大城市功能体系”，使旧村改造与城市的建设发展融为一体。先后投入资金320多亿元，完善城市路、电、水等基础设施，目前，已形成以城区为核心的20分钟经济圈，实现了村村通柏油路、村村通公交车。全区供水管网达1368公里，污水管网达200公里，燃气普及率达到100%，有线电视入村率达到100%。实施旧村改造，从外在形式上来看，农村已经转变为城市社区；从居住状况来看，农民与城镇居民已无差异。但要从根本上将农民转变为城镇居民，还必须完善农村社会保障体系，解除进城农民的后顾之忧。城阳区和街道两级财政每年投入8000万，大力发展农村的社会保障事业，使农村社会养老保险和新型合作医疗保险体系不断健全。2005年全区农村养老保险参保率达到91%，有6.2万人领取了养老保险金7000万元，每人每月领取的金额达到104元，实现了“老有所养”的千年梦想；农村新型合作医疗保险参保率达到97.2%，9000多人获得了医药费补偿，有效防止了“因病致贫、因病返贫”的现象；进一步完善了社会化救助体系，目前全区城镇低保标准达到每人每年2880元，农村低保标准达到每人每年1180元。通过农村新型合作医疗保险和社会基本养老保险等社会保障制度的实施，农民初步实现了居民化。当然，目前城阳农村社会保障体系尚未无缝隙覆盖，并且对比城市的社会保障制度存在“三低”，即缴费金额低、报销比例低、每月领取数额低。农民工在就业、养老、工伤、生育、医疗、子女上学等方面还没有全面享受到同市民一样的待遇。随着经济的进一步发展，今后应建立城乡协调的社会保障体系，让农民无论走到哪里，从事何种产业都能够享受到相同的国民待遇，最大程度的降低农民进城的风险，解除农民的后顾之忧，彻底突破我国的二元社会结构。

通过上面的介绍，我们不难发现，“南山模式”、“寿光模式”、“城阳模式”，三者尽管各有特点，但也有一些共同之处：第一，都是依靠发展拉动的。第二，都是依靠市场机制和政策引导两种力量相互协同推动的。第三，都注意发挥规划的先导作用。第四，都非常注重人的素质和技能的培养和提高。第五，都基本实现了农村劳动力的就地充分就业，从而既解决了当地农村的经济增长与发展问题，又缓和了农村剩余劳动力向大中城市异地转移而加剧的城市失业和其他“城市病”问题，也避免了农村剩余劳动力“候鸟”式流动带来的巨大经济成本、社会成本和心理成本的支出