第一篇：重庆内陆开放高地建设社会调研报告
重庆内陆开放高地建设社会调研报告
自改革开放以来，中国对外开放基本上经历了创办经济特区—开放沿海港口城市—建立沿海经济特区—开放沿江及内陆和沿边城市四个阶段，在各个阶段，中国各级政府围绕如何促进对外开放出台了许多相应政策。由于内陆开放较晚，所以相应政策的出台具有时间的靠后性。然而，单就城市打造内陆开放高地这一设想的出现，其政策渊源课追溯到2005年6月通过的《重庆市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》，该思路提出了2006-2010年重庆市为了实现全面建设小康社会和建成以长江上游经济中心，必须致力于法杖开放型经济，加强区域全面合作，起手段主要包括进一步加大对内对外开放力度，主动承接国际国内产业转移，做大做强开放型的空港经济等，这可以说是重庆打造内陆开放高地的原始构想。基于这一构想，2006年7月重庆市法杖改革委员会制定了《重庆市国民经济和社会发展高低是十一个五年规划对外开放及对外开放型经济重点专项规划》，这一规划部署了“十一五”时期重庆市对外开放及开放型经济发展的战略蓝图和政策取向，提出了包括调动发展开放型经济的各种有利因素等在内的发展目标，为重庆市打造内陆开放高地作出了具体的构想。
“内陆开放高地”概念主要有内陆，开放型经济，高地等三个基本要素构成。为了该清楚内陆是指地处内陆腹地，与沿海，沿边城市相对而言的地区；开放型经济是一种与外部发生紧密经济联系的经济模式，一般用来说明某一国家与外部经济联系的状况，不仅仅包括对外开放，也包括对国内其他行政区的开放。一个国家或地区的经济活动除了在境内进行，还要同其他国家地区和国际组织进行产品各种生产要素的交换，交流，往来，合作及发展的一种经济发展态势；高地是经过比较突现出来的部分。所以“内陆开放高地”是指在所有远离海岸线，边境线的部分城市中，开放型经济发展程度较高，处于领先水平的城市。内陆开放高地必然意味着本区域的资源优化配置，本区域与其他区域的资源优化交流以及本地域与其他区域持续发展等。而本区域的资源配置优化必然要求实现政府行为的科学性，公民社会组织的良好运行，企业竞争有序性，市民文化的和谐性等；本区域与其他区域的资源优化交流和持续发展也必然要求区域间产品市场的统一，区域间政府行为的一致性，各区域内公民的”“共有意识”的一致性等。然而，无论是要实现本区域的资源优化配置，还是要实现本区域与其他区域的资源优化交流，都不可避免地要遭遇到“行政去经济”这一特殊经济现象，而突破这一现象的制约也显得尤为重要。
行政区经济现象将可能成为重庆打造内陆开放高地中的软肋，所谓行政区经济现象是指因行政区划分割而形成的行政壁垒对区域经济形成的一种刚性约束，从而与区域经济一体化相悖的现象，它主要具有地方政府企业化，企业竞争寻租化，要素市场分割化。地区产业结构趋同化，资源配置等级化，领域效应内部化等特征，是一种有计划经济向市场经济转轨过程中出现的特殊现象。行政区经济现象所具有的地方政府企业化，企业竞争寻租化等特征将导致本区域资源优化配置无法实现，而地区产业结构趋同化，资源配置等级化，要素市场分割化，领域效应内部化将导致本区域与其他区域资源交流的无法实现。而一旦本区域的资源优化配置和其他区域资源优化交流的无法实现，则更谈不上本区域与其他区域持续发展的要求了。
第二篇：关于内陆开放高地建设情况的调研报告
关于内陆开放高地建设情况的调研报告
市人大财经委、常委会预算工委课题组
为协助市人大常委会听取和审议市人民政府关于内陆开放高地建设情况的报告，10下旬至11月上旬，市人大财经委、常委会预算工委牵头组织开展调研。本次调研由市人大常委会副主任王洪华带队，部分市人大常委会组成人员、市人大代表和市人大专门委员会、常委会工作部门负责人参加了调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会和实地考察等方式，先后视察了两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区等开放平台和香港汇丰银行重庆分行、重庆前沿生物科技公司等企业，听取市外经贸委、市发展改革委、市经济信息委、市国土房管局、市外侨办、市国资委、市政府金融办、市中小企业局等部门汇报，与渝中区、九龙坡区人大和政府及其部门座谈，听取对外经贸集团、长安福特、力帆集团、粮食集团、博赛矿业等企业关于“引进来、走出去”的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、内陆开放高地建设的基本情况
市委三届三次全委会议作出《关于进一步扩大开放的决定》以来，我市各级人民政府及其部门按照“314”总体部署，围绕加快把重庆市建设成为我国内陆开放高地目标，认真贯彻市委决定和市人大常委会制定的《重庆市促进开放条例》，坚持以科学发展观统领，充分发挥政策效应，紧密结合“引进来”与“走出去”，善用两种资源、两个市场，着力以开放促跨越，把我市的对外开放提高到一个新水平。2011年我市利用外资有望达到100亿美元，进出口有望实现300亿美元，对外投资将连续两年达50亿美元，服务外包将突破5亿美元，世界500强落户数将超过200家。总的来说，内陆开放高地建设有以下几个特点：
（一）注重创新，积极转变外贸发展方式
一是创新内陆型加工贸易模式。沿海加工贸易具有“两头在外”、“大进大出”的特点，受物流成本制约严重。2008年国际金融危机以来，我市抢抓全球产业转移加快机遇，转变发展方式，充分发挥本地配套能力强的优势，垂直整合产业链全流程。通过零部件本地造，使整机与零部件生产在重庆实现一体化、生产环节“零距离”，大力发展“就地配套、内外兼销、快捷运输”为主的内陆型加工贸易，逐步实现四个80%，即“零部件80%本地化、产成品80%外销出口、物流组织80%航空运输、电子产品占比80%”。实践证明，这种“一头在外、多头在内”的垂直整合纵向一体模式，极大地降低了零部件全球采购物流成本，促进了内陆加工贸易快速发展，也彻底颠覆了加工贸易两头在外的世界水平分工传统模式。
二是创新招商引资模式。在加强传统招商引资的同时，特别注重龙头和产业链引资模式。2009年以来，重庆瞄准全球笔记本电脑制造产业，加大招商引资力度，成功引进思科、惠普、宏碁，华硕四大笔记本电脑全球品牌商，富士康、广达、英业达、和硕、仁宝、伟创等六大代工商，以及一大批零部件配套企业，“4+6+300”的笔记本电脑集群正在重庆崛起。2011年笔记本电脑产出将超过3000万台，实现进出口100亿美元以上。最终形成了“整机+配套”、“制造+研发”、“生产+结算”一条龙发展的电子信息产业集聚，产生了巨大辐射带动效应。预计到2015年，实现年产笔记本电脑上亿台，销售值过万亿，实现进出口1000亿美元以上。届时，重庆造笔记本电脑将占全球的1/3，重庆将成为全球最大的笔记本电脑基地，电子信息产业将成为重庆经济发展的第一支柱产业，将有力地扭转我市工业领域单一产业比重过大的局面，助推重庆建设长江上游经济中心。
三是突出以结算为特色的金融创新。努力挖掘电子商务业务及“云”产业蕴含着巨大的商机，积极争取全球信息、“云计算”份额，全力打造国际电子商务产业中心和国内最大的数据处理基地。积极争取国家支持，开展离岸金融试点和跨境贸易人民币结算试点，实施“事前便利，事后监管”的外汇管理制度创新，促成惠普结算中心（年结算额约2000亿美元）顺利落户重庆，开创了加工贸易离岸金融结算新模式。目前新加坡上市公司海皇集团属下的美皇集团(APL)全球服务中心(含结算)已经由新加坡迁至重庆，宏碁、广达、英业达等企业也将把结算业务迁移到重庆。首创国际电子商务交易真实性认证体系，吸引全球最大的电子商务支付提供商美国贝宝(PayPal)公司落户重庆，项目有望能在2015年实现300亿美元产值；贝宝落户后，有业务关联的国内外30多家电子商务结算服务提供商也纷纷落户重庆。今年2月份，全球第二大电子商务支付提供商阿里巴巴电子商务国际贸易服务中心落户重庆，力争在5年内带动重庆相关业务规模超300亿美元。结算中心的建设，使加工贸易、服务贸易和货物贸易紧密结合、相互促进，为重庆市实现长江上游金融中心、区域性国际贸易中心、国际贸易大通道和扩大对外开放的先行区提供强有力支持。
（二）扩大视野，统筹好“引进来”和“走出去”
顺应全球经济一体化趋势，在大力“引进来”的同时，着眼国内市场需求，我市积极实施企业“走出去”战略。2010年全市协议对外投资50亿美元，投资总额9.7亿美元，增长426.7%；2011年还计划对外投资50亿美元。具有代表性的有：重庆粮食集团投资巴西建设300万亩优质大豆基地，预计可逐渐形成自产自销200万吨、收购贸易200万吨、储运100万吨的规模；重钢集团和外经贸集团联合收购澳大利亚铁矿项目，今年上半年开工建设，预计到2013年起每年可开采1500—2000万吨铁矿石回来，铁矿石价格比市场价格要低60%；重庆机电集团收购英国精密技术集团获得机床及螺杆加工的3个百年品牌和5项先进技术项目，促进重庆机床技术迈上新台阶；重庆博赛矿业集团收购加纳2.5亿吨优质冶金级铝土矿项目，扩大了我国企业在国际高铝熟料市场份额，取得行业在全球市场上的发言权和影响力；四联集团收购美国霍尼韦尔加拿大蓝宝石工厂和法国汤姆逊半导体实验室研发团队，分别为我市抢占世界LED产业链高端迎得先机、为我国在解码核、解码算法等多项技术上一步实现国际领先；轻纺集团成功收购作为全球第四大汽车密封条企业的德国萨固密集团，一举获得6项世界先进技术，81项国际专利；力帆集团以委托设计形式与英国里卡多合作开发1.2L直喷增压汽油机技术，有力地提升了我市汽车企业的创新能力和核心竞争力。与此同时，通过对外承包工程带动外贸出口，2010年我市对外承包工程企业出口3.52亿美元，主要为成套设备、工程机械、五金机具、建筑材料等。通过海外投资引入资源，提升技术，转移产能，有利于调整产业结构，既符合外汇储备平衡的要求，也满足生产链运行的需求，被国家发展改革委评价为“全国各省市走出去项目最多的区域”，国家商务部评价为“超越常规发展，在全国树立了典范”。
（三）提档升级，平台、口岸建设力度大
积极构建“1+2+4+43”开放平台体系，全力促进开发区建设。2010年5月两江新区批复成立以来，按照国务院赋予的内陆地区对外开放重要门户的战略定位，全面推进开发建设和开放创新，实现了大开发大开放建设的良好开局。2010年，新区全年实现进出口总额40.64亿美元，占全市的32.7%；吸引外商直接投资项目75个，实际利用外交金额达15.9亿美元。今年1-9月，新区实现进出口总额45.06亿美元，同比增长60.4%，占全市24.5%，实际利用外资16.72亿美元，同比增长60.4%，占全市的39.5%。在两江新区龙头带动的同时，西永综保区和两路寸滩保税港区封关运行，高新区和经开区加快发展，万州工业园、长寿化工园升级为国家级经开区，平台建设实现提档升级。此外，各区县（自治县）以各类园区为重要开放平台，大力发展开放型经济。全市41个特色工业园区，截止2010年底，建成标准厂房730万平方米，入驻企业超过5000户，2010年销售产值突破6000亿元。结合建设国家重要的综合交通枢纽目标和我市“一江两翼三洋”战略，加快口岸高地建设，积极构建国际贸易大通道。2011年重庆航空口岸机场旅客总量预计2000万人次、货运总量20万吨，其中国际旅客50万人次、航空国际货运量4.5万吨；江北国际机场进入全国十大千万级、世界百强机场行列，现有基地航空公司4家，24条国际（地区）定期航线（含客货），每周93个国际（地区）航班，国际通航城市20个，在西部率先拥有口岸签证、台胞签注及台胞证换补发功能，开通渝台直航、全货机航班。民航总局准备再投资250亿，建50万平方米航站楼，在现有两条跑道基础上再增加两条跑道，江北机场将成为大型复合型枢纽机场，达到每年6000多万人次、250万吨航空货运量以上运力。铁路口岸开展国际联运集装箱、整车到发业务，年通过能力48万标箱，现设有海关、检疫等口岸查验监管机构和查验监管配套设施；“渝新欧”国际铁路联运大通道6月开通，重庆至欧洲货物运输只需13天，重庆成为国家间海关“一次申报、一次查验、一次放行”的城市。依托长江上游航运中心及保税港区功能平台，进一步提高长江黄金水道航运效率，畅通东向经上海至太平洋出海大通道，2011年水运口岸国际物流量630万吨、国际集装箱吞吐量达36万标箱。
（四）内外并重，不断加强国内区域合作 针对我市作为内陆地区的特点，在不断增强对外开放的同时，也积极对国内其他省区市开放，加强国内经济合作，利用内资实现爆发式增长。一是打造“重庆+沿海”战略合作平台促进产业承接。先后成功举办重庆·广东周、重庆·佛山周、重庆·宁波周、重庆·山东周、重庆·温州周等“重庆+沿海发达地区”大型经贸合作活动，促进签约项目611个、总投资2033亿元，引进了深圳天安数码城、格力电器等大项目。渝粤两省市签署战略合作框架协议，加强经贸、教育、旅游等方面合作。渝鲁两省市政府及工业、科技、国资等部门签署“1+7”战略合作协议，合川、巴南、綦江、忠县等8区县分别与山东12市（县）建立起长期友好战略合作关系，山东省14个地级市“一对一”帮扶我市14个贫困县。二是构建“重庆+周边”战略合作平台促进优势互补。纵深推进川渝合作，共同实施成渝经济区规划，联手川陕启动“西三角”经济区战略。渝黔签署“1+5”全面合作战略协议，渝企将在“十二五”期间在贵州投资计划近1000亿元。加强与广西、湖北合作。2008-2011年全市实际利用内资累计可达8950亿元，年均增长74.6%，引资规模每年跃上一个千亿新台阶，预计2011年将超过4000亿元。
（五）以人为本，全面营造优良的开放环境 在开放工作中牢固树立以人为本、环境先行的观念，切实按照市委决定要求，大力开展“五个重庆”建设，城市品质不断提高，城市功能加快完善，我市开放环境得到全面改善。“五个重庆”建设，2008年至今已累计投入超过8500亿元。宜居重庆建设，2008年7月以来，主城改造危旧房1200万平方米，开工建设公租房1300万平方米，2010年全市化学需氧量排放量降低至23.45%，二氧化硫排放量降低至71.94%，城镇污水集中处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到74%，主城区空气质量优良天数311天。畅通重庆建设，2010年共建成主城快速干道116公里，轨道交通1号、3号线相继开通，6号线加紧建设，主城进入“二环时代”；共完成高速公路1865公里，建成“二环八射”高速公路网，基本实现“四小时重庆”。森林重庆建设，累计完成森林工程建设近1300万亩，2010年全市森林覆盖率已达到37%。平安重庆建设，“扫黑除恶”产生全国性积极影响，依法行政、公正司法稳步推进，交巡警体制改革不断深入，率先在全国建立校园安全新型警务体制和勤务机制，2010年我市安全生产工作综合考核全国第二名，全国社会治安综合治理工作考评第一名，群众安全感指数达到95.89%。健康重庆建设，积极开展了全民体育活动，基本形成覆盖城乡的卫生监督、疾病控制、传染病防治和应急医疗救治体系，医保制度不断完善，2010年市民体质抽检合格率87.6%。调研组认为，我市内陆开放高地建设成效突出，重庆的经济建设和民生改善在扩大开放中齐头并进加快发展，同时在开放工作中探索取得的一些成功经验丰富了西部地区开放开发的路径，对有效落实国家西部大开发等战略有着积极的促进作用。
二、存在的主要问题
我市内陆开放高地建设在快速推进的同时，也存在着不容忽视的一些问题，需要加以重视。
一是总体规模仍然偏小。2010年重庆进出口124.3亿美元，与自己比进步巨大，但仅占全国2.97万亿的0.4%，仅是北京3045亿的4%、天津820亿的15.1%、上海3689亿的3.4%、广东7847亿的1.6%、江苏4658亿的2.7%。可以看出，我市与京、津、沪三个直辖市和东部沿海发达地区相比较，主要的差距仍然在开放方面，内陆开放高地建设依然任重道远。
二是发展不平衡，协调性有待加强。“一小时经济圈”外贸进出口占全市的95%以上，利用外商直接投资占到近90%，内资也占到近80%，而“两翼”欠发达地区，受各种条件制约，对外贸易、吸引外资十分薄弱，至今尚有8个县没有外资。少部分园区在招商引资中不顾市场容量、重复建设、浪费能源和资源上新项目的现象时有发生。个别区县为引进大项目，违规提供优惠政策，客观上影响了公平竞争的投资环境。
三是要素保障亟待加强。由于国家紧缩银行信贷，园区和企业融资的难度和成本不断增加。高端人才仍然较为缺乏，IT产业快速扩张对劳动力组织也带来一定压力。电煤供应吃紧，电力供应形势较为严峻；随着中石油西南油气田减产（今年减少9亿立方）和民用气量大幅增长，天然气缺口较大，产业发展用气形势严峻。此外，区县工业招商用地指标紧缺的问题日益突出。
四是“走出去”支撑保障体系需要完善。政府的支持政策和服务措施亟需系统化、规范化，有关法律法规还不健全，审批效率有待提高。对企业海外投资的金融支持不足，金融服务的国际化程度还不高，银行组织架构和业务流程还不适应企业“走出去”业务的新需求。熟悉国际市场规则和惯例，具有较高外语水平的外贸、金融、法律、营销、管理、财务等方面的复合型人才相对较少，企业获得海外投资信息渠道不多。
三、进一步加快内陆开放高地建设的意见和建议
（一）深化认识，坚定信心 各级人民政府及其部门应当深刻认识到，内陆开放高地建设作为重要的发展战略，是我市经济社会发展中的一项长期性任务，必须坚持不懈，构建起长效促进机制。在当前主权债务危机重重、全球通胀形势严峻、国际货币体系改革分歧严重、贸易投资保护主义抬头的国际环境下，要加快实现“314”总体部署，推进统筹城乡改革试验区建设，实现市委关于缩差共富的目标，就必须进一步深入贯彻市委“关于进一步扩大开放的决定”，继续解放思想，坚持走民生导向科学发展之路，努力保持当前对外开放的良好势头，有效克服世界经济增长放缓、原材料价格上涨、劳动力成本提高、资源环境压力增大、贸易摩擦增多等不利影响，积极探索新形势下符合我市特点的开放途径和开放方式，坚定不移地推进城市化、工业化和国际化，产业开放和政治、文化、教育等社会领域开放并举，加快两江新区等重要开放平台和“一江两翼三洋”国际大通道建设，不断优化开放布局和开放环境，又好又快地推进开放型经济建设。
（二）强化区县开放“主战场”作用
各区县（自治县）要在总结三年扩大开放经验的基础上，进一步完善开放思路，提高外引内联合作水平，努力夯实全市开放基础。加快主城九区开放升级转型，支持政策创新和先行先试，大力发展都市经济、楼宇产业和总部经济，加快引进现代服务业，利用外资推进城市综合体建设。提升六大区域中心城市开放带动作用，开展涉外经济体制改革试点，打造各具特色的国际化产业集群。大力推进“一圈两翼”地区扩大开放，坚持以开放带动共同致富，积极发展县域经济，培育壮大具有特色的产业集群和产业园区；按照产业联动、利益共享的原则，推动与东部地区及“一圈”建立市级园区共建机制，鼓励外资投入三峡库区和渝东南地区生态建设、农林水利、环保产业、基础设施和教育卫生事业等领域，加快建设符合循环经济和清洁生产等国家相关政策的移民生态工业园。市级部门要加强对区县开放开发的指导、协调和服务，努力营造公平竞争、协调有序的开放氛围，进一步明确各区县产业功能定位，有效促进各园区产业的差异化发展。
（三）全面加强要素保障工作
切实提高基础设施运行效率，降低营商成本，建立合理的要素价格形成和约束机制。加大对金融业的政策扶持力度，设立加快金融业发展专项资金，加强部市共建与合作，打造金融创新环境，建立健全要素市场体系，加快建设金融离岸结算中心，继续壮大银行证券保险业，大力发展创新型金融机构。积极应对我市能源由基本自给转变为能源输入地区的形势变化，市内资源高效开发和区域能源战略合作并举，建立和完善多元化能源输入网络，尽快实施成品油、煤炭、天然气储备，建立鼓励类项目土地、水电气、物流等保障机制。完善工作机制，改善人才环境，加快引进产业高端人才和技能人才，大力培养和引进金融、投资、贸易、外包、研发等开放领域人才；对接产业发展中等职业教育，提升高等教育综合实力，建设市级和区域性职业技能公共实训基地，为重庆对外开放提供强有力的人才支撑。
（四）加紧完善“走出去”政策体系
坚持绿地投资与并购投资并举、对外直接投资与对外承包工程相结合的方针，通过设立对外投资专项资金、贴息、补助和税收减免等措施，进一步推动重庆企业建立广泛的全球投资合作关系。鼓励引导银行等金融机构创新金融产品，加大融资力度，大力支持企业开拓境外市场、开发境外资源和企业并购。加快建设境外投资滚动项目库，建立境外投资信息发布机制，指导企业评估论证投资项目可行性；指导企业用好用活出口信用保险、海外投资保险等保险工具，建立境外投资合作项目风险评估机制，帮助企业建立风险防范、应急反应机制。加强“走出去”企业人才培训，围绕境外投资项目培养一批精通国际经贸规则、国际投融资渠道、国际经贸法律、境外投资企业管理的专业管理团队。积极向有关部委反映企业走出去中存在的法律不健全和审批程序复杂等突出问题，加快完善外汇管理、人员签证等政策，促进海外投资促进法尽快制定，合理下放有关审批权限、简化审批流程，尽可能减少对外投资限制。
(执笔人：黄源彪)
第三篇：关于重庆交巡警建设的调研报告
关于重庆交巡警建设的调研报告
（重庆文理学院公共管理学院，重庆永川402160）
摘要: 重庆的交巡警平台制度取得了一定的发展成果,但仍然存在着一些不足。存在问题的原因主要有：一是交巡警的工作效率和服务态度存在着一定的不足；二是城市管理存在部门分割、职能交叉重叠。三是缺乏完善的绩效管理体制。未来的发展的建议:一是实行政府绩效管理；二是转变中国政府行政功能；公共财政的改革；四是城市公共事业改革；五是公共治安管理；六是实行政府规制管理。
关键字：交巡警平台；行政效率；绩效管理
Thesurveyreportof chongqing ‘sJiaoXunJingconstruction
Deng Peng
Abstract：Chongqing's JiaoXunJing platform system made some achievements of development, but there are still some disadvantages.Reasons for problems mainly has: one is the JiaoXunJing work efficiency and service attitude has certain disadvantages;it ‘s urban management department division exist, overlapping functions overlap.it is lack of perfect performance management system.The proposals for the development in the future : one is to implement government performance management;The Chinese government is to change the administrative functions;The reform of public finance;Four is the city public reform;Five is the public security management;Six is the government regulation management.Keywords JiaoXunJing；JiaoXunJing platform；Administrative efficiency ；Performance management
众所周知，2010年2月8日，一支名为“交巡警”的全新警种在重庆正式诞生。作为“平安重庆”发展战略的一个重要方面，交巡警平台的建设取得了一定的成果。交巡警平台的创立大大的改善了重庆的社会治安状况，人民的安全感指数得到了大大的提升，为重庆社会发展方面做出了重大的贡献。这一制度很快在全国很多城市得到了推广。
一、调查原因
交巡警的发展取得了一定的成果，但是它仍然存在着一定的不足。交巡警平台作为政府为人民服务的一个职能部门。交巡警发展的问题，反映的是政府在履行职能方面的缺陷。所以，完善交巡警平台的发展建设是政府义不容辞的责任与义务。我们希望通过实际的调查研究发现其中存在的一些不足，并在此基础上提出一些发展的建议，让这一制度成为一项更好地服务民生的制度。
二、调查过程及结果：
为了深入了解永川交巡警平台发展建设的现状，进一步了解重庆市政建设的发展现状及存在问题，并提出相应解决措施。我组成员经过认真的讨论协商，决定通过现场采访和发放问卷的形式进行调查。为得到真实可靠的数据，我组全体成员于2012年5月25日，对人民广场及奥体中心两个交巡警平台的交巡警和附近的市民进行了现场采访和问卷调查采访，向附近的路人随机发放了调查问卷60份，收回有效问卷52份，回收率达86.67%，属于有效的调查，统计结果如下：
市民问卷调查结果统计表
从我们调查的结果发现，交巡警平台的发展建设在生活中取得了巨大的发展成果。突出表现在：一是街面案发率显著下降，较去年同期下降28%；二是民众安全感显著上升，我市民众的安全感已上升到了96.6%；三是警民关系显著改善，交巡警工作的民众认同率达到95.7%。这些数据无不体现交巡警平台设置的重大作用。可以说交巡警平台的设置在为维护城市的交通、治安建设方面发挥了巨大的作用，取得了很多人的肯定。但是，仍然有许多人表示对交巡警的建设不是很了解。并且，交巡警平台的建设仍然存在着很多的问题，例如交巡警平台的工作效率和工作人员的服务态度仍然存在着很多的缺陷。现将交巡警平台的优点与不足列举如下：
（一）、优点：
1、交巡警平台有利于快速有效的采集最新的交通、治安信息。交巡警平台是警务系统信息化最基础的耳目。分布重庆各个路口的交巡警平台，是最深入一线的信息采集点，是遍布城区街道的重要耳目。
2、、交巡警平台是警务工作最有效率的支撑点。接到报警能快速的作出反映，根据报警地点就近出警，就近得到支持，并根据案情合理配备相关的办案工具，办案效率显著提高。
3、交巡警平台是最深入群众的威慑力量。交巡警平台遍布城区街道平台与平台之间套环，将平台与平台之间有机的连接在一起，有利于平台之间的信息交流，保持对各类犯罪的高压打击态势。
4、路面见警率增加。交巡警合一后，主城区交巡警人数将达3000名以上。公安管理部门表示，未来还将从警员配置等方面进行改革，大力提高路面检警率。街面上警力增多，有效地提高了快速反应能力，遇到需要围追堵截的案件，各点、线上的警力能够迅速到位，在主要路口设卡堵截或沿线追击。
（二）、不足:
1、不安全。重庆的交巡警平台全是开敞式的，四面无遮挡，警员和警用设备的安全性是个很大的隐患。平台内设备在敞开的环境下，容易出现故障，平台的价格不菲，而其维修费用更是惊人。平台的设备的设计并没有考虑到重庆的夏天、冬天的极端天气。
2、不健康。重庆的交巡警平台全是开敞式的，难以帮助警员抵御恶劣的环境，雨淋风吹，全靠警员的身体硬抗，警员身心无法在这样的环境下得到有效的休整，难以保证警员以最佳状态出警。
3、不低碳。重庆的交巡警平台全是开敞式的，夏晒冬冰，难以保持警员的仪容仪表，即便是有空调，在开敞的环境下，起不到作用，而且特别耗能。在这个能源短缺的时段，其矛盾尤为突出。
4、不经济。开敞的办公环境，增加了能源的消耗，本着贴近群众的原则，开敞办公，接受群众的监督，在平台周围放有盆栽植物，而平台周围的盆栽植物却挡住了群众的视线，群众看不到平台里的情况，而工作人员也看不到周围发生的情况，体现不出“透明”、“高效”的原则，而盆栽植物大多价格不菲。相比而言，透明或者单面透明的有机玻璃价格更为经济。
5、不人性。重庆是中国夏天最热的地方，而在冬天的湿冷天气下，不亚于北方的寒冷天气，在这样开敞的环境下办公，不利于警察的身体健康，而报案的人也不大愿意在平台内多做耽搁。
三、交巡警与公安局的比较分析
（一）、交巡警的职责：
1、刑事执法：打击各种违法犯罪行为；
2、治安管理：进行辖区治安巡逻防控，负责人员核查，进行人员管控；
3、交通管理：进行城区秩序疏导，做好重特大交通事故预防，进行交通安全宣传；
4、服务群众：负责接收群众的求助，为日常发生在界面和社区的事情提供力所能及的帮助。
（二）、公安局的工作职责：
1、预防、制止和侦查违法犯罪活动；
2、防范、打击恐怖活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
3、管理交通、消防、危险物品；管理户口、居民身份证、国籍、出入境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；
4、维护国（边）境地区的治安秩序；警卫国家规定的特定人员、守卫重要场所和设施；
5、管理集会、游行和示威活动；
6、监督管理公共信息网络的安全监察工作；
7、指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性治安保卫组织的治安防范工作。
四、原因分析：
（一）、缺乏完善的绩效管理体制，交巡警与其他警种的工作协调机制尚不健全。交巡警支（大）队和当地派出所的工作协调机制尚不完善。交巡警平台与派出所作为基础战斗单元，各有其独立的工作机制和考核体系，在警情处置、巡逻防控、打击破案等勤务工作上未实现无缝对接。这导致派出所对街面的发案情况不清楚，而交巡警平台对社区的发案状况不了解，不利于对全市治安形势的掌控。故街区发案率虽然大幅下降，但社区发案率却有上升苗头，导致重庆市整体发案率的控制并不理想。
（二）、交巡警的工作效率和服务态度存在着一定的不足。从我们的调查结果分析来看，交巡警的工作效率和服务态度是民众对交巡警最不满意的环节。虽然交巡警的选拔是很严格的，但是难免有些交巡警的素质不是很高。所以，要严格交巡警的选拔机制。树立工作为了人民、依靠人民、和谐稳定人民共享的思想，把保护好、维护好、发展发人民群众的根本利益作为公安交通管理工作的终极追求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（三）、城市交通呈现拥堵危机、社会治安稳定是城市规划面临的艰难挑战。我国城市管理存在部门分割、职能交叉重叠问题。职能交叉的后果就是各部门之间的责任相互推诿，形成恶性循环。所以，我们要首先解决职能交叉的问题，避免交通管理的多头领导。例如，当前我国许多的大城市都存在交通拥堵问题，其中一个重要的原因就是城市交通管理体制落后。而交巡警制度的推广在一定程度上缓解了交通管理的问题。我们应该继续鼓励交巡警管理部门对交通的管理，在交通较拥挤的地带设置移动交巡警平台，对道路的交通进行适时地指挥以改善交通状况。
五、改革措施：
（一）、实行政府绩效管理
对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估。就我们调查的结果显示，有很多的人认为交巡警的办事效率比较低，往往案件发生很长一段时间后才能够到达案发地点，出警效率较低。通过设置科学的绩效评估体系，来评估交巡警的工作成绩，有利于提高他们的工作积极性，从而达到改善工作的目的。
（二）、转变中国政府行政功能
1、由管制主导型政府向服务主导型政府转变
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府是人民意志的执行者。政府与公民之间的关系不仅仅是管理者与被管理者的关系，政府的一切权利来自人民的授予，被授予权力的政府必须为人民谋利益，而不是没有任何义务与责任的约束。交巡警属于政府的公共服务部门，他们不仅仅是实行对交通、治安等问题的管制，更多的是实现对人民的一种服务职能。只有不断完善对人民的服务意识，才能得到更多的人民的拥护。政府行政功能由管制主导型像服务主导型的转变是政府行政管理体制改革的发展趋势。
2、由轻责政府向重责政府转变 尽管政府不可能承担无限的责任，但政府既然向社会行使了一定的权力，就应该为社会承担相应的责任。一方面，要增行政机关及其官员的责任意识。一个交巡警平台是一定范围内的治安管理服务部门，必须要维护这一地区的安全与稳定。正是交巡警的责任意识，才导致了他们的办事效率低下。只有增强了他们的责任意识，才会激励他们积极主动的去为人民服务，提高办事效率。另一方面，要加强行政责任追究制度的建设。如果某位交巡警的工作出了问题将会得到严厉的惩罚，那么他们就会增加自己的责任意识，从而努力的工作。政府只有承担起重大的责任才能使行政功能得到有效地发挥和实现。
（三）、城市公共财政政策改革
城市公共财政是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。尽管在市场经济体制下，市场机制在资源配置中发挥了基础性作用，但并不能否认其缺陷。当市场配置资源出现低效甚至失败时，就需要发挥公共财政作用。交巡警平台包括一系列的治安建设与产品（属于国防类）属于公共产品和服务，此时政府就应提供充分发挥公共财政作用，使之运用到公共产品和服务上，提供基础设施，提供公益性服务。根据财政支出分类来说，这种建设和维持交巡警平台的费用属于社会性支出。因为城市治安，政府有责任提供基础性的公共服务保障。在重庆市三届人大四次会议对2011年预算执行指出全市筹集7.9亿元，拓展交巡警平台，完善校园安保长效机制，加快阳光政法系统和应急联动防控体系数字化工程建设，提高群众安全感。这正是符合了财政支出的公正公开透明和社会利益最大化原则。
（四）、城市公共事业改革
作为城市公共产品服务的一部分，交巡警属于城市公共事业。城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。由于目前我国公共事业存在的一些弊端，因此必须加快进行城市公共事业改革，才能更有利于我国经济社会发展和社会民生的改善。为此在公共事业改革方面交巡警应做到以下几点：1.对于这类犯罪管理公共安全不适宜由市场提供的单位，应更一步分化专门分支机构，做到权责分明。2.财政支出的透明化和公开化，只有这样才能加大政府的公信力，利于事业单位改革。3.在完善法制基础上，严格依照法律制度，确保公平正义。
（五）、实行城市治安管理改革城市治安管理是指城市为维护城市社会的有序状态，维护公民生命财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市治安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动。但是，交巡警与其他警种的工作协调机制尚不健全。交巡警支（大）队和当地派出所的工作协调机制尚不完善。具体应该做到：细化交巡警支(大)队与派出所以及刑侦支（大）队之间的职责分工及工作协作机制。就管辖的地域范围，明确规定交巡警管街面，派出所管社区。在执法协作上，实施街区社区两区联勤，实现两区防控无缝对接。刑事案件中，规定交巡警负责案件的立案，抓获现行犯，刑警负责案件的侦查和移送起诉工作。
（六）、实行政府规制管理 在法治的制度框架下，城市政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。这里的城市政府规制管理主要是行政规制（对规制者自身的规制，对交巡警自身的规制）。1.以政治权利制约权力：即通过清华其他权力来制约规制权力。交巡警的管理属于政府的管理职能部门，可以完善人大制度和司法的监督。实行“以权力制约权力”。
2.以公民权利制约规制权力：即通过赋予社会成员以监督政府的权利，促进信息公开，保障公民的参与权和知情权，依靠公众监督促使规制部门依法行使权力。尽管交巡警平台的设置已经有几年了，但是很多的人仍然表示对交巡警制度的了解知之甚少，更不用说对他的监督。所以，我们要更广的推行交巡警的信息公开制度，让公民更多的了解这一制度，让公民参与到对交巡警的监督中来。
3.以行政改革促进规制改革：即通过启动行政改革，转变政府职能，规范规制机构运行。
参考文献：
[1] 李丹阳.两难抉择与政府职能转变[J].学术研究,2008,(3):83-84.[2]俞友康，韦留先.建设服务型政府—理论与实践的思考[J].体制改革，2004（3）[3]卓越主编.公共部门绩效评估[M].北京：中国人民大学出版社，2002 [4]《市政管理学》杨宏山.北京：中国人民大学出版社,2003
第四篇：关于建设市域服务业发展高地的调研报告
关于建设市域服务业发展高地的调研报告
按照县委政府安排部署，进一步摸清全县服务业发展基本情况，通过实地走访、现场查看、座谈交流等方式，就围绕建设市域服务业发展高地，打造“消费在XX”名片开展专题调研，形成如下调研报告。
一、发展现状
近年来，XX服务业重点围绕商贸物流、文化旅游等行业，大力实施产业布局、项目推动、企业培育、品牌建设“四大行动”，全县服务业发展质量和能级不断提升。
（一）总体规模不断扩大。
2021年，全县服务业增加值实现XX亿元，占GDP比重XX％，对GDP的贡献率为XX％；2021年服务业税收占比达XX％；全县服务业注册企业达XX家、个体工商户达XX家，占全县经营主体数的XX％，服务业从业人数占所有从业人数的XX％。（二）行业发展不断增强。
通过大力发展商贸物流、文化旅游、健康养老等主导产业，加大政策扶持和要素保障力度，服务业产业体系不断完善。2021年批零住餐等传统服务业行业实现增加值XX亿元，占GDP比重为XX％，较2020年上升XX个百分点，商贸物流、文化旅游等新型服务业实现增加值XX亿元，占GDP比重为XX％，较2020年上升XX个百分点。（三）功能布局逐步优化。
先后成功招引XX购物中心、XX等关联服务业重点项目XX余个，服务业配套总体上形成主城区重点发展生活性服务业、园区重点发展生产性服务业、城市近郊及特色镇重点发展文旅商融合服务业的集群集聚发展格局。目前，全县已规划培育城市综合体XX个、服务业聚集商圈XX个，建成专业市场XX个、专业园区XX个。（四）消费模式不断创新。
加快电子商务、特色餐饮、社区服务、家政等新兴服务业产业发展，全县服务消费类型不断创新。先后建成电商产业园XX个，打造电商平台XX余个，涌现一批电商促销、网红直播、社区团购等消费新模式。成功打造“XX武昌鱼”“凉山阿姨”“凉山幺妹”等服务业特色品牌，成功举办“凉山火锅节”“彝人文化艺术节”等特色盛会，成功打造XXXX、XX花海等一批农旅融合园区，有效满足市民多样化的消费需求。二、存在问题
（一）存在主要问题。
当前，全县服务业发展存在的主要问题体现在“三个不匹配”上。一是增长速度与城市增容不匹配。2017年至2020年服务业增加值增速低于全省、全市平均水平XX个百分点，2021年社会消费品零售总额增速低于全市平均水平XX个百分点，低兄弟县XX、XX个百分点，发展速度与全市整体发展水平不匹配。二是发展质量与城市定位不匹配。作为主城县，2021年服务业增加值实现XX亿元，总量低于XX区等同类县区132亿元，增速低XX个百分点，服务业增速对GDP的贡献率低XX百分点。三是发展结构与城市需求不匹配。全县服务业仍以传统服务业为主，2021年批零住餐和非营利服务业占比达XX％，而作为现代物流、现代信息技术等城市发展急需的交通运输业、营利性服务业占比仅XX％。（二）主要原因分析。
造成服务业发展质量不高的主要原因有三点。一是企业规模体量小。产业发展全靠企业发展支撑，虽然当前全县限规企业达XX家，占全市XX％，但仅高于XX县XX家，其中全县亿元以上民营企业仅XX家，低于XX县XX家，千万左右企业XX家，占比达XX％左右，企业整体规模偏小、质量不高。二是市场辐射范围小。目前全县现有盘兴物流园、果蔬批发市场等专业市场XX个，但园区功能存在定位不明、基础配套欠缺、经营管理不善等问题，造成市场功能发挥不明显，盘兴物流园、汽车贸易园等市场缺乏活力。三是项目有效支撑小。近三年来，全县实施重点项目XX个，总投资XX亿元，其中，服务业项目XX个，投资XX亿元，仅占XX％，且超过亿元以上项目仅XX个，难以有效支撑拉动服务业增长。三、面临机遇
目前，全县服务业发展的问题不容忽视，但XX依然具有建设市域服务业高地、打造“消费在XX”名片的基础和机遇。
（一）从政策取向来看。
当前XX正面临“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、新时代革命老区振兴发展等重大机遇，战略效应逐步释放，加之去年省、市先后出台《促进服务业高质量发展的意见》，加大对服务业发展支持力度，政策优势都将有力促进全县服务业发展。（二）从外部环境来看。
市委做出建设“XXXXXX”的决策部署，明确提出建设成渝地区XX供给地和产业XX基地，XX作为市域中心城区在承接成渝地区服务业产业转移时占有领先优势。同时，其他县区多以旅游、工业、农业为主导产业，真正在服务业发展的基础和支持上离XX还有一定距离，更加利于我们做强优势产业，打造市域服务业高地。（三）从内部发展来看。
XX作为全市中心城区，拥有近40万城市常住人口，有较大的消费市场，通过多年的发展，服务种类和服务消费形式上取得高速发展，随着XX新区、XX商圈等一批服务业项目实施、企业成长，全县服务业业态与规模、服务消费品质和总量都将迎来新一轮增长。四、发展建议
提升XX服务业在全市发展地位，打响“消费在XX”这张名片，需在目标导向、产业发展、企业培优、消费促进、机制保障上等四个方面着力。
（一）高标制定规划，明确发展目标。
制定五年服务业发展规划，科学确定发展目标和实施路径，全县服务业发展实现“比重提高、水平提升、发展提效，消费扩容”，建成服务业强区，打造市域服务业发展高地。一是比重提高，到2025年全县服务业增加值占GDP比重XX％以上，对GDP贡献率达到XX％以上。二是水平提升，到2025年全县服务业入库税收占全部税收的XX％以上，新增从业人员中服务业占XX％以上。三是发展提效，到2025年服务业年均增长XX％以上，服务业结构进一步优化、产业体系进一步健全、供给效率效益进一步提高，建成服务业强区。四是消费扩容，到2025年，全县社会消费品零售总额突破XX亿元，城乡居民人均消费支出分别超XX万元、XX万元，其中服务消费占比超XX％。（二）加快产业发展，构建发展体系。
以商贸流通、现代物流、康养旅游三大支柱产业为主，兼顾家政、金融等新兴服务业，构建“3＋N”现代服务业产业发展体系，致力打造市域服务业发展高地。一是持续做优商贸流通服务业。大力培育总部经济、首店经济、连锁经济等主体，加快街区经济、假日经济、节会经济发展，加快商贸功能完善和品质提升，持续推动城市商圈和特色街区提档升级。优化社区商业服务，做强“宅经济”与“家庭经济”。二是大力提升现代物流服务业。依托各类园区和商圈优化物流空间布局，加快区域物流中心建设，发展仓储、冷链物流、第三方物流等现代物流。培育跨区域物流集团企业，引进跨区域总部落户XX。推动城区物流企业入驻园区，形成集聚发展。改造提升传统商贸运输行业，推行信息化运营、制度化管理、标准化运作、专业化发展、品牌化建设。三是积极拓展旅游康养服务业。打造一批旅游康养基地，建立医养、康养结合的养老服务体系，打响“XXXX”品牌。建设一批文旅特色小镇、培育一批乡村旅游重点村、发展一批“XX民宿”，打造文化旅游品牌。加强旅游集散功能配套，规范散客旅游市场，完善游客接待中心、体验中心、停车场等。四是鼓励发展新兴服务业。深化5G、物联网等新技术应用，推动信息技术服务发展。引进一批银行、保险、融资租赁等机构，完善金融服务体系。推动家政行业规范化、标准化、特色化、高水平发展，打造“XX幺妹”“XX阿姨”等地域性品牌。支持民办职业教育、社区教育和继续教育等服务机构，不断完善人力资源市场体系。加大地方菜品创新力度，打造一批特色美食街、美食小镇，促进餐饮服务特色化、现代化发展。（三）加大主体培育，形成龙头带动。
实施“三个一批”工程，把升级龙头企业、提升骨干企业、孵化中小企业作为企业主体培育的主攻方向，争取通过3－5年的努力，形成层级分明、支撑有力的企业集群。一是升级壮大一批龙头企业。挑选母婴、通讯、文旅等行业当前发展较为成熟的、体量前三的企业作为行业龙头目标企业，例如通讯行业的XX通讯、孕婴行业的XX、餐饮行业的XX等，重点在提规模、强服务上下功夫，力争新增营业额超亿元企业达到XX家以上，为全县企业发展树立标杆。二是巩固提升一批骨干企业。引导XX等规模以上工业企业将销售业务分离，引导XX、XX等较大规模的个体工商户，连锁经营户个转企、小升规、规升巨，引导在库企业健全现代企业制度，进一步充实全县骨干企业数量和质量。三是孵化培育一批中小企业。鼓励电商产业园加大企业支持力度，争取入驻一批直播演艺、软件开发，电商培训的创业企业，引导XX物流园、XX产业园等园区培育XX家现代物流企业，扶持一批专业合作社、农产品基地、观光园区的经营管理企业，形成一批有特点、有活力的中小企业。（四）大力促进消费，激发市场活力。
深入开展消费提升“四大”行动，进一步培育壮大新型消费业态、消费模式，扩大服务消费占比，打响“消费在XX”这张名片。一是加快消费节点布局。加强各层级消费中心布局，城区以XX、XX商圈、XX商圈等重点消费区域为主，乡镇以XX、XX等商旅重镇为主，搭建多点聚集多点联动的城乡消费发展格局。高质量推进XX街等步行街改造提升，结合老旧小区改造，加快基础设施数字化应用，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，升级改造一批城乡农贸市场、社区标准菜店等零售网点，推动社区便民服务圈全覆盖，进一步优化城乡商业网点布局。二是加快文旅消费提振。加快国家级全域旅游示范区创建、国家级森林康养旅游度假区创建、国家级现代公共文化服务体系示范区创建3大创建工作，巩固提升12个A级景区服务水平，整体提升国家旅游景区品质。持续办好XX文化艺术节、XX火锅节、桃花节等文旅节庆，开发一批近郊旅游精品路线，引导文旅场所有序开放，全力促进文旅消费提振。三是加快传统消费升级。加速淘汰排放标准较低汽车，鼓励新能源汽车消费，引导开展汽车下乡等活动，鼓励家电产品以旧换代，鼓励购买绿色智能家电，引导银行扩大大宗消费的信贷服务，促进大宗消费增长。持续举办好“百企千店同促销”“孕婴童博览会”等促销会展活动，进一步吸聚人气，做大品牌，促进活动消费提升。完善城乡物流网点建设，推进“物流降本增效”，积极推广农产品“生鲜电商＋冷链宅配”等服务新模式，积极开展农产品产销对接，推进扶贫产品六进工程，促进农村消费提升。4.加快夜间消费创新。以XX南路、XX街、XX街等现有业态为基础，提升打造一批风情酒吧街、特色美食街。加强XX、XX广场的夜间氛围打造，提升现有人气效应，打造一批夜间消费广场。支持XX、XX提升夜间业态、举办夜间文娱活动，塑造夜间消费场景，树立夜间消费地标。加强交通、卫生、安保等夜间消费基础保障，提升夜间消费环境，真正打响“夜XX”消费名片。
（五）强化政府保障，提升发展信心。
进一步优化服务业发展环境，加强各项要素保障，真正发挥好政府服务产业、服务发展的作用。一是持续优化营商环境。全面贯彻落实全国统一的市场准入负面清单，清理取消影响服务业发展的限制性政策，最大限度为服务业发展“松绑”。进一步简化服务业企业办事流程，深化“马上办、网上办、一次办”，实行政务服务“好差评”制度，全力提升全县营商环境。二是强化各项要素保障。对服务业重大项目、龙头企业和服务业集聚区，在建设用地计划指标、用地手续、用地优惠政策等方面予以支持。加大各类服务业高层次人才引进力度，注重对领导干部、服务业职能部门工作人员和企业领军人才的培训。降低用能成本，统筹配套水、电、路、讯、气等基础建设，严格落实工商用水、用电、用气同价政策，打好降能增效组合拳。三是严格兑现惠企政策。全面落实《XX促进服务业高质量发展六条措施》，严格落实各项税收惠企政策，兑现财政奖补、减税降费等政策，最大限度减轻企业负担，提升发展信心。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，降低小微企业贷款融资利率，帮助企业减轻转、续贷压力。四是建立健全工作机制。进一步明确现代服务业推进领导小组职能，发挥好领导小组办公室牵头职责，明确各责任单位具体任务，优化服务业发展目标考核与日常督导，健全和完善服务统计机制，加强工作分析和联系，形成推动服务业发展的强大合力。第五篇：关于建设公平正义社会的调研报告
关于建设公平正义社会的调研报告
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来源:决策咨询委作者:日期:2011-10-8
公平正义是历代社会共同追求的一个目标。是中国共产党人一贯主张和奋斗的宗旨。胡锦涛总书记指出：“社会的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”。温家宝总理在中外记者招待会上说：“公平正义比太阳还要光辉”。近年来，榆林市在加强建设公平正义社会中做了大量工作，有力地促进全市政治经济的发展。但是，和全国一样，社会公平正义建设仍存在很多不容忽视的问题。为了加快构建和谐社会，实现社会的公平正义，近期，我们对我市社会的公平正义建设进行了深入调研，现将有关情况报告如下：
一、当前我市社会公平正义建设中存在一些不容忽视的问题
一是资源配置严重不公
根据我们在榆阳、神木、府谷调研中发现，当前土地、资源、资本成为推高贫富差距的“催化剂”，伴随着经济的高速增长，迅速帮助极少数人占领财富“高地”，神木县亿万元以上的约有300多人，大多数是靠煤炭资源富起来的。府谷县亿万元以上的200多名，80%是靠开煤矿致富，20%是办企业致富。榆阳区榆阳镇100万元以上的村民不下600户，大多是靠卖土地分钱。另一方面榆阳区的巨富集中在房地产开发商中。房地产业基本要素是土地。卖房子实际是卖土地，对于土地，按现行土地用途管理政策，政府和房地产商既是“垄断买方”，又是“垄断卖方”，土地抬高了房价，除了地方财政收入外，高额利润都被少数房地产商拿走了。
不可再生的矿产资源，被少数人占据利用并迅速暴富。神木、府谷、横山涌现出了数百人的“煤老板”，他们座百万元以上的车子很普遍，西安、北京、海南购置了房子、铺面。吃一顿饭上万元。婚丧事礼金数千元。然而，调查中发现这些地方还有相当困难的家庭，有的靠捡破烂过日子，形成巨大的贫富落差，引起社会的强烈反响。
资本市场“火热”，尤其是投机性投资行业的盛行。强化了资本财富的累积效应。拉大了资本收益和劳动收益及实业收益的差距，造成了“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”。比如近年煤老板投资餐饮业、房地产、黄金储备，靠资本赚钱，因此，土地、资源、资本三者之间的作用与拉升，导致贫富差距，两极分化更加严重。
二是行业身份待遇不公
从目前的社会现象看，一些垄断行业一把手年薪几十万元以至上百万元，一般职工（员工）仅3—4万元。同时垄断行业如电力、电信、石油、金融、烟草和公务员、事业人员，得到了这些身份的人就得到了高收入，高福利。据统计这些行业职工的工资是其他行业的2—3倍。加上其他补助差距就更大了。机关公务员退休金是企业的2倍多。事业单位月均养老金是企业的1.8
倍，这种依赖于社会制度和资源垄断的“权力分配”，扭曲了收入分配的格局。导致了不同行业，不同群体收入悬殊。
三是权力行为不规导致出现收入等不公
调查中发现一些公职人员利用权力形成隐形收入。很多灰色收入的存在，会造成严重的贫富不均和两极分化，导致一些人消费越来越高，成奢侈消费的大户。一些人消费越来越低，持续下降，形成恶性消费现象。更严重的是影响了财税收缴。明显的工资收入个人所得税不可漏，但灰色收入无法监督，可以绕开个人所得税，导致高收入的人纳税最低，低收入的纳税最高，必然在心里上导致人们对社会的不满。使社会上的偷盗、抢劫等不安因素上升，如大柳塔一夜划伤50多辆高级车，榆林林校小区一晚上砸了14部车窗。这显然是报复社会。
调查中发现一些官员权力商品化，把等价交换的原则引入干部选用中来，干部选用不以“德才”为标准，而是以“钱财”多少论，把“官帽”当商品，用“位子”做交易，引发买官卖官现象发生，在操作过程中透明度不高，半明半暗地操纵，特别是监督失控，多年来没有查处多少买官卖官案件，更对一些有责任的官员没有问过责。导致一些官员把手中的权力作为谋私的工具。一些县还反映“空降领导”过多，“官二代”现象的出现，挤压了基层干部升迁的空间，导致用人上的不公。
四是司法没有实现真正公平正义
一些司法人员“唯上”、“唯权”、“唯钱”的现象比较严重。我们知道司法的原则是“绝不冤枉一个好人，也不放纵一个坏人”。司法行为是一种权力行为，也是一种裁判行为，依仗公权力进行裁判，需要清正廉明，但是不容忽视侦察、起诉、判决不清廉和不公正的问题严重存在。五是教育发展不公平均衡。
城市学校教师、生源极为臃肿，每到开学，学校校长“躲猫猫”，家长找关系写条子为学生报名，一个班上百名学生，连座位都得给班主任送礼，特别是农民工进城学生上学更成问题。而农村办学条件差，因而教师千方百计往城里调，这样学生也往城里跑，导致农村学校越办越垮。以米脂杨家沟乡李家寺村为例，原来近3000人的村子，过去学校有400多学生，现在只有7个学生，还有2个智障儿童。
六是计划生育政策执行不公
调查中发现群众对计划生育管理反映强烈。农民、居民、机关干部只能生一个孩子，要报二胎手续繁杂，望不可及。而一些富人，特别一些有职权公务员超生或包养情人生下的孩子处罚不严。这不仅违反了计划生育法，而且影响了公职人员的形象。
二、几点建议
根据调研存在的问题和原因，我们提出几点建议：
1、严格把好资源配置关。资源管理应还权于政府。我们知道资源是形成收入分配不公的重要原因，调查中群众说：“水、石油、盐、石料等这些资源政府管的很严，唯有煤炭资源政府不管，这不仅造成分配不公，而且乱采乱挖造成资源浪费和破坏，政府应该为子孙们留点资源”。如一些地方出现了“黑口子煤矿”，村民不经审批，自己雇人采煤到市场上销售，显然乱到不可想象的地步。一些地方出现煤老板加速采煤的现象。本应采矿年限20年，他们怕将来政府向山西那样改变政策，所以不管安全加速开采，20年的时间5年就要采完。
2、重视解决行业身份待遇不公问题。垄断企业应按照同股同权的原则提高分红和上缴比例，提高地方自留税收比例，让利成为分配制度改革的核心。包括政府给民众让利，以及企业给员工让利。改变目前初次分配中资本所得偏多，劳动所得偏少的局面。调整初次分配中的劳动报酬的比重，进一步缩小贫富差距。充分发挥二次分配中的作用。近年又采取一系列措施加大对民生的保障，最低生活保障、住房保障、基本教育、基本医疗等。但应加大对在执行过程中出现的问题的监督力度。如城乡低保中困难户得不到应有的享受，特别是经济适用房分配中不少有房人占了相当大的比例。医疗保险中城乡之差、干群之差。教育中城乡之差、贫富之差。引起了新的不公平，这些问题存在相对比较普遍。应通过监督，逐步解决这些差距。调整税收比率和加大税收监督力度。一次分配中政府应根据行业调整税收额，对垄断行业和煤矿这些高收入的企业应增加税费收缴比例，以增加财政收入，缩小一次分配中差距。同时应严肃查处偷税漏税违法案件。目前不少高收入人群在偷税漏税中大做文章。一些企业两本账，一本假账涨大成本，压低收入，从中逃税。另一种办法是贿赂税收执法人员，该多收的少收，该少收的不收，导致税源流失。所以，应加大税收监督力度。堵塞漏洞，惩治腐败，严肃查处税收中的违法案件，保证财政收稳步增长。
3、加强监督规范权力运行。一是要推进干部管理体制的改革。目前最透明的办法应该是公推公选的办法，实现从“多数人”中选人和让多数人来“选人”。按照“干什么考什么”的原则，改进笔试和面试方法，把考试和考察结合起来，准确地理解干部的德才表现，工作实绩和岗位匹配情况，把那些一心扑在工作上，想干事，能干事，干成事，有实绩的人才提拔到领导岗位上来。二是限制一把手的权力，应该实行常委会向全委会汇报选用人的工作制度，自觉接受监督，充分体现用人上的阳光作业。三是加大干部选任中的监督力度，真正落实官员问责制。中共中央连续颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责岗位检查办法（试行）》等文件。这些文件凸显了39种责任追究办法，全面涵盖了当前干部选任中的突出问题，构成了事前报告，事后评议，离任检查，违规失责追究的监督体系。以往落实责任追究存在两大不足：第一没有一追到底。对负连带责任干部不问责。第二对监督缺位也不问责，导致监督不力。根据上述文件应加大对五大责任主体的监督：党委（党组）领导，组织人事部门的主要领导和有关人员；干部考察组负责人和有关人员；纪检监察机关领导人和有关人员；推荐基层单位领导等。一旦有关官员“出事”，这些责任人应受到组织处理、纪律处理和法律处理。这样可提高选官的严肃性和责任性，从而规范用人制度，预防带病提拔。四是扩大人民民主，健全民主制度。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
4、遏制司法腐败，实现公正正义。公正司法是历代官吏和人民向往的理念。加强审判管理是破解审判难题、化解社会矛盾的必然选择，逐步形成符合审判规律，体现审判特点，以审判权公正、高效、规范运行为目标，以审判质效评估制度建设为基础，以现代信息化技术为支撑的科学的审判模式，保证公正清廉司法的实效。因此，各级审判机构必须加强审判管理，同时必须注意陪审制度建设，实现阳光审判。特别是要认真执行问责制，让那些问题法官心惊肉跳，无地自容。建立“司法公正——社会信赖”的司法机关与社会公众的关系，破解“司法不公——公信危机”的困局，形成司法公正与社会监督的良性互动。
5、妥善解决教育不公的问题。加快教育均衡发展。教育配置和师资流向不合理是导致教育不公平的主要原因。一是应合理调整师资配置，加强农村学校建设的同时要提高农村教师的素质，选用一批优秀大学生到农村中、小学任教，适当提高农村教师的待遇，鼓励他们安下心扎下根，一心朴在教育事业上。二是严格控制农村教师向城里流，影响农村教师队伍的稳定。三是加强农村学校的基础设施建设，为提高教学质量创造条件。
6、严格执行计划生育政策。加强计生工作的管理制度。要严格执行计生政策，严肃处理违反规定偷生、超生等案件。婚外生子是当前群众反映强烈的一个问题。计生管理部门应加强非婚生育管理，参照计生管理有关法规给那些违反计生的人予以严肃处理。对那些违反社会公德，包养二奶、情人的公职人员一定要作出严肃处理。对于公职人员予以开除党籍政籍，让他们“乐”得抬不起头。对那些非公有企业的老板予以重罚或吊销营业执照，让他们“乐”极生悲。对因此破坏他人婚姻家庭，后果严重的可以移交司法机关处理
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