关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

第一篇：关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。总面积732平方公里，总人口30万。满洲里口岸承担着中俄贸易约70%的陆路运输任务，是我国最大的陆路口岸。1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市。2012年，被国家批复为首批国家重点开发开放试验区。此后，自治区研究出台了《关于加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》（内政发〔2012〕124号），在口岸和通道建设、财税、投融资、产业、土地、公共服务、人才等方面，提出了38条具体支持政策，为满洲里试验区提供了政策红利和发展契机。经过近五年的开发开放、先行先试，满洲里试验区各项建设有序推进，取得了阶段性成果。

一、满洲里试验区取得的成效

（一）体制机制不断创新

1.创新联检联运监管模式。开展“三互”大通关改革，在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，“一次申报、一次查验、一次放行”软件平台正式上线运行，并正式启动满洲里公路口岸旅检通道“单一窗口”。2015年6月，海关总署正式批准满洲里市建设多式联运海关监管中心，这是全区及东北地区第一家多式联运监管中心。

2.创新出入境管理模式。2012年，公安部赋予满洲里试验区异地办照制证权；2013年7月，公安厅出入境管理局满洲里制证中心正式启用，满洲里率先在全国恢复边境旅游异地办照业务。公安部将边境旅游异地办照审批权、因私出国（境）证件审批权和外国人签证、居留许可审批权下放满洲里市，实现了人员往来便利化。满洲里试验区率先在全国“公铁空”三口岸同时开展落地签证业务。

3.创新土地管理体系。自治区在安排土地计划指标时均向试验区倾斜并实行计划单列，并根据试验区发展实际给予追加。

4.创新工商服务体系。实行“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，允许一址多照，继续实行免收注册登记费的优惠政策，深入推进“先照后证”改革。

5.创新金融服务。2015年7月，满洲里卢布现钞使用试点启动实施后，卢布现钞业务正式纳入了中国银行管理体系，极大地便利了俄罗斯居民在中国境内消费、经商，也有力地推动了中俄边境地区贸易和人文往来。满洲里市与光大银行呼和浩特分行开展融资对接，签订投资协议达17亿元，组建满洲里城市发展投资（集团）公司、市中小企业投融资担保服务中心。

（二）互联互通更加便利

1.铁路方面。滨洲铁路电气化改造完成主体项目建设。满洲里―齐齐哈尔客运专线建设项目已列入国家中长期铁路发展规划、内蒙古自治区“十三五”规划、东北振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）。推进跨境铁路运输提速增效，满洲里―俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾。

2.公路方面。满洲里―阿拉坦额莫勒一级公路2016年底交付使用。绥芬河至满洲里国家高速公路海拉尔至满洲里段工程2016年9月获国家发改委批复立项。满洲里―赤塔高等级公路年底前完成后贝加尔至红石公路改造维修。

3.航空方面。2016年成功优化了“北京―满洲里、呼和浩特―满洲里”航线，分别缩短航程210公里、720公里，飞行时间和成本大幅下降，开创了中国民航国内航线跨国飞行的先河。

（三）开放平台更加完善

满洲里综合保税区已于2016年9月通过国家10部委正式验收，成为内蒙古首家综合保税区，并于年底实现正式封关运营。积极拓展满洲里中俄互市贸易区开放功能，探索??施了“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，中俄边民互市贸易免税交易大厅于2016年6月投入运行，充分发挥8000元免税政策优势，促进了民间贸易繁荣发展。同时，积极谋划中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区建设。

（四）经贸旅游进展显著

1.融入“一带一路”，成为中欧班列重要节点。新增“满俄欧”、“通满欧”等跨境班列，填补了内蒙古自治区没有始发班列的空白。2016年满洲里被确定为中欧班列东通道出境口岸节点，目前途经满洲里口岸的中欧班列线路多达到29条，成为自治区沿边开通跨境班列线路最多的口岸，开辟了中蒙俄经济走廊新通道。2016年共开行中欧班列1036列，超额完成了预期班列任务，同比增长88.24%。

2.外贸产业结构日益优化。2016年2月，满洲里被国家质检总局正式批复为进口俄罗斯荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽落地加工指定口岸。整车进口增长迅速，2016年进口整车520辆，货值4280万美元，分别为2015年同期进口数额2.47倍和3倍。满洲里口岸整车进口量位居沿边口岸首位。2016年3月，海关总署正式批复同意满洲里恢复国际邮件互换局兼交换站，打通了中断18年的中俄国际邮路。跨境电子商务发展迅速，对俄“海淘”成为新亮点，跨境电子商务产业园建成运营，目前，跨境电商交易平台达16个、规模电商企业达40余家。

3.跨境旅游产业蓬勃发展。满洲里中俄边境旅游区成功获批国家5A级旅游景区，成为内蒙古自治区第三家、呼伦贝尔第一家5A级景区。坚持文化旅游融合发展，组织承办了中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营和环线自驾游等活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。积极谋划中俄跨境旅游合作区、边境旅游试验区、全域旅游示范区建设。2016年旅游总人数682.2万人次、总收入116亿元，分别增长3.14%和18.2%。

（五）经济社会科学发展

试验区批复以来，2012-2015年，地区生产总值年均增速达到8.6%，固定资产投资年均增速达17%以上，总体看，试验区主要经济指标高于我区平均水平。同时，满洲里试验区全面推进国家级卫生城市、全国全民健身示范市、全国食品药品安全城市、全国民族团结进步示范市等“五城联创”工作，蝉联全国文明城市荣誉称号，实现了全国双拥模范城“六连冠”。

二、存在的困难

（一）国家层面

一是试验区缺少先行先试的制度设计。国家在批复试验区设立的同时未赋予相应的自主权，加之受目前体制、机制制约，试验区先行先试的容错机制没有建立，导致试验区自主创新受到束缚和限制，创新动力明显不足。

二是国家对试验区建设支持力度尚需加强。国家在批复试验区时，提出的支持政策较为原则，随着“一带一路”建设的推进和我国开放力度的加大，很多地区的政策力度已经超过试验区，试验区的“试验”意义在弱化。72号文件出台给予了试验区新一轮政策举措支持，但很多政策举措仍需对接争取，待相关部委制定详细方案和文件后才能落实，见效缓慢。

（二）自治区层面

一是试验区管理机构规格低。目前，国家批复的重点开发开放试验区中，除我区满洲里、二连浩特市和刚刚批复的黑龙江绥芬河（东宁）试验区外，其余均成立了试验区管委会，行政级别均为正厅级或副厅级。满洲里仅是在申请设立时成立了临时机构试验区办公室。由于试验区管理任务重、需要协调事情多，属地内海关、检验检疫、边防等部门均是正厅级单位，特别是对外协调中由于设立的规格低、级别不对等原因造成推动困难。

二是试验区主要领导任期过短，更换频繁。自2012―2016年，仅五年时间满洲里已调整了五任市委书记、四任市长。领导频繁地更换，工作重点由于领导的调整一变再变，不利于试验区按照总体规划，科学的发展。

（三）试验区自身

一是试验区园区多且分散，未形成集聚效应。试验区由于基础条件较好，各部门设立的各类园区均在满洲里有所体现，国家级经济区有边境经济合作区、互市贸易区，新的开放平台是综合保税区，还有申建的中俄蒙跨境经济合作区、跨境旅游区等，此外还有国际物流产业园区、扎赉诺尔工业园区、进出口资源加工园区等，平台较多，分布在满洲里试验区各区中，集聚效应没有显现，开放平台和园区间的联动发展、产业合作仍需进一步探索。

二是试验区人才缺乏。试验区专业专项人才力量不足，致使很多工作推进缓慢，制约了试验区政策落地的效率和效果。人才总量不足，整体素质不高，与经济社会发展人才需求量极不协调，技能型人才较为缺乏。人才结构不合理。各类人才在部门间、产业间分布不合理，特别是人才层次结构不合理，高层次人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才短缺。人才政策机制不完善，试验区先行先试吸引人才的创新举措不够。

三是与周边联动能力不强。引领示范、总结经验、辐射带动周边地区发展是国家确立重点开发开放试验区的初衷之一，联动发展也是破解试验区建设土地、环境、资源、市场等问题的有效措施。满洲里试验区是呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的龙头，但是试验区政策效应扩大，与周边旗市区联动发展缺少有力的措施。同时，在更大范围内的对内和对外产业合作、联动发展仍需在实践中探索创新。

四是试验区地域面积狭小。满洲里试验区土地面积仅732平方公里，是所有试验区地域面积最小的一个。虽然试验区政策较为优惠，但未来发展扩展空间有限。

三、推?M试验区建设的建议和思考

（一）提升我区满洲里等国家重点开发开放试验区级别规格

建议参照云南瑞丽、勐腊（磨憨），广西东兴等地试验区管委会建制，研究设立满洲里重点开发开放试验区管委会，适当增加领导职数和行政编制，以招聘、考录等方式引进试验区开发开放专项人才，配齐配强试验区领导和试验区建设的专业人才，并要逐步推动试验区调整区域面积，区域内各类园区进一步优化升级。

（二）建议国家、自治区继续加大对试验区的中央财政转移支付力度

争取国家试验区专项资金能够延期增额，在每年1亿元的基础上，按一定比例逐年提升；自治区加大对试验区本级财政转移支付力度，在每年2亿元的基础上，适时按一定比例增加。

（三）加大沿边开发开放政策支持

建议国家各部委加快制定沿边地区开发开放具体实施方案，并尽快研究出台支持沿边重点开发开放试验区建设的配套支持政策。建议国家继续加大简政放权力度并加快已经简政放权的举措的落实到位。建议自治区政府尽快出台我区贯彻沿边开发开放的具体实施意见。

（四）设立试验区产业发展基金

整合现有资金渠道，支持满洲里等重点开发开放试验区成立试验区产业发展基金，主要用于试验区园区基础设施投资项目（道路、供水、供电及其他公共基础设施投资项目）、试验区市政基础设施投资项目、试验区展示中心等公共服务设施投资项目、试验区内教育、医疗卫生、文化等领域重点投资项目，通过产融结合的创新模式，聚集社会资本，通过基金的专业化和市场化运作，推动试验区产业现代化发展。

（五）规范试验区主要领导干部离职程序

领导干部频繁更换弊多利少。可以参照目前贫困地区干部调整模式，在没有特殊情况下，领导干部必须任满届期；特殊情况需要调任的，应尽可能在完成地区既定发展目标后，调动或升迁。

（作者单位：内蒙古自治区发改委西开处）

责任编辑：康伟

第二篇：瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动 重点布局六大功能区

瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动 重点布局六大功能区

发布时间： 2011年05月31日09时43分

昨日上午，瑞丽重点开发开放试验区建设启动仪式在瑞丽市江边广场隆重举行，标志着瑞丽重点开发开放试验区建设正式拉开大幕。

省领导白恩培、秦光荣、李纪恒、王学仁、李江、杨应楠、张田欣、辛桂梓、晏友琼、孔垂柱、和段琪等出席。

建设瑞丽国家重点开发开放试验区，是国家完善对外开放新格局的重要部署，是国家深入实施西部大开发的重大举措，是云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的具体措施。

省委常委、常务副省长罗正富对瑞丽国家重点开发开放试验区建设作动员讲话时指出，推进瑞丽重点开发开放试验区建设是党中央、国务院交给我省的一项重要任务，也是加快我省边境地区发展的重要机遇。全省各级、各部门要把开发与开放、引进来和走出去、重点突破与整体推进、产业带动与民生改善结合起来，不断加快体制机制创新、推动跨境区域合作、促进区域经济联动、提升基础设施保障水平、加强生态建设和环境保护、改善群众生产生活条件，努力把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境贸易中心区、旅游黄金口岸区、沿边统筹城乡发展先行区、睦邻安邻富邻示范区以及我国对外开放的窗口之一。

德宏州委书记赵金在启动仪式上介绍，按照省委、省政府的部署，围绕开发什么、开放什么、试验什么三个主题，完成了瑞丽试验区建设《实施方案》和《总体发展规划》编制。试验区将按照“一核两翼，联动发展；一区多园，政策叠加”的空间布局思路，依托通道干线，以瑞丽为核心，以芒市、陇川为两翼，重点布局跨境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工区、特色农业示范区和生态屏障区六大功能区，着力实施创新体制机制、加强中外合作、加强基础设施建设、培育特色优势产业、加快城乡一体化发展、构建生态屏障六大任务。自国家确定瑞丽为重点开发开放试验区以来，一批公路、口岸、市政基础设施相继建成，一批优势特色产业正在形成，一批重大项目正在规划推进。(记

者傅碧东 秦聪俊)(昆明日报)

境内关外 姐告升级为中缅“双中心”

2011年10月18日 13:14刘颖中国经济导报

2000年6月，国务院授权国家计委批准设立了“瑞丽姐告边境贸易区”，它也是经国务院批准设立的全国唯一实行“境内关外”特殊监管模式和优惠政策的贸易特区，经过10年的发展，目前，姐告区已成为中缅两国的物流中心和信息中心。

“境内关外”：贸易零距离

姐告边境贸易区位于瑞丽市城区东南方向4公里处，面积2.4平方公里，是中国唯一在中缅界河瑞丽江东岸的领土。姐告处于中国瑞丽和缅甸木姐两个国家级口岸的衔接部位，是瑞丽口岸的重要组成部分，具有良好的对外开放条件和封闭管理条件，这些优越条件正是当初中央对其实行“境内关外”政策的主要原因。

所谓“境内关外”，就是把海关监管线后撤至姐告以西，把姐告这块中国领土置于海关监管以外，从缅甸方向进入姐告的货物，海关不实行监管；从中国方向运出的物资，过了西侧的海关以后，即视为“出境”。即以姐告大桥中心横线为海关关境线，口岸联检机构设于大桥西侧，出口货物越过关境线即为出口，进口货物在贸易区内免向海关申报。区内实行增值税、消费税暂缓征收和免收部分行政性收费等优惠政策。

经过10年的实践，“境内关外”政策已显示出强大的政策效应，取得了显著的经济效益和社会效益，姐告已成为我国西部开发吸引投资的新亮点。成功引进开发建设项目153个，引进国内资金25亿元，利用外资500万美元。区内各种所有制实体从2000年的508户，发展至2010年底的2304户；税收由2000年的160万元增至2010年的4166.5万元。10年间，经姐告口岸的进出口贸易总额从2000年的15.2亿元增加到2010年的83.25亿元，增长547.7%，连续10年保持两位数增长。瑞丽口岸进出口货物的95%左右在姐告完成交割，成为名副其实的中缅贸易中转站和集散地。进出口贸易总额占德宏州对缅贸易的80%以上，占云南省对缅贸易的60%以上，占全国对缅贸易的25%以上。经姐告出入境的人员平均每年达600万人次，出入境车辆达100万辆次，进出境的车辆和人员分别居全国陆路口岸的第一位和第三位，成为中国边境最大的陆路口岸之一。

姐告的发展也促进了缅甸边境地区的繁荣发展，2004年以来，缅方借鉴姐告开放模式，将木姐口岸105码作为一个最大的贸易区进行开发建设，设立了面积达到300平方公里的“木姐特殊经济贸易区”，把木姐口岸升格为与仰光口岸地位相同的大贸易口岸，实施类似中方的海关特殊监管模式。

巩固优化提升核心产业

姐告经过10年大开发，发生了翻天覆地的变化。而今，姐告新一轮加快发展的大幕已然拉开。

针对当地的产业结构单一，税收增长后劲不足和产业布局与贸易区的功能定位存在偏差等问题，姐告未来将在巩固优化提升核心产业上做文章。记者了解到，围绕贸易、仓储、加工、旅游四大功能，姐告将进一步巩固贸易业，做专仓储业，做精加工业，做强旅游业，发挥区位独特、政策集成、民族跨境、辐射能力强的比较优势，合作建设具有核心竞争力的区域性国际贸易会展、保税物流、旅游购物和企业孵化示范基地，使之成为德宏州及云南省开放型经济发展的重要引擎，提升云南省的整体综合实力。具体措施如下：

第一，做大做强旅游购物优势产业。随着瑞丽铁路口岸的建设，姐告的陆路口岸将面临被弱化的挑战，为保证姐告的可持续发展，姐告将以打造4A级国家风景区为重点，大力发展旅游产业。具体措施一是全面改造提升现有的“中缅街”为旅游购物一条街；二是利用“境内关外”的特殊监管模式，大力发展免税购物，建设若干个高端消费品营销中心。

第二，做精做优珠宝玉石产业。目前姐告拥有西南地区最大的玉石毛料交易市场和多个珠宝交易市场，姐告将采取三项主要措施：一是坚持珠宝产业品牌化、集约化、规模化的发展方向，重点推进姐告玉园国际珠宝时代广场和中国瑞丽彩色宝石交易中心两个重大项目的建设，着力打造国际化、专业化的珠宝高端交易平台。二是充分利用境内关外入境不入关的优势和区内增值税暂缓征收的政策，吸引更多的经营、加工人员到姐告发展珠宝玉石加工。三是鉴于珠宝加工不需要占用更多土地的实际，采取政府主导、企业运作的方式，推动与缅甸的合作。

促进中国-东盟自贸区的进程

姐告通过10年的开发建设取得了长足发展，在中方的带动下，缅甸政府于1992年开始对与姐告北侧相邻的缅甸木姐白象街(中缅街缅方一侧)进行开发建设，但由于多种原因，白象街至今仍未能实现缅甸政府的规划初衷，许多土地商户购买后又租给农民种植农作物，结果是商铺闲置。

面对“桥头堡”建设和瑞丽确定为重点开发开放试验区新的历史机遇，德宏决心把握瑞丽试验区建设的契机，充分利用姐告“境内关外”的特殊监管模式，建设瑞丽姐告和木姐白象跨境经济合作区，促进中国-东盟自贸区的进程。经过3~5年的发展，实现姐告、白象街区域经济一体化，最终实现中缅双方共同发展、共同管理新模式。

第三篇：沿江开放开发调研报告

区化纤纺织工业基地开展“大九江”、沿江开放

开发专题调研报告

根据区委办公室《关于开展‘大九江’建设、沿江开放开发专题调研的通知》要求，区化纤工业基地领导高度重视，5月7日-9日安排相关人员对园区的所有企业进行走访调研，现将调研情况报告如下：

一、基地概况

区化纤纺织工业基地于2007年底筹建，总规划面积20.3平方公里，其中工业集中区13.5平方公里，商贸居住区1.3平方公里，生态走廊5.5平方公里。基地‚依山濒湖‛，拥有8公里鄱湖岸线，水、陆交通便捷。2008年7月，获得省发改委 ‚九江化纤纺织产业基地‛批复。根据2010年7月2日国家工信部《关于推进纺织产业转移的指导意见》精神，基地将主动承接国家化纤纺织产业转移，加速产业集聚，打造‚中部地区差别化纤维基地‛。

二、发展现状

1、基础及配套设施建设情况

园区已建成道路10条，共16247米，在建道路2条，共4260米，‚六纵‛（白鹿大道、维科路、邓桥路、大唐路、广湖路、环湖景观路）、‚六横‛（香积大道、东五路、东三路、洪湖路、海关路、姑塘东路）的路网格局已成型，目前正在进行园区道路绿化、亮化、交通标识、人行道铺装等工程，近期可全面完成。1

园区现有一座自来水厂，同时区政府已与市水务公司初步达成向园区供水意向，且已完成管网铺设规划；园区现有一座110KV周岭变电站，为满足园区新落户企业供电需求，拟建的110KV姑塘变电站已完成所有报建手续，即将启动建设，预计年底建成并投入使用。另外，园区日处理8万吨污水处理厂一期（日处理2万吨）工程和日供天然气60万方的天然气站已建成并投入运营。基地还配套建设了1.3平方公里的集商贸、居住、休闲等功能于一体的‚滨湖新城‛，建有12万平米的公租房、学校、医院、公园等生活配套设施，园区企业的各类人才可在此舒适的生活。

2、工业项目发展情况

目前，基地共落户工业项目16个，其中：亿元以上项目13个，园区的赛得利化纤、金源（恒生）化纤两个项目现已具有年产20万吨粘胶纤维的产能，2011年实现产值约40亿元。今年赛得利化纤将再上3.5万吨高档粘胶纤维项目；投资102亿元的九江恒生大化纤项目已完成立项、土地报批等工作，项目环评报批、土地平整正在进行，近期可启动建设；另外，投资2亿元的维科针织、投资5.5亿元的大唐化学一期3万吨无水氢氟酸项目已建成投产；投资3.01亿元的维科印染项目已完成土建工程，正在进行设备安装，预计6月底建成投产。另外，赛得利（江西）化纤有限公司拟扩建20万吨粘胶纤维项目，目前已完成项目可研编制，正在办理项目核准有关手续。同时，九宏新材料有限公司投资50亿元的年产60万吨烧碱项目正在办理项目核准的相关

手续，完成后将启动建设。这些项目建成投产后，基地将成为配套较为完备的化纤产业特色基地。

三、发展思路

基地作为鄱阳湖生态经济区高效集约发展区的重要组成部分，同时作为省委、省政府沿江开放开发的核心区域，拥有交通便利、生态优越、主导产业突出等得天独厚的优势。基地围绕园区内赛得利化纤、九江恒生大化纤等龙头企业，着力引进其上游的基础化工及下游的纺纱、织布、印染、成衣和无纺布等相关产业企业，形成完善的化纤-纺织-印染-成衣和无纺布下游产业链，打造化纤纺织特色基地，努力实现 ‚十二五‛期末工业主营业务收入超500亿，税收超15亿的奋斗目标。

（一）建设在全国有影响的产业园区。基地产业布局坚持以化纤纺织为主导，机械电子和精细化工为补充。目前，基地内的赛得利化纤、金源（恒生）化纤年产粘胶纤维达20万吨，约占全国粘胶纤维总产量的12%。九江恒生大化纤年产40万吨粘胶纤维、60万吨溶解浆项目建成投产后，基地粘胶纤维年产量将达到60万吨，约占全国差别化纤维产量的四分之一。届时，基地将成为全国差别化纤维的主要产地之一。

（二）建设在全省有特色的生态园区。基地背倚庐山，濒临鄱湖，拥有得天独厚的自然生态环境。基地整体规划坚持高标准，在规划区内设立生态走廊、姑塘海关度假区等生态景观，园区绿化和美化与项目建设同步推进，基地规划建设的日处理8万吨污

水处理厂一期（日处理2万吨）工程已全面建成并投入使用。基地严格执行项目准入制度，严格把住环保关，努力做到经济发展与环境保护协调发展。

（三）建设在全市有地位的工业园区。化纤纺织产业是九江十大支柱产业之一，本基地是九江市唯一的化纤纺织产业园区。目前基地内有赛得利化纤、金源（恒生）化纤等化纤产业的龙头企业。2011年5月11日，总投资102亿元的九江恒生大化纤项目正式签约落户基地，是我市屈指可数的‚百亿‛重大工业项目之一。

三、困难与问题

（一）园区“户口”问题。目前，城东港区尚未被列入省级工业园区，不利于基地对外宣传，同时影响基地申报省级生态工业园以及向上争取资金、项目等优惠政策，需更高层面上协调解决。

（二）岸线资源整合问题。基地处于鄱阳湖黄金航道区，拥有岸线8公里，丰水季节可航行5000吨以上船舶，枯水季节也可航行3000吨船舶，是不可多得的宝贵资源。目前，基地有3家企业自建码头，有泊位9个，其中散货码头泊位4个，危化品泊位4个，液体泊位1个。为满足基地发展需要，还需规划新建一些散货和危化品泊位。为此，基地有意对沿湖岸线进行有机整合，使岸线资源效益最大化，需有关部门给予大力支持。

（三）资金问题。基地基础设施建设、征地拆迁等工作需要

投入大量资金，全部依靠政府投资，资金缺口较大，影响建设进度，希望有关部门在解决专项建设资金、融资等方面给予支持。

（四）用地问题。随着基地承载力的提升，土地问题成为制约基地发展的瓶颈。一方面，受用地指标限制，一些落户项目不能落实用地指标；另一方面，基地有很大一部分土地属于耕地，耕地占补平衡指标落实有困难，影响发展速度。庐山区化纤工业基地作为省‚沿江开发‛和国家‚鄱阳湖生态经济区‛的核心组成部分，其发展速度与质量直接关系以上两大战略的实施，希望省、市有关部门在政策上给予倾斜；

二0一二年五月十九日

第四篇：如何为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障

如何为瑞丽重点开发开放试验区 建设提供良好有效司法保障

瑞丽市人民法院践行试验区建设的思考

当前，中国-东盟自由贸易区全面建成、瑞丽-缅甸木姐口岸跨境运输协议获批、云南建设我国向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区建设及国家南向战略的实施，是瑞丽千载难逢的重大发展机遇。《瑞丽市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出‚十二五‛时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，是建设我国向西南开放的桥头堡，以及建设瑞丽国家重点开发开放试验区的重大机遇期。新一轮大开放、大开发、大建设、大发展的重要战略机遇期已经来临，瑞丽大通道、大口岸、大贸易、大产业的局面即将形成。面临巨大机遇与挑战的同时，人民法院如何才能为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障成为了首要命题。笔者结合自身工作实际谈几点粗浅建议，不妥之处恳请指正。

一、抓机遇，谋发展，强素质

瑞丽市人民法院全体干警中党员占67%，法官队伍中党员占77.7%。塑造好一支具有凝聚力、向心力、战斗力的高素质人民法院队伍，是为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障的前提。

（一）必须明确队伍建设指导思想，加强法院自身文化建设。人民法院工作要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化传统，积极借鉴其他各国司法建设有益文明成

果，充分调动积极因素，凝聚力量、激发活力，进一步打牢干警团结奋斗的思想道德基础，形成奋发向上的精神力量和团结干事的精神纽带，全面推进法院队伍思想、组织、能力、作风、制度建设，努力打造一支具有凝聚力、向心力、战斗力的高素质政法队伍，为发展创新试验区建设提供坚强的组织保证。一是明确以马克思主义思想、胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话精神、科学发展观、‚三个至上‛为指导思想，在市委坚强领导及上级人民法院的正确指导下，以开展‚创先争优‛活动、主题教育实践活动为契机，着力推进三项重点工作深入开展，解决干警理想信念、宗旨意识、执法司法、队伍建设等方面存在的问题，进一步密切警民、干群关系。二是丰富瑞丽法院网站内容，力争将网站办成警民交流互动的平台。三是加大《瑞丽审判》刊物发行力度，积极组织干警参加书画、摄影作品展。四是完善新闻宣传和信息报送激励机制，鼓励广大干警积极撰写学术论文、调研报告、案例分析。

（二）必须始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。胡锦涛总书记在七一讲话中明确指出‚每一个共产党员都要把人民放在心中最高位臵，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。‛可见，人民法院在新的历史条件下提高队伍建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点。深入开展好三项重点工作及爱民实践主题教育，始终保持党同人民群众的血肉联系，在搞好‚三个教育‛上下功夫，在做到‚三个坚持‛上见成效，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍，从而树立司法权威、提高法院公

信力。一是着力创新便民机制，力争在便民诉讼工作有举措。继续完善机关安全、立案窗口服务、导诉、接访、处理、督查督办工作机制，切实以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地维护好人民群众的根本利益。二是大力推进巡回审判、法制宣传教育和司法救助工作力度。坚持‚请进来、走出去‛的方式，一方面开展庭审观摩活动，邀请人大代表、政协委员到我院旁听大案、要案、典型案件的庭审，邀请广播电台对庭审进行录播报道，扩大司法公开宣传范围；另一方面走出去广泛开展法律六进活动（即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）和巡回审判，扩宽法制宣传教育面，完善健全涉诉特困群体执行救助等执行工作长效机制，推进审判公开，广泛接受人民群众监督。三是建立健全诉讼调解、人民调解、行政协调、刑事和解等多元化纠纷解决机制。四是认真开展平安创建和禁防工作。采取工作人员脱岗进驻挂钩点（暖波村委会），节庆期间积极开展慰问老党员、百岁老人、孤儿和特困户活动，送去大米、食用油等生活物资等活动。禁防工作中继续加大宣传教育、动员外出务工、与民兵联合设卡堵卡等工作力度，力争无复吸、新增吸毒人员情况的发生。

（三）必须始终坚持党的领导，建立一支适合时代需要的法院队伍。全国人大常委会委员长吴邦国10日向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。把人民法院臵于党的绝对领导之下，是中国特色社会主义政治制

度、司法制度的必然要求，是坚持法院工作正确政治方向、有效发挥审判职能的重要保障。结合法院工作实际，我们要在认真学习党史，弘扬党的优良传统的同时，切实做到以下几点：一是继续深化推进大立案改革，强化审判流程管理、案件质量评查、错案追究和裁判文书网上公开。二是积极组织开展新近颁布法律法规的学习，及时拓宽法官业务知识面。三是深入实施法官后语、判前释法、判后答疑、缓刑回访和圆桌审判制度。四是重视网络舆情，强化岗位目标管理考核。五是进一步优化审判权和执行权配臵，规范法官自由裁量权，确保司法公正廉洁。

（四）必须始终坚持深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，充分体现马克思主义政党的先进性和纯洁性。人民法院在新的历史条件下提高队伍的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。全院干警必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。一是建立健全廉政监督制度，充分发挥10名廉政监督员和兼职监察员的作用，构筑内外结合的监督体系，形成纵横交错的预防网络。二是积极开展每月一次的警示教育活动。三是层层签订党风廉政建设责任书，严格各项纪律，狠抓司法作风建设。四是通过在网上公布举报电话、院长信箱留言等形式进一步强化网络监督。五是对疑难、复杂或社会影响较大的案件，纪检监察都及时参与、全程跟踪、全面监督。

二、学习模范典型，积极面对经济结构及转变方式调整

‚十二五‛时期，随着我市大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅输油气管道项目的建成，工业化、城镇化和农业产业化将加速推进，工业化初期阶段将向工业化中期阶段迅速转变。结构调整取得重大突破。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平大幅提高，城市功能和集聚辐射能力显著增强，城镇化进程明显加快,城镇化率达到60%，城乡发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高，转变经济发展方式取得实质性进展，全方位开发开放基本新格局形成。正所谓时代在发展，社会在进步，崇高的精神、美好的品德却是永恒不变的。杨善洲同志就是共产党员精神在新世纪的先进典型。作为新时期的党员领导干部，我们没有理由不向杨善洲同志和“全国优秀法官”龙进品同志学习，在不图名、不求利、不谋私的同时，更要守得住清贫、耐得住寂寞，坚持以德立身、以公处事、以廉树威，永葆共产党人的浩然正气。特别是瑞丽正处于国家重点开发开放试验区建设的关键时期，社会经济高速发展，随之而来的是对各级干部的严峻考验，不论是作为一名党员，还是一名法官，时刻要清醒地认识到我们手中的审判权是人民赋予并代表人民群众根本利益的，绝不能把法院工作放到人民群众的对立面，不能出现审判工作与民争利、侵害群众利益的事情。工作中要妥善处理在调结构、扩内需、促转变过程中发生的矛盾纠纷，高度重视婚姻家庭、抚养、继承、相邻纠纷等传统民事案件，拖欠职工、农民工工资、医疗费、保险费、解除劳动合同以及涉及医疗、交通事故、教育、食品药品质量安全等案件，注重平等保护各类投资主体合法权益，切实解决好当事人的实际问题，依法支持和促进产业转型升级，统筹兼顾促进企业发展与维护劳动者合法权益，保障群众生命健康，保障群众生活需要。

三、与时俱进，服务大局

瑞丽和畹町同属国家一类口岸，与缅甸的九谷、木姐、南坎地区是中缅边境唯一在缅甸中央政府长期有效管理的地区，与之对应的105码是缅甸最大的对外贸易口岸，进出口贸易总额长期以来占云南省对缅贸易的60%以上、全国对缅贸易的30%左右。2010年口岸对外贸易进出口总额预计完成84亿元,年均递增21%，共签订投资意向协议20项，协议资金601亿元，累计到位资金11.41亿元，招商引资工作取得新突破。瑞丽市第十一次党员代表大会《立足新起点，抢抓新机遇，为实现瑞丽经济社会超常规跨越式发展而团结奋斗》的工作报告指出‚今后五年是全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是实现跨越发展的历史机遇期。要把瑞丽建设成为中缅边境经济贸易中心、我国向西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、沿边统筹城乡发展先行区和中缅睦邻安邻富邻示范区，为我国沿边地区开发开放积累经验、提供示范，争当沿边开发开放和桥头堡建设的排头兵。‛改革开放的号角已经吹响，人民法院如何为瑞丽经济实现超常规、跨越式发展提供良好司法保障，应从以下几方面着手：一是坚持‚为大局服务、为人民司法‛的工作主题，以务实的作风、过硬的措施、坚决的态度、精心的组织，深入推进审判执行等各项工作的强力开展，开创法院工作的新局面。二是着力加强法官队伍综合素质培养提高。要坚持‚重教、严管、厚爱‛的干部管理方针，继续抓好干警的学历教育、司法考试、业务能力培训等活动，确保司法能力全面提升；继续抓好干警廉政建设，充分发挥廉政制度的监督制约作用，确保司法廉洁；以争先创优活动为契机，加强精神文明建设，继续抓好法院文化和新闻宣传工作，发挥其文化引

导作用，全面提升法院队伍的整体素质，树立良好的外在形象，确保法院各项工作的深入开展。三是加强国家政策及法律、法规的学习研究，继续完善机关安全、窗口服务、导诉、接访、督查督办工作机制，切实以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地维护好人民群众的根本利益。四是加强刑事、民事执行工作，着力提高司法办案效率。要始终坚持从全局的高度来研究、分析和解决问题，把办理具体案件与服务大局紧密联系起来，防止孤立办案、机械办案而导致矛盾激化。通过深入开展‚人民法官为人民‛主题实践活动、‚创先争优‛活动，切实转变审判作风，以确保稳定为出发点，严厉打击各类刑事犯罪，以妥善化解矛盾为切入点，大力加强民商事和行政审判工作，以化解‚执行难‛为突破点，进一步加强和改进执行工作，力争在提高审判质量和效率上有新突破。五是坚持能动司法，力争信访工作开创新局面。涉诉信访案件的处理，关系到法院在人民群众中的威信，关系到社会的稳定，关系到和谐社会的构建。因此，要高度统一思想认识，切实加强组织领导，克服疲惫倦怠情绪，采取切实有效的措施，进一步加大涉诉信访案件的处理力度。重视和做好初信初访案件的办理工作，强化重复上访、越级上访、集体上访、老户上访以及闹访等上访案件的办理，促进信访工作良性发展，确保法院信访工作开创新局面。六是加强涉外法律问题的调查研究，努力探索新形势下涉外审判工作新机制。要在增强能动司法的自觉性、前瞻性、有序性、针对性和规范性上下功夫，真正化解各种矛盾，服务和推动经济社会的发展大局。随着瑞丽对外开放进程的不断加快，国际化程度的不断提高，各种涉外刑事案件、民商事纠纷日渐增多，为能进一步做好涉外案件的审理工作，在加强涉外法律问题调查研究的同时，适时设立涉外法庭，与缅甸

司法部门进一步接触磋商，就双方打击刑事犯罪、保护贸易往来、维护当事人合法权益等事宜形成建设性意见和建议，创造性地开展涉外审判案件工作。

四、扎实推进三项重点工作，服务保障民生

《瑞丽市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》指出十二五期间在全市经济超常规、跨越式发展的同时，人民生活要得到全面改善。力争基本实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上、农民人均纯收入年均增长10%以上，社会和谐程度明显提升，基本实现贫困人口脱贫，人民生活质量和水平明显提高。人民法院及法官应在尊重司法规律、坚持依法办事的前提下，充分发挥人民法院和人民法官的主观能动性，积极主动地开展好三项重点工作及‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛主题教育实践活动，努力追求良好社会及法律效果，更好地为党和国家工作大局服务，为维护人民群众合法权益服务，为促进地方经济社会又好又快发展服务。

（一）坚持和谐司法，充分发挥审判职能，深入推进社会矛盾化解。党中央明确要求，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。人民法院必须加大抓紧以下几方面工作：一是加大依法打击各类刑事犯罪案件力度的同时，始终坚持宽严相济的刑事政策和罪刑法定原则，深入推行量刑规范化改革，大力强化刑事案件及刑事附带民事案件的审理。二是注重民商事案件的审判、调解工作。通过民商事审判、调解，慎重处理社会影响大，具有群体上访苗头的案件，维护市场经济秩序健康发展；坚持贯彻‚调解优先、调判结

合、案结事了‛的民事工作原则，注重案件调解，促进和谐家庭、和谐人际关系的建设。三是积极稳妥地推进行政审判工作。继续以保障和改善民生为重点，着眼社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解工作机制，使行政相对人与行政机关相互理解，妥善处理‚民告官‛案件，维护和支持行政机关的行政执法行为，化解行政争议，促进行政执法环境的良性发展。四是进一步加大执行工作力度。在前期巩固清理执行积案成果的基础上，进一步健全执行长效机制，坚决实行‚执行进度和执行制度‛双上墙制度，最大限度地实现当事人的合法权益。

（二）坚持公正司法，完善审判管理机制，探索社会管理创新。随着《中华人民共和国人民调解法》的正式颁布实施。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作了重要讲话，深刻阐述了加强和社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，为人民调解工作的发展指明了方向。人民法院在社会管理创新工作中，着重应做好以下几个方面的工作：一是充分认识贯彻实施人民调解法加强和创新社会管理的重要意义，进一步加强对人民调解工作的指导，依法推进人民调解方式方法和工作机制创新，认真做好矛盾纠纷排查、化解工作，依法确认人民调解协议的法律效力；二是进一步规范审判流程管理。修订完善《案件流程管理办法》，健全流程管理制度，对案件在审判、执行各环节的运行情况进行规范有序的动态跟踪、催办督办和审限监督，以有效的监控和管理方式，确保审判执行工作的程序正义。三是贯彻实施《瑞丽市人民法院案件质量评查规则》和《过错案件责任追究办法》。对已经审结的案件

实行每案必查，推行质量评查、分析讲评、纠错防错和责任追究四位一体的工作机制。通过每案必查和专项评查，全面分析、总结存在的问题，促进审判执行工作和案件质量评查工作的规范化。四是继续加大信息化建设力度。在实现视频会议系统和审判管理软件的安装的基础上，全面推行网上办案、庭审笔录电脑化工作。

（三）人民法院应当‚以事实为根据，以法律为准绳‛审理每一起案件，做到公正廉洁司法。胡锦涛总书记在十六届中纪委第七次全会、十七届中纪委第三次全会上强调，‚在各级干部中倡导树立‘八个方面’的良好风气和反腐败斗争‛，这是总书记从党和国家的战略全局高度，对全党提出的重大政治要求。作为党领导下的国家审判机关，人民法院担负着维护社会公平正义的重要职责，是党通过司法途径保持与人民群众血肉联系的重要纽带和桥梁，是巩固党的执政地位的重要力量。目前，影响司法公正和司法廉洁的一个最为突出的问题就是少数法官在‚请托说情之风‛的影响下，利用职权办职权案、人情案、关系案、金钱案。为了及时解决好这一突出问题，结合瑞丽市人民法院的审判执行工作实际，应切实做好以下几个方面：一是在瑞丽改革发展的新形势下我们要充分认识到加强廉政建设的极端重要性和紧迫性，深入学习贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、最高人民法院《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》，不断提高个人修养，牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，用切实的行动体现人民法官‚为民、务实、清廉‛的良好形象，努力营造风清气正的和谐司法环境。二是在地方媒休公布违法违纪举报方式和举报电话，实行裁判文书网上公布，切实接受群众的监督，确保司法权在阳光下运

行。三是进一步加强最高人民法院及云南省高级人民法院《量刑规范化指导意见》的贯彻落实，认真落实检察长列席审委会制度，规范法官的自由裁量权，减少和预防自由裁量中的违法违纪行为。四是严格落实‚五个严禁‛规定，积极贯彻实施《人民法院工作人员处分条例》、《关于对配偶子女从事律师专业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》、《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。纪检监察部门要严肃查处违纪违法案件，坚决清除害群之马。五是完善案件流程微机监控、质量监控、评查、改判、发回重审、法官业绩档案管理制度，建立案件评析制度和干警廉政档案管理制度。

第五篇：新城区开发建设问题调研报告

为将科学发展观落到实处，更好地指导具体实际工作，根据全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城区、相关村委会及农户家中进行调研，认真了解xx新城区开发建设情况，查找制约加快推进xx新城区建设的困难和问题，按照科学发展观的要求认真研究对策措施，现将调研的相关情况报告如下：

一、新城区建设进展情况

近年来，县委、县政府根据科学发展观的要求，紧紧围绕“东西南北中”的发展战略，以打造具有亚热带风光和少数民族风情浓郁的xx著名山水园林生态旅游城市为目标，团结拼搏，锐意创新，切实加快xx新城区建设步伐，加快推进全县城镇化战略，推进了城市建设的发展。

（一）新城区重大项目建设快速推进。一是路网和管网建设基本形成。截止目前，新城区路网除8号路、9号路因征地拆迁原因暂不能动工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建设及绿化等工程已基本完成，铺设管网18.03公里。二是行政商务办公区建设进展顺利。目前，新城区内已批准启动并建设的行政办公设施有州级行政中心、县级行政中心等23个建设项目，其中：县疾病预防控制中心检疫楼、怒江消防抢险救援指挥中心、xx检验检疫局怒江办事处综合实验楼、县公安局商品综合楼等5个项目已竣工。州级行政中心、同心广场、县级行政中心等正紧张施工。三是房地产开发初显成效。集居住、商业、娱乐和休闲为一体的山水蓝岸房地产开发建设工程进展顺利。一期工程建设已竣工并投入使用。占地面积110亩，建筑面积11.3万平方米，完成投资1.56亿元。二期工程占地面积120亩，建筑面积19万平方米，目前已完成4万平方米，完成投资9837.3万元。

（二）征地拆迁安置工作有序开展。在征地拆迁安置过程中，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。至目前，新城区累计完成征地3075亩，累计完成供地2162.45亩。完成排路坝、龙竹坝、赖茂河等5个安置点建设，累计完成拆迁148户，完成安置86户。拆迁农户有269户981人，其中为13户49人办理了农转非，将316名特困人口纳入低保。

（三）规划管理工作切实加强。坚持科学发展，规划先行，充分发挥规划的龙头作用。一是对整个新区进行了科学规划，认真编制了《泸水县新县城修建性详细规划》，并于2004年10月通过了省人民政府审批，确定了新县城建设范围。二是完成了新城区绿化规划设计。三是完成赖茂河以北修建性详细规划调整工作。四是认真做好规划管理工作。根据《泸水县新县城修建性详细规划》完成了州级行政中心、县级行政中心、州电网公司等29个单位开发用地共857.92亩的建设项目用地审批、选址工作。

二、存在的主要问题及原因

通过实际调研，我认为新城区建设还存在以下一些问题：

（一）资金投入不足，制约了新城区建设的顺利推进。加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安置工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，新城区基础设施建设投入不足。

（二）拆迁安置规划滞后，拆迁安置工作缓慢。新城区建设一直以来拆迁工作存在边拆迁边安置的现象，原先分散的5个安置点已全部安满，由于缺乏资金投入，没有整体规划新的安置点，农民拆迁安置进度缓慢。

（三）综合政策不配套，征地拆迁工作难度大，群众普遍认为现有土地和房屋补偿标准偏低，原有的征地拆迁补偿标准目前难以实施。随着物价的上涨，省公布的土地平均年亩产值的提高，失地农民一系列生产生活问题的出现，群众观念意识的转变，新城区征地拆迁安置补偿标准应适当提高。但新城区征地拆迁补偿工作缺乏完善的综合配套政策，未对现有地价按照国家法律结合本地实际进行重新测算，导致目前征地拆迁工作难度很大。

（四）失地农民的素质偏低，就业渠道窄，群众生活难以保障。xx新城区涉及的拆迁群众以前大多是靠种地为生，文化素质比较低，生活技能差，几年下来，原征地款已基本用完，又没有就业途径，生活难以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城区规划用于行政办公用地450.02亩，其中因未拆迁而不能提供的土地还有181.67亩。很多原未规划在新城区的单位目前纷纷提出申请到新城区安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政单位的土地划拨价格偏低，无法平衡投入土地成本。在新的形势下，由于拆迁的农户较多、征地拆迁安置补偿的标准逐年增高等原因，原先一直采用的25万元/亩的土地行政划拨价已无法平衡土地成本，急需提高土地行政划拨价格。

产生以上问题的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的。客观上，主要有发展历史性因素影响，建设条件的限制，建设资金不足的约束以及体制机制的原因等。同时，主观上主要还有四个方面的原因：一是自觉运用科学发展观指导新城区建设的意识还不强。二是推进新城区建设科学发展思想解放还不够。三是运用科学发展观解决重大难题的能力还不强。四是深入开展调查研究还不够。

三、加快推进新城区建设工作的几点意见

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，通过深入调研，查找和分析存在的问题，我认为，加快xx新城区建设，必须抓好以下几个方面的工作：

（一）提高征地拆迁补偿标准，加快推进征地拆迁工作。现行的征地拆迁安置标准是2003年制定的，由于物价上涨，时间跨度大等原因，规划区农户已普遍无法接受，征地拆迁安置工作进展缓慢。为维护被征拆迁地农民的合法权益，加快推进征地拆迁工作，必须要进一步解放思想，与时俱进，一是要对征地补偿标准按相关法律法规规定，根据当地年产值等进行准确测算，适时、适当调整。二是要按照现行的物价水平尽快出台新的拆迁补偿政策和标准，采取发放临时过渡补偿补助费，搬家补助费等方式，并对拆除房屋补偿以结构、质量等方面进行评估，给予补偿。

（二）实施综合配套措施，妥善解决拆迁农户安置问题和后续发展问题。坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是调整安置规划，加快安置点建设。下一步，共需安置农户138户，其中下赖茂临时安置点62户（含未安置8户），计划安置在丙腮西坝安置点；待拆迁的76户中，目前急需拆迁的2户和污水处理厂4户，计划安置在下赖茂丙腮西坝安置点。其余70户规划建设两个安置点进行安置。第一个安置点拟在9号路与8号路交叉路口西面（赖茂老公路上方），计划安置15户。第二个安置点拟在县地震台西北面坡地上，计划安置55户。必须要积极筹措资金，先建设好安置点，再开展拆迁工作。二是对在拆迁中失去土地的农民，要想方设法予以保障救济。第一，实行“困有所济”，征地拆迁后为完全失去土地的农户办理“农转非”，对符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；对征地拆迁后部分失地的农户，符合享受农村最低生活保障的，纳入农村最低生活保障范围。确保城市规划区内符合条件的失地农民人人享有最低生活保障。第二，实行“老有所养”，按照《xx省人民政府颁发xx被征地农民养老保障试行办法的通知》（云政发〔2008〕226号）精神，建立被征地农民基本养老保障制度，基本养老保障资金由个人、集体、政府三方共同筹集，政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别，每亩增收不低于2万元的资金，专项用于被征地农民的基本养老保障，并财政部门从国有土地出让纯收益中提取不低于5%的资金，用于建立基本养老保障风险准备金。第三，实行“病有所医”，对被征地农民实行农转非的人员，符合城镇居民医疗保障条件的纳入城镇居民医疗保障范围，享受城镇居民医疗保障待遇。三是积极帮助被拆征地迁农户实现就业，使其有稳定的生活来源。下一步，在江堤1、2、3期、新城区路网的绿化、清洁卫生及管护工作岗位和各行政事业机关单位的保安、保洁工作岗位，以及在建筑建设工地的用工方面，尽量安排失地农民，力争安排150个以上就业岗位，实现户均安排1人。同时加大对失地农民的技能培训，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，千方百计增加失地农民收入，保障其稳定的生活来源。

（三）提高行政划拨用地价格，促进城市经营良性循环。由于征地、拆迁、安置以及基础设施建设成本增加，新城区原行政划拨用地25万元/亩已无法平衡土地成本，应提高行政土地划拨价，扭转城市亏本经营状况，促进城市经营良性循环。

（四）适当调整规划，加快新城区建设。安排专项工作经费，尽快对xx城市总体规划进行修编，将大南茂片区纳入总体规划。根据xx城市的用地实际，对1号路以下的片区和黎山公园等原先确定的规划重新进行用地性质调整，并分地块委托做好控制性详细规划。xx新城区怒江大道（1号路）以下部分大部分规划为商业用地，由于xx中心城市人口较少，没有足够的居民和人气，商业用地无法加快开发进度，应把商业用地适当调整为商住用地，适当提高城市建筑的容积率。

（五）多方筹集建设资金，加快新城区建设步伐。尽快催收新城区已供土地单位的土地款，加强项目申报工作，争取国家政策和资金支持，扩大招商引资力度。同时，对于赖茂河以北片区372亩土地收储问题，要采取“整体打包”贷款方式，州县共同努力，积极争取向金融部门贷款7000万元，一次性收储土地。加快推进赖茂河以北片区土地的收储和开发工作，推动新城区建设。

（六）严格规划管理，节约用地。xx新城区面积较小，土地容量有限。建议统筹规划好州、县行政事业单位办公区域，该进入新城区的单位才进入新城区，该安排在老城区的单位必须安排在老城区，合理利用好xx有限的土地资源。