海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

第一篇：海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

http://www.xiexiebang.com/canton_model23/newsview.aspx?id=1829815

更新日期：2012-6-7 15:19:24 索 引 号：533100-007568-20120607-0009 名 称：海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

图为李魁文一行视察芒市机场

本报讯（记者 蓝玉芝 文/图）云南省政府研究室、省商务厅领导一行13人，6月4日至5日来我州专题调研桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设工作。

国务院发布实施《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》一年来，我州把加快瑞丽重点开发开放试验区建设作为向西南开放重要桥头堡黄金口岸建设的突破口和抓手，全力以赴推进瑞丽试验区建设各项工作，着力夯实桥头堡黄金口岸建设基础，前期工作取得重大进展，如政策体系不断完善、规划体系日益完善、开放合作全面提速、基础设施条件改善加快、瑞丽试验区开发建设快速推进，形成了新一轮强劲的开发开放效应。但是，我州桥头堡建设要取得重大突破，还需要得到国家在政策保障、完善立体开放的现代口岸体系、开放的海关特殊监管、创新的出入境管理模式和加快对外贸易升级转型等一系列政策支持。据悉，此次调研，是海关总署与云南省政府的合作课题，将为海关总署出台支持云南桥头堡建设的意见提供依据。

在省政府研究室副主任杨士吉、昆明海关副关长李立源和副州长苏洪涛陪同下，调研组一行先后查看了德冠红木家加工厂、瑞丽口岸联检中心、姐告边境贸易区、畹町芒满通道、畹町口岸、芒市机场临时国际通道等。

4日下午，在瑞丽召开的海关总署德宏调研汇报会上，苏洪涛向调研组汇报了德宏的5个显著特征和瑞丽对外开放的优势，我州加快向西南开放的总体思路、发展目标、瑞丽国家重点开发开放试验区建设总体构想，德宏州桥头堡黄金口岸暨瑞丽国家重点开发开放试验区建设工作成效，存在困难和下一步工作重点，恳请海关总署各司局从支持边疆民族地区口岸建设、推动边疆少数民族地区社会稳定和经济发展的全局出发，在重点开发开放试验区建设上给予全面的支持，特别是帮助支持事项和协调国家有关部委加快推进建设印度洋国际大通道、央企支持瑞丽试验区建设、协调德宏加快实现国家级边境经济合作区在州内扩区移位等工作。5日上午，李魁文一行专门听取芒市委书记蔡四宏、云南机场集团公司德宏芒市机场总经理钟敏汇报了芒市机场申报国际口岸机场的重要性、紧迫性，芒市机场列入国家2013年度口岸开放计划、航空口岸配套联检设施项目、延长芒市机场对外临时开放期限等问题。

通过实地考察和听取汇报，李魁文充分肯定了我州桥头堡和瑞丽试验区建设的各项工作。他说，德宏全力以赴推进瑞丽重点开发开放试验区建设各项工作，着力夯实桥头堡黄金口岸建设基础，真正体现了桥头堡建设的排头兵、沿边开发开放先行区的气魄，从战略布局、设施配套及政策的深度研讨等方面，德宏做了许多积极的努力，初步形成了沿边开放的全新格局，在繁荣稳定边疆经济和社会发展方面起到了重要作用。海关总署各处室领导就我州重点开发开放试验区建设实施方案及政策建议所涉及的内容进行了解释和说明，表示海关总署将在加快德宏口岸建设和发展、提高口岸通关效率等方面予以支持。

李魁文指出，支持德宏桥头堡黄金口岸基础设施建设暨瑞丽重点开发开放试验区建设，是海关总署贯彻国家面向西南开发开放、推动区域经济发展的重大举措。针对新形势下桥头堡建设涉及海关的各项政策措施，围绕我国面向西南开发开放的重要桥头堡建设，加强省署合作，共同推动德宏桥头堡黄金口岸暨瑞丽重点开发开放试验区建设是海关总署应尽的职责。李魁文表示，本着促进科学发展、允许先行先试和坚持务求实效的原则，海关总署将通过深入调研，对德宏在开发开放建设中普遍存在的共性问题，从支持海关特殊监管区域建设、德宏口岸大通关建设、积极推动加工贸易监管改革等方面积极作为，务实创新，主动融入国家开发开放大局。同时对芒市机场列入国家2013年度口岸开放计划、航空口岸配套联检设施项目等涉及各部委的相关问题，积极沟通协调，争取在政策和资金等方面给予最大的支持和配合，以提升合作水平，增强合作实效，共同推动我国面向西南开放的战略的实施。

第二篇：德宏州桥头堡建设论文提纲

“桥头堡”的先行官 金叶卫士在行动

——探索云南桥头堡建设下的卷烟市场监管

提纲：

一、桥头堡建设的重要意义

（一）桥头堡建设的战略背景以及对云南的重要作用。

2009年7月胡锦涛总书记在云南考察时提出了把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重要指示，这是中国对外开放所作出的重大战略部署。这是国家对云南发展到一个战略定位，不仅关系到云南省的对外开放，而且对于提升云南整体实力具有重大的意义。“桥头堡”建设热潮翻涌。云南，正抓住新的历史机遇，快步从开放的“后方”走向“前沿”。

（二）对云南卷烟市场的重要意义。

云南烟草在这一重大历史机遇与挑战下，加强专卖的管理与服务，积极探索新形势下的卷烟市场监管模式，为云南卷烟市场的监管上水平保驾护航。

二、桥头堡建设对云南卷烟市场监管带来的挑战

（一）分析桥头堡建设的国际物流与仓储基地给卷烟市场监管带来的影响。

1、物流行业的快速发展给烟草专卖品的运输与仓储带来了便利条件。

（1）近三年来物流行业得到迅猛发展（以云南为例说明物流货运信息部数量以及运力的提升）

（2）公路、铁路、航空的快速发展给非法烟草专卖品的运输提供了便利条件；仓储形式的多样性及隐蔽性为非法烟草专卖品的存储带来了方便。

2、对卷烟市场物流环节的监管难度越来越大。

从烟草专卖品的运输到仓储，违法者的选择越来越多，无论是运输仓储的形式还是时间上的选择都呈现多样性、全天候的特点。这对我们烟草专卖管理者来讲是一个极大的挑战。

（二）分析桥头堡建设下的市场一体化给卷烟市场监管带来的影响。

1、市场一体化下给境外烟厂卷烟加工带来了便利条件。

（1）境外烟厂获取卷烟制造设备、原辅材料及销售技术人员的途径越来越多（两头在外，中间在内的特点尤为突出）。

（2）境外烟厂努力寻求与国内烟草相关企业的合作（木姐环球卷烟厂与红云红河集团、九谷永丰卷烟厂与南京金箔集团、缅甸邦康卷烟厂与川渝中烟）

2、在桥头堡建设市场一体化和云南卷烟上水平不断深入发展的大背景下，境外低端走私卷烟和假烟对云南卷烟市场造成的冲击越来越大，损害了国家利益和消费者利益。

3、免税卷烟的二次销售（免税店销售卷烟品牌及数量的增长，给国内卷烟市场带来了冲击，特别是不法分子利用免税店销售的免税卷烟在国内进行二次销售）

三、探索桥头堡建设新形势下卷烟市场监管模式。

（一）如何应对国际物流和仓储基地的大力发展对卷烟市场监管带来的困难。

1、与相关职能部门的创新型合作（与公安、边防、海关）

（1）与海关缉毒犬基地合作训练稽烟犬。

（2）利用公安、边防检查站得天独厚的条件加强对违法烟草专卖品的查缉力度。（3）与工商部门紧密合作，对物流货运部建立信息档案，并及时更新进行动态管理。

2、利用公安部门对物流货运部托运货物的实名制监管，掌握烟草专卖品的来源与去向。《德宏州公安机关物流业治安管理制度》(试行)

3、云南省专卖管理系统的违法车辆信息统计表。（找出重点监管对象，并进一步建立违法违规货运部信息统计表）

（二）如何应对市场一体化对云南卷烟市场带来的冲击

1、加强各州市烟草部门之间的合作。

（1）云南省分区域进行交流与合作备忘录的签订（以边境五州市召开的会议为例、）

（2）各口岸所在地烟草主管部门的合作（2011年9月8日姐告分局与孟连县局签订《信息互通工作机制》）

2、对卷烟市场进行分类管理，错时稽查（对零售户进行分类分级管理；针对云南旅游行业发达，旅游景区宾馆酒店较多的情况，进行错时稽查，净化旅游环境保证消费者利益）

3、与相关企业和部门建立合作机制，加强对市场一体化下越来越多的烟草专卖品进出口贸易的监管（以姐告为例，进出口数量的增长情况表、合作监管模式流程图）

4、掌握境外烟厂的相关信息

（1）加强对境外烟厂的调研（2012年德宏州境外烟厂的调研情况）

（2）加强与境外烟厂的沟通交流，（以2012年2月9日在姐告召开6家境外烟厂与企业座谈会为例）

5、加强国际警务合作（以2010年德宏州3.03网络案件为例）

6、加强对免税卷烟销售环节的监管，切断不法分子利用免税卷烟进行二次销售的隐患（1）与海关通关科的合作，对免税卷烟的仓储地和到货情况进行监管。

（2）根据《云南省烟草专卖局、昆明海关、中国免税品（集团）总公司、中国烟草国际有限公司关于加强免税烟草制品专卖管理的会议纪要》的要求，进行实地监管。

四、结语

桥头堡建设，给云南烟草行业带来了重大的历史机遇，但同时也面临着诸多问题与挑战，我们只有不断探索和创新卷烟市场监管模式，才能更好的为云南卷烟上水平保驾护航。

第三篇：抓桥头堡建设机遇,促德宏州对外开放

抓桥头堡建设机遇，促德宏州对外开放

张 戈

胡锦涛总书记2009年7月25日至28日在云南考察时提出：“云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的桥头堡。” 桥头堡建设是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。2011年5月6日，国务院正式批准出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡建设的意见》，标志着“桥头堡”战略上升到了国家战略的高度，更使得德宏州作为云南南向开放的重要窗口，清晰了今后的发展方向。“桥头堡”建设的正式确立，使得保山德宏州不仅迎来了扩大对外开放、实现跨越式发展的重要战略机遇期，而且也迎来了全面建设小康社会的关键期。

一、德宏州在建设面向西南开放桥头堡中的基础地位

云南省委、省政府明确提出，要全力推进桥头堡建设，努力促使桥头堡建设取得实效。德宏州特殊而优越的位置成为云南桥头堡建设中的黄金口岸。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏与缅甸山水相连，是中缅合作的核心区。德宏因其特殊的地缘人缘关系，与缅甸及东南亚、南亚国家友好往来、互市贸易、文化交流源远流长，从历史、区位、资源、文化等方面具有得天独厚的优势。

一是区域位置佳。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，有瑞丽、畹町两个国家Ⅰ类口岸，章凤、盈江两个国家Ⅱ类口岸，处于中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点。经德宏陆地口岸到缅甸曼德勒直达仰光港、皎漂港，进入印度洋，距离最短，无大障碍，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

二是通道建设早。历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。目前，德宏州内已有9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，通道建设早基础好。

三是人文交融深。缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族，与德宏州五个世居民族同语同俗，跨境而居，长期保持着友好往来，经济合作，文化交流，具有深厚的人缘基础和文化积淀。

四是开放互动实。1985年以来，中缅双方在德宏与缅甸接壤的边界开放了3对国家级口岸，建立了9座边境开放城镇、5个国家级边境特殊经济贸易区，成功展开了一系列沿边开放试验，双方地方间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

而德宏州要扩大对外开放是基于以下三方面考虑：一是胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出提升沿边开放战略。在沿海、沿江、沿边开放中，沿边开放相对滞后，总书记提出沿边开放政策具有很重要的意义；二是德宏州的历史就是一个开放的历史。从古丝绸之路时期德宏就是走向东南亚、南亚的要冲，重要的出

口、大门；上世纪三十年代末，滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三条通道，德宏就是重要的出入口。德宏与东南亚、南亚国家友好往来，互市通商、文化交流源远流长；三是从现在的开放大格局来看，德宏是云南陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳结合部和便捷通道，是云南对外开放的最前沿，是建设中国面向南亚开放桥头堡的黄金大门。

德宏州在“桥头堡”建设当中，要按照省委、省政府的部署，把德宏至于全省乃至全国发展的大格局，大趋势当中来定位，找准自己的目标，确定自己的思路。推动德宏州对外开放及走出去步伐，是“桥头堡”建设各项工作中的首要步骤和当务之急。要实现这个重要的对外开放战略第一步，必须认真贯彻落实中央关于沿边开放的战略方针，积极发挥德宏州“内引外联”的优势，进一步打开思路，加快“走出去”步伐，不断提高德宏州对外开放的层次和水平。

二、桥头堡建设是德宏州解放思想的重要动力

在“桥头堡”建设不断推进的时代背景之下，各种情势亟需呼唤着我们继续解放思想，在德宏州对外开放战略实施过程中，必须解放思想，积极做好云南开放的排头兵。只有加快与南亚、东南亚国家的合作，从双边的合作机制入手，要求我们在合作规范、合作平台上，特别是双边交流合作等机制方面发挥更大作用。只有由政府发起并支持各种学习计划，解放思想，以各个对外交流部门负责、企业为主，积极实施“走出去”战略，才能参与南亚各种区域合作组织和开发活动，有效拓展双边的合作领域。此外，政府应积极研究成立由我方与南亚各国地方部门组成的“交流合作平台”，把云南省、德宏州与南亚的全方位发展更加紧密地联系起来，实现双边协商、互利共赢、联动发展的双赢模式。

早在上世纪九十年代，德宏州便不断转变观念，积极寻找对外开放的新思路，随着云南省委、省政府提出的“立足周边，拓展东盟，开拓南亚，深化次区域合作”的开放强省战略的稳步实施，云南逐渐从对外开放的末端走向前沿，在云南加快对外开放的步伐中，使得德宏州成为了中国大西南对外开放的重要通道和前沿窗口。加快德宏州外开放的步伐，积极建设通往南亚的国际通道上，从地理位置上而言，德宏州具有其它市区不可比拟的优势。德宏州是中国沟通南亚次大陆的最便捷的桥梁，作为“桥头堡”建设的先行基地，德宏州应积极发挥优越的自然地理条件。

把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡，是新形势下云南的重要战略目标。它将是云南开放发展的重要经济增长点，也是德宏州实现跨越式发展的重要引擎。云南是桥头堡，德宏州则是桥头堡的黄金口岸。随着“桥头堡”建设的不断加快，为进一步发挥德宏州在“桥头堡”战略布局中的各项优势，要重点做好瑞丽重点开发开放试验区建设和德宏州口岸大市场建设，要加快建设瑞丽重点开发开放实验基地，中国面向西南开放的国际陆港，中国面向西南开放的国际休闲度假黄金口岸。国际大通道建设将把南亚市场资源和我们市场资源结合起来，将使德宏州成为国内通向南亚国家的进出主要通道。建设瑞丽国家重点开发开放试验区，是云南建设向西南开放重要桥头堡的突破口，是德宏实现跨越式发展的重要着力点。

三、桥头堡建设是促进德宏州对外开放的重要步骤

随着“桥头堡”建设的确立，进一步深化了云南省与周边国家的全方位合作。近年来，中国与南亚、东南亚国家的合作不断加快，从过去十多年的交流的情况

来看，中国与南亚、东南亚国家的合作的潜力还没有完全开发出来，由于全球经济一体化程度的加深，南亚、东南亚各国的发展对也需要加快与中国的合作。在这一时代背景之下，如何明确德宏州在“桥头堡”建设中的地位，如何制定德宏州在对外开放过程中的步骤，成为德宏州各族人民共同关心的话题。

改革开放以来，特别是实施西部大开发以来，德宏州委、州政府比较重视口岸基础设施等各方面的建设。瑞丽口岸2010年进出口贸易额是84亿，84亿是人流量、车流量、货物流量，在云南省口岸当中是位居第一位。车流量、人流量在全国沿边口岸当中是第一位。经过瑞丽口岸进出口的货物每年占到我们国家对缅贸易总额的30%左右，占云南省60%左右。所以，也就形成了一个云南边贸看德宏，德宏边贸看瑞丽的局面。目前来看，中国与南亚国家的合作的趋势越来越快，势头也越来越好，只有把德宏州打造为中国走向南亚、东南亚的重要窗口，积极做中国南向开放的平台，积极发挥内引外联的优势，才能够创造出互利双赢的新模式，尽管目前在合作中还存在很多困难和障碍，随着双边合作的不断加快，可以预见双边发展前景乐观。

当前，德宏州应该抓住国家建设西南重要对外开放“桥头堡”的机遇，进一步制定近期和远期的战略规划，必将进一步保障对外开放战略的实施。坚持深化对外开放改革，理顺管理体制，激活发展机制，完善国家扶持德宏州对外开放的政策措施，充分发挥德宏州在向西南开放战略中的优势，推进桥头堡黄金口岸建设。把全州作为桥头堡建设先行先试区，突出瑞丽重点开发开放试验区，在试验区布局中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。抓住深入实施西部大开发战略机遇，举全州之力建设瑞丽重点开发开放试验区。围绕把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中缅睦邻安邻富邻示范区的目标，按照“一核两翼三带四城”的空间布局思路，以瑞丽全境为核心，以芒市、陇川县为联动两翼，构建瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽—陇川—盈江—梁河、芒市—梁河三条沿边经济带，打造中国面向南亚的瑞（丽）芒（市）陇（川）盈（江）国际口岸城市群，辐射带动滇西地区乃至云南省对外开放。积极推进基础设施建设、产业培育、对外开放、内联互动、城乡统筹发展、民生、生态建设和环境保护等七大工程。通过不懈努力，实现试验区经济社会超常规跨越式发展，带动全州经济平稳较快发展，为我国沿边地区开发开放积累经验、提供示范。

桥头堡建设是促进德宏州对外开放的重要步骤。德宏州要牢固树立“一切从实际出发”的意识，促进德宏州对外开放，必须突出保山对外开放的战略规划。抓住国家建设西南重要对外开放“桥头堡”的机遇，进一步制定近期和远期的战略规划，必将进一步保障对外开放战略的实施。为进一步加快德宏州经济社会发展和繁荣稳定，必须从长远制定和规划德宏州对外开放的战略，明确发展目标、发展步骤、发展规划等各个环节。一是要加大联合交流力度，实现互惠互利，积极探索各个方面的资源和各个方面的联合开发的有效途径；二是要制定对外开放的目标、实施步骤、方法与保证措施；三是细化实施细节，把开放的实施细节进一步细化到对外开放的步骤之中，例如由省委省政府出面，争取每年在德宏州举办具有“德宏特色”的推介活动或多方面的合作论坛等，扩大保山对外开放的影响；四是加快人才培养和引进，以现实需求为目标，培训和引进各个方面的人才，实施人才强州的积极措施。

四、桥头堡建设是优化德宏州对外开放环境的重要保障

德宏州正面临新一轮西部大开发战略深入实施、中国向西南开放桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设加速推进、中国—东盟自由贸易区初步建成4大历史机遇，为德宏州加快发展创造十分有利的条件。

近年来，中国与缅甸、印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫等南亚国家间的友好合作关系也在不断深化和持续向前发展。随着“桥头堡”建设的加快，云南已从对外开放的末端变为对外开放的前沿，德宏州作为云南面向西南开发的前沿窗口，必须积极争取国家面向西南开放战略，积极发挥连接中国与南亚、东南亚枢纽的功能，不断发挥内引外联的作用。但从目前的现状来看，德宏州对外开放环境还存在着一系列挑战。

首先，德宏州对外开放政策深度不够。目前，德宏州对外开放政策还面临着许多不足之处，只有努力完善德宏州对外开放政策，加强对国际形势、周边动态、法律环境的分析研究，积极调整不适宜的政策措施，制定适合当前开放局面的政策措施，扫除制约德宏州对外开放的思想束缚和政策障碍，才能够从制度上对加快德宏州对外开放实施积极的保障。仔细研究、认真解读、创造性执行国家和省的现有对外开放政策，从政策中找到新的机遇和突破口，是德宏州扩大对外开放的必由之路。

其次，缺乏完整的“开放体系”。目前，在财政、税收、金融投资、口岸通关等方面，缺乏德宏州企业“走出去”和对外面企业“引进来”的一系列完整配套政策，缺乏鼓励“内引外联”的相关政策，很难适应德宏州开放的扩大。因此，要找准德宏州与南亚各国全方位合作的切入点，依托资源开发与利用，积极探索双边合作的有效途径。建立起长效合作机制。尽快完善德宏州扩大对外开放的政策，才能为“桥头堡”建设提供有力保障。

再次，德宏州丰富的民族文化资源开发不足。保山有有汉族、景颇族、傈僳族、傣族、阿昌族、德昂族等6个世居民族，少数民族人口占总人口近50%。每一个民族都创造了丰富的民族文化资源，然而目前，德宏州丰富的民间文化资源开发不足，与大理、丽江等城市相比，被远远的抛在了后面。只有积极开放德宏州丰富的民族文化资源，才能够加快德宏州民族文化“走出去”步伐。南亚各国也有着丰富的民族文化资源，充分发掘自身优势，实现德宏州与南亚的资源互利互换，是实现双赢的现实保障，有利于双边开发利用丰富的民族文化资源。目前，德宏州可以从旅游、文化、教育、科技交流等方面入手，为进一步推动开放寻找切入点，为德宏州全面走向南亚提供了条件，目前，云南已实施面向南亚开放战略，德宏州应该在这一波开放中积极先行，扩大经贸合作特别是全方位的合作，可以促进双方的政治互信，创造双赢的局面。

最后，德宏州在通道作用、经济发展水平、产业支持力度以及人才资源等方面基础还弱。边贸优势的弱化、省内外的激烈竞争以及缅甸形势的多变等因素也是德宏州桥头堡建设面临的主要挑战。

桥头堡建设是优化德宏州对外开放环境的重要保障。为了更好的促进德宏州扩大对外开放，应该在桥头堡建设和瑞丽开发开放试验区建设这样一个千载难逢的历史机遇下，做到以下几点：

一是进一步解放思想，创新机制。以思想大解放推动德宏州新发展，不断深化对州情的认识，按照科学发展观的要求，把握方向、谋划全局、创新思路。在保持经济快速增长的同时，更加注重提高经济增长质量、更加注重改善民生、更加注重安全稳定，做到好中求快、快中求好、又好又快。完善扩大区域经济合作的新机制，建立完善与周边国家共谋发展的勾通、磋商机制。探索建立边境自由

贸易区的新模式，转变贸易发展方式，加快建立稳定的外贸增长机制，推进利用外资体制的改革。积极探索通关便利化的新模式，推动“一个窗口”、“一站式”联检和客货运输便利化，探索口岸设施建设和重大建设项目的联动协调机制。

二是争取中央、省加大对德宏州的资金投入。争取国家早日批准《瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》，积极争取云南省批准德宏州作为桥头堡建设先行先试区。在国家将出台《关于支持云南省建设向西南开放重要桥头堡建设若干意见》和全省“一盘棋”总体布局下，及时启动桥头堡黄金口岸实施方案的编制工作。

三是制定相关政策。创新人才使用机制，优化人才发展环境，加大对德宏州的人才支持力度，鼓励与发达省份开展人才交流，引进具有国际化视野的高层次经营管理和企业家领军人物及团队；推进人才队伍建设和人力资源市场建设，培养高技能、实用型高级产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。

桥头堡建设对促进德宏州经济社会又好又快发展，对促进民族团结和边疆稳定，对促进区域合作，在深化对外开放中实现“互利双赢”和“睦邻、安邻、富邻”均有重大意义。我们要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动德宏州实现跨越式发展。

作者单位：云南省社科院 马列所

第四篇：20110608费志荣组到东兴专题调研试验区建设

国家部委联合调研组到东兴专题调研试验区建设

6月8日至9日，国家发改委西部司巡视员费志荣率国家发改委、外交部、公安部等国家部委组成的联合调研组莅临我市，就东兴国家重点开发开放试验区建设进行专题调研。

在防城港市市长莫恭明，防城港市委常委、副市长赵磊的以及东兴市委书记廖汝奋、东兴市委副书记黄世芳、东兴市政协主席蒋岩的陪同下，调研组一行先后到东兴口岸、东兴边民互市贸易区、东兴中越友谊二桥项目选址和东兴红木专业市场等地进行实地考察。

莫恭明对调研组的到来表示热烈欢迎，莫恭明介绍说，2010年6月党中央、国务院出台的《关于深入实施西部大开发战略若干意见》中，明确提出积极建设广西东兴国家重点开发开放试验区，标志着东兴沿边开发开放正式上升为国家发展战略，防城港市和东兴市各族人民上下倍受鼓舞、深感振奋。一年来防城港市和东兴市按照国家、自治区的部署和要求，快启动、快部署、快推进，各项工作高效有序开展，抓紧推进产业、基础设施、边贸、物流等一批试验区重点项目，目前各项工作有序开展推进。

廖汝奋、黄世芳向调研组详细介绍了东兴市近年来社会经济发展、少数民族边境地区建设情况以及东兴国家重点开发开放试验区的各项工作推进情况，并恳请国家各部委能够加大对东兴的政策倾斜和资金扶持，给予东兴国家重点开发开放试验区建设的大力支持和指导。调研组对东兴市近年来经济社会发展所取得的成绩给予了高度评价，并指出，东兴区位优势独特，资源丰富，发展潜力巨大，调研组的各部委将全力支持加快东兴国家重点开发开放试验区建设步伐、为东兴市加快发展提供强有力的支持和帮助。

国家发改委西部司巡视员费志荣（中）一行在防城港市市长莫恭明、东兴市委书记廖汝奋的陪同下，到东兴口岸调研。

莫恭明市长向费志荣一行介绍东兴国家重点开发开放试验区情况。

第五篇：关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。总面积732平方公里，总人口30万。满洲里口岸承担着中俄贸易约70%的陆路运输任务，是我国最大的陆路口岸。1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市。2012年，被国家批复为首批国家重点开发开放试验区。此后，自治区研究出台了《关于加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》（内政发〔2012〕124号），在口岸和通道建设、财税、投融资、产业、土地、公共服务、人才等方面，提出了38条具体支持政策，为满洲里试验区提供了政策红利和发展契机。经过近五年的开发开放、先行先试，满洲里试验区各项建设有序推进，取得了阶段性成果。

一、满洲里试验区取得的成效

（一）体制机制不断创新

1.创新联检联运监管模式。开展“三互”大通关改革，在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，“一次申报、一次查验、一次放行”软件平台正式上线运行，并正式启动满洲里公路口岸旅检通道“单一窗口”。2015年6月，海关总署正式批准满洲里市建设多式联运海关监管中心，这是全区及东北地区第一家多式联运监管中心。

2.创新出入境管理模式。2012年，公安部赋予满洲里试验区异地办照制证权；2013年7月，公安厅出入境管理局满洲里制证中心正式启用，满洲里率先在全国恢复边境旅游异地办照业务。公安部将边境旅游异地办照审批权、因私出国（境）证件审批权和外国人签证、居留许可审批权下放满洲里市，实现了人员往来便利化。满洲里试验区率先在全国“公铁空”三口岸同时开展落地签证业务。

3.创新土地管理体系。自治区在安排土地计划指标时均向试验区倾斜并实行计划单列，并根据试验区发展实际给予追加。

4.创新工商服务体系。实行“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，允许一址多照，继续实行免收注册登记费的优惠政策，深入推进“先照后证”改革。

5.创新金融服务。2015年7月，满洲里卢布现钞使用试点启动实施后，卢布现钞业务正式纳入了中国银行管理体系，极大地便利了俄罗斯居民在中国境内消费、经商，也有力地推动了中俄边境地区贸易和人文往来。满洲里市与光大银行呼和浩特分行开展融资对接，签订投资协议达17亿元，组建满洲里城市发展投资（集团）公司、市中小企业投融资担保服务中心。

（二）互联互通更加便利

1.铁路方面。滨洲铁路电气化改造完成主体项目建设。满洲里―齐齐哈尔客运专线建设项目已列入国家中长期铁路发展规划、内蒙古自治区“十三五”规划、东北振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）。推进跨境铁路运输提速增效，满洲里―俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾。

2.公路方面。满洲里―阿拉坦额莫勒一级公路2016年底交付使用。绥芬河至满洲里国家高速公路海拉尔至满洲里段工程2016年9月获国家发改委批复立项。满洲里―赤塔高等级公路年底前完成后贝加尔至红石公路改造维修。

3.航空方面。2016年成功优化了“北京―满洲里、呼和浩特―满洲里”航线，分别缩短航程210公里、720公里，飞行时间和成本大幅下降，开创了中国民航国内航线跨国飞行的先河。

（三）开放平台更加完善

满洲里综合保税区已于2016年9月通过国家10部委正式验收，成为内蒙古首家综合保税区，并于年底实现正式封关运营。积极拓展满洲里中俄互市贸易区开放功能，探索??施了“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，中俄边民互市贸易免税交易大厅于2016年6月投入运行，充分发挥8000元免税政策优势，促进了民间贸易繁荣发展。同时，积极谋划中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区建设。

（四）经贸旅游进展显著

1.融入“一带一路”，成为中欧班列重要节点。新增“满俄欧”、“通满欧”等跨境班列，填补了内蒙古自治区没有始发班列的空白。2016年满洲里被确定为中欧班列东通道出境口岸节点，目前途经满洲里口岸的中欧班列线路多达到29条，成为自治区沿边开通跨境班列线路最多的口岸，开辟了中蒙俄经济走廊新通道。2016年共开行中欧班列1036列，超额完成了预期班列任务，同比增长88.24%。

2.外贸产业结构日益优化。2016年2月，满洲里被国家质检总局正式批复为进口俄罗斯荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽落地加工指定口岸。整车进口增长迅速，2016年进口整车520辆，货值4280万美元，分别为2015年同期进口数额2.47倍和3倍。满洲里口岸整车进口量位居沿边口岸首位。2016年3月，海关总署正式批复同意满洲里恢复国际邮件互换局兼交换站，打通了中断18年的中俄国际邮路。跨境电子商务发展迅速，对俄“海淘”成为新亮点，跨境电子商务产业园建成运营，目前，跨境电商交易平台达16个、规模电商企业达40余家。

3.跨境旅游产业蓬勃发展。满洲里中俄边境旅游区成功获批国家5A级旅游景区，成为内蒙古自治区第三家、呼伦贝尔第一家5A级景区。坚持文化旅游融合发展，组织承办了中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营和环线自驾游等活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。积极谋划中俄跨境旅游合作区、边境旅游试验区、全域旅游示范区建设。2016年旅游总人数682.2万人次、总收入116亿元，分别增长3.14%和18.2%。

（五）经济社会科学发展

试验区批复以来，2012-2015年，地区生产总值年均增速达到8.6%，固定资产投资年均增速达17%以上，总体看，试验区主要经济指标高于我区平均水平。同时，满洲里试验区全面推进国家级卫生城市、全国全民健身示范市、全国食品药品安全城市、全国民族团结进步示范市等“五城联创”工作，蝉联全国文明城市荣誉称号，实现了全国双拥模范城“六连冠”。

二、存在的困难

（一）国家层面

一是试验区缺少先行先试的制度设计。国家在批复试验区设立的同时未赋予相应的自主权，加之受目前体制、机制制约，试验区先行先试的容错机制没有建立，导致试验区自主创新受到束缚和限制，创新动力明显不足。

二是国家对试验区建设支持力度尚需加强。国家在批复试验区时，提出的支持政策较为原则，随着“一带一路”建设的推进和我国开放力度的加大，很多地区的政策力度已经超过试验区，试验区的“试验”意义在弱化。72号文件出台给予了试验区新一轮政策举措支持，但很多政策举措仍需对接争取，待相关部委制定详细方案和文件后才能落实，见效缓慢。

（二）自治区层面

一是试验区管理机构规格低。目前，国家批复的重点开发开放试验区中，除我区满洲里、二连浩特市和刚刚批复的黑龙江绥芬河（东宁）试验区外，其余均成立了试验区管委会，行政级别均为正厅级或副厅级。满洲里仅是在申请设立时成立了临时机构试验区办公室。由于试验区管理任务重、需要协调事情多，属地内海关、检验检疫、边防等部门均是正厅级单位，特别是对外协调中由于设立的规格低、级别不对等原因造成推动困难。

二是试验区主要领导任期过短，更换频繁。自2012―2016年，仅五年时间满洲里已调整了五任市委书记、四任市长。领导频繁地更换，工作重点由于领导的调整一变再变，不利于试验区按照总体规划，科学的发展。

（三）试验区自身

一是试验区园区多且分散，未形成集聚效应。试验区由于基础条件较好，各部门设立的各类园区均在满洲里有所体现，国家级经济区有边境经济合作区、互市贸易区，新的开放平台是综合保税区，还有申建的中俄蒙跨境经济合作区、跨境旅游区等，此外还有国际物流产业园区、扎赉诺尔工业园区、进出口资源加工园区等，平台较多，分布在满洲里试验区各区中，集聚效应没有显现，开放平台和园区间的联动发展、产业合作仍需进一步探索。

二是试验区人才缺乏。试验区专业专项人才力量不足，致使很多工作推进缓慢，制约了试验区政策落地的效率和效果。人才总量不足，整体素质不高，与经济社会发展人才需求量极不协调，技能型人才较为缺乏。人才结构不合理。各类人才在部门间、产业间分布不合理，特别是人才层次结构不合理，高层次人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才短缺。人才政策机制不完善，试验区先行先试吸引人才的创新举措不够。

三是与周边联动能力不强。引领示范、总结经验、辐射带动周边地区发展是国家确立重点开发开放试验区的初衷之一，联动发展也是破解试验区建设土地、环境、资源、市场等问题的有效措施。满洲里试验区是呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的龙头，但是试验区政策效应扩大，与周边旗市区联动发展缺少有力的措施。同时，在更大范围内的对内和对外产业合作、联动发展仍需在实践中探索创新。

四是试验区地域面积狭小。满洲里试验区土地面积仅732平方公里，是所有试验区地域面积最小的一个。虽然试验区政策较为优惠，但未来发展扩展空间有限。

三、推?M试验区建设的建议和思考

（一）提升我区满洲里等国家重点开发开放试验区级别规格

建议参照云南瑞丽、勐腊（磨憨），广西东兴等地试验区管委会建制，研究设立满洲里重点开发开放试验区管委会，适当增加领导职数和行政编制，以招聘、考录等方式引进试验区开发开放专项人才，配齐配强试验区领导和试验区建设的专业人才，并要逐步推动试验区调整区域面积，区域内各类园区进一步优化升级。

（二）建议国家、自治区继续加大对试验区的中央财政转移支付力度

争取国家试验区专项资金能够延期增额，在每年1亿元的基础上，按一定比例逐年提升；自治区加大对试验区本级财政转移支付力度，在每年2亿元的基础上，适时按一定比例增加。

（三）加大沿边开发开放政策支持

建议国家各部委加快制定沿边地区开发开放具体实施方案，并尽快研究出台支持沿边重点开发开放试验区建设的配套支持政策。建议国家继续加大简政放权力度并加快已经简政放权的举措的落实到位。建议自治区政府尽快出台我区贯彻沿边开发开放的具体实施意见。

（四）设立试验区产业发展基金

整合现有资金渠道，支持满洲里等重点开发开放试验区成立试验区产业发展基金，主要用于试验区园区基础设施投资项目（道路、供水、供电及其他公共基础设施投资项目）、试验区市政基础设施投资项目、试验区展示中心等公共服务设施投资项目、试验区内教育、医疗卫生、文化等领域重点投资项目，通过产融结合的创新模式，聚集社会资本，通过基金的专业化和市场化运作，推动试验区产业现代化发展。

（五）规范试验区主要领导干部离职程序

领导干部频繁更换弊多利少。可以参照目前贫困地区干部调整模式，在没有特殊情况下，领导干部必须任满届期；特殊情况需要调任的，应尽可能在完成地区既定发展目标后，调动或升迁。

（作者单位：内蒙古自治区发改委西开处）

责任编辑：康伟