王铁在试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议上的讲话（精选合集）

第一篇：王铁在试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议上的讲话

王铁在试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议上的讲话

同志们：

过去的一年，是我们农村改革试验区八项改革纵深推进、六场硬仗强力攻坚的一年，是各路英贤八仙过海、大显神通的一年，也是大家付出最多、干得最实、收获最大、成效最好的一年。这一年，我们按照“四个重在”的实践要领，突出机制创新，激发内在活力；突出群众主体，尊重首创精神；突出改善民生，促进社会和谐；突出先行先试，坚持示范引领，在许多方面都取得了重大突破，创造了新经验，产生了新影响，推动了农村经济社会又好又快发展。基层干群在改革试验的实践中，有许多感悟，他们有许多鲜活的语言，如“流转田，好分钱；流转田，种大田；流转田，好挣钱”；“入股入社好，分钱分红忙”；“发家致富不用愁，养鸭一年盖大楼”；“一事一议合民意，奖补支持补士气”，等等。这些生动朴实的语言真切地表达了人民群众对试验区的真实感受，反映了改革试验带来的深刻变化。

按照去年年初的工作部署，年前由市级领导干部带队组成考评组，对过去一年的农村改革试验工作进行了全面认真地考评，今天我们对评出的各个方面的先进典型进行了表彰。每个县区，每个管理区、开发区，都得了奖，虽然有等次之分，但差别都不大，可以说各县区的成绩都很显著。希望同志们继续保持这种昂扬的斗志、改革的激情、创新的勇气，不断把试验区建设推向深入，不断取得新的更大成绩，真正当好中原经济区建设的试验田。刚才，郭瑞民市长就农村工作作了一个很全面、很具体、很务实的讲话，请大家认真学习贯彻落实。关于试验区建设，我们前年狠抓了“六项突破”，去年大打了“六场硬仗”，今年总的要求是“六个放大提升”，具体来说，就是：放大规模流转效应，提升土地经营水平；放大资产确权效应，提升盘活资金水平；放大农保扩面效应，提升民生保障水平；放大专业合作效应，提升社会服务水平；放大华英富民效应，提升特色产业水平；放大新村示范效应，提升城乡一体水平。我们就是要在这些方面坚持搞下去，再上台阶、再提水平，真正把改革试验有条不紊、扎扎实实、卓有成效地抓下去。

一、放大规模流转效应，提升土地经营水平

目前我市耕地流转已达402万亩，林地流转404万亩，呈现出三大特点：一是土地流转规模化。有66个村实现了整村流转，形成千亩以上经营大户808户，建成农业标准化生产示范区1200个。固始县有32个村整村流转，全县耕地流转总面积达到81万亩；新县整合项目资金，建成千亩以上土地流转精品示范园10个，面积3.2万亩。二是土地流转产业化。流转的耕地上都有产业，大幅提高了土地生产率。像淮滨县的猫爪草每亩纯收入达到8000元；商城县的超级杂交稻平均亩产达到750公斤；息县的牛蒡保健茶每亩纯收入1.5万元，流转土地的农民在种植园务工，平均每月收入1500元左右。过去这些人都是在家看门、留守的，现在除了土地上有每亩500—600元左右的收益，还有劳务性收入，这是很了不起的，在自己家门前务工，在自己的田里干活还能再挣钱。三是土地流转规范化。全市已发展“土地银行”240家，建立土地流转中心197个，土地流转的机制基本形成，流转程序进一步规范。土地流转可以说好处多多，对流转的农民而言，至少可以获得两项收入，一项是土地流转的收入，平均在500元左右，各种补贴大体上100元，两项加起来有500—600元左右，如果农民自己种田，每亩也就是500元左右的纯收入；另一项是土地流转后，农民从土地上解放出来，可以务工或从事二、三产业，从而获得工资性收入。对参与流转的承包大户而言，通过规模种植、提高复种指数，像套播、复播，种经济作物等，以及小田变大田，会大幅提升土地效益。这些都是显而易见、清清楚楚的。我们有些同志思想还不够解放，有这样那样的顾虑。其实土地流转了以后，还是你的地，但比你自己种收入多得多，有什么不好呢？今年在这方面我们一定要强力推进。我们搞农村改革试验，就是要首先把小田变大田，把农田搞活，这样就可以放大出许多效应，不断提升土地经营水平。

一是要努力提升集约生产水平。就是要围绕提高劳动生产力和土地生产率来推进土地流转。像固始县大棚村，土地整村流转，由合作社统一经营，所有农民当社员；建有育秧工厂，5000亩水田全部实现了机械化、集约化、良种化，工厂育秧好种田；合作社以年薪10万元聘请了农业生产技术总监，招聘10名大学生担任技术员，全村规划为高效种植区、特色养殖区和休闲度假区，亩均收益上万元。大家可以去参观，效益很好。并不是说种田的效益最好，农民不种时往往收入反而更多，大多数土地流转做得好的，都是这样。平桥区提出要以肖王乡为中心，通过土地流转，建设一个集高效农业、特色养殖业和农产品加工为一体的“现代农业产业集聚区”。其它各县区都要认真研究，要引导规模化、专业化生产，因地制宜建设粮食高产示范园、蔬菜高效示范园、花卉观光示范园，等等。像商城高科，种植意大利葱，一亩收入可以达到4万元。潢川的晏庄村，大面积的整村流转，群众非常欢迎。类似这些经验，我们都要很好地总结，很好地宣传，很好地推广。

二是要努力提升土地整理水平。要集中国土、水利、农开等项目，对流转的土地进行集中整理，挖掘耕地潜能，配套基础设施。根据测算，我们信阳通过土地整理，去掉田埂、边角，减少生产路，可以增加10-13%左右的耕地面积。我们全市已流转耕地400多万亩，从理论上讲整理后就可增加耕地近40万亩，这是一个了不起的数字。我们一直在讲消除白茬田，但还是有很多，土地流转以后就都能利用起来了。我们过去种一季，现在种两季、三季，甚至套播、复播，规模化经营，集约化生产，效益都出来了。土地增加了，粮食生产的能力和土地的经济效益就会大幅提升，如光山县江湾村通过土地整理增加耕地1000余亩，潢川县的晏庄村增加1400亩，息县的董围孜村、李楼村，固始的九龙村，新县的游围孜村等等，都增加了几百亩上千亩不等。今年，每个县区还要选择10个以上空心村进行试点，开展土地整理、土地复耕，探索好城乡建设用地增减挂钩路子。现在老说没地，一整理，几百亩、上千亩土地出来了，国土部门也很支持。土地整理的规模要适度，平原地区每块原则不能小于500亩；标准要提高，建成旱涝保收田；设施要配套，便于发展现代农业。

三是要努力提升机制创新水平。要完善激励土地流转、扶持土地流转的政策措施，重点探索建立农村土地承包经营权退出补偿机制，解决土地撂荒、粗犷经营等问题，为发展现代农业创造条件。在这方面信阳最有条件，全市有200多万人常年在外务工经商，其中有不少人已是百万、千万、亿万富翁。到去年底，我们全市金融机构存款余额是1055亿，位居全省第六，其中我们的居民存款是758亿，位居全省第四。这里面的来源很多，除了务工、农业生产，这几年的改革，包括土地流转、实行新农合、新农保，等等，一系列的惠民措施，也让居民收入大幅增加，这是真正富民的事。我们有许多人在城市有稳定住所、稳定职业、稳定收益，耕地对他们来说已无关紧要，关键是我们要建立一种补偿机制，鼓励他们自愿放弃土地承包经营权。这项工作要作为今年土地流转的重点，有关部门要认真研究，各县区要积极地开展试点，争取把这部分土地认真流转好、利用好。

二、放大资产确权效应，提升盘活资金水平 农村融资难，难就难在农民的资产得不到金融机构的认可，无法进行抵押担保，过去就叫“死钱”，资产不是资本。解决这个问题，最根本的就是要搞好确权颁证，让农民的资产有身份、有权能，真正让死钱变活钱，小钱变大钱，资产变资本。比如过去农民有地、有山、有水，但是啥也不值，可是确权以后，死钱就变成了活钱，资产就变成了资本，小钱就变成了大钱。去年，各县区在这方面进行了探索，取得了突破。平桥区通过“办好一个权证、组建两大中心、畅通三个流程、筑牢四道防线”，农村“五权”确权办证和抵押担保贷款取得重大突破，全区通过“五权”证书抵押（担保）贷款838笔，共计1.16亿元。浉河区林权确权达到了98%，林权抵押贷款8500万元。新县土地承包经营权、林权确权办证都在90%以上。其它各县区也都有不同程度的进展，全市已实现“五权”抵押贷款近8亿元。今年我们要对农民资产全面确权，确保不留死角，全面到位，真正放大资产确权效应，进一步提升盘活资金水平。

一要深化“五权”确权抵押。山权、林权、水权、地权、房权等“五权”是农民最大的资产，只要把它们盘活，就能够变成最大的资本，使其能流通、可抵押，才能破解农村融资瓶颈。平桥区的做法值得借鉴，他们把确权颁证与担保体系建设相结合，在乡镇建立了信用担保和物权交易“两大中心”，并与国有商业银行签订了合作协议，“五权”不仅在农村资金互助合作社可抵押，在有关国有商业银行也可贷款，程序简单、方便快捷，不少县区在这方面也有探索。我们要求各县区把“五权”确权颁证作为一项硬任务，上半年要全部完成，两办督查室、试验办要逐县区督查落实。抵押担保要实现新突破，要进一步研究、深化、提升已经取得的经验，最终形成一套完善的机制。二要建好征信体系。在这方面山西临汾已经取得了很好经验，农户只要拿着《信用证》就可以到信用社贷款，无需抵押，随用随贷，不要审批，其经验就在于他们通过10年的努力，建立了一个覆盖全市的征信体系。市人民银行、市财政局等部门已经出台了文件，作出了安排，今年要把这项改革作为重中之重，每个县区都要选择3—5个乡镇作为试点，把农村居民、农民专业合作组织、华英养殖小区、各类种养加专业户等的信息都纳入征集范围，使征信体系真正迅速地建立起来。

三要培育“草根金融”。全市已有419家农村资金互助合作社和10家小额贷款公司，但运行中问题不少。去年年终检查发现，38个市级示范村中能够正常运行的只有一半，10个县级示范村正常运行的只有1家。正常运行的也存在问题，有的证照不全，有的没有帐目和借贷档案。今年要重点抓好规范运行，试验办、金融办、专项改革办公室对已成立的资金互助合作社要一个一个地规范，一个一个地提升，一个一个地督查，真真切切地解决问题，实实在在地见到成效，真正发挥农村资金互助合作社应有的作用。同时，要积极探索金融机构向资金互助合作社零售批发贷款，每个县区都要选择10家以上农村资金互助合作社开展试点。

四要发展商业银行。目前信阳银行分支机构已在8个县区铺开，去年搞得很快，信阳银行这两年步子迈得很大，成效很突出，其它县区的分支机构都要在今年完成。农村商业（合作）银行已发展3家，村镇银行发展到4家，其它县区也要努力。特别是浉河区、平桥区两个中心城区，要积极争取股份制商业银行如民生、光大、广发等到信阳设立分支机构。商业银行越多，我们的金融环境就越好，贷款融资就越容易。其它如财政资金整合、新增存贷比等改革，也要按照改革方案，继续深化、抓实，抓出成效。

三、放大农保扩面效应，提升民生保障水平

目前，我们已有罗山、平桥、新县、商城、潢川5个县区和6个管理区、开发区全面实施了新农保，其它各县区分别在市县乡三级示范村中开展了试点，参保总人口220多万人，是全省启动最早、覆盖面最广、效果最好的市。在这场惠及广大农民的改革试验中，各县区解放思想、果敢作为，做出了很多惊人之举，收到了很大成效。罗山率先在全市启动新农保；平桥区“下最大决心，献最大爱心，尽最大孝心”，仅用一个月时间，参保率达到了74%；商城县不等不靠，在没有获准国家试点的情况下，坚持自费改革；新县、潢川县主动出击，成功争取国家第二批试点。我算了算，一个县区全部实施，需要发放养老金的也就8万多人，总体上一年要补助2000—3000万元，但8万多人都解除了后顾之忧，领到了养老金，这就是为民办实事，是真正的民生。这几千万可能够修条路、盖座楼，但是新农保解决了这么多民生问题，比那些更重要。去年我们的探索，中央各大媒体都给予了很多好评。我们要在去年取得成效的基础上，今年要实现全覆盖，就是要实现全市所有应当参保的农民全部参加新农保。最初，我们是在河北青县学到的“穷县经济学”，走到今天，走得很好、很顺。目前还剩下5个县区，今年要全部实施，拿几千万给农民办好事，解除他们的后顾之忧，让农民都感受到党的政策的阳光雨露，这是最大的民生。这里我提几点要求：

一要强化保民生的理念。卢书记指出，民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。我们要牢固树立抓民生就是抓改革，抓民生就是抓发展，抓民生就是抓稳定的理念，只有为广大农民编织一张安全的社会保障网，才能解除他们的后顾之忧，让他们放心大胆地在各行各业大显身手。中央农村工作领导小组副组长陈锡文在谈到信阳的新农保和村卫生室时说，“有点钱多往民生、社保上用是对的”。我们在这方面进行的很多有益探索也给了我们启示：只要下决心，只要真正为民，这件事是完全可以做好的。因此，我们不能等待、不能犹豫，更不能落后。

二要持续惠民生的举措。重点是要扩大新农保覆盖面。一方面要继续增加全面实施新农保的县区，今年要实现全覆盖，目前我们已经参保了220万人，最多还有200万人，我们原来参保的有41万需要发放养老金的60岁以上老人，剩下的还有40多万人，总的也就是80多万人。去年我们总共才支出了3亿多，补助的不到2个亿。所以在这方面，我们要明确制订出方案，下最大的决心，把这个工作真正实施好，让广大的农民真正得到实惠。

三要健全利民生的机制。新农保实施以后，要把机制健全、规范、提高，使参保的农民得到更多的实惠，让他们更加放心。我们的村卫生室建成了一道风景线，大家都说很好，有很多地方的农民真正解决了看病难、看病贵、看病繁的问题，也得到了方方面面的高度评价。但是目前有些卫生室用得还不够好，管得还不够好，作用发挥得还不够好。我们要求，各县区都要认真自查，认真研究，把这些利民生的机制建好。村卫生室要确保一个也不能空，性质一个也不能变。要建立村医培训、管理的长效机制，提高医术、医风，深化农村医疗卫生体制改革，尤其是要注意推广固始县新农合参保人员“一卡通”经验，让农民“好看病，看好病”；要超前探索新农合与城镇居民基本医疗保险相衔接的机制，逐步建立城乡统一的医疗保障体系。要深化、完善、推广罗山县农村居家养老新模式，探索解决农村分散供养五保老人、空巢老人、失能老人、困难老人的养老护理新途径。在这方面，罗山县、浉河区、固始县、息县都有很好的经验，我们要不断总结、完善、提升这些机制。

四、放大专业合作效应，提升社会服务水平 通过职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业领办、致富能人带动，我市农民专业合作社如雨后春笋。目前，全市各类农民专业合作社已经发展到4211家，入社农户69万多户，占农户总数的42%。固始县已发展合作社588家，其中国家示范社1家，省级示范社8家，市级示范社30家，省政府专门在固始县召开了全省农机专业合作社现场会，为试验区建设创造了经验。息县农机服务合作社达到92个，在满足本县农业服务的同时，积极向外拓展，实现了经济、社会效益双丰收。从面上讲，农民专业合作社基本形成了三种社会化服务模式：一是保姆式，如商城高科，可为农民提供耕、种、插、管、收和测土施肥、病虫害防治、良种良法推广、商品粮销售等全程服务，农民一个电话就可服务到田间地头，效果很好，农民很满意；二是依托式，如罗山县莲花农机农艺合作社，为农户统一提供农资供应、品种布局、机播机收、病虫害防治、技术培训、产品销售“六统一”服务，实行“一卡通”微机管理，依托其服务的农户1800多户，耕地3.5万亩；三是互助式，如固始县金谷农科农民种粮专业合作社，社员之间进行资源、信息共享，风险共担，合作共赢，互助发展，农民入社后平均每亩增收300多元。各类农民专业合作社的蓬勃发展，丰富了农业社会化服务形式，促进了现代农业发展。下一步，重点要向三个方面提升。

一是向生产机械化提升。重点是发展农机专业合作社，深化农机合作的深度和广度，提升农业的机械化水平。目前，全市已发展农机专业合作社518个，比2009年增加137个，发展的速度很快。但是,主要农作物的机械化水平与全省比，尤其是与豫北相比还有很大差距，现在全省主要农作物耕种收综合机械化率为70%，我们是63%。当然，豫北是大平原，都是小麦产区，便于机械化，我们是水稻产区，过去有很多制约，现在应该说已经突破了制约，有了一个很好的出路。我们今年要在发展农机专业合作社上下大功夫，通过加大项目扶持，落实优惠政策，加强信贷支持，强化指导服务，争取使农业的机械化率达到全省平均水平以上。结合提升农业机械化水平，每个县区都要建成1-2个规模化的育秧工厂，辐射面积5万亩以上。

二是向专业集团化提升。有规模才有实力，有品牌才有竞争力。“专业化”，就是要实现“一社一品”，通过开展标准化生产，不断提高农产品质量，每个合作社都要注册自己的商标和品牌，用专业打造品牌，用品牌拓展市场。“集团化”，就是要做大做强，通过成立联合社、合作总社，把各种生产要素联合起来、聚集起来，通过合作实现农地、农机、农技、农艺“四农联动”，提升规模，用规模壮大实力，靠实力拓展市场。新县按照“农超对接、特色产业、专业联合、综合开发”的路子，组建了蔬菜、茶叶、养猪、油茶、农机等五家联合社，把合作社建成了连接市场、基地、农户的组织，为社员提供全方位、长链条的服务平台，为农民带来了更多更大的效益。

三是向合作规范化提升。规范的利益分配机制、科学的管理体制、高效的服务体系是现代农民合作社的标志和发展方向，也是吸引和带动农户入社，提高农民合作化水平、增加农民收入的重要因素。目前，我市的农民专业合作社虽然在数量上有比较大的突破，但有相当一部分运行不规范，尤其是没有利益分成，社员缺乏归属感，合作水平低。我们要分层次对农民专业合作社负责人进行培训，通过提升他们的素质来加快合作社的规范化进程。要发挥政府对合作社的监督、管理和服务职能，通过政府有关职能部门的依法规范监管，不断提升合作社的规范化程度。每个市级示范村至少要建成2家市级以上示范性农民专业合作社。

五、放大华英富民效应，提升特色产业水平 华英富民计划是我们实现农业大市向农业强市跨越的重要载体。去年3月，我们启动了这个计划，实施了华英“3133”发展战略，到去年底全市养殖小区已开工722个，建成678个，已经投产600个，一年完成了两年的任务，一年走完了华英过去二十年走过的养殖路。农民赚了钱。去年增加出栏成品鸭（鸡）600多万只，每只的纯利基本上达到1.5元左右，养殖户获净利1000万元以上。按平均水平计算，一个养殖小区一年可出栏8批共8万只，将近12万元的净利润。即便是靠贷款的养殖户，经过2-3年的滚动发展，也可偿还完贷款，在家门口实现致富梦。企业增了效。2010年，华英鸭（鸡）出苗1亿多只，比上年新增2200多万只。养殖规模的扩大，增强了华英发展后劲，华英公司去年实现产值40亿元，比上年增加2亿元。新增17个投资项目，涉及饲料、加工、销售等各个领域，企业生产链条进一步延伸。财政增了收。华英公司去年实现利税7600万元，比上年增加2800万元，带动金融、民间投资4亿多元，拉动了建筑、建材、运输等相关产业发展。可以说，华英富民计划开局良好，形势喜人。我们要通过放大华英富民效应，全面提升信阳的特色产业水平。

一要持续推进“3133”战略。重在完善利益机制。要牢固树立“养殖户是企业的根基，养殖小区是企业的准车间”的观念，完善企业和农户之间的共同利益机制，实现优势互补、资源共享、互生共赢，把华英打造成第二个“双汇”。双汇产值今年已经达到500个亿，我们才40个亿，还有很长的赶超路要走。让华英富民计划成为现实，首先保证养殖批数。华英要按时、按质、按量供应禽苗、饲料，如因公司原因造成养殖户损失的，公司要给予养殖户一定的经济补偿。其次保证养殖效益。华英要千方百计保护养殖户的利润，保证养殖户正常养殖情况下每只鸭、鸡1元以上的纯利，在危机来临或行情低迷时，保证养殖户纯利不低于1元，在持续利好时，及时将养殖户收益上调。其三保证扩建改造任务完成。华英扩建改造是华英富民计划实施的重要保证，去年已经确定的项目，今年必须按期完成。其四保证服务质量。针对养殖规模膨胀、养殖半径扩大、缺乏养殖经验群体增加的现状，华英要强化养殖培训，加强技术指导，完善内部管理，提升服务水平。各相关部门做了很多工作，给予了很多支持，要一如既往落实好政策，营造好环境，切实为养殖户做好服务，真正使他们能够很好地发展，力争使华英今年销售额以50%的速度递增。

二要继续大力发展茶产业。从今年起，每年的茶园面积要新发展30万亩，到“十二五”末，我市茶园面积再增加150万亩，总量达到300万亩。这是我们的一个宏伟规划，前几天省里到信阳观摩，郭庚茂省长带队，看了以后对我们的茶叶发展很感兴趣，认为这种特色产业既是生态农业，又是高效农业，也是示范农业。省里制订了“十二五”茶产业发展规划，卢书记大力支持我们，到处宣传我们的“信阳红”，到处宣传我们的信阳茶，郭省长也非常重视、非常支持，我们一定要抓住这个机遇，把我们的特色茶产业做大、做优、做强。去年我们把“信阳红”风暴从信阳刮向郑州、刮到北京，刮向了中国的北半部，对“信阳红”走向全国已经迈出了极其重要的一步，对“信阳红”走向世界已经奠定了一个很好的基础。今年我们还要把“信阳红”风暴刮向南半个中国，我们要在武汉、广州、成都、上海等大城市，在喝茶氛围比较浓的城市再刮起新一轮的“信阳红”风暴。目前，我们对信阳茶的研制也突飞猛进、日新月异，不仅很快研制出了“信阳红”红茶，还陆续研制出了白茶、黑茶、青茶、花茶，开发研究的速度很快。这充分表明，一旦把大家的观念转变过来，把大家的积极性调动起来，就一定会催生出极大的科研创新能力、极大的生产研发能力、极大的经济社会效益，真是“思路一变天地宽”啊！花色品种多了，我们的茶市场就玲琅满目了，各种需求我们都可以满足了。随着经济水平发展，人民生活水平提高，喝茶饮茶的人、品茶斗茶的人会越来越多，因此在发展茶产业方面，我们要真正下大功夫，再创新，再加力，使我们信阳茶有更好的市场、更好的效益，通过信阳茶使我们的形象更加光辉，使我们的品牌更加响亮，使我们的名片更加明亮。当然，还有林果、水产、畜禽等特色产业，都要抓好，把特色产业真正做出特色来。

六、放大新村示范效应，提升城乡一体水平

我们以“五件实事”为重点，大打了一场新村示范的硬仗，推进了城乡一体化进程。各级“村长”尽职尽责，积极帮助所联系的村出主意、想办法、跑项目，办了大量的好事实事。“五件实事”快速推进，三级示范村中实现规划内农民新村通自来水的有297个；旱涝保收田建设稳步推进；有440个行政村开工建设了农民新村；726个示范村全部实施了新农保；在农村基础设施建设、公共服务一体化等方面成效显著。息县的“李楼模式”，潢川“四个置换”，新县的“移民下山”，浉河的户籍改革，羊山新区的“五个统筹”和安居工程，上天梯的产业新村，鸡公山、南湾管理区的旅游文化新村，潢川开发区的城乡一体化，等等，都取得了很大成绩。同时也要看到，有些示范村工作抓得不够紧，示范作用没有充分发挥出来。今年，要继续以示范村建设为抓手，引领、推动农村改革，坚持省、市、县、乡四级示范村并重，全面启动31个省级新农村示范村建设工程，重点抓好38个市级示范村，全面推进372个县级、402个乡级示范村，一级抓一级，责任要明确到人。所有示范村都要在土地流转、金融创新、社会化服务、城乡一体化等重点领域改革实现新突破，在“五件实事”上取得新进展。今年上半年，要由市级领导带队，分组抽查部分示范村建设，让大家相互比一比、看一看。重点解决好四个问题。一是解决好城中村的问题。要总结、完善、推广浉河区、羊山新区的经验，改革户籍制度、完善社会保障、扶持就业创业，切实解决好城中村城市化问题。今年浉河区、平桥区以及各县县城内所有城中村都必须实现农民变市民，推进城市化。

二是解决好城郊村的问题。中心城区、县城的城乡结合部和六个管理区、开发区，要按照城市标准，建好新型社区，完善基础设施，配套公共服务，壮大富民产业，实现农业变工业、农村变城镇、农民变工人，推进城乡一体化。新县城郊艾洼新区农民以土地换公共基础设施、社区服务、住房、就业，探索出了城郊乡一体的新路子。

三是解决好边远村的问题。要稳步推进新型农村社区建设，规划、土地等部门要加大协调力度，解好社区建设的规划、土地等问题。要加强对已搬迁、废弃村庄的土地整治力度，开展好城乡建设用地增减挂钩，盘活农村集体土地。有些边远村，水电不通，道路不通，学校、卫生室建不好，可以并村。息县73个三级示范村全部开工建设了农民社区，基础设施基本配套，村卫生室、幼儿园、文化广场、便民超市一应俱全。该县项店镇共建设了个14农民社区，村村都有新社区，已通过对空心村治理新增耕地960亩。

四是解决好移民村的问题。要结合出山店水库、鸡公山旅游开发等移民工程，高起点规划、高标准建设，统筹谋划好公共设施和产业发展，把移民新村建成新农村建设的样板村、示范村，建成城乡一体化的乐业村、示范村。今年，鸡公山要建设万国风情小镇，我看过规划，做得非常好，由上文广投资，下了很大决心。出山店水库建设，有几万人要移民，要一次移成示范村。还有其它滩区的移民，都要与新农村建设、农村土地流转、农村试验区建设结合起来。在放大六大效应的基础上，我市的农村改革还要切实抓好融入中原经济区建设的问题。在省人代会上，卢展工书记到信阳团视察时说，“信阳最有活力，最能干成事”，郭庚茂省长也很赞赏，并明确表态支持。这是对我们的激励。在融入中原经济区建设方面，我们要把农村改革试验区作为中原经济区建设的重要内容、重要抓手、重要载体，这对我们来讲，对河南来讲，都是十分重要的，希望大家都重视这个问题。同时，还要抓好以下几项具体工作：一是扛回国家牌。按照中央的安排，今年三月份要启动国家试验区报批，有关部门要紧密配合，加强沟通，确保国家试验区牌子早日花落信阳。二是选聘“六大员”。要落实好省委、省政府要求，开展好建立农村“六大员”制度试点，提升农村公共服务能力。三是创办示范园。四是试办寄宿校。五是推广服务站。等等。市改革试验办要会同有关部门研究具体意见，分解任务，抓好落实。

同志们，两年的改革探索，我们取得了成绩，创造了辉煌，这说明我们各级干部是能干事、会干事的，这表明我们820万老区人民是能改革、善改革的。两年前我们率先启动农村改革，抓住了先机；今天中原经济区建设又给我们带来了新机。只要我们先于抓机、敢于创新、勇于突破，就一定能够风起涌潮续新篇，就一定能够把信阳打造成中原经济区的区域增长极、战略支撑点、改革试验区，就一定能够当好中原经济区建设的前锋。

第二篇：市委书记在全市国家农村改革试验区建设暨农村工作会议上的讲话

陈伟同志在全市国家农村改革试验区建设暨农村工作会议上的讲话

发布：政治文教科 来源：未知 日期：2012-4-25 9:57:00 人气：30 标签：导读：同志们：这次全市国家农村改革试验区建设暨农村工作会议，既是一次动员会，标志着试验区建设正式启动；也是一次观摩会，通过昨天的现场观摩，大家相互学习借鉴；„

同志们：

这次全市国家农村改革试验区建设暨农村工作会议，既是一次动员会，标志着试验区建设正式启动；也是一次观摩会，通过昨天的现场观摩，大家相互学习借鉴；更是一次部署会，对试验区建设各项工作进行全面部署。

我市开展农村土地产权制度改革以来，各区（市）都进行了独具特色的改革试验。特别是昨天观摩的现场，从不同侧面反映了改革的成果：西王庄乡兴亮蔬菜种植专业合作社，结合临近市中区城郊的特点，是一个典型的“企业+合作社+农户”现代农业示范项目。马兰屯镇道庄村，针对当前农村劳动力“半日闲”现状以及企业招工难等问题，把劳动力转移上升到镇村经济发展的层面，既提高了农民收入，又带动了镇村建设，是台儿庄区在探索农村劳动力转移方面的生动实践。榴园镇大明官庄社区，是峄城区探索“众流归一”为农服务大部委制，建立覆盖区、镇、村三级“三农”服务体系的实例，具有很强的推广性。周营镇铁佛村，是个典型的农业村，过去条件较差，现在合作社蔬菜生产规模达到了5万吨，有力推动了现代农业发展和新农村建设，是欠发达、远郊的薄弱村如何发展的生动探索。洪绪镇龙庄村，积极发展旅游婚庆、塑料加工等二三产业，促进了农民增收，在新农村建设方面走出了一条新路子。界河镇特色农业现场，推广马铃薯规模化经营，很好地把握住了现代农业发展的几个关键性问题。桑村镇民生蔬菜种植专业合作社，是山亭区探索农村土地产权制度改革的深度缩影。作为我市农地改革起步最早、规模最大、成效最明显的一个区，通过参观这个项目，使大家对改革有了更加深刻的认识。城头镇月亮湾及金城花苑社区，通过发展豆制品及机械加工、旅游等产业，以产业发展推动小城镇建设，初步探索了产城互动、产城一体化的新型城镇化道路，具有很强的可复制性和借鉴意义。

以上是对观摩情况的简要回顾和点评。刚才，会议隆重表彰了先进。王泽厚主任做了一个很好的报告，体现了其长期从事“三农”工作的心得体会、宝贵经验和战略思考，对我们具有重要的指导意义；同时，对我市国家农村改革试验区建设提出了明确要求，强调了八个方面的问题，把握住当前“三农”工作的脉搏，具有很强的针对性和可操作性。各级要结合实际，在具体实践中抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、关于全市农村土地产权制度改革实施以来的总体情况

从2008年开始，我们在全国率先开展了以“一证一所一社”为核心内容的“三位一体”农村土地使用产权制度改革。目前，全市以土地为纽带的合作社达到537家，规模经营土地34.7万亩，占全市耕地总面积的15%，利用农地抵押贷款2.09亿元。改革前，农地抵押贷款主要靠五户联保，基本上贷不到款，银行有钱不敢贷，农民需要钱贷不来。这2亿多元的突破，在我市农业发展资金上是一笔大数目。市、区（市）两级试点合作社评估总价值17亿元，是去年年初的3倍。2011年，全市土地合作社亩均收益6660元，比一家一户分散耕种高出62%；参与改革的农民人均增收30%，人均纯收入高于全市农民平均收入1100元。中央和省委对我们的改革工作给予了充分肯定，枣庄被列为全国18个、山东唯一的国家农

村改革试验区。

在改革的带动下，全市农业农村经济实现了又好又快发展。一是农业增产增效取得新成绩。粮食生产持续稳定，2011年全市粮食总产量190.3万吨，特别是小麦十亩方最高亩产788.8公斤，位居全省首位。优质商品粮、特色农产品基地面积分别扩大到200万亩、180万亩。国家和省级农业龙头企业总数分别达到2家、28家，新认定市级农业标准化生产基地17个，无公害、绿色和有机食品总数达到338个，国家地理标志商标达到5个。实践证明，改革有力促进了粮食生产，促进了特色农业发展。农业不仅增产，还增效、提质。二是农民持续增收取得新成果。2011年，落实各项惠农补贴3.44亿元；农民人均纯收入达到8397元，高于全国1420元，农民收入增幅连续三年高于城镇居民；新农合提前一年实现全覆盖，新农保提前半年实现全覆盖，全市新增转移农村劳动力6.4万人，改革的成果惠及全市广大农民。三是农村发展取得新成效。深入实施“双十双百”工程，其中十个欠发达乡镇实施帮扶项目45个，引导各项涉农投入3.27亿元；百个经济薄弱村投入资金9649万元，促进了农村均衡发展。集体林权制度主体改革全部完成，办理林权抵押贷款1.1亿元。五年来，水利基础设施累计投资32亿元，村镇建设累计投资207.2亿元，分别是上个五年的1.03倍、1.73倍；新建改造农村住房17.3万户，基本实现村村通自来水、公路、有线电视和互联网。成绩来之不易。这是全市上下贯彻落实上级强农惠农政策的结果，是坚定不移强化农业基础地位的结果，是探索推进农村土地产权制度改革的结果。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在农村一线的同志们表示诚挚的慰问！

二、关于如何推进国家农村改革试验区建设

枣庄被列为国家农村改革试验区，体现了上级对我们农村改革工作的充分肯定，也标志着我市“三农”工作上升到国家层面，成为农村改革的“试验田”，肩负着为全国农村改革“趟路子”的重任。这不仅为我们深化改革提供了难得机遇，也为做好“三农”工作、推动城乡统筹发展提供了重要平台。

被列为国家农村改革试验区后，与四年前相比，我们搞改革有什么相同和不同？相同之处在于改革的目标、重点和方向没有变；不同之处在于条件和环境发生了变化。30多年前，国家实施家庭联产承包责任制，推行分产到户，在法律体系还不健全的情况下，可以放手改革，摸着石头过河，先探索后规范。而4年前，我们搞农村土地产权制度改革的时候，法律体系基本健全，必须在法律的框架内进行改革。中央要求土地经营承包权不能抵押，我们就从承包权中剥离出使用权、收益权，在土地所有权、农民承包权、农地性质“三不变”的原则下，还原农村土地承包经营权物权化、财产化权能。我们以农地收益权作抵押，既不违背中央的要求，还盘活了农村土地资源，破解了规模经营的资金“瓶颈”。今天，枣庄被列为国家农村改革试验区，中央赋予我们“先行先试，封闭运行”的特殊政策。“封闭运行”，就是要在枣庄范围内进行改革；“先行先试”，指的是在中央的总体方案范围内，我们就拥有了探索试验的权力，可以突破现有的法律政策，这就为深化改革提供了更大的空间，意味着别的地方不能干的事枣庄可以探索着干，原来不能干的事现在根据需要可以干，但不能蛮干、乱干，而要积极稳妥。“先行先试”，这是和四年前改革时的最大区别，鼓励我们探索创新、有序推进。

（一）要以深化农村土地产权制度改革为突破口，发展现代农业。我们建设国家农村改革试验区，基础是农村土地使用产权制度改革，目标是发展现代农业。现代农业必须推动土地规模经营，发展规模经济。而规模经济必须走发展集体经济的道路，这是由我国国情决定的。像美国、加拿大、澳大利亚等国家，人少地多，农业人口只占总人口的4%到5%，一个农场主拥有成千上万亩土地，实施农业规模经营的条件非常充足。而我国人多地少，一个人也就“一亩三分地”，枣庄人均更少，仅为0.7２亩。现在，我国的城镇化率为51.2%，鉴于资源、环境的承载力，农民不可能全部进城，城镇化率最高也就是70%左右，至少还有4亿多农民。因此，解决好农民的出路问题，必须在农村搞规模经营、发展集体经济，这既是中国特色社会主义的本质要求，也是发展中国特色农业的现实需要。

如何发展集体经济？合作组织经济是集体经济的主要形式，通过把分散的农民组织起来，发展土地合作社，走合作生产的道路。农民以土地为生产要素，必须从法律上明晰产权，只有这样农民才能合作。60多年前，我们党抓住中国革命的根本，通过土地改革赢得民心，为解放全中国奠定了政治基础，解决了农民“站起来”的问题；30多年前，实施家庭联产承包责任制，推行分产到户，极大地解放了农村生产力，解决了农民“有饭吃”的问题。但随着经济的快速发展，一家一户的分散经营模式在一定程度上制约了农业现代化进程，必须发展农村规模经济、集体经济、合作经济。因此，还要进一步在土地上做文章，围绕“确权、流转、市场”三个环节，纵深推进农村土地产权制度改革，努力让农民“富起来”。第一，确权。改革的过程是一个突破、深化、完善的过程。要积极探寻农村土地承包关系长久不变的改革，将农地的承包经营权由现行法律政策规定的三十年不变延长为七十年不变，同时在确权的内容和形式上也要有所突破。

第二，流转。通过确权明晰产权，能够更好地推动流转；只有大规模流转才能规模经营，才能发展集体经济。一是要扩大流转的土地范围。农村主要有“三块地”，即基本农田、宅基地和农村建设用地。我们通过前期的改革，盘活了基本农田，让“死地”变成了“活钱”，下步要探索土地流转从基本农田逐步扩大到农村宅基地、农村建设用地，把更多的农村土地纳入到流转范围中。二是要把握好流转土地的去向。为了规避农民失地风险和经营风险，我们前期改革是将土地向合作社流转，规定土地使用权只能入股合作社。下步要探索土地流转从合作社逐步扩大到“家庭农场”，让更多有能力、有愿望的种田能手，以家庭为单位耕种更多的土地。但是要注意风险控制，步子不能迈得太大，流转到“家庭农场”的土地规模原则控制在80亩到200亩之间。

第三，市场。土地流转必须由要素市场向产权交易市场转换，形成土地产权交易的有形市场。下步在市场建设方面，要健全产权交易市场体系，建立评估机构、中介机构等，为扩大现代农业规模经营创造条件。要从实际出发，提出指导性目标，在“不刮风”的前提下，各区（市）每年都要新增一批合作社，扩大规模经营面积，增加土地使用产权抵押额度，把农地改革推向深入。

（二）要以小城镇建设为突破口，推动城乡统筹发展。小城镇一头连着城市、一头连着农村，一头连着工业、一头连着农业，是推动城乡统筹发展，促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展的重要节点。要重点解决好三个问题：

第一，产业发展。产业是小城镇建设的基石，缺乏产业支撑，小城镇就没有动力和后

劲。从历史上看，城镇源于集市，往往依托相对便利的交通条件，吸引人们进行商品交换，在“市”的基础上发展形成城镇。而城市源于城镇，人们为了让商品交换变得更为容易，就地进行生产加工，随着产业聚集度的不断提高，原有的城镇规模日益扩张，变成了现在的城市。可见，小城镇与城市的区别首先在于产业。只有产业发展了，小城镇才能变为小城市，才能聚集人气。小城镇如何发展产业？

一是引导工商资本进入小城镇，下乡领办合作社。但工商资本具有趋利性，往往选择最为熟悉、利润最高的行业。农业包括农村二三产业，利润相对不高，吸引资本优势不明显。如何引进工商资本？现在很多乡镇的同志招商引资积极性很高，有一些项目也是可圈可点的，但是大多数项目的成色还不是很高。关于产业发展，这里我举三个例子。像山亭区城头镇，打造豆制品专业镇。他们通过招商引资，从黑龙江、湖南等地引进了不少豆制品企业，正是这些企业支撑起该镇的豆制品产业，现在又延伸出豆制品机械加工业，同时开发了月亮湾湿地，积极发展农家乐等旅游业。像滕州市龙庄村，过去什么产业都没有，后来他们把婚庆和旅游结合起来，层次越做越高，也带动了新农村社区建设。像台儿庄区马兰屯镇，通过农村劳动力转移，促进了农村二三产业发展，加快了小城镇建设步伐，形成了产镇互动发展的雏形。昨天我们参观的道庄村现场，原来只有一个加工点，后来发展成一片加工点，现在又有一些大户办了小工厂，几排厂房林立。台儿庄农村劳动力转移工作可以概括为：一个人带动了360人、2.8万人和1.1亿元。最初，我们派了一个干部到义乌挂职市长助理，在台儿庄发展了360个农村经纪人，带他们去义乌要订单；这360个农村经纪人回来，培训当地农民，带动了2.8万人打工；这2.8万农民打工，一年就带来了1.1亿元的收入。因此，小城镇如何发展产业，不单单是招商引资，更要有“招数”。谁去招、怎么招、招什么，这三个地方都走出了不同的路子，值得我们学习借鉴。

下一步，要引导工商资本进入合作社。在合作社成立初期，工商资本的进入不仅能解决资金、生产的问题，还能解决产业发展、市场开拓的问题，解决提升品质和标准的问题。要鼓励采取“企业+合作社+农户”的模式，支持工商资本下乡领办合作社，带动合作社的发展。为避免工商资本的干预风险，我们前期改革规定合作社基本成员中农民不低于80%、农民表决权不低于80%。要在积极稳妥的前提下，对工商资本如何进入合作社，包括分红的比例、表决的比例等方面进行探索突破。

二是发展壮大土地合作社。引导合作社对接城市和企业，积极发展农副产品深加工、商贸流通等二三产业，创办更多的社办企业。只有社办企业不断增多，合作社才会更快发展，进而推动小城镇产业发展。同时，鼓励社办企业将经营收益更多地投入到农村建设，实现工业反哺农业。无论是工商资本下乡领办合作社，还是合作社壮大社办企业，都是小城镇产业发展的重要途径，需要积极探索。

第二，基础设施。让农民过上和城里人一样的生活，关键是基础设施要配套。当前小城镇和城市的差别，一个重要的方面就是基础设施。像新城每平方公里基础设施建设大约投资10亿元，滕州大约6亿元，一般的县城大约4亿元。而小城镇要达到城市的基础设施水平，水、电、气、暖、垃圾处理、污水处理等基础设施配套完整，至少一平方公里要2亿元。小城镇基础设施建设要重点解决好两大问题：

一是规划。中心城区规划我们抓得很紧，现在最缺的是小城镇和新农村建设的规划。

应当看到，很多小城镇虽然蓬勃发展，但规划无序的问题却十分突出。规划是刚性限制，必须高度重视。像这次观摩的龙庄新型农村社区，规划工作就搞得不错。

二是资金。也就是“钱从哪里来”的问题。城市建设资金有两个主要渠道：一靠税收，即二三产业的发展；二靠土地，即土地的级差收益。而对小城镇来说，企业很少，交不了多少税；土地出让收益也不高，跟城市没法比。这两个渠道在小城镇都走不通。中国的财政体制几千年来就是“分灶吃饭”，靠上级的转移支付资金杯水车薪。像我们正在积极争取省里计划扶持的100个重点镇，每一个省里补助1000万，四年4000万，也就是五分之一平方公里的基础设施。如果市里再配套1000万，加在一起四年也仅8000万，还不到半平方公里，资金缺口很大。因此，解决小城镇建设的资金问题，还是要靠发展产业，靠发展集体经济、合作经济，靠壮大土地合作社。同时，探索建立小城镇建设基金，以政府出资为主，引导吸纳农民在合作社的入股分红以及社会资本、金融资本进入，建立以政府主导、多元投资、市场化运作的小城镇建设资金运营机制，努力解决资金投入不足问题。

第三，公共服务。促进基本公共服务均等化，是统筹城乡、加快小城镇建设的重点。小城镇是扩大内需的战略基点。在广大农村基本没有什么消费，而从农村到小城镇、再到小城市，消费不断升级，档次不断提高，内需也不断扩大。要通过缩小城乡公共服务方面的差距，进一步拉动内需。要探索建立利益导向机制，引导愿意到小城镇居住的农民把合作社分红拿出来，换取更高的社会保障，促进就地转移。

（三）要以培养新型农民为突破口，进一步提高农村生产力。马克思说过，人是生产力最活跃的因素。农民是农村生产力发展的核心，“三农”工作落脚点在农民。无论实现农民增收还是发展现代农业，都要提高农民素质。像台儿庄，发展了360个农村经纪人，农民在经纪人的培训下提升了技能，2.8万人一年能挣到1.1亿元。像西王庄乡兴亮蔬菜种植专业合作社，领头人是农业专业人才，同时还雇了四个技术人员管理大棚，这就为实现科学化管理、标准化种植、市场化经营提供了坚强的人才智力保障。

关于推进农业产业化有三句话。第一句是品质为王。农产品的核心竞争力在于品质。品质包括良种和良法，好的品种再加上科学的方法，就等于好的品质。第二句是规模制胜。像周营镇铁佛村，蔬菜年产5万吨，本村土地不够用，又到别的地方流转了1500亩，目前已和全国20多个蔬菜销售市场建立了联系，外地客商主动过来收购，通过规模经营带来了巨大市场；像滕州，春秋两季马铃薯65万亩，种植面积占全省的1/4，产量占全省的1/3，出口量占全省的1/2，亩均收益万元以上，这说明有规模就有效益。第三句是市场第一。只有拥有市场，才能组织生产和整合各种资源。总之，培养新型农民要遵循农业发展的规律，做到“品质为王”，必须有科技人才和专业技能人才；做到“规模制胜”，必须有职业农民和专业农民；做到“市场第一”，必须有懂市场的农业经纪人和经营人才。

三、关于为国家农村改革试验区建设提供坚强保障

建设国家农村改革试验区，任务重、涉及面广。为此，我们正在争取省政府出台配套文件。市委、市政府制定了试验区建设的意见，各级要认真抓好落实。工作中要做到“三个到位”：

组织领导到位。市里成立了国家农村改革试验区工作领导小组和办公室，各区（市）都要成立相应的工作机构，加强对改革工作的指导、监督和考核。各级各部门要牢固树立“一

盘棋”的思想，加大对改革工作的支持力度，该出台的措施要及早出台，该审批的项目要及早审批，该下达的资金要及早下达。改革过程中，要牢牢把握好“四个原则”：一是尊重农民意愿。改革是好事，但也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求一步到位，更不能搞行政强迫和刮风。要宣传好政策，积极引导农民提高认识、转变观念，自愿参加到改革中来。二是遵循发展规律。要认真学习改革相关政策和法律，深入研究农业农村的发展规律，确保改革科学化、规范化。三是勇于改革创新。既要有敢为天下先的勇气，更要有改革的智慧；我们可以宽容失败，鼓励先行先试，突破常规，但不能蛮干，要有胆有识、有勇有谋。四是积极稳妥推进。要大胆设想，小心求证。态度上要积极，但操作上一定要谨慎，精心设计改革方案和制度，最大限度规避风险。同时，市委将实施以十个强镇扩权试点、百个生态文明乡村创建、“双千工程”为主要内容的“十百千”工程，这是今后一个时期全市农业农村工作的重要任务，各级要认真抓好落实。

制度设计到位。30多年前“分产到户”的改革，是自下而上进行的，改革主体是农民，只要把土地分给农民耕种就可以。而我们实施的改革，是自下而上和自上而下相结合，光靠农民自身是推进不了的。农民的很多权利都掌握在政府职能部门手里，如果我们不下放到位，农民手中的权利就只能是“水中月”、“镜中花”。有关部门要加强调研，认真论证，综合方方面面的意见和智慧，扎实搞好制度设计，确保改革有章可循、顺利推进。要对外求“智”，邀请专家学者为我们把脉、支招，对已出现或者可能出现的问题，逐个研究，拿出解决方案。要鼓励大家积极探索，培养典型，提炼经验，以点带面，推动改革全面开展。

服务措施到位。各级各部门要认真做好科技、信息、农资、资金等服务工作，确保整体工作扎实有效。要突出抓好资金投入。各级财政要设立改革专项资金，研究成立专门为“三农”服务的担保公司，解决银行后顾之忧，缓解“三农”发展的资金制约。各级金融机构要积极开展“促进国家农村改革试验区建设”信贷业务，持续增加农村信贷投入，拓展涉农信贷抵押物范围。积极发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融服务组织，鼓励和支持土地合作社开展信用合作。各级保险机构要扩大政策性农业保险的种类，降低合作社经营风险。同时，各区（市）要借鉴峄城区的做法，积极整合涉农资源，探索建立“大部委制”的为农服务新体制，提高服务效率。

同志们，建设国家农村改革试验区责任重大、事关长远。在省委、省政府的正确领导下，全市各级各部门要迅速行动起来，全面推进国家农村改革试验区建设，努力开创“三农”工作新局面，为加快城市转型、建设“幸福新枣庄”做出新的更大贡献！

（2012年4月12日 根据录音整理）

第三篇：在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话

在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话

市委副书记、市长

XX（2012年3月21日）

同志们：

这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。

去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！

今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神

—1— 农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。

中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业

—2— 农村工作再上新台阶。

二、准确把握当前农业农村工作形势

重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：

一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。

二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。

三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。

四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。

五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。

对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。

三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面

2012年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发

—3— 展”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。

为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。

“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。

“六个重点”:

第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变

—4— 农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。

第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，2012年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。

第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农

—5— 产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。2012年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。

第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。

第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农

—6— 村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。

第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策 “四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。

四、认真做好扶贫开发工作

（一）我市扶贫开发工作的定位

根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。

（二）把握扶贫工作目标和重点

扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小

—7— 康户转变，与全市同步达到全面小康。

扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。

扶贫开发的重点工作：

一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。

二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。

三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。

四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。

最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发

—8— 实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。

同志们，做好全市农业农村工作和扶贫开发工作，任务艰巨、责任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，圆满完成发展任务，开创我市“三农”工作和扶贫开发工作新局面！

—9—

第四篇：在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话

在农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话

市委副书记、市长

XX

（201*年3月21日）

同志们：

这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。

去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！

今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神

农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。

中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业农村工作再上新台阶。

二、准确把握当前农业农村工作形势

重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：

一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。

二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。

三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。

四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。

五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。

对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。

三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面

2012年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发展

”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。

为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。

“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。

“六个重点”:

第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。

第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，2012年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。

第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。2012年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。

第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。

第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。

第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策

“四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。

四、认真做好扶贫开发工作

（一）我市扶贫开发工作的定位

根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。

（二）把握扶贫工作目标和重点

扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全市同步达到全面小康。

扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。

扶贫开发的重点工作：

一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。

二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。

三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。

四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。

最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。

同志们，做好全市农业农村工作和扶贫开发工作，任务艰巨、责任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，圆满完成发展任务，开创我市“三农”工作和扶贫开发工作新局面！

第五篇：在市委农村工作会议上的讲话

**同志

在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

市委农村工作会议是一次很重要的会议。市委对开好这次会议非常重视，省“两会”结束后就及时召开市委常委会，听取汇报，专题研究，**书记就做好今年“三农”工作提出了明确要求。刚才，继敬市长代表市委、市政府总结了去年我市农业农村工作，对今年工作作了具体安排部署，讲的很全面、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我再讲几点意见。

一、要在应对危机中充分肯定农业农村工作

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是农业农村经济发展进程中极不平凡的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，全市上下在市委、市政府领导下，迎难而上，顽强拼搏，农业平稳较快发展、农村和谐稳定、农民生活进一步改善，总体形势明显好于预期，巩固和发展了农业农村好形势。一是粮食连年稳定增长为应对危机奠定了坚实基础。大灾之年，全市夏秋两季粮食生产双获丰收，粮食总产量达到114.6亿斤，再创历史新高，实现连续６年稳定增产，连续4年超百亿斤。特别是新增粮食2.36亿斤，占全省新增粮食5亿 斤的近一半。在应对金融危机的特殊年份为我市扩内需、保增长奠定了坚实的基础。二是农业经济持续发展为应对危机做出了特殊贡献。去年第一产业增加值达到—亿元，增长—%，一产在三次产业结构中占比为--%，农业对GDP的贡献率达到--%，为推动全市经济社会发展做出了特殊贡献。农民收入也在逆境中实现较快增长，去年农民人均纯收入达到4600元，增长8％，高出全省1个百分点。三是现代农业加速推进为应对危机提供了坚强支撑。进一步优化调整农业经济结构，依托现代农业技术，着力发展现代特色种植业、畜牧业、林业、水产业以及农产品加工业。农产品优质化率进一步提高，品牌农业效应凸现。全年市级以上农业产业化重点龙头企业发展到197家，增加80家，增长40.6%。其中国家级3家、省级21家。现代农业成为新的经济增长点。四是农村基础设施建设为应对危机创造了有利条件。以实施省 “十大实事”和市“双十工程”为载体，扎实推进新农村建设，农村教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、安全饮水、沼气建设、农村道路、农村用电、移民迁建、农民住房等各项工作都取得明显进展。农村基础设施建设为扩大内需、实现“保增长、保民生、保稳定”创造了有利条件。五是启动农村改革试验为应对危机带来了强大动力。**省农村改革发展综合试验区建设启动以来，以试验区建设为平台，围绕6大目标，全力做好8篇文章，农村改革在先行先试中如火如 荼、突破不断。在土地流转、资金投入、农村社会化服务、农村医疗、社会保障、文化建设、人才创业等方面取得了重大进展，创造了成功经验。进一步解放和发展农村生产力，为推动农业农村经济发展提供了强大动力。六是农村党建得到加强为应对危机发挥了积极作用。扎实开展第三批深入学习实践科学发展观活动，深入开展“三级联创”，大力学习推广“四议两公开”工作法，农村基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，凝聚力、创造力、战斗力得到进一步加强。农村党建工作在应对危机中为发展农业生产、维护农村稳定发挥了积极作用。

这些成绩的取得，为我市战胜困难、共克时艰赢得了主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府向全市农业战线广大干部群众表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!

二、要在时局维艰中高度重视农业农村工作

当前，我市农业和农村经济发展的有利条件和积极因素正在积累增多：有中央、省委对农业农村工作的高度重视，各种补贴和投入大幅度增加；有多年农业基础设施建设，农业抗灾减灾能力不断增强；有连续多年农业生产好形势，粮食和其他农产品总量持续稳定增长；有多年建设形成的独特的区位优势和比较优势，投资环境优越，开放环境趋好；有 工业化、城镇化加速发展，为推进城乡一体化进程创造的有利条件。但是我们仍然要清醒的看到：同时各种挑战和压力也在不断加大，农业基础依然薄弱，极端天气影响明显增多，持续提高粮食产量的难度越来越大；农业发展方式粗放、农业比较效益低，农民就业压力大，制约农民收入持续增长的因素越来越多；农业的规模化、标准化和组织化程度不高，保障农产品质量安全的任务越来越重；农业人口多，城镇化水平低，农村公共事业发展滞后，城乡差距大的现状依然未改变，实现城乡统筹协调发展的紧迫性越来越强。

因此，我们必须统一思想，提高认识。一是要把思想统一到中央关于“三农”工作的决策上来。党的十七大、十七届三中全会对现阶段“三农”工作提出了总体要求，指出实现全面建设小康社会，必须深入贯彻科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。中央提出坚持统筹城乡发展，必须牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。二是要把思想统一到中央农村工作会议精神上来。中央农村工作会议提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善 农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。会议明确了稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，会后印发了2010年中央一号文件，要全力抓好贯彻落实。三是要把思想统一到省委农村工作会议精神上来。省委农村工作会议明确了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的指导思想，要求着力夯实农业发展基础、稳定提高粮食生产能力，着力转变农业发展方式、提升农业产业水平，着力统筹城乡发展、改善农村民生，着力深化农村改革，增强农业农村发展活力；提出了较高的发展目标。郭庚茂省长特别对统筹城乡发展提出了自己的见解和工作思路，为我们工作指明了方向。四是要把思想统一到市委经济工作会议精神上来。市委经济工作会议对今年全市经济社会发展作了全面部署，提出了五大工程和七大行动。这次会议就是一次贯彻市委经济工作会议的具体行动。农业农村经济事关全市经济社会发展大局，要进一步细化、落实好各项工作，为全市经济发展奠定坚实基础。

总之，“三农”工作事关全局，我们必须把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，采取切实有效措施，努力保持农业农村发 展的良好态势，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

三、要在城乡统筹中认真谋划农业农村工作

中央、省委农村工作会议突出强调了统筹城乡发展工作，郭庚茂省长详细地解读了统筹城乡发展问题。他指出，做好新形势下农业农村工作，根本出路在于坚持城乡统筹、以工促农、以城带乡，加快形成城乡经济一体化新格局。要统筹财政投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，构建财政支出的稳定增长机制。要建立社会资本向农村配置的激励机制，形成多渠道、多元化、多层次的资金投入机制。要统筹资源配置。各部门、各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，引导鼓励企业捐资建设农村公益事业。要统筹城乡就业。统筹谋划城乡就业，坚持城乡就业一视同仁，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。继续大力开展农村劳动力教育培训，加强输出输入地的就业岗位信息对接，提高转移就业率。进一步完善创业带动就业的政策措施，促进农民工返乡创业和带动农民就地就业。要统筹产业发展。加快城乡产业融合，逐步形成城乡分工合理、产业链对接、联动发展的格局。加快发展农产品加工业，通过农业产业化促进城乡产业链接。进一步完善农产 品流通体系，实现城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势和农村资源优势相结合，促进生产要素在城乡产业间合理流动。要统筹公共服务。结合落实省市“民生工程”，把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。推进城市教育、医疗等优质公共资源进入农村，努力构建城乡一体、资源共享的公共服务体系，保障和改善农民生活。我们要按照统筹城乡发展的工作思路，谋划和解决“三农”问题，做好农业农村工作。

关于今年农业农村工作，**同志已作了全面安排，总的要求是全面贯彻今年中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，按照市委经济工作会议总体部署，明确“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，积极推进**省农村改革发展综合试验区建设，全力以赴做好今年农业农村工作，争取更好的成绩。这里，我再强调几点。

（一）突出抓好粮食生产，确保稳定增长。要抓住我省全面推进粮食生产核心区建设的重大机遇，认真组织实施“粮食稳产保收行动计划”，扎实推进**粮食核心区建设，在稳定粮食面积基础上，着力提高粮食单产和品质，确保粮食总产稳定在110亿斤以上。要全面落实各项强农惠农政策，充分调动农民种粮积极性。要进一步加强农业基本设施建设，搞好大中型灌区续建配套建设和中低产田改造，增强粮食综合生产能力。要突出粮食高产创建示范区建设，进一步 发挥科技支撑作用，稳步增加粮食单产。要支持开展农业保险，增强粮食生产抵御自然灾害风险的能力。要依法有序推进土地流转，支持发展粮食生产专业合作社、农机专业合作社等合作组织，发展规模化集约化经营，不断提高粮食生产的组织化程度。

（二）加快开发特色产业，发展现代农业。要在抓好粮食生产的同时，积极发展特色农业。要继续抓好“双低”油菜生产基地建设，积极发展优质花生种植，加快实施油茶产业发展规划，巩固提升油料产业，油料总产要达到45万吨以上。要全面实施现代畜牧产业发展规划，重点抓好畜禽良种工程、标准化规模养殖场区建设、饲草饲料综合开发利用、畜产品精深加工、动物疫病防控体系、畜产品质量安全保障体系等六大工程项目建设，确保肉类、禽蛋总产稳中有升，畜牧业增加值增长--%以上。要加快发展水产养殖业，充分利用各种可以利用的水面，扩大养殖规模，特别是要突出抓好库区养殖，力争水产品产量增长--%以上。要继续发展壮大茶产业，建好新茶园、管好老茶园，全市茶园面积要达到---万亩。在抓好春茶开采加工的同时，夏秋茶叶资源开发要有重大突破。要重点抓好茶叶产业园和茶叶新科园建设，拉长产业链条。要着力抓好蔬菜、花卉、食用菌等园艺产业发展，力争全市蔬菜、花卉苗木、食用菌等生产规模有较大增加，特别要发挥我市生态环境优势，按照标准化要求，积 极发展高品质、高档次的园艺产品。积极支持农业产业化龙头企业发展，依托农业资源，发展品牌农业，提高农业产业化经营水平。全市各类农业产业化组织带动农户占全市总农户的比例要达到35%以上。

（三）全力促进农民增收，保持增长势头。促进农民增收历来是解决“三农”问题的关键所在。要从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益出发，多渠道增加农民收入，确保农民人均纯收入增长6%以上。要着力挖掘农业内部增收潜力，深入推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业，加快发展林果业，积极发展花卉产业，重点发展农副产品加工业，让农民更多分享加工流通增值收益。要着力拓展农民外出就业空间，加强技能培训，发展职业教育，搞好就业服务，促进更多农民转移就业。要大力支持农民创业，落实农民工返乡创业扶持政策，以创业带动就业，促进更多农民增收。

（四）继续改善农村民生，缩小城乡差距。当前，农村民生问题已经成为我国构建和谐社会和可持续发展的最重要的影响因素，亟待解决。对农村民生问题的高度重视，有利于进一步缩小城乡差距，促进社会和谐。要按照统筹城乡发展的要求，抓住国家投资夯实农业农村发展基础的机遇，加快推动资源要素向农村配置。要进一步有效整合支农资金，继续加强农村水电路气等基础设施建设，启动新一轮农 村电网改造，扩大农村户用沼气规模，加快连锁超市、邮政网路、新型农村社区等项目建设，完成农村公路路肩培护任务，继续实施贫困村整村推进扶贫工作和农村贫困人口脱贫工作，继续做好农村居民安全饮水工作。要进一步加快就业创业、农村义务教育、公共文化、卫生医疗、社会保障、扶贫开发等工作，逐步缩小城乡公共事业发展差距。要打好库区移民迁建攻坚战，安排好移民迁建和稳定发展工作，要把移民迁建、新农村建设有机结合起来，加强村镇建设规划编制、农村环境综合治理和新农村示范村建设，优化美化人居环境，改善和提高农民生活质量。

（五）积极开展农村改革，推进六区建设。继续深入推进河南省农村改革发展综合试验区建设，着力围绕“六区建设”，全力作好“八篇文章”，推动农村改革发展取得更大成效。重点要抓好以下工作。一是要积极稳妥地推进土地流转。要认真落实土地承包法律法规和政策，在确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变、依法自愿有偿流转的基础上，做好土地承包经营权流转工作，加强管理，完善制度，建立流转市场，引导家庭经营向生产集约化方向发展，不断提高农业规模化程度。二是要大力发展专业合作组织。近年来的实践证明，农村专业合作组织以其特有的优势，把服务渗透到了生产、流通的各个环节，促进了农户与市场的有效对接，较好地发挥了千家万户的小生产与千变万化的大市场 之间桥梁和纽带的作用。要充分认识到发展农村专业合作组织的必要性和紧迫性，按照边发展边规范、以规范促发展的思路，强化政策扶持，营造良好环境，引导其拓展服务功能，提升服务层次，不断提高农业生产经营组织化程度。三是要加快推进农村金融改革创新。尽管我市农村金融改革取得了初步成效，但农村资金大量外流、农户和农村中小企业贷款难的问题仍然没有得到根本解决。要进一步深化农村金融改革，增加农村金融供给，改善农村金融服务。要积极探索建立符合当地实际的新型金融组织和信用担保机制，推广农村小额信用贷款，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。同时，也要注意加强引导和监管，防范金融风险。四是要加快推进集体林权制度改革和县级供销社改革，落实农村公益事业财政奖补试点政策，切实搞好“一事一议”。

四、要在真抓实干中全面落实农业农村工作

一要坚持重中之重。党的十七大、十七届三中全会，以及今年中央一号文件、中央和省委农村工作会议都对做好农业农村工作的重要性作了强调，指出“三农”工作事关全面建设小康社会和经济发展大局，必须始终作为全党工作的重中之重。今年要把粮食生产、农民增收等纳入地方党政领导班子绩效考核，作为评价领导班子和主要领导干部的重要内 容。各级党委、政府要从战略和全局的高度，认识“三农”，重视“三农”，把握“三农”，推动“三农”，更加主动、自觉、扎实地做好“三农”工作。

二要形成整体合力。要明确职责分工，完善领导机制，加强组织协调，确保工作落实。各级党政主要领导要亲自抓，党委副书记要协助主要领导抓好工作，分管领导要切实承担起直接责任。“三农”工作综合机构要牵头抓总、搞好协调指导。各有关部门要各司其职、密切配合。要改变那种解决“三农”问题仅仅是涉农部门事情的片面认识，牢固树立一盘棋思想，凝聚各方智慧．动员各方力量，协调联动，打整体战，形成促进农业农村发展的强大合力。

三要转变工作作风。各级领导干部特别是农业战线的领导干部，要大力弘扬亲民爱民之风、求真务实之风、勤政廉洁之风，深入基层、深入群众、深入实际，在开展调查研究中，增强对农业的认识、增加对农村的了解、增进对农民的感情，准确把握“三农”工作的新特点，不断探索“三农”工作的新途径，确保取得“三农”工作的新成效。

四要加强农村党建。要加强和改进农村基层党组织建设，推动工作创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡镇党委书记和党委班子，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记，继续做好大学生村官选拔任用工 作，带领群众共同富裕。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，大力推广“四议两公升”工作法，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。要开展好农村公益事业建设“一事一议”试点工作，加强农民负担监督管理，确保农村和谐稳定。

五要营造舆论氛围。要充分发挥各级媒体的舆论宣传作用，把中央一号文件精神、中央和省委农村工作会议精神，把中央、省委出台的一系列强农惠农政策宣传到位，做到家喻户晓，充分调动广大农民群众发展生产的热情。通过舆论宣传，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

同志们，统筹城乡发展、做好“三农”工作，光荣而艰巨，任重而道远。让我们继续深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，奋力推进**省农村改革发展综合试验区建设，全面做好今年各项“三农”工作，为农村改革、农业发展、农民增收做出新的饿更大的贡献。

谢谢大家！