在市委农村工作会议上的讲话

第一篇：在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，进一步研究分析我市农业及农村形势，动员全市上下统一思想，明确任务，凝聚力量，狠抓落实，积极推进社会主义新农村建设。刚才，志勋同志代表市委、市政府总结了全市去年及“十五”期间的农业和农村工作，并对今年及“十一五”期间的“三农”工作做了全面安排部署，我完全同意。下面，我就全市社会主义新农村建设讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

党的十六届五中全会提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，这对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个美好的福祉，具有十分重要的意义。

第一，建设社会主义新农村，是用科学发展观指导“三农”工作的伟大实践。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展。社会主义新农村建设既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民的生产生活条件，又注重促进农民的思想观念、生活方式和文明程度的提高，是落实科学发展观的具体体现。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，这集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。我们要深刻理解建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，用新农村建设的生动实践，把科学发展观的要求落到实处。

第二，建设社会主义新农村，是构建小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的必然选择。市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议，提出了构建小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的奋斗目标。建设小康平凉，最艰巨、最繁重的任务在农村；建设和谐平凉，离不开广大农村的和谐；建设乡风文明、村容整洁的新农村，是构建魅力平凉的重要任务。由于多方面的原因，目前我市仍处于温饱有余阶段，尚未实现小康目标，小康建设任重道远。全市农村人口占总人口的85，促进农村社会和谐的任务十分艰巨。从总体上看，我市农村发展滞后的问题仍然十分突出，大部分村镇建设杂乱无章，村容乱、环境脏、设施差、“有新房没新村”的问题比较普遍。更重要的是，有一部分乡村农业产业化水平低，没有真正培育形成特色和支柱产业，农民增收难度大。因此，大力推进新农村建设，加快农村生产力发展，切实增加农民收入，改善农村生产、生活环境，是建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的当务之急，是新农村建设一项迫切而重大的历史任务。

第三，建设社会主义新农村，是顺应平凉经济社会发展大势的现实之举。近年来，特别是“十五”以来，全市上下认真贯彻落实中央、省市出台的一系列支农惠农政策措施，切实加强“三农”工作，农业和农村经济有了较大发展，基础条件不断改善，农业结构调整向纵深推进，产业开发取得显著成效，农村社会事业不断进步，基层组织建设得到加强，为建设社会主义新农村奠定了较好的基础。“十一五”期间，随着十大过10亿元工程和一批重大项目的实施，以及工业和城市经济的发展，我市综合实力将进一步增强，为加大对“三农”扶持力度创造更多更好的条件。随着中央1号文件的贯彻落实，党的农村政策更加深入人心，广大农民建设新农村的积极性空前高涨。同时，经过多年的探索实践，各级在“三农”工作中，培育和树立了一批先进典型，积累了成功经验。全市上下要紧紧抓住当前的大好机遇，切实保护好、引导好、调动好各方面的积极性，充分发挥一切有利因素，全面推进新农村建设，实现经济社会又快又好的发展。

二、统筹协调，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的伟大历史任务。必须坚持科学规划，分类指导，突出重点，积极推进新农村建设，努力做到尊重规律，因地制宜，统筹协调，健康发展，走出一条切合平凉实际的建设路子。

(一)持续调整农村经济结构，全力打造新农村建设的经济基础。一要推进现代农业新发展。按照“五带两区一园”建设计划，以提升草畜、果菜主导产业和药杂薯麻特色产业竞争力为重点，进一步优化农村产业布局，推进优势产业带建设，促进块带经济快速成长。实施品牌战略，做大做强“平凉红牛”和“平凉金果”等品牌。加快农业先进实用技术推广，积极发展无公害、绿色、有机农产品，提高农业的科技含量。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，突出抓好主导产业、龙头企业、特色产品的技术创新，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局。二要构筑产业化经营新格局。按照建龙头、带基地、兴产业、占市场的思路，优化配置生产要素，把资源集中在农产品加工、储运、销售和生产基地建设上，重点扶持百兴集团、景兴公司、恒兴果汁等一批规模较大、实力较强、发展前景好的龙头企业；积

极创造条件，做好“平凉红牛”、“平凉金果”两大集团的组建工作。各级要从财政、税收、信贷等方面加大对产业化经营的扶持力度，落实好各项扶持政策。进一步完善龙头企业与农户的利益联结机制，注重发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。三要培育农业服务新体系。高度重视市场体系建设，特别要加强崆峒区大型活畜及畜产品专业批发市场、平凉

东郊蔬菜批发市场和泾川县陇东果蔬交易市场等产地批发市场建设，使之成为大宗农产品的交换中心和价格、产销信息的集聚中心。加强农业技术创新和推广体系、农产品信息服务体系建设，为农民提供及时便捷的科技和信息服务。积极引导、鼓励、扶持各类专业合作经济组织和市场中介组织，扩大农产品的贮藏、保鲜、运销，形成规模优势和市场优势，搞活农产品流通。

(二)大力发展农村公共事业，不断改善新农村建设的基础条件。一要实现农村基础设施建设新跨越。按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持发展抓项目，以项目为载体，重点抓好铜城水库、竹林寺水库水资源综合利用等骨干水利工程和退耕还林(草)等生态建设工程，特别要从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，加大农村安全饮水工程、能源、公路、电网、信息化和人居环境建设力度，加快农村“五通”步伐，力争“十一五”末实现乡乡通油路，村村通公路、通自来水、通电话、通广播电视这一目标。二要推动农村公益事业新发展。认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，促进义务教育和基本医疗等服务的公平化。切实落实农村义务教育经费保障政策，农村义务教育公用经费全部由政府负担。加强农村医疗卫生基础设施建设和农村医疗救助制度建设,对乡村医疗实行补贴制度，认真抓好4县新型农村合作医疗制度试点工作。落实计划生育基本国策，继续保持低生育水平。同时，要重视教育、卫生资源在城乡之间的合理配置，完善教师交流制度和城镇医疗机构对口援助农村制度。三要创造乡村生活新环境。市上决定从今年开始，在全市农村分期分批开展村镇规划和“三清五改”村庄整治工作。各县(区)和有关部门要从实际出发，从农民要求最迫切、受益最直接的问题入手，切实加强协调指导，积极探索政府扶持引导、农民自愿参与的村镇治理机制和办法。县乡两级政府应切实负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划并抓好实施，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上改变农村面貌。

(三)不断强化农民技能培训，着力开发新农村建设的人力资源。一要促进农民素质新提高。按照市场化、社会化的要求，制定培训规划，整合教育资源，完善培训体系，以劳动、教育、农业部门为主，动员组织社会力量，大力实施人力资源培训“万千工程”和“青年农民科技培训工程”，力争每年培训10万名农村劳动力和1千名县、乡、村干部。各级财政、发改等部门要将农民培训作为重要的经济发展项目予以支持。同时，要积极鼓励引导民间资本和社会力量参与农民培训。通过培训，不断提高劳动力素质，促进农村人力资源向人力资本转化。二要实现劳务经济发展新突破。继续走好“三个一”的工作路子，努力扩大输出规模，提高经济效益，实现劳务经济的超常规发展。要建立灵活高效的劳务管理体制，健全服务体系，切实加强农村劳动力转移的组织协调，形成统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。要在大力发展民营经济和县域经济、促进农村劳动力就近转移的同时，各级都要多方联系，建立和扩大劳务基地，注重培育劳务品牌，提高劳务输出的组织化程度。要优化劳务经济发展环境，保障农民的合法权益。“十一五”期间，全市力争每年输出农村劳动力35万人次以上。三要拓宽农民就业新领域。通过合理开发利用各类农业资源、大力发展精细农业和劳动密集型产品，扩大农业自身就业容量，吸纳更多的农村劳动力。积极发展农产品加工和与之相关的分级、包装、储藏和运销业，形成从田间到餐桌的完整产业链条，创造更多的就业机会。继续引导中小企业、乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，通过发展农村二三产业增加就业。加快小城镇发展步伐，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

(四)全面贯彻各项政策，切实加大对新农村建设的扶持力度。一要落实支持农业发展新举措。中央决定财政性建设资金要向农村倾斜，实现“三个高于”，即财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。并且要求各地区各部门、尤其是基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜。同时，今年省级财政预算也加大了对“三农”的投入力度，提高粮食直补和良种补贴标准，扩大农机具购置资金补助范围，加大对农村社会事业的投入。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇，积极争取国家、省上对我市“三农”投入的支持。市财政今年安排500万元左右的资金，重点扶持新农村建设，县(区)财政也要切实加大这方面的投入。二要完善新农村建设新机制。积极稳妥地推进乡镇机构改革，转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，把乡镇政府的职能转移到为农民提供科技、信息、文化、法律等服务上来。进一步改革县乡财政管理体制，规范财政转移支付制度，提高县乡财政的自我保障能力。改革县乡财政的管理方式，推进“乡财县管乡用”改革试点。按照公共财政的原则，进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重，确保工资的及时足额发放和基层政权的正常运转。在保护和节约耕地的前提下，积极探索土地有偿流转新机制，把村镇规划和建设用地调整问题纳入土地利用总体规划和年度计划，为新农村建设提供保障。尽快建立制止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法。金融部门要调整信贷结构，增加支农资金投放总量。加快农村信用社改革，增强对“三农”的服务功能。要通过政策引导，调动农民增加对农业生产的投入；通过落实国家补助资金、“以奖代补”等政策，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳；在充分尊重农民意愿、坚持“一事一议”的原则下，动员组织农民参加公用设施建设。加快建立社会参与的激励机制，逐步完善资金配套支持等政策，引导各种社会力量参与新农村建设。三要创新资源配置新模式。充分发挥新农村建设办公室的职能作用，会同发改、财政等部门，认真研究农业项目、资金、人才、科技的整合问题，按照“项目捆绑，资金整合，统筹规划，各记其功”的原则，对财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会各项事业专项资金统筹管理使用，加强协调监督，保证建设重点，提高资金使用效益。

(五)选准工作切入点，努力实现新农村建设的良好开局。一要制定科学发展新规划。按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入经济社会发展的总体规划，明确思路、目标、重点和工作措施。按照中央提出的“二十字”方针和市上关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见，各县(区)要在今年第一季度制定出新农村建设规划及年度具体实施方案。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，合理确定发展目标和实施步骤，提高规划的科学性、民主性和可行性，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。要抓好示范引导。市上集中力量抓好泾河川新农村建设示范区，在312沿线川区各乡镇选择基础条件比较好的村先行试点、率先突破；区域内的其它村也要因地制宜，积极实践，力争把泾河川列入全省现代农业和新农村建设示范园区。其它各县都要立足实际，找准突破口，每县选择2至3个村开展试点，重点在主导产业、小康住宅、农村沼气、水电路配套、生态环境保护、学校和村卫生所建设、精神文明建设、民主管理等方面积极探索。未列入试点的村镇，要以制定规划为切入点，以实施“三清五改”村庄整治工程为突破口，大力开展农村爱国卫生运动，三年内全市所有村庄基本上改变“脏乱差”现象。没有规划的村镇，要暂缓宅基地和建房审批。二要探索农村建设新路子。我市农村自然条件差异性大，经济发展很不平衡。当前推进新农村建设，应从解决农民最基本的生产生活问题入手，坚持因地制宜，分类指导，突出特色，量力而行，分步实施。充分发挥政府的宏观指导、基层组织的领导核心和群众的建设主体作用，协调发展农村经济、政治、文化、社会和党的建设，“实力型”村子要走政府引导、农民自主建设的路子，“成长型”村子要走政府主导、农民参与建设的路子，“待哺型”村子要走投资启动、扶贫开发的路子，防止千村一面、搞一刀切。三要营造农村和谐新局面。目前，我市农村还有16万绝对贫困人口、37万低收入人口。要加大扶贫开发力度，以实施“整村推进”和易地搬迁项目为重点，千方百计帮助贫困群众增加收入，确保年底7200人基本解决温饱，3.89万人稳定解决温饱。要切实加强农村社会保障，妥善协调各方面的利益关系，积极倡导社会互助，下功夫解决群众、特别是农村偏远山区群众和弱势群体的生产生活困难，真正实现各类群体难有所帮、贫有所济、残有所助、困有所解的和谐局面。

三、加强领导，狠抓落实，切实保障社会主义新农村建设的顺利进行

建设社会主义新农村是一项宏大的社会系统工程。各级党委、政府要按照中央和省、市委的要求，深化认识，强化责任，细化措施，开拓创新，确保新农村建设开好头、起好步。

第一，要切实加强组织领导。各级党委和政府要深入实际，调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见与建议，全面掌握农业和农村发展的规律及特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，抓住重点，形成合力，积极推进。要充分尊重农民群众的意愿，调动广大农民群众的积极性和主动性，加强民主决策、民主管理。要大力营造舆论氛围，动员全市上下共同关心和参与新农村建设。要建立强有力的组织协调机构。市委、市政府决定成立新农村建设工作领导小组，下设办公室，具体负责新农村建设的指导协调和日常业务，各县(区)也要成立相应机构。要把新农村建设列入对县(区)和市直单位年度工作目标责任考核，加强督促检查，促进工作任务落实。

第二，要加强基层组织和民主政治建设。继续深化“三级联创”和“双培双带”活动，着力增强农村基层干部带领群众致富奔小康的能力。要大力实施“能人”带动战略，培养和选拔好村党支部带头人，把那些有致富带富能力的人选拔到村级班子中来。认真做好党员发展和教育管理工作，增强党组织的生机与活力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决群众最关心的重点、难点、热点问题。要加强农村民主法制建设，进一步完善村务、政务公开，健全村民自治制度，推进基层民主进程。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护农村社会稳定，为新农村建设创造良好的社会环境。

第三，要突出抓好农村精神文明建设。精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容。必须从新时期农村工作的实际出发，以提高人的素质为重点，以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为抓手，努力创新工作方法和载体，切实加强精神文明建设。积极开展“三下乡”及各类文化活动，丰富农村文化生活，提高群众的思想道德修养和科学文化水平，增强法制观念。开展“除陋习、树新风”活动，引导群众改变陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式。深入开展精神文明区域性连片创建活动，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，努力形成健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明进步的社会环境，全面提高农村社会的文明程度。

第四，要努力改进工作作风。全市新农村建设的目标任务和政策措施已经明确，能否达到预期目的，关键在于求真务实，真抓实干。要把新农村建设作为全市工作的重中之重来抓，把新农村建设成效作为衡量干部工作业绩的重要指标来考核。要高度重视并切实解决一些地方在抓落实中存在的重部署、轻检查，重形式、轻结果的问题。切实转变工作方法，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。决不能违背农民意愿，侵犯农民利益，加重农民负担。要善于把中央的路线方针政策和省、市委的安排部署与各县(区)的具体情况相结合，与干部群众的思想实际相结合，创造性地开展工作，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实效。坚持一切从实际出发，把政策落实，把措施定实，把责任靠实，把工作抓实，确保我市新农村建设取得实效。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，是一项宏伟而艰巨的历史任务。让我们在市委、市政府的领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为全面建设社会主义新农村而努力奋斗！

谢谢大家！

第二篇：在市委农村工作会议上的讲话

**同志

在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

市委农村工作会议是一次很重要的会议。市委对开好这次会议非常重视，省“两会”结束后就及时召开市委常委会，听取汇报，专题研究，**书记就做好今年“三农”工作提出了明确要求。刚才，继敬市长代表市委、市政府总结了去年我市农业农村工作，对今年工作作了具体安排部署，讲的很全面、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我再讲几点意见。

一、要在应对危机中充分肯定农业农村工作

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是农业农村经济发展进程中极不平凡的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，全市上下在市委、市政府领导下，迎难而上，顽强拼搏，农业平稳较快发展、农村和谐稳定、农民生活进一步改善，总体形势明显好于预期，巩固和发展了农业农村好形势。一是粮食连年稳定增长为应对危机奠定了坚实基础。大灾之年，全市夏秋两季粮食生产双获丰收，粮食总产量达到114.6亿斤，再创历史新高，实现连续６年稳定增产，连续4年超百亿斤。特别是新增粮食2.36亿斤，占全省新增粮食5亿 斤的近一半。在应对金融危机的特殊年份为我市扩内需、保增长奠定了坚实的基础。二是农业经济持续发展为应对危机做出了特殊贡献。去年第一产业增加值达到—亿元，增长—%，一产在三次产业结构中占比为--%，农业对GDP的贡献率达到--%，为推动全市经济社会发展做出了特殊贡献。农民收入也在逆境中实现较快增长，去年农民人均纯收入达到4600元，增长8％，高出全省1个百分点。三是现代农业加速推进为应对危机提供了坚强支撑。进一步优化调整农业经济结构，依托现代农业技术，着力发展现代特色种植业、畜牧业、林业、水产业以及农产品加工业。农产品优质化率进一步提高，品牌农业效应凸现。全年市级以上农业产业化重点龙头企业发展到197家，增加80家，增长40.6%。其中国家级3家、省级21家。现代农业成为新的经济增长点。四是农村基础设施建设为应对危机创造了有利条件。以实施省 “十大实事”和市“双十工程”为载体，扎实推进新农村建设，农村教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、安全饮水、沼气建设、农村道路、农村用电、移民迁建、农民住房等各项工作都取得明显进展。农村基础设施建设为扩大内需、实现“保增长、保民生、保稳定”创造了有利条件。五是启动农村改革试验为应对危机带来了强大动力。**省农村改革发展综合试验区建设启动以来，以试验区建设为平台，围绕6大目标，全力做好8篇文章，农村改革在先行先试中如火如 荼、突破不断。在土地流转、资金投入、农村社会化服务、农村医疗、社会保障、文化建设、人才创业等方面取得了重大进展，创造了成功经验。进一步解放和发展农村生产力，为推动农业农村经济发展提供了强大动力。六是农村党建得到加强为应对危机发挥了积极作用。扎实开展第三批深入学习实践科学发展观活动，深入开展“三级联创”，大力学习推广“四议两公开”工作法，农村基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，凝聚力、创造力、战斗力得到进一步加强。农村党建工作在应对危机中为发展农业生产、维护农村稳定发挥了积极作用。

这些成绩的取得，为我市战胜困难、共克时艰赢得了主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府向全市农业战线广大干部群众表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!

二、要在时局维艰中高度重视农业农村工作

当前，我市农业和农村经济发展的有利条件和积极因素正在积累增多：有中央、省委对农业农村工作的高度重视，各种补贴和投入大幅度增加；有多年农业基础设施建设，农业抗灾减灾能力不断增强；有连续多年农业生产好形势，粮食和其他农产品总量持续稳定增长；有多年建设形成的独特的区位优势和比较优势，投资环境优越，开放环境趋好；有 工业化、城镇化加速发展，为推进城乡一体化进程创造的有利条件。但是我们仍然要清醒的看到：同时各种挑战和压力也在不断加大，农业基础依然薄弱，极端天气影响明显增多，持续提高粮食产量的难度越来越大；农业发展方式粗放、农业比较效益低，农民就业压力大，制约农民收入持续增长的因素越来越多；农业的规模化、标准化和组织化程度不高，保障农产品质量安全的任务越来越重；农业人口多，城镇化水平低，农村公共事业发展滞后，城乡差距大的现状依然未改变，实现城乡统筹协调发展的紧迫性越来越强。

因此，我们必须统一思想，提高认识。一是要把思想统一到中央关于“三农”工作的决策上来。党的十七大、十七届三中全会对现阶段“三农”工作提出了总体要求，指出实现全面建设小康社会，必须深入贯彻科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。中央提出坚持统筹城乡发展，必须牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。二是要把思想统一到中央农村工作会议精神上来。中央农村工作会议提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善 农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。会议明确了稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，会后印发了2010年中央一号文件，要全力抓好贯彻落实。三是要把思想统一到省委农村工作会议精神上来。省委农村工作会议明确了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的指导思想，要求着力夯实农业发展基础、稳定提高粮食生产能力，着力转变农业发展方式、提升农业产业水平，着力统筹城乡发展、改善农村民生，着力深化农村改革，增强农业农村发展活力；提出了较高的发展目标。郭庚茂省长特别对统筹城乡发展提出了自己的见解和工作思路，为我们工作指明了方向。四是要把思想统一到市委经济工作会议精神上来。市委经济工作会议对今年全市经济社会发展作了全面部署，提出了五大工程和七大行动。这次会议就是一次贯彻市委经济工作会议的具体行动。农业农村经济事关全市经济社会发展大局，要进一步细化、落实好各项工作，为全市经济发展奠定坚实基础。

总之，“三农”工作事关全局，我们必须把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，采取切实有效措施，努力保持农业农村发 展的良好态势，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

三、要在城乡统筹中认真谋划农业农村工作

中央、省委农村工作会议突出强调了统筹城乡发展工作，郭庚茂省长详细地解读了统筹城乡发展问题。他指出，做好新形势下农业农村工作，根本出路在于坚持城乡统筹、以工促农、以城带乡，加快形成城乡经济一体化新格局。要统筹财政投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，构建财政支出的稳定增长机制。要建立社会资本向农村配置的激励机制，形成多渠道、多元化、多层次的资金投入机制。要统筹资源配置。各部门、各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，引导鼓励企业捐资建设农村公益事业。要统筹城乡就业。统筹谋划城乡就业，坚持城乡就业一视同仁，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。继续大力开展农村劳动力教育培训，加强输出输入地的就业岗位信息对接，提高转移就业率。进一步完善创业带动就业的政策措施，促进农民工返乡创业和带动农民就地就业。要统筹产业发展。加快城乡产业融合，逐步形成城乡分工合理、产业链对接、联动发展的格局。加快发展农产品加工业，通过农业产业化促进城乡产业链接。进一步完善农产 品流通体系，实现城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势和农村资源优势相结合，促进生产要素在城乡产业间合理流动。要统筹公共服务。结合落实省市“民生工程”，把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。推进城市教育、医疗等优质公共资源进入农村，努力构建城乡一体、资源共享的公共服务体系，保障和改善农民生活。我们要按照统筹城乡发展的工作思路，谋划和解决“三农”问题，做好农业农村工作。

关于今年农业农村工作，**同志已作了全面安排，总的要求是全面贯彻今年中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，按照市委经济工作会议总体部署，明确“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，积极推进**省农村改革发展综合试验区建设，全力以赴做好今年农业农村工作，争取更好的成绩。这里，我再强调几点。

（一）突出抓好粮食生产，确保稳定增长。要抓住我省全面推进粮食生产核心区建设的重大机遇，认真组织实施“粮食稳产保收行动计划”，扎实推进**粮食核心区建设，在稳定粮食面积基础上，着力提高粮食单产和品质，确保粮食总产稳定在110亿斤以上。要全面落实各项强农惠农政策，充分调动农民种粮积极性。要进一步加强农业基本设施建设，搞好大中型灌区续建配套建设和中低产田改造，增强粮食综合生产能力。要突出粮食高产创建示范区建设，进一步 发挥科技支撑作用，稳步增加粮食单产。要支持开展农业保险，增强粮食生产抵御自然灾害风险的能力。要依法有序推进土地流转，支持发展粮食生产专业合作社、农机专业合作社等合作组织，发展规模化集约化经营，不断提高粮食生产的组织化程度。

（二）加快开发特色产业，发展现代农业。要在抓好粮食生产的同时，积极发展特色农业。要继续抓好“双低”油菜生产基地建设，积极发展优质花生种植，加快实施油茶产业发展规划，巩固提升油料产业，油料总产要达到45万吨以上。要全面实施现代畜牧产业发展规划，重点抓好畜禽良种工程、标准化规模养殖场区建设、饲草饲料综合开发利用、畜产品精深加工、动物疫病防控体系、畜产品质量安全保障体系等六大工程项目建设，确保肉类、禽蛋总产稳中有升，畜牧业增加值增长--%以上。要加快发展水产养殖业，充分利用各种可以利用的水面，扩大养殖规模，特别是要突出抓好库区养殖，力争水产品产量增长--%以上。要继续发展壮大茶产业，建好新茶园、管好老茶园，全市茶园面积要达到---万亩。在抓好春茶开采加工的同时，夏秋茶叶资源开发要有重大突破。要重点抓好茶叶产业园和茶叶新科园建设，拉长产业链条。要着力抓好蔬菜、花卉、食用菌等园艺产业发展，力争全市蔬菜、花卉苗木、食用菌等生产规模有较大增加，特别要发挥我市生态环境优势，按照标准化要求，积 极发展高品质、高档次的园艺产品。积极支持农业产业化龙头企业发展，依托农业资源，发展品牌农业，提高农业产业化经营水平。全市各类农业产业化组织带动农户占全市总农户的比例要达到35%以上。

（三）全力促进农民增收，保持增长势头。促进农民增收历来是解决“三农”问题的关键所在。要从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益出发，多渠道增加农民收入，确保农民人均纯收入增长6%以上。要着力挖掘农业内部增收潜力，深入推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业，加快发展林果业，积极发展花卉产业，重点发展农副产品加工业，让农民更多分享加工流通增值收益。要着力拓展农民外出就业空间，加强技能培训，发展职业教育，搞好就业服务，促进更多农民转移就业。要大力支持农民创业，落实农民工返乡创业扶持政策，以创业带动就业，促进更多农民增收。

（四）继续改善农村民生，缩小城乡差距。当前，农村民生问题已经成为我国构建和谐社会和可持续发展的最重要的影响因素，亟待解决。对农村民生问题的高度重视，有利于进一步缩小城乡差距，促进社会和谐。要按照统筹城乡发展的要求，抓住国家投资夯实农业农村发展基础的机遇，加快推动资源要素向农村配置。要进一步有效整合支农资金，继续加强农村水电路气等基础设施建设，启动新一轮农 村电网改造，扩大农村户用沼气规模，加快连锁超市、邮政网路、新型农村社区等项目建设，完成农村公路路肩培护任务，继续实施贫困村整村推进扶贫工作和农村贫困人口脱贫工作，继续做好农村居民安全饮水工作。要进一步加快就业创业、农村义务教育、公共文化、卫生医疗、社会保障、扶贫开发等工作，逐步缩小城乡公共事业发展差距。要打好库区移民迁建攻坚战，安排好移民迁建和稳定发展工作，要把移民迁建、新农村建设有机结合起来，加强村镇建设规划编制、农村环境综合治理和新农村示范村建设，优化美化人居环境，改善和提高农民生活质量。

（五）积极开展农村改革，推进六区建设。继续深入推进河南省农村改革发展综合试验区建设，着力围绕“六区建设”，全力作好“八篇文章”，推动农村改革发展取得更大成效。重点要抓好以下工作。一是要积极稳妥地推进土地流转。要认真落实土地承包法律法规和政策，在确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变、依法自愿有偿流转的基础上，做好土地承包经营权流转工作，加强管理，完善制度，建立流转市场，引导家庭经营向生产集约化方向发展，不断提高农业规模化程度。二是要大力发展专业合作组织。近年来的实践证明，农村专业合作组织以其特有的优势，把服务渗透到了生产、流通的各个环节，促进了农户与市场的有效对接，较好地发挥了千家万户的小生产与千变万化的大市场 之间桥梁和纽带的作用。要充分认识到发展农村专业合作组织的必要性和紧迫性，按照边发展边规范、以规范促发展的思路，强化政策扶持，营造良好环境，引导其拓展服务功能，提升服务层次，不断提高农业生产经营组织化程度。三是要加快推进农村金融改革创新。尽管我市农村金融改革取得了初步成效，但农村资金大量外流、农户和农村中小企业贷款难的问题仍然没有得到根本解决。要进一步深化农村金融改革，增加农村金融供给，改善农村金融服务。要积极探索建立符合当地实际的新型金融组织和信用担保机制，推广农村小额信用贷款，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。同时，也要注意加强引导和监管，防范金融风险。四是要加快推进集体林权制度改革和县级供销社改革，落实农村公益事业财政奖补试点政策，切实搞好“一事一议”。

四、要在真抓实干中全面落实农业农村工作

一要坚持重中之重。党的十七大、十七届三中全会，以及今年中央一号文件、中央和省委农村工作会议都对做好农业农村工作的重要性作了强调，指出“三农”工作事关全面建设小康社会和经济发展大局，必须始终作为全党工作的重中之重。今年要把粮食生产、农民增收等纳入地方党政领导班子绩效考核，作为评价领导班子和主要领导干部的重要内 容。各级党委、政府要从战略和全局的高度，认识“三农”，重视“三农”，把握“三农”，推动“三农”，更加主动、自觉、扎实地做好“三农”工作。

二要形成整体合力。要明确职责分工，完善领导机制，加强组织协调，确保工作落实。各级党政主要领导要亲自抓，党委副书记要协助主要领导抓好工作，分管领导要切实承担起直接责任。“三农”工作综合机构要牵头抓总、搞好协调指导。各有关部门要各司其职、密切配合。要改变那种解决“三农”问题仅仅是涉农部门事情的片面认识，牢固树立一盘棋思想，凝聚各方智慧．动员各方力量，协调联动，打整体战，形成促进农业农村发展的强大合力。

三要转变工作作风。各级领导干部特别是农业战线的领导干部，要大力弘扬亲民爱民之风、求真务实之风、勤政廉洁之风，深入基层、深入群众、深入实际，在开展调查研究中，增强对农业的认识、增加对农村的了解、增进对农民的感情，准确把握“三农”工作的新特点，不断探索“三农”工作的新途径，确保取得“三农”工作的新成效。

四要加强农村党建。要加强和改进农村基层党组织建设，推动工作创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡镇党委书记和党委班子，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记，继续做好大学生村官选拔任用工 作，带领群众共同富裕。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，大力推广“四议两公升”工作法，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。要开展好农村公益事业建设“一事一议”试点工作，加强农民负担监督管理，确保农村和谐稳定。

五要营造舆论氛围。要充分发挥各级媒体的舆论宣传作用，把中央一号文件精神、中央和省委农村工作会议精神，把中央、省委出台的一系列强农惠农政策宣传到位，做到家喻户晓，充分调动广大农民群众发展生产的热情。通过舆论宣传，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

同志们，统筹城乡发展、做好“三农”工作，光荣而艰巨，任重而道远。让我们继续深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，奋力推进**省农村改革发展综合试验区建设，全面做好今年各项“三农”工作，为农村改革、农业发展、农民增收做出新的饿更大的贡献。

谢谢大家！

第三篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

这次会议是市委决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委农村工作会议及有关会议、文件精神，对当前和今后一个时期全市“三农”工作进行全面部署，推动全市“三农”工作迈上新台阶，致力走出一条具有X特色的农业农村发展之路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，提出一系列新理念新思想新战略，作出实施乡村振兴战略等重大决策部署，推动我国“三农”工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的根本遵循。习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上明确指出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，切实抓好“三农”工作；在中央农村工作会议召开前又作出重要指示，强调做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，落实高质量发展要求，巩固发展农业农村好形势。我们要认真学习贯彻，切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实做好新时代“三农”工作。

刚才，X同志宣读了表扬通报，X同志总结了去年工作、安排了今年工作。会议还印发了关于坚持农业农村优先发展推进乡村振兴战略全面实施的意见、X年农业农村专项业务指导意见等，大家要认真抓好落实。X家单位作了很好的发言，X家单位作了书面发言，大家要相互学习借鉴，取长补短、共同提高。下面，再讲几点意见：

一、提升站位，真正知责担责

去年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委省政府决策部署，扎实做好“三农”工作，全市农业生产稳中有进，农村社会和谐稳定，农民群众安居乐业，乡村振兴开局良好。产业发展实现新提升。粮食生产再获丰收，特色种养规模继续扩大，农业产业结构持续优化。……实现全覆盖，创建A级乡村旅游景区X家，休闲农业年营业收入超过X亿元。新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到X个、X个和X个。农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革不断深化，农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖，……等改革事项稳步推进。农村人居环境整治三年行动计划加快实施，生活垃圾得到有效治理，“厕所革命”全面推开、建成公厕X座，新改建农村公路X公里、“四好农村路”建设居全省前列。大力实施生态环境建设“五大行动计划”，完成X万亩造林、X个村庄水污染防治综合整治任务。顺利完成X个行政村“两委”换届选举，新建、改扩建、功能提升村级组织阵地X个，农村党的建设全面加强。大力发展村级集体经济，村集体“无钱办事”的困境得到有效缓解。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，基督教等宗教领域专项整治扎实有效，乡镇普遍建立“矛盾纠纷调解专家组”，社会治安保持稳定。建成“三新”讲习所X个、家风家训展示馆X个，X%以上的行政村建立“一约四会”，乡村文明程度不断提高。全市农村居民人均可支配收入同比增长X%、高于GDP增速X个百分点、高于城镇居民X个百分点。新建、改扩建农村寄宿制学校X所，低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，行政村标准化卫生室实现全覆盖，农民获得感幸福感大幅提升。成绩来之不易。在此，向辛勤工作在“三农”工作一线的同志们表示衷心的感谢！

习近平总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。实践中，我们深刻认识到，做好“三农”工作，事关经济社会发展全局和长远，事关人民群众切身利益。这是推动高质量发展的必由之路。当前，X发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分，推动高质量发展必须解决好这个问题。从产业发展看，农业是基础产业、县域经济的支柱产业，农业现代化是“四化同步”中不可或缺的关键环节，构建“X”现代产业体系就包括要大力发展高效农业。从城乡建设看，无论是破解城乡二元结构矛盾，还是实现城镇化水平更高、生态文明程度更高，转变农业发展方式、建设美丽乡村都是坚实支撑。从动能转换看，以土地制度改革、农业供给侧结构性改革为牵引的农业农村改革，能有效释放农业农村发展活力，催生新业态新产品新模式，农业农村改革还有广阔的空间。面对经济下行压力，我们要切实稳住“三农”这个基本盘，加快推进农业农村现代化，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为推动高质量发展增添底气。这是保障和改善民生的关键之举。随着人民生活总体达到小康，消费不断升级，农民群众不仅要求有更好的物质生活，而且对就业、公共服务、精神文化生活、生态环境保护等都有了更高要求；全市人民不仅要求“米袋子”“菜篮子”等基本民生得到保障，而且要求有高质量的“米袋子”“菜篮子”，从“吃得饱”转向“吃得好”、吃得健康、吃得安全、吃得放心。民之所需，就是政之所向。必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进乡村振兴，以“三农”工作高质量来不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

同时也要看到，我市“三农”工作还面临不少问题和挑战：一是思想认识还不到位。有的地方对实施乡村振兴战略重视不够、抓得不紧，没有将其作为新时代“三农”工作的总抓手，个别地方党政主要领导投入精力不足，政策措施、经费保障、人才支撑等跟不上，一些工作推进效率较低。去年全市部署了X个村庄建设规划编制工作，目前仅完成X个，还有X个村庄尚未启动规划编制工作，这里面有认识不到位的问题，更有责任心不强的问题。二是统筹衔接还有欠缺。个别地方对乡村振兴与乡村振兴的关系认识不到位，要么把二者割裂开来，要么把二者混为一谈。乡村振兴是乡村振兴的重要任务，而乡村振兴则是巩固乡村振兴成果的重要途径。已脱贫群众返贫问题、贫困村与非贫困村发展不平衡问题等，都要通过推进乡村振兴来解决。在乡村振兴与农村人居环境综合整治、产业结构调整、国土绿化、生态环境建设等的统筹衔接上，也有不少不到位的地方。三是瓶颈问题还很突出。制约城乡二元结构矛盾破解、影响“三农”工作高质量的因素还有很多。比如，产业发展上，产业结构不合理、产业链条较短、质量效益不高等问题十分突出，去年全市农民人均可支配收入为X元，分别低于全国全省X元和X元；人居环境上，农村基础设施欠账较多，垃圾填埋、污水处理等基础设施建设普遍滞后，村容村貌脏乱差现象普遍存在；公共服务上，农村教育、卫生、文化、体育等方面的人才和其他资源比较短缺，城乡均等化水平较低；农村党建上，农村党员干部年龄偏大、学历偏低等问题依然突出，优秀村干部政治出路尚未有效打通，有的地方干部干事创业积极性不高、引领农民发展致富能力不足，党组织发展活力不够。四是工作合力还不够强。虽然按照机构改革要求，市县两级都组建了农业农村局，但力量整合不充分，有的只是机械合并，还没有真正形成上下有效衔接、部门有效协同的工作推进机制。部分职能部门作用发挥不充分，抓落实的合力还有待强化。

抓好“三农”工作，既是重大发展任务、更是重大政治任务，既是高质量发展之需、更是高质量发展之机。X要成为高质量的副中心和增长极，不仅要实现工业、服务业、城市建设、科技创新等的高质量，也要实现“三农”工作的高质量。各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，在深化认识中提升站位、在总结成绩中坚定信心、在认清形势中保持清醒，切实增强使命感紧迫感，以更强烈的担当、更深厚的感情、更有力的措施、更务实的作风，扑下身子、真抓实做，使X的农业农村工作在高质量发展中发力有为。

二、扭住重点，真正聚力加力

推进乡村振兴、做好“三农”工作，重点是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹抓好农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（一）加快推进农业供给侧结构性改革。

产业旺，才能农民富、农村美。要落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化农业供给侧结构性改革，推进质量兴农、品牌强农，加快实现农村产业振兴。

一要抓好产业结构调整。在巩固粮食生产前提下，发挥比较优势，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产业融合发展，实现农村产业结构优化升级。粮食生产方面，要稳面积、重单产、稳总产、保丰收，为保障国家粮食安全作出X应有的贡献。特色农业方面，要立足X“五山四岭一分川”的地形地貌，用好X光照充足、昼夜温差大等有利条件，遵循客观规律，把自身条件、市场前景、群众意愿有机结合起来，因地制宜发展蔬菜、食用菌、优质林果、优质杂粮、牡丹、花卉苗木、中药材等特色种植业和优质畜禽、水产品等特色养殖业，持续调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，倡导“一县一业”“一村一品”，创响一批“土字号”“乡字号”“山字号”“绿字号”特色产品品牌，促进资源优势转化为产业优势、品牌经济。去年，X苹果种植面积达到X万亩、实现产值X亿元、亩产值高达X余元，嵩县中药材种植面积达到X万亩、实现产值X亿元、亩产值也超千元，而全市小麦、玉米的亩产值仅为X余元。这一对比，充分反映了传统种植与特色种植的效益差距，也充分说明发展特色农业的路子是能走通走好的。产业融合发展方面，要树立大农业观，用好“互联网+”“生态+”“文旅+”，加快打造以农业为起点的全产业链优势，推动农村经济多元化。要高度重视农村电商工作，今年全市每个县（市）都要培育一个淘宝村，各县（市）主要领导要高度重视、亲自过问，将淘宝村打造成为撬动农村产业发展的支点。要高度重视农产品全过程提升工作，着眼农产品生产、加工、流通、消费全过程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快布局特色农产品加工基地、现代流通体系，把产业链、附加值留在当地，改变农村买原料、城市搞加工的格局。要高度重视农业多功能开发，促进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合，带动农村服务业提档升级，推动农村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖健康”“卖体验”转变。要高度重视特色彰显和示范带动，选准发展的载体，将沟域经济、富硒农业打造成X的特色和品牌。近两年，各地总体上对这项工作比较重视，但在推动扩面、提质提效上还有差距。以沟域经济为例，要努力打造更多的沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林的全景式示范区，全面提升经济、生态和社会综合效益。

二要深化重点领域改革。在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，加快推进新一轮农村改革，进一步激发农业农村发展活力。土地制度改革方面，要积极探索农村承包地、宅基地“三权分置”的有效实现形式，全面完成承包地承包权确权登记颁证、加快推进宅基地使用权确权登记颁证，发展多种形式农业适度规模经营。需要强调的是，不管土地制度怎么改，要坚持农村土地集体所有、农地农用、保障农民土地权益不能变，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。特别是要聚焦“大棚房”占地问题，坚持“一案双查”，发现一起、处理一起、整改一起。集体产权制度改革方面，要聚焦农村集体资产清产核资、成员身份界定和经营性资产股份合作制改革等重点任务，健全农村产权流转交易市场，积极盘活农村建设用地，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。农业经营方式创新方面，要以龙头企业、农民合作社、家庭农场为重点加快培育新型农业经营主体。我们在这项工作上有典型、有亮点，比如，X海升现代农业有限公司就通过规模化、标准化、现代化苹果种植，带动X万人就业和X万人脱贫。但从全省看，X新型农业经营主体培育较为滞后，无法满足农业发展和乡村振兴工作的需要。下一步，要加大新型农业经营主体的培育力度。要以农业产业化联合体、田园综合体等为重点加快打造产业融合发展平台，加快培育各类社会化服务组织，落实好扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。X县X路沿线果蔬产业集群、X市沿X国道葡萄长廊、X区X乡X沟等特色农业观光带，就是在一个个农民合作社的经营运作下，成效明显、势头正劲。市供销系统要在农业新型经营主体和社会化组织的培育建立中发挥作用、有所作为。供销社改革不管怎么改，不能把为农服务宗旨改丢了。

三要加强基础能力建设。着眼提高农业综合生产能力，突出抓好农田、水利、科技等关键环节，更好实现藏粮于地、藏粮于技。农田建设方面，要统筹推进新一轮高标准农田建设、丘陵山区“宜机化”农田改造、坡耕地水土流失治理，提高耕地产出率。水利建设方面，要统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理“四水同治”，着眼“大动脉”，抓好前坪水库、X南岸灌区、引X入X、伊XXX水利项目；着眼田间地头的“毛细血管”，抓好节水灌溉、度汛岁修工程，强化建后管护工作，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。农业科技方面，要发挥农业科研、农机制造等优势，加快培育和推广优良品种，提升农机制造水平，让农业插上科技的翅膀。

（二）扎实做好农村人居环境整治。

改善农村人居环境，是“三农”工作的重要抓手，是乡村振兴的重要突破口。要认真学习借鉴浙江实施“千村示范、万村整治”工程的经验，按照我市三年行动实施方案要求，扎实推进农村人居环境整治，真正让农村净起来、绿起来、美起来。

一要坚持试点先行。以“百村示范、千村整治”为抓手，坚持先易后难、以点带面，结合本地实际认真抓好试点，总结并提炼出符合当地实际的人居环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。

二要坚持问题导向。当前，我市部分农村地区仍存在脏乱差现象，垃圾乱堆、污水乱排、厕所卫生环境差等问题尚未根本解决。要聚焦问题、精准发力，着力营造干净整洁的环境。要实现村容村貌大提升。要以“三清一改”，也就是清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为重点，大力实施村庄清洁行动，推进村庄绿化、亮化、美化和街道硬化，加强村庄规划管理和风貌管控，全面提升农村形象。X县按照“点上有特色、线上有亮点、面上全改善、全县大提升”的思路，推进一镇一韵、一村一景，成功创建省市县三级美丽乡村X个、省级生态镇X个，县域村容村貌得到显著改善，值得大家学习借鉴。去年，全市对乡镇国土资源所和村镇建设发展中心进行了整合，要持续深化，进一步提升村庄规划管理水平。要实现“厕所革命”大推进。既要按时完成全年X万户改厕任务，又要严把改厕质量，坚持实事求是，真正让群众用上干净卫生的厕所，避免出现老百姓“不愿用、没法用、用不上”的问题。要实施垃圾清理大行动。目前，全市只有X%的行政村得到有效治理、远低于全省X%的平均水平。要加快建立完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化模式，规划建设好符合环保要求的垃圾填埋场、中转站等设施，积极推进垃圾分类减量，切实解决垃圾“出口”问题，探索形成符合我市实际的农村垃圾分类处理模式和运行机制。在具备条件的中心镇，可以规划建设垃圾处理厂。对农村垃圾处理市场化运作问题，要深入研究，因地制宜，尤其要注重发挥群众的作用。伊滨区寇店镇舜帝庙村建成村级垃圾分类中心，对生活垃圾按照“二次四分”法处理，也就是农户按照“可腐烂”和“不可腐烂”分类投放，村集中将不可腐烂垃圾分为“可回收”和“不可回收”进行处理，实现末端垃圾减量X%，就是很好的探索。要实现污水治理大突破。全市还有X%的行政村生活污水没有得到处理。要进一步摸清污水治理现状，抓紧编制农村生活污水治理专项行动方案，推进农村黑臭水体治理，分类建设污水处理设施，确保X年基本实现农村生活污水有效管控。

三要坚持标本兼治。坚持“面子”“里子”一起抓，长短结合、标本兼治，着力实现农村人居环境的根本性改善。要围绕推动绿色发展，坚持治理与利用并重，减量化、无害化使用化肥、农药，加大畜禽废弃物资源化利用和农作物秸秆综合利用，推广发展绿色种养，使产业走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的良性发展之路。伊川的立华畜禽有限公司通过清洁饲养和标准化处理，减少了污水和恶臭气体的排放，就值得学习借鉴。要围绕提升乡风文明，推动人居环境整治与文明村镇创建紧密结合，引导农民改变陈规陋习，养成文明生活习惯，把推进环境整治的过程变成夯实文化底蕴、涵养文明活水的过程。栾川县深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”活动，X年被中宣部评为“移风易俗”典型案例，要总结推广好他们的经验。要围绕完善公共服务，把社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务向农村倾斜，加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡统一的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

（三）大力实施国土绿化提速提质行动。

去冬以来，全市上下迅速行动，在国土绿化提速提质上取得了显著成效。各地各部门要再接再厉、久久为功，高质量抓好落实，让河X大地处处碧绿满眼。

一要明确目标任务。X至X年，全市要完成造林X万亩，其中今年要完成X万亩。各地要紧盯目标任务，统筹长远和近期，合理布局，整体推进，确保不折不扣按时完成。当前，要抢抓春季植树造林的有利时机，迅速掀起国土绿化新高潮。要提升国土绿化的品质和标准，实施好“绿廊”提升工程、“绿带”美化工程、“绿园”提标工程、“绿岛”完善工程、“绿业”增收工程、“绿村”营造工程、“绿播”基础工程。

二要把握标准要求。实施国土绿化提速提质行动，与以往开展的植树造林相比，在内涵外延上都发生了新变化，既要提速度、扩总量，又要调结构、增效益。要坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，不断提升绿化质量和水平，推动国土绿化由“大写意”向“工笔画”转变。要提升标准，坚持片区绿化与园林绿化相结合、经济林生态林景观林相结合、常青树长寿树乡土树相结合、乔灌花草相结合，因地制宜选择树种，科学布局层次，合理搭配色彩，着力解决冬季无绿、有绿无荫、有绿无景、绿不可近等问题。宜阳县在郑西高铁廊道绿化提升工程中，不仅加宽了X米，使绿化总宽度达到X米以上，而且坚持落叶、常绿、花灌有机搭配，初步形成了一条“春有花、夏有荫、秋出彩、冬有绿”的景观廊道，就是很好的实践。要系统衔接，把新造林和原有林连接起来，把一处处、碎片化的绿化资源连接起来，实现互联互通、成片联网，既扩大绿色生态空间，又解决绿地孤岛、绿而不“活”等问题。要统筹结合，把国土绿化与城市建设提质、乡村振兴、产业发展、民生改善等相结合，造绿、造景、造富、造福相统一，致力实现生态绿化综合效益最大化。新安县在“磁五仓”公路沿线X余公里，打造了豫西规模最大的带状X产业带，既绿化了国土，又带火了乡村旅游，带动沿线X万多农民人均年增收X元以上，就是成功的探索，值得学习借鉴。各县（市、区）要加大自查力度，主要领导对所在辖区绿化存在的问题要心里有数、抓紧整改。

三要坚持植管并重。植树造林，植是基础，管是关键。要严把植树造林质量关，对去年冬季绿化中存在的树苗倒伏、缺株断档、成活率低等问题，及时进行补植补栽，提升绿化质量。要建立健全长效管护机制，强化常态化巡查管护，在全社会营造爱绿护绿的浓厚氛围。要创新投资经营管护机制，引进社会主体参与经营管护，实现经营管理专业化、规模化、集约化，确保造林成活率和林木保存率。

三、强化实干，真正落细落地

推进乡村振兴、抓好“三农”工作，关键在实、关键在干、关键在效。

一要压实责任、形成合力。各级党组织要坚持和完善党对“三农”工作的领导，严格落实市县乡村四级书记抓乡村振兴的要求，把好实施乡村振兴战略的政治方向。各级党政“一把手”要切实担负起领导责任，重大问题亲自研究谋划、重要工作亲自部署推动，特别是县委书记作为一线总指挥，要靠前指挥，抓好项目落地、资金使用、推进实施等工作。新组建的农业农村局要真正担起责任，加强统筹协调，把各项工作谋划好、落实好，切实成为“三农”工作名副其实的“牵头人”。各相关部门要着眼大局，立足职能定位，加强工作指导，倾斜资源要素，密切配合、通力协作，决不允许推诿扯皮。农民群众是农业农村发展的根本力量，要尊重农民意愿，多听农民呼声，充分激发农民群众的主观能动性。要强化“三农”工作督查，坚持“四不两直”，改进督查方式、注重督查实效，查问题、促落实，不能简单以督导代替指导，更不能搞形式主义、官僚主义。今年，国家和省里将对“三农”重点工作进行督查，要高度重视，把各项工作做得更扎实。要把推进乡村振兴情况纳入领导班子和领导干部综合考评体系，做出成绩的记入领导干部实绩档案库，开展不力的记入领导干部负面信息库，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，严奖惩、树导向，压责任、强动力，推动各项工作落地见效。

二要加强统筹、全面提升。做好“三农”工作是篇大文章，涉及面广、任务繁重，必须与我们正在抓的各项工作有机结合起来，搞好协同、全面发力。要与统筹城乡发展相结合。持续推进城市建设提质和文明城市创建，提升城市综合承载能力，加快农业人口转移步伐，同时，积极推动城市资源向农村延伸、基础设施向农村拓展、公共服务向农村覆盖、文明风尚向农村传播，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，不断激发乡村振兴的内生动力，实现城乡良性互动、一体发展。要与创新社会治理相结合。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，特别是要在“毁伞”“摧基”上下工夫，严厉打击农村黑恶势力，严防“村霸”、涉黑涉恶人员染指基层政权；依法加大对农村非法宗教活动的打击力度，坚决遏制基督教在农村蔓延，依法制止利用宗教干涉农村公共事务；学习借鉴“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，及时发现和解决问题，维护农村和谐稳定。要与生态环境建设相结合。我市依靠绿水青山捧上生态旅游“金饭碗”的乡村不在少数，但农村环境污染问题也不容忽视。要坚决守住生态保护红线，持续推进生态环境建设“五大行动计划”，着力解决农村存在的突出环境问题，将农村生态优势转化为经济发展优势，把绿水青山转化为金山银山的路径和措施探索好、完善好、提升好。要与全面从严治党、加强党的基层基础工作相结合。做好“三农”工作，关键在党。要以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党的建设，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，做好村“两委”换届“后半篇文章”。前不久，中央印发了农村基层组织工作条例，提出了很多新的具体要求，各级党组织要抓好学习贯彻，特别是县（市、区）委书记、乡（镇）党委书记更要做到应知应会应用。近期，省委将出台《关于加强以新时代党的建设为核心的基层基础工作的若干意见》。我们要结合落实中央、省委要求，深化完善“河X党建计划”，树立“工作到支部、全力抓落实”的鲜明导向，以基层党建和法治、德治、自治为抓手，形成“党建引领、三治并进”的治理体系并全面推开，加强基层组织建设，提升社会治理能力。要站在巩固党在农村的执政基础的角度，高度重视村级集体经济建设，按照“今年年底前X%以上的行政村有稳定集体经济收入，有集体经济收入的行政村X%以上要达到X万元以上”的要求，加快培育和发展壮大村级集体经济，同时加强对村级集体资产的管理，形成好的管理机制、经营机制和监督机制，决不能出现贪污挪用等现象。要推动正风肃纪向基层延伸，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，净化农村政治生态。去年下半年，我市已经启动了巡察村居工作，今年要继续抓好试点、深化推进。

三要强化保障、破解瓶颈。要强化人才保障。乡村振兴，关键是人才振兴。要将人力资本开发放在重要位置，不断拓宽农村人才引进渠道，建立有效激励机制，吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等到基层一线干事创业。同时，要注重培养本土人才，让那些身上有本事、手中有绝活的“土专家”“田秀才”脱颖而出、回馈乡里，在广阔农村实现人生价值。要强化资金保障。资金是农业农村发展的血液。各级政府要把“三农”工作作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。要拓展融资渠道，广泛吸纳民间资本、社会资金参与乡村振兴，加快完善符合农业农村特点的金融服务体系，为农业农村发展提供强大的资金支持。要强化政策保障。认真梳理研究中央、省、市出台的政策，切实弄清政策的含金量、挖出“真金白银”，让政策红利充分释放。

四要提升能力、改进作风。乡村振兴不是一句空话，没有真抓实干的好作风、善作善成的真本领，是做不好的。目前，全市“三农”工作战线干部队伍的能力、作风总体上是好的，但面对“三农”工作新形势新任务新要求，也存在不相适应的地方。有的不愿抓，片面认为农村工作环境艰苦、任务繁重，且难出“政绩”，不愿扎根基层、服务“三农”；有的不真抓，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，甚至表态震天响、事后不落实，坐在办公室里遥控指挥；有的不敢抓，面对“三农”工作中的问题和挑战，能推就推、能躲就躲，不敢触及矛盾；有的不会抓，缺少“三农”工作经验，对农业农村情况了解不深，不分五谷、不知农时，不会说农民话，不会与百姓打交道，与实施乡村振兴战略所需的专业能力差距很大。下一步，要着力补齐能力短板、锤炼过硬作风，以真本领、硬作风保证落实。在转变作风上，要大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向。尤其要勇于担当、敢于斗争，抓住农民群众反映最强烈的问题，坚决与一切侵害群众利益的行为作斗争，当好群众利益的“守护者”；要苦干实干、务求实效，把精力放在帮助群众解决实际困难、带领群众发展致富上，不能为了追求所谓的“政绩”造盆景，搞形式主义、面子工程；要深刻认识到农村是“三农”工作的主战场，农民是“三农”工作的主要对象，真正扑下身子、沉下心来，深入一线、吹糠见米。只有脚上沾满泥土，心中才有真情，肩上才有责任，工作才有对策，手中才有收获。要多与农民打交道，到农村接地气，把转作风落到实处。今后，农业农村工作要多开现场会、点评会、推进会，到现场一线观摩点评、督导指导。在提升能力上，要着力提升群众工作能力，经常深入基层一线，善于与群众同坐一条板凳，在直接联系和服务群众中把问题找准、把思路理清、把措施定实；提升政策落实能力，既知晓政策、吃透政策，更善于落实政策，打通政策落实“最后一公里”；提升改革创新能力，因时因地制宜，探索符合实际的发展路径，善于以新思路、新方法、新举措推动“三农”工作迈上新台阶。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感和幸福感，决定着社会主义现代化的质量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、咬定目标，齐心协力、扎实工作，不断开创“三农”工作新局面，为全面建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献！

第四篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次市委农村工作会议是春节过后市委、市政府召开的事关全市农业和农村经济发展全局的非常重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会以及中央农村工作会议精神，按照市委三届十次全会的部署，系统总结“十一五”及2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”及2011年农业农村发展。刚才，会议隆重表彰了一批农业农村工作先进集体和先进个人，我代表市委、市政府向受表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！下面，我讲四点意见。

一、“十一五”成绩显著，经验值得倍加珍惜

过去五年，全市上下团结一心、众志成城，战胜了特大干旱、暴雨洪涝、雨雪冰冻和汶川大地震等自然灾害，夺取了农业农村工作的重大胜利，取得了农民收入大增长、乡村面貌大改善、粮食连年大丰收、特色效益农业发展大突破、农村社会事业大发展的显著成绩。2010年，全市农民人均纯收入达到5377元，比“十五”末增加2462元，年均增长13.03%；实现一产业增加值109.9亿元，比“十五”末增加41.6亿元，2丘陵地区以新村建设为带动、推进新农村示范片建设的新路子。

（四）必须整合涉农项目，切实加大农业投入。按照“渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功”的原则，以县为单位，从规划源头入手，整合土地整理、农村公路、水利水保、连片扶贫、以工代赈、农业综合开发等涉农项目，打捆使用项目资金，增强了项目资金的聚集、叠加、放大效应。改革财政资金奖补形式，变事前补助为事后奖励，变分散安排为集中安排或补助项目前期经费，通过以奖代补、担保、贴息等方式，吸引和粘合了各类社会资本投入现代农业发展和社会主义新农村建设。

（五）必须依靠科技进步，推广新品种新技术。充分发挥科技第一生产力在农业生产中的重要作用，提高了科技对农业生产的贡献率。加强与省农科院、西南大学、四川农业大学、中国柑桔研究所等科研院所的合作，加快引进优良品种，增强作物抗病性抗逆性，组装配套推广应用工厂化育苗、设施栽培、测土配方施肥、旱育秧及超高产强化栽培等先进实用技术，促进良种良法良制良壤“四良配套”，提高了作物单产，促进了粮食丰收。依托龙头企业，建立优质生猪、肉鸡良种基因库，形成了从基因库到优质商品畜禽的良种繁育体系，提高了畜产品优质率。

（六）必须充分调动基层的工作积极性，齐心协力抓发展。各级党委政府高度重视“三农”工作，始终把它作为“重中之重”来抓，认真研判“三农”工作形势，高端把握面临的机遇和挑战，研究解决农业农村工作重大问题。各级干部充分认识“三农”工作的重大意义，增强了做好工作的紧迫感、责任感，增强了工作积极性、主动性。各地通过建立完善绩效考评、奖惩激励、典型示范等“三农”工作机制，在全市上下形成了你追我赶、创先争优的良好局面。可以说，“十一五”时期“三农”工作取得的骄人成绩，是各级党政科学决策的结果，是广大干部奋力拼搏的结果，是全市农民群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市农业战线上的干部职工和广大农民朋友表示衷心的感谢！

二、统一思想，充分认识做好“三农”工作的重大意义 “三农”工作是全党工作的“重中之重”，抓好农业增效、农民增收、农村发展，对于保证国家粮食安全、维护社会稳定、促进国民经济持续健康发展，具有十分重要的意义。

（一）农民小康是全面小康的重要前提。

党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全

6具备集中农业生产要素创业的基础条件；随着城市化水平的不断提高，城市对农副产品的需求越来越大，传统的“买方市场”正在向“卖方市场”转变，农产品价格也在恢复性上涨，具备创业的外部环境。农村有施展才干的广阔舞台。农村需要优秀的人才，需要先进的种养技术和管理经验，只要愿意到农村创业，就能把先进的种养技术推广到千家万户，就能通过先进的管理方式，提高农业生产的组织化、规模化程度，找到实现人生价值的创业平台。农村有丰厚的创业回报。优质农产品在市场供不应求，价格高出普通农产品几倍，只要愿意投入，严格按标准化要求组织生产，就能够多产优质安全的农产品，获得高额的投资回报。目前农村发展势头喜人，正是谋大事、干大事、成大事的大好时机，希望有理想、有抱负、有资金、有技术、有管理经验的农村事业干部、农业业主、回乡创业农民，积极投身农村这个广阔的创业舞台，带动农村发展，带领农民致富，带头改变农村面貌。

三、突出重点，着力研究并切实解决农业农村工作中的重大问题

农村工作千头万绪，我们要找准关键、抓住重点，着重研究和解决农业农村工作中的重大问题。

（一）以农民增收为核心，找准“三农”工作的落脚点。

1.要一手抓农村劳动力转移，一手抓农民就地创业就业。助农增收主要有两条途径，一是通过农村劳动力转移，帮助农民增加工资性收入。新形势下抓农村劳动力转移，既要注重扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，加大劳务输出由简单的体力劳动向技术岗位、管理岗位转变的力度，增强“广安电工”、“广安建工”、“广安输变电工”等劳务品牌带动能力，让农民群众的务工收入大幅增长；又要注重引导农民参与本地二三产业发展，随着全市工业化、城镇化进程的加快，市内二、三产业就业岗位大幅增加，应因势利导，从政策层面支持鼓励农民就近就地创业就业。二是大力发展现代农业，帮助农民增加经营性收入。从发展趋势上看，农民向城镇转移成为市民，从事农业生产的人逐年减少，农村中人均占有的生产资料不断增加，经营性收入也势必会随之增加，要组织留在本地的农民大力发展现代农业。水淹区群众发展现代农业的实践证明，同是那片天、同是那片地、同是那些人，但只要思路转变了、项目选准了、路子走对了，土地上也可以生财、种养业也照样致富，发展现代农业大有可为、大有作为。

2.要一手抓发展现代农业，一手抓连片扶贫开发。在基础条件良好的地方要建设集中连片的现代农业产业基地，让

10新机制，加快我市农业现代化进程。

1.创新理念促发展。思想是行动的指南。有什么样的指导思想，就会有什么样的发展模式。发展现代农业，必须走规模化、设施化、标准化、品牌化、市场化、组织化的路子。要用规模化生产的理念建设现代农业产业基地，连片推进，滚动扩面，无缝衔接，建大基地，搞大示范，增强规模效应和集约节约利用农业资源的能力；要用设施化理念指导建设现代农业产业基地，调田并土，建设高标准农田和标准化规模养殖小区，加强水利设施建设，做到“旱能灌、涝能排”，建好基地机耕道等路网，推广先进适用的农机耕作技术，建设大棚、气调库等生产设施，不断提高现代农业产业基地设施化装备水平；要用标准化理念指导建设现代农业产业基地，加强农业投入品的监管，严格按规程开展农业生产，提高农产品的品质；要用品牌化理念指导发展现代农业，申报注册农产品商标，争创优质农产品品牌，申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品，增强品牌影响力和市场竞争力；要用市场化理念开展农产品营销活动，让农民树立“为卖而产、为赚而卖”的市场经济意识，始终围绕市场组织农业生产；要用组织化理念开展农业生产活动，注重发挥农村双层经营机制中的“统”的职能，发挥好农民群众的主体作用，通过龙头企业带动、专合组织联结等方式，把千家万户的农民组织起来，分工协作，应对千变万化的大市场，增强农民进入市场的组织化程度，增强农民在市场竞争中的话语权。

2.创新方式促发展。促进现代农业发展，必须创新农业发展方式。第一，要建设大基地。基地是体现一个地方现代农业水平最直观的要件。按照整体推进现代农业产业基地建设试点市总体规划，我市要建万亩示范基地75个，今年要达到25个。希望各区市县集中连片加快基地建设，全面完成基地建设任务，推动全市现代农业发展。第二，要培育大龙头。龙头企业是产业化经营的“火车头”，对提高农业现代化水平具有不可替代的重要作用。各区市县要认真分析比较优势，围绕主导产业，着力引进和培育综合实力强、科技含量高、带动作用大的加工型、运销型龙头企业，通过订单生产、股份合作、利润返还等多种形式，建立相对稳定的现代农业产业基地，建好产品质量安全可靠的“第一车间”。第三，要开拓大市场。市场是检验现代农业发展成果的试金石。发展现代农业，必须树立市场意识、商品意识，始终围绕市场需求组织农业生产活动。要不断拓展我市农副产品市场，主要面向重庆、成都等地大市场，开展农商对接、农超对接，畅通产品销路，让现代农业的发展成果得到社会的认可和价值体

314的农产品市场信息传递给农民。各级党委政府、各部门在布局基础设施时，要统筹兼顾城市和农村需求，将供水、供电、供气、污水和垃圾处理等基础设施向广大农村延伸，努力实现城乡基础设施同覆盖。

2.坚持社会保障同覆盖。要逐步建立健全城乡统筹的社会保障体系，为广大农民发展提供坚实保障。搞好新型农村养老保险试点工作，逐步扩大覆盖面，让农民群众老有所养。建立城乡统一的平等就业制度，切实保护农民工合法权益，实现城乡劳动力同工同酬；健全覆盖城乡的职业培训体系，加强农村劳动力职业技能培训和创业培训，增强农民转移就业和创业能力。完善被征地农民参加社会保险政策，保障失地农民生活。健全新型农村合作医疗制度，努力实现全覆盖，逐步降低报账门槛、提高报账比例，逐步建立城乡一体的医疗卫生保障体系。建立健全农村困难群众大病医疗救助制度，切实解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。实施好农村居民最低生活保障制度，实现农村低保对象应保尽保，逐年提升补助水平。关心农村“五保”对象生活，按政策提高生活补助标准，适当提高集中供养率。各级党委政府、各部门在出台社会保障政策时，要统筹兼顾城市和农村实际，要将城市与农村同思考、同安排、同推进，将社会保障工作不断向广大农村延伸，逐渐实现城乡社会保障同覆盖。

3.坚持公共服务同覆盖。建立完善农村公共服务体系，促进公共产品、公共服务向农村倾斜，让农民群众共享改革发展成果。加速科技服务推广步伐，强化农村人才培训，提升农民技能水平和综合素质，培育造就一批农村经营人才和实用人才。合理配置教育资源，优化教育布局，加大教育投入，改善农村办学条件，关爱留守儿童成长，发展农村职业教育和成人教育。加强农村公共卫生服务体系建设，健全重大疾病预防控制系统，加快培养农村卫生医疗技术人才。完善农村计划生育管理服务体系，稳定低生育水平。开展丰富多彩的文化娱乐活动、体育竞赛活动，不断增强农民身体素质和文明素养；广泛宣传社会主义核心价值观，抵御封建迷信、拜金主义、享乐主义等不良文化的侵蚀。各级党委政府、各部门在提供公共服务时，要统筹兼顾城市和农村发展，切实转变政府职能，将公共服务产品不断向广大农村延伸，逐步实现城乡公共服务同覆盖。

四、强化组织领导，确保“三农”工作落到实处

（一）要加大领导力度。各级党委、政府要站在政治和战略的高度，始终毫不松懈地抓好“三农”工作，在谋划思路、制订规划和落实举措上切实把统筹城乡发展、促进农民增收

718场会议筹备工作。巨峰省长1月30日来广安检查工作时，对我市连片扶贫开发给予了高度评价，并明确表示今年上半年在广安召开全省的连片扶贫开发工作会议。我们要认真总结经验，扎实开展新一轮扶贫开发，实施好秦巴山区扶贫开发项目和革命老区发展规划，以优异的成绩迎接全省会议的召开。

同志们，做好“三农”工作，使命光荣，责任重大。我们要深入贯彻市委三届十次全会精神，开拓进取，扎实工作，推动全市农村经济社会全面协调可持续发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写广安人民美好生活新篇章做出新的更大的贡献！

第五篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

2012年3月25日

同志们：

这次市委农村工作会议，是在我市遭受严重旱情旱灾，把抗旱工作作为当前农村工作压倒一切的中心任务，扎实开展抗旱工作的形势下召开的。刚才，同志对去年的农村工作进行了总结，对今年的工作作出了安排部署，内容全面、系统，针对性和指导性强，希望各级党委、政府和农口部门按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的农业农村工作，强调几点意见。

一、准确研判当前形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

去年底，中央专题召开农村工作会议，在充分肯定全国农业农村发展取得显著成效的同时，明确指出当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2012年的工作必须以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，着力在经济

－1－ 发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。省委农村工作会议指出，我省农业农村发展已经站在一个新的起点，农业生产能力建设进入机遇期，现代农业产业发展进入提升期，农村全面小康建设进入加快期，强农惠农支农政策进入强化期，推进城乡统筹发展进入关键期，必须围绕全省“两个加快”总体部署和“巩固回升、加快发展”工作基调，实现工作新突破，加快推动农业农村发展上新台阶。

从当前我市农业农村发展形势来看，去年我市农民人均纯收入达到5475元，增长8.2%，在全省排第三位，高于全国平均水平400多元，高于全省平均水平1013元。虽然我市农民人均纯收入在前年就突破了5000元，但是要看到，我们的这个成绩是在“大城市、小农村”，“大工业、小农业”的情况下取得的。柳江的农业经济发展，仍然面临城乡二元结构突出，农业经济总量不大，增长速度长期徘徊在5%左右，农村地区差异明显，“靠天吃饭”还没有根本改变和解决等问题，在扩宽农民增收渠道，促进农民持续增收，提高农民生活水平等方面，还存在很多不足，还有很多工作要做。比如，今年我市遭受了有气象资料记载以来最为严重的干旱，造成当前我市严重旱情旱灾的原因，除了冬春干旱少雨、降雨量同期大幅减少和气温持续

－2－ 偏高、水分蒸发量大等气候因素外，水利工程蓄水不足，缺少重旱区骨干水利工程，也是造成这次干旱的主要原因，这暴露出我市在农业基础设施建设等方面的薄弱环节，对于这些问题，在今后农业农村工作中必须着力解决好。

今年是我市继续应对挑战、加快发展的攻坚之年，也是全面完成“十一五”规划、奠基“十二五”发展的关键之年。在这样一个重要的时间节点，我们面临的形势依然严峻，加快发展的任务十分艰巨。去年底，市委召开了八届七次全委（扩大）会议，在深入分析当前发展形势、综合把握面临的挑战和机遇的基础上，把“提速增效、加快发展”确定为全年工作的基调，把投资拉动、结构调整、产业攻坚、产能释放、和谐惠民作为必须突出抓好的“五大重点工作”。刚刚结束的“两会”，进一步确定了全市经济经济增长13.5%以上的目标，在农业发展上提出要加大城乡统筹力度，以打造现代特色农业基地为目标，以成片推进新农村建设和打造美丽富饶文明和谐安宁河谷为契机，改善基础设施，加大农业投入，扩大现有特色产业基地规模，加快发展现代特色农业，不断提高农业综合效益，多渠道增加农民收入。对此，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，准确把握农业农村发展的阶段性特征，深入分析当前面临的新形势、新任务，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感，不仅要立足当前，顺势而为，－3－ 巩固经济向好发展的态势，而且更要把握大势，抢抓机遇，科学谋划我市今后一个时期农业农村工作的更大发展，推动我市农村改革和经济发展迈上一个新台阶。

二、转变农业发展方式，倾力打造现代特色农业基地 转变农业发展方式，是贯彻落实科学发展观、实现新的发展目标的根本举措。我们必须汲取国际金融危机对我市经济造成严重冲击的教训，布局好“后金融危机时代”发展，把转变发展方式作为保持经济持续快速发展的内在要求，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动三次产业协调发展。在农业农村发展上，要始终按照市委、市政府“四个倾力打造”战略重点的要求，围绕发展农村经济、增加农民收入，坚持不懈地推进城乡统筹发展，加快打造现代特色农业基地，实现农业发展方式的转变。

（一）大力推进特色农业产业基地建设。要加强农田水利建设和农业机械装备建设，抓好农业科技创新和推广，持之以恒地增强农业发展支撑能力，尽快改变抗旱抗灾能力弱的局面。要突出优质特色效益，根据各地资源特点、气候条件和产业基础，科学选择、着力培育比较优势强、市场前景广、产业覆盖面大、助农增收效果好的特色优势主导产业，大力发展优质水果、蔬菜、烤烟、畜牧水产、林业生物等五大支柱产业。优化特色效益农业布局，建设一批优势突出、特色鲜明的主导产业集中发展区，打造芒

－4－ 果、枇杷等8个特色产业万亩示范基地。加大畜禽养殖结构调整力度，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食性牲畜。加快米易县、盐边县省级现代农业产业基地强县培育县建设，力争把这两个县打造成为省级现代农业产业基地强县。积极落实省委、省政府建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的要求，加快编制完善安宁河流域发展规划，推动我市安宁河流域经济社会领先发展。

（二）积极实施农业标准化生产。开展标准化创建活动，发展园艺作物标准化生产基地和畜禽水产健康养殖示范场。实施标准化养殖工程，支持农户改造和建设标准化圈舍，推进农户发展以标准化为基础、以适度规模为主导、种养结合的畜牧业循环经济。积极发展水产健康养殖，抓好名优水产品养殖工程。加强重大动物疫病防控，完善补贴政策，推进基层防疫体系建设。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，确保农产品质量安全，让人民群众吃得放心。

（三）进一步提升农业产业化经营水平。加快推进农业产业化进程，大力扶持农业龙头企业发展，形成有特色、规模大的产业都有龙头企业带动、都有利益联结的格局，对销售收入产业排位靠前、利益联结机制完善的重点龙头企业，要给予重点支持，大力培育销售收入上亿元的龙头

－5－ 企业。要建设农产品加工基地，围绕主导产业发展，积极引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，着力培育一批附加值高、竞争力强的名特优产品。充分发挥农民专合组织作用，强化利益联结机制，不断完善“订单保护”、“二次返利”和“风险保障”等利益联结模式，积极推广“六方合作+保险”、“股份合作”等更为紧密的利益联结方式，切实保障农民利益，促进农民增收。

（四）大力开拓农产品市场。加快农贸市场升级改造步伐，积极发展电子商务、直销配送和连锁经营等现代流通方式。推进“村村农家店建设”和“农超对接”，大力发展农村社区综合服务社，继续实施“新农村现代流通网络服务工程”。大力培育农产品经纪人、营销组织等农产品市场营销主体。积极开拓外地市场，引导和鼓励龙头企业，在国内各大区域中心城市建立柳江特色农产品长期性外销平台。搞好农产品商标注册和品牌认证，推进农产品地理标志登记保护，大力培育柳江品牌，扩大柳江农业的影响。

三、统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设 统筹城乡发展是今年“三农”工作的主题，我们要认真贯彻落实中央和省委两个“1号文件”精神，坚持把统筹城乡发展的根本立足点放在加强“三农”上，把重要着力点放在推动资源要素向农村配置上，把战略着眼点放在协调推进城镇化与新农村建设上，把关键切入点放在城乡

－6－ 改革联动上，把工作重点放在推进改革试点上，力争统筹城乡发展取得新的突破。

（一）扎实抓好新农村建设连片推进。实行新农村建设连片推进，是推动我市农村改革发展上台阶的重大举措，也是加快农村全面小康建设的综合载体。要整合资源，集中力量，全面推进新农村示范片建设，特别要加快推进米易垭口━湾丘和盐边红格两个省级示范片建设，力争在全省领先。坚持以产业发展为基础，实行连村开发、成片发展，推进规模化、标准化和集约化生产，打造特色突出的主导产业，建成一批特色农业产业基地。要坚持整体联动推进，整合农口和涉农部门项目资金，强化投入保障，建立完善部门联动机制，同步开展市、县两级示范片建设，对工作成效显著的示范片要重点扶持，确保开好局、起好步。

（二）深入开展乡村环境综合治理。今年是城乡环境综合治理“三年任务，两年完成”的关键一年，我们要巩固和扩大阶段性成果，继续深入推进乡村环境综合治理工作，营造良好的乡村环境。特别要以治理环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，按照“四化”标准，大力开展城乡环境综合治理进村社活动。按照“三打破三提高”原则，在农房建设和风貌打造上进行科学布局，优化设计，展现风貌特色。同时，要开展庭

－7－ 院环境整治，加快示范片绿化建设，提高示范片村庄绿化覆盖率，配套搞好相应的基础设施建设。切实抓好“五改、两化”工作，抓好垃圾、污水、杂物等清理，做好垃圾收集转运和日常保洁，改善农村面貌。要推行种养结合，发展示范片标准化规模养殖场，建设大型沼气池，规范家禽、牲畜饲养和清洁卫生管理，实现达标排放、清洁生产。要注意治理土壤污染，推广农业防治技术，加快治理河道、沟渠、塘堰的污染水源，确保饮用水源安全。

（三）努力促进农民就业创业。农村务工收入是农民增收的重要渠道。要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，不断增强农民科学种田和就业创业能力。要挖掘农业内部就业潜力，扶持发展农产品加工业，加快发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间。要加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。

（四）提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，继续做好“两免一补”工作，落实好教师培训制度和绩效工资制度。改善农村学校办学条件，合理布局农村学校，方便学生上学，保证学生安全。完善农村三级医疗卫生服务网络，做好农村医疗救助工作。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭

－8－ 计划和少生快富工程。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动，不断丰富群众文化生活。

（五）提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险试点。要健全完善农村社会保障政策，合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保，逐步提高农村五保户集中供养水平，加大农村残疾人生产扶助和生活救助力度。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，积极探索应对农村人口老龄化的有效办法。加强对自然灾害的预测监测工作，做好工程、人力、物资、技术等方面储备，全面落实防灾救灾措施，切实抓好农村防灾减灾工作。

四、加强和改进农村党的建设，为“三农”工作健康发展提供保障

（一）进一步加大“三农”工作领导力度。全市各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导，不断提升领导农村科学发展的能力和水平。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学

－9－ 发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，完善农村工作领导体制和工作机制，认真落实领导分工、机构设置、干部配备，不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查，并充分发挥民主党派、人民团体、社会组织的作用，形成发展现代农业和建设新农村的强大合力。

（二）进一步加强农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子，提高村党组织带头人队伍素质。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化“三级联创”活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。

（三）进一步完善农村基层治理机制。发展和完善党

－10－ 领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，认真开展以“四议两公开一监督”为主要内容的村级民主自治机制工作。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。认真实施仁和区、米易县这两个村级公益事业一事一议财政补贴试点县项目，完善新形势下村级公益事业建设的有效机制。开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。

（四）切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法、理性表达合理诉求，维护自身权益。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作，建立健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理

－11－ 农村宗教事务。

同志们，今年的农业和农村工作任务艰巨，责任重大。我们要以党的十七届三中、四中全会精神为指导，顺应农村改革发展稳定新任务新要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，奋力开创农业农村工作新局面，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献！

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