在2009年度总结表彰工作会议上的讲话

第一篇：在2009年度总结表彰工作会议上的讲话

李振琦院长在2009年度总结表彰会议上的讲话

（2009年12月31日）

同志们：

在这辞旧迎新、万象更新的时节，我们在这里召开会议，主要议题是：回顾总结2009年工作，表彰先进，认真剖析存在的问题和不足，动员全体干部职工，振奋精神，坚定信心，同心协力，奋勇争先，为实现2010年医疗工作新突破而努力奋斗！下面，按照院长办公会研究的意见，我讲两个方面的问题：

一、2009年工作的回顾与总结

刚刚过去的2009年是充满坎坷的一年，也是硕果累累之年。一年来，在县委、县政府和卫生局的正确领导下，全院职工团结一致，迎难而上，强化优质服务，提高医疗质量，积极构建和谐医患关系，打造平安医院，使各项工作都有了长足发展，受到了社会各界的广泛注目和好评，医院的社会形象逐步提升，呈现出良好的发展态势，各项业务指标实现了同步增长。2009年，我院共完成门急诊量 40378人次；收住院病人5617人次，比2008年多收治897人次，增长16% ；完成各类手术1639例，增长率11%；全年完成业务收入1713万元，比2008年增长299万元，增长率为17.5%。医院先后荣获全县卫生系统先进集体、卫生集中治理优胜单位荣誉称号，被县政府授予“手足口病防控先进单位”，王玉梅、姜兆荣、李莉、宋铁军等同志先后被评为市、县手足口病防治先进工作者，张景帅同志被评为全县卫生系统文 明诚信服务先进工作者，等等。所有这些成绩的取得，是青岛公司陈总和院委会正确领导的结果，是全院职工团结实干、努力拼搏的结果，在这里，我代表院委会向大家表示衷心的感谢！

综观2009年，我们主要做了如下几个方面的工作：

1、积极推行包床医师负责制。今年3月份以来，我院推行了包床医师负责制和首诊医师负责制，除科主任外，凡具备执业资格的医师全部包床，从收住院、病历书写、临床治疗、病情观察、手术、直到出院的全过程实行全方位24小时负责，并与本人的工作量、服务质量直接挂钩，有力地激发了内在活力、促进了服务质量和医疗质量的提高。

2、积极参加卫生集中治理，营造良好就医环境。根据卫生局的统一部署，我院按照实施方案和评分标准，专门成立了卫生集中治理工作领导小组，将任务逐项落实分解到相关科室和个人，定期检查和评比，落实奖惩，使医院环境明显改善，在卫生局组织的全县卫生系统卫生集中治理专项检查中，均居同类医院优秀等级。

3、手足口病防治工作成绩显著。2009年初全国流行手足口病，我院同样经受了严峻的考验。作为全县防治手足口病的定点医院，我们按照上级卫生行政部门的有关要求，成立了手足口病防控领导小组，制定了应急预案，在全院范围内紧急动员，统一思想，提高认识，抽调精兵强将充实到发热门诊、感染病区第一线，改造病房，设置隔离带，一切为防治手足口病让路，举全院之力打好防治手足口病攻坚战。院领导全部冲在防治一线，指挥调度，现场解决问题。广大医务人员 牢固树立大局意识，发扬特别能战斗的精神，不叫苦，不叫累，加班加点，奋力苦战。从手足口病爆发至今，我院共接诊手足口病患儿 189 例，均得到及时有效治疗，受到上级领导和社会各界的好评。3月28日，王随莲副省长带领省卫生厅厅长包文辉、菏泽市委书记赵润田、曹县县委书记付清卿县长周铁伦等领导亲临我院视察指导工作。因手足口病防治工作成绩突出，我院被县人民政府授予“手足口病防控先进单位”荣誉称号。事实证明，我们的集体是经受住考验、特别能战斗的集体，我院的医疗技术人员是能够应对复杂疑难艰苦条件的医务工作者；我们的医院是和公立医院一样，积极参与社会公益活动、乐于奉献社会的医疗机构。

4、医疗质量管理水平进一步提高。今年以来，我们重点加强了院科两级质控工作的管理，根据质量考核标准，采用经常抽查与定期检查相结合的办法，督促各项制度尤其是核心制度的落实，及时反馈，并将质量分数与科室效益工资直接挂钩；同时，进一步完善了集中会诊制度、病情告知制度等，促进了医疗质量的不断提高。在狠抓业务学习，大力加强“三基三严”训练的同时，针对工作检查中发现的不安全因素，不断强化各项规章制度和技术操作规范，突出强调医疗安全教育，把一切安全隐患消灭在萌芽状态。今年开展的血气分析、臭氧触核治疗椎间盘突出、颅脑肿瘤切除、血液灌流治疗药物中毒等新项目，均取得了很好的社会效益和经济效益。对一些疑难危重病人，及时组织全院会诊，对存在的医疗差错隐患及时查找原因，采取纠正措施，较好地保证了医疗安全。

5、护理工作再上新台阶。全院护理工作者进一步强化落实护理工作制度、各科疾病护理常规和护理技术操作规程，在每周二的护士长例会上安排部署落实，并定期对护理表格、病房管理、消毒隔离等按照质量考核细则进行检查考核，及时反馈，将检查结果与效益工资直接挂钩，逐步达到护理管理规范化、操作程序化，工作标准化。同时，护理部对新上岗的护理人员和未考取护士执业证人员，在试用期三个月内要求熟练掌握12项基本技术操作，不合格者予以淘汰；全院护理人员每月底进行理论知识考试，成绩记入技术档案，并作为评先、晋升的重要依据，有力地促进了护理人员理论知识水平的提高；在“5.12”国际护士节之际，护理部组织举行了护理单项护理操作技术竞赛，共有46名护士参加，经过激烈角逐，7名护士获得一等奖。广大护理人员还积极参加继续教育，今年，共有24名护士考取护理本科，1名晋升护师，从而有力地促进了整体素质的提高。

6、硬件建设力度加大，新病房大楼启用。今年，我院先后投资近千万元，购置了血气分析仪、核磁共振、直线加速器（已定货，明年5月到）等医疗设备。这些先进设备的引进，大大增强了我院的诊疗水平和竞争能力，使我院的技术水平又跃上一个新台阶。去年的今天，病房楼正在打基础；经过一年的努力，新病房大楼拔地而起，近期即可启用。新病房大楼的启用，标志着我院整体服务功能里程碑式的突破，硬件服务环境条件趋于完善，为今后医院跨越式发展铺平了道路。

7、加强人本管理，凝聚力不断增强。今年以来，我院按照《劳动合同法》的要求，对符合条件的职工均签订了劳动合同，同时按照有 关政策，分批办理交纳了养老保险和医疗保险，使劳动合同管理工作逐步走向了规范化、正常化。我院还专门出台政策，实行年度考核为基础的院龄工资制度并于明年元月落实。12月，我院还组织职工在磐石国际花园团体购房，并按卫生技术职称给予一定的补贴。总之，通过采取以上措施，体现了“以人为本”的管理理念，使广大职工的凝聚力不断增强。

8、加强精神文明建设，塑造医院良好形象。一是牢固树立“以就医顾客为中心”的服务理念，提高文明服务水平。今年以来，我院专门印制了《医疗服务调查表》，在病人办理出院手续时，根据住院期间的真实感受逐项填写，并请对医院服务提出意见和建议，月底根据调查结果在院周会上予以反馈，落实考核和奖惩，收到良好效果。为了方便病人就诊，我院还专门统一印制了《服务指南》，在病人办理住院手续时人手一份，病人住院时有关注意事项及各有关部门的投诉电话一目了然，深受患者好评。为提高文明服务水平，8月份我院开展了“优质服务月”活动，全院职工按医疗、医技、护理、行政工勤分成四大系列，以《员工手册》、《全员全程全岗优质服务规范》为基本培训教材，同时结合服务理念、医患沟通技巧、医疗纠纷防范等内容，进行全员轮训，并对医疗服务实行“ 一票投诉待岗制”，并对培训结果进行监督检查。最后，评选出“服务优胜科室”、“十大服务标兵”、“患者最满意的医生”、“ 患者最满意的护士”，进行表彰奖励。这项活动的开展，收到明显效果，提高了服务质量，患者投诉率降为零。二是实行惠民政策，让利于民。9月份以来，我院领导层在周密调研、广泛征求职工意见的基础上果断决策，先后对小儿科住院患儿实行特殊的优惠政策，妇产科、外科的单病种实行最高限价，药品和材料也大幅度降价，受到了社会各界的广泛好评，大大增强了我院的竞争能力，带动了业务量的成倍增长。三是加大宣传力度，塑造品牌形象。今年以来，我院投资百余万元除在县电视台坚持常年的广告宣传外，还先后在《健康与生活》栏目制作播出了脑外科、胸外科、骨科、外科、儿科等六期专题节目，印制了1万份高档精美宣传挂历、1万份宣传彩页（其中5000份带有免费查体卡）3000份贺年卡发放到各机关事业企业单位和每个行政村，医院大门西侧竖立了永久性宣传栏，还在80辆出租车顶灯安排制作了长期的广告牌。通过采取以上措施，磐石医院的品牌形象日益深入人心，赢得了越来越多的患者。四是配合县残联为广大残疾人评残定级。自今年月份开始，我院组织骨科、眼科、耳鼻喉科、宣传策划部精干力量配合县残联深入到全县各个乡镇办事处现场为广大残疾人查体评残，同时发放医院院报等宣传材料，历时四

个多月，共为四万余名残疾人评残定级，参与评残的医务人员不怕苦、不怕累，圆满完成了任务，受到了县残联和广大残疾人的赞扬，为医院赢得了荣誉。

一年的成绩，是医护药技多科联动，一线后勤密切合作，全体员工敬业奉献的结果。科室之间只有主次之分，没有可无之别。在充分肯定成绩的同时，我们还应当清醒的认识到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题，主要是医疗质量还需要进一步提高，医疗安全还需警钟长鸣，新技术新项目的开发力度不够，有些检查结果还不够十分 准确，部分护理人员技术操作还不太熟练，服务礼仪、服务行为需要进一步规范，在今后的工作中，我们必须采取切实可行的措施，认真加以解决。

二、二0一0年的工作思路、奋斗目标和计划措施

回顾医院的发展进程，我们可以清晰地看到，2007、2008两年为艰苦创业、艰难起步阶段，2009年是夯实基础，充实完善、蓄积力量的一年，新的一年，医院将像一架雄鹰，瞄准目标，进入跑道，进入跑道，缓步滑行，加油欲飞，所以，2010年将是信心满怀，富有挑战、丰富多采的一年。1、2010年的工作思路是：认真贯彻落实卫生工作方针政策尤其是新医改方案，全面推行综合目标管理责任制，重奖贡献突出的科室和个人，进一步加强广大职工的服务培训，着力提升医疗服务质量、技术水平和核心竞争力，确保两大效益稳步提高，发展再上大台阶，为构建充满生机与活力的和谐医院而不懈努力。2、2010年的奋斗目标是：门诊量、收住院人次、手术台次等基本工作量递增40%以上；主要质量指标达到“二甲”标准；业务收入确保2200万元，力争2500万元。

3、加强综合目标管理，重奖贡献突出人员。2010年，我们要重点强化综合目标管理，医院将工作任务目标分解到科室。为确保任务目标的实现，医院将和各临床医技科室签订综合目标责任书，完成任务目标的科室，医院将对科主任、副主任、护士长实行重奖。董事会、院委会研究决定：2010年内一科、内二科、内三科、外一科、外二科、外三科、妇产科、儿科全年经济指标均为260万元，如完成任务，科主任奖励2万元，副主任、护士长各奖1万元；内四科（血液透析中心）、检验科经济指标为130万元，放射科为160万元，麻醉科100万元；如完成任务，科主任奖励1万元，护士长奖励5000元；其他科室：眼科、急诊科15万元，耳鼻喉科10万元，口腔科30万元,B超室40万元，心电图室、脑电图室、脑多普勒室12万元，内窥镜室、病理科8万元，乳透室2万元，如完成任务，均按全年收入的1%进行奖励。考虑到科室团结和公平性，院委会意见，对以上奖金的分配原则上科主任、副主任、护士长本人和科内人员各得50%。超额完成任务的，再按超额部分的2%提奖到科室。如科室完成任务，明年的今日，就是领奖之时！

4、强化服务行为和技术培训，造就一支服务优良、技术过硬的职工队伍。打铁先要自身硬。我们磐石医院要实现跨越式发展，关键要有一支朝气蓬勃、德才兼备的高素质、高水平的技术人才队伍；所以，培训是我院明年重点工作之一。最近，我们已和深圳思达企业管理顾问有限公司签了协议，该公司将于2010年1月12日至23日来院进行为期12天的封闭性礼仪素养提升培训。技术培训方面，护理部已经和省千佛山医院联系好，每批选派8名护士到该院进修3个月，目前第一批进修人员进修已经开始。我们争取在2—3年的时间把全部护理人员轮训一遍，从根本上提高整个护理队伍的技术水平。其他专业根据医院发展计划也可考虑选派技术人员到省一级医院进修深造，以提高整个专业技术队伍的整体素质。

5、提高医疗质量，努力达到“二甲”医院标准。医疗质量事关群众的健康安危，是医院在市场竞争中立于不败之地的关键，必须作为医院管理的核心内容和永恒主题切实抓出成效。我们应当看到，有些科室对质量管理漠然视之，出了问题又束手无策，使医院的规章制度和质量标准得不到有效落实。有的科室对医务人员的“三基三严”要求松了，导致年轻医师过度依赖仪器检查，基本技能弱化。另外，还有少数医务人员眼高手低，责任心不强，观察病人不仔细，书写病历不规范，甚至不问病史不查病人就写病历，致误诊漏诊时有发生。更有甚者，个别人员言谈随便，不讲究说话的艺术，不注重自我保护，为医疗纠纷的发生留下隐患。出现这些问题，说明我们的质量体系还不健全，还没有真正树立起涵盖基础质量、环节质量、终末质量的广义的大质量观。我们要坚决屏弃那种不考虑病人实际感受的狭义的小质量观念，代之以新型的以社会心理生理医学模式为基础的广义的大质量观念，对医院的“大质量”进行系统、科学、规范的管理和控制。根据我院医疗质量管理现状，院委会决定，2010年我们将把医疗质量管理作为医院各项工作的重中之重来抓，具体做好以下几点：一是要坚持以患者为中心，以质量为核心，切实把首诊医师负责制、住院医师24小时负责制、三级医师查房制、术前讨论制和疑难、死亡病例讨论制度等核心制度落实到位。二是强化医疗质量教育，增强全员质量意识，坚持经常性质量检查和监督，明确目标指标，严格考核评分，并将质量分数与科室效益工资直接挂钩，保证医疗服务质量稳步提高。三要加强技术队伍建设，努力提高队伍素质，既要适应医学科技日新 月异的变化，充分利用现代高新技术，又要切实加强医务人员的“三基”训练，增强工作责任心、思维判断力和实际操作能力。在引进新技术、新设备、新项目的同时，不能忽视常规技术、常规设备、常规项目的应用和配置，基本材料要配备齐全，药品试剂要严格把关，制度规范要真正落实，整体环境要达到控制院内感染、确保医疗质量的要求。

6、加强专科建设，抢占发展先机。2010年我们要在全面加强科室建设的基础上，重点加强放射治疗科、肿瘤科、神经内科等科室的建设。大家知道，目前整个曹县放疗还是个技术空白，为数众多的放疗患者只能到菏泽、单县、济南等地就医。那家医院先上马放疗项目，就掌握了发展的主动权，就最先受益。明年5月，我院的直线加速器等放疗设备将率先安装投入使用，届时，我院的综合竞争实力将实现根本性的突破，我们对肿瘤患者这一庞大的医疗市场将拥有最大的市场份额，同时也会产生辐射效应，这对我院的发展无疑是十分有利的。神经内科、肿瘤内科都是拥有庞大病员群的科室，我们要下大力气招揽英才，快速组建，力争早日打造成重点学科。

7、实现任务目标的几条措施。目标清楚，任务明确，落实措施是保障。一是培养浓厚的学习气氛，树立以谦虚好学为主要内容的院风。建立学习型的单位、社区和社会，国家已提多年。我们要提倡对本专业学深、攀高，反对一知半解、敷衍了事，在同事中取长补短，齐学并进，反对医人相轻，互相拆台，向社会学习文化精髓，修身养性，提高人格品位。实践证明，民营医院是技术的天堂，能人的天下。请 各位牢记：能力是走向四面八方的通行证，技术是一生的金饭碗。医生可以无权无钱，担不能没有学术地位，虽不能做的最好，但能争当第一。二是培养脚踏实地的工作精神，树立敬业奉献的良好作风。每位员工都要树立以患者为中心，以医院工作大局为重的思想，堂堂正正做人，扎扎实实做事，兢兢业业奉献，做每件事都要当为第一次，每一天的工作都视为第一次上岗，倾情倾心做好每一件事。通过自己的言行，尽可能早的、尽可能多的感化患者、感动陪人，这才是医务人员行医之道的最高境界。大家应该明白，民营医院不养闲人、庸人，碌碌无为的人。作为医院，最烦的是偷懒、投机取巧、不守规矩的人，所以我们做事一定要脚踏实地，敬业奉献。三是培养诚信为民的道德风尚，树立百年磐石的过硬品牌。员工要忠诚于自己从事的职业和岗位，赤诚于自己的家庭、同事和病人，从而取信于民；单位要坚持发展不求大而全，而求精而优；名人创名科，名科创名院；不靠广告求发展，要靠发展做广告；既要创收求发展，又要搞好公益为社会，从而铸造过硬的品牌。四是培养自强自信的坚韧品质，树立自强不息的精神风貌。以“我行我能”为信念，培养自强自信品质。自强，是动力的源泉，是雄心壮志的基石。自信，是坚韧不拔，不屈不挠，奋发进取的思想基础。只要具备这种精神和品质，再大的任务也是小菜一碟，再大的困难也是小事一桩，再艰巨的目标也有把握实现。老天不是救世主，天上不会丢馅饼，要实现自己的理想，就是要自强、自信，奋发进取。千里之行始于足下，敢问路在何方？就在脚下！

新的一年，我们任重而道远，困难与希望同在，机遇与挑战并存。让我们在各级领导和董事会、院委会的正确领导下，众志成城，迎难而上，脚踏实地，奋力开拓，我们的任务和目标就一定会实现，我们一定会日新月异，一季更比一季好，一年更比一年强，为我县医疗卫生事业的发展做出新的更大的贡献！

最后祝大家新年愉快，阖家幸福，身体健康，万事如意！谢谢大家！

第二篇：在二〇一二总结表彰暨二〇一三年工作会议上的讲话

把握政策导向 抢抓市场机遇 寻找发展空间 贯彻五大战略

全力推动集团公司科学、平稳、较快发展 在二〇一二总结表彰暨二〇一三年工作会议上的讲话

×××

尊敬的各位领导、全体员工同志们：

2012年，是极不平凡的一年，是集团公司经受严峻考验的一年，也是集团公司上下共克时艰、奋力拓展的一年。一年来，集团公司在市住建局、市政公用局等上级领导的关心支持下，在全体干部员工的团结努力下，紧紧围绕经济目标，坚持“三二八”管理模式不动摇，坚持“立足本土、向外拓展”的发展思路不动摇，着手搭建融资平台、继续延伸产业链条、不断创新管理思路、持续扩大招才引智。通过一系列重拳措施，我们顶住了压力、凝聚了士气、渡过了难关，各项工作取得了一定成绩，较好地完成了经济目标，被上级部门授予省优秀建筑企业、省建筑业工人先锋号、市直文明和谐单位、市青年突击队等荣誉称号。

在此，我谨代表集团领导班子，向一年来关心、支持集团发展的各级领导、各建筑业同仁，致以崇高的敬意！向一年来迎难而上、辛勤付出的全体干部员工，表示衷心的感谢！向获得2012先进称号的单位及个人，表示热烈的祝贺！

站、末端调节池等施工任务。“南征、北战、西进”战略格局的初步形成，为集团“走出去”战略的深入实施，创造下充分的先期条件。

（三）产业链条持续延伸，部分领域势头刚健

1、顺利取得园林绿化资质

2012年，集团公司通过招聘园林绿化方面的专业人才，成立了××绿化有限公司，并顺利取得园林绿化资质证书。为集团公司持续延伸产业链条、提升综合竞争能力，迈出了新的步伐。

2、“××模式”成产业标杆

2012年，××公司经过长期、积极的探索，在生产管理、销售策略上开始形成自己独特的运作模式，产量销量再创新高，回款率遥遥领先。不但为其他子公司、分公司树立起一支前进的标杆，也为集团整条产业链的提供了一个可供研究、借鉴的“××模式”。

3、××增项咨询资质，业务能力全面提升

2012年末，我集团子公司××设计咨询有限公司，顺利获得国家发展和改革委员会颁发的“市政公用工程咨询单位丙级资格证书”，业务范围也从过去的道路、热力、给排水等专业设计，延伸到包括编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告以及工程设计等在内的新领域，标志着××公司开始进入一个竞争优势大幅提高、业务能力全面提升的发展新阶段。

4、××公司破土动工

去年8月，集团公司旗下的××股份有限公司，同尧都区锐丰水泥厂达成合作，正式破土动工。该项目一旦建成，年可消耗煤矸石

集团上下积极应对，采取了一系列“节能降耗、提质增效”的措施：预决算方面，持续创新每月“内部指导定价会”，把准市场脉搏，及时调整费用；生产、施工方面，在确保质量的前提下，开展“效益最大化、成本最小化”活动，鼓励各单位管理创新、技术创新，加强对生产、施工过程中原材料的监管，杜绝浪费；原材料采供方面，要求责任部门从源头上“货比三家、精打细算”，重点做好市场调研和询价登记工作，以达到降低原材料采供费用的目的；行政消耗方面，量入为出、控制损耗，倡导信息化办公、无纸化办公和电子化行文，节约办公设备、耗材、水、电等消耗；大宗物料管控方面，去年4月，集团公司为各子公司安装了“一卡通”大宗物料管理系统，经过一年的试运行，作用显著：有效控制了物流环节的计量误差，消灭了物流进出的管理盲区，基本堵住了材料入厂和成品出厂中的管理漏洞，真正把好了人员“计量关”和财、物“进出关”。

（七）员工培训“多点开花”，人才招聘持续加力

2012年年初，公司下发了详实具体的培训计划，用来指导各部门、各单位的培训工作。综观一年来的落实情况，各部门、各单位依照计划，大胆创新、不断丰富、多点开花、连点成线，先后组织了机械操作、行车安全、营销策略、法律法规、专业技能等专业培训，形式丰富多彩，结果富有成效，很好地将“教育员工、提升素质、促进发展”的培训主线凸显出来。

人才招聘方面，人事主管部门结合集团产业链延伸、以及实施“走出去”战略对人才的刚性需求，把握人才源头，积极走访省内外各大

度的变更，必须通过职代会的审议；公司管理思路和办法的落实，必须依靠广大员工的参与及配合。始终关心员工冷暖，特别关爱妇女员工、退休员工及困难员工。每年组织妇女员工免费体检、为他们发放三八福利；每逢节庆，领导班子都要走访慰问退休员工和困难员工，为他们送去米面和救助金。积极开展各项文体活动，成功组织了声势宏大的“庆元旦、迎新年”2012元旦文艺联欢会、“福建六日游”、首届“员工技能比武”等活动，涌现出“省员工文化建设先进个人”边旭丽等在员工活动开展、员工文化建设等方面作出贡献的个人，为提振士气、凝聚人心、丰富员工文化生活、推进企业文化建设起到了积极的促进作用。

此外，集团公司也非常重视宣传工作，时刻围绕工程建设和产品生产两大主题，借助集团报纸、集团网站两大“窗口”，借力省建筑业协会、省市政工程协会的刊物平台，通过多种宣传方式，对内服务企业文化建设、凝聚人心士气，对外信息共享、互通有无，不断为集团发展振声蓄势、树立良好形象。

二、工作中的不足

同时，我们也应清醒地看到，前进的道路上，还面临着更多的挑战。2012年，我们虽然取得了一些成绩，但发展中存在的一些实际问题，依然阻挡着我们前进的脚步，需要引起我们的高度重视，在未来的发展中继续改进：

（一）管理方面，人员机构庞大、人浮于事的现象依然存在；个别中层干部思想不重视、行为有懈怠，不能以身作则，管理缺位、错

2013年，是全国上下贯彻落实“十八大”精神的开局之年，也是集团公司新项目落地、新目标制定的起步之年！集团公司将继续贯彻“三二八”模式、继续执行“走出去”战略、继续延伸和巩固产业链条、继续探索并推进企业管理、继续完善考核制度和办法，立足本市本土，把握政策机遇，完成股份制改造，拓展内外部市场，让集团的发展更具潜力、更有张力、更显魅力。新的一年，集团的主要经营目标是：

1、保安全促生产，杜绝重大伤亡事故、一般以上事故；

2、年总产值达到××亿元；

3、年利润比2012年增长××%以上；

4、员工收入比2012年增长××%以上；

5、固定资产投资不低于××万元。

谋事在先、实干在前、责任在肩，目标催人奋进，前程风景更好！2013年，全体××人要目标一致、抢抓机遇、力排万难、谋求发展，努力搭上城镇化建设的“早班车”，东奔西走、南征北战，将企业品牌旗帜，插在更为广远的区域！2013年，公司全盘工作将从“五个战略”入手：

（一）实施稳中求进的发展战略

2013年，公司将继续坚持“立足本土、向外拓展”的“走出去”发展战略，采取守势，不贪大求全、不贪多务得，要稳中求进、稳中求胜。投入更大的人力、物力、财力、精力，扩大业务“根据地”，巩固现有市场，将“走出去”战略向纵深推进。

多种思路、多项举措，既能拉动内需、拓展外需、增加新的经济增长点，也能进一步稳固企业长线发展的根基。

（二）实施上下一体的管理战略

目标化管理、一体化考核，是集团公司近年来始终坚持的管理思路和管理办法，二者贯穿于各项工作当中，具有很强的指导性和可操作性，已经逐渐演变为集团管理战略的精髓。精细化管理，是科学管理的第二阶段，是在第一阶段“规范化管理”的基础上，企业管理水平的进一步提高。2013年，集团公司将坚持目标管理精细化、一体化考核基层化，做到“上下一体”。旨在继承以往管理经验的基础上，继续改进、继续发扬。

1、“四轮驱动”目标化管理

目标化管理从纵向来看，是一个制定计划、分解目标、控制过程和检验结果的管理流程，通过详实的计划、细化的目标、规范的过程、严格的检验，来实现工程达标、产品合格的目标。从横向来看，目标化管理又细分为：安全目标、质量目标、成本目标、时间目标，围绕各种目标，制定对应的计划和措施，才能够将目标科学合理地层层分解下去，才能够确保利润目标顺利实现。

（1）安全管理“双保险”

安全是最大的效益，事故是最大的浪费。安全工作应始终放在集团各项工作的首位，是大局、更是原则。2013年，集团公司将把安全检查和安全教育，作为安全管理工作“双保险”来抓。在安全检查方面，对生产、施工现场的操作流程、防范措施、责任主体进行安全

1单位必须设定自己的成本控制大目标，并将大目标细化分解，层层落实到每个生产施工参与者的身上，强化监管、奖优罚劣、注重效果。外部控制，则是从考核监管和物流监管两个角度出发，重点考核生产、施工单位内部控制是否执行、是否有效、是否规范；重点发挥“一卡通”大宗物料管理系统的优势，实现全集团联网、搭建信息共享平台，实时收集、掌握物流数据，由审计部门对数据的正常性进行评价和监管，做到心中有数，达到外部控制的目的。

（4）时间管理“双利用”

时间，体现在工程上的称为工期，体现在生产上的称为周期，是甲方及客户是否满意的重要评判标准。新的一年，我们不但要坚持“精工细作”，还应当争分夺秒、珍惜时间，实现白天时间、晚上时间的“双利用”。生产单位应在轮班制度的基础上，分配好白天、晚上的工作人数和工作强度，有效提高生产效率、节约成本费用；施工单位也应当划分好白天、晚上的工作内容，合理有效地分配、利用时间。

2、“上下联动”精细化管理

精细化管理，是一种精益求精、科学高效的工作机制，能提高管理效率、提升产品品质、降低管理成本。去年，我们提出了“精、准、细、严”的精细化管理方针，迈出了标准化管理向精细化管理转变的第一步，表明了集团公司向精细化管理转变的决心。今年，我们要从中高层干部、普通员工两个方面，通过上下联动、一同行动，继续提高全员的精益化意识：

一方面，中高层干部要当好精细化管理的引导者和推动者，当好

3个人的绩效考核上，把每个人都纳入到绩效考核体系中来，改变以罚代管的“负激励”，释放绩效考核的“正能量”，真正做到真实有效、有错必纠、奖优罚劣、拉开收入档次。

此外，推广“××模式”，将鑫光公司好的管理经验和方法加以发扬，实现典型带动、全员跟进、共同提高；继续广开言路，欢迎广大干部员工参与管理、建言献策，丰富参与方式、深化参与程度；继续倡导办公无纸化、文件电子化、传达信息化，提高行政效率，节约办公消耗，为企业管理目标的实现添翼助力。

（三）实施良性循环的营销战略

2013年，我们要继续转换营销思路，努力克服市场疲软等不利因素的影响，在保市场、保销量的基础上，把抓回款、抓清欠作为重中之重去抓，确保集团旗下公司销售渠道畅通、资金良性循环，将产业链的“补益”作用充分发挥出来。

1、认清市场形势，挖掘市场潜力

2013年，我们首先要综合过去三年的销售数据，摸出规律、总结经验、分析缺陷，对以往的营销策略、销售业绩等，有一个清醒的认识。然后，扎实开展新一轮市场调研，真实掌握目前同行业市场的基本情况，为实施新的营销战略“投石问路”。最后，召开市场分析会，必要时可以外聘专家教授，为大家分析趋势、列出机遇点和风险点，确定初步的实施方案，用来指导营销人员开拓市场，挖掘现有市场和未来市场的潜力。

2、转变营销战略，开展良性竞争

5品牌不断涌现、旧品牌不断消失、竞争日趋激烈，能够屹立持久的企业不是很多。这就需要我们不断发掘、不断培养、不断发挥自身的质量优势、成本优势、价格优势、服务优势和宣传优势，亮化企业品牌、美化企业形象、提高产品质量及服务质量、提高产品知名度和美誉度，不断提升企业综合竞争力，守好已有阵地，开辟新的战场。

（四）实施一专多能的人才战略

2013年，发展中的集团公司，对各类专业技术人才的刚性需求依然很大；同时，机关职能部门的富余人员也应有所调整。为此，集团公司决定实施“一专多能”的人才战略，一方面大力引进急需的各类专业技术人才，另一方面对职能部门进行整合、对富余人员分流调整，以进一步优化人力资源配置结构，激活人力智本的强劲动力。

1、待遇留人，推行工资、机构改革

2013年，公司将推行工资制度改革，大幅上调广大干部员工的绩效奖金，增加绩效奖金在员工薪资收入中的比重，提高员工薪资待遇。用更加优厚的薪资待遇水平，吸引人才、留住人才。同时，公司将以精简高效为原则，实行机构改革，改变以往的一人一岗的局面。对机关职能部门、各生产施工单位进定岗、定编、定员，精简人员，倡导“一专多能、多劳多得”；将机关职能部门的富余人员充实到生产施工一线，实现人才的内部调剂、内部循环，让合适的人在适合的岗位上发光发热，着力打造“一专多能”型人才队伍。

2、事业留人，试行竞聘上岗办法

改换思路，尝试推行竞聘上岗的人才筛选办法，好中选强、强中

71、凝聚思想，发展智慧文化

继续深化党组织的思想统领作用，加强党员干部的思想政治教育，抓好党员干部的纪律作风转变。要求党员干部落实好“严禁赌博、严禁干私活、严禁上班时间玩游戏、严禁中午饮酒”等“四个严禁”，要求党员干部务必发挥好“领头雁”作用，带好头、起好步、尽好责、服好务，上下一心、全员一致，打造智慧的领导者队伍。

充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，关心员工、理解员工、帮助员工、教育员工，积极排查内部纠纷、化解内部矛盾、搞好内部团结、促进内部和谐，引导广大员工立足本岗、积极工作、凝心聚气、开启智慧，真正把广大员工的主体地位凸现出来，把广大员工的主人翁意识唤醒出来，打造智慧的市政铁军团队。

2、激发热情，促就实干文化

2012年底，公司组织了首届员工技能大比武活动，取得了成功、收获了经验，也激发了许多干部员工参与技术创新、质量创新的热情。新的一年，我们要让技能比武活动常态化，纳入制度，写进标准，扩大推广，实现各个岗位、各个工种都参与“比武”。通过“运动式”的技能比武活动，让“正激励”的作用持续发挥；通过工作挖潜的行为，开始营造、倡导一种不盲干、不胡干，有计划、有目标、有技巧、有效率的“实干之风”，用实干去丰富工作经验、优化工作思路、收获工作成果。

3、完善制度，创造进取文化

2013年，将是集团公司制度完善之年。随着产业扩增、机构调

第三篇：在全街道总结表彰暨经济工作会议上的讲话

同志们：

经街道党工委、办事处研究决定，今天召开全街道总结表彰暨经济工作会议，主要是回顾总结2005年的工作，表彰一年来全街道各条战线上涌现出的先进集体和先进个人，部署2006年的经济和社会发展工作，进一步动员全街道广大干部群众统一思想、振奋精神，争先进位、加快发展。在此，我代表街道党工委、办事处向今天受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈地祝贺！下面，我根据党工委、办事处研究的意见，讲三个问题。

一、坚持和谐统筹，在科学发展上迈出了坚实步伐

2005年是不平凡的一年。一年来，我们认真贯彻落实区委、区政府一系列工作部署，不断创新思路，攻坚克难，科学发展，各项工作实现了在统筹中前进，在规范中提升，在协调中发展。

在挑战中历练了发展本领。过去的一年，面对科学发展和急难险重任务的双重考验，我们坚持用务实的措施落实科学发展观，用团结拼搏的精神应对急难险重任务的考验，通过治理环境污染、调整产业结构、引导理性投资等一系列有效措施，毫不动摇地狠抓了发展第一要务；针对周边竞争激烈和受土地等因素制约自身发展空间压缩的双重挑战，我们在主攻大项目上不动摇，在培植规模上不松劲，在挖掘潜力、打造特色上不停步，通过优化发展环境、膨胀规模经济、增加财政收入等举措，综合实力得到了大幅提升，被国家统计局评为全国千强乡镇；肩负加快发展和维护稳定的双重责任，我们牢牢把握改革发展稳定的大局，始终保持昂扬向上的奋进姿态，操守稳处安民的人本情怀，通过创新工作思路、实施标本兼治、狠抓综治信访安全生产，扎实推进了平安※※创建，始终保持了和谐稳定的社会局面。

在奋进中实现了科学发展。2005年，我们在任务多、挑战多、困难多的形势下，变压力为动力，变挑战为机遇，经济增长再创新高。工业经济优势地位进一步巩固，全年完成工业产值170亿元，实现销售收入150亿元，工业增加值39亿元，利税10亿元，分别比上年增长86、78.8、126.7、50.1%。财政税收工作取得重大突破，全年完成财政总收入3.7亿元，地方财政收入1.25亿元，财政总收入突破3.5亿元大关，比2004年增长1.6亿元，地方财政收入首次突破亿元大关，比2004年增长5000万元，总量及增副均创历史最高，名列全市乡镇前茅。华盛江泉集团和沈泉庄社区在王廷江书记的领导下，牢固树立率先发展观念，以过人的魄力、超前的意识，披荆斩棘、攻坚克难、苦干实干，在去年企业融资难、发展压力大的情况下，集团公司保持了投资数额大、自身发展快的势头，企业发展实现了历史性突破，全年实现销售收入112.6亿元，首次突破100亿大关，综合税收超过4亿元，实现利润5.8亿元，完成进出口贸易总额1.16亿美元，出口创汇8268万美元，在全市名列榜首，表现出一个龙头集团应有的旗帜风范，在华盛江泉集团和沈泉庄社区乃至※※街道、※※区的发展史上写下了浓浓的一笔。

在统筹中突出了惠民优先。全街道各级和广大党员干部牢固树立以人为本观念，增强执政为民意识，切实在群众最盼上作文章，在群众最怨上见行动，在群众最急最难上动真情。针对群众看病难、看病贵、个别群众因大病致贫问题，全面推行了新型农村合作医疗制度，全街道有31个村居全面完成任务，上缴参保基金62万元，其中有15个村居利用集体积累为群众垫付了参保基金，受到群众的普遍赞誉；针对敬老院设施老化问题，办事处投资50万元，进行了彻底改造，改善了供养对象生活条件，改造了食堂，购置了一批娱乐、健身设施，室内、院内墙壁全部粉刷，院内地面铺设了地砖，安装了路灯，院内重新进行了绿化、美化；针对中心小学校舍不足问题，投资30万元对中心小学教学楼进行了扩建，增加了4个班200多名学生的容量；针对个别学生家庭贫困、交不起学费的问题，为200多名中小学生办理了“两免一补”手续；针对大气污染问题，集中开展了大气污染治理活动，先后关停拆除十五土（小）企业73家，停产治理陶瓷企业35家，关停小造纸6家，拆除小烧结、炒粉子厂30家，拆除小瓦盆窑63座；针对粘土砖厂毁坏耕地、污染环境问题，开展了实心粘土砖厂拆除治理工作，彻底取缔全街道24家粘土砖厂；针对群众反映的城市建设管理问题，以创建文明城市和科学发展观现场会为契机，强力推进城市建设，精心打造加快发展的环境平台，投资150万元，对建设街、宝泉路西段和罗六路南段三条道路进行了改造，投资40万元对罗三路、宝泉路排水系统进行了改造，以老206国道、双月湖路和文化路整治为突破口，深入开展了城市环境综合整治活动，有效改善了城区交通和环境面貌。这些实事，深入民心，真正使加快发展、科学发展的成果实实在在地体现到了群众得实惠上。

在协调中促进了全面提升。深入开展了创建“平安※※”活动，社会治安综合治理、信访、安全生产“三条线”的工作均取得优异成绩，社会更加稳定。坚持经常性工作与专项治理相结合，深入开展了计划生育集中清理治理专项活动，清理出生漏报63人，落实四种节育手术538例，追回外出躲避户65户，较彻底地清理了往年欠帐，初步扭转了计划生育被动局面，今年计划生育各项指标均达到了责任书规定的要求，顺利地通过了省、市、区三级年终考核，受到各级好评。以建设群众满意工程为目标，着眼于解决问题、取得实效，精心组织、扎实开展了第二批保持共产党员先进性教育活动，得到中央巡视组的充分肯定。以“三级联创”活动为总抓手，大力加强社区基层组织建设，结合后进社区整治活动，加强了社区班子建设，全年整顿社区党支部班子6个，调整支部书记6人，社区党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。社会保障体系进一步完善，全年完成企业养老保险、工伤保险、女工生育保险、医疗保险扩面近6000人，收交保费75万多元，农村养老保险扩面完成10个村。广泛开展精神文明创建活动，全民的思想道德素质和社会文明程度得到有力提升。人大、武装、工会、妇联、团委、科技、教育、文化、体育等各项社会事业健康发展，社会管理服务水平不断提高。

总之，一年来不管困难再多、压力再大，全街道广大干部群众始终心系发展、锐意进取，坚持在和谐中刷新发展的新业绩，在发展中追求和谐的新境界，各行各业涌现出了大批先进单位和先进个人，他们是全街道三个文明建设的优秀代表，为※※的发展做出了突出贡献。在此，我代表党工委、办事处再次向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向一年来奋战在全街道各条战线各个岗位、为※※发展贡献力量的同志们，并通过你们向全街道广大干部群众表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

在回顾过去、总结经验的同时，我们更要“喜中见忧”、“顺中见逆”，冷静审视※※：从经济发展现状上看，我们工业结构层次仍然比较低，投入产出比例不尽合理，调整优化的任务还很重；从经济与社会协调发展上看，随着经济和各项事业的快速发展，拆迁安置、社会保障等新生矛盾带来的压力越来越大；从人与自然和谐发展上看，群众对工业化带来的资源短缺、环境污染等系列问题比较关注。面对这些困难和问题，唯有把落实科学发展观作为※※街道科学发展的动力，迎难而上、克难而进，才能在科学发展的大道上乘势而上，把※※街道引向新的发展境界。

二、坚持全面提升，在科学发展上开创崭新局面

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是新一轮全面提升之年、大步跨跃之年。如何以更高的目标、更大的气魄、更强有力的措施，加快发展、科学发展，为十一五开好局、起好步，2006年非常关键。在新的一年里，我们要重点做好五篇文章：

突出富民惠民“第一目标”。※※街道工业起步早，耕地少，当前正处在农村向城市社区的转型期，只有紧紧依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，才能让群众享受到更多的发展成果。一是调优结构富民。一方面要围绕“服务城市、适应市场、突出特色”抓好农业内部结构调整，全面提高农业综合效益。另一方面，要把繁荣第三产业作为增加农民收入的主渠道，鼓励发展农贸市场和沿街店铺，繁荣三产，促进居民就业途径多样化。二是推动就业惠民。要积极开辟就业渠道，开展创业技能培训，让更多的群众走到创业前台，进一步提高非农收入比例。三是实施社保安民。要扩大农村基本养老保险的覆盖面，在自觉自愿的前提下，鼓励群众特别是无地村群众参加养老保险。抓好农村新型医疗合作制度的实施，让更多的群众在社会保障和医疗合作中受益。

主攻工业强处“第一方略”。工业是※※的支柱产业，要在已有基础上再造工业新优势，必须从调整产业结构入手，毫不动摇地走新型工业化道路。一是突出华盛江泉集团龙头带动作用，重点抓好华盛热电、江泰铝业、钢铁、焦化、油脂等优势产业的发展，同时通过科技创新、优化调整等措施提升陶瓷、江泉肉制品、木业制品等传统产业档次。二是充分发挥新上技改投入拉动作用。按照发展新型工业化的要求，坚持壮大规模与提升产业层次并重，着力调优调强工业经济，正确引导投资方向，以现有主导产业、骨干企业、重点项目为依托，重点扶持资源节约型、环境友好型、技术含量高、附加值高的产业项目。突出循环经济亮点，重点提高华盛热电、东兴焦化等项目的资源利用水平，进一步完善资源循环链，促进污染最小化、废物资源化和无害化。三是强化科技推动作用。鼓励罗欣药业、金罗电池等高新技术企业与科研机构开展产学研结合，提高企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。引导企业改变经验管理和家庭管理的落后管理方式，逐步实现产权主体和投资主体多元化，建立起现代企业制度。加快实施名牌战略，抓好培育名牌的规划与实施，推进“江泉”牌肉制品和“天地”牌磁砖争创国家级名牌产品，逐步推动产品名牌向企业名牌、城市名牌的升级。

打造城市建设“第一平台”。一是继续把道路等基础设施的改造作为城市建设的重点，进一步提升城区形象。我们※※街道是老城区，基础设施特别道路破损比较严重，几年来，我们在财政非常困难的情况下，千方百计筹措资金，陆续对文化路、罗三路、建设街、罗程路、通达路等十几条道路进行了硬化或改造，2006年，计划对工业路、罗五路进行改造，同时，继续抓好湖南社区的旧村改造，启动韦姜屯、闫泉庄两个社区的旧村改造，进一步改善城区面貌。二是深入开展创建省级园林城市、国家级卫生城市活动。围绕创建省级园林城市，建设一批绿化工程，完善城区干道绿化。按照创建国家卫生城市的要求，继续开展城市环境综合整治活动，以治脏、治乱、治差为重点，进一步强化城市环境整治，达到市容整洁、管理规范、井然有序，全面提升※※老城区形象。三是把道路建设、社区开发与繁荣城区第三产业有机结合起来，搞好沿街商业服务业管理，重点抓好罗四路、罗五路、龙潭路、宝泉路沿街商业店铺的规范，逐步实施分类设市计划，形成专业商贸特色街。

强化内外联动“第一抓手”。要把招商引资作为借助外力、激活民力、壮大实力的有效手段，抓实抓好，抓出成效。一要坚持大招商与招大商并举。借鉴华盛江泉集团债转股、未分配利润转股等形式，不断探索改进新的、有效的招商方式，把招商的着力点放到产业链和高新技术项目上来，主攻大项目、培育大产业，实现由引进项目向引进技术和产业的转变。二要坚持招商引资与招商选资并举。顺应科学发展和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，有选择地招商，积极引进节能型、环保型、带动型以及技术资金密集型项目。三要坚持激活民资与嫁接外资并举。以民资引外资，以外资促民资，相互渗透，融合发展。要注重把引资与引技、引智有机结合起来，集聚先进生产要素，提升经济发展实力。

着眼统筹和谐“第一要求”。今年区里的2号文件规定，对街道工作的考核实行双千分制，物质文明建设占1000分，政治文明和精神文明各占500分，这说明上级更加注重经济社会的和谐协调发展。因此，我们在牢牢把握第一要务的同时，必须进一步推进社会各项事业的健康发展，加强经济社会发展的薄弱环节，促进多方利益和各种关系的和谐。一要促进人文精神的和谐。加大环境保护力度，加强人口与计划生育管理，进一步转变群众生育观念，全面发展教育、卫生等各项事业，营造更加适宜的人居和创业环境。开展好各项精神文明创建活动，不断丰富“创新、奉献、唯实、争先”的※※精神，进一步提高社会文明程度。二要促进社会秩序的和谐。以人防、技防体系建设为依托，以综治、信访、安全生产为主线，继续深入推进“平安※※”建设。要善于做深入细致的群众工作，引导群众用理性合法的方式表达利益诉求，达到协调关系、化解矛盾、凝聚人心的效果。三要促进利益关系的和谐。要统筹兼顾社会不同群众的得益，拓宽社会保障覆盖面，高度关注社会弱势群体，让困难群体更多地体验到社会大家庭的温暖。

三、坚持求真务实，在科学发展上凝聚强大合力

要实现※※的科学发展、跨跃发展，全街道各级和广大党员干部必须把思想和行动进一步统一到求真务实上来，开成发展合力，推进事业发展。

要扬发展之势。一是责任要强。街道领导干部和机关的同志要立足本职，独挡一面，带好一线，一年下来，要真正干上几件看得见、摸得着、叫得响的工作。社区的同志要认真贯彻上级党委政府和街道党工委、办事处的各项决策，想党委政府之所想，急人民群众之所急，在保稳定、促发展中履行好自己的职责。企业的同志要开阔视野，敢于争先，在企业做大做强中施展抱负，在照章纳税、多作贡献中实现人生价值。二是状态要好。当前，我们※※街道改革发展稳定的任务很重，全街道广大干部群众一定要保持昂扬向上的斗志，全力以赴做好各项工作。今天在座的都是机关干部、企业和社区负责人，党和人民培养教育我们多年，现在让我们负责一个单位、一项工作，如果任务目标完不成，我们就上对不起组织，下对不起人民。广大党员干部特别是领导干部都要从讲政治、讲大局出发，在重点工作、计划生育、社会稳定、环保治理等急难险重任务中，要有打硬仗、打大仗的雄心壮志，上下同心，干群同力，圆满完成各项任务。三是氛围要浓。广大党员干部要结合保持共产党员先进性教育活动，按照“个人干一流工作、企业创一流品牌、社会创一流环境”的要求，比干劲、看贡献、争位次，进一步营造心齐风正、干事创业的浓厚氛围。

要聚上下之力。一要靠团结凝聚合力。每一个单位、每一个同志都要紧紧围绕富民强处这盘大棋来找座标、定位子。工作中，要讲协作，既要独挡一面，做好“份内事”，又要坚持分工不分家，在协调沟通中推进工作；要讲包容，大事讲原则，小事讲风格，经常换位思考，遇事多从大局考虑，少计较个人得失；要讲纪律，坚持民主集中制，在思想上、行动上与党工委、办事处保持高度一致，凡是街道党工委、办事处研究形成的决议，必须坚决执行，绝不允许各自为政，各行其是。二是要靠激励凝聚合力。今天出台了1号文，明确了2006年的工作任务，下一步，还要出台2号文，对全年任务目标进行细化量化，逐级分解，制定具体的奖惩考核办法，加大考核督查的力度，做到奖罚分明、刚性制约，使大家在尽心履职、加快发展中形成合力。三是靠事业凝聚合力。各社区、各企业要在实现※※街道科学发展、跨跃发展中找准努力方向，确定赶超目标，争取一年上一个新台阶，几年一个大变化，齐心协力推动全局工作的开展。每一个党员干部都要紧紧围绕中心工作，发挥聪明才智，凝聚起同心同力、共谋发展的强大合力。

要鼓实干之劲。一要深入一线抓落实。街道两委班子成员要带头深入社区、企业，靠前指挥，积极帮助社区、企业出主意、想办法；部门、社区、企业的领导干部要把心思放在工作上，把力量用到落实上，真正做到领导在一线苦抓，干群在一线苦干，问题在一线解决，矛盾在一线化解，形成人往基层走、劲往实处使的良好局面。二要明确任务抓落实。各部门、各社区、各企业要把各项工作任务分解细化，逐一落实到人，使人人心中有目标，肩上有担子，形成人人拼搏、奋发向上的良好局面。三要强化督查抓落实。要围绕年初确定的目标任务，通过集中检查、现场督促、协调落实等方式，坚持全面工作季督查、重点工作月督查、中心工作周督查制度，推动各项工作的落实。

同志们，科学发展的任务艰巨，责任重大。全街道各级各单位和广大干部群众一定要以科学发展观为指导，视成绩为新的起点，把责任化为前进的动力，以更加强烈的发展意识，更加饱满的工作状态，更加扎实的苦干精神，为圆满完成2006年各项任务目标，为建设全面发展、和谐安定的新※※而努力奋斗！

第四篇：在城市总体规划修编工作会议上总结讲话

在城市总体规划修编工作会议上总结讲

话

同志们：

大家在讨论中普遍认为我们这次会议十分必要，是非常及时的。**副总理在昨日座谈会的讲话中强调城市规划是第一资源，要求各地要充分发挥城市规划对城镇化和城镇健康发展的引导作用，再次明确了城市总体规划修编工作的重要性、指导思想和主要任务。汪光焘同志的讲话内容非常全面，问题分析透彻，也对同志们进行了城市总体规划修编重要性和基本要点的教育。结合两位领导的讲话精神，我对本次会议做一个小结，主要有以下三个方面的内容：一是城市总体规划的作用越来越明显；二是一些地方在总体规划修编过程中存在着一定的盲目性；三是纠正此类盲目性的基本策略。

一、城市总体规划的作用越来越明显党的十一届三中全会就已经强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。但是，我们以往在讲城市发展成绩时，很少有提及规划的功劳，反而是将城市建设的过失归咎于规划，城市规划往往成了替罪羊。大家都记得上世纪60年代大跃进时期，城市发展过快，各地乱建设曾是风起云涌，那时我国还没有《城市规划法》，却居然作出了城市规划停三年的决定。幸好这随后的三年正是我国经济发展处于萧条期，各地也无钱搞建设，才不至于出现大的问题。假如在当前我国城镇化高速发展过程中，也作出城市规划停三年的决定，这就意味着火车头的动力非常足，却把轨道撤掉了那样糟糕。因为城镇化就像一列快速行驶的火车，城乡规划是轨道，是保持火车健康运行的轨道。如果把轨道拆掉，火车没有轨道而继续行驶，你说会出现什么问题？所以，我们现在都认为规划的地位是越来越重要了，这一点是毫无疑问的。但我们必须指出容易被忽视的事实，即我国的城市总体规划管理体系在保证国民经济健康发展方面功不可没，其作用可概括为以下几个方面：

一是有效地指导了我国城市基础设施建设，使城市的功能日趋完善。到过印度及非洲一些国家的同志都深有感触，在这些国家和地区的大多数城市中，30？D50%的面积被贫民窟所占据，城市道路拥挤不堪，污水横流，自来水普遍受污染等造成疾病流行。但是我国没有出现这样的情况，就是因为城市规划有效地指导了城市必要的基础设施建设，保证了城市的健康发展。尤其是城镇化的进程促使人口分布从农村的松散状态转向了紧凑，人们交往的密度和频度大大提高了，城市规划在指导基础设施合理分布、保证城市环境卫生、制止流行疾病的传播等方面发挥了主要的作用。现代城乡规划就是起源于欧洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我国的城市规划在这方面也起到了很大的作用。

二是保持了我国城市紧凑型的发展形态。除了开发区，我国城市建成区人均用地面积，建国50多以来一直没有什么变化，建成区人口密度居世界前例，是世界上城市土地集约化使用成绩最佳的国家。特别是进入快速城镇化阶段后的十多年来，我国城市集约用地的成绩也非常突出，人均用地面积仍然保持很高的水平。当然，各类开发园区脱离城市总体规划的调控造成土地大量浪费则另当别论。开发区实际上是在挑战我们的城市规划。当初设立开发区的出发点是好的，是想避开老体制建一个新区，但到了现在，在新经济体制和城市规划法比较完善的情况下，挑战城市总体规划当然成了一个严重问题了。因为现行城市规划标准中规定人均100平方米用地，是包括了除了农业以外的工业、绿化、商业、居住和交通等所有的基础设施的用地。中国是世界上至今为止成功保持城市紧凑型集约用地的少数几个国家之一。

三是起到了各级政府宏观、中观调控和保持经济社会协调发展的作用。曾培炎副总理指出，城乡规划的节约是最大的节约，城乡规划的浪费是最大的浪费。近几年来，城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用，对保证宏观经济健康和发展城市建设有序进行都发挥了很大作用。

四是发挥了维护社会公平、促进经济发展的作用。作为规划实施工具的“一书两证”，在协调社会各类利益主体的矛盾，尤其在土地制度改革过程中发挥了巨大的政府监管作用。我国的土地制度改革，如果没有城市规划和“一书两证”制度和控规，其局面的混乱程度，大家可以想象得到。

五是保护了一大批的城市历史文化街区和历史文化名城。全国共有102座历史文化名城和数百个积淀着民族瑰宝的历史文化街区。这些不可再生的历史宝藏全赖于城市规划的有效保护。至今为止所有的历史文化名城都编制了历史文化名城保护规划，部分城市还纳入数字化遥感监测的范围。

六是规范了全国各地的规划体系变革。作为法定规划体系中较高层次的城市总体规划，在编制实施的过程中也对各地风起云涌的各类变革起到规范作用。在其指导下，深圳的法定图则，广东省的区域规划、控规的立法，四川省的规划督察员制度，江苏省集约用地，湖北、山东、安徽等地的近期规划和区域总体协调规划等，有许多好的经验和创造。事实证明，在发展过程中，城乡规划本身也需要变革。

七是突出了对城市全面发展和可持续发展的指导作用。规划是第一资源。现在大家都强调，研讨一个地区的经济发展，如中部崛起，首先要从城乡规划入手。东北振兴也是从规划着手，西部大开发更是在规划上起步并抓好落实。城市总体规划作为指导社会经济发展的理性的工具，已越来越受到人们的重视并在构建和谐社会中发挥着越来越大的作用。

八是推动了社会主义法治的进程。社会主义的法治过程实际上是民众自我觉醒和启蒙的过程，是用法律协调私人空间与公共空间关系的过程，是把自身的利益与国家利益、集体利益直接用法律进行调节的过程。法治的本质之一是制衡公共权力使用随意性，规划法在这方面起到了很好的作用。

总之，城市总体规划功不可没。如果没有城市总体规划，可想我们全国各地的城市发展战略从何而来？城市总体规划及其编制管理者是我国社会主义事业健康发展的无名英雄。在西方国家，城市总体规划被称之为comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此类规划具有其他规划无法取代的综合调控性质。

正因为总体规划如此重要，所以我们对它的修编也格外重视。

二、当前总体规划修编过程中的若干盲目性

城市总体规划在保证我国社会经济和城市的健康发展中发挥了巨大的作用，主流是好的，这一点要肯定。但是我们也不能否认在当前高速城镇化的过程中，一些城市领导也存在着某些急躁情绪，一些地方在城市总体规划修编过程中存在着若干的盲目性，这要引起我们的警惕。高速城镇化的过程，可以说是一个泥沙俱下、鱼龙混杂、各种各样的思想文化流派蜂拥而来的大潮，是一个大变革的年代，更需要我们保持清醒的头脑，认真分析研究总体规划修编过程中存在的各种矛盾。我觉得，我们有不少的城市规划修编都存在轻重不同的某些盲目性问题。当然，城市规划总体上是健康的，但是盲目性也不能否认和忽视，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也会对我们的第一资源产生影响。所以，我们应该为了人民的利益尽可能追求完美。

当前，城市总体规划修编过程中存在的盲目性，主要表现在以下几个方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市，有30多个城市要建cBD。这是曾培炎副总理在昨天的座谈会上总结的。我想真正要建cBD的城市数字可能翻一番还多。cBD的概念当前在国际上已经不流行了，现在是BusinessPark，即商务公园的概念，对跨国公司才有吸引力。高楼林立的集中商务区概念已经不倡导了，但我国现在不少城市领导人还盲目热衷于cBD。今年5月份在南京开了一个cBD的国际研讨会，居然有400多人到会，如按一个城市来2个人算，就有200个城市，可见cBD的热度仍很高。一座城市要得到全球的认可当然重要。但在全球化的大时代背景下，有的城市会成为城市网络的节点而得到繁荣，有的会被边缘化而失去发展的动力。所有城市都向区域的中心挤，向网络化的节点上挤，显然是不现实的。在全球化的时代，一座城市要取得国际的认可，就要有特色的城市文化、特色的城市风貌、特色的城市产业，以特取胜，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆国外大城市上世纪初流行的cBD。

二是盲目扩大城市人口规模。确实像两位领导所说的那样，要准确预测城市未来的人口规模是极其困难的，城市规划师不是算命先生。特别是城镇化的高速发展，20年以后城市人口规模到底是多少更难预测。那么为什么又要重视城市人口规模呢？这不是矛盾吗？但是正因为国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了。原来地方政府是“跑部钱进”，现在不要钱了，也不要项目，就要城市人口规模指标。这既有客观的体制策动，又有主观的盲目性。

三是盲目提倡多组团的城市空间布局。片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态良好。其实，多组团与单核心的城市布局适应的条件是不同的。多组团布局适应于规模非常大的城市，一般是市区人口规模超过150-200万人的城市才会考虑多组团。多组团又适合于发展非常快的城市，像深圳那样9个组团并列同时发展，这在世界城市史上是罕见的。在总体规划修编过程中对城市发展空间盲目地进行多组团布局，首先将导致城市集聚效应的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基础设施的成本成倍增加。我们所说的另一种多组团布局，主要是针对那些历史文化名城，我们主张采取双核心城市的模式，新建区游离于古城之外，互相不要干扰，不要多个中心重合。对于像上海、北京等超大型城市，我们主张多中心。这一次北京总体规划修编中，确定了“两带多中心”的空间布局。对于一般的中小城市，我们还是主张单核发展，发展到一定程度以后，按照基础设施的建设布局走向，发展交通走廊式线状城市或者根据地型地貌发展指状式城市，这比盲目地多组团式的城市布局要好得多。对于多组团的城市空间布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因产业制宜。

四是盲目进行旧城的成片改造。一些地方领导对外宾介绍自己所在城市时非常骄傲，有2、3千年的建城史，但是我们却无法看到这个城市的历史痕迹。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分，也是众多文物古迹聚集的聚宝盆。大部分西方国家对在二战期间被炸平了的城市古建筑，都按照原风貌重新建起来，现在获得了巨大的观光收益。相当多的城市，60%以上的收入来自于无烟工业，来自于越来越多的国际游客。那我国50年以后还能给世界留下什么样的城市风貌呢？也许来自国外的游客看到我们许多城市将来就变成这样了：站在高楼往下望，世界各国的建筑都有了，唯独没有中国风格的建筑，没有本地风貌的建筑。我们应该如何保护和创造城市的特色？许多人认为，西方建筑之所以能保存至今，是因为它们的建筑是石头建的；而我国的古代建筑大都是木头建的，木头烂掉了，建筑就倒塌了。同时为了人民群众利益，为了防止火灾，应该对老城区实施成片的改造，推倒重来。这真是大错特错了。西方建筑师则认为，正是因为他们的建筑是石头建的，所以维护的成本非常高，不像木头建筑，只需对朽烂的部分进行更新修复就可以了。你说木头的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它号称东方文化之都，所有的建筑式样都是从中国唐朝照搬过去的，城市的风貌保持得很好，没有任何高层建筑，基本是三、四层，城市的整体风貌十分谐调。我们城市的风貌保持得怎么样？有一个历史文化名城的市长居然把富有当地历史文化特色的一条街全部拆了，最后由一个规划师设计搞成了欧陆风格的步行街，一些西方人来看了以后，认为他们到中国是来看中国特色的，结果还是他们家乡的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调防止道路交通堵塞，而规划建造大马路、立交桥和拓宽旧街道。决策者们是坐小汽车的，他们希望能加快行车速度，以至于在城市规划过程中盲目布置超宽的马路、不分青红皂白地拓宽机动车道、砍伐行道树、取消自行车道。个别南方城市还对取消自行车道予以立法。现在，西方所有的城市都恢复了人行道、自行车道。耗能最低的城市是一个可步行的城市walkablecity，而我们现在有的城市却是反其道而行之。我国本是一个自行车大国，而现在发生的一些事件却是很有讽刺意义，上海有几个白领人士告诉我，他们一天要开2、3个小时的车（大部分是堵车时间）为了锻炼身体，下班后先开车到健身房，骑假的自行车1小时，再开车回来。我们的城市道路宽度远远比欧洲这些国家的城市道路宽得多，为什么没有组织好交通？主要是路网不够而不是城市的道路宽度不够，消灭绿化带、人行道、自行车道来确保小汽车畅通，是再愚蠢也不过的事。西方多数城市为了保证公交车、自行车畅通，正在纷纷压缩一般机动车道的宽度，从需求上控制私人小汽车的使用以达到整体节能的目的。

六是盲目地进行功能分区。片面强调功能单一的各类园区。西方国家在100年前就曾经发展过功能单一的工业城和卧城（Sleepingtown），后者仅用于居住，上班又在另外一个地方。那个时期的城市可谓是焦炭城，工业区污染非常严重，居住与工业必须分开。而我国走新型工业化的道路，在城市中发展的是低污染、劳动力密集、低耗能的工业，这种工业用地完全可以与居住或其他用地混合。西方国家现在强调的就是土地混合使用模式，这样可以做到节地、节能、节材和减污。西方的城市规划中提出了土地混合使用和推行绩效规划（Performancezonning），意思是什么呢？规划对一个建筑的使用功能的强调是弱化的，但对建筑所带来的噪声、污水排放、废气的排放三个指标则是严格限制。这样，我们就可以把新型工业、IT产业与居住、商业、教育混合在一个地方，从而做到就业与居住就地平衡，没有“钟摆式”交通的弊端，这是最节能的城市。我们正在致力于建设资源节约型社会、建设节约型城市，为什么实际工作却是反其道而行之呢？我们应该把各类开发园区与城市新区和卫星镇建设统一起来，不能变成两张皮。

七是盲目进行周边环境的再造。昨天有报道说，我国西部某一缺水的城市，在城市外围开挖一个人工湖，其面积比西湖还大5倍，何必呢？有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路，按理泄洪疏导都来不及，却把河填掉，变路了；风貌单一的城市劈山为地，城市内部或周边山丘及其绿化本来应该是由城市规划严格保护的，用于引景入城或供市民休憩的公园，少数城市却把山推平等等，这些都是违反人与自然和谐发展规律的。一些地方领导想为官一任，就应该在地球上留下烙印，思路错了就变成了遗臭，这也玷污了我们当市长的名声。虽不是说大多数市长都是这样的，但661个城市中有几个市长有这样片面的认识也是非常糟糕的。

八是盲目地体现第一责任人的权威。中央领导再三强调市长是城市规划的第一责任人。有些市长或书记就这样认为，我既然是第一责任人，就应该有绝对权力修改规划。这麻烦就大了。有的城市一换届，书记、市长就急于修编城市总体规划，出现了一届政府一张规划的现象。锦涛同志在去年的经济工作会上指出，城市规划一定要有严肃性、权威性。但是他讲的严肃性、权威性是指法的权威、法的严肃，而不是指个人的。城市规划第一责任人是市长，指的是规划搞得不好，市长要受到处罚，不是说你真的拥有不受制约的权力，而是负有责任。当然，市长也有相应的权力，一般城市规划委员会的主任就是市长，这说明权力和责任是平衡的。

城市总体规划固然是非常重要的，但是在修编过程中，面对城镇化高速发展形势和法制还不健全、人们道德觉悟还不那么高的现实背景，出现了以上八个方面的盲目性。尽管这些盲目性只出现在局部地区、或者说是少数个人行为，但是正因为城市总体规划是第一资源，所以在这个环节发生错误影响就大了。总体规划错误就会导致建设错误，建设的错误往往是难以弥补的。

三、纠正总体规划修编盲目性的基本策略

城市总体规划的修编，总的来说是要根据家宝同志在总结北京总体规划修编成功经验时提出的“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的要求进行。

第一，明确修编的原则。修编城市总体规划的原则是什么？培炎同志在昨日的讲话已讲得非常透彻，主要应遵循以人为本、社会公平的原则；经济社会和生态协调发展的原则；城乡互动、区域协调的原则；资源集约最大化的原则；保护自然和文化遗产的原则；提高城市竞争力的原则等。这些原则都应该在总体规划修编的过程中加以坚持。

第二，规范修编的审批。规划修编不是要不要审批的问题，而是要规范化。在快速的城镇化进程中，规划修编的周期短于法定周期，这是正常的。即使是城市规划法，在西方城镇化快速发展过程中也是5？D7年动态调整的。如果城市总体规划一经制定20年不用调整，那才是不现实的。既然规划存在动态变化，那就容易出现“一任书记、市长，一张规划”这种盲目现象。所以我们就要强调规范规划修编的审批。根据汪光焘同志的意见，我想在这么几种情况下，规划需要重新修编并报批：一是上一轮规划实施时间到期的。二是建成区已接近或超过原来的规划区，城市总体规划当然要重新修编，这是对城市发展调控的需要。三是影响城市发展格局的重大项目的设立。如举行亚运会、奥运会，需要重新布局卫星镇，总体规划不修编行吗？首钢搬迁，总体规划不修编行吗？四是规划之间的衔接。五是行政区划调整。除此之外，应采用总体规划局部调整的方法来替代而不一定要重新修编规划。总之，总体规划的修编审批应该有适当的规范，既要适应快速城镇化期间强化对城市发展的调控需要，又要能对“一届政府、一张规划”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出规划的强制内容。强制内容是规划的底线，但是强制内容的范围应该减少，不能搞得太多，而且有些规定的强制内容可以授权省厅进行调整，各省根据不同性质的城市（是否历史文化名城）有所增舍。强制性的内容主要包括：一是规划区的范围。规划区实际上是一个规划调整圈，规划区范围的扩大是保护区范围的扩大，是规划管制范围的扩大，是为了保证城市健康发展的需要，这一点很重要。现在，规划修编中的城市规划区的范围都在扩大，这是正常的。北京市现在的总体规划的规划区范围含盖了所有的行政区，把西边的山地全部划入规划区范围，就是为了保护山地。如果不把山地纳入规划区范围之内，失去规划的管制就会导致在山区乱砍树、乱建房或开山炸石。所以，家宝同志反复强调北京的山是要保护的，山是北京的一个城市特色。为了保山，把山也划入规划区，这是很对的。二是禁止开发的地区，一定要严格划定。经科学划定的永久性基本农田应该是禁止开发的。我们希望这些基本农田都应该是科学划定的，不能在现在的规划区外围简单地再划一个圈就是基本农田了，这是不对的。三是风景名胜区、湿地、水源保护地、地质灾害带等都应该作为禁止和限制开发区域。四是重要的基础设施用地一定要留出来。像合肥的总体规划，我觉得其设想还是比较好的，规划中的6个污水处理厂，分散布局、中水就地回用，这就是资源节约型的总体规划思路。五是文化遗产和自然遗产保护的界线。六是生态治理的目标和防灾工程。强制性内容是城市总体规划的底线，是城市发展的基本骨架。底线是不可轻意改变的。如果要改变，必须要通过严格的程序。所以，对于总体规划的修编审批，应该突出强制性内容，减少对一般指导性内容的审查，从而保证编制审批的及时性和科学性，提高对城市不可再生资源的保护力度。这对我们城市的健康发展是很有利的。

第四，注重专家领衔。不论是在总体规划修编前的专题研究，还是规划编制结果的审查，都要注重专家领衔。专家要领衔规划编制的全过程，规划的跟踪研究、监督检查也要由专家领衔。任何一个城市总体规划的修编，都要由其规划审批机关相对应的部门派出或指定一些专家检查把关。如总体规划由省政府审批的，就由省建设厅指定派出三分之一以上的专家到这个城市，为这个城市的规划把关。现在有这么一种倾向，一些城市的书记、市长为了使体现其个人意志的规划得以通过，就有所选择地找若干专家，像风景区规划的会审就找旅游专家来，这样当然就容易通过了。打个比方，一只熊猫生病了，需要请专家来救治，结果请来了一个美食专家，美食专家能对生病熊猫的救治出什么高招呢？炖汤。你说这样的专家能为规划把什么关？所以，规划编制与审查应该以城市规划类专家为主体，吸收其它方面的专家参加，绝对不能请不懂行的专家来评审或修订城市总体规划。这方面的教训已经够深刻的了。如深圳市近年来准备搞一个城市内部的污水处理方案，邀请了单一的水利专家来做，结果搞了一个污水大搬家的方案，投资额达几百个亿。城市规划专家和污水处理专家们都表示反对。一次次的研究讨论，足足搞了一年零五个月，花了几千万元。最后由钱正英带队的综合型专家队伍来了，认为水利部门原来搞的规划是彻头彻尾的错误。对于城市总体规划的审定来讲，必须以城市规划专家为主，再结合其他专家共同领衔审查。组建以城市规划专家为主体的城市规划委员会，不论对保证总体规划的修编质量，还是提高对城市重大基础设施论证研究的科学性来说，都是很重要的。

第五，强调持续研究。这是曾培炎同志在昨日的讲话中所强调的。每个城市都要有1、2个或者3、5个重点研究的课题。而且每一轮总体规划的修编都有1、2个研究的侧重点。新一轮的北京城市总体规划要解决城区空间有机分散布局的问题。因为北京是一座超大型城市，主城区人口已经超过了900万人口，必须建立若干卫星城分流人口，所以提出来“两带多中心”的布局，这就是本次规划修编的核心。如再不进行空间分离的话，那北京此次的总体规划是失败的。为解决北京的空间布局问题，在开始进行总体规划修编一年前，中国城市规划设计研究院就召集了一些专家进行了北京空间形态的专题研究，提出了“两带多中心”方案，这就是一个持续研究、重点研究的结果。只有进行超前的重点研究，才能使得整个规划的修编取得比较好的效果。

第六，倡导部门合作。部门合作有两个方面的含义：一是相关部门要协同，合作与服从是一致的。现在，我们强调城市规划法是基本法之一，要求所有的单位都要服从规划法。规划修编内容涉及铁路、交通、航空、军事机关等部门，在规划的讨论、修编过程中，一定要广泛地征求这些部门的意见，只有征求了他们的意见，我们的规划可以在他们的任何大院之内实施。因为这个规划是经你们讨论同意的，必须遵守。更何况经审批的规划具有明确的法律地位，任何下位法律都要服从规划法。现在我们发现，正在编制的京沪高速铁路没有一个入口是与城市规划协调的，这就遇到问题了，根本的原因是高速铁路建设规划与城市总体规划协调不够。二是要与土地利用规划相衔接、相协调。大家之所以认为河北省的经验非常重要，就是因为山东、河北都采用了这种办法。城市总体规划与土地利用总体规划这两个规划，既要强调规模上的协调，更要强调布局上的协调，只有空间布局上的协调才可以把建设用地、基本农田协调起来。任何一种制度，它的成熟都是有一个历史过程的。城市规划作为一种制度，在西方已经有100多年的历史，在中国也有50年的历史。我们的院校培养规划专业本科生，院校专业设置要花多长时间？我们可以自豪地说，我国城市规划作为一门工程科学和社会制度，起码得到了有50年历史的院校相关专业的培养制度的支撑、法规的支撑、人才的支撑。如果这些都没有，光是订出一个制度来，发一个文件，叫各地执行，后果是非常糟糕的。现在是不同成熟程度的制度在碰撞，这就需要我们具备高度的政治技巧，高度的协调能力。我们主张在省一级统一协调比较好，因为省以下的土地是统一管理的，在这个层次上进行协调比较有意义。对此，建设厅要主动，建设部当然也负有一定责任，你们提的意见都有合理性。所以倡导部门合作是非常重要的。原创，尽在知音网络.com网。

第七，优化公众参与。公众参与是一种民主化制度，应该相信群众、依靠群众，充分地吸收民智来保证规划修编的科学性。总体规划作为一种法定的规划，必须要有全体市民的监督和拥护。所以说我们主张规划研究成果公示、规划的多方案公示、规划的结果公示，而且要组织专家、群众对话。群众的意见采纳与否，其原因也要公示，规划审批以后再公示。这里强调专家与群众对话是吸收民智、引导民主最好的途径，专家领衔与公众参与两者是可以相互强化的。

第八，强化监督检查。我们要缩短规划的审批周期，严格专家把关，严格部际评审，但更重要的我们要推行规划督察员制度，同时还要布置规划的效能检查。同志们都要求进行一次全国的规划法检查，所以，我们这一次将联合监察部对全国的规划进行一次效能检查，实际上也就是一次城市规划执法检查，希望各个省厅和市长高度重视。检查的主要内容包括：是否依法修编和执行规划、行政领导是不是越权干预规划、相关部门是不是协同实施规划，同时要检查到底是谁在挑战规划法。当然我们也要检查城市规划的审批流程是不是公开、公正、廉洁、高效。

总之，我们应该通过以上八个方面的措施来纠正少数地方、少数同志在规划修编过程中存在的盲目性。希望大家能够把思想统一到两位领导的讲话精神上来，回去以后既要充满信心，又要脚踏实地，更要抓住机遇，把我们的城市总体规划修编工作做得更好！

我的讲话完了，谢谢大家！

第五篇：在城市总体规划修编工作会议上总结讲话

文章标题：在城市总体规划修编工作会议上总结讲话

同志们：

大家在讨论中普遍认为我们这次会议十分必要，是非常及时的。**副总理在昨日座谈会的讲话中强调城市规划是第一资源，要求各地要充分发挥城市规划对城镇化和城镇健康发展的引导作用，再次明确了城市总体规划修编工作的重要性、指导思想和主要任务。汪光焘同志的讲话内容非常全面，问题分析透彻，也对同志们进行了城市总体规划修编重要性和基本要点的教育。结合两位领导的讲话精神，我对本次会议做一个小结，主要有以下三个方面的内容：一是城市总体规划的作用越来越明显；二是一些地方在总体规划修编过程中存在着一定的盲目性；三是纠正此类盲目性的基本策略。

一、城市总体规划的作用越来越明显

党的十一届三中全会就已经强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。但是，我们以往在讲城市发展成绩时，很少有提及规划的功劳，反而是将城市建设的过失归咎于规划，城市规划往往成了替罪羊。大家都记得上世纪60年代大跃进时期，城市发展过快，各地乱建设曾是风起云涌，那时我国还没有《城市规划法》，却居然作出了城市规划停三年的决定。幸好这随后的三年正是我国经济发展处于萧条期，各地也无钱搞建设，才不至于出现大的问题。假如在当前我国城镇化高速发展过程中，也作出城市规划停三年的决定，这就意味着火车头的动力非常足，却把轨道撤掉了那样糟糕。因为城镇化就像一列快速行驶的火车，城乡规划是轨道，是保持火车健康运行的轨道。如果把轨道拆掉，火车没有轨道而继续行驶，你说会出现什么问题？所以，我们现在都认为规划的地位是越来越重要了，这一点是毫无疑问的。但我们必须指出容易被忽视的事实，即我国的城市总体规划管理体系在保证国民经济健康发展方面功不可没，其作用可概括为以下几个方面：

一是有效地指导了我国城市基础设施建设，使城市的功能日趋完善。到过印度及非洲一些国家的同志都深有感触，在这些国家和地区的大多数城市中，30？D50的面积被贫民窟所占据，城市道路拥挤不堪，污水横流，自来水普遍受污染等造成疾病流行。但是我国没有出现这样的情况，就是因为城市规划有效地指导了城市必要的基础设施建设，保证了城市的健康发展。尤其是城镇化的进程促使人口分布从农村的松散状态转向了紧凑，人们交往的密度和频度大大提高了，城市规划在指导基础设施合理分布、保证城市环境卫生、制止流行疾病的传播等方面发挥了主要的作用。现代城乡规划就是起源于欧洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我国的城市规划在这方面也起到了很大的作用。

二是保持了我国城市紧凑型的发展形态。除了开发区，我国城市建成区人均用地面积，建国50多以来一直没有什么变化，建成区人口密度居世界前例，是世界上城市土地集约化使用成绩最佳的国家。特别是进入快速城镇化阶段后的十多年来，我国城市集约用地的成绩也非常突出，人均用地面积仍然保持很高的水平。当然，各类开发园区脱离城市总体规划的调控造成土地大量浪费则另当别论。开发区实际上是在挑战我们的城市规划。当初设立开发区的出发点是好的，是想避开老体制建一个新区，但到了现在，在新经济体制和城市规划法比较完善的情况下，挑战城市总体规划当然成了一个严重问题了。因为现行城市规划标准中规定人均100平方米用地，是包括了除了农业以外的工业、绿化、商业、居住和交通等所有的基础设施的用地。中国是世界上至今为止成功保持城市紧凑型集约用地的少数几个国家之一。

三是起到了各级政府宏观、中观调控和保持经济社会协调发展的作用。曾培炎副总理指出，城乡规划的节约是最大的节约，城乡规划的浪费是最大的浪费。近几年来，城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用，对保证宏观经济健康和发展城市建设有序进行都发挥了很大作用。

四是发挥了维护社会公平、促进经济发展的作用。作为规划实施工具的“一书两证”，在协调社会各类利益主体的矛盾，尤其在土地制度改革过程中发挥了巨大的政府监管作用。我国的土地制度改革，如果没有城市规划和“一书两证”制度和控规，其局面的混乱程度，大家可以想象得到。

五是保护了一大批的城市历史文化街区和历史文化名城。全国共有102座历史文化名城和数百个积淀着民族瑰宝的历史文化街区。这些不可再生的历史宝藏全赖于城市规划的有效保护。至今为止所有的历史文化名城都编制了历史文化名城保护规划，部分城市还纳入数字化遥感监测的范围。

六是规范了全国各地的规划体系变革。作为法定规划体系中较高层次的城市总体规划，在编制实施的过程中也对各地风起云涌的各类变革起到规范作用。在其指导下，深圳的法定图则，广东省的区域规划、控规的立法，四川省的规划督察员制度，江苏省集约用地，湖