上饶市档案局到广丰调研档案新馆建设工作

第一篇：上饶市档案局到广丰调研档案新馆建设工作

上饶市档案局到广丰调研档案新馆建设工作

日前，上饶市档案局局长周茂树一行到广丰县对档案新馆建设项目推进工作进行调研，县政府副县长、县三馆合一建设项目指挥长曹海燕陪同调研。

周茂树一行首先听取了广丰县档案局党组书记、局长吴处银关于广丰县档案新馆建设项目推进工作情况汇报；周茂树局长对广丰县档案新馆建设项目推进工作前期所做的努力给予了充分肯定，认为广丰县的档案工作，县委、县政府高度重视，保障到位，档案局措施得力，全县档案新馆建设工作推进快，要求力争在“十二五”规划结束前完成国家对中西部地区档案新馆建设的项目资金补助申报以及江西省县级档案馆维修资金项目的申报，为全市馆藏量最大的县级档案馆创造一个良好的档案保护环境，确保档案的安全保管。

广丰县档案局王兵

第二篇：档案局2014档案工作要点

2014年我局紧紧围绕县委、县政府工作大局和上级档案部门工作要点，本着“勤政、务实、高效、和谐”的原则，突出践行科学发展观，着力推进馆库基础、档案资源体系、档案信息化三项建设，更好地为全县经济建设和社会发展服务。制定如下工作要点：

一、档案馆建设

档案馆工程建设。按照工程设计要求，严把质量关，督促工程进度。按照以下标准抓落实。

1、功能结构。严格按照国家档案局“四位一体”的要求，使新馆建成后真正成为本县集中保管档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息查阅中心和现行公开文件利用中心。

2、外部设计。在外观设计上应考虑要体现档案馆美观、庄重、典雅的特色，要有绿地，有停车场和休闲空间，要充分体现出档案馆的社会性、文化性、开放性、现代性，建成本县有地方特色、有文化品位、有现代气息、功能完善的标志性的建筑。

3、基本设施。从保管档案和服务社会的要求出发，建设新档案馆应同时考虑相关设施的配备，主要有：

（1）防盗设施。重要部位应配置监控设施，库房一般应安装门禁系统；

（2）消防设施。库房与办公、技术、服务区应分别配置气体和水消防设备；

（3）温湿度自动控制设施。库房和其他用房一般应分别进行温度湿度控制（库房不宜安装水暖系统），技术指标应符合国家标准，设立特藏室的，应有独立的调控系统；

（4）密集架。新建档案馆均应采用密集架存放档案，同时根据馆藏情况，配置存放音像档案、地图档案及书画档案的专用密集架；

（5）消毒杀菌设备。用于档案上架前的消毒杀菌工作；

（6）网络设备。从档案管理现代化和数字档案馆建设要求出发，从建馆开始就应考虑网线和机房的配置，所有工作和服务场所均应设置网线；

（7）展览设施。包括一定数量的展带、展橱（柜）、展架、照明等设施；

（8）照明设施。库房照明应布局均匀，防止安装密集架之后形成盲点，一般应采用白炽灯并加防火罩。

二、“两个体系”建设

把建立健全“两个体系”作为我局当前和今后相当长一个时期的工作目标及重点，采取多种有效措施，最大限度地满足广大人民群众的档案利用需求。

（一）资源体系建设

1、切实加强对档案工作的监督指导。颁发《关于切实搞好档案整理工作的通知》，监督、指导各级各类档案室优化室藏结构。

2、继续做好“三农”档案。与县委农工部加强联系做好社会主义新农村建设点档案管理工作，着重围绕以村为单位，建立新农村建设点综合档案室。

3、继续做好社区建档。构建城市民生档案的基础平台，年内，黄埠、社溪、营前镇全面完成社区建档工作，实现全县社区建档率100%。

4、加强对劳动和社会保障、民政、医疗卫生、土地征用、城市拆迁、移民安置等政府重点公共服务部门档案工作的监督指导，确保各类民生档案的完整、系统、安全和有效利用。

5、贯彻落实国家档案局xx号文件精神，指导县城建部门抓好市政公用事业档案管理工作，指导筹建完善xx县城市建设综合档案室。

6、继续贯彻落实《江西省档案登记办法》，全面完成档案登记合格证的审核发证工作。

7、落实《江西省重点建设项目档案管理暂行办法》，进一步加强对重点工程档案工作的监督、检查和指导。

8、贯彻执行国家档案局与科技部将联合颁布的《国家科技重大专项档案管理规定》，切实做好科技档案工作。

9、贯彻执行《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，认真做好全县国有企业改制档案处置工作，加强民营企业档案工作的指导，引导民营企业建立和完善档案工作。年内完成希桥酒店、华强电子有限公司民营企业建档试点工作。

（二）档案利用建设

1、继续抓好 “村档乡管”工作。力争完成双溪乡、黄埠镇、梅水乡的“村档乡管”工作。

2、认真做好到期档案的进馆检查工作。制定县直单位进馆计划，按照档案管理条例，要求全县到期档案计划分三年全面进馆。

3、认真做好电子档案的收集、整理、归档工作。做好机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的修订汇编工作，并指导各单位电子档案建设。

4、认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时向县已公开现行文件利用中心输送非涉密性现行文件。使县已公开现行文件利用中心更好地为人民群众提供服务。

5、积极推进机关档案信息化建设，努力使档案信息化与机关办公自动化保持同步发展。

6、认真做好2014国家重点档案抢救与保护项目的申报工作，积极争取上级专项事业经费和地方财政对项目的配套投入，高水平、高质量完成抢救与保护任务。

8、进一步加大馆藏档案信息资源的开发利用力度，依法开放全部应开放的档案。围绕档案资源共享，不断完善全县档案资源目录中心建设。要求各单位整理出来形成的文件级目录数据收集到县档案馆数据库中。

8、要以国家档案局颁布的《电子文件管理指南》和《档案数字化指南》为指导，制定计划分年完成馆藏档案文件级目录数据库输入，力争完成馆藏民国档案案卷级、文件级目录输入工作，建国后重要全宗：县委、县政府、组织部、人劳局案卷级、文件级目录输入工作。

9、做好现行馆藏文件查阅、接待工作

三、规范化管理，夯实机关档案工作

1、认真做好县档案馆达标升级申报工作，争取年内达到省一级馆标准。

2、认真抓好规范化管理等级申报、认定工作，县检察院、县水务局、国土局、交通局、林业局、建设局综合档案室达省二级标准，力争使县检察院、林业局、建设局达省一级标准。

3、进一步完成地方档案法规建设，与发改委协商出台《xx县重点工程档案管理办法》，确保我县重点工程档案的完整与安全。

4、按照“五五”普法要求，继续深入开展各种形式的档案法制宣传活动，不断提高社会档案法制意识，为档案事业发展创造更好的发展环境。

5、针对档案事业发展的薄弱环节组织开展档案执法检查，依法查处违犯《档案法》事件，要求查处2件以上违法案件。

6、着力提高档案干部队伍的综合素质。为适应档案工作新形势、新任务的需要，组织开展档案干部继续教育、岗位培训和对外学习交流活动。8月底之前，举办一期全县档案管理人员培训班。

第三篇：档案局档案资源建设工作汇报

档案资源是开展档案工作的基础条件，事关档案事业的可持续发展。加强档案资源建设是丰富和完善馆藏结构、服务大局、服务社会、服务人民群众的根本途径。近年来，我们局(馆)依照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》等法律、法规的规定，结合本地实际，在抓好正常征集接收工作的基础上，深化认识，制订规范，突出重点，改革创新，档案资源建设得到强势推进。目前，一个门类齐全、内容丰富、形式多样、具有x特色的馆藏档案资源体系初步形成。现将我们局(馆)加强档案资源建设的有关情况，向领导和同行们作一个简要地汇报。

一、深化认识，整体推进

档案资源建设的力度，取决于认识的深度。长期以来，我们局(馆)就把档案资源建设放在事业发展全局性的高度加以考虑，无论是制定长期规划还是计划，都把档案资源建设列为重要内容。同时，加强了对县(市)、区档案局(馆)和有关部门档案资源建设的检查、考核力度，做到有计划、有措施、有检查、有落实。近两年来，在局(馆)经费并不宽裕的情况下，我们还争取市财政的支持，安排了专门的征集经费，为档案资源建设提供了较好的经济基础，切实保证了档案资源建设的不断推进。目前，我们的馆藏已达40余万卷(册)，档案门类也从原来比较单一的文书档案为主，扩展到包括文书、会计、科技、声像、实物、电子等档案在内的门类比较齐全，内容比较丰富的档案大家族。

二、制定规范，有序管理

为了依法、规范、有序地推进档案资源建设，近年来，我们局(馆)根据档案法律、法规的规定和有关业务标准，结合工作需要，有计划、有步骤地研究制定了一系列规范性文件，较好地保证了档案资源建设工作的顺利开展。我们重新修订了《x市档案馆收集范围实施细则》;制订了《x市档案馆档案接收暂行办法》、《x市名人档案管理暂行办法》、《破产企业档案管理暂行办法》;出台了《关于加强重大活动档案管理工作的意见》、《关于事业单位改制转企中档案处置的意见》、《关于切实加强乡镇行政区划调整中档案管理工作意见》，其中有些文件由市委、市政府办公室转发，有些与有关机关联合颁发。

上述文件的制定和实施一方面使档案资源建设有了制度保证，同时，也使档案资源建设由档案部门的部门行为逐步扩展到众多部门的联合行为乃至政府行为，有效地聚合了资源建设的力量，加大了档案资源建设的力度。

三、突出重点，狠抓落实

档案资源建设面广量大，要取得好的成果，既需要常抓不懈，又必须突出重点。近年来，根据我市经济社会发展和档案事业发展的需要，我们着重在名人档案、重大活动档案、破产(改制)企业档案、地方珍贵史料、专门档案等档案的征集接收方面狠下功夫，使档案资源建设较好地落到实处。

1、名人档案征集喜结硕果。我市名人档案征集工作起步较早，市委、市政府高度重视，《x市名人档案管理暂行办法》出台后，我们一方面通过电视、报纸、广播等新闻媒体向社会广泛宣传，另一方面明确征集方向和目标，千方百计地与名人取得联系。经过不懈地努力，名人档案的征集工作取得了可喜的成效。目前，我们馆已建立名人档案近200个全宗，其中包括杨乐、黄耀曾等31位x院士的档案，奥运冠军李菊、黄旭的档案和著名中医朱良春、著名作家丁芒、著名书画家仲贞子等知名人士档案。名人档案的建立，较好地丰富了馆藏，为我市构筑人才高地提供了较为丰富的信息资源。

1、以举办大型档案展览为契机，加大接收和征集工作的力度。近年来，我们局(馆)先后举办了《党和国家领导人与x》、《党和人民群众心连心》、《在希望的四野上》、《x历史文化展示中心》等多个展览，在挖掘馆藏的基础上，我们组织力量，集中开展有针对性的征集工作，征集到大量图片资料，现在，已建立了内容比较丰富的图片资料库，为形象生动地宣传x和档案事业的发展奠定了良好的基础。

2、建设视频实时接收系统，同步接收视频档案。最近，我们局(馆)加强档案资源建设的新举措——视频实时接收系统正式投入使用，用现代化的手段开展声像档案的收集工作。视频实时接收系统可以即时采集x的地方新闻、重要电视节目等信息资源，经过整理归档，我们已开始建立视频档案数据库，努力为党和政府以及社会公众提供高效便捷的服务。

3、创建目录数据库，加强电子档案资源建设。XX年，经市委、市政府同意，我们局(馆)着手启动x市档案目录中心的建设，集中储存全市建国前各种历史档案以及建国后党政机关、社会团体和企事业单位形成的档案目录，以实现档案资源的共享。同时，要求各县(市)、区档案馆和市级机关档案室分别建成本地区、本系统的目录分数据库，与市档案目录中心联网。目前，目录数据库已拥有文件级目录200多万条，我市的电子档案资源建设取得了可喜的成绩。

以上是我们局(馆)在加强档案资源建设方面所做的主要工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是，对照改革发展的新形势，对照省局的要求和兄弟局(馆)档案资源建设中的先进经验，我们的工作还存在较大的差距。我们将以这次会议为新的契机，进一步拓宽工作思路，更新理念，创新方法，狠抓落实，推动和促进我市档案资源建设再上新台阶!

第四篇：档案局民生档案工作情况汇报

***民生档案工作情况报告

近年来，在县委、县政府及上级档案主管部门的重视和支持下，贯彻落实上级有关民生档案工作文件精神，加强民生档案资源建设，积极整合民生档案资源，以人为本，关注民生，主动服务社会大众，探索民生档案工作新方法。

一、领导重视，民生档案工作得到加强

（一）县委、县政府重视民生档案工作。加大资金投入，改善民生档案保管条件，加快民生档案信息化建设步伐，强化民生档案服务。在以两办名义下发的《关于加强新时期档案工作的意见》文件中，明确提出：新时期要把档案工作的重点转移到服务民生上来，以“以人为本”为核心，重点实现“两个转变”，建立“两个体系”，不断扩大服务民生的广度和深度。同时转发《省政府办公厅转发省农业厅〈关于进一步加强农村土地承包管理工作的意见〉的通知》、《泉州市人民政府办公室关于泉州市房屋征收补偿档案管理规定的通知》等文件，为民生档案工作有序开展创造良好环境。

（二）拓宽民生档案工作领域。近年来，我局把广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把关注民生、服务民生作为突破口，紧紧围绕民生工作的需求，结合实际，找准档案工作服务民生的结合点，以“两个体系”建设为重点，不断拓宽民生档案工作领域。我县民生档案种类繁多，涉及社会管理方方面面，有社保档案、婚姻档案、房地产档案、土地承包档案、学籍档案、公证档案、林权档案等近40种，这些档案在服务民生过程中发挥着重要 的作用。

（三）完善民生档案管理机制。为加强民生档案工作，县档案局主动上门，与有关单位商讨建立健全民生档案工作机制，定期对民生档案工作情况进行检查督导，确保民生档案工作有序开展，大多数单位对民生档案工作日益重视。劳动、民政、环保等部门主动与县档案局联系沟通，主要领导亲自抓，不断规范档案收集整理，完善档案管理制度，改善档案保管条件，加快档案信息化建设步伐，做好档案开发利用工作，提高民生档案管理水平。县社会劳动保险管理中心、县医疗保险管理中心、县机关事业单位社会保险管理中心等单位率先通过业务档案优秀等级达标验收，为进一步推进全县民生档案起到良好的带头示范作用。

二、整合资源，民生档案利用取得成效

（一）加大接收征集力度。根据群众需求热点，加强与有关单位联系，将与群众生产、生活密切相关的档案收集进馆，及时整合民生档案资源，方便群众利用。现有馆藏民生档案8851卷，其中：婚姻登记档案1989卷、知青档案66卷、勘界档案30卷、招工档案116卷、收养档案7卷、土地审批档案4550卷、土地承包档案204卷、干部建房档案693袋、地籍档案1196卷。

（二）加快档案数字化步伐。按照“民生优先”原则，梳理馆藏档案资源，优先安排涉及民生档案目录数据录入工作，对部分利用频繁的1608卷143538页档案进行全文扫描。建立土地、婚姻两个专题数据库，建部分民生档案全文数据库，实现计算机全文检索，为群众提供优质高效服务。

（三）积极做好民生档案资源开发利用工作。规范民生档案利用制度，明确民生档案公开的方式和程序，简化利用手续，群众只要持合法身份证明，就可以随时查询涉及自身权益的民生档。建设能供25人同时查阅的查阅中心，配备电脑、复印机等设备，方便群众查阅、复制。根据不同的利用需求和利用特点，主动开展函电代查、网上代查、委托代查、预约查阅等形式多样的人性化服务，为群众获取民生档案信息提供便利，获得群众好评。

三、存在主要问题和建议

（一）目前民生档案工作存在问题

1、对民生档案的重要性认识不足，档案管理岗位职责不明。有的档案人员业务不熟，档案工作缺乏有机联系性、系统性、规范性，整理质量不符合规范要求，影响民生档案工作整体水平。

2、民生档案牵涉面广，存在管理单位多、管理水平参差不齐等状况。有关单位各自为政，工作随意性大，涉及民生的档案共享程度不高，群众查阅利用很不方便。

3、馆藏档案门类比较单一，民生类档案收集相对较少，特色不够明显。专业人员和经费不足，档案信息化管理水平不高。

（二）几点建议

1、加强民生档案业务建设。制定相关民生档案业务标准，强化业务建设。明确民生档案的归属与流向，各有关单位形成的民生档案在本单位保存一定期限后，应依法向当地档案馆移交。

2、加强民生档案的安全保管。建立健全民生档案安全管理制度，明确相关人员的工作职责，定期检查登记，防止档案丢失。设立专 用库房，配备符合档案安全保管标准设施和装备，确保档案安全。

3、加大民生档案信息资源整合力度。充分应用计算机技术、信息技术和网络技术对民生档案进行数字化处理，大力推进民生档案信息资源的深加工，积极推进民生档案资源信息共享。

***档案年3月8 日

局2012

第五篇：关于信用工程、信用档案建设的调研报告(--市档案局)

关于信用工程、信用档案建设的调研报告(**市档案局)市委、市政府：为贯彻落实市长**同志在市二届人大三次会议《政府工作报告》中“建立企业和个人信用档案，健全社会信用制度，营造诚实守信的信用环境”的精神，根据王树华副书记和杨朝中副市长的安排意见，五月份以来，我们在向全市有代表性的部分单位进行信用工程、信用档案问卷调查的同时，还对工商、金融、税务、公安、卫生部门和郧西、郧县、竹山的部分乡镇及20余家基层单位进行实地调查，广泛听取意见，认真研讨分析，对全市信用工程与信用档案建设情况有了大致了解和初步认识。现将调研情况报告如下：

一、我市信用工程建设稳步健康启动

一是各级政府和有关部门加强了组织领导。市二届三次会议之后，市政府办发出了《**市信用环境专项治理工作实施意见》，市、县、区相继成立了信用环境专项治理领导小组，明确工作目标，出台了专项治理实施方案。市政府召开了全市信用建设工作会议，要求金融部门深入推进信用环境治理，坚决打击恶意逃废债行为，优化信用环境，支持地方经济发展。市工商局制定了《**市企业合同信用征信办法》，开展了企业信用公示活动，认定表彰了2000—2001年**市重合同守信用企业277家，优秀合同管理员160人。丹江口市在《丹江日报》上发布“黑榜”企业2次，公布了一批信用状况较差的企业名单，在社会上引起了较大反响。市信用社在农村乡（镇）开展了“农村信用工程”和“信用乡镇”创建活动，使全市农村信用环境得到有效改善。

二是开展广泛的宣传发动工作。丹江口市政府召开了以“创建信用县（市）”为主题的动员会，并分别与辖内各乡镇负责人签订“创建信用乡镇责任状”；竹山县5月上旬召开了“创最佳信用县”动员大会，提出了创建信用乡镇、信用企业、信用公民、信用政府“四大信用工程”；房县、竹溪县通过电视台、报社进行了宣传活动；郧县开展了“信用www.xiexiebang.com 快（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)车道”创建活动；郧西县专题举办了两期信用知识培训班；市地税局在今年税收宣传月活动中提出了“诚信纳税，利国利民”、营造诚信纳税的法制环境、加快“金融工程”建设的主题；市公安交警系统开展了系列诚信便民服务的形象工程宣传活动；湖北双鸥集团响亮提出并积极引导“做诚信员工，造双鸥精品”的群体诚信文化意识。这些活动的开展，充分营造了信用环境建设的氛围，在全市产生了一定的影响。

三是全面启动农村信用工程建设。各县、市、区和乡镇两级政府会同人行、农村信用社，在工商、税务、公安、村（组）等部门的配合下，全面开展了农村小额信贷、农户信用评级活动。竹山县率先在保丰镇创办试点，推广经验，以点带面，今年四月被市委、市政府授予信用镇称号，成为我市第一信用镇。各县市区以保丰镇为样板，迅速掀起了创建信用乡镇、信用村、信用农户的活动，使全市农村信用工程建设取得了丰硕成果。目前，全市已评选信用乡镇6个，信用村126个，完成农户信用等级评级37万户，授信金额12亿元，已累计发放支农贷款金额3.15亿元，使农民贷款难的问题从根本上得到解决。

四是加强企业信用工程建设。市工商局在全市开展了企业合同征信工作，对部分企业法人主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录及违法行为等记录进行了收集、整理，已开始研究如何实行企业信用公示制度。银行系统实施了企业信用贷款评级制度，税务部门开展了纳税人信用管理体系，质检、环保等部门也相应开展了有关企业信用工作，震慑了失信企业，褒奖了守信企业，开始形成了好贷好还的良好守信风气。

五是继续进行公民诚信工程建设。围绕规范公民信用行为，提高公民道德信用素质，全市上下各个部门广泛开展了学习实施《公民道德建设实施纲要》、《公民诚实守信准则》，促进了五好家庭、文明户、“十星级”户活动的开展。市公安系统的户政、驾驶员www.xiexiebang.com 信息已实行了全国联网，对重点人口的信息正在由手工管理转入计算机管理阶段。供电、电话等行业已实行了自动化监管，教育系统开展了网上对个人学籍资质的查询。

六是积极开展政府信用工程建设。围绕建立廉洁、高效、勤政、务实的政府为目标，今年以来各级政府及有关部门广泛开展了行风评议、政务公开、承诺等诚信建设活动，加强政府公务人员的政治、党风党纪、勤政廉政等职业道德教育，以增强工作热情和敬业精神，建立健全监督制约机制，提高办事效率。在政府职能部门开展了“阳光工程”、“形象工程”、“优质服务”等活动。基层公安派出所，积极开展了办案“追偿”、“例查”制度，认真实施让经营户安心，消费者放心，投资有信心的“三心”承诺。

二、信用档案与信用档案管理工作正在起步

1、金融、工商部门开始重视信用档案，但产生和存储都极为分散。银行系统为有效降低金融风险，一直比较重视贷前调查，开始按一定规则给企业评定信用等级，在此过程中把信贷档案、授信档案作为一项基础业务，初步建立了企业信用档案数据库。农村信用社在《信用户贷款操作管理办法》和实施方案中，把健全信用和信贷档案纳入工作程序，建立信用档案管理制度，要求档案内容签署完备，及时归档，集中统管。市工商局制定的《**市企业合同征信办法》中规定：“对所有征信的信息在没有实行计算机联网前实行手工建档，计算机联网后建立统一数据库。所有企业一户一档，长期保存，实行全市统一联网，全市企业合同信用档案共享，工商行政系统任何一级机关或者机构不得以任何理由阻断或者拒绝信息传递”。为信用档案的建立和管理提供了可靠的依据和基础。但目前只见散存于各业务档案之中的信用档案，尚未专门建档。信用主体的信用档案记录分别产生和散存于多个职能部门，如贷款记录在银行部门，交税记录在税务部门，个人犯罪记录在公安部门，企业记录涉及工商、质检等部门，企业和个人交费记录产生于水、电等部门。从部门内部来看，有关信用主体的信用记录也产生和散存于多个www.xiexiebang.com 内设职能部门，如在银行、各信贷管理部门产生的信贷档案和授信管理部门产生的授信档案，都有涉及某一信用主体的信用记录；在工商部门，某一企业的信用记录往往产生于企业注册、商标广告、合同监督等多个职能科室。由于信用档案建立工作量大、涉及面广，目前没有完整的信用档案资料。

2、已产生的信用记录，尚处于松散、无意识状态，有待进一步规范。近年来，由于单位档案工作的日趋完善和规范，档案内容范围的不断扩大，记录信用主体的信用信息已成为各单位档案的重要内容之一，一般包括履约情况、资质情况、注册情况、涉案情况及其他不良记录等，在各个单位档案管理中得到零散保管。但产生信用档案的部门，大部分还基本没有这方面的意识，没有认识到自己与信用档案的关系，因而各部门零散产生的这部分信用档案管理很不规范，有的还给工作造成一影响。部分执法单位、部分企业将信用记录为信用档案，为职能业务提供服务。银行系统已建立了客户信用、信贷档案，按一户一档、一笔一卷，为客户信贷管理提供了较为准确的依据。农村信用社在对农户评定信用等级的基础上，建立了农户信用档案，并发放信用卡，依据信用档案办理农户的信贷业务。工商部门在建立企业注册登记档案的基础上，对企业的主体资格、履行能力、收益状况、失信记录、违约行为等情况进行收集、整理，建立了部分企业信用档案，提高了对企业监管能力。公安部门对辖区的人口户籍档案实行了计算机网络管理，方便了系统查询，提高了办事效率。税务部门已建立了纳税户和税政案件档案。这些档案虽不能称其为是完整的信用档案，但都是综合评价信用主体诚信的依据和参考材料，并在整顿和规范市场经济秩序中发挥了作用。

3、信用档案的利用与信用档案的共享需求尚处于各自封闭的状态。在重点调研的单位中，还没有将本单位信用记录公开对社会提供利用的。银行的客户信用记录只对本行和司法机关提供查询，对其他银行均不提供查询。作为有相关联系的部门之间，注册户www.xiexiebang.com 与纳税户情况也互不提供。司法部门的涉案记录更是只对公检法司提供有限查询服务。无论提供利用的对象是内部还是社会，方式都是只提供有关记录的证明，不提供记录原件查询，而且查询的大都有专门的限制条件。有信用记录单位的责任人普遍不愿意将自家保存的信用记录提供给社会共享，但又有了解他人信用记录的需求。他们认为，自己的资源不愿意向别人提供，是因为这里面有商业秘密，不能让别人知道，有客户的秘密，不能泄露。由此不难看出，如何认识和看待信用及信用档案信息共享是有差异的，这种差异有法律上的原因，也有观念上的原因。不改变这种观念，就难以实现信用档案信息共享。

三、难点与主要问题

1、领导认识没有完全到位。许多单位的领导还未把信用工作提到议程上来，没有认识到自己的职能工作与信用工作及信用档案工作的关系。有的部门产生的信用工程建设文件、制度、报告竟没有信用档案内容。有的县关于信用工程建设长篇工作报告，也没有信用档案一句话。有的乡镇的负责同志，还不知道信用档案是咋回事。信用工程建设不是一个部门的事，又没有专门征信机构，作为一个社会工程，信用工程建设任重道远。

2、宣传舆论力度不够。党委、政府号召开展信用建设以来，宣传工作抓得还远远不够，缺少专题、专版、专栏宣传，使各级领导难以及时掌握信用工作的情况，未在全社会产生广泛的影响，不能在更大范围内引起信用工作共鸣。信用档案在信用工程建设中的作用的宣传更是一个未知数。

3、技术手段落后。目前已开始建立信用档案的单位的信用信息采集、管理、利用仍采用传统的手工操作。因此，在建设信用工程工作中应同时考虑计算机网络信息平台的建设，为日后实行信息的利用、共享打好基础。

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4、信用工作目标尚不明确。各部门开展的信用工作尚处于自我发展、各自为政状态，没有较明确的整体实施方案，信用工作包括哪些方面，征集哪些信用记录，没有明确规定，使信用工作不能整体推进。一些信用记录分散在各部门、个人手中，未注意采集、加工和审核，甚至出现丢失现象，使各单位按现有档案管理规定保存的档案内容不能系统、完整及时地反映全部信用信息。

5、信用公布尚未启动。目前的信息公布是一种职能部门的行业管理行为，如市工商局公布的企业注册登记公告，质检部门的质量检验报告等，没有反映信用主体的全部内容，并且信息口径不统一，项目单一，有的部门还没有公布的意识，无法形成整体合力，更不能引起社会的关注。

四、认识与建议

在调查中大家共同认为，信用档案是信用体系建设的“物质”

条件。信用工程建设，最根本的是要建立信用档案——让诚信看得见。加强信用档案工作，管好信用档案对于丰富信用体系的内容，强化信用体系的功能，维护信用体系的信誉，具有不可替代的作用。因此，在研究和加强信用体系建设中应该首先考虑到信用档案的内容。当前，各级领导在信用工程建设上应首先解决好对信用档案的认识问题。

第一，应明确建立信用档案的八大原则，即客观性，强制性，权威性，系统性，永久性，动态性，渐进性，共享性。

第二，应明确建立健全信用档案的意义。一是建立健全信用档案是建立和维护市场经济秩序的基础工程，使市场经济秩序逐步走上正轨。二是建立信用档案是强化各级各类管理的必要条件。三是建立信用档案是规范生产经营与交易行为的得力措施。四是建立健全信用档案是进一步扩大开放，融入世界经济的迫切要求，加入WTO之后，这个问题显得特别突出。五是建立健全信用档案是提高经济效益与社会效益的有效手段。www.xiexiebang.com 建立健全信用档案之后，显然可以大大降低交易人在市场经济活动中的交易费用，从整个社会来说，可以提高经济效益。

第三，应明确加强信用档案建设的主要措施。一是加强信用档案建设应遵循一些基本原则：①政府为主，多方参与建设的原则。建立健全信用档案不能由社会中介系统来办，由中介办不权威，不客观，也不公正。应该以政府为主体，其他社会力量参与；②循序渐进，逐步完善的原则。建立健全信用档案是一项异常宏大、复杂、细致的新工作，想一步到位，把每个行为人、每人行为主体、每个企业在短时间内建立一个完善的、系统的、全面的信用档案是不可能的，只能突出重点，循序渐进，梯次推进。③实事求是，客观全面，系统建档的原则。档案要保持权威性，要发挥它的作用，一定要科学、合理，一定要实事求是。④借鉴外地经验与自主创新相结合的原则。

调研中，大家对加强信用工程重点是信用档案工作提出了许多有益的建议：

第一，政府统一制定信用档案管理办法。目前信用环境不好的一个重要原因是信用制度滞后。现实中的许多失信行为都是由于信用档案信息不透明、规则不统一、体制不健全造成的。因此，政府在加快信用认证、信用评级，信息披露和失信惩戒制度建设过程中，突出信用档案和信用档案信息管理的内容。在规范《政府信用规则》、《企业信用规则》中，应突出信用档案的重要作用。在创建“商业信用组织”、“信用示范户”、“重合同守信用企业”、“信用县（市）、信用乡镇”活动中，都应设立“不良行为警示记录系统”，进入“黑名单”，将信用档案建设作为第一物质基础条件。在探索建立部门间联合的信用征集与信用评估体系，实现信用监督的社会化工作中，应以信用档案和信用档案信息为主要依据，由政府统一组织，统一监督，为完善信用档案管理体系打好基础。

第二，政府各部门都应建立统一的信用记录、管理、评价、披露制度，进而形成全市范围内建立统一的管理网络。对于此项工作不可一哄而上。应本着先易后难，注重实用www.xiexiebang.com 的原则，先从银行、工商、税务、司法、质检、环保等部门开始，逐步扩大到水、电、纪检、保险、公用事业等部门，再扩大到经济信用、质量信用、价格信用、财务统计信用、劳动信用等内容，逐步建立必须完备的信用系统。

第三，档案部门要摆正位置，当好配角。建立信用档案是一个庞大的系统工程，由政府统一安排部署和运作，绝不可完全按现行档案的标准来管理。档案部门要当好配角，积极参与信用制度的建设，为信用档案体系建立做好全过程的服务工作。各级政府设立的信用工程建设组织和电子信息工程建设组织，应有档案部门参与。各级各单位档案工作者应尽快适应信用档案建设的新形势，在提高知识素质、提高业务管理水平上下功夫。应该在广泛调研的基础上主动为涉信部门和涉信主体单位提供业务指导，帮助制定有关信用档案管理办法，规章制度，以规范和完善信用档案管理，为政府建立信用档案网络发挥自己应有的作用。当前要注意做到：①从信用记录的角度重新审视一些原始记录的价值，确保信用档案内容的完整和真实；②适度扩大业务监管范围，在做好数据信息的采集、加工、审核上下功夫；③加强信用档案的管理，确保信用档案的真实、完整和安全；④要注意信用档案以电子形式管理为主和动态运作的特点，对电子文件应随时备份，并存储于脱机保存的载体上，保存好信用数据。

第四，建议市政府在适当时候召开一次信用档案工作座谈会，请涉信机构管理人员和有关专家、学者就信用档案与社会信用体系问题展开研讨，形成共识，为全市信用档案网络体系的建立做好积极准备。

特此报告，请指示。

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