统筹山区城乡发展的新探索—关于建设竹房城镇带城乡一体化试验区的调研报告[精选]

第一篇：统筹山区城乡发展的新探索—关于建设竹房城镇带城乡一体化试验区的调研报告[精选]

统筹山区城乡发展的新探索

—关于建设竹房城镇带城乡一体化试验区的调研报告

联合调研组

一、建设竹房城镇带城乡一体化试验区的重大意义

省委专题办公会议纪要（〔2010〕15号）指出，“参照仙洪试验区的政策，将两竹百公里城镇带纳入全省城乡一体化规划，作为山区城乡一体化建设试验区”。“同时，将房县沿305省道、紧邻竹山县，交通便利、区位优势明显、产业基础较好的军店、化龙、窑淮3个乡镇，一并列入全省山区城乡一体化建设试点”。鉴于房县的3个乡镇已列入试验区建设，建议试验区名称定为“竹房城镇带城乡一体化试验区”。试验区范围是指西起竹溪县蒋家堰镇关垭，东至房县城关镇，约173公里长，分布在305省道沿线，包括竹溪、竹山、房县3个县城、15个乡镇的城镇带。总面积2570.85平方公里，占三县总面积的21.4%；总人口74.59万人，占三县总人口的56.6%；经济总量占三县经济总量的83%，是三县人口密集带和政治、经济、文化中心地带。建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是我省推动科学发展的又一项重大战略决策。

（一）建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是落实科学发展观、统筹城乡发展的又一重大部署。马克思主义关于消灭“三大差别”和“城乡融合”理论蕴含着城乡统筹思想。我们党始终不渝地探索城乡共同繁荣之路，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等历届中央领导都提出了城乡统筹战略。近几年，我省按照科学发展观要求，加大了统筹城乡发展、推进城乡一体化力度，实施“两圈一带”战略，开展了仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、7个山区县市脱贫奔小康试点、88个新农村建设乡镇试点四个层面的试点工作，对全省城乡一体化形成了带动和示范效应，但广大山区如何走城乡一体化路子，还需要进一步探索实践。十堰市地处秦巴山区、鄂豫陕渝四省（市）交界结合部，集老、少、边、穷于一体，自然条件落后，是国家级生态功能区，又是国家级重点贫困县连片地区、南水北调中线工程核心水源区，城乡二元结构矛盾最为突出。2009年，十堰市城区人均GDP已达46714元，县域人均GDP仅为8920元，城区与县域之比为5.2∶1，城区与竹房三县之比为7.1∶1；城市居民可支配收入14454元，农民人均纯收入3110元，城乡居民收入之比为4.6∶1，两项数字差距之大，全省独一无二，全国也不多见。在这个城乡矛盾特别突出的地方建设城乡一体化试验区，具有创新性、典型性，是落实科学发展观、统筹城乡发展的创造性实践。

（二）建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是推进鄂西生态文化旅游圈建设、加快扶贫开发的重大举措。城乡发展不协调是制约鄂西生态文化旅游发展的重大障碍。统筹城乡发展、加快贫困地区脱贫致富步伐，是建设鄂西生态文化旅游圈的应有之义。位于鄂西北的十堰市，是集中连片的贫困地区，所辖6个县（市）都是国家级特困县，脱贫致富的问题不解决，将严重影响全省区域的均衡发展。而在这6个县（市）中，竹房三县的贫困状况则更为严重。2009年竹房三县人均GDP只有6500元，低于6个县（市）平均水平2420元；三县的农民人均纯收入3011元，低于6个县（市）平均水平99元，城区与竹房三县城乡居民收入之比为4.8∶1。竹房三县脱贫致富问题，既是十堰扶贫开发的重中之重，也是全省扶贫工作面临的一个难题。竹房城镇带地势相对平坦，交通条件相对较好，具有一定发展基础。把这里作为全省山区城乡一体化试验区，省、市两级予以重点扶持和帮助，有利于进一步改善发展条件，培育“造血”功能，提高自我发展能力；有利于培植特色致富产业，推进新型城镇化和新农村建设，提高人民生活水平，带动城镇带两厢乃至鄂西北山区发展；有利于在集中连片的贫困山区探索新阶段扶贫开发的新路子，为广大山区找到一个脱贫致富的治本之策。这一探索实践，在全省乃至全国将具有重要示范意义。

（三）建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是保护生态环境、确保南水北调水源区安全的有效途径。十堰市是南水北调中线工程核心水源区、“引汉补江”通道，在国家主体功能

区划分中，被列为限制开发区域。适应国家主体功能区划分要求，保护生态环境，确保南水北调中线工程核心水源区的安全，是十堰市和全省的重大政治任务。把竹房城镇带建成山区城乡一体化试验区，有利于提升鄂西北地区城镇化水平，减少农业人口和农业面源污染，降低对生态环境的人为破坏，积蓄生态资源；有利于转变发展方式，发展资源节约型和环境友好型产业，建设生态文明；有利于带动十堰市乃至鄂西北地区走可持续发展道路，让山川河流复归平静与安宁，构建人与自然的和谐图景，涵养南水北调中线工程核心水源区。

（四）建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是推进鄂陕渝对接、提升湖北对外窗口形象的迫切需要。竹房城镇带位于鄂、陕、渝交汇处，地处秦岭南麓、巴山北坡，东屏荆襄，西控川陕，南连渝蜀，北枕汉水，是连接华中地区与西南、西北地区的重要通道。以305省道为纽带，竹溪、竹山、房县成为鄂陕、鄂渝“口子县”，西端与陕西省平利县接壤，南部与重庆市巫溪县相邻。近年来，周边邻省县市发展速度加快，竞争态势日趋激烈。陕西省把平利县列为全省新农村建设试点县，设立“专项基金”，举全省之力打造陕南地区面向湖北的窗口县。力度之大，政策之优，都远远超过湖北。我们此行考察的陕西省平利县长安镇，其城乡建设水平、市场繁荣状况远远超过相邻的竹溪县。建设竹房城镇带城乡一体化试验区，有利于推进鄂陕、鄂渝对接合作，搞活“边贸”，开发鄂西北特色资源，促进鄂西北地区更好更快发展。

建设竹房城镇带城乡一体化试验区已具备现实基础。近几年，十堰市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，不等不靠，大胆探索，紧密结合十堰实际和山区特点，提出了以“统筹城乡为方向，分区域规划、分产业布局、分类型指导”的“一统三分”战略，并在竹溪县进行试点，探索山区城乡一体化的路子。竹溪、竹山、房县不约而同地在305省道沿线大作统筹城乡的文章，而且相互学习借鉴、竞争发展，在这个狭长区域形成了“一线穿珠”的城镇群。他们的率先探索实践，为建设竹房城镇带城乡一体化试验区打下了基础。在此基础上，省委、省政府因势利导、顺势而为，加大政策倾斜力度，集中一定的资源，建设山区城乡一体化试验区，将对我省城乡一体化的历史进程产生重大而深远的影响。

二、建设竹房城镇带城乡一体化试验区的总体思路

竹房城镇带城乡一体化试验区与仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点相比，条件较差，区情特殊，建设难度更大，目标任务和工作重点也不同。必须立足实际，解放思想，创新思路，遵循规律，科学谋划，稳妥推进。综合研究各方面情况，我们初步提出如下总体思路：

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家主体功能区定位、鄂西生态文化旅游圈总体规划和“统筹城乡发展，分区域规划、分类型指导、分产业布局”的“一统三分”要求，以体制机制创新为动力，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态建设，加快城乡一体化步伐，为全省城乡一体化和山区新农村建设探索经验、提供示范。

（二）基本原则

——坚持规划先行。按照科学发展观和城乡一体化要求，高起点制定《竹房城镇带山区城乡一体化总体规划》，并依据总体规划制定专项规划、区域规划。注重规划之间的衔接，确保规划具有前瞻性、科学性、系统性、可行性。坚持整体规划，分步实施，重点突破，循序渐进。

——坚持区域统筹。打破城乡、地域界限，把竹房城镇带作为一个整体来谋划，统筹各项改革发展，防止各自为战、零打碎敲、条块分散。县与县之间既要合理分工、体现特色，又要加强协作、同步发展。

——坚持产业主导。把培植特色致富产业作为推进试验区建设的中心任务，发挥竹房城

镇带的资源优势，调整优化产业结构，提高工业化、农业产业化和现代服务业发展水平，大幅度增加农民收入。

——坚持改善民生。按照城乡统筹的要求，努力破解长期积累的农村民生难题，不断提高城乡公共服务的均衡化水平。缩小城乡居民收入差距，改善群众的生产生活条件，维护群众合法权益，充分调动群众的积极性和创造性。

——坚持改革创新。发扬敢为人先、大胆改革、先行先试的精神，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，破除山区城乡一体化的体制机制障碍。扩大对内对外开放，完善市场机制，加大政府扶持力度，形成市场牵引力与政府支持力有机结合的发展动力机制。

——坚持群众主体。充分发挥农民群众的主体作用，尊重群众的首创精神，调动群众的参与热情和创造热情，相信群众、发动群众、依靠群众，形成班子团结、上下联动、社会参与、共谋发展的局面。

（三）发展目标

力争3年取得明显变化，5年建成具有较强示范效应的山区城乡一体化示范区、山区新农村建设示范区。到2013年，初步建成以3个县城为中心、15个乡镇为重点、150个中心村为支点的城镇体系、覆盖区域内所有村落的交通体系、比较完善的公共服务体系、比较健全的市场体系和功能相对齐备的社会管理体系；建立和完善城乡统一的新型户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度；形成百公里绿色城镇带、特色产业带、新农村示范区和生态文化旅游带。

到2015年，建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制，形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系建设一体化发展的新格局。区域内总人口达到90万人，其中县城和集镇常住人口60万人，城镇化率66.7%。生产总值、财政收入实现翻番；工业产值年均增长20%、全社会固定资产投资年均增长25%、社会消费品零售总额年均增长18%、城镇居民人均可支配收入年均增长12%、农民人平纯收入年均增长14%；固体废物处理率达到80%以上，卫生厕所使用率达85%，农村适宜沼气入户率达90%以上，地表水出境水质达到Ⅲ类标准，饮用水源水质达标率100%；城镇空气质量不断提高，万元GDP能耗、COD排放量、SO２排放量逐年下降，并在省市控制指标以内；居住条件和基础设施进一步完善，广电和互联网络通达率100%，水泥路通组达户率90%，自来水普及率95%，绿化覆盖率达到90%以上。

三、建设竹房城镇带城乡一体化试验区的主要任务和措施

按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，立足竹房城镇带的资源禀赋、现实基础，创新体制机制，引导工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，实现城乡产业发展、城乡布局、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会事业、城乡生态建设“六个一体化”，把竹房城镇带建设成为全省山区城乡一体化的样板。

（一）推进城乡产业一体化，构建竞争力较强的特色产业带。把发展特色产业作为竹房城镇带城乡一体化发展的根本支撑，调整产业结构，优化产业布局，增强产业实力，促进产业互融互补、良性互动，形成竞争力较强的特色产业带。一是发展壮大特色农业。围绕区域资源优势，加快农业农村产业结构调整，培植壮大茶叶、烟叶、魔芋、食用菌、林果等优势产业，建设一批优势农产品和特色农产品生产基地，提高农业生产的标准化、优质化、专业化、产业化、品牌化发展水平。二是加快发展特色工业。加强对传统支柱工业的改造升级，重点培育水电能源、绿色食品加工、医药化工、矿产建材等特色产业集群。引导项目向城镇带内集中，企业向城镇带内聚集，建成一批有规模、有品牌、有带动能力、有市场竞争力的骨干企业。抓好工业园区建设，不断改善园区基础设施条件，提升园区产业承载能力。三是突破性发展第三产业。大力发展边贸市场和城镇集贸市场，努力把竹房城镇带建设成为湖北有机绿茶产销集散地、鄂渝陕周边地区中药材集散地、魔芋生产加工聚集区、商贸流通中心

区。大力发展生态文化旅游产业，主动融入鄂西生态文化旅游圈，打造武当山—野人谷—神农架—大九湖—十八里长峡—武陵桃花源—楚古长城—西安旅游精品线路，建设房县野人谷和野人洞、竹山桃花源和女娲山风景区、竹溪楚长城等旅游景区景点。

（二）推进城乡布局一体化，形成“一带三心三区”的总体布局。科学制定竹房城镇带城乡一体化试验区总体规划及分区域规划，加快形成竹房城镇带“一带三心三区”的总体布局。“一带”即沿305省道及谷竹高速城镇发展带，重点是加快生产要素向带内的重要节点地区聚集，引导城镇和产业优先发展，形成带动整个区域均衡发展的空间“骨架”。“三心”即建设以竹溪中心城区、竹山中心城区、房县中心城区为中心的城镇集聚发展核，重点是发挥三县的资源优势，壮大优势产业，完善基础设施，带动城镇建设，更好地发挥县城对县域经济社会发展的辐射带动作用。“三区”即统筹竹溪发展示范区、竹山发展示范区、房县发展示范区，重点是依据三个示范区的地区自然条件、资源禀赋及发展现状，合理布局产业，实施优势互补，打破地域界限，加强区域协作，实现协调发展。试验区内各镇、村要按照“一带三心三区”的总体布局，合理确定功能定位。

（三）推进城乡基础设施一体化，构建完善的基础设施体系。一是加强城乡道路建设。按照“建设主动脉、提升支干线、硬化入院路”的思路，建设百公里城镇带内通外联、畅通便捷的公路网。建设两条主动脉，完成房县县城至竹溪关垭173公里305省道改造升级，达到山区一级路建设标准；完成谷竹高速建设任务。积极争取竹巫高速公路和郑万铁路、房康铁路过境房县、竹山、竹溪并设置站点。提升支干线，完成所有行政村通村水泥路建设，加快推进连村循环路和中心村入户路建设。二是加强农田水利建设。完善农田水利系统工程，加大病险水库除险加固改造、防洪河堤、节水灌溉、万亩灌区工程的实施力度，实施低丘岗地改造和低效林改造工程。三是加强城乡公共基础设施建设。大力推进城镇化，完善城镇功能，增强城镇人口承载能力。提升城乡电力、通信、广播电视等设施体系建设水平，实现城乡全覆盖。推进城市供水、燃气、污水和垃圾处理等基础设施向农村延伸，使城镇化和新农村建设形成良性互动。

（四）推进城乡公共服务一体化，构建城乡公共服务均等化体系。一是推进城乡就业一体化。完善覆盖城乡的就业信息网络，建立城乡统一规范的人力资源市场。健全面向城乡劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和推动创业促就业工作，提高城乡劳动者就业率。二是推进城乡社会保障均衡发展。不断扩大区域内城镇养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保面，开展新型农村养老保险；力争区域内城乡居民最低生活保障率达100％；每个乡镇有一所标准化农村福利院，农村“五保”集中供养率达到60％以上；城乡困难群众医疗救助率100％，城乡困难群众临时救助率100％。三是推进城乡基本公共服务均等化。政府公共服务向农村覆盖，加大农村教育、卫生、文化投入力度，加快新型社区和中心村建设，引导人口向新型社区和中心村集中，建设一批综合服务中心，让农民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。

（五）推进城乡社会事业一体化，促进经济与社会协调发展。一是推进城乡教育均衡发展。优化中小学布局结构，稳步发展农村教育，加快发展城区教育，突出发展高中教育，积极发展职业教育，公办民办相结合发展幼儿教育。加强城乡教育资源的统筹管理和合理配置，不断提高教育教学质量，促进城乡义务教育阶段学校办学条件标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化。二是大力发展城乡医疗卫生事业。合理配置城乡医疗卫生资源，推进城区医疗卫生资源向农村延伸，提高公共医疗服务水平。完善医疗保障制度，深入推进新型农村合作医疗建设，不断提高农民参合率。三是繁荣城乡文体事业。加强县城群众健身文化活动广场、乡镇综合文化站和村文化活动室建设，实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，加快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展群众健身活动，推动农民健身工程向社区和自然村延伸。四是强化社会管理。

深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，促进农村人口向城镇聚集落户并享受与城镇居民同等的权益。加强农村基层组织建设，完善乡村治理机制。广泛开展法制宣传教育，完善各类矛盾调处化解机制，依法打击各种犯罪活动，为人民群众营造安居乐业的良好环境。深入开展文明村镇、平安村创建活动和星级文明户创建活动，不断提高农民思想道德水平和农村文明程度，塑造文明健康乡风。

（六）推进城乡生态建设一体化，建设人与自然和谐相处的人居生态环境。一是实施生态修复治理工程。实施以水土保持为主的生态修复工程，巩固退耕还林成果，争取将示范区25度以上坡地全部纳入国家“十二五”退耕还林计划；实施天然林保护、长江中上游防护林、石漠化治理、低产林改造、坡改梯、林区基础设施、森林防火等工程建设，加快生态脆弱区植被恢复。实施以水污染防治为主的生态修复工程，实施工业点源综合治理，加大工业尾矿治理力度，切实加强生态保护。到2015年，区域内森林覆盖率提高到90%以上。二是实施城乡污染防治工程。按照生态环保、低碳降耗要求，加大县城垃圾处理和重要集镇污水、垃圾处理设施建设力度，加强医药化工、矿产冶炼等企业污染治理，发展清洁生产，减少城乡污染物排放量。三是实施环境卫生整治工程。合理规划村镇卫生设施布局，落实环境卫生和公共设施“三包”制度（包绿化、包保洁、包管护），倡导文明生活方式；实施“乡村清洁”工程，开展村镇户院“三清三拆三建”活动（清垃圾、杂物、路障，拆临路猪圈、厕所、废弃设施，建水泥场坪、门前花坛、沼气池），建设整洁亮丽新家园。

（七）加大改革创新力度，建立有利于城乡一体化发展的体制机制。赋予竹房城镇带城乡一体化试验区先行先试权，加快重点领域和关键环节的改革创新。一是创新以城带乡发展机制。完善农业支持保护力度，扩大公共财政覆盖农村范围，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。推进强农惠农政策的规范化和制度化，不断加大强农惠农政策实施力度。实行企业联村开发，引导企业到农村投资开发农业资源，共同推进新农村建设。深入推进农村信用社改革，扩大农户小额贷款和农户联保贷款覆盖面。二是创新试验区建设的投入机制。探索建立政府主导、农民主体、社会参与的多元化投入机制。以试验区内各优势产业和重点建设项目为平台，整合各部门、各渠道安排的涉农专项资金，围绕试验区总体规划，整合各部门、各渠道安排的涉农专项资金，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，统筹使用。引导社会工商资本、民营资本等社会资金投入到农村基础设施和公共服务建设中来。三是创新土地流转机制。在稳定现有土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取农户自主协商流转、集体组织委托流转、土地使用权入股、转让、租赁等方式，促进农村土地合理流转，发展多种形式的土地适度规模经营。探索建立集体土地使用权流转市场，允许农村集体建设用地通过出让、出租、抵押、入股等方式进行流转。四是创新公益性服务设施建设与管护机制。积极运用市场机制，通过实施城乡基础设施和公共服务设施产权改革等有效办法，探索建立农村道路、水利、安全饮水、林网等农村公益性服务设施建设与管护的长效机制。五是创新社会服务机制。巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，完善“以钱养事”新机制。加快发展农民专业合作组织，加强村级综合便民服务体系建设，提高农村社会化服务水平。

（八）加大政策扶持力度，增强试验区建设的推动力。建设竹房城镇带城乡一体化试验区，一方面要靠自力更生、改革创新，充分发挥市场机制的作用；另一方面要靠政策扶持，引导和整合社会资源。建议省里从三个方面加大政策扶持力度。一是国家和省现行相关优惠政策向竹房试验区倾斜。竹房山区是多重政策覆盖地区，省在安排国家和省已出台的包括西部大开发政策、东北老工业基地振兴政策、中部崛起政策、南水北调水源区生态保护政策、鄂西生态文化旅游圈政策项目时，适当向竹房城镇带倾斜。二是比照仙洪试验区制定优惠政策。对调整和完善分税制省集中税收增量返还给试点县（市），其中25%用于试验区新农村建设，从省级农业土地开发资金中安排一定资金用于试验区373个小型项目建设补助。对竹

房试验区“万村千乡”超市和农家店、农资综合服务社以及邮政三农服务站等建设给予支持。支持试验区15个乡镇各兴建一座污水处理厂和一座垃圾处理厂，加大城镇基础设施项目建设力度，允许先行开征小城镇基础设施配套费，征收标准由物价部门审定。支持试验区“一建三改”工程建设，提高沼气入户率。加大对试验区的林业扶持力度，继续支持退耕还林、低产林改造。加大试验区水利工程和小型农田基础设施建设支持力度，每年安排一定资金用于试验区小流域治理及小型水利设施建设项目补助，支持试验区城乡供水管网建设。进一步加快试验区通乡通村道路建设，打通3条省级出口路。支持试验区抓好6个中心镇和农产品加工园区建设，对农产品加工园区基础设施建设给予贷款贴息支持，对园区内重点企业贷款提供政策性担保。支持试验区100个比较偏远、相对困难的村开展村庄整治。引导和鼓励电信、广播电视等企业在实施村村通宽带、通有线电视工程中实行联合建设、资源共享。三是根据竹房城镇带实际制定一些特殊扶持政策。包括城镇建设、特色产业发展、基础设施建设、土地整理、发展社会事业、生态建设、促进农民集中居住等方面的优惠政策；另外，比照陕西省支持平利县政策，提高试验区内新农村建设政策性补助标准。

第二篇：建设竹房城镇带城乡一体化示范区探索山区县市新农村建设的新路子

建设竹房城镇带城乡一体化示范区探索山区县市新农村建设的新路子

6月上旬，省委书记罗清泉来十堰市调研工作后指出：要大力支持竹房百公里城镇带建设，努力把“城镇带”建设成为山区城乡一体化示范区。一石激起千层浪，省委的重大决策引起了我市上下广泛一致的认同和共鸣，极大地提高了山区人民发展的信心。为破解我市城乡二元结构矛盾指明了方向，为统筹山区县市城乡、推进城乡一体化找到了最佳突破口、为探索山区县市新农村建设找到了新路子。

一、竹房城镇带城乡一体化示范区建设前景美好

竹房城镇带城乡一体化示范区，是以305省道为主轴，西起竹溪县蒋家堰镇关垭，东至房县城关镇沿线173公里范围内的呈现带状分布的城镇群。一线贯穿竹溪、竹山、房县3个县城、15个乡镇的城镇带。总面积2570.85平方公里，占三县总面积的21.4%；总人口74.59万人，占三县总人口的56.6%。经济总量占三县经济总量的83%，是三个县人口密集区以及政治、经济和文化的中心带。竹房城镇带城乡一体化示范区建设前景美好：通过示范区建设，力争3年取得明显变化，5年建成具有较强示范效应的山区城乡一体化示范区、山区新农村建设示范区。到2013年，初步建成以3个县城为中心、15个乡镇为重点、150个中心村为支点的城镇体系、覆盖区域内所有村落的交通体系、比较完善的公共服务体系、比较健全的市场体系和功能相对齐备的社会管理体系；建立和完善城乡统一的新型户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度；形成百公里绿色城镇带、特色产业带、新农村示范区和生态文化旅游带。到2015年，建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制，形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系建设一体化发展的新格局。

二、竹房城镇带城乡一体化示范区建设雏形初具

近年来，竹溪、竹山、房县两县按照省委“一主三化”和市委“一统三分”重大战略部署，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本方针，结合县情实际，着力推进县域经济加快发展。竹溪县大力实施“百里长廊”工程建设，着力打造“百里城镇带”，取得了显著的阶段性成效；竹山县加快推进新型工业化、农业产业化、经济市场化、社会信息化、城乡一体化等“五化”步伐，实施水电大县、矿业富县、茶叶名县、旅游新县、经济强县的“五县”共建，多项主要经济指标提前1年超额完成“十一五”规划目标；房县紧扣“解放思想、顺势而为、借力发力、提速进位”的工作主线，大力推进大项目、大招商、大旅游、大交通。因地制宜，形成了以305省道为主轴的“烟、菌、药”三大产业和“养、茶、果”三个辅助产业。三县从统筹城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务及社会管理等方面积极探索贫困山区统筹城乡发展、建设新农村的新模式，积累了较为丰富的实践经验，探索出了一条具有鲜明特色、符合山区实际的城乡一体化建设新路子，由305省道“一线串珠”的横跨竹溪、竹山、房县的百公里城镇带初具雏形。

三、竹房城镇带城乡一体化示范区建设意义重大

1.建设竹房城镇带示范区是统筹山区城乡一体化的最佳突破口。城乡二元结构矛盾突出是我市最大的市情，统筹、推进城乡一体化是解决城乡二元结构矛盾的根本途径。如何推进山区城镇化建设，促进山区城乡统筹发展，是一道急需破解的新课题。作为在全省山区县具有典型代表意义的“南三县”，通过建设竹房城镇示范区，可以在全省与竹山、竹溪、房县同类型的县市中，探索路子，总结经验，提供可资参考和借鉴的措施和办法。进而为全省山区县推进城镇化建设、加快全省经济社会发展，都有着重要的先导、促进作用。

2.建设竹房城镇带示范区是推进山区城乡一体化进程的有效载体。推进城乡一体化是一项系统工程，也是一个长期渐进的过程，只有因地制宜，因势利导，选准突破口和切入点，打造样板点，培植示范带，才会收到统筹城乡、协调共进的实际效果。对于鄂西北山区县来讲，与平原地区相比，由于历史因素和客观条件的掣肘，基础设施建设相对滞后，社会事业和公共服务水平偏低，在推进城乡一体化的过程中，更需要在空间布局上合理规划一批集镇，在功能设施上改造整治一批集镇，高起点定位，大手笔推进，努力提升城镇综合承载能力，从而发挥城镇在城乡一体化过程中的磁场辐射效应。

3.建设竹房城镇带示范区是提升山区县市对外形象的重要手段。竹溪、竹山、房县地处鄂西北边陲，是鄂、渝、陕三省市毗邻区域的边贸“口子县”。近年来，周边毗邻县市的发展速度越来越快，竞争态势日趋激烈，赶超势头日趋强劲，发展压力越来越大。在当前形式下，建设竹房城镇示范区对于提升山区县市、乃至湖北省的良好对外形象有着重要意义。

四、竹房城镇带城乡一体化示范区建设任重道远

一是必须坚持规划先行。规划是基础，规划要先行，高起点规划是高标准建设的前提。新农村建设和城乡一体化是一项复杂系统的工程，既有基础设施等“硬件”建设，又有精神文明创建等“软件”建设，必须坚持规划先行。要通过深入调查研究，在充分听取群众的意见和建议后，搞好规划论证，做好总体规划与行业规划、区域规划之间的衔接工作，确保规划具有前瞻性、科学性、系统性、可行性、实用性。

二是必须坚持区域统筹。在科学规划的基础上，坚持点面结合，统筹兼顾，发挥优势、体现特色，尽力而为、量力而行，分类指导，分、分阶段、分项目，有步骤、有计划、有重点地逐步推进，确保各项建设科学实施、有序推进、取得实效。防止各自为战，防止条块分割。要突破行政区划界限，协调统筹示范区科学发展，实现产业、基础设施、社会事业等全方位、全流域、点面结合的区域统筹。

三是必须坚持产业指导。城镇带建设的核心是产业支撑、经济发展、生产发展、农民增收。重点是拓展优化土地空间，高标准建设特色产业基地，提高资源承载能力。目前，305省道沿线三个县的18个乡镇每个乡镇都有自己的主导产业，行政村60%以上都是特色产业专业村，但产业的总体规模不大、市场竞争能力不强，影响和制约了整体工作的快速推进。因此，示范区建设必须坚持把培植特色致富产业作为新农村建设和推进城乡一体化主要手段。

四是必须坚持改善民生。优先解决水、电、路、气等基础设施建设和村容村貌、环境问题。始终坚持从农民最需要解决、最愿意参与、最容易见效的具体问题入手，通过推进农村水、电、路、医、教等基础设施建设，解决农民吃水难、用电难、行路难、入学难、就医难等问题。使群众在城镇带建设中广泛收益，享受建设成果。

五是必须坚持改革创新。要发扬“敢为人先、大胆改革、先行先试”的精神，从政策、制度、机制层面进行改革和创新。在山区建设城镇带是新生事物，要结合地域实际，用创新、发展的眼光科学规划、建设示范带。

六是必须坚持以人为本。示范带建设要以一切为了群众，一切依靠群众，发展成果群众共享为目的，充分发挥群众创造性，尊重群众意愿，激发群众热情，充分发挥群众主人翁作用。必须把充分调动农民的积极性作为新农村建设的关键环节，形成班子团结、上下联动、共谋发展的局面，防止上急下疲、上热下冷，为新农村和城乡一体化建设增添内在动力。

作者单位：湖北省竹山县委办公室

第三篇：统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

为贯彻落实市委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化决定》精神，进一步统筹我县城乡发展，逐步改变城乡二元结构，加快推进城乡一体化建设进程，促进我县工业化与信息化的深度融合、促进“区城同建”战略的实施，按照县委中心秘书处的通知要求，就我县统筹城乡发展、推进城乡一体化的有关情况进行了调查，现报告如下：

一、我县加快推进城乡一体化建设成效初显

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，以“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”为主题，以加快东部产业转移建设为主线，全面实施工业强县的战略，加快推进工业化、城镇化建设，主要经济社会指标均完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段,为加快推进城乡一体化建设奠定了基础。

1．经济发展加快提速。“十一五”期间，我县经济快速发展，实施工业突破成效凸显。今年全县实现生产总值**亿元，比上年增长**％；全社会固定资产投资**亿元，增长**％；社会消费品零售总额**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入**元，增长**%；农民人均纯收入**元，增长**%；财政收入**亿元，增长**%。生产总值、财政收入、农民人均纯收入增速创“十一五”新高。

2．城镇化建设取得新成效。“十一五”期间，我县县城功能逐步完善，辐射带动能力增强。通过“区城同建”的战略建设，把县经济开发区总体规划与我县城区整体规划相结合，有力的促

进了城区的带动作用。并完善了中心村镇建设规划等编制工作，使城乡一体化工作取得新进展。

3．基础设施有较大改善。形成了铁路、公路、水运的立体交通网络。随着我县多项重大基础设施建设工程项目的陆续竣工，进一步改善了我县城乡一体化硬件环境。

二、我县加快推进城乡一体化建设进程的主要制约因素 目前，我县城乡一体化建设取得了一定的成绩，但仍面临一些制约因素，主要有以下六个方面：

1、城乡一体化规划体系不健全。一是规划管理体制有待进一步完善，基层规划管理力量薄弱。二是各项规划衔接不够。城市建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接不够，没能做到“三规合一”。三是村镇规划仍需进一步完善。

2、产业对城乡一体化的支撑乏力。一是工业总量偏小，其中重点产业所占的比重仍偏低，小城镇缺乏产业支撑。二是农业产业化推进不快，传统农业比重偏高，特色农业产业化水平低，农民增收渠道狭窄。三是城镇服务业发展不快，服务业发展氛围不够浓厚。

3、城镇化总体水平低。2010年，我县城镇化率低于全市平均水平。从实际情况来看，许多小城镇，甚至包括县城城区的建设水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城乡基础设施差别凸显。长期受二元体制政策影响城市基础设施向农村延伸和覆盖不够。投入不足导致农村交通、通讯、水电等基础设施落后。

5、城乡公共服务一体化差距较大。土地、户籍、就业、住房、社保等政策制度差异大，制约了城乡统筹发展。农村教育、文化、医疗等相对落后，公共服务均等化水平较低，城乡二元结构难以在短期内根本改变。

6、城乡一体化的认识有待提高。还有部分干部对统筹城乡发展，推动城乡一体化的认识不足，概念不清，存在畏难情绪，缺乏驾驭工作的知识和能力。群众普遍存在 “恋土情结”和“小农意识”，农民“脱农入城”的动力不足，中小型非公企业自主创新和产业化生产的愿望也不强烈。

三、我县“十二五”加快推进城乡一体化建设进程的对策建议

党的十七大提出了到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，十七届三中全会要求：“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化。”当前的形势和任务使我们看到，我县目前只是处在城镇化初期、城乡一体化建设起步阶段，“十二五”是我县2020年实现全面建设小康社会目标的关键时期，机遇与挑战共存，希望与困难同在。我们要充分认识推进城乡一体化建设与加快发展、科学发展、加速崛起是一个有机结合的整体，是全面落实科学发展观的内在要求，统筹城乡发展这不仅是一个经济、社会问题，也是一个政治问题，是加快工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，是消除城乡二元结构，城乡互动、工农互促，富裕农民、减少农民，建设和谐容县的必然选择。要实现我县城乡一体化建设的新突破，还必须认清推进城乡一体化建设是一个长期的过程，需要作坚持不懈地努力。

（一）围绕以工促农，调整产业结构，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持

推进城乡一体化，首先需要什么？从成都的发展经验来看，大量资金的前期投入是确保一体化进程的重要因素。而我县目前的财政情况仍停留在“吃饭财政”的阶段，无法提供足够的资金

保障一体化建设的进程。因此，我县除了要加大项目整合力度，积极争取上级资金之外，还必须苦练内功，切实提高县域经济实力。

围绕以工促农，大力发展二三产业，进一步调整产业结构，不断壮大经济总量，才能形成推动城乡一体化建设的强大动力，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持。首先，要做大做强工业。一是坚持以工业突破为主线，坚定走新型工业化道路。要进一步做大做强电子信息等五大支柱产业，要围绕支柱产业做文章，通过外引强企，内扶优企的政策导向，结合“区城同建”的发展理念加速工业向园区集中，目的明确的培育园区的龙头企业，并围绕龙头企业打造上下游产业，延伸产业链条，构建起以五大产业为核心的产业集群，努力实现我县“十二五”工业大跨越，大力提升第二产业比例，提高园区工业集中率。二是抓住东部产业转移示范区的契机，加速发展县域工业。要加快县域经济发展，首先要制定好详尽且有指导意义的发展规划，要把县城及乡镇中心区的建设规划、土地规划与产业发展规划结合起来制定全面的发展总规。要创新机制、整合资源、优化环境，明确布局，强化城乡产业分工与合作，力避恶性竞争，做到全县一盘棋。要着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，突出发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型等优势工业产业。三是充分挖掘旅游资源，大力发展以旅游业为核心的服务业。要从旅游规划开始抓，切实抓好旅游景点的改造、提升和开发。突出我县旅游资源的文化底蕴、历史积淀和特色风光的宣传，推动风光旅游、人文旅游和休闲养生旅游一体化发展，加快各大旅游品牌景点的基础设施建设、包装和宣传推广工作，着力将我县打造成为我国东南部旅游产业集聚区，创造全国旅游新亮点，并围绕旅游业的发展推动服务业的发展，大幅提高第三产业的比重，以促进农民就业增收。

（二）突出以城带乡，加大基础设施投入，构建推进城乡一体化的有效载体

城乡一体化的内涵非常丰富，拥有许多表现形式，但解决城乡统筹，消除二元化结构的关键问题在于加快城市基础设施和公共服务向农村地区的延伸和覆盖，通过以城带乡的模式，进一步推进城乡基础设施建设一体化，这是统筹城乡发展模式的有效载体。通过逐步完善农村地区的交通、供电、饮水、排水、水利、环保等基础设施，改善农村地区居民的生产生活条件，加快城乡面貌的统一，缩小城乡硬件差距。一是要加快中心城镇的建设。我县共有10个乡镇，南北片乡镇的距离较远。因此，要着重加快南部和北部的中心乡镇建设，做好各乡镇中心镇域的控制性详规，做好产业分工，推进小型企业向乡镇工业集中区集聚，从而吸纳农村剩余劳动力。要积极推进镇域经济中的房地产开发项目，做好路、电、通信、照明、给排水等配套设施的建设，吸引农村人口向城镇集聚。二是积极争取中央、区财政的支持，利用西部大开发、泛北部湾经济圈和全国试点城镇建设机遇，大力争取外部资金对我县农村基础设施建设项目的帮扶，让更多的农民进城，加速推进城镇化，扩大消费、拉动投资、创造就业机会、提高农民收入，推动农民向城镇集聚。

（三）大力推进农业现代化，加快新型农村社区建设，提升统筹城乡软实力

统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，重点难点都在农村。“十二五”时期，我县应以提高农民收入为目标，以农业产业化为主线，以发展特色农产品为重点，以农产品加工业为核心，着力延伸产业链条，带动农业转型。通过推进农业现代化，抢抓发展机遇，加快实现我县农业产业的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色农业企业发展，抓好示范基地和专业合作组织建设，通过以点带面的作用，推进农业企业化。二是重点抓好一批特色农

产品基地建设，进一步打响我县众多特色的农产品品牌。三是加快农产品加工企业的引进和扶持工作，推动农产品工业化进程，提升农产品附加值。四是大力发展高效生态农业。实施“猪—沼—果—灯—鱼”等多种生态农业模式。五是扎实推进新农村建设。继续推进农村“一事一议”工作，加快农村新型社区建设步伐，力争让新农村建设在十二五期间取得突破性进展，农村面貌得到大幅度改善，从而提升农村综合软实力，夯实统筹城乡的思想基础和社会基础。

（四）着力破解城乡二元结构，努力缩小城乡公共服务差距“十二五”期间，要努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，就应打破城乡分割的二元结构，探索建立有利于农民进城的就业、住房和社会保障制度，加快我县学校、医院和廉租房建设，推动教育等资源向进城农民开放，让农民进得来、留得住。一是以民生工程为抓手，从教育、卫生领域先行试点，逐步探索建立统一的城乡居民子女入学、医疗卫生等社会服务体系。优化教育卫生资源配臵，吸引大批农民进城。继续推动广播电视和互联网、农家书屋向农村覆盖。二是改善农村社会保障。理顺关系，提标扩面，扎实推广新农合等各项保险。在保障农民权益的前提下，鼓励支持有条件的地方采取多种方式，有序引导更多农民进城，解决好失地农民的社会保障，逐步过渡到城镇居民。三是要立足农村，加大土地综合整治力度，加快土地流转，推进农村土地产权改革，推动土地向规模经营集中。四是搞好农民就业引导服务。建立城乡一体的就业市场，破除农民就业门槛限制。整合培训资源，大力培育新型农民，不断提高农民的职业技能，提升就业水平。

第四篇：统筹城乡发展调研报告

关于西旗羊肉特色发展的调研报告

经过一年的努力，西旗羊肉通过了国家质检总局的综合评定，获得地理标志产品称号。我旗地处呼伦贝尔腹地，牧区采用天然放牧，加上本地区得天独厚的绿色、无污染环境，非常适合西旗羊肉的生产，为进一步提升西旗羊肉的知名度和美誉度，提高市场对西旗羊肉的认同，应明确今后西旗羊肉从生产加工到销售的符合西旗羊肉持续发展的特色之路。

一、西旗羊肉的现状

1.我旗环境与生态保护建设现状

2009年，我旗以“生态旗”建设为契机，围绕“退牧还草、联户经营、增大减小、增草增效”的发展思路，继续加大对草原生态和水利基础设施建设的投入。截至2009年底，草原生态建设与保护规模达到105万亩、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增节水灌溉面积0.15万亩、水保治理面积1万亩、生态保护面积120万亩，建成阿日哈沙特镇、阿拉坦额莫勒镇西区等5处饮水安全工程，解决了9900人、30万头匹只牲畜的饮水问题。“北草南调”和“增草”工程有效应对了自然灾害。全旗青贮种植面积达到0.8万亩，年产青贮2万吨，实现产值1,000万元。投资120万元，以补贴形式为大畜养殖户、以草定畜户和受灾户发放饲草5万捆、青贮饲料2000吨。牧业牲畜总头数达到199.3万头匹

1只，牲畜出栏率达到41%。

2.西旗羊肉的生产加工现状

我旗的畜牧养殖基本上保持传统的放牧方式，以自然放牧为主。这样的生产方式既有其优势又有不足。在合理放牧条件下，草畜达到平衡时，是一种天然经济的生产方式，但是如果生态比较脆弱，载畜量过大，对草原生态来说，无疑是一场灾难。所以，我们要探索发展一条在保护和改善生态环境，使畜牧生产创造更大经济效益的和谐发展的双赢之路。

我旗辖区内有登记注册的肉食品加工企业12家，注销登记1家，已通过QS认证的有7家，已登记备案产品标准76个。依照现有的设备和人员大体可以保证扩大牲畜出栏屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧发展中面临的问题

1.生态环境还比较脆弱，需要进一步加强畜牧养殖水平和专业化水平，控制活畜数量，提高牲畜出栏率。

结合“人口资源收缩”战略，探索实践牧区畜牧业经营体制改革，以呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织为代表的15家合作经营组织，在改变传统畜牧业生产经营体制和方式上取得历史性突破。其中，呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织成为全国首家以嘎查为单位的牧民合作组织。具有边疆牧区特色的社会主义新牧区建设取得阶段性成果。使特色养殖和专业养

殖成为今后发展的方向。为西旗羊肉的今后专业化发展提供机制保障。

2.具有优势的的西旗羊肉的生产加工销售链条还未形成，尤其销售环节需大力加强。

我旗应全面加快城乡统筹发展，结合牧区综合改革，推广家庭牧场、联户经营，探索建立“财政投入启动、信贷投入助推、牧民投入主体、社会资本参与”的牧区特色产业多元化投入机制和“以牧户为主体、以基地为载体、以市场为导向、以企业为核心、以效益为纽带”的牧区特色产业发展机制，培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式。形成牧户联合，专业养殖，扩大养殖规模，缩短养殖周期，提高牲畜的出栏率和经济效益。销售应根据西旗羊肉品牌价值和营养价值定位定价。

三、西旗羊肉未来发展之路

1.继续加强生态和环境保护建设，促进畜牧业持续健康稳定发展。

2.发展壮大农牧业产业化龙头企业，坚持把培育龙头企业作为推进农牧业产业化经营、保障牧民持续增收的重点，依托主导产业、品牌和资源优势，吸引外来资金，发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展后劲足的新型农畜产品加工龙头企业，促进农牧业产业化规模整体扩张，经济效益和社会效益、环境效益大幅提升。

对西旗羊肉的生产加工制定相关的产品标准和技术操作规程，对相关企业管理人员和技术操作人员，要进行标准化相关知识的培训。督促指导企业按照标准进行生产经营。

3.对西旗羊肉进行深加工，开发具有地区特点的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。开展精细化、多样化的生产加工。

4.加强宣传，提升西旗羊肉的知名度和档次，提高养殖和生产加工效益

我旗地处无污染的呼伦贝尔大草原腹地，养殖过程绿色无污染，加工过程符合国家标准和要求。

西旗羊肉的营养价值较同类产品高，含有多种维生素、微量元素，同时羊肉的膻味不明显，产品优势巨大。我们要着重宣传西旗羊肉的特点和营养作用，作为西旗羊肉的宣传热点和卖点，提高宣传效果。

综上所述，西旗羊肉是获得国家认可的地理标志产品，立足区位优势，把握时机，顺势而行，科学合理发展，能为我旗的畜牧养殖和羊肉加工及其它相关行业带来巨大的经济效益，为新牧区建设和草原生态保护建设带来巨大改变。

第五篇：城乡统筹发展调研报告

关于加快我市新型城镇化、农业现代化进程

推进城乡统筹发展的对策建议

统筹城乡发展，是解决“三农”问题、实现城乡互动共荣的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、我市统筹城乡发展的基本情况

（一）始终坚持城乡协调共进，统筹发展的理念深入人心。近年来，市委、市政府坚定不移把统筹城乡发展作为指导区域经济社会发展的重要方针，大力实施“三化”化“三农”战略，坚持走“以城带乡、以工促农”之路。同时，针对“十二五”面临的新形势、新任务，将“工业强市”、“城市带动”战略提升为“产业强市”、“城乡统筹”战略，着力构建“以工带农、以城带乡、城乡互动”的长效机制，实现了统筹发展思路的与时俱进。

（二）积极推进小城镇和农民集中居住区建设，城镇化水平明显提升。在加快建设中心城市和县城的同时，坚持将小城镇作为统筹城乡发展的纽带，掀起新一轮小城镇建设高潮。去年，全市小城镇新增建筑面积XXX万平方米。按照“XXX”的原则，将全市XX万个自然村规划为XXX个集中居住区，并启动建设“三靠近”农民集中居住区。五年来，累计新建住房XXX万套，其中“三靠近”建房XX万套。全方位整治农村环境，农村面貌明显改善。

－ 1 －

（三）着力转变农业发展方式，农业现代化迈出坚实步伐。大力开展“八大创建”工程，积极发展现代高效农业。至去年底，全市高效农业和高效渔业分别达XXX万亩、XX万亩，分别占耕地和水产面积XX和XX%；设施农业XX万亩，其中千亩以上规模生产基地XX个。启动建设XX个省级和市级现代农业产业园区，已建或在建千万元以上项目XX个。大力开展农业招商引资，XXX等一批知名龙头企业相继落户，农业产业化水平明显提升。

（四）致力拓宽增收渠道，“三大收入”快速增长。至去年底，我市农民人均纯收入达XXX元，增幅连续XX年居全省前列，连续XX年保持两位数增长。XX%村集体收入超10万元，XX个村达60万元以上。所有乡镇（街道）一般预算收入均超千万元，65个乡镇财政总收入超亿元。

（五）大力实施民生幸福工程，公共服务逐步向农村延伸。在XX率先实现农村适龄居民参加新农保和60岁以上老人基础养老金发放“两个全覆盖”，新农合参合率达XX%，农村低保标准提高到每人每月XXX元。不断加大对农村教育、卫生、文化和基础设施投入，农村社会全面进步。深入实施脱贫攻坚工程，建成脱贫目标实现村XX个，XXX万贫困人口实现脱贫。

二、我市统筹城乡发展面临的主要困难和问题

一是城乡二元结构依然较为突出。目前，城乡在就业创业、土地补偿、基础设施以及社会保障等方面，还存在较大差别。

－ 2 －

二是“三农”弱势地位没有根本改变。受历史因素、自然条件和市场作用等多重影响，农业弱质、农民弱势、农村弱位的现象依然很明显。

三是工业和城镇对“三农”的带动力不强。因工业化和城市化水平不高，“以城带乡、以工促农”仍处于起步阶段。

四是破除体制机制障碍任务艰巨。计划经济体制下形成的行业、地区分割现象没有彻底扭转，阻碍城乡资源的合理流动。

三、对策建议

我市统筹城乡发展应遵循的总体思路是：紧紧抓住作为全省XXX的机遇，坚持以统筹规划为引领，以富民强村为核心，以产业发展为支撑，以改革创新为动力，加快构建“以工促农、以城带乡、城乡互动”的长效机制。

（一）坚持统筹规划先行，进一步完善城乡一体规划。按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的要求，进一步编制或修编城镇体系规划、农村乡镇空间规划，以及城乡产业布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、公共服务、生态环境保护等各项规划，形成城乡融合衔接、全面覆盖的规划体系，切实提高统筹发展的科学性和前瞻性。

（二）优化城乡空间布局，进一步加快城镇化步伐。坚持“一核多极”的发展思路，大力建设中心城市和县城，打造现代化中等城市群。加快推进XXX等乡镇全面融入市区，高起点建设XXX。深入实施“人口倍增”计划，鼓励农村人口进城入镇，到

－ 3 －

2015年全市城市化率达到75%以上。牢固树立“镇当城建”的理念，坚持“分类指导、突出重点、彰显特色”的建设思路，全面加快小城镇建设，重点抓好规模居住小区、商贸街区、交通、供排水、环卫设施等建设，集中力量建设一排重点中心镇，构建梯度化城镇体系。积极稳妥推进“三靠近”农民集中居住区建设，实现小城镇与农民集中居住建设的有效衔接。到2015年，全市小城镇规模居住小区达2600万平方米。同时，有计划地开展市级扩权强镇试点工作，并着手谋划实施新一轮乡镇、村居合并规划。

（三）强化城乡产业互动，进一步增强统筹发展内动力。深入实施产业强市战略，坚持外引与内培并举、工业化与信息化互动，全力加快新型工业化步伐。同时，将科技含量不算高、劳动密集型的工业项目逐步转移到农村，加强重点乡镇工业集中区建设和考核指导，不断提升农村工业化水平，进一步增强统筹城乡发展的核心动力。按照“扩量与提质并举、品牌与市场齐抓、园区与龙头共建”的思路，大力发展蔬菜、水产、禽类等三大优势主导产业，深入推广农业“三新”工程，着力完善农产品市场体系，不断提升现代农业的规模化、标准化、产业化、集约化、信息化水平。按照“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进”的要求，加快建设现代农业产业园区和农产品加工集中区。到2013年建成20个以上省、市级现代农业产业园区。

（四）加快城乡共建共享，进一步提升公共服务均等化水平。按照“城乡一体、全面建设，缩小差别、逐步统一”的要求，健全

－ 4 －

城乡统一的就业服务制度，推进城乡教育、卫生事业均衡发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施建设。

（五）突破体制机制障碍，进一步激发统筹发展活力。组织开展土地承包权确权登记，积极推进农村土地使用制度改革；积极发展适合农村特点的各种金融组织，健全和完善农村金融服务体系；深入户籍制度改革，实现农村人口“零门槛”进城入镇；探索推广“一委一居一站一办”社区管理模式，不断创新行政管理体制和社会管理体制，实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

－ 5 －