xxx2011年治理商业贿赂安排意见（★）

第一篇：xxx2011年治理商业贿赂安排意见

XXX2011年治理商业贿赂

安排意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会要求，紧紧围绕解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，坚持标本兼治，惩防并举，加大综合治理力度，进一步强化管理、教育和监督，促进改革和制度建设，切实减轻人民群众不合理的医药费用负担。

二、工作任务

（一）加强医疗机构管理

1、加强医院管理，规范医务人员职业行为和控制医药费用不合理上涨为重点，进一步明确院长的管理目标和责任。认真落实各项医疗质量管理的核心制度。，规范医务人员收入分配制度并严格管理，坚决制止承包及医务人员个人收入同药品销售和医疗服务收入挂钩。

2、继续制定和完善临床诊疗技术操作规范及诊疗指南。在认真落实《抗菌药物临床应用指导原则》的基础上，试行按药品通用名开具处方制度。

3、认真清理整顿乱检查、乱加价、乱收费等问题，严格实行医药费用查询和住院费用清单制，努力使人均门诊费和人均住院费的上涨幅度低于当地人均收入的增长幅度。

4、完善和落实医院院务公开制度。公开医疗财务管理、医疗服务项目及收费标准、药品及应用耗材价格。

5、深化医德医风建设。

（二）完善药品和医用器材采购办法。

（三）强化医药价格监管。

1、继续降低政府定价药品价格。

2、通过综合措施全面规范医院药品加价行为，将医院销售的实际加价率控制在15%以内。

三、措施

开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作。坚持执行中央关于治理商业贿赂的决定，认真开展治理医药领域商业贿赂工作，加强药品生产经营企业和医疗机构的行业自律。加大对医疗服务中收受回扣、“红包”和开单提成等行为的查处力度，严肃查处医疗机构乱检查、乱加价、乱收费等问题。在医药行业自查自纠的基础上，执法、执纪部门要严肃查处医药购销中的商业贿赂行为，突出涉及范围广、影响较大的商业贿赂案件以及国家公务员利用行政审批权、执法权收受贿赂的案件，要依法严惩，促进有关部门和行业建立抵制商业贿赂的长期机制。

第二篇：关于治理商业贿赂专项工作安排意见

实抓好治理商业贿赂专项工作，进一步净化企业生产经营环境，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，促进企业又好又快发展，按照集团公司关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，结合公司实际，对开展治理商业贿赂专项工作作出如下安排：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中纪委十七届三中全会、集团公司党风建设和反腐倡廉工作会议精神，按照中央、上级有关治理商业贿赂工作和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，通过开展专项治理和自查自纠，坚决纠正不正当交易行为，防止和避免商业贿赂问题的发生，为**公司又好又快发展提供坚强保证，关于治理商业贿赂专项工作安排意见。

二、工作目标

通过开展治理商业贿赂专项工作，使经营管理人员普遍受到教育，增强依法经营、诚信经营、廉洁经营意识。针对自查、监管和查处商业贿赂案件工作中发现的薄弱环节，采取有效措施，加强管理，制定和完善防范措施,从源头上防治商业贿赂。

三、工作任务

1.进一步加强宣传教育。加强宣传教育是开展治理商业贿赂工作的主要环节，是进一步提高各级管理人员思想认识的重要保证。开展商业贿赂专项治理宣传教育，要注重与学习贯彻集团公司、公司党风建设和反腐倡廉工作会议精神相结合，与要“抓作风、兴勤廉、促发展”反腐倡廉主体教育活动相结合，与廉洁从业教育相结合，与党纪政纪条规教育相结合，各党支部要充分利用党风活动学习日、职工会议等多种学习形式，认真组织干部职工学习上级有关治理商业贿赂政策法规知识，加强从业人员的诚信教育、职业道德教育、法制教育和警示教育，倡导“讲廉洁、崇诚信、守法规”，积极营造反对商业贿赂的环境，形成廉洁经营的氛围，促进权力运行和经营活动的进一步规范。各单位要在3月15日前组织副科级以上领导及“三管”人员利用承诺专栏的形式进行廉洁从业、反商业贿赂公开承诺，接受群众监督，工作汇报《关于治理商业贿赂专项工作安排意见》。通过学习、公开承诺以及营造宣传氛围，提高对商业贿赂危害性的认识，增强抵御商业贿赂的自觉性和主动性，筑牢思想道德防线。

2.进一步深化自查自纠工作。从4月份开始，集中一个月时间，开展自查自纠活动。纪委要集中时间，对公司领导、中层以上干部、机关管理人员、材料采购重要岗位重点人员，开展自查自纠活动。采取对照检查、填写自查表、查阅资料、调查问卷等形式进行自查自纠，做到“三查三看”，即查思想，看在思想认识上是否存在违纪违规的动机；查行为，看在工作和业务交往中是否发生过违纪违规问题；查制度，看规章制度上是否存在发生商业贿赂的漏洞。纪委和有关职能部门要把监督检查贯穿于自查自纠全过程，做到经常性督促检查和重点督查相结合，及时发现和解决问题，确保自查自纠工作顺利开展。5月份，公司纪委要将全公司自查自纠情况、整改措施及下半年工作安排报集团公司纪委。

3.进一步查处商业贿赂案件。公司纪委要充分发挥查办案件的威慑作用，认真排查案件线索，对已掌握的线索要抓紧立案查处。各单位要充分发挥信访举报渠道作用，动员职工群众举报商业贿赂问题，扩大案件线索来源。做到发现一起，查处一起，决不姑息。

4.进一步建立健全长效机制。要以制度建设为根本，建立健全防治商业贿赂的长效机制。一是要严格按照通顺公司工程项目招投标、物资采购、比质比价、设备外围修理等方面的相关管理制度认真执行。二是要抓好制度建设的监督检查，抓监督、抓落实、抓典型经验推广，巩固长效机制建设成果，增强政策措施的可操作性和有效性。三是要着重加强对工程建设、生产经营、采购销售、财务预决算等重要环节和重点人员的监管，推行从业人员行为准则、职业规范和反商业贿赂承诺。

各单位要结合实际情况，制定贯彻落实“治理商业贿赂专项工作”的工作措施，于3月15日前报公司纪委。公司纪委半年进行一次总结，年底进行监督检查、考核评比，推动和促进治理商业贿赂专项工作的扎实开展。

第三篇：治理商业贿赂

申论热点每周评析(第6期)

治理商业贿赂

作者:长河政府管理和公务员考试研究中心

商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。本期,我们对商业贿赂的重点案例及如何治理商业贿赂进行解读和分析。而且，相对其他几年以来一直在讨论的社会热点问题，商业贿赂是今年才被社会各界关注的话题。大家需要重点掌握的是解决商业贿赂问题的对策方案即如何治理商业贿赂。

一、商业贿赂的重点案例解读

国家药监局商业贿赂大案

《京华时报》2006年2月7日版报道了一则爆炸性新闻：《国家药监局多名官员涉嫌经济犯罪被刑事拘留》。

该新闻中说：

继国家食品药品监督管理局(SFDA)医疗器械司原司长郝和平涉嫌受贿案发后，与之有相关联系的国家药监局药品注册司司长曹文庄，卢爱英(药品注册司助理巡视员、注册司化药处原处长)、王国荣(国家药典委员会秘书长、中国药品生物制

品检定所原副所长)及另外3位药品注册司的处级干部，因涉嫌经济犯罪，被检察机关刑事拘留。

检察院一次便抓走了国家药监局6名重要官员。看来，这绝非国家药监局个别官员的个案，而是一烂烂一窝的商业贿赂大案。

发生在国家药监局的商业贿赂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中组部宣布，免去国家药监局局长、党组书记郑筱萸的职务，其职务由邵明立接任。

2005年7月，医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被检察院刑拘。

此案东窗事发于白云山制药公司举报郝和平收受20万欧元的巨额贿赂。目前此案已经在检察院侦办完毕，进入审查起诉阶段。

同时，郝和平之妻曾经也在国家药监局工作，后调入原国家医药管理局直管的中国医疗器械工业总公司。而郝和平所在的SFDA医疗器械司的工作职责之一，正是负责国产三类和进口医疗器械、医疗器械广告和出口证明等各类审批件的受理、形式审查和发证等工作。

郝和平落马之后，中国药学会咨询培训部主任刘玉辉相继“出事”。据知情人士称，刘玉辉持有白云山科技发展有限公司的400万元注册资本中49%的股权，此外他还涉嫌挪用中国药学会资金。

专业从事商业贿赂的新行业

国家药监局的商业贿赂大案东窗事发于2005年11月间，广州天之骄药物开发有限公司总裁张平被检察机关刑事拘留。

有人透露说，此人交待出了一份在药品注册报批过程中，涉嫌受贿的官员及专家名单。“涉案金额之大、涉嫌人员之多，令人咋舌。”据说，此人在数年内敛财数额超过两亿元。

那么，广州天之骄药物开发公司是家什么公司?

该公司创建于1992年，注册资金2000万元，主要业务范围包括中药新药研发、申报注册、技术转让、咨询服务等。

仅看看这个公司的业务范围，你就会明白，它与国家药监局的关系何等密切。实际上，它几乎是专为制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客及职业行贿人。

“天之骄”是广东省新药报批数量最大的企业，近四年来发了大财，它暴发于2002年的“地标”转“国标”。

自2001年开始，药监局开始推进地方药品标准转国家标准或国际标准工作，并于2002、2003年，完成了所有地方标准品种转国家标准品种工作，所有药品统一使用“国药准字号”，这意味着企业必须重新在药监局进行药品注册工作。而“天之骄”的业务主要集中在中药注射液的报批，在“地标”转“国标”的过程中，主要从事改剂型、改包装的工作。

仅2003年，“天之骄”就累计“自主研发和投资开发”新药100余项，申报专利150项，新药项目技术交易总额达2.8亿元。

医药企业手里的药品没有获得注册批文，就不能上市销售。所以，对于医药企业来说，负责审批药品批文的注册大权的政府部门，掌握着这些企业的“命根子”。

按照药监局正常的注册收费，一、二类新药从临床试验到生产许可审批，总费用是4.8万元。

正常情况下，一个新药批文从研发到审评通过，并投入市场，至少需要5年时间，这已经是很快很快了。

在美国及欧盟等发达国家，这个过程会长达十年，投资会超过十亿美金。而在中国会十分容易，并十分“廉价”。这一过程被商业贿赂压缩了。

在中国，巨大的市场需求和暴利如雨催生了一个巨大的地下批文黑市。

这几年，中国的医药市场上，涌现出了大量药品报批公司或机构，它明显地是在制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客。他们把政府官员和业内专家聘为该公司的顾问，按月或按项目给他们巨额提成，甚至参股分红。

在他们那里，搞一个新药批文的速度，竟能快到从一个星期到几个月不等，批文的价格都不一样。价格低则数百万元，高则上千万元。

商业贿赂所导致的腐败，危害的不仅仅是医疗业的上层管理机关，还直接面对老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商业贿赂的对策

第一，建立严格的市场准入与退出制度

在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格而明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面，主要是要做到将那些

经营状况和信用状况极差，以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。

第二，建立与完善市场主体的信用档案体系

(一)加快市场主体信用档案管理立法步伐

(二)建立市场主体信用信息数据库

在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。

第三、完善举报制度

针对商业贿赂隐蔽性强、取证困难的特点，要完善举报制度，畅通发现案件线索的渠道。

1.完善举报人保护制度

2.严惩侵害举报人权益的违法犯罪行为

3.改进举报人奖励制度

第四，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系

从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系，已经成为治理商业贿赂的当务之急。

1、完善商业贿赂高发领域的行政监管法律法规；

2、健全监管机构；

3、将监管职责落到实处。

第五,构建反商业贿赂的法律体系

商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其复杂的情况，仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此，需要建立反商业贿赂的法律体系。

1.制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中，《反不正当竞争法》内容比较笼统，而一些部门规章，法律层级太低，法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以，应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》。

2.完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，增大这类行为的成本，遏制犯罪者从中牟利的现象。

3.制定行政法规并将前述的行政监管法规也纳入统一的体系之中.在颁布统一的《反商业贿赂法》之后，要通过国务院行政法规，细化《反商业贿赂法》中的有关内容，解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题

第四篇：治理商业贿赂

韶关宏大齿轮有限公司关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

为贯彻落实中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，进一步规范我公司生产经营管理、新项目投资等工作开发，促进企业稳定健康可持续发展，深入推进反腐倡廉工作，根据中央、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、韶能集团公司《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》精神，结合我公司实际，对开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案：

一、成立治理商业贿赂专项工作领导机构：

组长：王雄洲

副组长：陆永贤陈昌镇

成员：仇玉雄罗元月梁志铭周运歧郭石莲 王向东黄韶生聂郁胜曾平刘和平裴文娟 办公室主任：梁志铭

联络员：裴文娟

办公室设在综合管理部党委办。

二、治理商业贿赂的目标和指导原则

开展治理商业贿赂专项工作的目标要求：一是净化公司生产经营内部环境。通过治理商业贿赂专项工作，促进公开、公平、公正“三公开”的竞争原则和民主管理制度的落实。二是维护生产经营管理工作的良好秩序，通过自查自纠商业贿赂活动，进一

步维护健康发展稳定局面。三是健全制度建设，通过治理商业贿赂专项工作，进一步建立健全公司内部管理监控机制，使生产经营管理行为更加规范化、制度化。四是建立健康的企业文化，通过治理商业贿赂专项工作，使广大干部、党员、群众普遍受到教育，提高认识，自觉抵制和反对商业贿赂，形成诚信经营、依法管理、廉洁从业的企业文化。

治理商业贿赂专项工作必须坚持以下指导原则：

1、要把治理商业贿赂专项工作与集团公司和本公司生产经营工作有机结合起来，纳入日常管理、风险处置和风险防范和监管工作中。

2、着眼长远，要把治理商业贿赂专项工作与生产经营管理的制度建设和创新发展有机结合起来，将防止商业贿赂作为生产经营、工程建设监管制度、综合治理等制度建设的重要内容，积极把治理专项工作引向深入，建立健全防止商业贿赂的长效机制。

3、突出重点，解决实际问题，着力解决生产经营运作中、新项目工程建设中反映较大、与群众权益保护密切相关的突出问题，重点治理在生产经营管理、技改、专项工程建设中不正当交易行为和商业贿赂的问题。

4、严格把握政策，从大局出发，把治理商业贿赂专项工作和维护生产经营稳定发展结合起来，区分正常的生产经营业务交往和不正当的交易行为；区分不正当的交易行为与商业贿赂行

为；既要治理商业贿赂，又要保持正常经营，促进生产经营工作稳定发展。

三、组织开展不正当交易行为的自查。

组织开展不正当交易行为的自查，是使各级管理人员都受到教育，认识、纠正错误观念和行为，促进更加自觉依法依规经营管理的重要措施。公司从7月起开始至10月，对企业生产经营、在建项目工程、技改、专项工程等业务中的不正当交易行为进行认真自查自纠。

在自查自纠工作中，既要严肃认真，坚持原则，不走过场，又要实事求是，把握政策和讲究策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和对问题的认识态度，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；但对虽有这方面问题，能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻或减轻或免予处分；对在业务中普遍存在的问题，要进行自查自纠；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理。

四、建立健全治理商业贿赂的长效机制。

1、大力加强宣传教育，在公司上下营造一种防止商业贿赂的良好内部环境和氛围。提高各级管理人员、业务人员的法律、纪律、法规和职业道德教育，运用典型案例进行法律宣传和警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

2、认真研究商业贿赂在公司生产经营管理、在建项目工程中存在的特点和规律，将有关治理商业贿赂的规定与反商业欺

诈、反腐败等结合起来，健全和完善有效的监管机制，杜绝在生产经营、工程建设活动中商业贿赂现象。

3、建立健全监管制度，将防止商业贿赂纳入监管工作中，建立健全监管处罚制度，细化监管处罚措施，将有商业贿赂行为的人记入诚信档案，对个人实行职位禁入。

五、治理商业贿赂专项工作的方法、步骤。

公司开展治理商业贿赂专项工作采用个人自查集中检查的方式进行。

步骤分三个阶段进行：

第一阶段为学习教育阶段，时间为7月，主要是通过学xxx省市有关文件精神，统一思想，提高开展治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，成立专项工作领导机构，研究制定具体实施方案。

第二阶段为自查自纠阶段，时间为8月，主要内容是一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易“潜规则”、是企业发展“润滑剂”等的错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查生产经营管理活动中是否有给予或收受回扣和假借劳务费、赞助费等名义，违反职业道德和市场规则的不正当交易行为；三查内部管理机制是否健全、有没有账外账、账外物等。

第三阶段是整改落实阶段，时间 为9至10月，主要是对自查出存在的问题进行自纠，明确整改重点，认真制定整改措施，进行全面整改，建立长效机制，巩固治理成果。

2006年7月14日

第五篇：治理商业贿赂

全市纠风暨治理商业贿赂专项工作电视电话会在市政府中会议室举行。会议传达贯彻了中央及重庆市有关纠风工作和治理商业贿赂专项工作电视电话会议精神，安排部署了我市今年治理商业贿赂专项工作的目标、任务和措施。市领导李德良、许金钢、周显华出席了会议。会上，市委常委、常务副市长、市治理商业贿赂专项工作领导小组组长许金钢在安排部署了全市今年的纠风工作任务后，对全面启动的治理商业贿赂工作提出了三点要求：认真组织开展自查自纠，坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；加大查案力度，依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

市工商局、市教委、市建委、市环保局、市工商联（总商会）、市卫生局等6个重点部门负责人还在会上发了言。市法院、市检察院，市委各部委、市政府各部门负责人，以及市政府纠风工作领导小组成员、市治理商业贿赂领导小组成员、市政府特邀监察员，在津上级管理单位、中渝企业、有关直属学校和几江、德感、先锋等镇（街）有关负责人在主会场参加了会议。其他各镇（街）等单位负责人在分会场参加了会议。