立标杆守底线落实行风建设

第一篇：立标杆守底线落实行风建设

立标杆 守底线 落实行风建设“九不准”

——国家卫生计生委主任、党组书记李斌在全国树医药行业新风、深入贯彻“九不准”电视电话会议上的讲话

（2013年12月26日）

这次会议是一个立标杆、设底线、抓落实的会议。立标杆，就是要树立医疗卫生行业清风正气；设底线，就是明确提出加强医疗卫生行风建设“九不准”的要求；抓落实，就是贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。

加强医疗卫生行风建设，直接关系人民群众的切身利益，关系事业改革发展成败，关系医疗卫生人员在人民群众心目中的形象。自有医生职业的那一天起，医德、医术、医风就密不可分，厚德载医成为正道常理。千百年来，希波克拉底誓言犹铿锵在耳。我国唐朝名医孙思邈也曾说过，“凡大医治病，必当先发大慈恻隐之心，誓愿普救含灵之苦。不得问其贵贱贫富，亦不得瞻前顾后，自虑吉凶。如此可为苍生大医”。这些震撼灵魂的医学精神宣言，塑造了医者仁心的理念和行为准则。我们党始终要求医疗卫生事业要全心全意为人民健康服务，实行救死扶伤的革命人道主义。无论在中国革命和建设时期，还是在改革开放和社会主义现代化建设的进程中，广大医疗卫生人员自觉把维护和保障人民群众健康权益作为最高使命，爱岗敬业，辛勤工作。在这支队伍中间，既涌现出白求恩、张孝骞、林巧稚、吴孟超等老一代德高业精的 1

医学大家，也涌现出吴登云、邓前堆、贾立群等新时期的优秀医务工作者。无论是面对非典、禽流感等传染病的威胁，还是面对地震等重大自然灾害，广大医疗卫生人员冲锋在前，舍己救人，诠释了救死扶伤的职业精神，展现出可歌可泣的优秀品格。今年8月，总书记在接见全国援外医疗工作先进集体和先进个人代表时，精辟地总结出“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的中国援外医疗队精神，这也是新时期医疗卫生人员精神风貌的真实写照，是社会主义核心价值观在医疗卫生工作中的具体化，我们要认真学习这些先进榜样，始终继承和发扬这些精神。

国家卫生计生委高度重视行风建设问题，坚持管行业必须管行风，一手抓改革、促发展，一手抓纠风、塑行风，不断强化行业监管，完善体制机制，广泛开展服务百姓健康行动、“三好一满意”、医疗质量安全专项治理等活动，会同有关部门严肃查处了一批商业贿赂案件和行业不正之风问题。但是，我们也必须清醒地看到，当前医疗卫生行风建设方面还存在一些不容忽视的问题：部分医院大处方、滥检查、收费不规范等现象不同程度存在；有的医务人员收受“回扣”、“红包”；医药购销领域商业贿赂时有发生，形式更加多样，手段更加隐蔽；甚至极少数人员跌落违法犯罪的深渊。这些现象，与医疗卫生为人民健康服务的宗旨背道而驰，与救死扶伤的神圣职责水火不容，如果任其发展，就会扰乱思想，涣散队伍，败坏行业形象，必须严加整肃。有人讲，医务人员职业风险高、收入相对较低，收“回扣”和“红包”是隐性补偿。难道收入不高就可以谋取不义之财？就可以做违规犯法的事情？哪有这样的逻辑。清浊之间，泾渭分明，不能没有起码的是非观念。在市场经济条件下，作为社会一员，大都不可避免地要面对这样那样的诱惑，医疗卫生人员亦是如此。关键是不要在欲望中迷失自我，要坚守法律和道德的底线，自觉践行社会主义核心价值观，自觉抵制错误思想和不良风气的侵蚀，高标准、严格要求自己。医务人员有个美好的称谓：“白衣天使”。谁是天使的制造者，是自己。只要自身净化心灵，专心治病，竭诚服务，就会慢慢长出天使的翅膀，就会让“白衣天使”喊得更响亮。医务人员还有一个坚强的称谓：“白衣战士”。作为白衣战士，在任何时候都不能倒在金钱拜物教的脚下。

加强行业作风建设，立了规矩，就要执行，设了底线，就要坚守。为了坚决整肃医疗卫生领域的不正之风，国家卫生计生委按照中央党的群众路线教育实践活动整改要求，在广泛征求各方面意见的基础上，研究制定了《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，下决心、动真格，预防和消除医疗服务中的各种不良行为。“九不准”体现了从严要求，从医疗卫生行业实际出发，针对性和可操作性都很强，内容规定非常明确、具体，态度鲜明，对全行业一律同等要求，不留死角，不搞特殊化，目的就是要正确约束和引导医疗服务行为，不断增强医疗卫生人员的遵纪守法意识、廉洁从医意识。“九不准”注重防微杜渐，避免“小病不治酿成大病，大病拖延酿成不幸”。各地要把“九不准”迅速传达到每一个医疗卫生机构、每一名医疗卫生人员，在全行业迅速掀起学习贯彻的热潮。要紧密结合本地、本单位工作实际，研究制订有针对性、便于操作的具体措施，要进一步建立健全管理制度，善于运用信息化手段，加强对医疗行为的监管，防患于未然。努力在医疗服务中彰显行业主流价值，使正确行为得到鼓励、错误行为受到谴责。广大医疗卫生人员要严格遵守“九不准”，自觉维护“九不准”的严肃性和权威性。要广泛开展社会宣传，自觉接受广大干部职工和社会各界的监督。要加大案件查处力度，对违反“九不准”的行为，特别是顶风违法违纪行为，要一查到底，依法依纪严肃处理，决不姑息迁就。

这次与“九不准”一并出台的《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》，明确规定了对企业列入不良记录的范围和后果，对于建立有效的商业贿赂防范机制，规范医药购销行为，坚决打击商业贿赂将起到积极作用。希望医药卫生行业有关协会、社会组织继续发挥好桥梁纽带作用，发挥好自律和监督作用，约束和引导企业、从业人员遵守国家有关法律法规，自觉抵制各种违规违法行为，以诚信建设为重点，加大对失信行为的惩戒力度，形成共同推进的良好局面。

加强行业作风建设，要深化改革，综合施治。党的十八届三中全会对全面推进改革做出了全面部署，对卫生计生改革发展提出了明确要求，也为加强医疗卫生行业作风建设指明了方向。改革越是深入，越要重视对新风正气的培育和塑造，越要重视对不正之风的防范和纠正，越要注重标本兼治，探索巩固完善行风建设成果的长效机制，为建设人民满意的医疗卫生事业提供精神动力和制度保障。要全面深化医药卫生体制改革，推进公立医院改

革，坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，逐步摒弃逐利性，回归公益性。推动落实政府办医职责。坚决破除“以药补医”机制，建立科学的补偿机制。完善公立医院绩效考核评价体系，加强对医院医疗质量、服务行为、费用控制、财务运行等监管，并将监管结果应用到公立医院综合考核评价与院长考核中。规范完善药品和高值医用耗材集中招标采购制度。逐步建立符合医疗卫生行业特点的人事制度和薪酬制度，充分调动广大医疗卫生人员的积极性，把智慧和力量凝聚到落实医改任务上来，扎实工作，攻艰克难，为推动医改的顺利进行，实现行风的根本好转而努力。

今天恰逢一代伟人毛泽东同志诞辰120周年，毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中有一段著名的话，“现在大家在纪念白求恩大夫，这也显示他的精神是如此深刻地激励着我们每个人，我们必须向他学习这种毫不利己、专门利人的精神。有了这种精神，人就可以成为对人民有用的人。人的能力有高下，但有了这种精神的人就已经是一个纯粹的人，一个高尚的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。这段话，我们要铭记于心、付诸于行，从自我做起，从一点一滴做起，堂堂正正、清清白白、勤勤恳恳、兢兢业业，努力做一个有益于人民的人。

第二篇：守底线

守底线、去杠杆，打赢防风险攻坚战（下）

徐奇渊 中国社科院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任

三、关于“防范化解重大风险”的阐述

好，上面我们介绍了关于我们中国目前经济发展过程当中金融市场取得的主要成绩是什么，面临的问题是什么，以及我们所面临的重大风险是什么，我们要防范的对象是哪些，我们作了一个简单的介绍。

下面我们再回到十九大报告当中还有我们的两会政府工作报告当中，结合这些报告我们来看一看一些关于防范重大风险的提法。

（一）十九大报告中有两处直接提到

首先在十九大报告当中有两处是直接涉及到，直接就提到了防范重大风险的提法，那我们来看。

在十九大报告当中第一处提到防范系统性风险的内容就是在第四部分提到的，“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程”这部分当中讲到，我们未来的中国发展有两个阶段的战略安排，第一个阶段是从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；在第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

那我们看到，在十九大报告当中，提到的两个阶段的战略安排，从2020年开始，这是第一个阶段的起点，那目前我们是在2018年，在2018年这样一个基础上，我们要做三大攻坚战，其中要做防范系统性风险的攻坚战，那这个攻坚战可见它不是一个终点，不是一个工作的结束，这个防范系统性风险这个攻坚战的胜利，它是给我们2020年的，在我们两个阶段安排的第一个阶段一个起点做一个准备工作，做一个奠基的工作。

所以防范系统性风险，它的提出是在两个阶段的大战略这个背景下提出来，是为我们第一阶段，2020年这个起点作一个战略的奠基，是一个奠基石的准备。所以，这是我们在十九大报告当中看到的关于防范系统性重大风险的一个提法。

在十九大报告当中我们看到，具体这样提到，“要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民的认可，经得起历史的检验”。所以我们防范化解重大风险这个攻坚战之首，它是在这样一个背景下，两个阶段的大战略背景下提出来的。这是第一点。

那么十九大报告第五部分中提到，“在加快完善社会主义市场经济体制的过程中，要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”，这个就是我们讲的守底线。在这一段讲话当中，“双支柱调控框架”的表述，第一次被写入党的报告当中，而且和深化金融市场改革，健全金融监管体系一起，三个措施一起作为守住不发生系统性金融风险的解决方案来出现的。所以在十九大报告当中，我们看到，这是第二部分，它同时提出了一个解决方案，就是我们怎么样来守住这个底线，怎么样来防范化解系统性的重大风险，那这个具体的措施就是要建立健全双支柱的宏观调控框架，同时深化利率汇率市场改革，强化金融市场的监管。

那这个双支柱的宏观调控框架有必要简单说明一下，这个双支柱指的一部分就是我们的货币政策，另外一部分就是我们的宏观审慎监管，这个在我们的十九大报告当中有具体的讲到。

传统意义上货币政策我们的执行单位是人民银行，货币政策主要关注通货膨胀率，而如果货币政策目标太多的话，难以兼顾其他的目标，所以货币政策主要关注的变量是通货膨胀。这个时候我们需要引入另外一些新的政策框架，就是宏观审慎监管，宏观审慎监管的功能就是主要关注金融资产价格泡沫，所以这样两个支柱合在一起我们把它叫做双支柱的宏观调控框架。那这是我们十九大报告当中提出来的。好，这是刚才我们介绍了十九大报告关于防范化解重大风险的论述，有两处，第一处就是在两个阶段发展的大战略这个背景下提出来的。所以防范化解重大风险，它是为2020年我们进入第一个阶段的起点提供一个准备，作为一个奠基；然后第二点十九大报告强调了我们以三点措施来应对防范化解系统性重大风险，那么分别是强化监管、深化利率汇率体系的改革以及第三点更重要的是我们建立健全双支柱的宏观调控体系。这个双支柱宏观调控体系就是由货币政策和宏观审慎监管共同组成的这样一个政策框架。

（二）全国金融工作会议专门论述

然后在2017年我们还要回顾一下在2017年十九大报告之前，还有一次很重要的会议，是全国金融工作会议上，习近平主席对下面这一点，防范系统性风险，它是一个永恒的主题，是我们金融工作当中的一个永恒的主题，这样一个阐述。怎么样把它变成一个永恒的主题呢？我们具体要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作会议上，习主席讲了以下三点。第一点，“要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置”。那这里讲的防范化解系统性风险，更加强调的是一个事前的概念，就是早识别、早预警、早发现、早处置，“要着力防范化解重点领域的风险”，这里更加强调的是防范化解，是一个事前的概念。那么“要着力完善金融安全防线和风险应急处置机制”，所以这里强调的都是事前的概念，早识别，早预警，早发展，早处置。要防范，要设立金融安全的防线。

所以这里就联系到我们前面讲的一个概念灰犀牛，灰犀牛风险是我们平时习以为常的，但是又非常容易产生重大风险的这样一种机制，所以对于灰犀牛风险来说，我们是有可能早识别、早发现，而且我们也有必要来早识别、早预警。所以这个第一点强调了我们实际上真正防范的风险主要的就指的是灰犀牛风险，所以我们要事前采取措施。

第二点和第三点分别指出了我们防范化解风险的一个重要方向。第二点讲的内容是“要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置僵尸企业的工作，国有企业以及整个企业部门加杠杆，在中国金融市场已经成为一个比较严重的问题”。那第二点习主席就指出来我们在防范化解系统性金融风险的过程当中，尤其要注意企业部门加杠杆的风险，而在企业部门加杠杆的风险当中，特别要关注我们国有企业加杠杆的问题，过度负债的问题。

那第三点在习主席的讲话中提到，“各级地方党委和政府要树立正确的政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任，防范金融市场风险，不仅仅着眼于金融市场本身，而且还要看到实体经济，包括实体经济中的行为主体（比如说国有企业，地方政府等等），这也是我们防范化解系统性金融风险的一个重要切入点”。所以在考虑研究金融工作布局的时候，也要关注实体经济。那么这个第三点强调的最突出的一点就是对地方政府债务的关注。

那这个当中，2017年7月份的全国金融工作会议当中，有一些提法都是首次提出来的，比如说对于地方政府债务的增量，对于地方政府债务问题要终身问责，倒查责任，这个以前是没有提过的。

好，刚才我们讲的在2017年的全国金融工作会议上，习主席强调我们防范化解重大风险要从三个点来着眼，第一个就是要早识别，早预期，早预警，早处置，从事前的角度来对灰犀牛风险，我们有一个应急的准备；第二点和第三点分别强调我们要突出重视企业的杠杆的问题，尤其是国有企业的过度负债，国有企业的杠杆问题以及另外一方面是地方政府债务的问题。

（三）2018年政府工作报告中具体部署 我们再来看2018年刚刚结束的两会，政府工作报告当中关于我们防范化解重大风险，在2018年的具体工作落实安排，看看2018年我们今年需要做哪些事情。首先，我们政府工作报告当中讲到，“要坚决打好三大攻坚战”，这个跟我们十九大报告以及去年末的中央经济工作会议表述都是一致的，然后“要围绕完成攻坚任务”，这个下面就会讲到攻坚任务是什么，“明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好，然后推动重大风险防范化解取得明显进展”。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患，那具体来说，有三项工作是2018年政府工作报告提出来要做的。

第一个工作是“严厉打击非法集资，金融诈骗等违法活动，加快市场化、法制化、债转股和企业兼并重组，加强金融机构的风险内控”。所以第一点讲的内容是我们的金融市场发展要打击违法的，要促成建设合法的，强调法制化和市场化的一个运营，打击违法行为。

第二点讲的是“强化金融监管，统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等的监管，进一步完善金融监管”。那所以第二点强调的是监管部门之间的协调，在我们两会刚刚结束的这个时候，我们也看到了一些政府机构，尤其是金融监管部门重新的一个体系的塑造，包括银监会、保监会的合并，还有新的一些人事任命，这些新的变化，都会进一步增强我们在监管部门层面的一个协调，进一步完善我们监管体系和金融市场活动的一个匹配。

就像前面我们提到的，过去的主要的一个问题就是我们金融市场的主体，银行、证券、保险这些不分家，实际上处于一个混业经营的状态，而监管者又彼此割裂，处于一个分业监管的状态，以一个分业的监管来应对一个混业经营的体系，很容易使金融市场的秩序出现一些问题。所以我们看到在政府工作报告的第二点当中强调监管的协调，强调完善监管这样一个问题，尤其是健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等的监管，因为这些领域相对来说是过去监管的一个盲点，监管有一些过松这样的问题。

然后第三块政府工作报告当中还提到，“要防范化解地方政府债务的风险”，这里可以看到，这是今年金融工作，尤其是防范化解重大风险攻坚战今年的一个具体的一个落脚点，就是对地方政府债务的一个管理。具体的是“防范化解地方政府债务风险，严禁各类违法违规举债、担保等行为。地方的省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务”。

这里就是把我们防范化解地方政府债务的风险落实到省级和地方各级政府，然后“健全规范的地方政府举债融资机制，同时今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿。优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券的使用范围”。在过去的几年当中，从2015年开始我们中国修改了预算法，这个预算法跟1995年的预算法相比，有了一些重要的突破，就是允许地方政府可以出现赤字，而且可以发债。但是这个规模是相对比较小的，进行了一些试点。到2015年之后，刚才我们讲到，地方政府债务面临的一个主要问题是期限结构不匹配，就是资产端的收益流回来速度很慢，但是银行贷款的期限又很短，是3到5年，所以这个期限结构不匹配，这个问题怎么处理呢？

所以我们后来在2015年之后，看到了财政部推出了地方政府债务的置换这样一个重要的工作，这个地方政府债务置换就是由财政部代表地方政府去发债，这个债发完以后，置换原来地方政府的银行贷款，地方政府在债券市场上，他所发行的债券期限是可以比较长的，可以10年、20年。那这样地方政府就通过债务的置换，把银行贷款换成了债券，那债券融资，这个债券融资的期限结构就和我们基础设施的现金流的回流期限是比较匹配的，所以期限结构的风险就大大的缓解了。

同时因为地方政府发债的融资成本比较低，比银行贷款的利率要低的多，所以也在相当程度上缓解了地方政府还本付息的一个压力。这是之前我们看到的，地方政府债务置换这个规模已经达到了10几万亿，那么在地方政府债务存量上一个置换，这个工作已经开展了几年，到了一定阶段，现在我们看到，在两会政府工作报告当中又提到，今年安排地方专项债券，在去年也安排了8500亿，今年是13500亿，这个专项地方政府的专项债权，就是一个增量上的，我们也开出了一个门。

那这个地方政府的专项债权，它是有特定的使用范围，必须是达到一定的标准的地方政府，以及达到一定标准的这个地方建设的项目，可以使用这样的专项债权。那这个专项债权也是在我们的增量上，地方政府的增量上，开了一道门，允许地方政府来发展。与此同时我们还要注意到，更重要的是防范化解地方政府债务的风险，所以这个是我们后面还会结合其他的一些具体措施来讲。

总体我们政府工作报告当中强调，我国经济基本面是好的，政策工具也比较多，完全能够守住不发生系统性风险的一个底线。

2017年在刚刚过去的一年当中，中国的经济增长，经济形势各方面的一些指标大大超出此前各界的预期，不光是从一些景气指标来也好，或者从企业的利润、资产负债表看也好，很多方面都超出市场预期，所以我国经济基本面总体是好的。这样的一个宏观比较健康，稳定的宏观经济的基本面，为我们应前面说的这样一些系统性的金融风险，防范金融风险就提供了一个比较好的宏观经济背景。

好，下面我们总结一下，在十九大报告当中，防范化解重大风险处于三大攻坚战之首，这是我们防范化解重大风险的一个地位，在我们全党，还有政府，所有工作当中的一个最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大风险，包括它在内的三大攻坚战，是在我们两个发展阶段的大战略背景下提出来的，也就是其中第一个阶段是2020年全面建成小康社会的这样一个基础，一个起点。2020年是一个第一阶段的起点，所以防范化解重大风险在内的三大攻坚战，是为这个起点做好一个准备，做好一个铺垫，所以它本身不是一个终结，不是一个最终的目标，而是为我们两大发展阶段的大战略做好一个准备，前期的准备。这是一个从更长远的工作安排上来看。

第三点在十九大报告以及之前的全国金融工作会议上，都提到了防范重大风险，然后在我们的刚刚结束的两会工作政府工作报告当中，又再次提到了。但是这一次政府工作报告所提到的是2018年的这方面具体工作的安排，我们刚才讲了有三点，在这个三点当中，最突出的一点就是地方政府债务方面的问题。

四、防范化解重大风险问题的具体展开

下面我们开始介绍最后一部分内容，就是我们最重要的一部分内容，这部分内容我们讲的是防范化解重大风险的一个具体展开，我们会介绍刚才我们所提出的几个问题。每个风险点我们具体面临的问题是什么？在十九大报告以及两会的政府工作报告当中，我们都提出一些阐释，具体应该怎么样来应对这些风险点？

首先我们来看，第一个是我们的银行不良贷款的问题。银行不良贷款的问题，这里最根本最重要的问题是它的贷款贷给了谁？能不能还得上？银行贷款无非是贷给了比如说居民部门、企业部门或者是政府，如果这三个部门，他们能够还得起钱，那银行不良率就不是问题，所以我们银行不良贷款的问题，其实可以分解到刚才说的其他部门的问题当中，所以银行不良贷款问题，我们就不再专门介绍。

我们先来专门来看以下这样三个部分，就是企业的杠杆率问题，政府的债务问题，以及房地产风险，房地产风险背后实际上也隐含了另外一个问题，就是居民部门的杠杆率问题。

（一）应对企业部门杠杆率问题 好，首先我们来看企业的债务问题。

我们企业债务刚才已经提到，企业的杠杆率在2016年的时候，总体债务规模突破了100万亿，而且企业的债务占GDP比例，这个比例也达到了156.1%，2016年。2017年这个比例进一步上升到156.3%，而且这个比例在全世界都处于相当高，甚至是最高的国家之列。所以企业部门的债务问题，这个问题是比较大的。

在这个问题当中，我们要看一看，如果要去杠杆，要降杠杆的话，到底是去谁的杠杆，企业债务问题到底是哪些企业债务的问题，因为中国的企业非常多，我们只看中国的工业企业，规模以上的工业企业这个数据库，就有35万家企业，是不是这35万家企业都需要去杠杆呢？不是这样。

我们也看一组数据，从1998年到2013年15年当中，35万家企业的总体资产负债率，从1998年的时候是65%到2013年降到了51%，下降了14个百分点。可见，我们35万家规模以上工业企业的总体资产负债率，呈现出这15年当中，呈现出一个逐步下降的过程，这样的趋势，并不是所有的企业杠杆率都在上升。

那我们为什么还要提去杠杆，企业债务这么高，这样的问题呢？这并不是所有企业的问题，因为在35万家规模以上企业当中，我们知道通常讲的，中小企业融资难，中小企业融资贵，融资难融资贵这些问题，这个背景下，中小企业的融资，实际上并不过度了，而是融资不足，它面临着过强的融资约束。所以对于中小企业来说，并不存在一个过度负债，要去杠杆的问题。那么是哪些企业需要去杠杆呢？ 有一项研究，这个研究是发表在2015年经济研究期刊上的一篇论文，这个论文就是研究了35万家工业企业的数据以后得到的结论。在这个当中我们看到，35万家企业的负债，这个规模是很大，但是其中我们如果只看500家，这500家规模最大的企业，通常是国有企业或者是上市公司，这500家企业的负债，占到35万家企业的比例，占20%这个比例。所以说这500家企业，他们的负债水平相当于平均而言，7万家企业，就是35万家20%，应该是7万家企业，这500家的企业它的债务规模就相当于平均的7万家企业的债务规模，所以这个债务集中度是非常高的。那另外如果再缩小范围，我们看当中最大的50家企业，这50家企业的负债就达到10万亿，如果看最大的一家企业它的负债已经突破了1万亿。

所以我们看到，所谓的去杠杆，所谓的企业债务问题，并不是所有企业的问题，而是特别突出的应该是国有企业，包括上市大规模企业的问题，所以我们在十九大报告当中，以及在2017年7月份的全国金融工作会议当中看到，习近平主席指出来，讲到这个问题，我们要防范化解系统性风险当中，特别要强调的是企业去杠杆，而企业去杠杆最重要的，最突出的就是国有企业怎么样去杠杆。

国有企业怎么样才能做到去杠杆？怎么样才能化解这方面的风险？我们看到，在十九大报告当中，包括两会的政府工作报告当中都提到，关于国有企业改革的一些问题。我们看看这个原文的表述，其中在2017年7月份的全国金融工作会议当中，习近平同志强调，“要推动经济去杠杆，坚定执行稳健的货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系，把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置僵尸企业的工作”，这个涉及大我们的国有企业改革，怎么样改？往什么方向改？

然后在十九大报告当中，相关表述是“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值、增值，推动国有资本做强、做优、做大，有效防止国有资产流失，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。那这一段关于国有企业改革的表述，实际上提到的国有企业只有一次，而提到的和国有资产有三次，国有资本提到两次，国有经济提到一次，这总共是七次。那么可见，当中只有一次明确提到国有企业，另外六次讲的都是国有经济、国有资本、国有资产这样一些概念。

所以我们看到国有企业改革的方向，是更加重视管理资产，资本，包括经济这样一个概念，而不是国有企业本身，那这个管资本更重要。那管资本的目的是什么呢？要获得更高的投资回报率，对于国家的资产来说是保值、增值；那么提高投资回报率，同时对于银行来说，是贷款的可回收，贷款的不良率减少；那对于企业的效益来说，是效益的提高。

同时从这个十九大相关的表述当中我们还可以看到，国有企业改革的一个方向是发展混合所有制经济，发展混合私有制这个概念，在这个背景下，民营、私营，包括外资和国有之间，这不是一个你死我活、你进我退的这种关系。它可以是一个共赢的关系，那混合所有制当中，民营资本可以参股，其他的社会资本可以参股，所以混合所有制当中可以做到国进民进，同时前进共赢，双赢的这样一种状态。所以在这个发展混合所有制经济的过程中，可以优化资源配制，搞活国有企业的经营管理体制，能够提高国有企业，国有资本的投资回报率，这样就能够减少僵尸企业，提高国有资本的回报率的同时，能够使得国有企业的杠杆问题得到一个比较好的解决。

这个是关于通过国有企业改革做强、做优、做大国有资本这个角度来看怎么样去杠杆的问题。

（二）应对地方政府债务问题

然后第二个重大风险是地方政府债务的问题。1.财权和事权的匹配问题

刚才我们前面讲到，地方政府债务这个当十九大报告当中，有相关的表述就是“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。那为什么要这么提呢？因为我们在现实当中，确实看到一些问题，这个问题存在于我们的中央地方两级财政之间，这样的一个矛盾，这个矛盾就是十九大报告当中也讲到的财权事权的匹配问题。对于地方政府而言呢，从财政收入的角度来看，地方和中央获得50%对50的这样一个分配。但是对于财政开支角度来说，地方政府要负担70%的财政开支，所以用50%的收入来覆盖70%的财政开支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么办呢？就需要搞赤字，而在1995年的预算法当中又规定，地方政府不得搞斥资，不得发债，所以这个规定一直到2015年的预算法才修改。

那么这样一个制度约束的背景下，必然产生什么，就是地方融资平台这样的一个我们说创新也好，或者是变相的一个地方举债的机制也好，在这个背景下，影子银行各种难以监管的金融市场的盲点就产生了。所以这个背后一个比较根源的问题是我们的中央地方两级财政的财权事权不匹配的问题，那这个问题是导致后面我们看到地方政府债务过度负债，地方政府债务出现隐现一些风险点这样的问题，这是其中的一个原因。

所以从这个原因的角度来看，我们需要推进中央地方两级财政的一个事权财权的匹配这样的改革方向。那今年我们看到两会的政府工作报告当中，以及两会的机构改革当中，都有一些相关的信息，比如说国税、地税的相关改革，还有其他一些税种的改革，税率的调整，都是这方面相关的一些内容。2.负债端和资产端比较

然后第二点，我们来看地方政府债务，确实是一个比较严峻的问题，如果从单个地方政府来看，局部地区中西部局部的省份，局部的一些城市，这个地方政府债务负担已经非常高，有的个别的地市县债务除以GDP的比例已经大大超过100%。所以在去年我们看到，发改委严控对PPP项目进行清理，而且对地方新上地铁的项目实行了更为严格的一些审批条件等等。

在这个过程当中，我们也需要对地方政府债务有一个客观、理性的认识，这个理性的认识是什么呢？就是地方政府的债务问题，到了什么样的迫切的程度？这个背后发生非犀牛风险的可能性有多大？这里我再给一个分析。

2013年的时候，我们中国社会科学院李阳老师为首的课题组所编制的一个国家资产负债表，在这个资产负债表当中，我们刚才讲的比例跟现在的比例有一些差异。刚才讲的比例是地方债务除以GDP的比例，那么我们如果来看，地方政府债务同时地方政府也有资产，地方政府不光借钱，同时它还有资产，这个跟国外的地方政府中央政府不太一样，因为中国的我们的地方政府，中央政府拥有大量的资产，这些有形资产同时也是具有现金流收益的资产。比如说高速公路我们的铁公机，铁路，机场，包括一些其他的国有企业资产等等，我们的地方政府，中央政府是有资产的，这些资产跟它的负债在做一个对比，我们就会发现，实际情况这个指标会比我们想象的要更加健康一些。那么具体指标是2013年的时候，中央政府的负债是10万亿，同时资产端是25万亿，那么资产负债率只有40%，资产是负债的2.5倍。如果看地方政府，我们知道地方政府债务问题比较严峻，地方政府在2013年的时候，总债务规模是30万亿，但是地方政府的资产有100万亿，那么资产负债率只有30%，比中央政府还略低一些。所以地方政府债务，我们如果单独看这个规模是很大，但是背后资产负债表对应的这个资产端是很大的，这个地方政府还是很有钱的。所以中国的地方政府债务如果它是一个风险点的话，那这个风险点和美国的次贷危机有所不同。

美国的次贷危急，是把钱借给了没有收入、没有就业，一些社会最底层的这些还不起钱的无业游民。那么这些钱借了以后，拿来买房子，拿来消费，它并没有产生收益，他去消费掉。而中国的这些钱，地方政府借了这些钱以后，建的是铁路、公路、机场这些有形的资产，这些有形资产它可能存在一些建设当中的效率的问题，或者是流动性刚才说的期限结构匹配的问题，但是从长期来看，这个有形资产还是一个资产，它还是可以有一定的变现的价值。

所以从这个角度来看，我们地方政府的资产端是远远大于它的负债端，大出3倍。所以总体上我们看，中国的中央和地方两级负债这个债务的存量上并不是一个大的问题。关键问题是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府债务在过去多年当中，一直以较快的速度飞速的猛增，那这个膨胀的速度非常之快，所以令人担忧。从这个角度来讲，我们对于地方政府债务，更多的担忧是来自于增量，而不是存量，存量问题不是太大。

从增量来看，我们要对地方政府债务做一些规范，这个约束。所以2015年的时候新的预算法对地方融资平台进行了一个“堵”的措施，禁止地方融资平台这样的做法；同时在堵后门的一个背景下，我们开了前门，开前门就是2015年预算法规定，地方政府可以搞赤字，可以搞发债，同时又开始大规模的给地方政府债务提供债务的置换，用地方政府的债权融资，来替换原来的银行贷款。然后去年的政府工作报告，又提出来搞专项债券，以及今年刚刚结束的两会当中，政府工作报告再次提出专项债券的做法，专门给地方政府的专项债权，今年增加到了1.35万亿，比去年增加了5000亿，那这些专项债券都是地方政府增量上的债务投资，增量上的支出来使用的。这些增量的地方专项债权，都需要符合严格的规定，才能够得到，才能够使用，这方面就会比较多的，比较严格的一些规定。

所以刚才讲的我们地方政府债务的问题，它的一个体制上的原因是因为中央地方两级财政的矛盾这个问题。我们从建立长效机制来看，需要从中央两级地方财权事权的匹配这个角度来进行梳理，这样才能够真正从中长期角度解决我们地方政府债务的问题。然后我们又地方政府债务问题，它本质上这个性质有多严重呢？那在我们发现在存量上，从资产负债表这个角度来看，这个存量实际上还不算太高，是比较可控的，处于可控的范围内，主要问题在于增量，所以我们目前短期的一些措施，大家会看到，像专项债券、地方政府债务置换，这些短期措施主要是关注地方政府债务的存量或者是流量上的一些管理，但是真正从长效机制来看，我们需要看到更多的中央和地方两级财政事权财权的匹配，这方面的一些改革措施。目前这方面的改革已经开始启动了，就是我们前面也讲到，本届两会政府工报告以及机构改革当中的一些亮点。

（三）应对房地产市场的风险

下面我们看最后一个重大风险，就是我们的房地产市场风险。1.充分理解房地产市场风险

房地产市场风险一直以来被各界所关注，房价高，房价是不是负担得起，包括高房价带来的租金上涨，对劳动者来说使生活成本开支增加；对于企业来说，也会表现为厂房的租金成本上升，劳动力的工资上涨，这样一些问题；那么房价上升对于一个国家、一个城市的经济竞争力，也会带来一些负面的冲击。所以房地产市场的风险，不仅仅是一个对金融市场稳定带来问题，而且同时会对我们实体经济的中长期的经济发展潜力带来一个负面的影响。

房地产市场的风险，我们首先来看一个问题，房地产它本身是一种具有商品属性的，是一个有实际使用价值的一个商品，同时它又具有金融资产的属性，它是可以交易的，可以增值的，所以同时具有这样两个性质。一方面有的人买它，是因为刚需，有的人买它是因为要做价值投资。为什么大量的资本引入到房地产市场？我们先反思这样一个问题。

首先因为我们中国的资本账户是存在有限管理的，资金不能随意的，自由的流出、流入，所以我们国内的资金只能主要的在国内进行投资，而国内的投资方向又有一定的限制和约束，因为很多的投资标的并不是那么理想。

比如说股票市场波动这么大，还偶尔来个股灾，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市场不是一个好的投资方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款这边，存款利率又偏低，长期以来，这个存款利率都跑不赢房价，那如果投资到其他的比较高的、比较复杂的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的门槛，所以房地产市场就成为一个必然的投资方向，大量的资金涌入了房地产。而且从历史的记忆来看，很少有人因为房地产市场投资而亏损的，一般的记忆都是挣钱的，所以房地产商品作为一个金融资产，它让大家认为，它具有保值、增值的一个特点。这是大量资金涌入房地产市场的一个背景。

在这样的背景下，我们需要采取哪些措施呢？在十九大报告当中，习主席提出来房子是用来住的，不是用来炒的。简称“房住不炒”。“房住不炒”对应的我们需要采取以下的措施。

第一个措施就是我们对应的住房体制的改革。这个住房体制改革，包括从上游的供地制度，政府的供地机制，因为土地的供应是掌握在地方政府手中；然后住房体制改革，还有对应的税收政策的改革，包括房地产税，或者有人提高的空置税，这些税收政策一些改革，也需要配合。

我们在这次两会上，大家看到我们政府提出来房产税的一个讨论，这个房产税的设立的原则是稳妥推进，立法先行，充分授权，对这三点给我们看到，房产税它的房地产税征收的一个大致的方向。但是目前今年房地产税还没有放到我们的立法计划当中，这个立法计划还在充分的讨论当中。而且当中我们看到，它是一个稳妥推进的过程，强调稳妥。同时是充分授权，这个授权给谁授权呢？给地方政府授权，所以很可能是因城施策，每个城市有具体不同的一些房地产税的具体方案。同时要让住房回归商品的实质，我们还需要在宏观总量上把控好货币的水龙头，就是货币政策要适度，要中性的货币政策，如果是通胀的话，每一个通货膨胀的周期当中我们看到，资产价格上涨，首当其冲的就是房价，所以严格控制好我们的货币总量的水龙头，这是一个大的宏观背景。2.居民部门杠杆率

第三个问题，就是我们在房地产市场的风险当中看到，在这个风险的背后，隐隐约约的潜在的隐含着一个居民部门的杠杆率问题。前面我们讲了企业部门的杠杆率，政府部分的杠杆率，那中国居民部门的杠杆率有没有问题呢？

在过去过年以来，我们一致认为中国的居民部门负债率，债务负担是比较健康的，在全世界来说也是比较健康的。2012年的时候，中国的居民买房的全部房款当中，只有20%是贷款，这个比例是比较低的；但是到了2016年，这个比例已经上升到了58%，将近六成，那这个58%什么概念呢？就是全部买房的房款当中，有58%是银行贷款，这个比例已经接近于2008年美国次贷危急爆发之前，美国居民购房的这个房款借款的比例。所以这是一个值得警惕的数据，当然2016年58%的购房款是贷款，这个比例只是一个边际的贷款比例，从存量上来看，这个比例还是比较低的。我们看另外一个数据，就是我们居民部门的负债除以GDP的比例，在多年以前，这个比例大概只有20%多，但是这个比例之后迅速上升，到2017年末的时候，这个比例已经上升到51%，就是居民债务占GDP的比例，这个比例已经翻了一倍，在过去的几年当中。

那这个比例上升意味着什么，为什么会上升？上升的原因就是因为前面讲的，居民部门为了买房，而房价在上涨，现有的资金不够，就得需要银行贷款，所以居民部门的存量贷款占比不断提高。

这个提高的结果一方面透支了我们居民的购买力，对未来的居民消费能力形成了一定的限制，比如说一个碰到一个出租车司机，他开车的，他说不敢花钱了，为什么呢？因为买房要供房子，所以居民部门杠杆率的提高，影响了我们居民的消费、开支这部分的潜力。

另外一方面，居民部门的杠杆率提高，潜在的对金融体系的稳定性产生了影响。这个稳定性就是这个比例已经上升的这么快了，而且在这个比例当中，我们有一些还没有看到的，比如说通过民间借贷，通过互联网金融借贷，还有一些年轻的人群，90后，年轻的人群他的边际消费倾向非常高，他的贷款杠杆率可能更高，这是结构性的一些问题。

所以居民部门的杠杆率，也成为了一个问题，这个是房地产市场的风险背后隐含着的一个居民杠杆的问题。所以在这样的背景下，我们需要有一个统筹的、系统的改革来推进，这个改革推进的目标是什么呢？就是前面我们讲的，为什么大量资本涌入到房地产市场？因为实体经济的投资机会太少了，投资回报率太低了，大量的重复建设产量过剩导致回报率太低，所以大量的钱涌入到了房地产市场，包括居民的投资，也是这样。

所以在这样的背景下，我们看到十九大报告当中以及两会的政府工作报告当中提出了“供给侧改革2.0”，供给侧改革的一个升级。过去我们供给侧改革主要是“三去一降一补”，这样一些主要是做减法的内容，要去什么，降什么，这样减法，但是我们在十九大报告当中看到，对供给侧改革的一个阐述，更多的是一个做加法，做增量改革的一些内容。这些目标不管是涉及到哪个行业，哪个主体，新的供给侧改革的扩大的范围，而且它的提法最终目标是要提高投资回报率，提高实体经济的活力。大家可以想像，如果实体经济的活力更高，投资回报率更高，那么更多的资金自然的就从房地产市场流出来，脱虚向实回到我们的实体经济。

具体的十九大报告当中提到供给侧改革这个内容有以下的一些扩展，其中提到了三类产业和两个主体，从行业来看，是“加快发展先进制造业，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业”，这三种行业定位，以及两个主体，“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军”，这样两个部分，“弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。

所以三个行业是传统行业、先进制造业以及发展现代服务业；两个主体是我们的企业家和劳动者大军。

目前我们的先面讲的“三去一降一补”更多的是供给侧改革做减法的一些提法，而在十九大报告当中我们看到了更多的做增量改革，做加法的一些供给侧改革提法，所以我们是要提高供给的质量，来匹配我们过去的没有得到满足的需求。供给和需要的关系更加匹配以后，实体经济的运转更加的顺畅，实体经济的任督二脉打通以后，投资回报率更高，那必然会吸引更多的资金，脱虚向实，从金融市场，从房地产市场流向到实体经济，实现我们资源的更加优化配制。在这个基础上，我们会看到，房地产市场可能实现一种良性的稳定，就是房价相对稳定，而居民部门的收入逐渐的以更快的速度在增加，从而使这个房价收入比降下来，这是我们最后能够看到比较理想的一种化解房地产泡沫的一个机制。今天就讲到这里，谢谢大家！

第三篇：落实制度保安全履职尽责守底线

落实规章制度是提高效率的重要保证

规章制度是一个组织和团体要求成员共同遵守的办事规程和行动准则，对于企业来讲，规章制度是企业管理的一个重要组成部分，而对金融行业来讲，规章制度是控制风险的一个重要手段，也是提高效率、实现经营目标的一个重要保障。俗话说：没有规矩，不成方圆。规章制度制定落实的如何，将直接决定一个企业的管理成效，信用社作为风险系数较高的企业，规章制度的落实更是尤为重要。

一、落实规章制度的重要性

认真执行规章制度是一种责任，要落实在行动上，落实到具体工作中，不能只满足于写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，当成“装饰品”，搞形式主义，做表面文章，应付检查、推卸责任。这两年发生的邯郸农行金库被盗案、高阳农信社骗贷案、保定涿州林屯信用社盗支储户存款案、承德兴隆孤山子信用社挪用资金案等等，主要原因一是忽视、放松了对员工的管理，经常性的思想教育、道德教育和业务技能培训较少，使员工的思想政治素质和业务技能不能跟上形势的发展，法制观念淡薄，从而出现以感情代替监督，以信任代替制度的情况。二是上级管理部门的一些规章制度在一部分单位没能得到认真落实，如岗位轮换、近亲属回避、强制休假等，使有的高管人员、重要岗位人员在一个岗位上工作数年甚至十几年，如，保定涿州林屯信用社犯罪嫌疑人任荣华在储蓄岗位上工作了8年，作案210多起。三是在内部检查中，只注意对已形成问题的检查，忽视了形成问题的倾向性、苗头性的问题；注意了对已发生案件的处理，但对违反规章制度的行为却很少处理或处理偏松；注意了对直接责任人的处理，忽略了对间接责任人和领导责任的处理，上追两级的要求没有得到很好的落实。

“落实规章制度”字字重千斤，它一头连着企业的兴衰，一头连着员工的生计，因此，严格执行、落实上级制定的各项规章制度是每个单位和员工的一种责任。马克思在《哥达纲领批判》中有一句脍炙人口的名言：“一步实际运动比一打纲领更重要。”如果我们缺少落实的观念和责任意识，忽视落实、不抓落实，那么任何严格的规章制度都只能是形同虚设；任何缜密的计划、完善的措施都只能成为一纸空文；任何有效的办法都只能是画饼充饥，最后受损害的一是集体二是个人。

二、如何抓好规章制度的落实

制定规章制度的目的，是用来规范办事程序及标准，抓好规章制度的落实，是为了更好地实现内部管理的科学、标准化、经营决策的准确化，进一步增强企业的凝聚力，保证业务经营的健康发展。

（一）抓制度落实要以人为本

首先，出台每项规章制度，都要充分考虑其实用性和可操作性。邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。规章制度是要人去执行的，因此，是否具有实用性和可操作性尤为重要，既要避免过于严格控制，引起员工不满;又不能过于松懈，致使制度失去约束力，流于形式。这就需要从实际出发，站在全局的高度，把握好管理的“度”，让职能部门能有法可依、有章可循，以适度的制度管理充分调动全体员工的工作积极性，这才是制定规章制度的最终目的。

二是培养广大员工的贯彻落实意识，养成尽职尽责的做事风格。落实是一种观念、一种意识，无论是屡禁不止的信贷违规发放，还是财务管理中存在的疏漏，大多是落实意识不强，贯彻执行不严，以人情代替规章，该把的关没把，该执行的制度未执行，最终造成了问题的发生，有的甚至给信用社经营造成了无法弥补的损失。所以，我们要以加强员工教育和管理为根本，通过强化职业道德教育和遵章守纪意识，提高职工的“抗腐防疫”能力，重树“三铁”理念，让合规观念扎根在大脑，植根于内心，只有把认真落实规章制度变成每个人思想上、行动上的自觉行动，才能确保规章制度的有效贯彻执行。

三是规范员工行为，引导员工改变不良的行为习惯、思维方式和价值取向。规章制度的制定，最根本的目的是为了规范和约束人的行为，制度不仅是给人看的，而且是要人去记、去理解、去落实的。农村信用社要在激烈的市场竞争中站稳脚跟、求得发展，就务必要严抓规章制度的贯彻落实，以确保政令畅通，令行禁止，高质量、高标准地完成各项工作任务，从而提高农村信用社的整体竞争实力。

（二）强化监督检查机制是抓落实的关键

有效的制度，落实是关键，只有把制度内容从文字变成员工的自觉行为，才算是落实到位，这需要从以下几方面抓起：

1、从打造和创建“学习型组织”入手，及时组织员工认真学习制度规章的内容，加强各类适应性岗位培训，让员工知道哪些是正确的，哪些是不正确的，以明确的对错标准指导行动的方向，提高自我保护能力。另外，要制定科学的管理和考核办法，健全激励和约束机制，奖惩分明，保证规章制度执行到位。

2、要加强制度落实过程中的监督检查，使员工养成一种正确的行为习惯，形成良性循环。

一是联社要定期或不定期的组织对所辖网点执行制度情况的督导与检查，下大力狠抓制度落实，主管部门对自身制定和上级下发的规章制度要做好管理监督，注意在实施过程中不断进行修订、完善 和补充，以便发挥应有的作用。

二是联社稽核监察部门要切实履行“保护、惩处、监督、教育”的职能，做到常规检查与专项稽核相结合，提高检查的深度和广度，同时，要狠抓整改落实，对执行制度好的给予通

报表扬，执行制度差的责令限期整改，并做好跟踪督导，直到落实到位，一定要避免走过场、做表面文章。

三是加大对违规违纪行为的处理力度，从严追究相关人员的责任，做到发现一起，查处一起，铲除侥幸心理，维护规章制度的严肃性。

四是引导员工正确认识、对待检查，要使每个人都明白检查不是找茬挑刺，而是对单位、对员工的高度负责，是一种更深层次的保护，是对工作的促进，早发现早纠正就会避免更大问题的发生，因此，被检查单位不要反感、回避检查，要以一种正确的心态对待各种检查监督。

江泽民同志曾经深刻指出：“不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫”。落实规章制度是提高效率的重要保证，只有执行力提升了，才能提高信用社的社会公信力和核心竞争力，才会更好地促进农村信用社的健康发展

制度执行的重要性

制度的生命力在于执行。有了制度不执行或者执行不力，制度就会成为一种摆设。坚决执行《条例》提出的各项要求，需要不断建立健全工作体制机制，抓紧制定实施细则和配套制度，努力形成不能不愿不敢铺张浪费的长效机制。只有紧密结合各自实际，把厉行节约、反对浪费的精神和要求落到实处，贯穿到各项工作的诸环节、各方面，《条例》才会真正释放制度的效力和威力。也只有对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起，坚决杜绝“破窗效应”，制度的刚性约束力才会产生倒逼机制，遏制和根治作风之弊、行为之垢。打铁还需自身硬。把反浪费的要求上升为党内法规，从源头上狠刹奢侈浪费之风，是实现我们党治理能力现代化的必然要求。各级党政机关和广大党员干部认真贯彻《条例》，增强节约意识，全党全社会养成节约光荣、浪费可耻的良好风尚，我们就一定能以艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风和清廉形象赢得人民群众的支持和拥护，凝聚起亿万人民全面深化改革的磅礴力量

浅谈严格执行制度的重要性

佛山，通辽，奉泉，上海联社（商行）四个案件，涉案金额之巨，时间跨度之长，参与人员之多，作案频率之高，皆令人触目惊心。作为信用社的一名员工，要分析典型案例，深刻反思，把案件治理工作落到实处，不走过场，不流于形式，不顾此失彼，做到统筹兼顾，并把本职工作与当前的案件专项治理工作相结合，履职尽责，抓好本职工作，就是对自己、对信合事业高度负责的表现，以别人的教训来总结自己经验，谈点个人心得体会。

近年来，金融案件频发，发案率仍然居高不下，防案形势非常严峻，从发生的案件来看，尽管形式各异但追究原因归结为一点，主要是由于各社内控制度未履行好、落实好，导致岗位间相互都督制约失效，当事人没有树立正确的人生观和价值观，不遵守规章制度，漠视法律法规，过于地崇尚金钱，有章不循，违章操作现象比较普遍。内部人员利用工作之便，钻内控制度的空子，以业务过程为载体，造成案件的恶劣性，形成恶劣的社会影响。

通过对案件的剖析和学习，充分认识到树立正确的人生观，价值观的重要性：严格执行制度的必要性，我们已经拥有了一系列规范经营行为和业务操作的程序以及较完善的规章制度，唯有不折不扣地把制度真正落实到实处，就能有效的遏制案件的发生。

（一）实施以人为本战略。农信社案件屡发的根本原因是其员工素质普遍较低。农信社应从如何防范和化解农村金融风险、保持农信社持续发展的高度，实施人本管理战略。高度重视和切实做好职工的思想政治工作，正面引导职工的思想和行为，引导其树立正确的世界观，人生观，价值观，增强依法守纪、依规办事的自觉性；要通过多种形式组织培训，通过多种渠道引进、激励人才，造就一支政治强、业务精、作风实、纪律严、会管理、懂法律的员工队伍。主动关心和解决职工的生活困难和思想困惑，营造和睦互助的企业氛围，及时把握职工的异

常情况，及时发现可能引发案件的蛛丝马迹，提早采取措施，围绕着员工的“工作圈、生活圈、社交圈”认真进行排查，做到早发现、早处理、早解决，可以从源头上遏制和避免案件的发生。

（二）强化内控管理，确保制度落实。一是建立健全案件防范工作责任制。要在农信社系统建立单位主管领导具体抓、职能部门专门抓、业务部门配合抓、全体员工自觉参与的案件防范体系，群策群力抓案件防范工作。二是要建立健全各项内控制度。内控制度要涵盖用人、重要岗位人员管理、各项业务规章和操作规程、党风廉政建设和案件防范、责任追究等。三要加大对重要岗位人员和重要业务的管理监督。加强对会计、信贷、出纳、储蓄、守库和系统管理等重要岗位人员以及对重要空白凭证和联行印、押、证的管理，消除隐患，防患于未然。

佛山市某联社员工从2005年8月起利用虚增票据交易177笔，金额2219万元：通辽市某储蓄所4名员工从1994年开始，利用重要凭证，虚假挂失，抹帐等手段，挪用储户存款5788万元„„看看都觉得不可思议，难道我们的各项制度，各项检查真的成了“挂在墙上，印在纸上，说在嘴上”的装饰品了吗？严密的制度，只有真正落到实处才会发挥出它应有的约束作用，内控更为关键的是一种制度执行或执行文化，要强调制度对每位员工的威慑力，强调每位员工对制度的敬畏和遵循。执行力才是最重要的，管理不等于制度，制度不等于执行力，只有规范的去执行制度，制度才能成为制度。加强监督机制，各种检查，审计必须踏踏实实，发现问题要追查到底，及时落实整改，严防走过场。各种各样的规章制度，不仅要让所有员工知道，还要让他们知道违反这些制度会有什么样的处罚，要在各基层信用社形成一种人人受监督、人人受制约的良好氛围。

加强检查，考核，处罚力度，加强对重要岗位人员的教育和监督，要重视对风险人员的排查，发现问题及时查处，使责任追究成为促进制度的落实，维护制度严肃性和权威性的有效手段。让员工真正认识到执行制度的重要性，只有把制度一丝不苟地落实到工作的每一个细节，才是真正的做好本职工作，才能确保工作的合法、合规。

浅谈制度的执行力

加强制度执行力建设，是一项繁重而艰巨的长期工程。任何工作的开展是要靠出色的制度执行力来作保证的，提高制度执行力是一个部门改革与发展的必然要求。没有制度执行力，就没有竞争力，也就没有发展力，只有具有了强大的执行力，才能提高部门形象，才能保证党和政府的每项政策都得到不折不扣的贯彻落实，才能保证我们的每项工作都取得实效，才能扎实有效地把社会主义事业不断推向前进。如何提高执行力是摆在我们面前急需解决的一件大事，结合自己的工作实践，谈点粗浅的体会。

一、制度执行力不强的具体表现

目前，在很多单位、很多部门制度执行力不强是通病。许多问题往往不是出在制度上，而是出在制度的执行力上，执行走偏。具体表现在三个方面： 一是工作安排计划在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。

二是制度在执行过程当中经常执行不到位，有些工作甚至不了了之，严重影响了制度的执行。

三是制度执行力度不够。

制定的制度在执行过程中力度越来越小，成效不大。分析其原因，认为主要有以下两个方面。

（一）人的因素：制度是人制定出来的，制度执行的好坏，人是第一因素。一是缺乏责任心。有少数员工在工作中缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了，落实起来拖拖拉拉，无所作为，不求实效。二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻执行规章和制度，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。出了问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。三是潜规则对制度执行力的负效应。制度执行中存在一个“破窗效应”，即大楼上的一扇窗户被人打破，如不及时修理，就会有第二扇、第三扇被打破，受到潜规则的制约。四是制度的执行机制不健全，责任主体不明确。制度的执行单位和部门，为了做好人，不得罪人，在今后个人的民主评中多得赞成票和某些个人利益，在制度的执行力上大打折扣，甚至对制度的执行，采取不作为。五是制度的执行力缺乏有效的监督，抓制度的落实仅仅停留在文件上、会议上、口头上，致使制度的执行力度小。

（二）制度本身的因数：制度的制定到使用，应遵循这样一个闭环规则：制度的制定——制度的执行——制度执行的监督——制度的补充完善、改进——制度的修订。

一是现有的制度无非在上述环节中存在着这样或那样的不足，使制度不完善。如：有不少制度的出台是应付式，即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度一出台，缺乏后续的执行，不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设。二是制度存在着缺失与漏洞，规定得太宽泛、太笼统，执行过程中无法把握。如：现行的很多制度往往缺乏强制性的措施，制度贯彻和实施是以自觉遵守为基础，这就会遇到“这个制度我不遵守怎么办？”的问题。现行制度的制订，大多是不准怎么，禁止怎么，若要怎么，应该怎么，但是如果不这样做又能怎样，后面只是说要给予党政纪处分之类。可是给予什么处分？处分的依据又是什么呢？很多制度事实成了一句吓人的空话，制度的效用就不能彰显。制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强，缺乏有效的监督机制，考核机制，导致制度执行不到位。

二、提高制度执行力的建议。

制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设，执行不到位,就难以发挥应有的作用。当务之急，就要围绕制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督三个层面的不足，加以完善和修复，切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何人逃避制度。要在狠抓落实上下工夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。为此，做到五个切实。

1、切实做到制度的清理修改。制度建设是动态的、开放的、发展的。如果制度存在缺陷不及时修补，就可能为破坏制度的人提供机会。对以往建立的各种制度进行一番梳理，及时废止已经过时的制度，对既有的制度进行重新整合，避免制度与制度之间的“碰撞”；对有缺陷或有漏洞可钻的制度进行修改完善。理清制度执行的责任部门。使制度有人抓、有人管，真正落实“谁主管、谁负责”的原则。逐级负责，层层落实。

2、切实做到制度的宣传教育。制度的宣传教育是制度建设的重要一环，应把法规制度宣传教育纳入“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，通过形式多样、行之有效的宣传教育，使党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为规范、自觉行动。使制度在问题出来之前就发挥作用，以先声夺人的优势，内化成自觉遵守制度的心理意识。

3、切实加强制度执行力情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查、定期督查和专项检查，并畅通群众信访举报渠道，充分动员广大群众监督制度的落实执行。建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。明确考核的内容、效果的定量评价、考核的结果运用，尤其要对执行是否到位，效果怎样，原因何在等，都

要细化，能够量化的要量化，把考核结果与具体的经济利益、政治利益挂钩，从而及时发现制度执行的偏差，促进制度作用的有效发挥。

4、切实督促领导干部作执行制度的表率。要着力在领导干部特别是班子成员中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。

5、切实查处违反制度的行为。提高制度的执行力，必须严明纪律，这是抓好制度执行力的重要保障和根本措施。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，坚决制止制度的“潜规则”和“破窗效应”，维护制度的权威性。

浅谈严格执行制度的重要性

执行力是企业管理中最大的黑洞，管理学有许多的理论，告诉管理人员如何制定策略，如何进行组织变迁，如何选才、育才、留才，如何做资本预算等，可是，该如何执行这些想法，却往往被视为是理所当然，未曾有人加以探讨。作为管理者，重塑执行的观念有助于制定更健全的策略。事实上，要制定有价值的策略，管理者必须同时确认企业是否有足够的条件来执行。要明白策略原本就是为执行而拟定出来的。所以，提升企业的执行令就变得尤为重要。

执行力可以理解为：有效利用资源，保质保量达成目标的能力。在管理领域，“执行”对应的英文是“execute”，其意义主要有两种，其一是：“前者与“规划”相对应，指的是对规划的实施，其前提是已经有了规划；后者指的是完成某种困难的事情或变革，它不以已有的规划为前提。学术界和实业界对“执行”的理解基本上也是如此，其差异在于侧重点和角度有所不同。

执行力是否到位既反映了企业的整体素质，也反映出管理者的角色定位。管理者的角色不仅仅是制定策略和下达命令，更重要的是必须具备执行力。执行力的关键在于透过企业文化影响员工的行为，因此管理者很重要的角色定位就是营造企业执行力文化。管理者如何培养部属的执行力，是企业总体执行力提升的关键。如果员工每天能多花十分钟替企业想想如何改善工作流程，如何将工作做得更好，管理者的策略自然能够彻底地执行。

一、提升执行能力

解决问题的能力不足，主要反映在执行能力欠缺，有效掌握与运用管理工具＋有效掌握与运用工艺技术＋工作经验与心得＋„„一项工作要得以顺利开展，首先要有执行能力，即要“会做”。

员工能力水平能否充分发挥，决定其投入程度，而投入程度又受到公司对员工的要求和公司向员工提供的资源两个因素的影响。

首先，应该对执行人员进行执行前强化培训，让执行人员明白自己要做什

么？该做什么？做到什么目标？这样才能目标一致，执行到位，各尽其责。

其次，要明白自己的工作依据。这是我们工作执行力的基础，也是我们工作执行的目标。这也就是说，要知道自己做的每一件事情依据在哪里，这些依据是否还在执行。

还有，要明白控制工作的关键点是什么。在这些工作里面，按照工作程序，我们往往要在一些单据上签字，这就是我们的工作控制点。我们签了字，就要负起相应的责任。

二、强化执行动机

一个人不仅要会做还要有工作意愿(动机)，即要“肯做”。充分发挥主观能动性和责任心，在接受工作后应尽一切努力、想尽一切办法把工作做好。作为中基层管理人员、操作人员一定要有做事情的实干精神，公司最需要拥有不懈的求胜意志的人，这种人只有在工作完成时才会感到满足。

首先,要观察每个人的工作习惯，分辨出谁才是认真做事的人，这些人通常能激发员工士气。

其次,观察其遇到困难时处理问题是否正确、果断，并知道如何取得各方助力来完成工作。

三、端正执行态度

有令不遵，违规操作，是执行态度不端正的表现。执行态度即对待工作的态度与标准，做工作的意义在于把事情做对，而不是做五成、六成的低工作标准，甚至到最后完全走形，面目全非，应以较高的(大家认同和满意)标准来要求自己。

要端正执行态度，在工作中必须实践好“严、实、快、新”四字要求。

1.要着眼于“严”，积极进取，增强责任意识。责任心和进取心是做好一切工作的首要条件。

2.要着眼于“实”，脚踏实地，树立实干作风。虽然每个人岗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋头苦干、兢兢业业就一定能干出一番事业。

3.要着眼于“快”，只争朝夕，提高办事效率。要提高执行力，就必须强化时间观念和效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念。坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习。

4.要着眼于“新”，开拓创新，改进工作方法。只有改革，才有活力；只有创新，才有发展。

在日常工作中，要敢于突破思维定式和传统经验的束缚，不断寻求新的思路和方法，使执行的力度更大、速度更快、效果更好。养成勤于学习、善于思考的良好习惯。

四、有效促进与有效控制

执行能力、执行动机、执行态度是执行者的行为能力、意愿和态度，光靠这些特征不足以把事情落实好，还需管理者进行有效促进与有效控制来调整执行者的行为与控制事情的发展不偏离正常轨道，才能更好地把工作落实好。有效控制采取方法如下：

1.事前跟进，发现潜在风险提前给员工预警。

2.事中跟进，在任务进行中发现问题后，寻找解决办法，使员工的工作重新回到正轨上来。

3.事后跟进，出现问题后，找出原因，提供补救建议和具体措施，避免员工再犯同样错误。

4.授权不授责，大多数管理者的通病是授权又授责，这样导致的结果就是权责不分，职位越高承担的责任越小，做的多就错的多，管理者不做具体的事，永远不出错，被授权的人害怕出错而不停地往下授权，必然没有好的结果。

5.对身兼管理责任的人进行监督，当管理者管理他人或检讨自身的行为时，有效的监督十分有效，如果没有有效的监督，准确的工作定义、选拔、管理和培训这些工作都不可能轻而易举地完成。

6.对那些可能是以前所遗留下的含糊不清的或没有论及的问题，管理者要能给予明确而又清晰有力的说明；然后，他们还要提出对未来的展望，以使将来组织的工作重点能集中到所提出的焦点上来。

那些在被认为是工作懒散的人对于他们爱好的东西，可能表现出巨大的积极性，采用升职或薪酬来激励员工是一种广泛使用的方法。在许多情形下这种方法是积极的，是非常有效的。采取方法如下：

1.考核指标合理，为避免考核指标不合理，必须避免人为因素干扰，避免人为因素干扰的最佳手段就是将考核指标全部改为定量或半定量的，去除难以评价对错的指标，比如去除主管考评、供应商投诉、团队找范文就来 www.xiexiebang.com忠诚度、团队意识、创新能力、主动性等指标。

2.健全流程制度，修订各类规章制度与作业流程，明确每个岗位职责与目标，明确操作步骤，杜绝经验操作或不按规定操作。

3.考核有效，严格执行奖励与处罚措施，不能姑息。对违反公司规定或操作规定的人员要严格按制度处理，不能流于形式。对表现优异的员工，由部门申请，可以破格调薪或升职。

五、构建领导人才储备通道

如何有效避免人员流失，在执行力机制健全后，最后的有效持续落实还有一个影响因素，即如何降低人员流失及可能造成的影响。所以，降低人员流失与构建领导人才储备机制非常重要。可采取以下方法构建人员储备通道：

1.根据员工(含中低级管理人员)绩效找范文就来 www.xiexiebang.com精准而深入地评估每位员工的能力；

2.对表现优秀的员工(含中低级管理人员)，提供一个鉴別与培养各类领导人才的架构，将其作为其上一级别的储备人员，以作为健全接班计划及配合公司未来执行策略的需要。

3.决定该如何处理缺乏绩效的人，对不能胜任工作岗位的员工，离岗培训一周后重新上岗，如仍未能满足需要，先调换其到新工作岗位试用，不轻易淘汰。

4.让员工了解公司发展蓝图，并将连接策略计划及短、中、长期阶段性目标与连接营运计划的目标告知员工，让员工有归属感。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

六、建立良好的沟通

制度与执行力

制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，它的广义是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律、戒律、规章等的总和。

制度有三大特征：

一是指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚；

二是鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作；

三是规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法规为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

制度包括的内容和范围很广泛，有管理制度、管理规定、管理办法、暂行办法、工作流程、操作规程、实施办法、工作职责、通知、决定、决议等等。

一、公司现行制度的健全和完善情况及制度执行力情况

金贵公司于2008年9月发布了一整套的内部管理规章制度，包括：管理制度、工作流程、操作规范、授权范围和工作职责等等，内容涉及行政管理、人力资源、计财审计、生产技术环保、营销以及质检化验，共计约60余部。同时还根据公司的实际情况从产供销、工作和生活、一线及后勤等多个层面下发了相关的通知、决议、决定等，用以规范、强调各部门、各厂（园）在实际工作中应当遵循和执行的标准和准则。

可以说公司制定的各项规章制度比较健全和完善，科学性、系统性、全局性比较强，同时条文、涵义准确、严谨、适用，可操作性也比较强。但是在对规章制度的具体执行上存在方方面面的问题。一是随着时间的推移，国家法律法规的变化和修改，公司各项规章制度与现实生产生活各个环节存在有不适应的地方，对制度本身需要进行清理和修改的必要；二是各职能部门、各厂（园）没有很好的抓制度的贯彻和落实，个别还存在管理缺位现象；三是各级监督部门没有很好的 把监督职责落实到位；四是员工由于文化程度不高，素质普遍较差，对制度的理解和接受能力有限，因而在执行过程中有偏差；五是员工对各项制度及其他专业知识的学习培训机会少，对公司各项规章制度的内容不够了解，对如何规范自己的行为不是很清楚；六是由于凝聚力不强，员工普遍缺乏职业奉献精神，工作责任心及主人翁意识不强。

二、如何提高制度的执行力

制度和执行制度，是企业管理的一种形式。制度是刚性的，有棱角的，再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。

如何将现有制度很好的贯彻和落实，是公司进一步提升管理水平的关键所在。

1、健全和完善现有制度，形成缜密的制度体系。一是要对以往建立的各种制度进行认真的清理，对那些已经过时，不起作用的制度要予以废除；对交叉重叠相互矛盾的制度要重新整合；对有缺陷、有漏洞的制度加以修改和完善。二是在制定制度时，必须制定准确、严谨、规范、适用的制度执行措施，使原则性的制度措施、原则性的要求、抽象的条文更加明确具体，以便有效地发挥制度的规范作用。三是要细化各项配套制度。首先要为每一个岗位制定科学、具体、详细的岗位说明书，将每一岗位的工作任务和责任细化，并尽可能做到量化。其次是要细化各项配套制度工作，必须明确具体的操作程序和内涵，明确各岗位之间、各部门之间的工作流程、工作程序，以确保环环相扣，使之形成一整套监督措施和管理办法，相互配套，相互促进，共同发挥作用。同时，还应当根据形势的发展变化，借鉴国外大企业的经验和做法，不断创新和完善，在理论创新的基础上达到制度的创新。

2、开展制度执行力教育，提高全员执行力意识。公司各部（室），各厂（园）应加强对员工的制度和执行力的培训和学习工作，通过学习和培训提升所有员工的团队意识、责任意识、目标意识、效率意识、自我管理意识、细节管理意识，为员工素质的提高，制度的进一步完善和制度的执行力进一步提升打下坚实基础。

3、建设先进的企业文化，重视团队精神塑造仅建立了科学的管理制度、合理的工作流程是远远不够的，必须要实现管理方式上的变革，即对管理者的角色要重新定位。从以前纯 粹的管理监督、宏观指导等角色，向信息沟通，人际关系协调，引导内部成员建立良好的合作关系等角色的转换。其核心就是通过建设先进的企业文化，重视团队精神的塑造，把企业规章制度和管理措施等转化为全体员工贯彻执行制度的自律、自主、自觉的行动。这不仅是贯彻“以人为本”的思想基础，也是提高制度执行力的关键措施。一是增强员工忠诚度，培养员工的奉献精神及责任心和主人翁意识。管理者对员工要诚实守信。履行对员工的每一个承诺，不能对员工开空头支票。要时时处处关心员工，爱惜员工。通过对员工的关怀，让员工充分发挥其工作中的主动性、创造性和积极性。同时开展典范教育，培养员工奉献精神，树立一些典型并予以一定的物质奖励，让奉献者有回报，以此来激励员工，培养员工主人翁意识和责任感。公司还应多途径、多方式灌输“服从”思想，允许员工提出修改制度的建议，但制度一旦确定并开始实施，就应不折不扣地坚决执行，企业内任何人违反制度都严格按制度执行，决不搞下不为例，以此来确保制度的权威性、严肃性。二是在企业文化建设中要特别重视团队精神建设。引导员工了解行业和公司发展趋势，理解发展过程中遇到的困难，用统一的目标来凝聚人心，将每个员工的目标统一到公司发展的大目标上来，从而形成目标合力。同时要明确工作职责和工作目标，强调工作中的“三办 事”原则，即：按程序办事，按制度办事，按客观规律办事。不要打破已制订的制度和程序，更不要违反客观规律，从而实现有序管理。这有利于员工在工作中找准方向，各司其职，减少彼此之间的摩擦，增进团结。对于优秀的团队则要给予一定的荣誉和必要的物质奖励，而对于破坏团结的行为要给予严厉的处理和处罚。三是企业必须以人为本，人是战略的执行者，人的整体素质是决定执行力强弱的关键。提升员工的整体素质，必须由一套完整、高效的人力资源管理体系支持。通过完善健全的人力资源管理体系使员工整体素质得到最大的提升，人才资源得到最合理的配置和利用，员工的才能和潜能得到最好的发挥，个人执行力最大提升。同时建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，建立人才贮备库。

4、建立制度执行的监督、考核和责任追究机制 制度的生命力在于贯彻执行。即使有了先进的企业文化和团队精神，没有完善的制度和部门去执行监督、考核和责任追究机制，制度的执行力仍然难以到位。⑴、建立制度执行的监督机制。各级监督部门要认真履行其监督职责，对各职能部门进行定期不定期的监督检查，监督检查是保障制度执行力好坏的重要手段。在监督检查的过程中，要做到责任层级清晰化，一级抓一级，一级对一级负责，各负其责，层层落实。加强监督检查，能够确保制度执行到位。⑵、建立制度执行的考核机制。要制定制度执行的考核机制，设计出一套科学合理的考核流程和办法，并将其加入绩效考核的内容之中。在考核中，要加强考核的经常性，做到平时考核和定期考核相结合，考核结果要作为员工绩效奖金发放和员工职级档次升降的主要依据。通过客观、公平、公正的考核和考核结果的运用，让执行制度不力的人暴露出来并得到相应的处理，让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用。⑶、建立制度执行的责任追究机制。建立制度执行的责任追究机制，就必须严格责任追究，对制度执行不力者必须处罚，坚决遏止失责不究，违责不罚，“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象。可以从以下三方面抓落实：一是严格执行责任追究，形成良性的责任追究导向。在执行制度过程中，对制度执行不力者要进行责任倒查，出了问题要按责任层级追究，坚决按制度进行处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成出现问题必须有人“买单”的责任追究机制。二是严格遵守责任追究制度，形成闭环效应。要建立一个以董事长或总经理直接领导的，公司审计监察部、人力资源部、法律事务部等部门负责人组成的机构，具体负责责任追究的实施工作，追究的对象为：本单位制度执行不力的领导和员工。追究的原则是：坚持实事求是，有错必究，处罚与责任相适应，教育与处罚相结合。追究方法是：针对执行制度中执行不力造成的影响和后果，区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任，分别采取训诫或者书面告诫，责令作出书面检查，通报批评，罚款，扣绩效工资，停职待岗、调离工作岗位，责令辞去领导职务，行政处分等方式予以追究，确保责任追究落到实处。三是严格运用责任追究成果，将责任追究与干部运用、员工考核、晋升相结合。对受到过错责任追究的人员，取消评优评先资格； 对不尽职责、碌碌无为，执行制度不力，考核不称职的人员，要依照相关规定进行处理和处罚，只有通过严格的制度管理，打破“人管人” 的旧框架，实行“制度管人”的管理方式，并且在企业内部营造好一种积极向上的文化氛围，按照层级管理的原则，搞好内部监督、制度执行力的考核，同时将事后责任追究、奖惩实施到位，才能切实提高各项制度的执行力。

虽然再完备的制度体系也会存有空白和死角，但是，在对制度的制定讲究科学性、系统性、全局性的同时，关键还是要在如何对制度的执行力方面加大督查力度，只有这样制度才能落到实处。

依法履职尽责 坚守法纪底线

最高人民检察院、总政治部修订下发《军人违反职责罪案件立案标准的规定》（本报3月27日刊发全文，3月31日刊发专访）后，全军各部队组织官兵认真学习掌握，教育引导广大官兵以实现强军目标为聚焦点和着力点，强化打仗意识和战斗精神、提高履职本领。

“积极预防训练事故，是组训干部的职责……”4月10日，济南军区某装甲团坦克四连组织官兵学习讨论《规定》，一排长李朋朋率先发言。连日来，该团采取学习原文、授课辅导等多种形式学《规定》，进一步强化官兵依法履职的意识。为加深官兵理解，他们收集整理古今中外相关经典案例供官兵阅读，在团政工网开设专栏展评官兵学习心得。一系列有力举措，激发了官兵学习热情，增强了学习教育效果。装步三连中士陈伟在讨论时说：“以前总认为履行职责怎么样，是工作态度问题，通过学习《规定》深刻认识到失职渎职的严重危害性，警示我们时刻认真履行职责，不能有任何疏忽大意。”

4月2日，广州军区某预备役团请法律骨干、后装处助理刘高为官兵上辅导课，帮助官兵充分认识修订颁发《规定》的重要意义、掌握立案标准的具体内容，明确行为底线，把握履职要求。他们把学习《规定》与学习刑法和纪律条令等结合起来，与警示教育结合起来，与部队各项工作结合起来，使官兵深受触动和启发。在学习过程中，他们注重引导官兵深刻理解职责重要性、犯罪危害性、处罚严厉性，增强依法履职尽责的意识，确保坚决听从指挥、绝对忠诚可靠。

连日来，武警湖北省总队医院采取集中授课、组织讨论、印发手册等形式，组织官兵深入学习掌握《规定》基本内容。在讨论交流中，许多官兵纷纷谈到，修订颁发《规定》体现了依法治军、从严治军方针的内在要求，有利于更好地维护部队纯洁巩固和提高战斗力。还有官兵谈到，《规定》细化明确了31种军人违反职责犯罪行为的具体情节和数额标准，是军人依法正确履行职责的行为准则。学习过程中，他们引导官兵联系医疗工作实际，进一步强化责任心，严格按照医疗规程操作，严密防范医疗事故。

不出事”是履职尽责的起码底线

面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，以及精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，各级领导干部一再强调要营造“想干事、会干事、干成事、不出事”的环境，精心打造风清气正的干事氛围，全力推进各项事业健康发展。

“想干事”是工作心态问题：宗旨意识是想干事的前提，速度意识是想干事的激励力量。因此，想干事是首要问题。一个“无德”的人是不会“想干事”的，必须奏好“宗旨”曲，营造想干事的工作氛围。“会干事”是工作能力问题：没有本事就不会干事，就不能践行“执政为民”的理念。一个“无才”的人是绝对不可能“会干事”的，只有树立“本领恐慌”意识，大兴学习之风，才能增强干事本领。“干成事”是工作成效问题：说一千道一万，归根结底要见成效，干成事是工作的归宿。只有树立危机意识，绷紧发展这根弦，才能形成推动发展的强大合力。

然而，人们对前三句话容易形成共识，而对“不出事”则易产生误解。既不能为了“干成事”抛弃“不出事”的底线，也不能为了“不出事”而不敢干事。事实上，“不作为”、“慢作为”、“乱作为”同样是一种腐败。

不出事是为人处世的基本底线。清清白白做人，明明白白做事，既是对党员干部的基本要求，也是国民道德建设的重要内容。工作上不出事，单位组织不会找麻烦；经济上不出事，司法部门不会找麻烦；作风上不出事，妻子儿女不会找麻烦......不出事是工作的最起码要求。不出事的实质是“不犯事”。这个“事”是党纪法规所禁止之事、是以权谋私之事、是损害人民群众切身利益之事，不能简单理解为被纪检机关、司法机关查处的“东窗事发”之事。要加强学习、强化源头治理，筑牢反腐倡廉纪律防线、制度防线、思想防线；要用党的纯洁性要求对照自己、检点自己、修正自己、提高自己，算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账、健康账、友情账的“人生七笔账”，规范党内生活、强化刚性监督、加大惩治力度，做到“眼不色”、“嘴不馋”、“腿不软”，遵纪守法不触犯法律“红线”。具备了不出事的官德，才会甘当人民公仆；具备有了不出事的素质，才能“为官一任，造福一方”；具备有了不出事的信念，才能心怀坦荡。

不出事是执政为民的本质要求。一些地方或部门还存在缺乏激情、精神不振、不思进取、不敢担当、不认真履职、玩忽职守、失职渎职等现象，表现为“该做的不做、该管的不管”。一些地方或部门，还存在着办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等突出问题，表现为“办事拖拉、效率低下、习惯于按部就班”。只有给“权力”套上枷锁，在意识上“拒腐”

、在认识上“尚廉”、在心理上“惧贪”、在行动上“思廉”，筑牢“不想腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的长效机制，才能明白“可为与不可为”，才能践行执政为民的宗旨。

不出事是实现“三个发展”的必然选择。当前，全党工作的中心任务是转变工作作风、贯彻落实党的“十八大”精神，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，全力建设“美丽中国”。公职人员或多或少都握有公权力资源，这样，“吃拿卡要”、“办证难”等“小人物腐败”现象就屡禁不止。要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感进一步弘扬“云南精神”，努力争当生态文明建设、滇西中心城市建设、园区经济建设、旅游二次创业和幸福大理建设的标兵，为建设美丽幸福新大理作出应有的贡献。

不出事是维护社会和谐、促进干事创业的必然选择。决不能为了“不出事”以“怕”字当头“推”字搪塞，干工作畏首畏尾瞻前顾后毫无创新，也不能“人有多大胆地有多高产”，不讲规律不顾事实盲目“唱高调”。要精心打造为民、务实、清廉的工作环境，克服“庸懒散慢玩浮”的机关病，才能使“想干事、会干事、干成事、不出事”的目标落到实处，严守“不出事”的起码底线。

第四篇：那一刻他守住了底线

她姓钱，他叫她钱钱。

钱钱长的苗条有致，脸蛋朴素不失俊俏。有些偏瘦，好在女孩子们都唯瘦为美为傲。

钱钱比他早一个多月进那个新办的公司的。

工作很烦闷也很辛劳，总让人有窝着什么东西却放不出来的感觉。

钱钱有空时或心烦时总爱借工作联系之机跑到他的岗位，一边帮他整理手头工作一边与他悄悄地聊天。他也常常逗引的她开怀而笑。以至于她说和他在一起很开心。

钱钱的家处在多灾多难的淮河流域。淮河泛滥成灾已是千年的痼疾。

钱钱说，去年她爸贷款养了一塘的鱼。到了八月份时，连日大雨，塘里的水胀鼓鼓的，虽然鱼还没到可以起网的尺度，他爸却不得已地急急地联系了鱼贩子，定好了第二天来起鱼的，可就在头天晚上，塘堤溃决了！一塘的鱼就那样毫无踪影！老爸欲哭无泪。这样的环境里老百姓们如何治富？

钱钱上大学是与学校签了欠款协议的，什么时候还清了学费什么时候就能拿到正式的毕业证书！她是凭着学校出具的一张学业证明进的公司的。她现在已还了一部分，还欠着近2万元的学费。当时钱钱说的眼红红的，他听的唏嘘不已。可他却伸不出对于她来说有用的手！他也是为了温饱才出来的呀。有些杂志上有文章说有的女大学生被有钱佬包养，这其中可能就有这样的境遇吧。

钱钱刚从学校毕业才一年有余。单纯善良开朗，也很正直，有时替他叫屈替他背后里“骂”那

一、两个“可憎”之人。

也许正因为这样，混熟了，他有时才敢在她面前大胆的“放肆”一下的。

他抖胆拿她开玩笑。他说你家在江北我家在江南，我要是没结婚的话，一定来追你，抢你。

“你油嘴！”钱钱听了呵呵的笑。

他又说，我要是有钱我就娶你，娶两个老婆，一个放在江南，一个放在江北。哇，南来北往好风光，南征北战自逍遥。

她闻听又咯咯地笑：“想的倒美哟！不怕累死你啊！”小葱指点了点他的额头。

中午，他们常常一道外出买快餐饭，有时，他忙，她就主动给他带盒饭。

钱钱与几个同事合租一个大套间。她独自一个小房间。她曾邀请他和另外一个人去她那儿吃过饭的。而他是住在公司的。

那天晚上他独自加了两个小时的班。钱钱硬是陪着他的寂寞。

下班后，他骑着她的自行车送她回住处。住处在一个小区里面。

他一直送她上了5楼并进了她的房间。

套间里没有一个人。9月下旬的天气虽已不再酷热，人们仍然还穿着单薄的衣裳。

房间里有种淡雅的香味萦绕。

钱钱很庸懒地斜依在她的床上。他就坐在她的对面的小凳子上与她随意而谈。

床靠墙而放置的。墙上有她的近照。

“你看我照的咱样？”她笑着对他说。

他视力不大好，他就起身贴过去。这样，钱钱斜倚的方位正好在他的身下。

他认真地端详她的照片。很美很青春很动人的灿烂，有几张还略有点忧郁。

看的心里有些痒痒的。他一低头，她红晕着脸在他的下面温柔地微笑着看他。

呵，就差那么一点、那么一点的冲动！他就会俯身到她绵软的躯体上。她似乎一点也不警惕与介意他会有何不良的举动、他的近距离地在她身上看她的照片、他的起伏的胸膛！

他呼吸有些急促，脸膛有些热热之感，那一刻大脑有些模糊。他大她几岁的光景，彼此正是青春四射的年岁，在这独处的女孩子的房间内......可她那么信任他、让他或者说主动允许他进了她的房间并毫无介蒂地斜倚在床上，任他的目光“肆虐”......他突然又觉得不能践踏了她的清纯的信任！

然而，他、他......他若强压或突然压下去，他想她即使不愿意也不会打他骂他的吧，她更不会把它闹出去的！说白了是她让他在她的房间里的呀。也或许她正在等着他的那种“闪失”呢！

他知道她对他有好感，可他已是有家室之人了。

他胡乱转着想法念头，找着各种行动的借口。拉锯战在心里展开。就在眼皮底下那一尺之间！

理智，理智终于再一次的扭转了他的神经！

他喘口粗气，极力装出淡定的样子，把目光把身子极力地返回到那对面的小凳子上。极力平定那掀起的汹涌的波涛。

寂寞，他们之间一下子没有了话语。淡雅的香味里涌出一些憋闷来。脖颈处感觉有些许的汗！

努力呆了一小会儿，简略而干涩地扯了扯其他的的话题，他便起身说要回去了。她悠悠地起身、拂了拂发际，要送他下楼并说顺便去小区门口打个公用电话回家。

他俩出门下楼，他走的快，上了前，她就在后面喊，说他一点也不会照顾人家女孩子。

他讪讪的笑笑，停下脚步。她穿着凉鞋在他身后跺着那优美的纤脚，他忽然想伸过手去摸一摸那秀美的脚趾。这时钱钱向他伸出手，他只得牵住她的纤瘦的手指。她靠了过来。他忽然来了勇气，轻轻搂抱住她柔弱的肩。一直走下了5层楼时，他都没有再做任何更多的动作。

在楼梯口，她抽出身，推上自行车。出了小区大门，她竟执意要送他回单位。他说10点多钟了，就不用了，你还要打电话回家呢。她说有样东西忘丢在办公室了，不拿回来她睡不着，电话回头再打。

他无奈，只得由她。一路上彼此无语，只有自行车车轮磨擦地面的声音。他当时在想什么她不知道，她当时在想什么他也不知道。

到了公司门口，她对他抿嘴笑笑，转身骑上车子。

看她那有些单薄有些落寞有些伶仃的身影，怜悯油然而生。他冲上前去，一把抓住车把。

“还是我来送你吧！怎么说我也是个男的！”

“上来！”他语气很坚决。她闪着眸子驻足望着他怔了一会儿，轻轻飘落在后座上。

他憋的有些慌，他想打破夜的宁静，想轻松一下气氛，往日的“油嘴”又上来了：钱钱！你看我是不是英雄？

怎么说？她轻抛来一句。

独对美丽温柔的的女孩竟无动于衷！哈哈，英雄吧！

哼！狗熊一个！没想到她反应极快地掷来这么一句，还在后面顺了顺屁股。

乍听了这句“粗话”，他竟一点不感觉是“粗话”。还颇觉有些可爱。

忽一下他又似乎明白。记得很早时候看到过这样的一句话：女人在不需要拥抱时却拥抱了她尚可得到原谅，在需要拥抱时而没有去拥抱是很难会得到谅解的！

他是不是“尊重”的过了头？难道他刚才在她房间的那种态度对于她一个年轻美丽的内心很苦寂的女子在某个意义上是一种残忍是一种对她的不欣赏？

他对着前方的夜空，发出无声的涩涩的笑。

小区门前，她下了车，接过他手中的车子，朝他眼神朦胧地嘴角仍甜甜地笑笑。“不送你了！拜拜！”转身蹬车骑了进去。

看她那身影，总是觉得她有些寞然与孤苦。他感觉她平时的外表的开朗好象有很多努力的成份。

他也转身，在零星的街灯里走向那一段无灯的路面。望着没有星星的暗淡的夜，听着路边草丛里的秋虫，竟有些莫名的惆怅袭上。

衣袋里的手机响了几声，那熟悉的每次让在外乡的他心跳的声音！这么晚了，不消说，是妻的短信！掏出一看，果不其然：

“老公！在外辛苦了！其实，我是一直不赞成你外出的！苦一点没关系，我不要求你为我们挣多少钱，只要一家人在一起就是最幸福的！你知道我胆子小，我也不慕虚荣，没你在家的日子真的很漫长！可看你经常强作开心的苦闷，我又不忍心太过于强硬的坚持。唉，不说了！还是那句话，一定为我和我们的宝宝保护好身体！早点睡！我想你！

他眼一热，立马回了一句：心妻！我也想你！

然后他向空中扬了扬手机，“老婆大人！我......”

钱钱依然还象往常一样到他的岗位去帮忙去说话，只是多了几句斜着眼顶撞他的话语。他象待亲妹妹一样一心逗她开怀逗她欢乐。

春节放假归来，钱钱跑到他的宿舍，从荷包里掏出一颗在家里卤熟的完整的猪心给他，说是她学着亲手卤制的，并要他当着她的面全吃了它，尝尝她的手艺如何。他在她含笑的面庞前欣然从命。

不久。他辞职了。两个月后，钱钱也辞职了，但不知去向。

他每每忆起这段往事，就有一股甜蜜与温馨在心头漫延；每每忆起，他就庆幸那晚坚守住了自己的底线；每每忆起，他都在心里祝福她一路好走，生活不再困苦。

仅以此文遥祝钱钱一切顺达安好！

第五篇：防风险守底线对照检查材料

“防风险、守底线”专题会议对照检查材料

根据《关于认真组织召开“防风险、守底线”专题会议的通知》文件要求以及上级党委的安排部署，在认真学习习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述和省委、省政府有关部署的基础上，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，结合自己的思想和工作实际，进行了深入查摆，检视自身存在的不足，现将对照检查情况报告如下，不当之处，还请各位同志批评指正。

一、结合会议主题开展学习情况

会前，采取自学的方式，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于防范化解重大风险的系列重要论述，认真学习了《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等有关党内法规，以及全省警示教育大会精神和省委省政府、市委市政府以及上级党委的有关部署要求，并围绕有关典型案例，检视分析问题，认真撰写了发言材料。

二、存在的问题

（一）守好发展和生态底线方面。

一是用生态文明思想指导工作实践不够。工作中，认为生态文明思想是上级管方向、谋大局的重要遵循，自己作为基层干部，只要在行动上与中央和各级保持高度一致就行，没有真正理解生态文明思想对实践工作的重要性，没有很好地把生态文明理念运用到指导工作的开展。比如：只关注单位重要会议以及动态的宣传，对生态环境保护的宣传力度不够，一定程度上影响了大家对生态环境保护的重视程度。二是对生态环境保护的意义理解不深入。简单地认为保护生态环境有具体的管理部门，将自己工作的重点工作和业务工作与生态环境保护割裂开来看待，对工作中涉及的生态环境保护问题思考不多、谋划不够。

（二）守好脱贫攻坚底线方面。

一是思想认识上仍有差距。认为脱贫攻坚已经到了收官收尾阶段，“两不愁三保障”都解决了，该补的短板弱项都补齐了，没有更多地思考如何实现后续脱贫成效巩固、持续稳定脱贫等长远问题。二是自己更多的精力放在了业务工作上，认为按部就班开展走访、完善资料、能达标就算完成帮扶任务，引导群众感党恩、鼓励群众勤劳致富效果不理想。

（三）守好民生保障底线方面。

能够始终坚持人民立场，坚持为基层服务，着力工作为了群众、服务群众。面对群众的合理诉求坚持热情服务，积极主动引导，帮助寻求解决路径，工作中没有不作为、乱作为、慢作为等现象。

（四）守好安全生产底线方面。

一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是单位组织了再去学习，基本上停留在进行浏览式粗学，没有真正静下心来思考，学习浮于表面，理解不深不透。二是对安全问题口头谈得多，实际指导少。比如：在推动高项目建设工作中，更多时候强调工程进度、工程质量，对施工中的安全隐患排查更多停留在口头层面，深入细致地了解安全隐患做得不够扎实，存在一定的安全风险。三是对安全生产工作的宣传主动性不够，只是停留在领导安排的宣传工作层面上，没有主动去挖掘安全生产工作中可宣传的亮点。

（五）守好防范化解债务风险底线方面。

我坚持认真学习贯彻国家政府债务管理有关要求，积极、主动按照要求落实债务风险防控措施，不存在这方面的问题。

（六）守好防范舆论风险底线方面。

一是对有关新媒体管理存在不足。自己作为党群工作部负责宣传的工作人员，对单位同志、工作微信群的管理不够，内心深处认为大家都是党员干部，思想上、政治上、行动上是过硬的，开展经常性正面引导不够。二是存在“事不关己”的错误认识。面对意识形态领域工作，自己能够做到不该传播的不在朋友圈、微博等新媒体传播发布，不该转发的坚决不转发，但在坚决抵制上做得不够，没有完全站在党员高度看问题，对身边人的不当言论、不雅视频等更多是“事不关己”，多一事不如少一事。面对负面舆情舆论，主动发生反对、反驳做得不够。三是对基层上报的稿件的审核把关不严谨，不够细致。