煤矿矿难南非经验

第一篇：煤矿矿难南非经验

综述：南非矿山安全管理值得借鉴

世界著名的矿业大国南非上世纪50年代至80年代曾经历过严峻的矿山安全形势，当时每年矿井事故死亡人数都在千人以上。通过长期的严格依法治理安全隐患和大量采用科技手段提高矿山安保水平，如今南非在矿山安全管理、安全设备技术开发、矿井救援、瓦斯抑爆、百万吨死亡率等方面均居世界领先地位。

1987年南非组织专家对煤矿矿难的性质、特点、原因进行分析和评估，制订了控制煤矿事故发生的措施：一是对煤矿安全管理立法，依法管理煤矿安全；二是建立煤矿瓦斯治理实验室，对煤矿瓦斯进行研究和探索，加大瓦斯监控力度，制订治理瓦斯的规程和措施，强制煤矿企业严格执行；三是强化煤矿矿工的培训，提高素质，增强遵章守纪的意识；四是加大对煤矿的投入，推广先进的管理方法和开采技术，大幅度提高煤矿开采的机械化程度，尽量减少井下从业人员；五是提高死亡人员的补偿标准，使矿主意识到发生事故赔不起。南非煤矿事故死亡一人，补偿标准30万兰特，当时币值相当于我国人民币45万元左右。

目前南非矿井开采深度接近5000米，在开采技术的经济性、安全性、有效性以及生命保障系统和地下矿石处理等方面均有独到之处，其矿山救援体系、救援装备系统、矿用安全器材的设计与材料运用等均居世界先进水平。

南非在矿山安全设备的研制上也已达世界先进水平。南非研制的高精度瓦斯分析仪、被困人员定位仪、井下救援通讯系统以及阻燃气体灭火系统、井下紧急呼吸机、便携式自救器等一系列矿井安全及救援产品均获国际上广泛好评。

南非1996年通过的《矿山健康与安全法》和2002年通过的《矿山与石油资源开发法》是两部比较完善的法令，在许多方面值得世界同行借鉴。

此外，南非矿产能源部规定，全国所有煤矿在距离每个工作面不超过750米的地方必须建立安全庇护所。在有编号的安全庇护所里，配有通风设备、救援电话、备用自救器和饮用水。在发生瓦斯爆炸、火灾以及其他事故时，矿工可以通过逃生指示装置的指引，在便携式自救器有效工作的时间内撤离到最近的安全庇护所，关上密封门，然后用电话向地面报告事故以及人员所在的安全庇护所的号码，等候救援。这样就保证了井下矿工在救援队员到达之前的安全。

经过依法治理，南非煤矿事故得到有效控制，死亡人数大幅下降，百万吨死亡率进入先进国家的水平。特别是煤矿的瓦斯事故得到有效控制，安全水准已达到美国、澳大利亚、加拿大等发达矿业大国的程度。与过去每年煤矿事故死亡成百上千人相比，2005年南非煤矿事故死亡仅15人。

南非在矿山安全领域已形成一整套完善体系，越来越多的国家正在矿山安全领域加强与南非的合作，借鉴、吸收其成熟的经验、技术及安全管理措施。

第二篇：煤矿矿难美国经验

李勇点评治理矿难频发可借鉴美国经验

事件23日上午，国务院调查组针对黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯事故召开首次全体会议。据新华网报道，任此次事故国务院事故调查组组长的安监总局局长骆琳说，根据对黑龙江新兴煤矿瓦斯爆炸事故的现场初步分析，事发矿安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，是一起责任事故。调查组：黑龙江新兴煤矿瓦斯爆炸是一起责任事故

中广网北京11月23日消息据中央电视台报道称，该矿采掘布置不合理，井下管理管理和劳动组织混乱，采掘工作面各处多达30多个，夜班下井人数500多人，白班超过1000多人，表现出安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，这是一起责任事故。对此，中国之声特约观察员李勇作如下

李勇：矿难发生以后，及时的弄清矿难原因，总结血的教训，追究相关责任人十分必要，但是应该从更高的制度层面来解决问题，同为产煤大国的美国，它治理煤矿矿难的经验，或许给我们一些启示。

美国现在的采矿业，它的死亡率是排在各行业死亡率前十名之外，应该说是一个比较安全的行业，但是在100年以前，也就是19世纪末，20世纪初的时候，美国也是矿难频发，每年的死亡人数都达到1000以上，最厉害的一次是1902年在西弗吉尼亚的矿难死了326人。

美国用什么方法治理矿难频发呢？他主要运用三个方面，第一个就是严刑峻法，用铁腕来抓安全生产，1977年出台的《联邦矿业安全与健康

法案》，对有关责任人的刑事追究非常严厉，联邦政府动则就受到联邦政府的刑事追诉。

第二点是制度上防止利益同盟的形成，煤矿安全与卫生办公室这是主管全国煤矿安全的，它是一个联邦的机构，下设办公室派驻各地，与矿主没有关系，与各州各地都没有从属关系。而且规定，在某个地方发生死亡3人以上的事故，派驻当地的安全检察员是不能参加调查的。

第三点，就是发挥工会的作用，大概是在19世纪末，他们的两个矿业工会，最后变成一个全国性的矿业工会，它的弹劾能力特别强，他有自己的安全员，发现了矿井下有安全隐患，他可以阻止矿工下井，而且他可以在赔偿问题上替矿工做主，单个的矿工在矿主面前绝对是弱势群体，无论是在东方还是西方，这都是一个道理，因为资本家他有钱。

这个工会的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因为人对自己的安全是最关注的，而且工人对自己的主业是最熟悉的，所以工会是很重要的，第二是他在跟矿主谈判的时候他的能力非常强，他有舆论的、法律的各方面的手段，弄不好矿主不但要赔钱，而且要身败名裂。

第三篇：煤矿矿难德国经验[小编推荐]

德国咋就没矿难呢

笔者今年初访问过德国北部的伊本布伦煤矿。伊本布伦煤矿是一个无烟煤矿，有矿工两千多人，每年生产170万吨高级无烟煤。这里有欧洲最深的矿井，深入地下将近1500米。与国内的矿山不时传出令人揪心的消息相比，德国的煤矿却鲜有事故发生。伊本布伦煤矿是其一个缩影。笔者感到，在欧洲大陆最深处的井下之行，像是一次闲庭信步。

下井之前，安全装备的穿戴就花了将近10分钟。矿工服、安全帽、探照灯、氧气袋，一个都不能少，最后每个人还要在腰间皮带上扣上一个火柴盒大小的发射器。陪同的阿豪斯先生解释，发射器的信号跟总部控制中心相连，矿工在地下出现危险的时候，控制中心会立即知道他的周围发生了什么并立即采取措施。

笔者酝酿很久的想法———拍摄德国井下工作的场景———落了空。矿山的安全控制人员说，为了保障安全，电池未经过严密的安全检查不能进入井下。他说，只有德国最高的煤矿安全生产管理部门才可以发放这种许可，但是核查的时间会长达数周。

进入到深深的井下，笔者首先看到了宽敞坚固的巷道。巷道壁由密密麻麻的粗钢条和水泥层固定。巷道两侧每隔10米左右装有日光灯，能见度很高。

阿豪斯介绍说，矿山安全监测人员随时在井下检查。在巷道每隔一段距离，就装有记录安全检查结果的公告牌。上面有当天检测的瓦斯浓度等数据，后面有安检人员的签名。

就在笔者跟矿山陪同人员下井的同时，有一个三十多岁的女士一同进入井下。

笔者一打听，原来她是德国国家安全生产检查部门的，这次是来进行一次预先没有通知的安全检查。阿豪斯说，这种检查不定期进行。

除了矿山自身以及德国国家安全生产部门检查之外，德国煤矿安全生产检查还有一道保险。那就是，矿工们投保的工伤事故保险公司也有安全生产监督部门，会不定期派员到井下进行巡查。如果矿山的安全生产措施有不足，他们会提出改进意见。

瓦斯爆炸制造了国内的许多矿难，然而在德国的煤矿里，这种带着灾难意味的气体，不仅不会造成安全问题，反倒被利用了起来。在巷道的一处，笔者看到几个矿工正在操作一个瓦斯吸收装置。他们介绍说，这个装置延伸到了煤层深处300米的地方，要用4天的时间把附近区域的瓦斯吸收干净，之后才可以开始采煤。阿豪斯说，所有瓦斯通过巨大的管道通向地表。95％的瓦斯能被有效利用。阿豪斯说，万一发生瓦斯爆炸，矿工随身携带的氧气袋就会派上用场。另外，在巷道的每隔25米处，还有数量充足的强氧气呼吸装置。

阿豪斯介绍了巷道内的灭火装备。除了常规的灭火器之外，在巷道的顶端，每隔数10米还悬挂着许多装满水的塑料篮状物体。阿豪斯说，万一发生爆炸引起火灾的时候，这些装置会被击碎，储存的水会帮助阻止火势蔓延。

值得一提的是，整个矿山装有一个因安全数据超标而会自动断电的系统。比如，瓦斯浓度警戒线为1.5％，当浓度到了这一警戒线时，所有矿山的用电会自动脱闸，工作中断。不仅瓦斯超标会如此，就是井下新鲜空气浓度不达标，系统也会自动“罢工”。

地下跟地面监控中心保持着畅通的联系。走在巷道里，不时清晰听到从监控中心传来的指令。在监控中心参观时发现，所有监控人员的眼睛都没有离开过面前的电脑或者是电视屏幕。阿豪斯说，地下发生事故的时候，矿山通讯系统会立即把情况报告到监控中心，所有相关的处理人员都会迅速赶到现场。

阿豪斯说，这里没有不经系统培训就进入矿山工作的矿工。所有矿工都必须经过至少3年的矿业学校以及矿山实际工作的培训。在正式成为矿山职工之前，必须通过矿山组织的集中的安全生产培训。在工作中，他们还要定期进行培训。长期没有安全事故的矿工还会获得相应的工资增长。种种措施，使得矿工们的安全意识不断增强。

矿山经理斯奇格蒂先生说，在伊本布伦煤矿里，“安全”两个字是“大写”的。这个煤矿最近一次大事故发生在5年前，有1名矿工死亡，但原因只是自己操作不当。

充分的安全保障，也让伊本布伦煤矿的工人们没有安全的顾虑。笔者跟井下的矿工攀谈时，感觉到他们轻松的心态。问他们是否感到井下工作不安全，他们的回答一概都是否定。这里的矿工们福利也很好，比如，矿山要每年出钱给矿工们做全身体检。（郑汉根）

第四篇：富源矿难（本站推荐）

腾讯新闻http://news.qq.com/a/20110318/000684.htm

2011年中新网昆明3月18日电(记者 杨颖融)发生于16日的云南富源县黄泥河镇戛拉煤矿煤与瓦斯突出事故赔偿方案确定。17日晚，遇难者家属和矿方达成了一次性补偿协议，每位遇难者家属获赔66万元人民币。

3月16日1时许，云南富源县黄泥河镇戛拉煤矿一掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故。井下当班85人中，74人通过相互帮助安全升井，9人在事故中不幸遇难，其中1人为医疗救治过程中死亡，另有2人受伤。

事故发生后，当地及时启动煤矿安全生产事故应急预案，开展救援。中共云南省委书记白恩培、省长秦光荣分别作出批示。要求全力救治伤员，深入调查事故原因，认真总结血的教训，消除隐患，完善制度，严格管理，确保安全生产；秦光荣指示省级相关部门迅速组成工作组赶往现场，协助当地做好事故的处置工作，依法严肃处理责任人。迅速对曲靖范围内的安全生产隐患进行排查，严防类似事故再次发生。

目前，事故抢险救援已基本结束。在此次事故中受伤的两名工人伤情稳定，已脱离生命危险。当地正对事故原因进行深入调查，并对全县范围内的煤矿进行停产整顿

云南富源特大矿难调查与反思

http://.cn 2006年12月13日 09:07 中国经济时报

六证不全，非法探采，政府监管缺位导致恶性事件频发

■本报记者李坤李强

2006年11月25日，云南省富源县昌源煤矿发生瓦斯爆炸，32个矿工用生命再次敲响了煤矿安全生产的警钟。

记者经过艰苦细致的调查发现，这类矿难在云南省重点产煤区——曲靖市的其他地方也频频发生。但是矿难只是曲靖市煤炭业种种乱象的表现之一，还有更多因为地方政府监管不力、失职以及官煤勾结而导致的恶性事件，如非法开采、明探暗采、“一证多井”、无序开采导致地面沉陷农田干涸房屋开裂垮塌、因采煤而产生的群体性冲突及暴力事件等。

六证不全，非法探采

云南省煤炭厅一专家告诉记者，根据国家有关部门的规定，采煤有严格的办理程序，要把《采矿许可证》、《矿长资格证》、《煤炭生产许可证》和《安全生产许可证》等证照办理完备后，才由工商局颁发《营业执照》。而只有六证都办理完毕才能合法、正式进行采煤。

但是，罗平县的小海子煤矿六证并不齐备，却在1980年代就已经开始采煤了。

记者调查了解到，2004年9月9日下午，因为罗平县马街镇小海子煤矿的一个矿井，在阿西者村的山地里挖通风井而没有和阿西者村的人商议，阿西者村的村长李忆春、副村长念老良及村民万石元三人来到通风井口，准备问个明白，却遭到从井里出来的5个矿工的毒打，导致村长李忆春重伤，副村长念老良被打死。

接受记者采访的小海子煤矿矿井老板顾国强说，他是曲靖市麒麟区东山镇人，2003年他找到了小海子煤矿的矿长兼矿党委书记梁晓毛，梁晓毛就在车土村划给他一块采煤的地盘，由他自己投资开采，他的主井和通风井都在车土村地盘内，并和车土村签了协议，与阿西者村没有任何关系。

其实，顾国强所开挖的矿井是小海子煤矿的一个“拖斗井”。

阿西者村的村民说，顾国强挖通风井的地方就是他们祖祖辈辈的山地，顾国强非法私挖滥采，不但破坏了当地的生态平衡，而且还给他们村带来了安全隐患。

对于矿工打人的事，顾称事发当天他不在现场，只是事后听小工讲，是阿西者村的人先动手的。当记者要求顾提供他和车土村签的用地协议时，他拒绝了。

记者电话采访罗平县煤炭工业管理局，该局称，小海子煤矿很早就开始开采，《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《矿长资格证》、《营业执照》都齐备，只是《安全生产许可证》正在办理中。

既然六证不齐，小海子煤矿为何敢违法开采呢？而且到目前为止已经采了近10个年头，为何当地的政府监管部门竟无人问津？

名为探矿，实为采煤

“有探矿证只能探矿，有《采矿许可证》才能采煤，这两者有严格的区分。”云南省一个资深的煤炭专家对记者解释说，“现在国家对煤矿的管理越来越规范也越来越严格，所以煤矿的‘六证’办理越来越难，但因煤炭的供应趋紧及价格趋高，诱使有的人利用探矿的名义私挖滥采，这种违法行为在地方政府的保护下有泛滥之势，是下一步整治的重点。”

正如煤炭专家所说，正是在地方政府的保护下，才使得有的人敢“光明正大”地私挖滥采，罗平县老厂乡的老厂煤矿就是一个典型的例子。

2003年春，曲靖市煤炭局安全科副科长李加友，拿着由云南省国土资源厅颁发的《矿产资源勘查许可证》，来到了罗平县老厂乡舍迫村委会小石岩村，对该地蕴藏的煤矿进行探采。据小石岩村民小组会计黄忠书介绍，李加友进驻小石岩村后，就和小石岩村民小组签订协议，“协议上代表我村小组签字的有组长赵老云、副组长罗来稳和我，在签订协议前没有召开村民大会，协议签订后才用广播通知村民参加丈量土地。协议是写在草稿纸上，签完后由李加友带去打印，后来我就没见着。”当年4月，李加友就开始在小石岩村破土动工，开始了他采煤致富的辉煌事业。

据小石岩村的村民介绍，李加友名义上是探矿，实际是采煤，他到小石岩村2个月后就挖到了煤炭，他的主井有40多个工人，每天的出煤量在20吨以上。

“李加友一出煤就马上把煤运出去卖，因他一开始没有办理煤炭运输的手续，煤运到邻近的马街镇就被堵，后来他到县里办好有关手续，他的煤就畅通无阻地运出去了。”村民们言之凿凿。李加友则解释说，他采用的是洞探加钻探相结合的探矿方式，现在已探到了8层煤，主要的煤层有3层，最厚的达2米左右。他着重强调，探矿中出一点煤是很正常的，不是采煤。

而李加友的弟弟、在煤矿负责的李佳旺则称，老厂煤矿在2003年5月16日动工，两个月就探到了煤。

记者了解到，老厂煤矿每年卖出的煤炭不是一个小数，而以李加友为代表的老厂乡老厂煤厂（乙方）和老厂乡人民政府（甲方）签定了《关于在老厂乡开发煤炭资源的协议》中规定的每吨煤交给老厂乡政府3元、村委会1元的“工作基金”，成为地方政府为李加友“明探实采”的违法行为保驾护航的原因。

一证多井，黑井成堆

根据记者调查，挂“拖斗井”，在曲靖产煤的县、区是再正常不过的事。每个有证的矿井一般都有一个“拖斗井”，有的甚至有五六个“拖斗井”。

什么叫“拖斗井”？当地一个煤老板解释说，就是私自挖的黑井怕被炸被封，通过关系挂在有证矿井的下面，上面检查时好过关。一边开采再一边办理《探矿许可证》等合法手续，每年交一点管理费。通常每个“拖斗井”后面有当官的占干股，这样出事才有人摆平。

记者了解到，11月25日出事的昌源煤矿2号井就是一个“拖斗井”，都挂了三四年了，县上检查他不怕，省里来检查了，怕过不了关，就先自己封起来，等检查的人一走，启封后又干。

顾国强在罗平县马街镇阿西者村所开挖的矿井也是一个“拖斗井”。

这样的“拖斗井”，本身证照就不全，再层层转包，加上一些不懂管理只晓得拼命挖煤挣钱的人来干，不出事便罢，一出事就是大事。

2005年3月28日，经云南省政府批准，云南煤矿安全监察局、云南省煤炭工业局曾在昆明召开全省煤矿安全监察、监管工作会议，云南省政府副秘书长雷毅在会上做了重要讲话，明确指出，要加强小煤矿关闭整顿工作，坚决取缔非法矿井，各级政府、各有关部门要把关闭非法小煤矿和打击私挖滥采作为当前做好煤矿安全监管、监察工作的一项重要任务抓紧抓好，对不具备安全生产条件的矿井要坚决予以关闭；对已关闭和炸封的矿井要跟踪检查，严防死灰复燃；坚决关闭拖斗井；对辖区内非法开采屡禁不止的地区要进行通报，并依法追究相关人员的责任；对县（市）发现2处、乡（镇）发现1处非法生产或属于“四个一律关闭”却未关闭的煤矿，坚决按国办发58号文件规定追究县、乡负责人的责任。

有关煤矿安全生产的问题，党中央、国务院、云南省每年都在召开会议强调。就在发生矿难之前的10月份，国家煤矿安全监察局还在召开电视电话会议，强调安全生产的重要性，而早在今年年初，云南省在《云南日报》等当地主流媒体上也公开刊登了要关闭矿

井的名单。但是，这些中央和省的有关会议和文件的精神，到了曲靖市就石沉大海，如同一纸空文，那么多的拖斗井和黑井依然存在，并且肆意的开采、扩张，最终引发了这起震惊全国的特大煤矿事故。

采煤引发群体性冲突和暴力事件

据老厂乡舍迫村委会小石岩村的村民介绍，因李加友对土地占用费和有关生活用煤的承诺两年多来都没有兑现，小石岩村的村民便向老厂乡政府及罗平县政府反映，皆没有结果。

2004年9月9日，小石岩村的村民在通往老厂煤矿的公路上挖了一个口子，截断了老厂煤矿运煤出山的通道。

9月10日，舍迫村委会主任高家宽找小石岩村民协商，当场承诺：只要村民们把挖断的路填好，7天内他一定联系乡政府解决。

当天村民们就把路填好。但到了9月29日，老厂乡政府却没有派人来解决，小石岩村的村民便又把公路截断。

第二天中午，老厂煤矿一行15人来到小石岩村，带着炮杆、链条等凶器，准备强行填路。小石岩村的村民出面阻拦，遭老厂煤矿的人员毒打，其中魏学章肋骨骨折，魏稳家锁骨被打断（二人经司法鉴定为十级伤残）；魏稳吉颅骨骨折，全身淤肿（经司法鉴定为七级伤残）。老厂煤矿只拿出6000元钱作医药费，打人凶手李加云、尹得俊等人至今仍逍遥法外。

11月30日，当时的老厂乡党委书记刘坤敏、副书记劳学民带全乡政府所有职工，以及罗平县矿管执法大队、县公安局刑警大队等数十人到小石岩村，以高家宽被小石岩村民打伤为由，把魏虎彪、魏树宽、念老国、吴柱花、杨小凤、魏茶芬共7人抓走，其中魏虎彪被刑拘15天，吴柱花、杨小凤被刑拘7天。

2005年4月5日，罗平县政法委一梁姓副书记带县公安局巡特大队、县煤炭局及老厂乡政府等单位50多人开赴小石岩村，强行填路，遭村民阻拦。据小石岩村民说，魏稳家、魏树宽当场被打伤并带走，二人分别被刑拘15天；未成年人、年仅16岁的女学生魏仙也被捆走，当晚审讯至深夜后释放。

对于以上因探矿而引发的冲突，煤老板李加友却称“不知情”，并坚称他拿着《探矿许可证》探矿，出一点煤是“很正常的”。老厂乡乡长张敢告诉记者，他们乡所有的探矿点都只是探矿没有采煤，只是在探矿过程中“碰到煤层，就把煤运出来了。”并称当时的老厂乡有10个探矿点。在记者离开罗平前他还透露说，又有一个探矿点的农民把运煤的公路挖断。

同样的事件，在阿西者村则更为惨烈。

正如前文所说，2004年9月9日下午，因为小海子煤矿的一个矿井在阿西者村的山地里挖通风井而没有和阿西者村的人商议，阿西者村的村长李忆春、副村长念老良及村民万石元三人就赶到离阿西者村一公里左右的通风井口，准备问个明白，但随后发生了惨剧。

据重伤未愈的李忆春回忆说，“那天我们找到顾国强的矿上，顾国强不在，只见一个小工站在井口边，我问他：‘这矿是哪个老板开的？’他说老板不在。我就坐在井口边的煤堆上。这时，从井里出来了5个小工，其中一个拿着挖煤的镢子和镢把向我们走来，我看不对，刚想走，他们就把我们围住了，拿镢子的小工就拿尖尖的镢子捅在念老良的脑门上，又打了他的头两镢把，当场就把念老良打倒在地动弹不得。在他们打念老良时我说‘要不得’准备拉架，但那个小工把念老良打倒后就过来打我，我的头被打了几下，昏倒在地就什么都不知道了„„”

因回村喊人而逃脱毒手的万石元告诉记者，“我那天走在最后，看见他们把念老良打倒，我看他们人多，就赶紧跑回村里喊人，大约20分钟我们冲到矿井，只见念老年良和李忆春都被打倒在地动不得了，煤矿的小工一个都不见，然后我们就把念老良和村长送到大岗德卫生院抢救，第二天早上十点半，村长还没有苏醒，念老良就死了。”

2005年3月2日下午，阿西者村的村民把念老良的棺材抬到小海子煤矿大门口，要求矿长兼党委书记梁晓毛出面解决。

记者在采访涉案的矿井老板顾国强时，听说阿西者村的村民抬棺材去小海子煤矿，担心会激化矛盾，就打电话给罗平县委宣传部、马街镇派出所，要他们派人制止，待记者赶到离小海子煤矿约300多米的一个山坡上，就见十多个身穿黑衣服、手提铡刀或拿钢管的打手，杀气腾腾地向阿西者村手无寸铁的村民们扑了过来，村民们潮水一样往后退。记者当即拨打马街镇党委书记涂勇的手机报警，然后摇下车窗玻璃准备细看，两个打手冲过来晃着手中的铡刀恶狠狠地吼：“没你的事，快滚！”记者见状只有离开。

据同去的村民事后向记者介绍，当他们把棺材摆在煤矿大门口大约十多分钟，梁晓毛才开着轿车从外面赶来，指着村民们问：“是哪个喊你们把棺材抬来的？人不是我打死的，我又没有责任，你们为哪样要把棺材抬到我门口？”

他当场就打电话给车土村的村长黄辉灿：“喊七八十人来，他们阿西者村的人把棺材抬到我煤矿门口了，你喊人来把他们敲掉，今天他们来的人一个都不要放回去。”村民们听了害怕，就准备回家，刚走不远，就来了十四五个穿黑衣服的人，手里提着铡刀、钢管，冲过来就打，当场就把张小丫和万宝香的手砍断，村长李忆春被黑衣人用钢管和铡刀背打成重伤，宝米香的右手腕被砍了一个洞，李正栋被打伤跑回家就动弹不得。

李忆春、张小丫和万宝香因重伤跑不动，被他们强行押回小海子煤矿，走不动就被黑衣人用钢管打，一边打一边流血。到了煤矿，当时的马街镇的镇长李永胜和镇党委书记涂勇就赶到了，涂勇骂李忆春：“你是村长，为哪样不压住群众反而还要让他们来闹，你难道不知道梁晓毛的家底有多大？”。

采访中村民告诉记者，在处理此类事件时，政府官员们往往都是压制群众，极力维护矿主的利益，我们老百姓感到不理解，所以只能向上级反映。但上访和反映的问题往往绕了个圈又回到当初处理这些事情的官员手中。我们是“上天有路，告状无门”，有时感到很绝望。

■看法

管理混乱居然到这个程度

云南省曲靖市昌源煤矿25号发生的事故，死亡32人。这个矿是国家煤监局在人民日报公开登报接受社会监督的，板上钉钉关闭的矿，也是云南省政府在当地主流媒体公告的，一个曲靖市有什么权力偷梁换柱啊，判了死刑的，你不执行，拿另外一个人来顶替，什么行为啊，由于有政府做后台，矿主他就胆大妄为啊，继续非法生产，管理混乱到这个程度。（李毅中）

道歉就能一了百了？

云南省富源县昌源煤矿发生瓦斯爆炸后，作为曲靖市分管安全生产的副市长王喜良和富源县县委书记宁德刚在各自讲话中称，富源矿难性质恶劣、影响极坏，带来的教训十分惨痛。两人均承认对安全生产监管不力、对矿难的发生负有不可推卸的领导责任，在会议上作公开检讨，并鞠躬道歉。其实，这样做秀式的走过场，在全国还有很多很多，但到底解决了什么问题呢？造成３２人死亡的重特大事故，难道作个检讨道个歉就一了百了？作为主要领导，他们应该承担什么样的责任？是渎职？是失职？还是„„

（１２月７日，证券之星网）

“嘴大”的好处

只有彻底查清原因、分清责任，让所有责任人付出应有的代价，方能合法规、安民心。然而，这方面近日发生的一些现象令人不安。一些地方政府与不法矿主结成利益同盟对抗整顿关闭落后小煤矿指令，已经成为当前矿难频发的根源。对此类不顾人民生命财产安全，搞“上有政策、下有对策”导致重大责任事故的恶劣行为，必须依法严厉惩处。为此，须谨防责任人借助种种手段“金蝉脱壳”。

（１２月１０日，新华社）

必须揪出矿难背后的黑手

针对云南省富源县昌源煤矿发生瓦斯爆炸事故，国务院工作组应该深入到当地县、市，查查县、市级领导干部在这个悲剧幕后到底充当了什么样的角色？是谁给了地方政府如此权利，竟然让一个全国媒体公开曝光必须关闭的煤矿被保留置换了？谁又该为死去的３２个无辜矿工的生命负责？！不揪出这些悲剧幕后的黑手，不足以平民愤，不足以对某些失职渎职甚至

贪污受贿的国家干部形成威慑。

第五篇：煤矿依法治矿抓安全经验材料

煤矿依法治矿抓安全经验材料

安全生产是煤矿工作的头等大事。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!这是煤炭行业各级领导和全体职工形成的共识。但在具体的安全管理上，各个煤炭企业的方式方法是不尽相同的，也各有其特点和优势。不过，从发展的趋势看，依法治矿、依法从事安全管理，使安全管理逐步走上科学化、规范化、法制

化的轨道，将是一种必然的选择。

晋城煤业集团××铺矿是一个建矿40多年，设计能力年产210万吨，现有职工4100多人的国有重点大型矿井。多年来，××铺矿坚持“安全第一，预防为主”的方针和“管理、装备、培训”并重的原则，坚持走依法治矿之路，把安全管理纳入法制化轨道，确保了安全生产的长治久安。从1986年至2001年连续16年百万吨死亡率保持在0.5以下，其中有10年实现了安全生产事故为零的目标。特别是从1996年5月31日到2002年5月31日，实现了连续6年安全生产事故为零，截止今年10月20日已实现了本矿历史上安全生产2333天的好成绩。××铺矿的实践证明，只有依法治矿抓安全，才能不断开创安全生产新局面。

一、依法治矿健全制度是前提

整章建制，建立健全企业内部的规章制度，是依法治矿搞好安全管理的前提。依法治矿首先要有法可依。国家法律法规是企业和每个职工必须遵守的，但往往国家法律法规讲的是原则性和根本性的东西，要使这些原则性根本性的法规得到贯彻执行，就必须将其细化为企业内部一系列完整的规章制度，这样才能使国家的法规得到有效的落实。因此，整章建制，系统地建立健全企业内部的规章制度就显得尤为重要。

从1986年到1996年的11年中，尽管××铺矿的安全状况也还不错，但毕竟11年中有7年发生了死亡事故，而且从1994年到1996年，连续三年，年年有事。这对矿领导的震动很大。特别是1996年“5·13”事故以后，××铺矿经过认真分析，深刻反思，在安全管理上查出了“十个不到位”的问题。即：安全意识不到位；安全教育不到位；现场管理不到位；自保互保不到位；质量标准化不到位；作业标准化不到位；业务保安不到位；技术管理不到位；监督检查不到位；齐抓共管不到位。而这“十个不到位”的根本所在是制度不健全，分工不明确，责任不落实，考核没兑现，从而造成安全管理上的随意性和无序性。要改变这种状态，实现科学化、规范化、标准化管理，就必须走依法治矿的道路。走依法治矿之路，前提条件是有法可依。为此，××铺矿从大局着眼，从细微处着手，按照“全系统、全方位、全过程、全部门、全员”的系统安全管理的原则，按照管理、监督、考核、奖罚的程序，对顶板、机电、运输、通风、地测、调度、地面、其它等八个专业，整章建制，出台了54项制度，19个附件，汇编成《××铺矿安全管理制度汇编》（以下简称《制度汇编》），形成了全方位、全过程、多渠道、多层次的环环相扣，封闭运转的制度体系、标准体系和考核体系，使××铺矿的安全管理走上了“有法可依”的轨道。这一套法规，很受职工欢迎。过去，工人违章，发生事故，没有标准，是管理人员说了算，对事故责任者的处理是领导说了算。没有统一的标准，往往同类“三违”事故，出现不同的处理结果，职工没有申辩的依据，意见很大。有了《制度汇编》一书后，三违、隐患、事故标准、奖罚政策等等一清二楚，工人违反了哪一条，只要翻开书“对号入座”，就一目了然，如果处理不公正，违反了《制度汇编》中的规定，工人会对照规定到安检部门要求复议，安检部门会按规定再认真落实。这样做，职工信服，管理科学，做到了人人有专责，事事有标准，件件有考核，好坏有奖惩。因此职工同志们称《制度汇编》一书是他们的“小宪法”。

二、依法治矿领导带头是关键

落实责任，确保制度的有效运行，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!是依法治矿搞好安全管理的关键。再好的规章制度如果责任不落实，也就无法有效运行，如果规章制度不能有效运行，那么依法治矿也就成了一句空话。而落实责任的重点是要落实各级领导的责任，特别是要真正树立起制度的权威性，做到在制度面前人人平等。

××铺矿过去在处理事故中，因无明确的规定，轻重程度，灵活性很大，尤其是在对待各级领导干部的违章违纪处理上，往往避重就轻，群众有意见。有了《制度汇编》后，事事按规定做，坚持在制度面前人人平等，效果就不大一样。如1997年1月ⅸ1203巷发生了一起微风作业未遂人身事故，尽管说没有产生大的不良后果，但还是按照制度规定给予矿长助理、通风区区长撤职处分。再如，2000年8月运销科一名主要领导和职工打麻将，按规定给予免职处理。这些事故的处理，都是严格按制度规定执行，没有出现“以情代法”、“以权压法”的现象，体现了领导严格执法，带头守法的思想，在干部职工中起到了很好的警示作用。还有一件事，对刚刚实行依法治矿的××铺矿影响很大。那是1997年4月份，矿党委书记带领部分矿领导和中层干部20余人外出考查，未完成当月的安全考核指标，按规定应免发当月的安全奖，但部分领导不同意免奖。党委书记知道后，当即表态：“制度面前人人平等，领导更不能搞特殊，严格按规定办，先从我的奖免起。”月底，考核结果一公布，全矿职工很受鼓舞。领导干部以

身作则，带头遵纪守法，为依法治矿开了个好头，树立了榜样，也为持续稳定走依法治矿的道路奠定了牢固的基础。

三、依法治矿狠抓现场落实是重点

安全管理的重点在现场。现场管理的主题是控制人的不安全行为，营造良好的安全环境。质量标准化、岗位作业标准化、隐患排查是现场三项基础工作，认真落实三项基础工作的各项制度，是实现现场管理主题的有效途径和手段。

正是在现场管理上紧紧抓住现场“三项”基础工作，以制度的形式加以规范，并依法管理，依法检查，依法考核，奖罚兑现，对××铺矿的安全生产长治久安起到了决定性的作用。

在质量标准化上，以《质量标准化标准》和《矿井安全质量标准化达标验收制度》为准，明确单位、班组、岗位、个人的职责范围，工作任务，加大现场管理力度，在动态上作文章，在落实上下功夫，主管业务科室牵头，巡查、检查、抽查相结合，实行动态考核，奖罚兑现，使全矿井质量标准化动态达标，为职工创造了一个良好的安全的工作环境。

在隐患排查上，××铺矿制定了《隐患排查管理规定》，矿成立了两级隐患排查机构，形成了覆盖全矿的隐患排查网络。《规定》中按井下、地面10个类别558条，《地面高处沟槽作业安全技术管理规定》中以6类170条，将各类隐患明确列出，供职工对照排查，同时完善了各区队的隐患排查制度，明确岗位隐患排查责任，要求干部、工人，人人查，岗岗查，及时发现，及时排除，并加大了隐患排查的处罚力度，对单位“六大员”〈指队长、书记、安全副队长、跟班干部、班长、安检员〉实行隐患责任追究制，对每条隐患的处罚，都要落实到责任人头上，促使单位，岗位自查自纠，把隐患消灭在萌芽状态，大大降低了现场隐患的发生率和存在率。

在作业标准化上，××铺矿在明确岗位作业标准，规范职工操作行为的同时，在“三违”管理方面，也有独到的做法。

⑴制定了《三违管理规定》，按顶板、运输、机电、通风、地测、地面、其它等七类，列出372条“三违”行为标准，并通过学习“三违”标准，让职工明白，什么能做，什么不能做，引导职工规范行为，杜绝违章。

⑵把控制“三违”的“权力”交给基层单位，在区队健全“自我管理、自我约束”机制。各区队都有健全完善的安全管理机构、管理制度和监督检查网络，队干部、班组长、安检员、验收员每月都有抓“三违”、查隐患指标，超奖欠罚，每月由安检部门考核兑现。

⑶加大了对各类事故的处罚力度。如对轻伤，每发生一起，除责任者按规定处罚外，全队职工按人均30元罚款。各主管业务科室有关领导都要受到牵连。2000年元月份机修厂发生了一起轻伤事故，受处罚者达274人。这样做，达到了传递安全压力，发动群众的目的，使大家都认识到，要保证不出大事，就得从小事抓起，从每个人抓起，从严抓起，从自保互保抓起，充分发挥群众监督、互相监督的作用。

四、依法治矿严格监督考核是保证

严格监督，严格考核，奖惩兑现是落实各项制度的重要保证，也是搞好安全生产的重要手段。这一作用发挥的好，有利于安全生产，发挥的不好，安全管理将流于形式，势必给安全生产造成负面影响。而依法治矿强调的就是要执法必严，违法必究。因此，××铺矿特别重视对各项制度实施的监督、考核，并建立起了较为完善的监督考核体系。

一是领导监督。安全副矿长是落实安全管理制度的第一责任者，对于矿上安排布置的每项工作，每月都要组织检查、考核，为了考察基层单位的工作是否落实，每月都要组织抽查考试，考核结果要带入单位领导和单位的月度考核。对于每月的“三违”、隐患、事故的落实、处罚、兑现都要亲自审查、签字。对于未按规定执行者，要落实操作人员的责任，并按规定给予处罚。

二是职能业务科室对基层单位的监督。实行区队“自我管理，自我约束”后，矿上制定了月度、季度对基层单位的考核、验收办法。安检科每月至少对基层区队进行一次各项安全管理制度执行落实情况的检查，检查结果和单位当月的安全绩效考核挂钩。如今年三月份，运输队发生了一起工伤事故，按规定扣除单位当月安全绩效考核分50分，扣除安全绩效工资1.1万元(不包括对事故责任者罚款)。

三是矿各类小分队的现场监督考核。为强化现场管理,矿还成立了“矿长安全小分队”、“安全督查小分队”、“机电小分队”、“一通三防”小分队、“质量标准化小分队”、“群监安全小分队”、“地面安全小分队”等七个小分队。安全小分队每月至少组织一次现场检查，各系统小分队每月不定期组织活动。安全督查小分队每天组织活动，覆盖所有作业现场。重点查干部上岗、制度落实、“三违”、隐患等问题

四是接受上级单位的监督。集团公司安监局每月对各矿有一次安全动态检查，每季有一次职业安全健康管理体系内审，其主要内容就是对照各矿的《工作手册》、第三层次文件检查安全管理制度落实情况，对于违反规定的都要给予扣分，带入对矿的安全绩效考核。

五是接受广大职工群众的监督。××铺矿把考核工作纳入了规范化管理轨道，严格按照公开、公平、公正的原则执行，把考核标准、考核办法，明明白白地交给职工，不搞暗箱操作，该奖则奖，该罚则罚，奖罚分明，做到了制度面前人人平等。这种规范化的考核，为职工参与安全管理、安全监督创造了条件，也激发了职工群众参与安全管理、安全监督的积极性，对全矿的安全工作起到了很好的促进作用。

以上是××铺矿依法治矿搞好安全生产的一些认识和做法，尽管说这些认识和做法还有其不成熟的地方，但在安全管理上走依法治矿之路是走对了。沿着这条路走下去，××铺矿必将取得更好成绩。