加强会计集中核算财务管理的建议等[五篇模版]

第一篇：加强会计集中核算财务管理的建议等

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加强会计集中核算财务管理的建议等

作者：张 皋 孙 敏

来源：《财会通讯》2008年第07期

会计集中核算是进一步变革和强化会计监督职能，增强单位经费支出的合法性和财务处理的规范性的会计核算模式。但在实践中，核算中心财务人员不能直接参与单位的财务活动，无法跟踪监督，这使目前的会计集中核算工作停留在账务资料的处理层面，而在审理账务资料时，主要审查票据是否合法，填写是否规范，内容是否完整，是否有单位领导和经办人的签字等，对不合理违规违纪的变通票据则无法控制。防止会计集中核算中财务管理的空心化和形式化已是当务之急。笔者认为，应从以下几方面人手，加强会计集中核算中的财务管理。

一是强化单位预算职能。预算管理是各单位财务管理的重要内容，建立科学合理的预算管理模式，可以提高单位的预算管理水平，同时将预算与单位的长期发展相结合，尽可能使单位的有限资源得到整体化、最优化配置，促进本单位各项工作的发展。首先，单位应严格编制经费支出计划，主要是明确经费支出范围和资金使用方向，建立对可能发生的问题进行事前防范约束机制，细化预算单位编制经费使用计划。本着“量入为出，略有结余”的原则，制定完整的经费支出计划，会计核算中心应严格执行经费支出预算，坚决维护经费使用计划的严肃性和权威性。财务部门根据决算报表对各大项目的经费支出与预算相比较，进行分析说明，对非合理超支应有具体的措施和方法，以便科学地编制下一月度的经费支出预算。

二是实行财务支出多人签字制度。即在单位财务管理事务中特别是支出(小额款项)过程中要求经办人、仓库负责人、物资验收人员签字，最后由单位财务负责人审批的民主管理财务的制度。实行财务支出多人签字制度是完善“一支笔”约束和监督机制的延伸，能有效遏制滥用职权、以权谋私、独断专行的不法行为发生。大额款项资金支出应实行单位领导人集体会签，款额量可根据单位业务量大小而定。

三是加大政府采购力度。推行政府采购制度，有效地控制消费和节约经费，是预防、控制、治理腐败重要的约束机制。会计核算中心对纳入政府采购目录的大宗物品和物资报销发票，必须附有政府采购中心开具的“批准采购通知单”，对没有执行政府采购制度所购买的物资一律不予报销，并逐步扩大政府采购的范围，提高政府采购的透明度。

四是坚持定期民主理财。实行定期民主理财可强化对干部的约束和监督机制。实行民主理财最好一月度或一季度一次，通过财务公开，加大财务管理的透明度。会计核算中心要定期返还账簿、凭证、报表给单位进行民主理财，单位民主理财人员的构成要体现群众性和代表性。理财结果对不涉及单位财务信息秘密的要详细公布于众，民主理财小组将本阶段财务执行中存在的问题、改进意见等情况及效果评价、分析及时反馈给会计核算中心。

五是加强对报账员培训工作。对报账员的培训包括法制教育和业务培训等方面；对报账员法制教育可有效避免报账员事不关己、明哲保身，对违规违纪行为不抵制、不监督的思想；加

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强报账员法制教育，可增强其法律法规意识，依法治财，依法理财，尽快提高财务管理水平；对报账员的业务培训可加强单位的财务管理，提高资金使用效益。

第二篇：会计集中核算后的财务管理

会计集中核算后的财务管理

教育会计集中核算中心是财政预算管理改革的重要组成部分，也是会计管理体系的一次变革。目前，教育会计集中核算仍处于初级阶段，就其本身来讲是变革强化会计监督职能。在这项变革的初级阶段，有关制度不断健全，运作机制不断完善，但监督力度尚不够到位。现阶段的会计集中核算还主要忙于帐务处理的完善，在审核单位支出时，主要看票据是否合法，填写是否规范，内容是否完整；有单位领导、经办人、报帐员和有关人员的签字。会计集中核算使单位经费支出的合法性和帐务处理规范化增强了，但是对不合理违规违纪的变通票据等问题难以控制。因为核算中心人员不能直接参与单位的财务活动，无法跟踪监督。为防止会计集中核算后基层单位财务管理、会计监督空心化、形式化已是当务之急。现就建立一套完整的财务管理机制，加强会计集中核算后的财务管理和会计监督，提出以下意见：

1、编制经费使用计划、实行收支直达。编制经费使用计划，主要是明确经费支出范围和资金使用方向，建立起对可能发生的问题进行事前防范约束机制。编制经费使用计划，要根据全年经费收支预算和事业发展需要，本着“量入为出，略有结余”的原则，制定全面完整的本月经费支出计划。核算中心要严格执行经费使用计划，坚决维护经费使用计划的严肃性和权威性。

收入实行“三直达”。一是对各单位纳入预算管理的收入直达核算中心专户。二是对单位取得的行政性事业收费等预算外资金收入直达核算中心专户。三是对单位取得的零星杂项收入和其他往来款项直达核算中心专户，如房租费收入、水电费收入、固定资产变价收入、各种代收费收入、借款等直接存入核算中心专户。

支付实行“六直达”。一是集中核算单位之间的收付款业务全部实行内部转账直达。对纳入集中核算的单位之间的收付结算、往来结算等一律在核算中心实行“内部转账”直达收款单位账户，不允许将资金拨付给付款单位，再由付款单位与收款单位之间进行结算。二是 1

政府采购资金直达采购专户和中标供应商。对属于政府采购范围的资金，经单位办理相关业务手续，物品采购及验收结束后，按照合同，将货款从核算中心的采购专户中直接支付供应商。三是大宗支出直达供应商和劳务提供者。如购置费、修缮费、材料费、业务费、招待费等费用，由用款单位提供款项支付单位或个人银行账号，统一使用转账、电汇或信汇等方式将支出资金直达商品供应者或劳务提供者。四是专款直达工程项目。对专项资金按其工程预算和工程进度，按规定预留的工程质量保证金后将款项直接拨付到项目实施单位或个人，改变过去一次性将专款总额拨付到主管部门的粗放性管理办法。五是对干部职工工资和单位发放的各种津补贴、奖励、加班补助等全部实行银行代发，直达个人工资账户；对单位经常性、必须确保的支出，如水费、电费、电话费等，实行单位申请、，资金直接拨入供水、供电、电信等单位账户。六是对零星支出直达单位报帐员。按照备用金管理的要求，对用备用金支付的日常零星开支，报账后将资金拨给单位报账会计作为补充已垫付的备用金。

2、加大政府采购力度，实行教育用品集中采购。推行教育用品集中采购和政府采购制度，有效地控制消费节约经费，是预防和控制治理腐败重要的约束机制。会计核算中心对凡纳入政府采购目录的大宗物品和物资报销发票，必须要附政府采购中心开具的“批准采购通知单”和有关科室开出的“自购审批单”，对没有执行政府采购制度所购买的物资一律不予报销。结合政府采购工作及学校教育用品集体采购工作，在原来图书、电教器材、校服等统一采购供应的基础上，进一步加强学校内部设施音体美设备及办公用品、学生公寓用品等各类物资采购管理工作。对大规模采购及批量采购必须通过政府采购和集中采购，以此降低价格，保证采购质量，规范教育内部市场，充分提高学校资金的有效利用率，同时也避免分散采购中可能发生的各种弊病。但在具体操作过程中应具体归类、保证质量、强化服务、抓大放小，以方便基层工作。教育用品采购，有关勤管站、电教站、图书代办站教育用品统一采购管理，单凭核算中心控制学校报帐员、拒付

单据不能从根本上解决问题，应从以下两方面做起：一方面让基层领导认识到统一采购的重要性和必要性，另一方面教育局各有关站室要强化服务观念：一是抓大放小，二是物品价格不能高于市场零售价格，三是质量要绝对保证，四是送货上门，照顾边远地区。

3、实行财务会签制度。实行财务会签制度可有效遏制“一支笔”滥用职权，以权谋私，独断专行的不法行为发生。财务审计“一支笔”的制度已不适应会计集中后加强会计监督的要求，不利于群众监督作用的发挥，实行财务会签制度是完善“一支笔”约束和监督机制的延伸。实行财务会签制度要求经办人、物资验收人，部门负责人和财会人员签字，最后由在限额内由负责人审批。限额量可视单位业务量大小而定，限额以上资金实行领导人集体会签。

4、定期民主理财。实行定期民主理财可强化对干部约束和监督机制。各学校充分发挥民主理财小组的实质作用，单位民主理财人员构成要有群众性和代表性，由党团、工会、财务、总务、教师等方面人员组成。实行民主理财最少一月度一次，特别是大项目立项要经过论证研究，项目支出实行全程监督，经民主理财小组成员签字方能办理报销手续，实现民主议事、民主理财。会计核算中心要定期返回帐簿，凭证，报表给单位进行民主理财，通过财务公开，加大财务管理的透明度，理财结果对财务管理情况和不涉及单位财务信息秘密的要详细公布于众，进行定期公布，公布的资料要详细，不能只做墙上文章，要保证人们能看得懂，对重点工程项目、专项支出等要做专项公布，真正起到公布、监督的作用，让全体教职工进行监督。民主理财小组将本期财务执行存在问题、改进意见有关情况及效果评价、分析及时反馈给会计核算中心。

5、加强报帐员法制教育、定期对报帐员进行培训。加强报帐员法制教育可有效避免报帐员事不关已明哲保身的思想，对违规违纪行为不抵制，不监督。有的甚至为了团体或个人的利益和单位领导串通一气，变通票据逃避监督。加强报帐员法制教育，可增强单位内互相制约，相互监督内部牵制机制。强化对报帐员法制教育使之具有强烈的法律意识和较高的执法水平，增强约束自己的思想行为和行使法律赋予的职责。报帐员积极学习《会计法》、《中小学会计制度》和《内部会计控制规范》等法律法规，通过严格的内部会计控制，强化单位内部会计监督，整顿和规范工作秩序，确保会计制度的有效实施。实行会计集中核算后，各学校报帐员职能、性质和原来会计、出纳员的岗位有了新的变化。在报帐程序、流程方面都较明确，但部分报帐员会计业务水平等方面高低不一，对会计核算的把握能力较差。针对这一实际情况，首先从具体工作实际出发再对报帐员进行短期培训，培训内容：一是《中小学会计制度》，会计分录以核算中心实际常用分录为主，规范会计分录摘要；二是《会计法》等法律法规。再是对未参加过正规会计培训的报帐员、校产管理员举办长期培训班，提高他们的会计业务水平。对报帐员进行业务理论和财经法规知识培训，以充分发挥其基层财务管理职能。报帐员作为基层单位的财务负责人，应为领导当好参谋，支出的合法性、帐务处理的合理规范、原始票据填写标准完整、事由充分、手续完备、签字齐全等等，把好财务支出第一关。

6、完善学校商店、伙房承包和房屋出租的有关合同。学校商店、伙房承包和房屋出租实行公开招标，预缴承包押金，及时收缴承包收入。单位内部独立核算的商店、伙房等经营性部门的管理，单位与部门应签定相应的承包经营等方面的合同，并报教育局核算中心备案，做到有备可查。应对学校商店、伙房承包和房屋出租合同进行专门清理。以便各单位的各种承包、租赁等固定收入的及时报核算中心，杜绝小金库的产生。

7、大项目立项、审批制度。对于大项目支出必须立项审批。大项目必须先报批，后支出。基层单位最容易出问题的地方主要在大宗物品、设备的购买和基本建设上。对于基本建设除立项审批外，工程结束后应对工程预、决算情况进行专项审计，审计符合要求方可办理有关支出手续。在支出时应详细注明工程量，修缮的面积、工程用料、用工等，不能只笼统地注明用途就行了，自购大宗物品，核算中心应

适当的进行价格确认。加强学校建设基础上和大项维修工程管理，要加强工程项目可行性的考察和论证。同时，可考虑对立项审批的超过一定规模的工程项目，由专门机构统一操作，面向社会，进行公开招标。通过公开招标，既能保证施工单位的资质、能力，也能尽量节省建设资金，保证工程施工质量，同时还可避免暗箱操作带来的各种弊端，保证学校资金的有效利用。对零星建设和维修项目，也要加强检查、管理，由审计部门定期进行检查、审计，保证不发生问题。

8、加强收费管理，严格要求各单位必须在规定的时间内完成各项收费工作，各项收费必须及时上缴管理中心账户或上缴财政专户，严禁拖月报帐。加强收费票据的管理和检查措施，领取、使用情况要认真检查，收费结束，各单位将收费人数、金额、使用票据情况书面报送核算中心，核算中心进行认真检查，有必要对各单位的收费进行实际抽查，有效杜绝收入不入账的现象发生。加强各项收入项目的检查和管理。一方面加强经常性收费的管理检查工作，严防乱收费的发生，杜绝乱收费情况的发生。二是要加强经营性收入及零星收入的检查和管理，除通过票据和印章进行控制外，对经营收入和收入还应定期进行检查、清理，避免收入不入账或私设小金库等情况。

第三篇：如何加强会计集中核算中的财务管理的几点思考

如何加强会计集中核算中的财务管理的几点思考

摘 要：会计核算可以有效促进财务变革?涨炕?财务部门会计的职能，可以有效监督财务健康运行，增强单位财务处理的规范性，可以监督经费支出是否合法、合规。在现实中，由于核算中心的有关财务人员并不是能够直接参与到所在单位的某些财务活动，因此不能进行有效跟踪监督，这使得不少单位的会计集中核算工作仅仅停留在各类账务报表、资料的处理上，对于账务资料的审理，只能审查其票据是否真实合法，填写是否按照要求，内容是否详实规范，单位主管领导以及经办人签字盖章等要素是否齐全等，对那些不合理的变通票据则不能有效控制。因此，如何加强会计集中核算中的财务管理，有效防止会计集中核算中出现这样或者那样的问题已成为一道现实课题。笔者根据自身多年从事财务工作的经验，结合财务管理实施细则，对会计集中核算财务管理加以思考，以求能给大家以借鉴。

关键词：财务管理；集中核算

笔者认为，要加强单位会计集中核算进行财务管理，应从以下几点做起：

一是加大单位采购制度力度

建立健全?胀菩械ノ徊晒褐贫龋?可以有效控制大宗消费并且有效节约经费。同时，这也是可以有效预防、控制、治理财务腐败的一项重要约束机制。

在进行单位采购的时候，要求单位的会计核算中心根据一系列的财务制度，加大审核力度，对哪些纳入单位采购物品清单的大宗、大额物品以及一些重要物资的报销票据，可以采取必须附有单位核算中心出具的，并由主管领导签字、责任到人的制式的“批准采购单”，对那些没有依据单位采购制度、没有依据财务管理审核中心审计注册而购买的物资，不管是谁经办的，都一视同仁，不予报销。可以在财务审核制度下，逐步扩大单位物资的采购范围，同时提高单位采购的公开度、透明度。

二是加大签字连管力度

不管大小开支，在单位财务审计管理中应该特别注意，提醒相关事务经办人，在支出、划拨等过程中均应该要求经办人、财务负责人、单位主管、验收人签字，最后由单位财务报送预算，由主管财务的负责人进行审批，一切必须依据单位的民主管理财务制度执行。

有效实行各类财务支出时多人签字连管制度，这不仅是对独断财权的约束、更是对财务管理监督机能进行延伸，能有效遏制专职滥权、独断专行、以权谋私等不法行为，同时，应对一些数额较大的款项进行集体审议，专门召开资金开支审议会，实行单位领导人集体会签。

三是加大单位预算力度

可以说，财务预算管理是每个单位财务管理中毕不可少的重要内容，一个单位的预算管理模式是否科学合理，从某种程度可以看出该单位发展是否具有可持续性。因此，应该有效提升单位进行财务预算管理的能力，同时应该将财务预算与本单位的既定远景目标相结合，对单位的有限经济资源合理优化，整体效益最大化，以此来促进本单位各项建设。

在对下的预算中，可以采取要求下属单位根据所需先报送经费预算的方式，严格要求其按照编制体制需求、结合历年的经费开支，参照财务标准，明确其经费支出的具体范围以及管理资金的使用意向，对其可能发生的一些问题进行综合风险评估，建立适合其单位的事前防范约束机制，对其单位编制所需使用经费细化预算，科学计划。在财务预算中，应该有“量入为出，略有结余”的要求，合理分配开支、制定出周祥的支出计划。

在此同时，会计核算中心部门也应该严格按照经费支出预算制度执行核算，坚决维护经费使用制度的权威性、严肃性。同时财务审计部门也应该根据各类决算报表，进行横向、纵向比较，要求经办人对各大项目的经费支出能够进行分析说明，对那些非合理性超支部分应严格标准，拿出具体的改进措施和有效方法，以便科学进行财务审计预算，对下一月度的经费支出预算准确合理。

四是加大民主理财力度

民主理财制度可以强化单位群体对从事财务的干部进行有效约束和监督。最好每月或一季度实行一次民主理财。这样可以通过财务账目公开，群众监督的方式，使得财务管理更加透明化。因此会计核算中心就要进行定期账簿、凭证、报表返还，使单位进行集中民主理财，当然，不可能是所有人都能参与其中，对于单位民主理财人员的选拔和构成，既要体现群众性，又要能体现代表性，更重要的是要具有权威性和专业性。对那些不涉及本单位财务秘密的信息可以宣之于众。在这个时候，进行民主理财的人员应该将本阶段发现的在具体财务执行中所产生的问题进行分析、归类，诊断，提出具体的完善方案，要能及时正确的反馈给单位以及会计财务核算中心。

五是加大报账员培训力度

由于财务是一个比较专业的细致活，因此应该对被单位的下属单位保障人员进行培训，这样可以使得财务制度更加规范有序。对报账员的培训包括业务培训、法制教育、财务制度学习等方面。加强下属单位报账员的法律法规意识，使其做到依规用财、依规理财，依法治财，使得本单位的财务管理水平大幅提高，从而有效加强单位的财务管理，大幅提升本单位的资金使用效益。

六是建立科学的监督制度

加大对单位的监督力度。目前大多单位的会计档案都是集中存放在单位的会计核算中心，因此，要进行经济活动的单位其财务人员在进行财务分析、预算等财务工作时，难免缺乏必要的依据，财务管理工作相对被动，财务管理渠道就会遇到困阻，同时也不方便上级领导主管部门进行监督问效。为扭转这种局势，会计核算中心可以在办理具体日常会计核算业务的同时，加大会计审核、财务监督力度。不仅从具体的票证管理着手，维护票证的严肃性，建立票证跟踪制度，更应该持单位的具体凭证不定期到相关单位进行抽查，对弄虚作假的经办行为人，进行查处纠治，只有这样，才能真正做到财务规范管理，才能从源头上、根本上查出漏洞，财务会计集中核算才能顺利圆满，单位的财务工作才能达到既定效果。（作者单位：武警警官学院院务部）

第四篇：关于乡镇机构改革后事业单位财务管理应实行会计集中核算的建议

关于乡镇机构改革后事业单位财务管理实行

会计集中核算的建议

-------我为盱眙发展献计策建议稿

尊敬的县委蔡书记：

我是维桥乡财政所的负责人，作为维桥乡机构改革工作领导小组成员之一，有幸全程参与和组织了维桥乡事业单位改革工作。本人在具体宣传和执行县委、县政府机构改革有关政策措施的同时，认为县委、县政府在这次机构改革工作中虽然为各个事业单位招录了专职的财务人员，但对改革后事业单位的财务管理工作没有采取与改革相配套的管理模式。现有的财务单独核算管理方式弱化了乡镇财政对事业单位的财务监督，不利于维护和巩固改革成果。建议县委、政府及时出台相关文件，对乡镇事业单位的财务管理实行会计集中核算。现就乡镇机构改革后如何更好地发挥会计管理职能提出如下建议，以供领导决策参考。

一、改革后事业单位财务管理工作中存在的问题

1、不利于乡镇财政统筹安排收支。我县乡镇事业单位机构改革工作在省委、省政府的正确领导下，通过狠抓各项措施的落实，有条不紊，扎实地推进。经过县乡两级政府的共同努力，现已全面完成了乡镇事业单位机构改革的工作任务，并取得了良好的效果。我们在总结改革所取得的成绩同时，也应该看到改革后由于乡镇事业单位的职能发生了根本性改变。所有上岗人员的工资全

部由县财政直接打卡发放，最终由乡财政承担，而各个事业单位的收入仍由单位自行掌控。在这种管理方式下，乡镇财政无法对各单位的收支实行统筹安排，所以改革后使乡镇财政增加了新的负担，特别是财力本就入不敷出的乡镇更是雪上加霜，长此以往势必拖了县财政的后腿。

2、不利于发挥财政和单位财务的监督职能。机构改革后，目前所有单位的负责人都是由乡镇领导班子成员或股级干部担任。很多人都存在着临时代管的思想，加之不少人缺乏财经纪律意识；对单位的财务收支随意性较大，现有的财务人员很难实施财务监督职能。

3、不利于平衡各个单位在岗人员的工资福利待遇。本次改革后，县委、县政府明文规定：所有上岗人员工资待遇由财政发放国标工资。但是，乡镇与乡镇之间，乡镇的单位与单位之间因经济条件、单位效益等方面的原因，经济条件好的乡镇和经济效益好的单位势必会变相的发放一些补助和福利。这样不利于稳定改革后单位效益差的单位在岗人员人心，容易产生新的不稳定因素。

综上所述，本人认为，加强和改进现在事业单位的财务管理模式势在必行。实行乡镇事业会计集中核算模式的配套改革对于巩固事业单位的改革成果，加快实施政府机构服务三农意识，推动社会主义新农村建设都将会起到积极性的作用。

二、实行乡镇事业单位财务集中核算的设想

1、撤销各事业单位会计职能，成立乡镇事业单位财务核算中

心，所有账务全部由财务核算中心统一管理。

2、财务核算中心的会计人员由财政所直接管理，与各单位脱钩，从而强化财务监督职能，更好的统筹单位财务收支。

3、对所有在岗人员实行绩效挂钩的工资考核体系，在县财政打卡发放国标工资的基础上，出台新的待遇考核细则。让能干事、多干事、干好事的人能够得到公正的回报，从而达到本次机构改革的真正目的。

以上是本人的一些粗浅认识，不足和不妥之处，敬请领导批评指正。

盱眙县维桥乡财政所朱志林

二0一0十二月二十八日

第五篇：会计集中核算模式下加强行政事业单位财务管理的探讨

对会计集中核算模式下加强行政事业单位财务管理的探讨

李 丽

（深圳市教育局计财审计处广东 深圳518026）

【摘要】 行政事业单位会计集中核算是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种新型会计管理模式。从近几年实践看，集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。本文在分析当前核算单位财务管理上存在的问题基础上，提出了有关加强和完善单位财务管理工作的建议。

【关键词】 行政事业单位会计集中核算财务管理

行政事业单位会计集中核算是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种会计委派形式。其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使其资金的监督职能。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，分户核算”的办法。纳入集中核算单位的各项资金收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目进行核算，实行预算内外资金统管。会计集中核算规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量；加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为；有利于提高财政资金的使用效益，节约行政成本；有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革。

但由于会计集中核算是对单位会计机构及人员管理体制、会计职能和部门之间利益的重大调整，如果不注意理顺关系，完善配套措施，会导致会计集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。因此，如何加强和完善单位财务管理，对做好会计集中核算工作具有现实意义。

一、实行会计集中核算后行政事业单位财务管理存在的问题

长期以来，我国行政事业单位的财务与会计是合二为一，相互融合的，而且单位普遍重会计而轻财务，即重资金使用轻财务管理、重会计核算轻全程监督、重报表数字轻财务分析，往往是会计核算工作代替了财务管理工作。会计集中核算实行会计与财务相分离的原则，即会计核算工作统一集中在会计核算中心进行，财务管理工作仍由单位承担。这样一来，更容易造成单位财务管理工作的弱化，具体表现在以下方面。

1、会计核算工作与单位财务管理工作相脱节

实行会计集中核算后，由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制，导致认识上的错觉。部分单位领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资；单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则，认为财产物资自主权在单位，其职责是核算，监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。即使单位管理者想做好管理，但是财务数据必须由会计核算中心有针对性地提供，心有余而力不足，从而动摇行政事业单位的主人翁意识；而会计核算中心主要是对会计核算工作的真实性、完整性负责，对代管资金及会计资料的安全性、完整性负责，从目前情况来看，单位财务管理水平高低及单位效益如何与会计核算中心关系并不大，对于财务核算中心的会计来说，参与管理、充当参谋的意愿并不强，会计人员的管理职能不能得到有效发挥。

2、单位资金使用效益较低。

具体表现为：一是部门预算不规范。单位在编制预算时对项目支出缺少科学论证，使资金和项目的实际支出内容脱节。二是预算执行缺乏应有的约束力和严肃性。如支出控制不严格，经费支出缺少计划性，超进度、超范围支出时有发生。特别是在项目资金使用过程中，没有树立讲究效益的理财观念，重使用而轻管理，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。同时，由于会

计集中核算与单位财务管理的脱节，中心记账与单位的经济业务活动在时空上相分离，中心会计对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容入账，缺少对支出合理性、效益性的有效监督。

3、单位内部控制制度弱化

主要表现在：一是实行会计集中核算后，有的单位认为各项收支已由会计核算中心审核把关，大可不必再实施内部监督检查。由于对单位资金支出疏于管理，导致部分单位负责人对支出审批把关不严，一些明显不符合财务制度规定的支出凭证仍能通过审批。没有对单位内部容易发生徇私舞弊、虚假冒领等行为的薄弱环节进行有效的监控；二是单位财产管理未能与会计核算有机结合。实际工作中，会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点，容易造成国有资产流失。特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与资产管理相脱节，加上部分单位实物短少又未能及时向核算中心报账，导致账实不符。三是往来款项不能及时清理，财务风险进一部加大。核算中心会计对单位情况了解较少，加上部分单位不能及时报账，致使有的往来款项年复一年的挂账，久而久之形成了呆账死账，从而造成国有资产的流失。

4、单位财务管理工作缺位

实行会计集中核算之前，单位的财务管理工作主要由单位会计、出纳具体组织实施，集中核算后单位的会计人员减少了，财务管理的衔接和研究制定完善相关管理制度却没有及时处理好。而且随着会计集中核算工作的推进，大部分专业会计人员都集中在会计核算中心，单位报账会计业务水平参差不齐，再加上一些报账会计除办理本单位的日常的收入解缴、支出报账、备用金的管理等一般事物性的工作，还兼顾单位的其他工作。上述种种因素导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务管理工作的“空档”和“缺位”。

二、加强和完善行政事业单位财务管理工作的建议

1、完善协作机制，整合单位财务管理职能

各核算单位必须认真学习《会计法》等财经法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求。会计集中核算后，预算单位的会计主体并未改变，经济业务及财务收支由各单位自行决定，具有资金所有权和使用权的单位是承担违法违规行为的法律主体。单位负责人对本单位会计工作和会计资料的合法性、真实性负责。因此，各单位要落实责任，继续抓好本单位的财务管理工作，主动接受会计核算中心的会计监督，认真听取有关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的经济活动情况，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。

会计核算中心也要加快职能转变，从核算型向管理型转变，加强与各单位的协调沟通，切实为各单位提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用。采取各项措施，积极支持和参与单位的财务管理。一是完善会计信息反馈制度，拓宽信息传递渠道，及时、全面、准确地将预算执行等会计信息反馈给单位领导，协助单位领导加强对资金收支的事前控制，防止资金的损失浪费；二是实行单位财务风险预警制度，切实加强对单位资金运行过程的控制和风险预警，使单位领导及时调整资金使用计划，把单位的财务风险降到最低，确保资金的安全高效运行；三是实行单位财务状况评价报告制度，要定期对单位资金运行情况、存在的问题或应予重视的会计事项以及财务制度执行情况进行分析评价，为单位领导提供决策依据，促进搞好单位财务管理工作；四是积极指导和帮助单位建立或完善相应的财务管理制度，加强单位财务管理的基础工作。

2、加强预算管理，提高资金使用效益

预算编制上，单位要根据自身工作职责，按照早编细编预算的要求，充分考虑单位的具体工作，编全编细预算。预算执行上，牢固树立严格执法、依法理财的观念，严格按照预算安排经费的使用。会计核算中心要通过掌握的会计资料，更好地利用相关会计资料，积极配合单位加强预算管理，提高资金使用效益。一是积极配合，提高预算编制的水平。当前部门预算编制工作中，由于

各部门占用资源、财务状况、财产物资等缺乏准确的基础数据支撑，直接影响了部门预算定员定额和项目库编制的质量。因此，会计核算中心要细化核算项目，充分发挥核算功能，将各项支出与项目明细按编制预算的需求做好核算。这样在编制预算时，将历史发生额度提供给单位，从而为预算编制打下良好基础。二是加强核算，做好预算执行的监督工作。部门预算下达后，会计核算中心要配合单位做好国库集中支付的用款申请工作，特别是项目支出，要督促单位按项目进度做好用款额度申请，提高各单位预算执行的主动性。在实际预算执行过程中我们发现，基本支出预算执行效率较高，与之相比较的是，项目支出预算执行进度很缓慢，每年往往有大量的结余资金沉淀，如何提高预算项目执行进度，成为当前预算改革中的一大难点。会计集中核算中心可以考虑与预算单位签订项目执行责任书，明确项目的执行进展、开支范围及检查验收等内容，从而加强会计核算中心对项目预算的执行与财务监督力度。

3、建章立制，完善单位内部控制制度

各单位要结合改革形势和单位自身的经济业务活动特点，进一步制定完善相应的内部财务制度，如财务预决算制度、收支管理制度、开支标准制度、财务分析和财务监督检查制度、财产管理制度等，逐步建立起相互监督、相互制约的内部管理控逐制体系。对支出弹性大、容易发生舞弊行为的活动，严格执行授权控制，加强实施过程监督；对不相容职务，严格按财务制度规定分别设置，防止舞弊行为发生；财产物资管理，完善实物保管登记卡（或备查记录），建立财产清查、盘点、处置、对账制度等财产物资管理制度，实行动态管理，防止国有资产的流失；加强往来款项清理力度，规避财务风险。

4、加强学习，不断提高财务管理水平

单位负责人作为单位财务管理工作的组织者和领导者，要自觉加强自身的会计知识学习，深入学习和掌握有关财经政策法规和财务管理知识，增强财务管理意识，不断提高领导和驾驭单位财务管理活动的水平，坚持做到依法理财。单位报账会计不仅负责日常收入解缴和支出报账工作，还肩负履行单位财务管理的重要职责。各单位要把具备业务基础扎实、政策水平高、工作能力强、有会计从业资格的人员选拔到报账会计岗位上来，并保持其工作岗位相对的稳定性。会计核算中心或上级会计主管部门要切实加大对报账会计的业务知识培训力度，使报账会计能够正确地履行职责，保证单位的财务管理工作真正落到实处。核算中心会计除掌握熟练的核算技巧外，还要不断适应新形势下财务管理改革的要求，具备有效的财务分析技术，全面提高理财能力，融核算、管理、监督、协调于一身，达到督促、帮助单位提高财务管理水平的目的。

【参考文献】

[1] 童道友：财会集中核算制[M].北京：中国财政经济出版社，2001.[2] 李颖君：事业单位实行会计集中核算的思考[J].中国农业会计，2007（8）.