合肥市农村中小学危房改造实施方案

第一篇：合肥市农村中小学危房改造实施方案

合肥市农村中小学危房改造实施方案

为贯彻落实《合肥市人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见》（合政（2007]1号）和《关于深入实施民生工程的意见》（合政[2008]33号）文件精神，根据省教育厅、省财政厅、省发展改革委《农村中小学危房改造实施办法》、《安徽省利用国家开发银行政策性贷款管理试行办法》,现就合肥市农村中小学危房改造项目（以下简称“项目”）制定如下实施方案：

一、总体目标和任务

（一）总体目标。利用农村中小学校舍维修改造专项资金，结合国家开发银行政策性贷款，从2007年起，用2年时间完成全市2005年底危房库内10.54万平方米D级危房改造任务，确保农村中小学校舍安全。

（二）主要任务。实施274个农村中小学危房改造项目，改造10.54万平方米D级危房，原计划2007年改造D级危房54308平方米；2008年改造D级危房51134平方米。截止到07年底，全市已完成改造D级危房69387平方米。故2008年全市的危房改造任务调整为36055平方米，其中长丰县14524平方米，肥东县7352平方米，肥西县计14179平方米。

二、规划编制、资金需求测算及要求

各县教育、发展计划、财政部门在县政府的统一领导下，依据2005年底农村中小学实有D级危房实际面积和单位平方米改造成本，科学合理制定改造规划，确定改造资金需求 1

量；省教育厅、省财政厅已运用因素分析法，将2006和2007年中央、省农村中小学校舍维修改造资金分解至三县，两者之间的缺口作为贷款申请额度的上限。

根据《合肥市2005年底农村中小学D级危房改造规划》，改造10.54万平方米D级危房，估算资金总需求约为6276万元（不含建设期贷款利息），其中，2006年国家、省已安排专项资金1723万元；2007年国家、省已安排专项资金1714万元；三县申请国家开发银行政策性贷款2646万元。2008年，分别下达2007年农村中小学校舍维修改造中央提标补助资金预算273万和2008年春季学期农村中小学校舍维修改造中央专项资金预算556万元，优先用于2005年底库内D级危房改造任务。

各县要建立健全高效协调开发性金融运行机制和政府信用贷款偿还机制，做到“用得好，管得严，还得上”，实现政府信用贷款的按期偿还。

三、贷款的程序、还款和利率

（一）借款及用款主体。根据《2006年第14号省长办公会议纪要》，将本项目作为政府信用贷款项目纳入《国家开发银行、安徽省人民政府开发性金融合作协议》，项目的借款主体为安徽省信用担保集团有限公司（以下简称省担保集团），用款主体为县人民政府。

（二）贷款额度。各县结合当地经济发展和财力等因素，在省厅规定的贷款申请额度上限内申报贷款，准备项目材料。

（三）贷款程序。各县在核定的申请贷款额度上限内，按照《安徽省利用国家开发银行政策性贷款管理试行办法》，由用款主体向借款主体申请开行贷款，并办理相关签约和提款手续。

（四）还款。贷款本金的主要还款来源为今后省级财政安排给用款主体的校舍维修改造专项资金，由省财政厅抵扣后偿还。

（五）利率与利息。贷款利率按照人民银行公布的同期贷款利率执行，争取国家开发银行适当优惠；贷款利息由各县政府承担，在每季度付息日前7天将应付利息提前支付到省担保集团指定的账户，由省担保集团按时向开发银行支付贷款利息。各县人民政府应按要求向省担保集团出具还款承诺函。

四、项目实施与管理

（一）组织领导。

项目实施的组织领导纳入农村义务教育经费保障机制改革领导体制。各县级政府是项目实施的责任主体，负责本区域项目的领导、总体规划的制定，贷款利息的偿还。各县教育、发计、财政部门负责项目实施日常工作，具体负责项目立项、勘探设计、招标管理、施工监理、质量监督、资金使用、竣工验收、决算审计、档案管理等工作的组织实施。各县建设、国土、审计、监察等部门根据各自的职能予以配合。

市相关部门负责审核、汇总、上报各县D级危房改造总

体规划；负责检查和监督各县项目实施情况，并及时上报。

（二）项目实行目标管理责任制。

项目实行县长负责制，县长是第一责任人。目标管理责任制的主要内容是：

现有D级危房在2年内全部得到改造；做好B、C级危房的维修、维护，降低或消除B、C级危房向D级危房的转化率，确保校舍安全。

继续执行省政府办公厅《关于对农村中小学危房改造和校舍建设实行扶持政策的通知》（皖政办[2002]71号）等有关文件，减免建设收费，提高资金使用效益，并优化建设环境，确保项目资金安全和实施成效。

（三）实施原则。

项目实行以县为主“五统一”的项目管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计；项目建设实行县教育主管部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

（四）具体实施。

各县根据省确定的贷款额度控制数和两年建设任务，确定项目学校和分批次申贷额度，在完成相关程序后，与安徽省信用担保集团有限公司签订《项目委托贷款合同》或三方借款合同，获得贷款资金，实施项目建设工作。

项目建设要严格执行《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》和《特殊教育学校建设标准》，确保校舍质量，防止超标准、华而不实。县教育局

应委托具备相应资质的勘查、设计单位进行项目的勘察和图纸设计。图纸设计除应符合《公用建筑设计规范》外，对疏散楼梯设置、护拦高度、走廊宽度等的设计还应符合《中小学校建筑设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》。所有新建校舍的设计使用年限应在50年以上。

项目承建单位的确定，应按《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》规定进行公开招标。对于单体建筑面积不足1000平方米或单个项目投资额小于50万元的较小项目，应按照区域集中的原则进行打捆招标。施工单位确定后，不得转包或者违法分包工程。

项目建设要认真贯彻《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等规定，规范基本建设程序。施工单位严格履行合同，按照国家有关施工规范、质量标准和设计图文施工，保证工程进度和质量。

项目实行监理制。项目施工监理工作由县教育局委托具有相应资质的工程监理单位进行。监理单位应根据监理合同的相关条款，认真履行监理职能，对建筑材料质量、施工工艺、施工质量、施工进度等进行全程监督。

土建项目竣工后，由施工单位整理好该项目完整的工程技术资料，向县教育主管部门报送申请验收报告。县教育主管部门组织勘察、设计、施工、监理及质量监督等有关单位对项目进行验收。未经验收或验收不合格的项目一律不得交付使用。项目建设完成后，按照国家档案管理的有关规定，将相关档案资料移交有关部门保管。

项目实施过程中，各县教育、财政部门应按月向市教育局、市财政局报送项目执行情况报表，并确保数字真实可靠。

（五）资金管理。

项目贷款资金进入各县校舍维修改造（危改）资金专户。资金的使用和管理，执行省财政厅、教育厅《关于印发（安徽省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法）的通知》（财教[2007]197号）以及市有关校舍维修改造专项资金管理的规定。项目资金实行专户管理，封闭运行，集中支付，不得下拨至乡镇和学校，不得挪用或用于偿还债务。项目建设过程中的勘探、设计、招标代理、监理等费用，应按规定记入项目土建成本，不得因此增加学校负担。所有项目竣工验收后，应组织竣工审计，按审计结论办理工程结算、基建财务决算和国有资产移交手续。

五、监督检查

项目实行公示制度，所有利用贷款进行D级危房改造的项目必须通过政府及其相关部门网站等媒体进行公示，接受群众和社会舆论监督。市教育、发展改革、财政等有关部门建立督查制度，制定督查方案，组织力量对各地建设项目实施过程进行全面跟踪督查，实行量化评分。

建立校舍安全管理责任追究制度。对因组织领导不力、工作不到位以及挤占、挪用、截留贷款资金，不能按时完成改造任务或造成校舍安全责任事故的，将严肃查处，并依法追究责任。

第二篇：农村中小学危房改造工程实施方案

农村中小学危房改造工程实施方案

渑池县农村中小学危房改造

工程实施方案

县教体局 县计委 县财政局 县扶贫办

近年来，在县委、县政府的重视和支持下，有关部门采取切有效措施，多渠道筹措资金，进行了农村中小学危房改造工作，农村中小学办学条件得到了明显改善。但是，我县农村中小学仍有一定数量的危房，改造任务比较繁重。为切实做好农村中小学危房改造工作，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门河南省的通知》，结合我县实际，现就我县农村中小学危房改造工程提出如下实施方案。

一、目标和任务

危改工程实施的目标是：基本解决农村中小学现存的D级危房，建立和完善农村义务教育设施建设的投入机制。

主要任务是：从今年起，用3年或稍长一些时间，完成我县农村中小学现存的D级危房改造任务。现存的或新增的B级、C级危房由县乡两级负责核查，要制定规划、落实资金、逐步予以改造。

二、实施原则

坚持政府投入为主的原则。以政府投入为主，多渠道筹资资金，确保规划目标任务按期完成。严禁借危房改造之机 向农民收费和摊派各种费用，切实减轻农民负担。

坚持“三统一分”的原则。对中央、省、市的补助资金，在保持资金性质不变、资金投向不变、管理渠道不变的前提下，教育、计划、财政、扶贫办等部门要按照“统一规划、统一政策、统一标准、按资金性质分口实施”的原则，统筹安排，各司其职，密切配合，共同做好工作。

坚持“四结合”的原则。即：一是与中小学布局结构相结合，布局规划中准备撤销的学校不得纳入改造规划。二是与已经实施的“中小学危改工程”和其他途径的学校建设相结合，避免重复建设和资金浪费。三是与农村教育发展相结合。在对教学用房进行改造的同时，要将农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所纳入改造范围，统筹解决。结合农村中小学教育信息化的发展需要，新建校舍要适当考虑实施农村中小学远程教育的建筑设计要求。四是与实施的“整体推进、分批扶持重点贫困村”的扶贫开发相结合。

坚持严重危房优先安排的原则。在统筹安排的基础上，对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排，尽快改造。

三、实施安排

实施范围。列入危改工程项目的学校必须是政府兴办的农村义务教育阶段的小学、初中。

工作程序。全县危房改造工作由县教体局、计委、财政 局、扶贫办研究制定工程总体方案和实施意见，报县政府审批。各乡要根据县政府审定的本乡项目学校，抓紧制定本乡工程实施的总体规划，明确改造任务、资金数额和工程进度计划，报县教体局、计委、财政局、扶贫办审定，根据各乡规划制定、资金落实和机制建立的情况，按照中央、省及市级配套资金的管理要求，分审批下达实施计划，并签署危改工程目标管理责任书。

资金管理。为保证危改工程的顺利实施，教育、计委、财政、扶贫等部门要进一步强化对资金使用的管理与监督，对上级的专项资金和县政府安排的资金要统一纳入财政国库，实行分帐核算管理，确保专款专用。财政部门要根据教育、计划部门核实的工程进度，及时足额拨付项目资金。危改工程资金未实行分帐核算管理、未按要求建立投入机制、承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的，在分核定上级专项资金补助数额时，将缓拨、核减甚至停拨资金，并由相关的单位承担责任。

质量监管。要牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，危改工程必须严格按照基本建设程序进行勘察、设计和施工。建筑设计、施工单位必须具有国家认定的资质，严格工程监理，确保新建校舍使用寿命在50年以上。本着“经济、实用、整洁、安全”的原则。校舍建设要因地制宜，严禁不切实际的高标准建设。工程实行项目管理，各项目学校要建 立项目档案，有关部门要对工程进展情况、项目建设质量、专项资金到位及使用情况进行经常性监督检查。

四、工作要求

危改工程是实践“三个代表”重要思想，实施科教兴县战略的一项重要举措，对促进农村教育持续健康发展，加快我县全面建设小康社会步伐有着十分重要的作用。各乡和各有关部门一定要以对党和人民高度负责的态度，精心组织，认真实施，确保危改工程目标按期完成。

加强组织领导，搞好综合协调。危改工程涉及面广，关联度高。在县政府领导下，由县教育、计划、财政、扶贫等部门和各乡政府共同组织实施。为加强对全县中小学危房改造工作的领导，县政府成立由主管教育的副县长为组长，教育、计划、财政、扶贫等部门主要负责同志为成员的县中小学危房改造领导小组，研究决定工程实施中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责项目的协调和沟通。各乡镇也要成立相应的组织协调机构，负责危改工程实施的领导、协调和相关工作。

明确工作责任，确保工程进展。要根据全县中小学危房状况，统一规划、精心组织，认真实施，并加大力度、加快进度，抓紧改造危险校舍，确保师生安全。县政府将把这项工作作为考核各乡政府工作目标完成情况的一项重要内容，加强督促检查，并调整财政支出结构，筹措资金支持实施危 改工程，确保危改工程任务按期完成。要建立健全危房改造领导责任制和工作责任制，严格执行有关政策，严禁以各种名义高收费、乱收费。

健全投入机制，保证资金到位。要建立健全以县级政府投入为主、多渠道筹措资金的农村中小学投入保障机制，要把维护、改造和建设中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，纳入政府预算。要建立经常、稳定的中小学危房改造经费渠道，多渠道筹措资金。及时消除危房。各乡要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件。

强化监督检查，彻底消除学校危房。各乡要建立校舍档案，每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，切实做到早发现、早改造。县里每年要组织力量对全县中小学校舍进行安全抽查，督促各乡实施好危改工作，发现问题，及时解决。要建立中小学危房改造责任追究制度，对失职失察、工作不力，发生校舍倒塌，造成伤亡事故的，要追究有关领导和学校校长的责任。

第三篇：农村中小学危房改造工程的实施方案

农村中小学危房改造工程的实施方案

教育部

国家发改委

财政部

党中央和国务院高度重视农村中小学危房改造工作。2001年和2002年，中央安排专项资金30亿元，组织实施了“农村中小学危房改造工程”，加上地方各级政府共投入120亿元，改造危房面积3000万平方米，显著改善了农村中小学办学条件。按照2003年5月30日国家科教领导小组第一次会议明确的继续实施农村中小学危房改造工程（以下简称“工程”）的意见及相关要求，现提出如下实施意见：

一、“工程”实施的总体目标和任务

实施农村中小学危房改造工程的总体目标是：基本解决农村中小学现存严重危房，建立和完善农村义务教育设施建设的投入机制。主要任务是：从今年起用3年时间，中央支持地方政府完成对农村中小学现存3500多万平方米D级危房的改造任务。农村中小学现存的B级、C级危房及以后新产生的危房，由地方政府负责核查、制订规划、落实资金并承担改造责任。

二、“工程”实施的指导原则

一要坚持政府投入为主。要进一步明确政府在基础教育发展中承担的责任。中央和省级政府都要设立“工程”专项资金，统筹规划、协调使用，明确任务、强化监管，确保实现“工程”确定的目标。地方政府用于“工程”的专项投入由项目省省级政府承担，严禁借此向农民乱收费和摊派各种费用，切实减轻农民负担。

二要坚持地方投入为主。按照基础教育“由地方负责、分级管理、以县为主”的体制，农村中小学危房改造工作坚持“地方投入为主，中央适当补助”的原则。地方政府对本地区的中小学危房改造工作承担主要责任。中央专项资金起支持和推动作用，主要对中西部贫困地区的农村中小学危房改造给予适当补助。

三要建立健全中小学危房改造投入保障机制。地方各级政府要以实施“工程”为契机，建立健全以地方政府投入为主、多渠道筹措资金的中小学危房改造投入机制，把中小学校舍建设纳入本地区基础设施建设规划，根据实际需要设立中小学危房改造专项资金，并列入每年财政预算，确保新增中小学危房及时得以改造。

三、中央专项资金总额度、分配原则及范围

中央投入“工程”专项资金60亿元，由发展改革委、财政部和教育部分三年安排。2003年由发展改革委安排20亿元，2004－2005年由财政部和教育部共同承担40亿元，其中教育部的20亿元从教育部部门预算中调剂安排。

中央专项资金分配原则是：根据中西部地区各省经济发展水平、农村中小学学生规模、义务教育普及现状以及现存农村中小学D级危房数量等情况，坚持向西部及农村贫困地区倾斜的原则，综合考虑确定中央专项资金分省补助控制额度。拟安排西部地区12个省（自治区、直辖市）、新疆兵团及享有西部政策的三个民族自治州中央专项资金36.5亿元，占中央专项资金的60.8％；中部11个省及山东西南部、福建北部的部分贫困地区共安排中央专项资金23.5亿元，占总额的39.2％（具体方案见附表一）。北京、天津、上海、江苏、浙江、广东6省市及计划单列市的中小学危改工作及资金安排，由地方政府负责。

四、地方政府的任务和责任

明确分地区农村中小学D级危房的具体改造任务，是保证“工程”完成预期目标的工作基础。各地要承担的“工程”改造任务量，按各省自行申报的危房核查数据与教育部《2002年中国教育事业发展统计》中危房面积的统计数据进行综合核定。初步核定，未来3年“工程”需要改造的农村中小学校D级危房合计3500多万平方米，其中，西部地区承担约1800万平方米D级危房的改造任务，中部地区承担约1700万平方米D级危房的改造任务（分省数据及测算方案见附表二）。初步匡算，改造3500万平米D级危房需要总投资约120－140亿元，中央专项资金安排60亿元，地方政府需要安排大约60－80亿元。由地方政府落实的专项资金，大部分将由中部地区的11个省和山东、福建两省政府承担。

地方政府要根据“工程”改造任务和中央专项资金额度，核算完成总任务需要承担的资金数额，并落实配套资金和分预算安排，与3部委签署“工程”目标管理责任书。

五、对制订“工程”实施计划的要求

各省要根据本实施方案的原则要求，制订本地区“工程”实施整体规划和项目改造计划。有关工作要求如下：

（一）统一规划方案，协调使用资金，分步实施改造任务。要根据“工程”改造目标，明确改造任务并做好分改造规划。所有改造项目应纳入规划统一管理。中央专项资金和地方投资要统筹协调使用。

（二）立足当前，着眼长远，要与中小学布局结构调整相结合。危房改造工程项目规划要与中小学布局结构调整规划结合，布局规划中准备撤销的学校不得纳入改造规划。校舍建设要因地制宜，本着“经济、实用、安全”的原则，农村小学的建筑形式应以平房为主。

（三）加强宏观调控和指导，与各种渠道的专项投入方案相衔接。“工程”规划要与已经实施的“中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”以及世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”专项资金建设方案相衔接，避免重复和浪费。

（四）适应农村教育发展的需要，统筹改造中小学的生活和卫生设施。在对教学用房进行改造的同时，要关注农村学生的生活卫生安全问题，对农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所要纳入“工程”统筹解决；结合农村中小学教育信息化的发展需要，新建校舍要适当考虑实施农村中小学远程教育的建筑设计要求。

六、“工程”的组织实施和管理

（一）工作程序：“工程”由国务院有关部门和地方人民政府共同组织实施。国家发展改革委会同教育部和财政部，研究制订“工程”总体方案和实施意见报国务院审批；地方政府要根据国务院审定的总体实施方案研究制订本地区的“工程”实施规划，进一步明确改造任务、资金数额和工程进度计划，报3部委审定。发展改革委、财政部和教育部将根据各地规划制订、资金落实和机制建立的情况，按照不同渠道中央专项资金管理要求，分审批下达实施计划和资金预算。

（二）资金管理：为保证“工程”顺利实施，各级政府和教育、计划、财政部门要在认真总结“工程”实施经验的基础上，进一步强化对专项资金使用的管理与监督，中央专项资金和地方政府承诺的资金，要统一纳入各级财政国库，实行分帐核算管理，确保专款专用。

（三）项目管理和监督检查：“工程”实行项目管理。各省要由主管教育的副省长牵头，成立教育、计划和财政部门参加的“工程”领导小组，负责“工程”的组织实施工作。教育部、国家发展改革委、财政部继续责成“全国中小学危房改造工程部际协调小组办公室”，具体负责“工程”的管理和检查监督，建立项目数据库进行统一管理；对各省“工程”实施进展情况、工程建设质量、“工程”专项资金到位及使用情况进行经常性检查监督。对危改资金未实行分帐核算管理、未按要求建立危改投入机制、承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的地区，3部委将采取责令限期纠正、核减甚至停拨中央专项资金等措施。

进一步加强农村教育工作，继续实施农村中小学危房改造工程，是本届政府实施科教兴国战略，贯彻“三个代表”重要思想的一项重要举措。地方各级政府一定要按照国务院的要求，本着对党、对人民高度负责的精神，精心组织，认真实施，确保“工程”目标的实现。

第四篇：农村中小学危房改造工程实施方案

渑池县农村中小学危房改造

工程实施方案

县教体局 县计委 县财政局 县扶贫办

近年来，在县委、县政府的重视和支持下，有关部门采取切有效措施，多渠道筹措资金，进行了农村中小学危房改造工作，农村中小学办学条件得到了明显改善。但是，我县农村中小学仍有一定数量的危房，改造任务比较繁重。为切实做好农村中小学危房改造工作，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门河南省农村中小学危房改造工程实施方案的通知》（豫政办【2003】90号），结合我县实际，现就我县农村中小学危房改造工程（以下简称危改工程）提出如下实施方案。

一、目标和任务

（一）危改工程实施的目标是：基本解决农村中小学现存的D级危房，建立和完善农村义务教育设施建设的投入机制。

（二）主要任务是：从今年起，用3年或稍长一些时间，完成我县农村中小学现存的D级危房改造任务。现存的或新增的B级、C级危房由县乡两级负责核查，要制定规划、落实资金、逐步予以改造。

二、实施原则

（一）坚持政府投入为主的原则。以政府投入为主，多渠道筹资资金，确保规划目标任务按期完成。严禁借危房改造之机向农民收费和摊派各种费用，切实减轻农民负担。

（二）坚持“三统一分”的原则。对中央、省、市的补助资金，在保持资金性质不变、资金投向不变、管理渠道不变的前提下，教育、计划、财政、扶贫办等部门要按照“统一规划、统一政策、统一标准、按资金性质分口实施”的原则，统筹安排，各司其职，密切配合，共同做好工作。

（三）坚持“四结合”的原则。即：一是与中小学布局结构相结合，布局规划中准备撤销的学校不得纳入改造规划。二是与已经实施的“中小学危改工程”和其他途径的学校建设相结合，避免重复建设和资金浪费。三是与农村教育发展相结合。在对教学用房进行改造的同时，要将农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所纳入改造范围，统筹解决。结合农村中小学教育信息化的发展需要，新建校舍要适当考虑实施农村中小学远程教育的建筑设计要求。四是与实施的“整体推进、分批扶持重点贫困村”的扶贫开发相结合。

（四）坚持严重危房优先安排的原则。在统筹安排的基础上，对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排，尽快改造。

三、实施安排

（一）实施范围。列入危改工程项目的学校必须是政府兴办的农村义务教育阶段的小学、初中。

（二）工作程序。全县危房改造工作由县教体局、计委、财政局、扶贫办研究制定工程总体方案和实施意见，报县政府审批。各乡（镇）要根据县政府审定的本乡（镇）项目学校，抓紧制定本乡（镇）工程实施的总体规划，明确改造任务、资金数额和工程进度计划，报县教体局、计委、财政局、扶贫办审定，根据各乡（镇）规划制定、资金落实和机制建立的情况，按照中央、省及市级配套资金的管理要求，分审批下达实施计划，并签署危改工程目标管理责任书。

（三）资金管理。为保证危改工程的顺利实施，教育、计委、财政、扶贫等部门要进一步强化对资金使用的管理与监督，对上级的专项资金和县政府安排的资金要统一纳入财政国库，实行分帐核算管理，确保专款专用。财政部门要根据教育、计划部门核实的工程进度，及时足额拨付项目资金。危改工程资金未实行分帐核算管理、未按要求建立投入机制、承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的，在分核定上级专项资金补助数额时，将缓拨、核减甚至停拨资金，并由相关的单位承担责任。

（四）质量监管。要牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，危改工程必须严格按照基本建设程序进行勘察、设计和施工。建筑设计、施工单位必须具有国家认定的资质，严格工程监理，确保新建校舍使用寿命在50年以上。本着“经济、实用、整洁、安全”的原则。校舍建设要因地制宜，严禁不切实际的高标准建设。工程实行项目管理，各项目学校要建立项目档案，有关部门要对工程进展情况、项目建设质量、专项资金到位及使用情况进行经常性监督检查。

四、工作要求

危改工程是实践“三个代表”重要思想，实施科教兴县战略的一项重要举措，对促进农村教育持续健康发展，加快我县全面建设小康社会步伐有着十分重要的作用。各乡（镇）和各有关部门一定要以对党和人民高度负责的态度，精心组织，认真实施，确保危改工程目标按期完成。

（一）加强组织领导，搞好综合协调。危改工程涉及面广，关联度高。在县政府领导下，由县教育、计划、财政、扶贫等部门和各乡（镇）政府共同组织实施。为加强对全县中小学危房改造工作的领导，县政府成立由主管教育的副县长为组长，教育、计划、财政、扶贫等部门主要负责同志为成员的县中小学危房改造领导小组，研究决定工程实施中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责项目的协调和沟通。各乡镇也要成立相应的组织协调机构，负责危改工程实施的领导、协调和相关工作。

（二）明确工作责任，确保工程进展。要根据全县中小学危房状况，统一规划、精心组织，认真实施，并加大力度、加快进度，抓紧改造危险校舍，确保师生安全。县政府将把这项工作作为考核各乡（镇）政府工作目标完成情况的一项重要内容，加强督促检查，并调整财政支出结构，筹措资金支持实施危改工程，确保危改工程任务按期完成。要建立健全危房改造领导责任制和工作责任制，严格执行有关政策，严禁以各种名义高收费、乱收费。

（三）健全投入机制，保证资金到位。要建立健全以县级政府投入为主、多渠道筹措资金的农村中小学投入保障机制，要把维护、改造和建设中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，纳入政府预算。要建立经常、稳定的中小学危房改造经费渠道，多渠道筹措资金。及时消除危房。各乡（镇）要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件。

（四）强化监督检查，彻底消除学校危房。各乡（镇）要建立校舍档案，每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，切实做到早发现、早改造。县里每年要组织力量对全县中小学校舍进行安全抽查，督促各乡（镇）实施好危改工作，发现问题，及时解决。要建立中小学危房改造责任追究制度，对失职失察、工作不力，发生校舍倒塌，造成伤亡事故的，要追究有关领导和学校校长的责任。

第五篇：农村危房改造实施方案

****镇***年农村危房改造实施方案

为贯彻省、市、区农村危房改造会议精神，切实做好****年农村危房改造工作。根据省市区统一部署和 [****]***号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和建设任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。

（二）基本原则

1、坚持因地制宜，经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发，在充分考虑地方政府财力和农村承受能力的基础实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中的房屋，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

2、坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

3、坚持自主自愿的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

4、坚持集约节约土地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

5、坚持整合资源原则。要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

（三）建设任务

按照省市区统一安排，今年我镇在***月***日前全面完成***户农村危房改造计划。

二、补助对象、补助标准和补助资金的管理发放

（一）补助对象

****年我镇农村危房改造对象重点是农村无房居住户、因灾倒房户或居住在危房中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村困难户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。

（二）补助标准

按照上级规定的标准和我镇的实际情况，确定镇危房改造补助标准原则上新建房屋每户补助***元，改建、维修住房补助按房屋破损程度分档补助***元至***元。

（三）资金的管理发放

农村危房改造资金严格按国家的有关规定实行专款专用，区财政建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户，实行社会化发放。

三、危房改造实施要求

（一）改造方式 拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险的应改建或修缮加固，属房屋全倒无房居住的应选址重建。

（二）改造标准

1、建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右。房屋可按单独建设或连体建设，建筑面积可根据家庭人口适当调整。

2、墙体结构：住房主体为砖（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木板封闭。

3、配套设施：有厨房、卫生间；有进出道路；照明用电入户；饮用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活设施，能基本满足居住对象生活需要。

4、设立标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的“农村危房改造”标识。

（三）档案管理

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》和省民政厅《关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知》要求，完善农村危房发行纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。必须将农户危房改造申请、公示意见、危房鉴定、改造前、中、后相片、政府补助审批、乡村规划许可等资料整理归档。

（四）督促检查

加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。落实项目月进度报告制度，各村每月月底号以前将本月改造进度报镇民政办，镇民政办**号前将全镇上月进度上报区民政局。***月中旬前，镇民政办将总结报区民政局。

四、危房改造实施步骤

（一）调查摸底，登记造册（**月初—**月中旬）。镇政府工作人员会同村干部深入村组，对农村分散供养五保户、因灾倒房户、残疾人特困户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。

（二）严格审批，确定对象阶段（**月下旬）。按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，村委会审查，民政办审核报县民政局审批。建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公示。确定对象工作于***月底前完成，并将农村危房改造花名册报区民政局。

（三）组织实施阶段（***月下旬-***月底）。将危房改造对象落实到户，明确补助标准和建房要求。各村要与镇人民政府签订“农村危房改造”责任书，同时各村组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。迅速组织补助对象开工建房，帮助困难群众解决在建房过程中的实际困难。确保全镇农村危房改造工作在**月底前全面完成。

（四）检查验收、总结工作阶段（**月底至**月上旬）。各村农村任务改造完成后，要认真进行自查和总结，并向镇农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。**月底镇农村危房改造领导小组组织对全镇危房改造任务情况进行全面检查验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立***镇农村危房改造领导小组，领导小组办公室设镇民政办，负责全镇农村危房改造具体工作。落实工作人员和工作经费，制定农村危房改造方案和规划，强化措施，加强监管，整合资源，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、村里实施”的格局，确保全镇危房改造任务顺利完成。

（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来。民政部门负责做好危房改造计划安排，调查对象的摸底和认可，项目工程的统筹规划、组织协调和牵头组织工程竣工验收；建设部门负责抓好农村危房改造的技术鉴定、项目规划选址，住房方案设计；财政部门负责补助资金的筹措，组织资金的发放，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；国土部门做好农村危房改造的选址及用地批报。林业、水利、农业等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕，产业发展等给予倾斜支持。