第一篇：赵同刚局长在2009年全国卫生监督工作会议上的总结讲话
卫生部监督局关于印发《赵同刚局长在2009年全国卫生监督工作会议上的总结讲话》的函
中华人民共和国卫生部2009-05-1910:59:47
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卫监督综便函【2009】99号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生厅局法监（监督）处，中国疾病预防控制中
心、卫生部卫生监督中心：
现将赵同刚局长在2009年全国卫生监督工作会议上的总结讲话印发给你们。供参
考。
二〇〇九年四月九日
赵同刚局长在2009年
全国卫生监督工作会议上的总结讲话
（2009年4月3日）
同志们：
2009年全国卫生监督工作会议今天就要结束了。这次会议是全国卫生监督系统学习贯彻《食
品安全法》，认真落实2009年全国卫生工作会议要求，在新的起点上，面临新的形势，扎实
推进卫生监督事业发展的会议。卫生部部长陈竺同志，党组书记张茅同志、副部长陈啸宏同
志和中纪委驻部纪检组组长李熙同志在百忙之中出席了会议。
陈竺部长在讲话中要求我们认清形势，转变观念，增强做好卫生监督工作的紧迫感，增强卫
生监督综合协调的能力，加大食品安全和职业病防治工作力度，抓住改革契机加强卫生监督
体系建设，改革创新，提高卫生行政部门依法行政的水平。张茅书记在讲话中充分肯定卫生
监督战线的同志们在深化卫生监督体制改革、加大公共卫生和医疗服务领域监管力度等方面
作了大量工作，并结合学习实践科学发展观和深化医药卫生体制改革，对推进卫生监督体系
建设、切实加强卫生监督工作必须把握的几个重大问题做了深刻的阐述，为我们今后的工作
指明了方向。陈啸宏副部长系统总结了2008年的卫生监督工作，全面部署了2009年的卫生
监督工作，提出了具体要求。
昨天下午，与会代表围绕部领导的重要讲话进行了认真讨论。大家一致认为，部领导的讲话
情真意切，实事求是，既充分肯定了卫生监督工作成绩又不回避存在的问题，对新形势下如何做好卫生监督工作进行了深刻的阐述，并提出了工作要求。进一步加深了大家对贯彻落实科学发展观、推进卫生监督事业发展的认识。同时，代表们就做好今年的卫生监督工作，推动卫生监督体制改革，加快卫生监督事业发展等发表了很好的意见。会后，我们将尽快整理大家的意见，向部领导汇报。会议印发了部分地方的经验交流材料，很多宝贵的经验值得大家借鉴。关于食品安全整顿工作方案实施意见等四个讨论文件，回去后，大家可以提出书面修改意见。
四位部领导参加我们的会议，并做了重要讲话，充分说明部领导十分重视卫生监督工作。期望全国卫生监督战线的同志们抓住机遇，坚定信心，应对挑战，切实做好2009年的各项卫生监督工作。下面，我就贯彻落实这次会议精神，加快推进卫生监督事业改革与发展，做好卫生监督工作讲几点体会，供同志们参考。
一、汲取三鹿牌婴幼儿奶粉事件的教训，引以为戒
三鹿牌婴幼儿奶粉事件不仅暴露出我国食品生产经营领域存在的突出问题和主要矛盾，也暴露出食品安全监管体制和工作中存在的漏洞，值得我们深思。这次事件的发生，不仅损害了消费者健康权益和乳品行业健康发展，还影响了党和政府的形象。根据监察部的调查结论，卫生部在三鹿奶粉事件中的主要责任：一是对反映婴幼儿患肾结石病例增多问题处置不及时。2008年7月16日，甘肃省卫生厅报告发现16例婴幼儿患肾结石病例，卫生部没有及时派员赴甘肃指导流行病学调查。二是2007年在世界卫生组织向我国政府通报三聚氰胺可能污染人类食品后，重视不够，未将三聚氰胺列入2008年全国食品污染物和食源性疾病检测工作计划。我作为卫生监督局局长负有领导责任。责任是个人的，但是教训是大家的。我们必须要通过这次事件认真总结教训，引以为戒，严防类似事件的再次发生。
（一）做好卫生监督工作，一定要增强政治敏锐性。
卫生监督工作的职能是通过履行法定的职责来维护人民群众的健康权益，责任重如泰山。目前，我国社会经济处于高速发展期，但仍属于社会主义初级阶段，法律制度还不够完善，管理能力和水平与西方发达国家相比还有一定差距。各类公共卫生事件大量增加，食品安全、职业病危害、水污染、医疗血液安全事件时有发生，各项监管工作形势依然十分严峻。我们要保持高度的忧患意识，要增强政治敏锐性和责任意识。我常说，卫生监督一手托的是百姓的健康安危，一手托的是法律法规和三定方案赋予的责任。要树立群众健康安全无小事的意识，一定要进一步转变观念，把涉及人民群众安危的事情真正放在心上，增强工作主动性，抓住危害苗头，从最坏的后果考虑，把工作做扎实、深入细致，防微杜渐。最近，我们在处理水污染、职业病危害和血液安全等突发公共卫生事件时，一方面及时派员下去了解情况，指导帮助地方采取控制措施，防止事态的扩大化，另一方面及时向上级领导和有关部门通报情况，加强纵向和横向的信息沟通，及时得到领导的指示和支持，工作就不被动。有些事情开始时小，但如果麻痹大意，不尽早果断处理，就会带来严重的后果。
（二）推进依法行政，正确履行职责。
卫生监督职能主要包括两大部分，一是公共卫生职能，包括五大卫生，这是卫生监督工作的重要内容。另一重要职能就是推行依法行政，加强卫生行政执法的综合管理和卫生监督队伍的管理。强化依法行政，正确履行职责很重要。一要按照法律法规赋予的职权、按照三定方案划定的职责范围履行好监督职责。既不能越权执法，也不能互相推诿，在职能交叉的监督领域，要在明确各部门工作职责的基础上，一定要形成部门配合的联动工作机制，及时通报监督信息，落实各自的监管责任。二要结合法律和职责的调整，及时修订和调整地方的相应法规和规定，及时转变职能，适应新的工作要求。当前，我们要依照《食品安全法》的规定，对现行的食品卫生规章、卫生标准和卫生行政许可进行清理。希望各地也要按照法律的要求对地方性法规和地方政府规章进行清理，及时废止或修订与《食品安全法》不一致的内容。三要充分认识行政许可的作用和责任。行政许可是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种手段，多年来在监督工作中发挥了一定的作用。《行政许可法》明确规定了行政许可的范围、条件和责任。看起来行政许可是行政部门的权力，但更多是责任。我们不能从部门的利益来设置行政许可，而要从责任的角度来考虑。我们要按照法律和推行依法行政的要求进一步深化行政审批制度改革，规范审批程序，明确审批与审批后的监管责任。要加强对卫生行政执法权力的约束，建立制约和监督机制。同时，通过推行执法责任制与考评制度正确履行法律法规赋予的行政职权，做到权为民所用，使卫生监督工作最终赢得政府的认可，赢得群众的信任。
（三）加强卫生监督技术支持能力建设。
卫生监督承担的食品、环境、职业、放射、学校卫生等五大公共卫生行政管理和监督的任务，离不开疾病预防控制机构（以下简称CDC）公共卫生技术能力的支持。我们把各级CDC作为卫生监督体系的重要组成部分，可以说各级CDC承担着疾病预防控制与公共卫生监督技术支撑两项工作任务，非常光荣，任务也非常艰巨。2008年初，卫生部印发了《关于加强卫生监督技术支持能力建设的意见》（以下简称《意见》），明确各级CDC作为卫生监督技术支持力量，《意见》明确了技术支持工作的内容，也提出了工作要求。希望各地在贯彻落实中，一是要加大CDC技术能力的投入，要加强专业技术队伍建设。其次，要积极建立健康危害因素监测网络体系，包括食品污染物和食源性疾病、城市饮用水水质及疾病、职业病监测网络等，要全面提升健康危害因素监测能力，进一步扩大监测覆盖范围和领域。三是要加强危害因素的风险评估与卫生评价工作，通过科学、客观地风险评估工作，及时向政府提出风险评估的结论意见和控制干预措施，并积极向社会进行科学宣传。四是卫生监督机构要进一步加强和充实现场监督的技术能力，要对危害因素尽量做到早发现、早报告、早干预、早控制。五是要加强CDC与卫生监督机构的协调工作机制。遇到公共卫生事件能够及时反应，共同应对。六是要改革与完善疾病报告制度，充实食源性疾病、职业病（尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒）、介水疾病等疾病报告内容。及早把临床发现的问题，能够反馈到行政部门，有利于行政部门及时组织流调、有关机构和人员进行流行病学调查，控制事态的扩大，减轻危害程度。
二、认真贯彻会议精神，落实今年各项卫生监督工作
今年是新中国成立60周年的大庆之年，是深化医药卫生体制改革全面启动实施的一年，也是卫生监督职能面临重大调整的时期。各地要把思想统一到部党组和这次会议精神上来，切实做好今年的卫生监督工作。
（一）认真学习和贯彻部领导讲话精神，结合实际，做好地方监管职能调整工作。
会议结束后，希望各地将会议精神向厅党组汇报一次。今年是“大部门制”职能调整后地方改革的重要一年。在职能调整中，各地一定要贯彻卫生部党组的精神，稳定卫生监督机构与队伍。这次会上，三位部领导在讲话中都指出，按照推行依法行政的要求，卫生行政执法必须加强综合管理，保持卫生监督机构和队伍的稳定。要加强卫生监督队伍的建设，从政策上要加大对卫生监督工作的投入。十多年来，通过卫生监督体制改革和监督体系的建设，我们已经建立了一支拥有10万人的卫生监督队伍，卫生综合执法体制已经形成，很不容易。卫生监督体制改革的方向是符合依法行政、政事分开和综合管理的原则。各地在深入职能调整过程中，要加强卫生监督队伍的思想政治工作，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断，确保职能调整平稳过渡。此外，各地在进行监管职责调整时，要做好工作的交接和衔接，避免因职能交接而出现监管空白、职能不清、责任不明等问题。
（二）突出重点，加强食品安全、职业病防治以及医疗卫生监督工作。
这些领域的监督任务都关系到民生问题，很容易引起社会稳定问题，需要我们高度关注。大家要及早转变观念、转变职能，适应新的挑战。
1.《食品安全法》6月1日就要实施了，根据食品安全法的规定，要成立各级政府的食品安全委员会，各级卫生行政部门要承担办公室的日常工作。同时还承担食品安全风险监测与评估、食品安全标准、食品安全大案要案的查处等工作。职能调整后，卫生部门承担的责任更大了，我们要有充分的认识。食品安全不安全要由卫生部门通过风险评估来回答，这对疾病预防控制中心的风险评估能力提出了很高的要求，要建立食品安全监测网络和风险评估平台，以适应新形势的要求。此外，还要建立协调机制，调动各部门的力量，落实各自的职责。各地要认真学习《食品安全法》和部领导的讲话精神，积极履行卫生部门的职责，把食品安全工作落到实处。
2.切实加强职业病防治工作，今年要下达国家职业病防治规划，各地要结合实际制定地方的规划，使职业病防治工作列入政府议事日程。各地卫生行政部门要根据三定方案规定的卫生部门职责，加强职业病技术服务的网络建设，加强职业病专家队伍建设，规范和完善职业病诊断、职业健康检查等行为与建立相应制度，加强健康监护的执法活动。要组织专项整治活动，严厉打击违法行为，尤其是对典型的重大案件，处理要果断，要举一反三。今年放射卫生工作的重点是加强对医疗机构放射诊疗许可和防护的监督检查，抓好个人剂量监测工作。今年职业病防治法宣传周的主题是“保护农民工健康是全社会的共同责任”，我部统一印制了宣传画，近日发给各省。各地要结合当地实际，加大宣传力度，对宣传工作进行部署。
3.医疗安全和血液安全直接关系到群众的健康与安危，部领导非常重视。最近，贵州、北京、广西发生的一些个案，反映了非法行医和非法采供血打而不绝，死灰复燃，我们千万不要麻痹大意。近期，我部与公安部联合印发了《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》。我们要借助公安的力量，加大整治力度。血液安全工作既要打击地下的血头血霸，又要配合医政管理部门做好医疗、血液机构的违法违规行为的查处。有些案件潜伏期长，在监督工作中更要摸清情况，做好定性和查处追究工作。要保持高压态势，巩固前几年开展的打击非法行医和非法采供血专项整治的成果。
（三）做好新中国成立60周年大庆公共卫生保障工作。
今年是国庆60周年，各地都有可能搞庆祝活动。大型活动的公共卫生保障工作应早做部署和安排，可以参照北京奥运会公共卫生保障的指导手册、结合当地实际情况制定有效的食品卫生、饮用水卫生和环境卫生监督管理工作方案，努力做到保障工作万无一失。各地要及时向当地政府汇报，明确自己的职责，将公共卫生保障工作纳入政府整体保障工作规划中，使工作处于主动的地位。同时，各地要按照此次会议精神和今年卫生监督工作要点，结合当地实际，主动做好职业卫生、放射防护、公共场所和医疗服务、传染病防治等日常性监督工作，为国庆重大活动卫生保障打下良好的基础。
（四）抓住机遇，加快卫生监督体系建设。
今年3月17日，中央以中发6号文下发了中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见。意见把卫生监督工作列入公共卫生服务体系建设中，要求完善卫生监督服务网络。意见将职业病列为重大疾病控制项目。要求加强卫生监督服务，大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作。同时，还要求健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。大家要利用深化医药卫生体制改革的契机，争取政府重视，争取投入，争取政策，来大力发展卫生监督事业，发展卫生监督队伍。今年，我们正在积极争取国家发改委的支持，改善卫生监督机构房屋等基础设施建设。关于人员力量不够的问题，可以通过加强农村和社区两个基层卫生监督网络建设来予以补充。我想，通过加快卫生监督体系建设，一方面可以大大增强我们工作的信心，另一方面也可以为今后的工作奠定更好的基础。
三、几点希望
这次是我最后一次组织召开全国卫生监督工作会了。回顾我在卫生监督领域十几年的工作经历，感慨万千。这些年来，与大家一起经历了许多风风雨雨，在部党组和地方各级党委、政府的领导下，我们团结奋斗，卫生监督体制改革和体系建设取得了阶段性成果，卫生监督机构和队伍的建设有了长足进步，卫生监督体制在不断完善。这些年来，我与同志们结下了深厚的感情。此时此刻，作为一名老卫生监督工作者，提三点希望。
一是希望卫生监督体系建设不断巩固和发展。这次会上，给大家发了卫生监督十年画册，对过去十年的卫生监督体制改革和体系建设做了一个阶段性小结。我想，再过五年、十年，卫生监督事业会发展地更好，卫生监督队伍会更规范。希望大家一定要有开阔的视野和前瞻的眼光，努力推进卫生监督体系建设。要特别关注基层监督机构和队伍的建设。实行分级管理、分级负责、属地管辖后，他们的工作任务重，责任压力大，条件比较差，有时还面临着一些风险。今后，还要逐步加大资金投入力度，不断改善基层的卫生监督工作条件。
二是希望卫生监督队伍永远保持优良作风。卫生监督队伍经过这些年的建设，队伍的形象和行为规范有了长足的进步，逐步形成了公正、公开、严格执法的优良作风。体现了卫生监督维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康的神圣职责，是宝贵的精神财富。各地在加强卫生监督队伍建设中，要抓住准入、培训和管理三个环节，把这支队伍带好，把优良作风传下去。
三是希望大家要坚定信心，团结奋斗。这些年来，卫生监督工作面临着一系列的困难和问题。这些困难和问题的原因是多方面的，但主要是体制改革和体系建设过程中的问题，不是方向
性问题。我们要听取基层同志的意见，帮助他们从政策上解决问题，使他们排除干扰，努力工作，以改革创新的精神推进卫生监督事业的发展。
最后，我要感谢大家这么多年来对卫生监督局和我本人工作的支持和帮助，谢谢大家！祝大家工作顺利、身体健康、返程平安！
第二篇：赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话
卫生部卫生监督局关于印发《赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话》的函
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发表时间：2008-5-16 上午 09:21:33 点击： 次
卫生部卫生监督局关于印发《赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话》的函
卫监督稽便函﹝2008﹞70号
各省、自治区、直辖市卫生厅局监督（法监）处，新疆生产建设兵团卫生局监督处，中国疾病预防控制中心，卫生部卫生监督中心：
现将《赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话》印发给你们，供参考。
二〇〇八年四月二十五日
附件:
赵同刚局长在2008年全国卫生监督工作会议上的总结讲话
（2008年3月28日）
各位领导、同志们：
上午好！
2008年全国卫生监督工作会议今天就要闭幕了。下面，按照会议日程进行会议的总
结。我讲两个方面问题：一是根据大家讨论意见对本次会议做总体评价；二是就贯彻落实这次会议精神，做好卫生监督工作谈几点意见。
一、对本次会议的总体评价
这次会议是深入贯彻十七大精神，认真落实2008年全国卫生工作会议要求，总结2007年卫生监督工作和部署2008年卫生监督工作重点，进一步统一思想，做好奥运卫生保障工作，推动卫生监督体系建设与发展的一次重要会议。参加这次会议的有，全国人大、国务院有关部委、总后卫生部等相关部门的代表，以及全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生厅局长、卫生监督处处长、卫生监督所（局）负责人、疾病预防控制中心主管主任；15个副省级城市和计划单列市卫生局主管局长；省级职业病防治机构负责人；卫生部有关司局、卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心负责人及新闻媒体记者，共230余人。部领导对卫生监督工作非常重视，卫生部部长陈竺同志和副部长马晓伟同志出席了这次会议。
陈竺部长做了题为“深入贯彻落实十七大精神，努力开创卫生监督工作新局面”的重要讲话，从正确认识卫生监督在卫生工作中的地位和作用、充分认识卫生监督工作面临的形势和任务、增强做好卫生监督工作的能力和信心三个方面，肯定卫生监督战线的同志们在深化卫生监督体制改革、加大公共卫生和医疗服务领域监管力度、完善卫生监督队伍规范化管理等方面作了大量工作。陈竺部长在讲话中强调党的十七大报告明确将人人享有基本医疗卫生服务作为全面建设小康社会的重要目标之一，进一步指明了新时期卫生改革发展的方向。从以人为本，全面落实科学发展观的高度，深刻阐明了做好卫生监督工作的重要性和紧迫性。
马晓伟副部长做了题为“振奋精神，扎实工作，努力保障人民群众健康安全”的报告。报告在全面系统地回顾2007年卫生监督工作的基础上，紧紧围绕党中央国务院关于加强公共卫生体系建设的要求，全面部署2008年深化改革、加强体系建设，做好各项卫生监督工作的具体要求。马晓伟副部长在报告中特别提到了在工作中因公殉职的新疆巴音郭楞蒙古自治州和硕县卫生监督所副所长李珺同志，赞扬她用自己的生命，诠释了一名平凡卫生监督员的光荣和责任，并向勤奋敬业，甘于奉献，勇于维护人民群众健康权益的广大卫生监督人员致以崇高的敬意。
昨天下午，与会代表围绕部领导的重要讲话进行了认真讨论，就做好2008年的卫生监督工作，推动卫生监督体制改革，加快卫生监督事业发展等发表了很好的意见。为了促进相互交流学习，这次会议，我们还提供了很多材料供大家学习研究，主要有：一是奥运卫生保障指南，指导各地奥运卫生保障工作的开展。二是18个省、市、县的卫生监督工作交流材料汇编。这些交流材料涉及监督体系建设、队伍管理、行政许可、医疗服务监督、食品卫生、职业病防治、公共场所及生活饮用水卫生监督等内容，有许多好的经验值得借鉴。三是卫生监督体系建设与发展研究报告及卫生监督体系建设三年评估报告。这两个报告对卫生监督体系建设进行了深入、系统研究，论证充分。各地在制订卫生监督体系建设相关配套政策文件时，可以充分利用研究报告中的有关数据和信息。
总之，这次会议进一步统一了思想，达到了预期目标。
二、认真贯彻落实部领导讲话精神，扎实做好卫生监督工作
卫生监督体制改革和卫生监督体系建设取得了显著进展，但还远未完成，深化卫生监督体制改革的任务仍然十分艰巨。按照党的“十七大”进一步深化行政管理体系改革的要求，我们要继续理顺卫生监督体制，明确卫生监管职责，更加富有成效地做好卫生监督工作。下面就大家讨论关心的问题和如何贯彻落实此次会议精神，谈几点意见。
（一）统一思想，提高认识，认真做好奥运卫生保障工作
今年全国卫生工作会议将奥运卫生保障列为2008年卫生工作的重中之重。做好奥运卫生保障工作是一项政治任务，卫生部专门成立了奥运卫生保障工作组，陈竺部长亲自挂帅。部领导对食品、公共场所、饮用水奥运卫生保障非常重视，部领导有专门批示。今年的卫生监督工作重点就是要为奥运提供一个高质量、高水平的食品、公共场所、饮用水卫生保障，这也是卫生监督的职责。前不久，卫生部刚下发了《关于做好北京奥运会食品、饮用水和公共场所卫生保障工作的通知》（卫监督发﹝2008﹞19号），各地要按照通知要求，认真落实各项卫生监督工作，坚持把奥运卫生保障工作放在优先考虑的地位，建立更加有效的食品卫生、饮用水卫生和环境卫生监督管理工作机制，为保障工作万无一失作出最大努力。我局还组织有关人员编制了一套奥运卫生保障指南，这次已发给大家，请各地认真学习。对奥运举办城市提出的奥运场馆卫生保障等一些具体问题，我们会积极向有关部门反映，争取予以解决。各地也要继续做工作，该反映的问题要及时向各地政府汇报，明确自己的职责，找准位置，使工作处于主动的地位。
（二）加强职业病防治工作，切实履行卫生部门职责
“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，我国经济将保持快速发展的势头。但是，随着经济快速发展，带来的职业病危害不容忽视。在这种形势下，职业卫生监督工作如何既满足经济发展，又能保护劳动者身体健康的需要，确实面临着挑战。中央和国务院领导非常关注职业病防治工作，指出职业病防治工作关系到广大职工群众的身体健康和生命安全，需加强执法力度，严格劳动保护措施。“十一五”规划中提出要积极防治职业病，《国务院2008年工作要点》中也明确要求，要加强职业病防治工作。部领导对职业病防治工作也多次批示。职业病防治工作面临的任务很重，当前在职业病防治工作中存在的主要问题：一是社会对职业病防治的重视不够，缺乏舆论氛围；二是生产企业用人单位缺乏对职工职业病防治的责任意识，职工职业危害防护措施落实不到位；三是职业病防治队伍比较分散，监督和监测力量有待进一步整合加强；四是现有职业病防治的服务网络还不健全、虽然职业病防治工作中有些问题不能一下子解决，但是我们要擅于把握一些有利条件，结合当地实际，合理规划，注重提高职业卫生监督工作效力，把职业卫生监督工作扎扎实实地抓起来，力争早一点取得成效。今年，各地要把职业卫生工作放在更加突出的位置，工作要有所突破。在充分利用现有职业病防治机构、疾病预防控制结构、医疗机构和卫生监督机构资源的基础上，积极争取财政支持，改善职业病防治工作条件，加强人才培养，提高职业病防治水平和监管能力。要加强职业病危害和核辐射监测网络建设，建立职业病监测、预警机制，对重大职业病危害事件做到早发现、早预防、早控制、要加强职业卫生日常监督检查，对严重危害劳动者健康的大案要案要严肃查处并予以曝光。要继续普及职业病防治法律法规和职业病防治知识，强化用人单位职业病防治主体责任意识，提高劳动者的健康权益和自我保护意识。
（三）深化医药卫生体制改革，加快卫生监督体系建设
党的十七大报告强调了中国特色社会主义建设的总体要求，对发展医疗卫生事业提出了建立基本医疗卫生制度的新任务。现阶段，建立基本医疗卫生制度的核心工作就是深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，努力建设和完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，适应人民群众日益增长的医药卫生需求。深化医药卫生体制改革是一项复杂的系统工程，必须按照科学发展观的要求，深化对卫生系统内在规律的认识，提高对卫生改革发展全局的驾驭能力，同步加强各个体系的建设，并强化体系之间的内在联系。卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，强化政府卫生监管职能，建立统一、高效的卫生监督体系，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，是深化医药卫生体制改革的重要内容，需要统筹考虑，积极稳妥推进。因此，各级卫生行政部门要进一步深化卫生监督体制改革，关注医药卫生体制改革方案的出台和实施，充分利用改革的有关政策，加快卫生监督体系建设，促进卫生事业全面协调发展。加强卫生监督体系建设包括加强卫生监督机构和队伍的建设、明确卫生监督的任务和职责、健全卫生监督工作的运行机制和完善卫生监督工作的保障措施。当前，应重点做好以下工作：
一是加强卫生监督机构基础设施建设，改善卫生监督执法工作条件。卫生监督机构的房屋建设已经列入卫生“十一五”规划。各地要依靠中央和地方两个积极性，加快卫生“十一五”规划的落实。
二是加强基层卫生监督网络建设，强化属地管理，落实监管责任。加强社区、乡镇卫生监督网络的建设，要认真贯彻党中央国务院关于加强农村卫生工作的决定，落实农村卫生监督工作，弥补卫生监督编制的不足。同时，要研究建立和完善有关助理监督员的管理制度，真正适应卫生监督执法工作重心下移后基层的需要。
三是加强卫生监督队伍建设，严格准入、严格管理、强化培训，提高卫生监督人员综合素质。我们正在研究修订《卫生监督员管理办法》。在改革中，卫生部和各地卫生行政部门争取政策，实行卫生监督人员参照公务员管理，方向就是实行公务员管理。目前大家遇到的高职称人员参公管理后，工资待遇降低的问题，在一些地方实行阳光工资制度后就解决了。我们也准备开展卫生监督员等级管理的一些可行性调查研究工作，逐步加强和稳定队伍的建设发展。
四是规范卫生监督机构内部科室的设置。卫生部印发的《关于卫生监督体系建设的实施意见》中提出，卫生监督机构应根据综合管理、卫生许可、监督检查、执法稽查等四大职能设置内设机构，但对于科室设置的具体要求没有明确规定。我们在基层调查中发现，市和县两级监督机构内部科室的设置有两种方式，一种是以专业分科室，一种是以管辖区域分科室。有些同志反映，按照管辖区域分科室可能会对某些专业领域的执法有所弱化，按照专业分科室又面临如何体现辖区管理效率的问题。这两种分法各有侧重，各有利弊。大家希望在调研基础上，对市、区、县的卫生监督机构内部科室设置予以规范和指导。今年监督局会开展专题调研，希望大家对监督机构内部科室规范化设置多提建设性的意见。
（四）完善卫生监督体系，加强卫生监督技术支持能力建设。
疾病预防控制结构是疾病预防控制与公共卫生技术管理、服务的专业机构，在卫生
监督工作中，承担着公共卫生技术支撑工作的责任。部领导在检查卫生监督工作和疾病预防控制工作时提出，疾病预防控制结构的公共卫生技术力量要与卫生监督工作共享，监督机构要把疾病预防控制结构作为技术支撑。今年初，卫生部印发《关于加强为世界的技术支持能力建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中明确指出，以各级疾病预防控制中心为主的卫生监督技术支持机构是卫生监督体系的重要组成部分，主要承担健康危害因素监测工作、健康危害因素风险评估、检验出证、技术仲裁、技术咨询和参与标准、法规制订等六大工作任务。各级疾病预防控制结构在做好疾病预防工作的同时，应当履行政府卫生监管职责所需的技术支持工作作为疾病预防控制结构的重要工作内容。如何贯彻落实好《意见》的有关要求，我提几点建议：
第一，卫生行政部门领导要把公共卫生监督技术支持能力的建设作为卫生事业的重要内容加强发展，做好卫生监督技术支持能力建设的规划，明确需要投入的项目，编制相应的实施方案和经费预算，为卫生监督技术支持能力建设的可持续发展奠定基础。
第二，疾病预防控制结构要进一步转变观念，加强与卫生监督相关的卫生评价、检验检测等技术支持能力建设。要尽快建设国家级和省级平台，卫生部将通过挂牌的方式提升国家疾病预防控制中心四个公共卫生所的地位，强化它们在健康危害因素监测和风险评估方面的技术权威；对部分实力较强的省级疾病预防控制中心可以侧重某一个方面或某一个领域作为国家中心的分中心，充分利用和调动地方疾病预防控制结构的作用和积极性。要加强卫生监督技术支持各领域的制度建设，建立相关工作制度，完善检验出证的程序、标准和要求，严格按照制度和程序办事。要注重人才队伍的培养，要争取卫生监督技术支持能力建设方面的经费支持。
第三，今年我局将和地方一起，重点研究制订《意见》相关配套的政策、制度规范等文件，努力推动《意见》的全面落实，切实加强卫生监督技术支持能力建设。
（五）加强学习，不断提高卫生监督执法能力
加强学习是做好卫生监督工作的有力保证。面临当前的形势和任务，卫生监督工作如何适应卫生工作的要求，切实维护人民群众的健康权益，各级卫生行政部门分管监督工作的领导和广大卫生监督人员、疾病预防控制人员必须加强学习。要注意加强以下几方面内容的学习：一是要根据卫生监督工作的特点，认真学习行政法的基本知识和卫生专业法律知识。在工作中处理好行政法与卫生法律法规的衔接，提高依法行政意识。二是要注重学习卫生监督工作有关规范、程序和制度，确保卫生监督执法工作依法有序开展，逐步提高依法办事的能力。三是要学习食品、环境、学校、职业、放射等公共卫生的专业知识，提高业务能力。新编的卫生监督员培训系列教材知识新、内容实、实用性强。主要是帮助各级卫生监督人员，特别是基层卫生监督人员提高卫生监督理论和知识水平。卫生监督局主编的《卫生监督员手册》，根据相关法律法规的规定，对法律规范赋予的卫生监督职责、程序和行为规范提出要求，具有较强的针对性和操作性，是做好卫生监督执法工作的指南，希望各地卫生监督人员人手一册。
（六）推行行政执法责任制，不断规范卫生监督执法活动
卫生监督执法直接面向社会和公众，监督执法水平和质量的高低直接关系卫生行政部
门的形象。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作，对推行行政执法责任制提出了明确要求。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。这几年，各地在积极探索实行行政执法责任制，规范行政执法行为方面做了许多工作，也发现了一些问题需要关注。地方在推行执法责任制过程中要注意梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，努力达到执法目标具体化，执法责任明晰化，执法行为有序化。同时，要进一步建立健全行政执法评议考核机制，对卫生行政机关和接待人员是否正确行使监督执法职权进行检查，落实行政执法责任。要强化卫生监督员的责任意识，教育卫生监督员在监督政府中要履行好监督职责。对监督检查制发现的违法问题采取有效措施，对难以处理的问题要向有关领导报告，记录好现场情况，及时跟进检查。在对监督人员追究行政执法责任时，卫生行政部门要做到实事求是、客观公正，主动和当地的法院、检察院进行沟通，形成有利于推动严格执法、公正执法的良好环境。
请大家回去后，将这次会议精神及时向领导汇报，结合各地实际情况，对今年的工作作出部署。希望同志们继续积极推进本地的卫生监督工作，使卫生监督事业不断发展。
最后，我代表卫生监督局向各位厅（局）长、处长、监督所长和疾控中心主任对我们工作的支持表示衷心感谢！
谢谢大家！
第三篇：局长在全市卫生工作会议上的讲话
深化改革 科学发展 提 高 全 民 健 康 水平
--局长左永新在全市卫生工作会议上的讲话
（2010年2月6日）
同志们：
经党政领导班子研究决定，今天召开全市卫生工作会议，主要任务是：回顾总结2009年全市卫生工作取得的成绩，表彰奖励各项工作中涌现出来的先进集体和个人，研究部署今年的工作任务和措施，动员带领广大卫生干部深化改革，科学发展，为提高全民健康水平而努力奋斗。下面，我讲三个方面问题。
一、2009年工作简要回顾
在全球金融危机影响加剧、国内经济增速放缓的环境下，我们紧紧围绕责任目标，把加快卫生事业发展作为贯彻落实科学发展观，实现“保增长、保稳定、保民生”目标的重要战略举措，以改革为动力，以发展为核心，以服务为基础，以质量为先导，真抓实干，开拓进取，经过全体干部职工的共同努力,圆满完成了各项工作任务，保持了全市卫生事业健康持续发展。
(一)卫生经济呈现较好势头。24个单位均有不同程度的增长，共实现业务收入2.33亿，同比增长34.17%，一医院、二医院、中医院、妇保院同比增长在500万元以上；完成计划最好的是卫校、马坪、印台，分别超计划116%、49%、39%；全市公共积累4540万元，为计划3500万元的229.7%；职工月人均待遇2053元,平均增长500元以上。整体呈现出良好发展势头。
（二）合作医疗得到较快发展。09年成功组织69.85万人参加新型农村合作医疗，参合率为91.28％，同比上升6个百分点，全年累计接诊参合患者342466人次，发生总费用15634万元，合作医疗补偿6911万元，农民受益水平由38%上升到42%，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解，群众满意率大幅上升。今年，我们在取消家庭账户、筹资标准上升、学生参加城镇医保的不利局面下，通过加大宣传力度，主动上门服务，简化工作程序，组织了72万人参加合作医疗，参合率达到96%，基本做到了全民参保。
（三）疾控试点走出改革新路。按照“统一规划，分步实施，科学管理，规范运行”的原则，狠抓三大建设，实施三项创新，健全三项机制，取得了四大成效：基础设施显著改善，集中建设了高标准的疾控实验室、25个公共卫生科、19个接种门诊、8个接种点、146个村卫生室，使疾病预防控制工作基础设施面貌焕然一新。队伍素质显著提升，通过竞争上岗，择优聘用，公共卫生专业人员比例由52.6%提高到87%。实战能力显著提高，以甲型H1N1流感为重点的各类突发公共卫生事件得到及时有效处理，艾滋病防控被卫生部确定为中央和省共建示范区。履职功能显著增强，实施绩效考核，一改干与不干、干好干坏一个样的局面，传染病疫情报告、重点传染病管理、医院感染控制、健康教育、计划免疫等职能均履行到位。得到了卫生部、省卫生厅的充分肯定，先后在广水召开规模、规格空前的现场会，被誉为“疾控管理广水模式”。
（四）妇幼卫生迈出坚实步伐。“两系”管理工作日渐规范，“降消”项目稳步推进，社区卫生纵深发展，新筛工作扎实有效，妇女病普查活动全面展开。落实“降消”项目和新农合政策，农村平产分娩基本实现免费，孕产妇住院分娩率达100%，接待孕产妇9141人,死亡率为0(全省标准32/10万),活产婴儿9170人,死亡29人,死亡率为3.1‰,远低于全省标准11.25‰。
（五）监督职能得到较好履行。卫生监督局在食品监管主体调整后，继续履行监管职能，集中力量分阶段、分步骤开展了食品卫生专项检查，确保了重大活动及节假日的食品安全。
（六）立项争资实现重大突破。累积向上争取资金9870万元，其中合作医疗4889万元、公共卫生服务均等化874万元、项目建设2170万元、政府转贷资金350万元、医疗设备专款384万元、村卫生室建设25万元、疾控专款203万元、中医能力建设88万元、其他专款29万元、住院分娩补助444万元、“降消”项目10万元。值得一提的是，我们通过去年的创卫活动，加强与省厅的感情联络，以实干精神感人，争取到血防改厕专项资金404万元，为吴店、郝店、蔡河、陈巷、骆店5乡镇兴建了10000所农村卫生厕所。
同志们，过去的一年，是卫生系统经受严峻考验的一年，是卫生工作取得显著成绩的一年，也是人民群众在医疗卫生服务方面受益较多的一年。成绩的取得来之不易，是市委、政府和社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是各单位开拓奋进、争先创优的结果，是全系统同舟共济、励精图治的结果。在此，我代表局党政班子，向全体卫生工作者和关心、支持、参与卫生发展的社会各界，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩值得肯定，问题不容忽视，用辩证的眼光看，我们的工作仍然存在较多的问题和不足，我们的事业还将面临诸多的矛盾和困难。突出表现为：
一是经济运行质量不优。虽然收入大幅上升，取得量的扩张，但没有实现质的突破。部分单位收支节余仍为负数；有的单位收入增长不多，但工资发放比例偏大；有的单位人平所得超计划50%，但负债继续增加；有的单位主职工资高出一线人员工资近1000元，不能正确处理积累与分配的关系。
二是新农合住院人次增长过快，统筹基金使用率较高，门诊统筹试点工作进展缓慢。2009年全市参合农民住院人次同比增长76%。其中：乡镇卫生院增长158%、市直医院增长 44%、全市新农合住院基金使用率达110%。一体化管理不够深入，新农合门诊统筹试点工作进展缓慢。
三是医疗服务质量把关不严。医疗质量管理年、医疗质量专项整治活动开展不够扎实。部分医疗单位在落实医疗质量和医疗安全方面制度不严、管理不力，部分医务人员法律意识淡薄，医疗文书书写不规范，工作作风不实，责任意识较差，致使引发一些不应该发生的医疗纠纷，大大小小纠纷共有38起，严重影响了卫生部门的社会形象。
四是行政执行力不够。有些单位、有些院长对市局的政策规定和文件理解不够，安排落实不力，尤其是对限时快办的文件处理不及时，上报资料缓慢或上报资料质量较差。
二、2010年主要工作任务
2010年是全面推进医药卫生体制改革承上启下的关键一年，是实现“十一五”规划目标的最后一年，步入新的征程，完成全年任务，既有机遇，也有挑战。
冷静分析，我们面临三大挑战：一是卫生改革的步伐越来越快。在卫生改革近期实施方案中提出的推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点五大改革，时间已经安排到年，正在全面实施，目标更加明确，任务更加艰巨；二是社会各界的期望越来越高。国家关注民生，提出了人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，感受到明显变化的社会各界、广泛受益的普通民众，对彻底解决“看病难、看病贵”问题的期望越来越高；三是自身面对改革的压力越来越大。规范编制管理，实行定员定岗是人事改革的重要内容，故解决人员包袱、推行全员养老保险势在必行，而我们4000多人的队伍，只有800余人参保，且参保程度、年限参差不齐，资金筹集的额度巨大；同时，以药养医经营方式即将走到尽头，业务收入的利润率也会大幅降低，而财政补贴一时也难以足额到位，卫生经济形势愈加严峻。
审时度势，我们拥有三大机遇：一是发展的黄金期。通过近年“三大战略”的实施，我们的基础设施、诊疗环境突飞猛进，能量储备处于最佳状态，加上医疗保障制度日趋健全，保障面和受益水平逐年扩大，群众的医疗服务需求得到进一步激发，事业发展空间更大，已经具备跨越式发展基础，正是发展的黄金期；二是政策倾斜期。国家对卫生重视程度的不断加大，卫生收入逐年增长，特别是疾控规范化建设的成功探索，引起社会关注，地位不断提升，上级支持力度空前，资金项目逐步倾斜；三是改革适应期。改革的试点虽在各地如火如荼，但体制机制的调整仍需一个过程，我们还可以利有有限的空间、有限的时间打一些擦边球，在“规定动作”尚未完全普及时搞一些“自选动作”。基于以上分析，经局党政班子共同研究，确定今年的奋斗目标是：实现业务收入2.8亿元，公共积累4000万元。总体思路是：“五个三”。即主抓三大任务，确保三大安全，强化三大建设，狠抓三大提升，增强三种意识。系统上下一定要围绕这一目标，集中智慧，凝聚力量，真抓实干，奋力争先，努力开创新局面，谱写新篇章。
（一）主抓三大任务，深化改革促发展
按照中央和省医改方案精神，三年内将全面落实五项重点改革任务，而从广水实际看，今年重点抓好三大任务。
1、巩固完善新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是基本医疗保障制度的重要组成部分，与医改的成败休戚相关，必须抓紧抓好抓出成效。一要加强基金监管。今年，随着筹资标准的提高，参合人数的增加，新农合基金突破1亿元，基金数额越来越大，我们将进行总额控制，实行预算管理，门诊统筹基金预算方案今天将下发各单位，住院统筹基金预算方案开年下发，各单位要严格按预算执行，超支部分，当月暂扣，结余下转，分季结算。各乡镇卫生院是门诊统筹工作的主体，要充分履行对定点村卫生室、门诊部的监管职能，加强对门诊处方、门诊收费发票、药品购销帐目管理和门诊费用的补偿初审工作。合管办要狠抓医疗费用补偿合理性审核把关工作，不该补偿的一律不得补偿，该补偿的必须按规定补偿到位。在保证统筹基金安全使用的前提下，力争参合农民住院医药费用实际报销比例在去年的基础上提高5个百分点。二要执行各项规定。各单位一定要严格执行已出台的各项控费措施，加强对医务人员的职业道德教育,坚持使用目录内用药，不搞小病大治、过度医疗，坚决杜绝门诊挂床住院、虚报冒领新农合补助资金等违纪违规行为发生。今年，市合作医疗监督委员会、市合管办将实行联动，严肃查处套取合作医疗基金、侵害参合农民利益的行为。三要加快信息建设。要加快医院管理系统与新农合信息管理系统的网上对接，充分发挥网络平台功能，实现网上实时监管、实时审核、实时结算，减化工作程序，提高工作效率。同时加快村卫生室门诊统筹信息管理系统建设，让符合门诊统筹条件的村卫生室实现网上监审和实时监控。
2、加强基层医疗卫生服务体系建设。体系建设是卫生事业加快发展的前提和基础。通过近几年的建设，各单位的整体面貌焕然一新，但离规范化、标准化要求尚有差距，我们不能满足于现状，要立足当前，着眼长远，进一步加大工作力度。一要抢抓机遇跑项目。要抓住国家建设四大体系的难得机遇，再加工作力度和措施，实现争资立项新的突破。力求没有项目的单位争取到新项目，有项目的单位争取到追加项目或新增项目。局机关各科室和市直各单位要充分发挥争项目的主力军作用，搞好与省厅各处室的对接，做好服务、协调工作，形成合力。二要不遗余力抓建设。对于争取到的项目，如一医院门诊大楼建设、武胜关卫生院建设、两个社区服务中心及部分村卫生室建设，要不遗余力，加大力度，加快进度，提高质量，给省厅留下一个良好印象，也为我们以后争取更多的项目奠定良好的基础。我们将继续采取“推磨转圈”的办法，集中财力，力争今年完成未改造的卫生院建设。局基妇科要加强经常性督办和指导，确保每个项目达到规范化、标准化要求，进一步完善三级预防保健网。三要坚持不懈搞协作。继续开展“万名医师支援农村卫生工程”项目，落实晋升中高级职称必须到基层服务一年的政策。一医院与余店中心卫生院、二医院与杨寨中心卫生院、中医院与十里卫生院要建立长期对口协作关系，积极开展技术协作和对口支援，提高基层服务能力和水平，方便群众就医。单位与单位之间、科室与科室之间也要加强全面协作，不能因为实行效益工资，而互相争夺资源，因小失大，要以整体利益、大局利益为重，对不能解决的问题积极开展联合会诊、顺向转诊。
3、逐步实现基本公共卫生服务均等化。促进基本公共卫生服务均等化，是全面贯彻预防为主的卫生工作方针的重要举措。目前，国家已经正式启动了 6 个重大公共卫生项目和 9 类基本公共卫生项目，涵盖建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理。各单位、局相关科室要按照国家要求和省里部署，强化职能，明确目标，认真研究落实均等化服务的载体，创新落实的方式。各单位及疾控科要全面贯彻落实扩大国家免疫规划，强化贫困和流动人口等特殊人群的免疫规划工作，对适龄儿童卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、乙肝疫苗、白百破疫苗、百破疫苗、麻疹疫苗预防接种率以村为单位达到 95%以上，其它免疫规划疫苗预防接种率达到 90%以上。基妇科要继续抓好“降消”项目，落实住院分娩补助政策，做到农村住院分娩平产免费，进一步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，孕产妇死亡率控制在30/10万以下，婴儿死亡率控制在15‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在18‰以下，深入推进“妇女健康行动”，做好妇女病普查普治工作，启动 35～59 岁农村妇女两癌普查和农村生育妇女补服叶酸工作。医政科要按照为80例贫困白内障患者免费开展复明手术的要求，拟定方案，分配任务，尽快开展。
对于组织实施国家基本药物制度和推进公立医院改革试点两大任务，原本打算选择吴店、关庙、骆店三个单位作为实施基本药物制度试点，选择长岭卫生院作为公立医院改革试点，但由于缺少财政支撑，目前只能暂缓推行。曾都这两项改革已在试点，很快我们也将推行，因此每个单位都要做好心理准备，不论是市直还是乡镇，也不论是大单位还是小单位，到时一旦确定，就要马上实施，不要等着看别人怎么干，用别人现成的经验，要发挥主观能动性，积极探索，超前谋划。
（二）确保三大安全，注重民生保健康
1、规范行为，确保医疗安全。去年，通城和仙桃发生的两起医疗安全事件，全国皆知，对医疗行业形象损害较大，为此，省厅开展了声势浩大的全省医疗质量专项整治活动。广水去年也出现了几起大的纠纷，教训十分深刻，我们必须引起高度重视，以专项整治活动为契机，努力提高医疗服务质量，有效防范医疗安全事件发生，切实维护人民群众的健康权益，维护社会和谐稳定。一要切实加强基础训练。现在各单位的条件改善了，设备先进了，水平提高了。但一些单位和部分医务人员眼高手低，存在片面注重高精尖医疗技术，忽视“三基三严”基础训练的倾向。各单位必须尽快采取措施，强化对医务人员的基础培训，夯实基本功。二要切实落实核心制度。要加强质量检查和考核，制订并落实考核方案和奖惩办法。要进一步加强对首诊负责制、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、术前讨论制度、查对制度和病历书写规范等核心制度的检查，采取有效措施落实医疗核心制度。三要切实控制医院感染。要重点加强对医院感染重点部门、重点环节的监控、管理和检查，针对发现的问题采取积极有效的干预措施。要严格执行消毒隔离制度，遵守无菌操作规程，最大限度地减少医院感染的发生。四要切实建立应急机制。要做好医疗安全事件的应急处置预案，一旦发生医疗安全事件，立即启动处置预案，积极有效应对，尽可能消除医疗质量安全事件的不良影响。
2、提升能力，确保公卫安全。要践行预防为主、预防与应急相结合的原则，立足于卫生应急常态下充分准备，完善卫生应急预案体系，建立卫生应急物资储备机制，强化突发公共卫生事件监测预警工作。要加强突发公共卫生事件应急管理培训，定期开展不同层次的突发公共卫生事件应急演练，提高突发公共卫生事件应急处置工作水平。要进一步加强流行病学调查能力和实验室建设，提高应对突发公共卫生事件的快速检测、鉴定等技术支撑能力，确保突发公共卫生事件应急处置工作有序、有力、有效开展，最大程度地把突发公共卫生事件造成的危害减少到最低限度内。尤其对甲型 H1N1 流感的防控工作，我们要进一步加强监测和报告，调整完善防控方案，落实春节放假期间的各项防控措施，加强药物储备，加强宣传和舆论引导，为应对可能发生的疫情做好准备。
3、加强监管，确保食品安全。要全面贯彻落实《食品安全法》，在食品安全监管体制改革尚未到位的情况下，要认真履行职能，努力做到人心不散，思想不乱，工作不断。要继续大力开展食品安全宣传，积极做好食品安全整顿工作，推行卫生监督量化分级管理。要加大对学校食堂、集体供餐单位、工地食堂等重点场所的的卫生监督力度，积极防范和妥善处置重大食品安全事件。
（三）强化三大建设，依托试点升档次
开展疾控规范化试点一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但只能说是蜻蜓点水式的建设，尚不足以在全省全面推广，必须倍加努力，紧紧围绕三年总体目标，强化三大建设，推进疾控规范化建设试点提档升级，努力形成“点”上工作各具特色，“面”上工作成果丰富，使试点的经验更有说服力、影响力和推动力。
1、把人才培养作为提档升级的“突破口”。一是制定人员培训计划。建立人才培养奖励机制，一方面，以市疾控中心为培训基地，每月举办一次疾控专业知识讲座，每季度轮训3—5名乡镇公共卫生专业人员；另一方面，充分利用广水市政府与省CDC签订的合作协议，定期选送专业人员到省CDC进修学习，积极邀请上级专家到我市开展专题讲座。二是建立人才引进机制。上网公开招聘公卫专业大学生，争取2年内，使每个乡镇有一名大专以上学历的公卫人员，市疾控中心引进2-3人本科或硕士生。三是严格执行准入制度。相关岗位执业人员必须具有相应执业资格，否则转岗或待岗。以此为契机，全面提升公卫队伍素质。
2、把完善机制作为提档升级的“金钥匙”。一要切实转变公卫职能。各单位特别是公共卫生机构要以促进基本公共卫生逐步均等化为目标，把工作中心转移到公益服务上来，把工作重点转移到减少各种疾病发生上来，把工作精力花在规范每一项具体工作上来。二要严格实行目标管理。根据《广水市疾病预防控制工作手册》，对工作任务，进行细化和量化，分解到月，落实到人，明确方向，明确职责，明确任务。三要扎实开展绩效评估。进一步完善两级考核机制，把每名公卫人员的切实利益，包括任用、聘用、工资、奖惩等，与履行公共卫生职责、提高服务质量全面挂钩，逐步形成权责一致、分工明确、执行顺畅、监督有力的疾病预防控制工作管理机制。
3、把硬件建设作为提档升级的“加速器”。利用有限的资金，视各单位积极性、责任性，继续落实“见花浇水”的优惠政策，加强公卫科、接种门诊、村卫生室建设，争取到年底，所有的公卫科、接种门诊达到规范建设标准，村卫生室的建设，要运用新农合门诊统筹定点机构的申报、审验手段，引导乡医自觉参与村卫生室新建与改建，使其在预期内逐步达到规范化建设标准。
（四）狠抓三大提升，统筹兼顾上水平
在抓好医疗改革、医疗安全、疾控规范化建设试点等全局性、重点性工作的同时，我们还应该统筹兼顾其他基础性工作，力争全面持续科学发展。
1、提升持续科学发展水平。能否保持持续科学发展，取决于发展潜力大不大，发展渠道广不广，发展后劲足不足。当前，基本药物制度正在不同程度、不同地方实施，我们应该警醒，不能再依赖药品收入了，要在提高服务性收入上下功夫，要在内涵建设上作文章，这就需要各单位一要培养人才，培植科学发展潜力。加强在职人员继续教育，改善知识结构，提高人员素质，增强服务能力；选送医疗骨干进修培训，促进技术更新，形成人才梯队；严格人才引进规定，实行事前申报、事中审批、事后监管制，引进一批合适有用人才，提高发展潜力。二要建设专科，拓宽科学发展渠道。要加强学科带头人的培养，加大医疗业务骨干到省市三甲医院的进修力度，提高专科建设水平和解决疑难病的能力。同时，要积极开展医学课研工作和特色项目引进工作，力争做到引进一个项目，建成一个专科，形成一个特色，带出一个品牌，催生一片效益。三要善于经营，积蓄科学发展后劲。第一，做到成本控制最低化。现在我们一些单位收入上升较快，但缺乏管理意识和管理水平，工资发放、非生产性开支比较随意，单位积累不增反减，必须注重成本核算，勤俭节约，不该开支的一律杜绝，确须开支的把成本控制在最低限度，以最低成本换来最大收益。以后像全员养老保险、村卫生室建设、提高退休职工待遇、设备更新等每年都要投入，不能等到要用钱的时候再去筹钱，要用发展的眼光看问题，超前计划，尽早打算。第二，做到待遇分配最优化。今年在分配管理上将实行单位收入与积累挂钩，有多少收入必须达到多少积累，这在责任书中已经调整，具体标准将由计审科测算；同时，院长工资与业务挂钩，院长工资只能处于中等偏上水平，不得高于临床一线人员平均工资，副职能下到临床科室的，以临床工资测算，否则只能按分管科室平均水平测算；临床医务人员工资要设上限和下限标准，不突破上限，不低于下限，个别突出人才可以适当放宽；退休人员工资应该与在职人员工资同比例增加，具体的标准和细则将由人事科、计审科共同制定，在开年后印发给各单位。第三，达到单位效益最佳化。全方位、多层次、多角度思考问题，更多地从科技创新、服务改善、规范管理入手，让有限的资源释放最大能量，达到单位效益最佳化。
2、提升社区卫生服务水平。要明确服务内容，积极推广“全方位”服务。进一步明确三大类九大项的服务内容，以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为服务重点，承担预防接种、儿童保健、孕产妇管理等公共卫生职能，提供集预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导和医疗“六位一体”的综合服务。要注重服务效果，全面推进“管家式”服务。充分利用现有的服务网络，加快信息建设步伐，建立健康档案，为在档家庭和居民提供跟踪服务和健康保健指导，实现“为完成工作量而做”向“为改善服务对象的生命质量而做”转变；实现从做好“疾病分类”向“生活不良行为习惯的干预”转变；实现从“以服务病人为主”向“群防与个防相结合的预防为重”转变。要丰富服务特色，努力推行“差异化”服务。改变“坐堂行医”的服务模式，深入家庭，贴近群众，针对不同的人群提供形式多样的服务，努力推行定期巡诊、预约出诊、电话随访等差异化服务，避免发生“上门服务机械化、个体指导重复化、行为干预单一化”现象。
3、提升卫生文化创建水平。一是开展先进人物学习活动。在全市卫生系统中树立先进典型，开展向全国医药卫生系统先进个人王争艳同志学习活动，用身边的典型教育全体医务人员。二是开展医德医风教育活动。现在我们的设施、环境、技术在一定层次上是能够满足医疗需求的，但社会评价、患者满意度并没有大的改观，医患矛盾依然尖锐，关键是我们的服务质量、便民措施、服务态度这些软环境没有跟不上来，而服务态度的改善患者感受最直接，因为在患者看来，服务是附加品，而硬件设施、技术进步是必须品，是医院义不容辞的责任。在这点上，中医院是做得比较成功的，其良好的服务态度和温馨便民的环境带来的效益也是明显的。各单位应该从中学习经验，教育和引导医务人员树立以人为本，以病人为中心的理念，把病人视作亲人，优化服务态度，简化服务流程，融洽医患关系，通过服务的大转变带来发展的大提速。三是开展卫生整体宣传活动。加强与媒体和社会的沟通，将卫生工作中的新政策、新举措、新风貌、新业绩进行广泛的宣传，激励工作热情，正确引导舆论，树立卫生形象，营造卫生改革与发展的良好舆论氛围。
（五）增强三大意识，转变观念树新风
09年工作，我们划上了一个圆满的句号，2010年，我们的工作能否越上一个新台阶，医疗改革、疾控试点、医疗质量、服务能力等能否实现新的突破，职工对我们的工作是否满意，领导对我们的工作是否肯定，取决于在座每位的观念是否新颖、意识是否先进、思路是否清晰。
1、增强改革创新意识。长期以来，我们的一些单位一直是上面怎么说，下面就怎么做，遇到困难绕道走，遇到矛盾往上推，形成了惯性思维定势，缺乏闯的胆识，冒的精神。当前我们的很多工作没有现成经验可以借鉴，没有固定模式可以套用，必须进一步解放思想，振奋精神，切实增强改革创新意识，立足于闯、立足于试，创新思想，创新机制，创新管理，创新服务，做到知难而进、迎难而上，变压力为动力，在挑战面前捕捉和把握发展机遇，在困境中发现和利用有利因素，以敢为人先精神突破发展瓶颈。
2、增强求真务实意识。不要老是以会议贯彻会议，以文件落实文件，当甩手掌柜，要进一步改进工作作风，坚持深入实际，深入一线，静下心，沉下身，把主要心思和精力用在谋发展、抓改革、促落实上，把情况搞清，把数据搞准，让决策更有操作性，让管理更有针对性。局机关和驻片领导要充分发挥自己的影响力和感召力，多干事、干大事，定下来的事要雷厉风行、马上去办，看准了的事，要坚持一抓到底、抓出成效，布置的事，要狠抓落实，有结果。要坚决克服政令不畅、遇事推诿、效率不高、落实不力等现象，努力做到抓机关带基层，抓同级带下级，抓干部带职工，抓班子带队伍，在全系统形成求真务实，真抓实干的良好风气。
3、增强廉洁自律意识。我曾多次强调，作为单位的一把手，不要把职位当权利，而要把权利当责任，仍有人有侥幸心理，顶风而上，把权利无限放大，把责任无限缩小。这里，我再重申一下几条纪律：要坚持原则，加强民主集中制建设，凡是敏感事项、重大事项如药品采购、设备购置、人员聘用、基建维修、分配方案等等必须进行集体研究，在充分酝酿后报市局审批，决不允许个人说了算、想怎么干就怎么干的现象存在。要认真执行上班签到制、考勤管理制、挂牌上岗制和外出申报制，对外出不请假、值班不在岗的将给予相应处罚。要按章办事，杜绝无事串门、请客送礼，不能将单位救护车作为代步工具，更不允许主职私驾救护车辆。
三、年内几项具体工作
1、安全工作
（1）医疗安全，安排好值班，院班子成员每天必须有一名在院坐班，主要业务骨干要保持24小时电话畅通和随叫随到。对值班情况，市局将进行抽查。
（2）财产安全，对药库、药房、财务科等重点区域要注意防范，防火防盗。
（）食品安全，春节前组织一次食品安全大检查
2、稳定工作。
（1）落实退休职工待遇，做好思想工作。
（2）对困难职工、退休职工进行慰问，解决困难，访贫问苦，查找不稳定因素，化解不稳定苗头。
3、关于建立计划生育利益导向机制。
市局发了文（广卫发[2009]31号），各单位要做好三件事，一是必须把优惠政策做成牌子挂在合作医疗结算窗口，让参合对象清楚优惠政策和优惠条件；二是讲求原则，对符合规定条件的要主动落实，不符合条件的一律不予考虑；三是及时登记上报，对符合条件、持有计生部门发放的优惠卡的对象要及时登记，留存相关复印件。
同志们，当前卫生事业发展正处于一个新的历史时期，完成今年任务，我们责任重大，实现医改目标，我们任务艰。我们要进一步学习实践科学发展观，振奋精神、坚定信心、探索创新、开拓奋进，为促进我市卫生事业科学持续发展，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，提高全民健康水平而努力奋斗！
第四篇：局长在质量技术监督工作会议上的讲话
局长在质量技术监督工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这次全市质量技术监督工作会议，主要是表彰2011全市质监系统先进单位和先进个人，总结2011年全市质监系统工作情况，安排部署2012年重点工作。刚才，为2011年全市质监系统先进单位和先进个人进行了颁奖，我代表市局党组，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！下面，根据市局党组研究的意见，我讲四个问题。
一、2011年主要工作情况
2011年以来，xx市局在市委、市政府和省局的正确领导下，紧紧围绕服务“黄蓝经济”大局，坚持“夯实基础，突出重点，打造亮点”的工作路径，突出全面落实企业产品质量安全主体责任这条主线，深入实施质量强市和标准化战略，强化技术服务平台建设，推动事业实现了新的突破和跨越式发展。截止去年年底，全市系统固定资产达到？亿元，同比增加？%；实现上缴收入？万元，同比增长？%；完成总收入？万元，同比增长？%。市局被省局表彰为2011目标管理绩效考核先进单位和2011“规范基层管理，加强基础建设”先进单位。
（一）积极谋划，全力推进，检验检测平台建设取得历史性突破。一是国家石油装备产品质量监督检验中心获批筹建。今年1月10日，国家石油装备产品质量监督检验中心获批筹建，成为xx市第一个获批筹建的国家级质检中心。二是xx港经济开发区“一站两中心”建设拉开帷幕。去年11月22日，我们和xx港经济开发区联合举行了隆重的揭牌仪式，“一站两中心”建设正式启动，建设工程将于今年11月完成。三是黄河三角洲质检中心建设顺利推进。所有中心建设相关手续已办理完毕，设计方案已经市政府、省局有关领导同意，现已报请市规划建设部门审批。四是山东省橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心和山东省车轮及刹车片质量监督检验中心投入使用。去年4月，两个中心通过省局资质认定和验收，如期投入使用。五是山东省石油助剂及轻烃产品监督检验中心建设完成。中心已完成投资541万元，今年3月可以投入使用。另外，国家橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心建设申请已上报国家总局，山东省有色金属产品质量监督检验中心已获批复；山东省生态渔业产品质量监督检验中心等7个省级中心已列入省局“十二五”规划。
国家、省级质检中心建设为助推“黄蓝经济”发展提供了强有力的技术支撑，为实现质监事业的跨越式发展奠定了坚实基础。
（二）紧紧围绕政府中心工作和“为民服务、创先争优”这个主题，充分履行部门职能，各项工作取得新的成绩。一是以落实质量安全主体责任为总抓手，三个安全得到有效保障。制定了落实质量安全主体责任的工作方案和16项配套制度，与经信委签署了《关于加强工业产品质量工作合作协议》，推动市政府召开了动员会议。全市累计在市级以上媒体发表专题稿件579篇，组织专题宣传活动107场次，组织培训90次，培训企业法人代表1260人次，员工6600人次，培训系统内人员780人次，970家企业向社会作出公开承诺，进一步完善了有效落实企业主体责任、地方政府总体责任、有关部门监管责任的质量安全监管体系。特种设备安全方面，开展了车用气瓶、电梯、工业压力管道等的专项整治，深入开展了打非治违和监督检查活动，并通过分级管理，安全监察有效性明显增强，确保全市连续三年未发生一起特种设备安全责任事故。不断创新安全监管工作的方式方法，在全市23家车用气瓶充装站安装运用了电子标签自动充装控制系统，建立了黑名单制度，确保了车用气瓶安全，我们在省局各种会议上多次作典型发言，成功经验在全省推广。食品质量安全方面，以落实“三方责任”为抓手，以专项整治为突破口，组织召开了16期履责报告会，234名企业法人作了履责报告；开展了食品非法添加和滥用食品添加剂、地沟油、酒类产品、塑化剂、肉制品等专项整治，食品质量水平稳步提高，在全省第四、五批食品抽查中，合格率连续名列全省第一；全市监督检验食品1021批次，合格949批次，合格率为93%，同比提高两个百分点。工业产品质量安全方面，在全省率先开发建立了工业产品生产许可证取证企业信息库，组建了证后监管专家库。开展了以汽车配件、无证产品、投诉热点产品等为重点的“双打”行动，全市出动执法人员2656人次，检查生产企业1147家。2011年，全市系统罚没款达到？万元，同比增长？%。二是充分发挥典型的引领示范作用，不断开创质量工作新局面。利华益集团获得第三届省长质量奖，胜动集团获得第三届省长质量奖提名奖，实现了我市省长质量奖争创工作的重大突破。首届xx市市长质量奖评审工作圆满完成。全市新增山东名牌19个、山东省服务名牌1个。成功创建山东省优质石油装备产品生产基地，6家企业获2011年创建山东省优质产品生产基地龙头骨干企业称号。山东蓝海酒店集团董事长、总裁？获得“2009至2010全国质量工作先进个人”称号。我们通过召开现场会、走进直播间、举办培训班和座谈交流等多种形式广泛宣传，不断扩大典型的影响力，充分发挥其示范带动作用。通过深化宣传，也将“建设质量强国，共创美好生活”的理念渗透到了社会的各个层面。三是不断加大质量基础工作力度，技术支撑作用得到充分发挥。xx经济技术开发区成功获批创建国家高新技术产业标准化示范区，xx市成为全国第一个获批的地级城市；成功创建1个国家级农业标准化示范区，1个国家级循环经济标准化示范项目获批立项；两项联盟标准制定完成；全市有8家企业被评为山东省首批标准创新型企业，4家企业被确认为4A级标准化良好行为企业，7家企业被确认为3A级标准化良好行为企业，均位居全省前列；山东蓝海酒店集团承担的国家级服务标准化试点项目扎实开展，并成功组织召开了山东省服务标准化试点工作现场会；黄河三角洲标准技术服务中心建设顺利推进。组织开展了胜利油田改制企业的计量专项检查。深入开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”行动，7家企业被表彰为全省诚信计量示范单位。不断强化能源计量工作，胜利油田在省局组织的能源计量监督检查考核中获得104分的优异成绩，在全省名列前茅。全市系统有３个单位和４名个人荣获市政府节能记功奖励。科技支撑力不断加强，“高效温度控制系统的研制”和“棉花智能检验系统的研制与应用”分别被评为市科技进步一等奖和二等奖；“CNG装置及配件自动检测系统”项目列为国家质检总局科研项目；“高效温度控制系统的研制”还被省局列为科技兴检三等奖向国家总局进行了推荐。
（三）坚持不懈抓好队伍建设，事业发展的根基更加牢固。一是不断强化教育培训。组织了拓展训练，激发了干部职工的活力，培养了团队精神；开展了“提升能力，服务大局，创先争优，科学发展”主题教育培训活动；在全系统选拔出了22名科级后备干部，开展了政治理论和业务知识培训。二是着力加强规范化建设。出台了《xx市质监局直属事业单位实施岗位绩效工资指导意见》，形成了科学规范的收入分配激励机制。出台了《关于加强法治质监建设的实施方案》等系列文件，探索实施了开门审案活动，坚持不懈规范行政执法和检验检测行为。及早谋划并制定了《2012年工作目标要求和指导意见》，明确了今年各项工作的思路、目标和措施。三是深入推行用人竞争机制。通过竞争上岗，充实了市质检所和市计量所的？名班子成员，在市局直属事业单位中采取竞争方式产生了？名中层。四是文明创建成绩斐然。广饶县局？同志成功捐献造血干细胞，成为中央、省驻xx单位捐献造血干细胞第一人。市局和河口区分局继续保持了省级文明机关称号，xx区分局和垦利县局成功创建省级文明机关和省级文明单位，山东省特检院xx分院成功创建市级文明单位。五是不断深化党风廉政建设。进一步完善了党风廉政建设责任制，按照“一把手”负总责、“谁主管、谁负责”的原则，认真落实“一岗双责”，把党风廉政建设纳入岗位目标责任书，与业务工作一起研究，一起部署，一起考核。深入开展廉政风险防控管理工作，排查各类风险点99个，优化控制流程83个，实现了廉政和监管的“双安全”。
一年来，全市质监系统广大干部职工抢抓机遇、扎实工作、创新发展，探索出了许多成功经验。一是紧紧围绕政府中心工作，找准切入点、扩大结合点，积极服务“黄蓝”战略，是提升部门形象促进事业发展的必由之路。一年来，我们通过加强能力建设、深化质量强市和标准化战略、推进能源计量等服务工程，为提高经济质量和效益作出了积极贡献，得到了市委、市政府的充分肯定，市局受到市委“两评一树”领导小组的表彰。二是“依靠政府、依靠社会、依靠自身”加强能力建设是事业发展的有效途径。我们成功趟出了一条质检中心建设的有效路径，完成了一系列只靠自己难以完成的任务。目前，各级政府用于支持质检中心建设的土地、资金和资产累计已近2亿元。三是全面摸清和有效利用资源是事业发展的坚实基础。我们通过开展资源清查活动，对全市油地军校的检验检测等资源有了全面深入地掌握，彻底解决了资源不清、资源闲置和利用率低等问题，为创新工作思路、工作方法和提升工作层次奠定了基础。我们通过开展油田改制企业的计量专项检查，将17000多台（件）计量器具和68项计量标准纳入管理范围，大幅拓宽了计量工作领域，打开了工作新局面。四是不断加强规范化建设是促进事业科学发展和谐发展的重要保障。我们在内部管理、行政执法、检验检测工作等方面，采取多种措施，不断加大力度，将各项工作逐步引入规范，为提升工作水平和推动事业发展奠定了基础。五是改革创新是事业发展的强大动力。我们在事业单位实行竞争上岗、双向选择的用人机制，建立了岗位绩效工资的收入分配激励机制，充分调动发挥干部职工工作的积极性，激发出了前所未有的活力和工作热情，成为我们事业发展的不竭动力。
二、2012年主要工作
2012年，我们要全面贯彻党的十七届六中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，坚持“夯实基础，突出重点，打造亮点”的工作路径，按照市委、市政府和省局的部署要求，紧紧围绕服务“蓝黄”经济发展大局，以建设质量强市为目标，以促进经济发展方式转变为主线，大力推进质检中心建设，不断加强质监文化建设，认真履行职能，求真务实，开拓创新，全面提升质监工作水平，为全市经济平稳较快发展作出新贡献。主要做好以下工作：
（一）全力推进质检中心建设。要以只争朝夕的精神和气魄，全力加快国家石油装备产品质量监督检验中心建设步伐；要努力做好国家总局调研组对橡胶轮胎及原材料产品质量监督检验中心现场调研的前期准备工作，力争早日批复筹建；要加快山东省石油化工产品质量监督检验中心建设步伐，确保年内提报国家中心建设申请，并争取获批筹建。要积极推动xx港经济开发区“一站两中心”建设，争取11月完成基建工程，实现入住；要全力推动黄河三角洲质检中心早日开工建设；要确保山东省石油助剂及轻烃产品监督检验中心今年3月通过省局验收，投入使用；要及早谋划山东省有色金属产品质量监督检验中心建设；要积极协调争取山东省生态渔业产品质量监督检验中心等省级中心获批筹建。
（二）不断加强质监文化建设。要加强对质监文化建设的领导，制定工作方案，把文化建设和日常工作同研究、同部署、同实施。要广泛开展争创一流活动，积极争创省、市级文明单位、青年文明号、优秀青少年维权岗、青年岗位能手和省局“五个十佳”，大力开展干一流工作、创一流业绩、做一流贡献活动。要开展特殊纪念日等教育活动，在“三八”、“五一”、“七一”、“八一”、“十一”、元旦、春节等节日期间，通过举行座谈会、文化活动等形式，陶冶道德情操，凝聚团队精神，确立正确的人生观、价值观。要开展丰富多彩的质监文化活动，组织系统干部职工撰写论文、交流体会，提出建议，探讨工作、交流经验；要开展好各项文体活动，丰富干部职工业余文化生活，在活动中创新完善质监精神。要积极组织和鼓励干部职工参加各种学习和教育培训活动，努力提高自身素质和文化修养。要加强质量文化宣传，把质量诚信建设放在突出位置，引导企业“讲质量、守诚信”，在全社会形成“崇尚质量、追求卓越”的良好氛围。
（三）大力开展质量强市工作。要紧紧围绕“黄蓝”战略推进实施和xx经济社会发展，积极开展“品牌建设年”活动，以省长质量奖争创、优质产品生产基地创建、名牌工作和市长质量奖评选为重点，努力提升全市质量管理和产品质量总体水平，增强全社会的质量意识，着力营造质量强市的良好氛围。2012年，全市要努力争创1个省长质量奖、12个山东名牌产品、3个山东省服务名牌、1个山东省优质产品生产基地，并及早谋划，确保圆满完成今年的市长质量奖评审工作。要通过多种媒介，采用多种形式，展示近年来的质量成果，宣传推介先进典型的成功经验，并通过组织开展先进质量管理方法的交流和宣传，充分发挥标杆示范带动效应，不断推动质量强市战略深入实施。
（四）有效保障三个安全。要深入实施食品企业法人履责报告制度，加强对食品生产企业的监督检查，督促生产企业严格落实食品质量安全制度。确保食品企业和备案的小作坊100%建立质量安全信用档案、取证食品企业100%持续保持发证条件、食品企业主导产品100%纳入监督检查和监督检验计划、食品企业监督检查和产品监督检验计划完成率达到100%、食品企业主导产品监督检验合格率达到90%以上、食品企业监督检验不合格后处理完成率达到100%，保住不发生食品质量安全监管责任事故的底线，实现食品质量整体水平稳步提升的目标。要以落实企业安全主体责任为主线，以监督检查和行政执法为主要手段，突出重点环节、重要监控企业、重点监控特种设备安全监察，深化危化品压力容器、工业压力管道、气瓶、电梯等专项整治，加强体系建设，强化隐患治理，坚决杜绝重大以上特种设备事故，实现万台特种设备事故起数不超过0.6、万台特种设备死亡人数不超过0.7的工作目标。
（五）不断夯实质量工作基础。要深入实施标准化战略，扎实推进国家高新技术产业标准化示范区和国家级循环经济示范单位创建工作；要按照计划要求完成胜大奶牛厂国家级农业标准化示范区建设的工作任务；要积极组织申报山东省标准创新贡献奖；年内提出国家标准和行业标准制定计划8项，主导或参与制定国家标准和行业标准5-10项；争取创建4A级标准化良好行为企业2家，3A级标准化良好行为企业8家，A和2A级标准化良好行为企业15家；采用国际标准和国外先进标准30项；成立标准联盟2个，制定联盟标准5项；制修订山东省地方标准2项，制定xx市农业地方规范20项。深入推进能源计量工作，努力实现“全市50家重点用能企业能源计量器具配备率达到100%，建档率达到100%；能源计量器具检定率达到100%；重点用能企业的能源计量管理人员持证上岗率达到100%”的工作目标。扎实推进民生计量工作，广泛开展诚信计量示范创建活动，争取在每个县区的集贸市场、商店超市、眼镜制配场所、加油站、医院、餐饮业等领域各培育1个诚信计量示范单位；积极开展“民用四表”的首检工作，逐步实现“民用四表”检定的常态化。进一步加大对强制性认证企业和流通领域强制性认证产品的监督检查工作力度，严厉查处超范围生产、不按型式试验报告生产以及销售和在经营活动中使用无证产品等违法行为；加强资质认定实验室的监督管理，不断提高检验能力和管理水平。
三、工作措施
（一）大力开展“项目攻坚”活动。当前，我们已有1个国家中心获批筹建，1个中心提报了建设国家中心的申请，有3个省级中心正在积极筹建，还有7个省级中心等待批复，建设任务异常繁重，面临许多亟待解决的困难和问题，对此，我们必须清醒认识、积极应对。要积极做好项目争取工作，已经申请国家中心和省级中心的要努力争取及早获批筹建；要扎实推进项目建设，已经批复的中心要明确阶段目标任务全力推进；要全力组织好建成项目的良好运行，充分发挥中心作用，并逐步实现效益最大化。要统筹规划中心建设各方面的工作，在坚持“依靠政府，依靠社会、依靠自身”路径的基础上，有所创新，有所发展，积极争取方方面面的政策、资金、设备支持。要把人才的培养、引进摆上更加重要的位置，逐步形成结构完整、层次合理、专业配套的人才库，努力建设同国家质检中心、省级质检中心相适应的人才队伍。
（二）深入推进服务工程。目前，市委、市政府正在全力推进实施“黄蓝”两大国家战略，加快建设生态文明典型示范城市。今年上半年，全市还将全面完成党委、政府换届工作，换届后的党委、政府发展的愿望将更强，发展的步子会更大，对质监工作也会提出新的更高的要求。对于这些新形势、新情况，我们一定要认真分析、充分认识，以此为基础，把握工作方向、理清思路措施，找准切入点，扩大结合点，全力服务政府中心工作，在服务中提升地位、谋求发展。各县区局要积极主动地向地方党委、政府请示、汇报，并结合区域特点和自身情况，及早出台服务“黄蓝”经济的实施意见，认真抓好贯彻落实。（此处删去7行）。
（三）努力实现科学监管。要根据特种设备、食品质量和工业产品质量工作的不同特点，积极探索科学有效的监管模式，努力将事中监管和事后处置向事前预防转移，做到早发现、早控制、早处置，将事故隐患消灭在萌芽状态，尽量避免和消除不良影响。要认真总结特种设备安全监察分级分类监管的成功经验，推广普及到各类企业和各种产品，针对低级别、低信誉的企业和产品，要加大监督抽查力度和日常检查频次。要把有限的监管人力、物力、精力投入到容易发生问题的重点区域、重点行业、重点产品上。要研究出台风险评估办法，对重点产品及时组织开展风险分析评估。要十分注重监管工作的执法跟进，对违法企业和问题产品坚决予以查处，并监督进行彻底整改，通过一手惩戒、一手帮扶，将企业的生产经营活动引向规范，从根本上消除安全隐患。
（四）全面提升工作水平。“规范”是我们去年工作的一个主题，以这个主题为引领，我们的各项工作水平得到了提高，各个工作领域呈现出了许多亮点。今年，我们要实现由“规范”向“提升”的迈进。“提升”是以“规范”为基础的新的阶段和更高层次，是“规范”发展的必然结果，也是今年新的形势任务的必然要求。我们一定要在牢固树立“规范”意识的前提下，迅速引入“提升”理念，用全新的眼光考量工作，用全新的思维谋划工作，用全新的标准衡量工作；把目光放得更远一些，把调子定得更高一些，把步子迈得更大一些。要认真梳理一年来的工作，从沉淀中发掘闪光点，发现疏漏甚至败笔，找到提升的突破口和着力点。要以努力学习和深入思考为基础，以提升自身素质和境界为前提，努力探索出一些促工作和抓管理的科学规律，真正使整体工作水平有质的提高，让事业发展有新的飞跃。
四、工作要求
（一）要切实加强队伍建设。队伍建设是事业发展的根本，抓不住这个根本，事业发展就会成为沙上建塔，不会牢固，不会长久。要抓好学习教育，努力提升干部职工自身素质和政治素养，培养大局意识和责任意识，既使每一名干部职工成为胜任自己岗位的可用之才，又要打造一个团结有力的坚强集体；要抓好班子建设，努力提高班子集体的凝聚力、战斗力和创作力，增强决策的科学性，真正使各级班子成为一面旗帜和一种导向，带领干部职工推动事业实现又好又快发展；要抓好作风建设，进一步改进工作中还存在的不作为、乱作为、懒作为等问题，把质监队伍打造成服务发展的排头兵；要抓好和谐稳定，尤其在当前体制调整的关键时期，一定要教育广大干部职工以大局为重、以事业为重，以良好的心态和精神面貌干好工作，积极面对。
（二）要不断强化创新理念。实践告诉我们，创新是打开工作局面、推动事业发展的不竭动力。2011年，我们以创新的理念指导工作，在质检中心建设、宏观质量管理、技术基础工作、规范化建设等方面都取得了很好的效果，也积累了成功经验。今年的形势更加严峻，任务也更加繁重，如果遵循常规思维，一切按部就班，许多工作任务就不可能完成。所以，我们一定要继续利用好创新这个有力武器，以创新理念思考问题，谋划工作，推进实施，只有这样，一些难以克服的困难才有可能迎刃而解，一些事情做起来才会事半功倍。创新的根源在于思想的解放，我们一定要敢于摒弃一些习惯上认为正常和正确的东西，勇于站得高一点看事情，跳出圈子想问题，这样，身上的束缚才会少一些，脑子里新鲜的东西才会多一些；我们一定要敢于在行动上去尝试，把一些成熟的或虽然还不成熟但认为可行的想法付诸实践，让实践来去粗取精、去伪存真，让实践来检验。要将创新的理念渗透到工作的各个层面，不仅在业务工作上求创新，也要在管理机制上求创新，以创新为动力源泉，保持事业发展的强劲势头。
（三）要注重开展调查研究。我们所面临的形势，随时都在发生变化，我们的一些工作，随时会遇到新的问题。这就要求我们一定要把调查研究当做一项重要的和常规性的工作，抓紧抓好。要围绕中心建设和人才队伍建设开展调查研究，切实解决事业发展的瓶颈问题；要围绕质量基础工作突破开展调查研究，不断开创各个工作领域新局面，切实增强服务效能；要走出去到先进地区开展调查研究，把一些先进经验转化成我们的办法措施；要深入一线到县级局和企业开展调查研究，不断增强我们政策措施的针对性、有效性，及时发现和帮助解决基层、企业的困难和问题。我们要把调研和创新这两个武器牢牢抓在手上，不断开辟和拓宽事业发展的道路。
（四）要着力抓好督查落实。年前我们已经印发了《2012年工作目标要求和指导意见》，明确了今年的目标任务；今年春节刚过，有关科室长又为大家作了详细解读，下一步关键是结合各自实际抓好落实。要不断完善督查调度和检查考核的工作机制，明确工作机构和人员，不断加大对各项工作任务尤其质检中心建设等重点工作的督查力度，确保系统全面工作既均衡推进，又重点突出。要建立科学的和操作性强的考核体系，坚持日常考核同年终考核相结合，真正使考核成绩体现工作实绩，产生激励先进和鞭策后进的实际效果。
同志们，2012年，质监工作面临着新的挑战和机遇。让我们在市委、市政府和省局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，真抓实干，为推进实施“黄蓝”战略和xx经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
第五篇：卫生局局长在全市卫生工作会议上的讲话
卫生局局长在全市卫生工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省卫生工作会议精神，认真总结卫生工作，安排部署全市卫生工作，进一步动员全市卫生系统的干部职工认清形势，统一思想，抢抓机遇，迎难而上，为保障全市人民群众的健康，推动魅力建设做出更加积极的贡献。
市委、市政
府主要领导对卫生工作非常重视，多次听取卫生工作汇报并对今年乃至今后一个时期的卫生工作提出了明确要求。曹新生副市长对卫生工作会议专门作出了批示和要求，希望各级卫生行政部门认真学习领会，全面贯彻落实。同时，会议还大力表彰了全市卫生工作先进单位，在此，我代表市卫生局向受表彰的先进单位表示衷心的祝贺。下面，我讲三点意见：
一、齐心协力，务实重干，顺利完成卫生工作
以来，全市卫生系统牢牢把握深化医改这条主线，以为群众提供更加有效的健康服务保障为目标，在完善保障制度、加强基础建设、强化监督管理、提升医疗服务能力和质量等方面不断加力，圆满完成了各项卫生工作。
（一）医改工作卓有成效
---新农合制度不断巩固完善。全市（不含固始县）共有参合农民520.01万人，参合率99.29%。全市新农合基金累计补偿医疗费用13.92亿元，享受新农合补偿的参合农民810.61万人次。参合农民平均住院实际补偿比由的44.44%增长到54.97%，增长了10.52个百分点；全年7.68%的住院率低于全省平均水平，全市的新农合基金总支付率为92.33%（理论值为84-96%），是全省新农合运行最好最平稳的地市。乡级门诊统筹工作在全市铺开，扩大了参合农民的受益面；进一步提高了大病重病的保障水平，对一次性住院费用超过6万元、10万元的参合患者，政策范围内住院费用报销比例分别提高到80%和90%。总额预付式的支付制度改革顺利实施，县乡两级运行平稳，其中潢川县县乡两级次均费用分别下降了3.56%、0.39%，息县人民医院次均住院费用同比下降了259.69元，市第五人民医院下降9.97%，获得了较好的效果。
---基本药物制度有效实施。全市174所乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现基本药物制度的全覆盖，村卫生室启动实施了基本药物制度。据统计，我市基层医疗卫生机构实行零差率销售药品约3.8亿元，让利群众1.29亿元，与实施前相比药价平均下降31.96%，门诊次均费用同比下降9.6%，门急诊诊疗人次增加36.2%，住院人次增加24.5%，全市基本药物采购支付更加规范、药品流通更加有序、药品价格明显降低，真正使群众获得了看得见、摸得着的实惠。罗山县、新县村卫生室基本药物制度实施扎实有效，群众普遍反映看病费用明显降低，全市药政工作也跨入了全省先进行列。
---基层医疗卫生服务体系更加健全。共筹集市级以上卫生事业发展资金4亿元，较增长23%。有力保证了全市医药卫生体制改革的顺利进行，全年共争取中央投资卫生服务体系建设项目22个，总投资8000万元，新建和改造面积近4万平方米，项目数量与项目投资额度均位居全省前列，项目建设进度一直位列省辖市第一。基层医疗卫生服务体系项目建设使我市县、乡、村硬件设施更加完善，农民看病就医更加方便。
---公共卫生服务规范开展。进一步建立健全了基本公共卫生服务定期上报和通报制度，强化了对基层医疗卫生服务机构的绩效考核，确保其认真履职、规范服务。至12月底，城乡居民健康档案建档率达95.43%，其中电子化建档率为89.41%。我市建档率、健康教育次数等12项指标都高于全省平均水平。息县探索出的“政府购买、服务同质、合同管理、乡村一体、绩效支付”公共卫生服务模式，得到世界卫生组织、卫生部、省卫生厅的高度赞誉。新县开展的基本公共卫生服务示范村创建活动确保了服务的效果和质量。重大妇幼公共卫生服务项目有效实施，农村孕产妇住院分娩补助项目、叶酸补服项目累计执行进度分别达117.9%、127.5%；平桥区、罗山县作为全省第二批项目试点县区已免费为4.16万名农村妇女分别进行了宫颈癌、乳腺癌的检查。
---基层医疗机构综合改革务实创新。坚持多劳多得、优绩优酬原则，基层医疗机构绩效工资发放实行多种模式。平桥、浉河等县区以服务数量、服务质量、群众满意度为绩效考核的核心，结合业务收入，综合考核发放绩效工资；潢川县将卫生院收支结余的15%用于奖励性绩效工资发放，同时，将业务收入的2%作为院长奖励基金；商城县政府每年拿出50万元对乡镇卫生院有贡献的业务骨干进行奖励；息县县政府将绩效工资与按病种付费结合起来，拿出部分按病种付费结余资金奖励医护人员。商城县、平桥区人社部门对100余名有卫生资格证的临时聘用人员进行了专项考录，解除了他们的后顾之忧。目前，我市基层医疗卫生机构运转良好，乡镇卫生院人员稳定，业务骨干无流
失现象，业务收入稳步上升。
---信息化建设持续提速。市卫生统计信息中心正式成立，260平米的市级卫生区域平台数据中心建成并运行良好。市中心医院已于去年9月底实现了与省级卫生信息平台的对接及信息报送，电子病历系统（his）已涵盖门诊挂号、出入院登记及收费等九个核心科室，满足了医院日常管理工作的需要，功能日趋完善。全市21家二
级医院均配备了专业信息人员，开展了以电子病历为核心的医院信息化建设，罗山县、息县人民医院成效显著。通过开展业务轮训，基本实现了全市乡镇卫生院、社区卫生服务（站）中心及村卫生室各有1-2名人员熟悉和掌握卫生信息化的基本技术及操作技能。启动了居民健康卡建设工作，息县依靠项目支持、潢川县加大投入力度，卫生信息化建设工作走在全市前列。
（二）疾病防控和卫生应急能力不断强化
一是严格落实艾滋病和结核病综合防控措施。对高危人群开展了艾滋病干预与调查、自愿咨询检测，全年累计完成艾滋病自愿咨询检测并网络报告7561人次；切实做好预防艾滋病母婴传播工作，及时对全市10万名孕产妇进行了艾滋病、梅毒和乙肝三项检测。继续扩大了病人免费抗病毒治疗覆盖面，累计实施抗病毒治疗1476人。坚持结核病防治分类指导、归口管理，全年发现、治疗结核病人5442例，完成省下达计划5358例的101.6%，治愈率为91.2%，超过省定85%的目标。二是全力做好手足口病等重点传染病的防控。市、县、乡三级联动，加强了发热伴血小板减少综合征的综合防治，强化了疫情监测，提高了救治水平。三是认真实施扩大国家免疫规划，完成常规接种231万人次，接种率达98%以上。全市规范化以上的门诊（含示范门诊）达168家，占全部接种单位的60.4%。连续16年无白喉病例、连续20年无野病毒脊灰病例报告。四是启动了卫生应急综合示范县区创建工作，开展了全市卫生应急大练兵活动，进一步完善了卫生应急预案和公共卫生信息体系，加强了监测预警系统、医疗救治系统和指挥系统的沟通衔接，及时处置了7起突发公共卫生事件。五是以倡导全民健康生活方式为切入点，全市组织了慢性病防治知识宣传普及活动，大力开展了高血压、糖尿病、重性精神病等慢性非传染病和地方病的防控工作。
（三）医政管理有力有效
一是进一步将医疗质量万里行活动向广度和深度推进。全市二级以上综合医院100%的病区开展了优质护理服务，所有一级医院均建立了统一标准、统一流程的消毒供应室，全省领先。二是对全市12家二级综合医院开展“三好一满意、十大指标、临床路径管理及抗菌药物综合监管”活动整改情况进行了回顾性督导，督导效果得到了省厅医政处领导的肯定和表扬。组织余人次开展了临床检验、临床路径管理、优质护理服务、抗菌药物临床应用专项治理、医疗管理等方面的专项培训，取得了预期的效果，三级医院、二级医院的药占比分别控制在37%和39.5%以下。三是加强了血液管理，确保了临床用血及安全，连续第五次获得全国无偿献血先进市称号。四是手足口病、发热伴血小板减少综合征等传染病的医疗救治水平稳步提高，病死率进一步下降。迅速有效地做好了5.28特大交通事故等突发事件的医疗救治，受到了市领导的表扬。五是在市医调委的组织协调和各相关单位的共同配合下，在实践中不断健全完善医疗纠纷的预防与处置机制，全年成功调解33起医疗纠纷，有重大影响的纠纷和赔付金额都较同期有大幅下降，医闹行为得到有效遏制，医疗环境得到明显改善。六是加大了康复医师和技师的培养和培训，在全省康复技术大比武中，我市代表队荣获了唯一的团体一等奖，并分别荣获理论、技能、总分等7项个人一等奖和二等、三等奖各1项。七是城市医师支农工作长效机制初步建立，实效性进一步提高；医疗机构准入更加严格，民营医院管理更加规范，急救网络建设更加深入，医政管理工作继续保持全省先进。
（四）农村卫生服务水平全面提升
以提高服务能力、加强人员培训为重点，继续推进了示范乡卫生院创建工作，全市已创建成50所示范乡镇卫生院。淮滨县细化标准，加强了卫生院业务用房建设和设备更新，以院容院貌与基础设施建设为重点，极大地改善了乡镇卫生院服务条件，部分乡镇卫生院过去脏乱差的现象得到彻底改变，整体环境干净卫生、诊疗场所温馨舒适，不仅树立了良好的整体形象，业务量也得到了明显的带动、收入也逐步增长。大力开展了乡村技术人员的业务培训，组织近600名乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室卫生技术人员参加了“规范诊疗”公益培训，安排了460名基层医疗机构的业务人员参加了“高血压患者健康管理和预防指南”的技术培训，完成了全部6615名乡村医生的省级系统培训。“51111”工程选拔工作圆满完成，全年引进并充实到基层的高等医学院校毕业生达149人，为农村卫生事业发展注入了新的生机和活力。通过实施乡村医生系统培训和人才引进，切实提高了基层医疗技术人员的业务能力和水平，能够为基层群众提供更加可靠的医疗服务。据调查，乡村医生系统培训结束后，农民对乡村医生的信任度逐步增加，村卫生室的门诊人次较培训前提高了近60％。
（五）卫生监管和依法行政能力建设强势推进
突出医疗市场监管、食品卫生安全保障、五小行业整治、知识和技能提升等工作重点，一是强力开展以医疗市场监管为主的“卫监”和“亮剑”行动，开展9个月来，全市共立案285起，罚款62万元，没收药品、器械750件（箱），取缔262家，移交公安机关15起，医疗市场得到进一步净化。二是认真做好了食品卫生安全日常监管职能的移交。按照职责调整，累计完成了787个品种1067个样品的食品风险监测抽样任务；同时，结合重要活动和节点开展了系列的专项整治活动，保障了餐饮食品安全。三是结合创卫工作狠抓“五小”行业整治，培训从业人员8189人次，检查指导“五小”单位2051余家，下达监督意见书300余份，“五小”行业逐步规范。四是不断强化执法队伍业务能力建设，通过强化培训，获得全省卫生系统“六五”普法考试个人一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，还相继荣获了省卫生监督知识技能比武综合二等奖、省职业卫生知识技能比武优胜奖。
（六）中医药事业发展步伐加快
以全市中医发展大会的召开为契机，市政府成立了中医药工作局际协调小组，协调有关部门出台了城镇医保中医诊疗、中药药品报销等相应的优惠政策，中医药事业发展步伐进一步加快。罗山、商城、光山等县启动了中药资源普查项目。中医药人才培养扎实推进，“中医中药中国行—进乡村·进社区·进家庭”活动培训了基层医务人员1000多人；认真实施中医药人员培训项目，培训全市中医类别全科医师、县级中医临床及技术骨干、中药师等中医专业技术人员128人。全市中药质量评比活动促进了中医院中药质量的提高，中医院病历质量评比活动进一步规范了县区中医院的病历书写行为。不断推进基层中医药服务体系建设，165所乡镇卫生院、13个社区卫生服务中心的中医科设置率分别达到80%、100%，基层中医药服务能力得到提高。专科建设成效显著，市中医院妇产科被定为省级重点专科，罗山县中医院肛肠科、息县中医院脑病科、商城县中医院妇产科被定为省级特色专科，填补了我市无省级重点专科、特色专科的空白。各中医院业务收入增长都在20%以上，淮滨县中医院业务收入比增长了6倍。
（七）妇幼保健和社区卫生发展成效显著
市妇幼保健中心与省妇幼保健院的合作不断深入，其妇产科、儿科科室的业务有了长足发展，两科室住院收入与同期相比分别增长99%和177%。投入资金1960万元，为全市9个县区妇幼保健院购置了设备和基础设施建设，县级妇幼卫生绩效考核工作全面启动；重大妇幼公共卫生服务项目实施顺利，全年发放补助资金1994.4万元，补助农村孕产妇6.65万人。母婴三证管理严格规范，妇幼保健工作水平不断得到巩固和提高，我市孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别为3.89/10万、3.24‰、1.66‰，均低于全省平均水平，婚前医学检查率达到63.25%。全市已有7个县区和2个管理区的105个社区卫生服务机构开展了卫生服务工作，服务功能日趋完善，浉河区五里墩办事处、平桥区平桥办事处两个社区卫生服务中心被命名为省级示范社区卫生服务中心，并获得了60万元的奖励。
（八）党风廉政和行风建设持续深入
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，市直医疗卫生单位全面开展了廉政风险防控，局党组印发了《关于加强全市卫生系统廉政风险防控的意见》，制订了《医疗卫生单位管理权力廉政风险防控规则》和《公立医院医疗服务廉政风险防控规则》。加强对医药购销领域特别是药品集中招标、医用耗材招标的督查，严禁标外采购、违规采购的行为发生，全市48家县级以上医院全部参加省卫生厅网上药品集中采购，网采药品8亿多元，招投标医用耗材1.26万个品规，没有发生一起违纪问题。以行业纠风、行风建设、行风评议为重点，切实纠正医疗服务中的不正之风，继续加大对新农合基金运行，卫生项目资金运行等“三重一大”的监管，维护了人民群众切身利益，市卫生局连续四年被授予纪检监察“先进单位”、连续三年被授予“政风行风建设先进单位”，卫生系统整体形象进一步提升。
（九）爱国卫生工作稳步推进
卫生创建成果丰硕，四级同创积极推进，中心城区成功通过了省级卫生城市的届满复核，新县国家卫生县城，商城县、罗山县省级卫生县城均顺利通过届满复审考核。卫生村镇和卫生先进单位创建也取得了很大成效，成功创建了19个省级卫生乡镇（含届满复审），30个省级卫生先进单位，12个省级卫生村。考核命名了8个市级卫生镇，82个市级卫生村，44个市级卫生先进单位和43个市级无烟单位。城乡环境卫生整洁行动效果显著。完成农村卫生厕所改造1.44万户，农村卫生厕所普及率达60%以上。健康教育工作有声有色，定期在新闻媒体和卫生系统刊印健康教育知识，组织预防保健专家开展了宣讲活动，在电视台开设了“名医访谈”栏目，卫生系统荣获中心城区健康知识大奖赛二等奖。无烟医疗卫生机构创建成果得到巩固，卫生部暗访我市卫生行政部门名列全省第二，健康教育效果得到省卫生厅专家的认可，居民健康知识与技能得到全面普及，居民健康知识知晓率和行为形成率得到进一步提高。
（十）其他各项工作协调发展
创先争优圆满完成各阶段任务，卫生系统学先进、争一流的氛围更加浓厚。卫生文化建设异彩纷呈，系统文明单位创建积极踊跃、效果显著。学习雷锋见行动、“三平”之中做贡献大型义诊活动在全市上下取得了良好的反响，树立了卫生人员的好形象。各项卫生审批任务出色完成，连年被评为“红旗窗口”。大力开展了平安医院创建，加大人防、物防、技防投入，全市已有184家医院达到平安医院标准，保障了医院安全平稳运行。，全市卫生系统的计划生育、安全生产、督查督办、档案保密、人事和老干部工作、财务管理、新闻宣传、信访稳定、医疗废弃物处理等均扎实有效，各项工作协调发展。
成绩的取得来之不易，这是市委、市政府正确领导和省卫生厅精心指导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众关心与支持的结果，更是全市卫生系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，我代表市卫生局向关心支持卫生事业发展的各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！向默默无闻长期工作在第一线的广大医务工作者致以崇高的敬意！
二、明确目标，坚定方向，促进我市卫生事业新发展
当前，推动医改工作已经四年有余，经过几年的快速发展，我市基本医疗保障制度不断巩固完善，医疗卫生服务体系更加健全，基本药物制度和公共卫生服务惠及更多百姓。但在具体的实际工作中，医改仍面临着诸多困难和问题，部分同志对做好医改工作产生畏难厌倦的情绪，对实现医改目标有着这样那样的疑问和顾虑，为此，全市卫生系统务必要进一步统一思想，准确把握新形势；振奋精神，清醒面对新问题，抓改革、强本领，努力推动我市卫生事业取得新的发展。
（一）深刻认清形势，增强做好卫生工作的责任意识。一是近年来，看病就医作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，成为党和政府及社会各界高度关注的热点和焦点。党的十八大明确提出要“坚持为人民健康服务的方向”，着力“为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务”。因此，持续深化医改，推动卫生事业快速发展，提高全民健康水平显得日益紧迫。二是党的十八大提出，保障和改善民生是经济发展的最终目的。卫生工作作为人民群众高度关注的民生问题，在社会建设中发挥着极为重要的作用，切实缓解群众看病难、就医难，是解决民生问题，促进和谐的重要举措，也是卫生部门义不容辞的责任。三是随着工业化、城镇化、人口老龄化的加快和环境变化，传统传染病和慢性非传染病等对人民群众健康造成日益明显的危害。人流物流的频繁互动，使发热伴血小板减少综合征等新发疫情给群众生活和社会发展带来不安全因素。各类食品安全、饮用水污染、职业病危害和干旱、生产事故等自然灾害及各类突发公共事件时有发生，使群众对公共卫生保障能力和水平提高有更多的期望，卫生工作者责无旁贷。
（二）认真总结探讨，清醒认识卫生发展的薄弱环节。医疗卫生涉及千家万户，其服务对象的广度、涉及群众利益的深度，受党和政府、各个层面的关注度，与其它行业是大不相同的。近几年，我市卫生事业虽然取得了长足的发展，但也要客观清醒地认识到，目前仍存在着一些不适应人民群众健康需求的具体问题，概括起来主要有：一是医改工作进展不平衡，还存在急需突破的难点及瓶颈。如基本药物制度的实施，通过对各县区的实地调研，还有部分村卫生室没有严格实施药物制度，群众反映多、媒体关注度高。新农合支付方式改革推行不顺利，大多数医疗机构没有在内部分配机制等方面有实质性的改革，定点医疗机构的监管仍有薄弱环节。公立医院在管理方式、激励机制、彻底破除以药养医体制、信息化建设等重大问题上不思考、不探索，消极等待的现象显得尤为明显。人均医疗费用上升较快势头还没有得到扭转。而基层医疗机构的综合改革财政补偿到位率很低，也挫伤了基层医务人员工作的积极性、主动性，基本公共卫生服务质量也有待提高。二是医疗卫生机构服务能力、服务水平仍有欠缺。各级医疗卫生机构医疗核心制度的落实仍需强化，引进高层次卫生技术人员的体制机制仍不健全，全市各级各类医疗卫生单位普遍缺乏有一技之长的学科带头人和卫生适用人才、适用设备和技术。各级医疗卫生单位服务能力和水平仍与群众期望有差距。三是医疗保障水平的提升远远满足不了群众日益增长的看病就医需求。群众个人医疗费用负担仍然较重，部分医疗机构仍存在过度治疗、过度检查、诱导需求而浪费资源的现象，以药养医仍然未从根本上加以解决。四是建立和谐医患关系、树立卫生行业形象等长效工作机制仍未健全。医疗纠纷化解工作虽然取得了一定的成绩，但医患双方信息的不透明、不对称、不均衡极易诱发更多的纠纷；一些医疗卫生单位对廉政风险防控体系建设工作重视不够，认识不足，对行风和纠风工作存在这样那样的消极抵触情绪，对干部职工的警示教育浮于表面，容易产生新的腐败隐患和苗头，卫生行业良好形象的树立任重道远。存在上述问题的原因是多方面的，有体制性、机制性和结构性、历史性问题，有群众卫生需求快速提高与医疗卫生服务、医疗保障制度相对滞后的矛盾，也有各级各部门在思想观念、工作方式方法上等方面不适应医改工作新要求的问题。深化医药卫生体制改革已经进入深层次的破冰阶段，难度越来越大，解决或缓解上述问题，必须要在争取领导、加大投入上下力气，要在主动沟通、营造氛围上出新招，要在综合改革、协调推进上做文章。
（三）把握难得机遇，坚定推动卫生改革的信心决心。党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，保障和提高人民健康水平是卫生工作的首要任务。在实际工作中，我们要始终坚持改革不动摇，以保障群众健康为目标，使成为健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。首先是各级党委、政府对卫生工作的重视程度前所未有，把实现卫生工作新发展作为重点民生工程，为医改的有序实施奠定了良好的政治基础和政策基础。其次是改革开放以来，特别是近年来，我市经济保持了平稳较快发展的良好势头，为医改的持续深化奠定了较为扎实的经济基础。第三是人民群众对健康的期盼和需求不断增加，对卫生工作更加关注，也为加快发展卫生事业奠定了广泛的社会基础。第四是经过多年的工作积累，遍及城乡的医疗卫生服务网络已经初步建立，公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系已经基本形成，为医改的不断深入推进奠定了工作基础。卫生系统的广大干部职工要把思想统一到中央和省市的工作部署上来，统一到改善民生、建设魅力的要求上来，坚定改革的信念不动摇，紧紧把握深化医改统筹城乡发展的宝贵机遇，奋力实现我市卫生工作的新发展。
三、深化改革，攻坚克难，全力做好卫生工作
是医改工作承前启后的关键一年，我们要认真学习领会党的十八大对卫生工作的总体要求，全面贯彻落实全国、全省卫生工作会议精神，始终把保障人民健康权益放在第一位，始终把深化医药卫生体制改革和推进公共卫生服务均等化作为重点，注重健全机制，注重利民惠民，注重监督监管，注重提升能力，努力实现全市医疗卫生事业持续快速、健康协调发展。
（一）突出重点，确保医改工作取得预期效果
一是提高新农合实际保障水平。，新农合政策有三大亮点。首先是提高了筹资标准，由去年的290元提高340元；其次是扩大了保障范围，在儿童两病的基础上，将乳腺癌、宫颈癌等18个病种纳入重大疾病保障范围，第三是提高了补偿比例，由去年实际补偿比例65%提高到70%，增加了5个百分点。今年，还要持续实施新农合支付方式改革，重点推行总额预付加按病种付费的改革，县级公立医院开展的病种不少于40个。按病种付费要遵循“分级定价、定额包干、变异控制、分级监管、绩效考核”的五大原则，卫生行政部门和新农合管理机构要加强对医疗机构的监管，监督医疗机构严格执行诊疗常规和临床路径，不得减少服务内容、降低服务标准，不得简化诊疗过程或分解住院次数，严格落实各项控制措施，确保基金安全，保证群众得实惠。二是巩固基本药物制度。在省厅要求的基础上，合理遴选省增补基本药物，适当增加基本药物种类，规范集中招标采购，推广罗山县药款集中支付和定期督导的好做法，进一步加大村卫生室实施基本药物制度的工作力度，务必实现村卫生室基本药物制度的全覆盖。完善基层医疗机构基本药物优先选择和合理使用制度，提高基本药物在新农合中的报销比例，保障群众基本用药的可及性、安全性和有效性。让全市城乡居民得到更多医改实惠。三是健全医疗卫生服务体系。要根据《市“十二五”卫生事业发展规划》继续推进县级医院（中医院）、中心乡镇卫生院及乡镇卫生院温暖工程、精神卫生服务机构、县级卫生监督所、县级120急救指挥中心和全科医师临床培训基地建设。按照全省统一安排，争取启动市中心医院羊山分院、市级儿童医院、市第五人民医院病房楼等重大项目建设。四是促进基本公共卫生服务均等化。在去年人均25元的基础上，增加到人均公共卫生服务经费30元。要进一步健全各级基本公共卫生服务项目组织和管理制度，推进基本公共卫生项目和预防保健等工作在基层医疗卫生机构的全面开展。加强对基层公共卫生服务人员的专题培训，充分发挥专业公共卫生机构的技术指导优势，严格按照《国家基本公共卫生服务规范》开展服务，提高基本公共卫生服务质量。认真落实《市基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法》，组织开展专项督导，在的基础上继续逐步提高城乡居民健康档案建档率、规范化电子建档率，进一步提高0-6岁儿童、60岁以上老年人、高血压病人、ⅱ型糖尿病人、重性精神病人等目标人群的管理率，确保项目的如期完成及群众受益。春季即将来临，我市在外打工人员将陆续返乡，各县区要在农历新年前组织专门力量深入乡村，对返乡的务工人员开展健康体检和义诊，完善他们的健康档案，保障他们的健康权益，使他们享受到主动便捷的卫生服务，感受到家乡党委、政府对他们的关爱。五是加快卫生信息化建设。信息化建设是深化医改的重要技术支撑，应继续坚持32字的建设方针，优化顶层设计，逐步形成省厅要求的信息化顶层设计的九个具体框架。二级医院信息化建设要继续提速，早日实现互联互通、信息资源共享。加快居民健康卡推广普及和应用。重点加强对县乡两级信息化业务骨干或联络人的培训，加大对基层人员的指导和督促，发挥带教作用，从而全面提升各级各类从业人员的信息化应用水平。广泛开展信息安全技术培训和交流，及时更新信息安全管理知识，不断提高信息安全管理和技术防护水平。六是推动基层医疗卫生机构综合改革。认真实施好基层医疗卫生单位岗位设置和绩效工资制度，实行符合本地实际的以聘用合同和岗位职责为依据、以工作数量和质量为重点、以服务对象满意度为基础的工作人员考核办法，确定同工同酬的工资、奖金待遇，定期组织绩效考核，考核结果与个人收入挂钩，进一步调动基层医疗技术人员的积极性。，各县还要积极主动地实施好 “51111”工程，要根据本地的实际情况科学合理地制定计划，规范严谨地组织好拟录用人员的面试，确保引进到高素质的医学院校毕业生，要与有关部门进行协调，严格落实好各项待遇。同时，要在引才、用才到基层、提高卫生服务水平上进行探索，逐步建立起实用有效的人才引进和培养机制，确保“引得进、留得住、用得好”。七是探索公立医院改革，完善绩效考核和激励机制，稳步推进现代医院管理制度建设，逐步形成符合我市实际的公立医院改革的基本路子。
（二）着力基层，不断加强卫生服务能力建设
一要进一步建立并强化财政对基层医疗机构的补偿机制；明确基层医疗机构负责人的岗位职责，建立对他们的考核培训机制；加强全科医生转岗培训、住院医师规范化培训、社区卫生人员岗位培训、继续医学教育和基层医疗机构管理人员培训等工作，逐步提高基层依法执业的水平和规范服务的能力。二要推进乡村卫生服务一体化管理。巩固提高示范乡镇卫生院的综合管理水平和诊疗能力，不断强化“行政、业务、药械、财务和绩效考核”为内容的乡村卫生服务管理“五统一”，按照优绩优酬的原则巩固好现有的激励性分配机制。在经费投入方面，尤其要加强对村卫生室的管理，专项补助打包使用，坚决按照对基本药物制度、新农合、基本公共卫生服务等工作的考核结果进行绩效奖励，确保基层医疗服务水平的稳步提高。三要加强城市卫生支农的力度，坚持城市医师职称晋级与支农工作挂钩的工作机制，帮助基层医疗机构解决一些设备、技术等方面的实际问题，使基层医疗机构的诊疗能力得到有效提升，确保支农的实际效果。四要加强妇幼工作。继续实施好农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女乳腺癌和宫颈癌检查等四项重大公共卫生服务项目。积极开展妇幼保健机构等级评审，促进妇幼保健机构标准化建设、规范化管理。依法规范母婴保健服务，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的违法行为。加强危重孕产妇急救网络建设和基层人员技术培训，健全县、乡、村三级孕产妇急救网络，提高基层产、儿科急救能力和妇幼保健服务能力，维护好群众的健康权益。五要加大对民营医院的支持力度，鼓励多元化办医，利用社会资本不断补充和完善各类医疗机构，满足群众多元化就医需求。
（三）科学规范，坚持做好疾病预防控制工作
做好疾病预防控制工作是政府最重要的公共卫生服务职能，是深化医药卫生体制改革、实现人人享有基本医疗卫生服务目标的重要任务。，要按照卫生部和省卫生厅对疾控工作考核方案的要求，艾滋病结核病防治以及免疫规划工作三项目标责任书扎实推进各项疾控工作。一是要加强对手足口病和发热伴血小板减少综合征等重点传染病的疫情监测、预警及风险评估，进一步完善联防联控工作机制，提高流行病学调查、现场处置和应急能力。二是要加强艾滋病监测，做好重点人群干预，落实患者的治疗与关怀政策，继续保持遏制艾滋病上升势头的良好态势。三是要继续保持现代结核病控制策略（dtos）覆盖率100%，新涂阳肺结核病人发现率和治愈率分别保持在70%、85%以上。四是要认真实施国家免疫规划，加强对疫苗流通、使用环节的监管，规范疫苗储存运输管理和预防接种工作，做好疑似预防接种异常反应监测、调查和处置工作。五是要继续推动示范化、规范化门诊建设，完善并运用好已建成的儿童预防接种信息管理系统，建立起有效的免疫规划屏障，继续保持无脊髓灰质状态。要完善应急预案、开展应急演练、储备应急物资，做好处置突发公共卫生事件和各类突发事件各项应急准备工作，推进卫生应急综合示范县（区）创建工作，提高卫生应急的可靠性。六是要全面推进慢性病综合防控工作，扎实开展健康生活方式宣教活动，努力建设慢性病综合防控示范区。
（四）以人为本，切实改善群众医疗就诊体验
一是加强医院管理，继续推进医院评审评价，严格医疗技术准入和医疗机构、医师执业监管，深入开展抗菌药物临床应用专项整治，扩大临床路径试点和病种范围，持续开展三好一满意、医疗质量万里行、优质护理服务示范工程等活动，切实改进服务，让人民群众亲身感受到医改带来的新变化和新实惠。二是严格执行首诊负责制、限时办结制，健全和落实医疗安全管理制度，规范医疗行为，完善医院感染控制体系，保证医疗质量和医疗安全。实行好药品用量动态监测和超常预警、抗菌药物分级管理制度，促进合理用药。同时，加强无偿献血规范化管理，保障群众临床用血需要。三是不断深化政务、院务公开，建立健全医务人员效能考核机制和群众投诉登记制度，畅通举报投诉渠道，广泛接受群众监督。四是加快建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理等基本功能，并与新农合等现有信息系统的有效衔接的医疗机构信息管理系统，促进各级医疗机构之间医疗信息和医疗资源的共享，为群众提供精细化、规范化的医疗服务。
（五）强化监管，确保卫生监督执法规范有序
努力做到五个加强，一是加强医疗市场的监管，集中精力扎实有效开展打击无证行医、超范围执业、非卫生技术人员从事医疗工作、随意增设诊疗科目、扩大诊疗范围、刊播虚假医疗广告等违法行为。要清醒地看到社会各界对医疗市场秩序的敏感程度，下决心彻底整顿，探索建立防止反弹的长效管理办法。督促各级医疗机构严格落实诊疗护理规范、医疗质量和医疗安全核心制度，确保医疗质量和医疗安全水平进一步提高。二是加强公共场所深层次监管，在平桥区高标准高质量建设好示范单位、示范街、示范区，并在此基础上向全市各县区全面铺开。三是加强饮用水等卫生监管，集中式供水、二次供水监督覆盖面达100%，逐步扩大自备水源供水监管。加强食品安全风险监测，强化餐饮具集中消毒监管水平，提高监管质量。四是加强职业、放射和学校卫生监管，巩固职业病诊断机构、健康体检机构能力建设成果，培养技术人员、充实必要设施，为广大农民工提供合格的职业病诊断和健康体检环境。加大职业病防治法宣传，增强农民工职业卫生防护知识和自我保护意识，切实维护劳动者的合法健康权益。放射卫生监督覆盖率要达到100%，监测、许可率达90%以上。加强以传染病防控为重点的学校、托幼机构卫生监管，确保学生良好的学习生活环境和卫生安全。五是加强五项基本建设，保质保量抓好卫生监督房屋建设项目、设施装备项目的落实。完善基层监督网络，做好乡村卫生监督协管、公共卫生服务协管等工作。各级卫生监督机构要结合实际抓好文化建设。要全面落实新的卫生监督信息化制度，提高卫生监督信息化水平。按照省厅“533”培训计划，采取不同形式和多种方式培养全方位的复合型人才，提升监督队伍的整体素质。
（六）抢抓机遇，注重发挥中医药特色优势
紧紧抓住医改对中医药事业政策支持的大好时机，在中医医疗服务网络建设方面，要以“名院、名科、名医”建设为目标，改善基础设施和医疗条件，提高中医药服务水平和普及性。要坚持“巩固、充实、提高”的原则，建设好各级中医医疗机构，认真组织落实好县级中医医院建设项目。在提高中医药可及性方面，乡镇卫生院的改建要按照有关标准建设好中医科、中药房，进一步提高设置率，有效提升基层中医药服务能力。城市社区卫生服务机构要按照有关标准配备好中医药服务设施和人员。在诊疗技术方面，对在我市各级中医医疗机构行之有效的独特诊疗技术方法，要认真挖掘整理，大力推广应用。在疾病防治方面，对常见病、多发病、慢性病和疑难病以及预防保健等方面的优势领域，要进一步做强做大、做出特色、做出品牌。
（七）城乡同创，继续全力推动爱国卫生工作
按照市委、市政府的统一要求，持续推进四级同创，做好国家卫生城市申报的准备以及县、乡、村及卫生先进单位等各级各类的创建工作。积极开展农村卫生改厕和城乡环境综合整治，进一步改善城乡卫生环境。认真开展爱国卫生月活动，根据季节变化，做好病媒生物防制工作。
（八）改进作风，全面树立卫生系统良好形象
党的十八大胜利闭幕以来，中央和省里先后出台了改进工作作风的若干规定，内容丰富、措施具体，市委上周也召开了全市领导干部大会提出了明确要求。这次会议我们在内容和形式上都比往年有所精简，就是改进会风的具体体现。近期，我们也将结合卫生系统实际出台相应的贯彻落实意见，今后除特别重要的会议外，其他要求县区参加的都将以视频会议的形式召开。各单位都要坚持少开会、开短会、讲短话、讲真话、讲新话、讲管用的话，注重会议实际的效果。卫生系统各级医疗卫生单位人员还应切实改进工作作风，在接待群众时务必要热情主动，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，自觉接受群众的监督，把为群众排忧解难、解决实际问题放在工作的首位。是行风评议年，全市卫生系统要把行风建设摆在更加突出的位置，完善医德医风考评制度，健全廉政风险防控机制，严格落实廉政准则，强化纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的突出问题，维护好卫生工作者在广大人民群众心目中风清气正、无私奉献的良好形象
（九）统筹兼顾，努力完成其他各项卫生工作
加强信息的沟通和交流，强化卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造更加有利于卫生改革的舆论空间。扎实推进药品和医疗器械集中招标采购和医疗废弃物处理工作，建立政府主导的采购平台。同时，还要加强卫生文化、思想政治和党建工作，推进行业精神文明和平安建设，做好信访稳定和安全生产工作，营造全系统和谐发展的良好氛围。
同志们，今年卫生改革的工作任务繁重而艰巨，要实现既定目标，必须凝心聚力，拼搏奋进。让我们在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，拼搏创新，带领卫生系统的干部职工，坚定不移地持续深化医改，为谱写卫生事业发展的新篇章、保障全市人民群众的身体健康做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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