全市卫生法制与监督工作计划

第一篇：全市卫生法制与监督工作计划

2011年全市卫生法制与监督工作要认真贯彻落实全省全市卫生工作会议精神，以科学发展观为指导，积极推进卫生监督体制改革和职能调整，加强卫生监督体系建设，提高卫生执法能力，以体制改革、食品安全、职业卫生和医疗卫生服务监督为工作重点，大力加强监督执法工作基础建设和内涵建设，实行卫生监督综合执法，严格依法行政，加大查案办案力度，为保护人民群众身体健康，服务全市经济社会发展做出新贡献。

一、加快完成“两项体制”改革，积极稳妥推进食品安全监督体制改革和职能调整

今年是卫生监督体制改革和职能调整年，“两项体制”改革、新一轮食品安全监督体制改革和职能调整是卫生监督执法体系建设的重大步骤。一是尽快全面完成两项体制改革。未完成“两项体制”改革的县市要积极争取党政领导及有关部门的重视和支持，六月底前全面完成第一轮卫生监督体制改革，切实做到卫生监督机构编制单列，班子、人员和财务独立设置和运行。二是加大对卫生监督体制改革和体系建设的督导力度，积极推进全市卫生监督机构的参公管理。已完成“两项体制”改革的卫生监督机构要扎实推进行政执法机构人员参照公务员管理工作，各地卫生局及监督机构要高度重视参公的重要性和紧迫性，认清大势，争先参公，早参公早受益，为下一轮职能调整和卫生监督体系建设奠定基础。三是按照医药卫生体制和食品安全监督体制改革部署，积极稳妥地推进新一轮卫生监督体制改革。各级卫生行政部门及监督机构要把思想行动统一到中央和各级地方党委政府的决策部署上来，正确认识稳妥推进这次机构改革和职能调整，坚决执行落实食品安全监管职能调整的各项工作，做到思想不乱，队伍不散，工作有序，认真履责，实现平稳和谐过度。四是抓住体制改革和参公时机，提高卫生监督执法经费保障水平。积极争取党政领导的重视和编制、人事、财政等部门的支持，在推进体制改革和参公管理的同时，落实监督执法机构财政预算拨款和专项经费投入，解决卫生监督机构生存和发展的迫切问题。积极争取国家卫生监督基本建设项目资金，提前规划和稳步实施基层卫生监督机构房屋等基础设施建设，加强履行监督职责所必须的装备设施和能力建设，配备快速检测仪器，加强业务技能培训。五是全市卫生监督机构要进一步加强内涵建设和优化执法运行机制。逐步形成结构合理、保障到位、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督执法新体系。

二、深入开展打击非法行医专项行动，根本扭转非法行医严峻形势

各级卫生行政部门及监督机构要按照市政府的要求和《2011年全市打击非法行医专项行动实施方案》，加强领导，强化措施，落实责任，务求实效。一是市卫生监督局在“春雷”行动的基础上，实行班子领导划区分片，包干负责，调整整合好监督资源，狠抓专项集中行动的落实，切实做到“全面清理、规范一批、处罚一批、取缔一批”，使医疗服务秩序明显规范，非法行医形势得到根本扭转。二是各地要统一行动和步骤，切实加强领导，提高认识，成立领导小组和工作专班，集中力量、集中时间打一场整顿医疗市场和打击非法行医的攻坚战。三是各地各单位要进一步密切与公安、工商、计生、宣传等部门的联系，加强协调配合和联合执法，加大查案办案力度，做好涉嫌犯罪案件地移送工作，形成综合治理合力，广泛动员社会各界和群众参与专项行动，加强舆论监督、社会监督，营造打击非法行医的社会氛围，巩固专项行动成果，建立长效监管机制。

三、广泛深入宣传贯彻《食品安全法》，全面认真履行法定职责

四、依法加强职业卫生和放射卫生监管服务，维护劳动者健康权益

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面对职业病防治的严峻形势，各地各单位要围绕发展经济和构建和谐社会的中心工作，积极主动依法履行职责，创造性地开展职业卫生和放射卫生安全工作。一是积极构建“政府组织领导，部门分工负责，社会广泛参与”的政府主导和群防群治工作机制，市县两级卫生部门要积极启动成立“职业病防治工作委员会（或领导小组）”，明确部门职责，推进职业病防治工作；二是以建设项目和职业卫生审查评价为突破口，从源头上防控职业危害和职业病发生，增强对新改扩建设项目职业病危害预评价和控制效果评价技术服务能力，扩大重大建设项目和高危项目评价覆盖率，用好法律监管和行政手段，推进评价工作迈上新台阶；三是大力加强职业监护监测工作，继续做好第二轮哨点监测和示范企业试点工作，不断扩大职业健康体检和职业危害监测覆盖率；四是继续加强职业技术服务能力建设，各县市要选择一家符合条件的医疗卫生单位，申报职业健康体检机构资质，继续加强和规范职业病诊断与鉴定工作，制定职业病诊断与鉴定工作规范文件，提高工作水平；五是加强放射卫生监督管理，认真做好放射诊疗机构的许可工作，依法开展放射人员健康监护、个人剂量监测及监督检查工作；六是加强“职业卫生宣传周”和职业病防治知识宣传，营造良好的执法环境和社会氛围。与本篇 全市卫生法制与监督工作计划 内容有关的：2011年全市卫生工作要点妇幼保健工作要点2011年度学校创卫工作计划2011年社区计生工作计划2011年第一学期卫生工作计划农村基本公共卫生服务项目镇级工作计划市卫生监督所卫生监督工作计划市卫生局卫生监督工作计划查看更多>> 卫生工作计划

第二篇：全市卫生法制与监督工作计划

2011年全市卫生法制与监督工作要认真贯彻落实全省全市卫生工作会议精神，以科学发展观为指导，积极推进卫生监督体制改革和职能调整，加强卫生监督体系建设，提高卫生执法能力，以体制改革、食品安全、职业卫生和医疗卫生服务监督为工作重点，大力加强监督执法工作基础建设和内涵建设，实行卫生监督综合执法，严格依法行政，加大查案办案力度，为保护人民群众身体健康，服务全市经济社会发展做出新贡献。

一、加快完成“两项体制”改革，积极稳妥推进食品安全监督体制改革和职能调整

今年是卫生监督体制改革和职能调整年，“两项体制”改革、新一轮食品安全监督体制改革和职能调整是卫生监督执法体系建设的重大步骤。一是尽快全面完成两项体制改革。未完成“两项体制”改革的县市要积极争取党政领导及有关部门的重视和支持，六月底前全面完成第一轮卫生监督体制改革，切实做到卫生监督机构编制单列，班子、人员和财务独立设置和运行。二是加大对卫生监督体制改革和体系建设的督导力度，积极推进全市卫生监督机构的参公管理。已完成“两项体制”改革的卫生监督机构要扎实推进行政执法机构人员参照公务员管理工作，各地卫生局及监督机构要高度重视参公的重要性和紧迫性，认清大势，争先参公，早参公早受益，为下一轮职能调整和卫生监督体系建设奠定基础。三是按照医药卫生体制和食品安全监督体制改革部署，积极稳妥地推进新一轮卫生监督体制改革。各级卫生行政部门及监督机构要把思想行动统一到中央和各级地方党委政府的决策部署上来，正确认识稳妥推进这次机构改革和职能调整，坚决执行落实食品安全监管职能调整的各项工作，做到思想不乱，队伍不散，工作有序，认真履责，实现平稳和谐过度。四是抓住体制改革和参公时机，提高卫生监督执法经费保障水平。积极争取党政领导的重视和编制、人事、财政等部门的支持，在推进体制改革和参公管理的同时，落实监督执法机构财政预算拨款和专项经费投入，解决卫生监督机构生存和发展的迫切问题。积极争取国家卫生监督基本建设项目资金，提前规划和稳步实施基层卫生监督机构房屋等基础设施建设，加强履行监督职责所必须的装备设施和能力建设，配备快速检测仪器，加强业务技能培训。五是全市卫生监督机构要进一步加强内涵建设和优化执法运行机制。逐步形成结构合理、保障到位、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督执法新体系。

二、深入开展打击非法行医专项行动，根本扭转非法行医严峻形势

各级卫生行政部门及监督机构要按照市政府的要求和《2011年全市打击非法行医专项行动实施方案》，加强领导，强化措施，落实责任，务求实效。一是市卫生监督局在“春雷”行动的基础上，实行班子领导划区分片，包干负责，调整整合好监督资源，狠抓专项集中行动的落实，切实做到“全面清理、规范一批、处罚一批、取缔一批”，使医疗服务秩序明显规范，非法行医形势得到根本扭转。二是各地要统一行动和步骤，切实加强领导，提高认识，成立领导小组和工作专班，集中力量、集中时间打一场整顿医疗市场和打击非法行医的攻坚战。三是各地各单位要进一步密切与公安、工商、计生、宣传等部门的联系，加强协调配合和联合执法，加大查案办案力度，做好涉嫌犯罪案件地移送工作，形成综合治理合力，广泛动员社会各界和群众参与专项行动，加强舆论监督、社会监督，营造打击非法行医的社会氛围，巩固专项行动成果，建立长效监管机制。

三、广泛深入宣传贯彻《食品安全法》，全面认真履行法定职责

《食品安全法》 6月1日正式实施，学习宣传贯彻新的法律法规，全面认真履行食品安全综合协调职责是当前和今后的一项重点工作。一是卫生行政部门及监督机构的领导干部要带头学习贯彻新法律及配套法规规章，认真组织对监督执法人员的培训考核，积极履行法律赋予卫生部门食品安全综合协调、风险监测评估、查处重大事故、发布信息、制定标准、新食品许可和检验机构规范六项职责，既要避免职责交叉，又要防止监管空白，确保食品安全监管工作统一、协调、有序地进行和过度。二是充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造舆论氛围和社会环境。三是继续抓好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发[2011]8号）精神，依法履行好食品安全监管的各项职责，持续深入地抓好食品生产经营领域的整顿工作，在食品安全体制调整到位之前，继续履行食品卫生安全监管职责。

四、依法加强职业卫生和放射卫生监管服务，维护劳动者健康权益

面对职业病防治的严峻形势，各地各单位要围绕发展经济和构建和谐社会的中心工作，积极主动依法履行职责，创造性地开展职业卫生和放射卫生安全工作。一是积极构建“政府组织领导，部门分工负责，社会广泛参与”的政府主导和群防群治工作机制，市县两级卫生部门要积极启动成立“职业病防治工作委员会（或领导小组）”，明确部门职责，推进职业病防治工作；二是以建设项目和职业卫生审查评价为突破口，从源头上防控职业危害和职业病发生，增强对新改扩建设项目职业病危害预评价和控制效果评价技术服务能力，扩大重大建设项目和高危项目评价覆盖率，用好法律监管和行政手段，推进评价工作迈上新台阶；三是大力加强职业监护监测工作，继续做好第二轮哨点监测和示范企业试点工作，不断扩大职业健康体检和职业危害监测覆盖率；四是继续加强职业技术服务能力建设，各县市要选择一家符合条件的医疗卫生单位，申报职业健康体检机构资质，继续加强和规范职业病诊断与鉴定工作，制定职业病诊断与鉴定工作规范文件，提高工作水平；五是加强放射卫生监督管理，认真做好放射诊疗机构的许可工作，依法开展放射人员健康监护、个人剂量监测及监督检查工作；六是加强“职业卫生宣传周”和职业病防治知识宣传，营造良好的执法环境和社会氛围。

五、围绕群众关心的问题，努力推进各项卫生监督工作

（一）加强传染病防治监督检查，落实疾病防控措施和消毒监管。高度重视手足口病等重大疾病的防控工作，加强对疾控机构、医疗机构和疫情单位传染病防治措施落实情况的监督检查，今年重点检查学校、幼儿园和各类医疗机构传染病疫情报告与防控措施落实情况。继续做好血液安全监管工作。加强对消毒产品、一次性用品和日常消毒的执法检查，重点是对医疗卫生机构消毒产品批号和消毒效果监测进行检查。

（二）继续加大卫生执法查处案件力度，实行办案稽查和考核评议责任制。各地要适时成立“行政处罚审理委员会”，规范和优化办案机制，将查办案件作为科室和个人工作考核的重要内容，强化内部稽查，开展处罚案卷评议活动，不断规范涉嫌犯罪地移送工作，提高办案能力和水平。

（三）加强卫生执法队伍建设，进一步提高监督人员综合素质和执法能力。坚持公开考聘和择优录用，严把进人关，有针对性地吸收有用人才，抓好定期培训和阶段性集中学习，积极参加上级组织的培训进修活动，适时组织外出学习考察，学习先进典型、开阔眼界、拓展思路。

（四）加强公共场所和饮用水监督管理工作。探索和创新监管方式，积极推行公共场所量化分级管理工作，加强对小旅馆、小理发美容店、休闲娱乐、小浴池和游泳场馆等场所的监督检查，严厉查处公共场所无证经营活动，不断提高监管整体水平。继续加强集中供水、二次供水卫生安全监督监测和保障工作。

（五）继续加强事物中毒防范和应急处理工作。根据突发公共卫生事件和重大食品安全事故预案的要求，确保报告及时、反应迅速、处理得当。

（六）加强农村卫生监督网络建设。积极探索完善基层卫生监督模式和方法，逐步建立覆盖全市乡村的卫生监督体系。

（七）加强卫生监督信息网络建设。完善档案资料管理，搭建省、市、县三级联网互通、沟通信息、共享资源的信息平台。

（八）深入开展卫生系统“五五普法”和依法治理工作。推进全市卫生系统“法律六进”活动。

第三篇：2009年卫生法制与监督工作总结

2009年卫生法制与监督工作总结

一年来，在党组的正确领导下，在各处室的大力支持下，全处同志扎实工作，开拓创新，圆满完成了各项工作任务和目标，现将主要工作汇报如下：

卫生执法监督

全年共监督检查食品、生活饮用水、公共场所、职业卫生、放射卫生、医疗机构、非法采供血机构等各类被监管单位262369户

次，处罚3603户次，吊销卫生许可证98家，罚款441万元，出动监督人员10万多人次。旗县以上城镇餐饮单位、学校食堂100建立了原料进货索证制度。

（一）深入开展专项监督检查，加大卫生监督执法力度

根据卫生部《国家公共卫生重点监督检查计划》的要求，针对食品卫生、学校卫生、公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、化妆品、消毒产品、非法行医、非法采供血等内容，制定专项监督检查计划，组织全区开展集中整治工作。

1.餐饮业卫生专项监督检查

共检查餐饮经营单位14979家，无有效卫生许可证的单位372家，持证率97.5；未建立原料索证制度的单位644家，建档率95.7；未实施量化分级管理的单位715家，量化实施率95.2；使用非定点屠宰点猪肉的单位44家，定点屠宰使用率99.7；处罚单位859家，处罚率100；吊销卫生许可证56家，罚款67.6万元。出动监督人员30000人次，车辆2400次，新闻媒体宣传126次。

2.生活饮用水专项监督检查

组织全区开展了生活饮用水专项监督检查，全区共检查市政集中式供水单位116家，持有有效卫生许可证的113家，持证率为97.4；检查自建水厂76家，持有有效卫生许可证的约44家，卫生许可证持有率为57.9；检查学校自建水厂10家，持有有效卫生许可证的5家，卫生许可证持有率为50；检查二次供水单位166家，其中多数为宾馆、饭店的二次供水，合格率为100。

3.化妆品卫生专项监督检查

对化妆品生产企业和宾馆饭店使用的化妆品卫生安全状况进行了专项监督检查。化妆品生产企业重点检查了卫生许可、生产过程、工艺流程、原料使用、标签标识、产品检验能力等情况。共检查了2家化妆品生产企业的5类51个产品。对宾馆饭店使用化妆品卫生专项监督检查，主要检查内容包括微生物检验、卫生许可、标签标识等情况。共检查化妆品433份，合格427份，合格率98.6。

4.职业卫生专项监督检查

组织全区对职业卫生用人单位和职业卫生技术服务机构进行了专项监督检查行动。重点对职业健康监护、建设项目职业病危害评价、职业卫生技术服务机构资质即工作开展等情况进行了监督检查。共检查用人单位1660家，警告271家、罚款单位数为57家、罚款32.45万元。规范了职业卫生市场秩序，确保了劳动者的合法权益。

5.放射卫生专项监督检查

对全区开展放射诊疗工作的医疗机构卫生许可、职业健康监护、职业病危害评价、职业卫生技术服务机构的资质和工作开展情况进行了监督检查。共监督检查放射工作单位885家，存在违法行为的单位78家，责令停业3家，罚款12家，其余的为限期整改。

6.公共场所卫生专项监督检查

重点对公共场所卫生许可、卫生管理情况，游泳场所水质和住宿场所公共用品用具情况进行了监测。

（1）游泳场所

共检查游泳场所32家，持有有效卫生许可证32户，持证率100；泳池水检测细菌总数、大肠菌群各131份，均合格129份，合格率98.5；尿素117份，合格109份，合格率93.2；浑浊度131份，合格131份，合格率100；游离性余氯131份，合格111份，合格率84.7。浸脚池水余氯检测83份，合格75份，合格率90.4。

（2）住宿场所

共检查住宿场所6385户，持有有效卫生许可证6372户，持证率99.8；在岗从业人员32953人，持有有效健康证32666人，持证率99.1；对5163户住宿场所床上用品、毛巾、茶具、拖鞋本文来源：好范文http://www.xiexiebang.com/、浴盆、脸（脚）盆进行采样监测，合格4614户，合格率89.4。检查中，对违法经营单位进行了查处，警告286户；罚款176户，罚款50600元；停业整顿13户。

7.传染病防治、医疗市场专项监督检查

①重点对各级各类医疗机构消毒隔离措施、预检分诊制度、医疗废弃物处置、院内感染控制的情况；对学校特别是托幼机构的传染病防控工作；对疾病预防控制机构和医疗机构传染病疫情报告执行情况进行监督检查。组织全区对医疗机构和采供血机构医疗废弃物处置以及医疗机构内窥镜消毒情况

第四篇：卫生法制与监督工作要点

2005年卫生法制与监督工作，以“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民的宗旨，进一步加强卫生监督机构能力建设，加大对餐饮业、食堂食品消费环节和医疗卫生行业、传染病、职业病防治等综合监督执法力度，严厉打击各种危害人民健康的违法行为，有效地保障人民群众的身体健康和生命安全。

一、全面推进我县卫生监督体制改革，建立卫生监督执法机构

（一）深化卫生监督执法体制改革，加快推进我县卫生监督执法体制改革步伐，完善执法运作机制，建立新的行政执法工作模式，在今年要实现卫生监督与疾病控制职能分开、政事分开、工作分开，确保依法行政、依法履行职责。

（二）构建和完善县乡村三级卫生监督网，加强农村卫生监督工作。要把卫生监督工作向乡村延伸，选取1/3以上乡镇作为试点，在乡镇卫生院派驻或委托卫生监督执法人员，加强对农村卫生监督和卫生机构的监管，保证农民健康安全。

（三）深入开展调查研究与督促检查，及时发现与研究改革中出现的问题和新情况，及时交流和推广经验。

（四）切实抓好《行政许可法》的贯彻实施。做好行政许可项目、行政许可规定和实施主体的清理工作，规范许可证的发放和管理。

（五）贯彻实施《广西壮族自治区行政执法程序规定》、《广西壮族自治区卫生行政部门实施执法责任制暂行规定》及自治区、梧州市行政执法责任制实施办法等法律，继续推行执法责任制。

二、认真做好新形势下的食品卫生安全工作

根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和中央编办所明确的卫生部门的食品安全监管职责，切实转变观念，提高责任感和使命感，重点做好食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监督，负责食品生产加工环节的卫生许可，并严厉查处上述领域内的各种违法行为。

（一）规范食品卫生许可工作。认真贯彻国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，正确履行食品卫生监督职责，进一步规范卫生许可证工作，主要在食品生产经营卫生条件、从业人员健康状况、各类食品及相关产品是否符合卫生要求方面加强卫生许可工作，对食品生产经营企业卫生许可证进行清理，严格卫生准入，对整改后仍不符合卫生条件的要吊销其卫生许可证。要把许可工作与许可的监管工作有机结合起来，建立食品卫生长效监管制度。按计划完成食品卫生许可年审工作。

（二）加强餐饮业、食堂等食品消费环节的监管工作。餐饮业、食堂处于整个食物链下游，是容易发生食物中毒和食源性疾病的地方，要着重加强监管，从经营场所、工具设备、食品采购、运输、加工、储存、出售、从业人员等各方面建立严格准入制度，把好入口关。加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查，积极开展卫生基础知识、操作要领、食品污染控制、法律法规及卫生标准等方面的培训和指导。积极配合县人民政府及有关部门做好重大节日、重要活动期间的卫生监督工作。

（三）全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，严格按照卫生部《食品卫生监督量化分级管理制度》的规定和要求，全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，把食品卫生监督量化分级管理制度与企业诚信体系建设结合起来，强化企业自律行为，大力推进餐饮业的食品卫生管理制度化、标准化、法制化。力争在2005年县城餐饮业要有四分之一分别达到A级和B级水平，并创建1条食品卫生安全诚信示范街，食品卫生信誉度要有明显提高，对食品卫生信誉度被评D级的单位，坚决不予许可或次年不予验证，严格准入制度，把好入口关。

（四）继续做好食品卫生专项整治工作。重点抓好米、面、油、肉制品、奶制品、调味品及儿童食品等消费环节的监督检查，打击超范围、超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的行为；对商场、超市销售散装食品进行规范，提高散装食品的可溯源性；对食品生产经营单位的证照进行专项整治，对证照不全的单位予以处罚；加大对不合格产品和违法企业的曝光力度，严厉查处售假冒伪劣食品的违法行为，坚决取缔食品非法加工黑窝点；加大对餐饮具消毒的监管力度。对典型案件做到查处一起，曝光一起。

（五）积极预防食物中毒事故的发生。要认真做好学校、餐饮业等单位食物中毒事故的防治工作，检查卫生许可证持证情况和生产场所卫生设施、原料采购索证，原料卫生质量、餐饮具消毒保洁等情况，及时发现食品卫生安全隐患，进一步完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制，做好食源性疾病和食物中毒的预防控制工作，提高食物中毒等突发公共卫生事件的应急处置能力。

三、着力加强医疗卫生执法工作

（一）集中开展打击非法行医的专项整治活动。严肃查处未经许可擅自开展诊疗活动，医疗机构出租科室、聘用非卫生技术人员行医等违法违规行为，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序。

（二）加强对医疗废物管理的执法监督。对各医疗卫生机构的医疗废物处置情况进行全面的检查，发现有医疗垃圾混入生活垃圾，一次性医疗用品用后未经毁形、未进行定点回收处理等违法违规行为，要依法予以严肃查处，严禁医疗废弃物非法流向社会污染环境，危害公众健康。

（三）继续深

第五篇：2011年卫生法制与卫生监督工作总结

开平区卫生局

2011年卫生法制与卫生监督工作总结

今年以来，卫生监督所以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市活动为载体，以“创先争优”活动为动力，认真贯彻落实省卫生厅《河北省2011年食品安全与卫生监督工作要点》、市卫生局《唐山市2011年卫生法制与监督工作要点》和全市创建全国文明城市工作部署，全面开展餐饮业食品安全和公共卫生监督执法工作。同时进一步加强卫生监督队伍建设，规范卫生监督执法行为，不断完善卫生监督体制和机制建设，确保依法履行各项卫生监督职责。现将全年工作开展情况总结如下：

一、严把标准，进一步规范卫生行政许可行为 为保证卫生行政许可行为的合法、高效实施，稽查人员严格按照《行政许可法》的要求，采用随机稽查的方式，以书面审查为主要形式，以资料收集、许可程序、许可依据为客观依据，对实施的所有卫生行政许可都认真审查，严格把关，今年共审查各类许可文书300余份。在书面审查的基础上，还经常性地开展针对许可过程的现场稽查，通过深入被许可单位，核实许可条件是否符合法律法规要求，及时纠正不当许可3起。在书面审查和现场稽查过程中，对稽查情况及时报告所领导后反馈至责任科室和相关责任人，全年未发生因许可不当而产生的矛盾纠纷。

二、以查促改，不断加强卫生行政执法能力建设 为保证卫生行政处罚行为的合法性和合理性，我们制定了《卫生行政处罚案件处理程序》，坚持管理与服务并重，强化执法程序制度建设，细化执法流程、明确执法环节、步骤和时限，建立行政裁量权基准制度，科学合理细化量化行政裁量权，严格规范行政处罚裁量权的使用。稽查人员对行政处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督，对处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了严格审查，及时纠正了不符合规定的案件。其它如超过法定时限实施行政处罚、文书书写不规范等处罚不当案件，都通过有效监督稽查手段得到了及时整改。今年以来，我所未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。

三、加强监督队伍建设，提高卫生监督工作水平高素质卫生监督队伍是保障公共卫生监督工作有效开展的根本。为此，我们进一步理顺工作机制、深入推进综合执法、加强执法力量配备，努力提高卫生监督工作水平。一是加强教育，狠抓学习，内强素质。以 “创先争优”活动为载体，不断加强卫生监督人员政治思想教育，提高了全体监督员政治思想素质，增强了卫生监督队伍的凝聚力和战斗力。强化监督人员法律知识和专业知识的学习培训，先后组织卫生监督员开展相关法律法规集中学习12次，使全体监督人员法律素质、业务素质进一步加强，依法行政意识进一步提高。二是落实党风廉政建设与纠风工作。为规范卫生许可、处罚行为，严格卫生监督执法活动，相继制定了《卫生行政许可程序及内部审批规定》、《卫生行政处罚程序及内部审批规定》、《卫生行政执法错案和执法过错责任追究办法》，进一步加强内部管理，认真落实党风廉政建设责任制与纠风工作责任制，将权力的运用制约于监督，预防和制止卫生监督工作中存在的执法缺位、越位、人情执法及行政不作为等问题，努力提高办事效率。三是强化服务意识，外树良好的外部形象。坚持监督与服务并重，把为企业提供优质服务作为促进卫生监督工作的重要手段。开展了餐饮服务企业食品安全和平衡膳食知识培训、公共场所经营单位负责人培训、职业危害企业负责人职业病防治知识培训等活动。开展送法入企宣传活动18次。同时，在许可申办过程中，强化技术指导、提供便民服务，极大的方便了群众。

四、2011年卫生监督重点工作开展情况

1、职业卫生卫生监督工作。目前我区有钢铁、陶瓷、耐火、水泥行业等职业危害企业104家，使用放射线装臵单位12家，职工总数13868人，接害人数5354人。按照省市《公共卫生重点监督检查方案》要求，我局以存在粉尘与高毒物质危害的中小企业为重点行业，以用人单位职业健康监护为重点内容监督检查，扎实推进职业病防治工作的开展。一是强化教育，大力开展职业病防治知识宣传培训。开展了以“防治职业病，造福劳动者——劳动者享有基本职业卫生服务”为主题的宣传活动，出动宣传车6辆次，卫生监督员30人次，深入唐山国亮特殊耐火材料有限等企业和开平大集开展宣传活动6次，出示宣传条幅12条次、展牌24块、发放职业病防治手册和职业病防治知识宣传单、宣传画等宣传资料4600余份，现场接受职工和群众咨询570余人次。二是加大督导检查力度，选树典型，稳步推进防治工作。按照《开平区2011年职业卫生重点监督检查方案》要求，针对用人单位职业健康监护、职业健康监护档案建立、职工职业病防治知识培训教育等情况加大监督检查力度，累计监督检查97户次，提出限改意见350余条。目前，39个企业建立健全了职业卫生管理组织、制度；工矿企业累计开展有针对性的职业病防治知识培训72期次，受训职工3000余人；完成接害工人岗前、岗中等职业健康检查3293人次，建立和完善健康档案3293份，体检率61.5%。在此基础上，我们确定唐山征楠焦化、新兴焦化两个煤化工企业作为职业病防治工作的试点企业，积极探索、总结出好的经验和做法，形成了职业危害企业职业病防治“六个一”模式，促进了我区职业病防治工作的开展。

2、以医疗机构放射诊疗为重点积极开展放射卫生监督工作。我区共有开展放射诊疗工作的医疗卫生机构10家，其中综合医疗机构3家、乡镇卫生院6家、个体诊所1家，共有医用X射线机11台，CT机3台，放射诊疗工作人员19人。按照方案要求，我局以x射线机使用及防护、《放射诊疗许可证》和《放射工作人员证》办理、建设项目职业病危害评价、设备状态监测、职业健康监护、个人防护用品的配备与使用以及相关安全设施、措施的落实等为重点，全面开展了监督检查。目前，荆各庄矿医院等10家医疗机构的放射场所经市疾控中心检测合格，基本符合防护要求，已取得《放射诊疗许可证》，并全部建立完善了放射防护组织机构、防护规章制度及操作规程，辐射警示标识及工作指示灯，铅手套、铅围裙、铅眼镜等设施设备及个人防护用品较为齐全，放射诊疗工作人员全部持证上并全部建立了健康监护档案。

3、全面开展生活饮用水及涉水产品卫生监督工作。一是以集中式供水单位的水质状况、农村集中式供水单位的供水及卫生管理状况、涉水产品的卫生管理及产品质量等为重点，全面开展生活饮用水监督检查工作，共监督检查各类供水单位16家，其中集中式供水单位13家，二次供水单位3家，监督覆盖率100%。二是开展涉及饮用水卫生安全产品专项整治活动。为规范涉及饮用水卫生安全产品生产经营单位的行为，保障人们饮用水安全，我们以各类供水单位使用的涉水产品，各类学校、居民小区使用的现制现售水质处理器、商场超市经营的各类饮水机、净水器等为检查重点，以涉水产品是否具有卫生许可批件，是否存在产品标签、说明书擅自更改许可内容和范围，夸大宣传、宣传保健功能和宣传疗效为重点内容进行专项整治。共排查涉水产品经营单位3家，检查涉及饮水机、净水器等涉水产品2类、34个品种。经查，所有产品均具有卫生许可批件，无产品标签、说明书擅自更改许可内容和范围，夸大宣传、宣传保健功能和宣传疗效等现象。

4、积极开展公共场所卫生监督工作。目前，全区共有美容美发行业123家，沐浴场所22家；旅招行业43家；200平方米以上的大型超市19家；游泳场馆3家；酒吧行业34家。为贯彻落实《公共场所卫生管理条例》、《游泳场所卫生规范》、《公共场所集中空调通风系统卫生规范》等相关法律规章和规范，提高公共场所卫生管理水平，按照《2011年公共场所重点监督检查方案》的要求，全面开展公共场所卫生监督工作。一是进一步加强公共场所卫生日常监督管理，累计监督检查385户次，提出监督意见153项（次），卫生监督覆盖率达到了100％，纠正一般违法行为97户次。二是围绕“创城五小行业专项整治”工作目标,开展了公共场所专项整治活动，累计出动执法人员115人次，监督检查各类公共场所156户次，对达不到卫生标准的单位提出了限期整改意见90余条，并跟踪督导落实，公共场所卫生管理水平有较大提高。三是积极推行公共场所卫生监督量化分级管理，目前已对美容美发、旅招、洗浴等175家公共场所经营单位进行了量化分级管理，分级管理率77.8%。

5、以食品和生活饮用水为重点开展学校卫生监督工作。一是集中开展学校、托幼机构食堂食品安全集中检查，共出动监督车辆8辆次，监督人员40余人次，检查食堂37家，涉及33家单位，其中学校食堂19家、托幼机构食堂18家，学校食堂食品安全状况根本好转。二是开展自备井供水学校饮用安全监督检查，检查自备井供水学校11所，涉及水源井10个，二次供水学校1所。针对存在的饮水安全管理组织制度不健全、水源防护措施不完善、饮水消毒、水质检验不落实等问题，监督人员均当场下达了《监督意见书》，提出了整改要求，并将通报区教育局。

6、积极开展传染病防治监督工作。一是组织开展肠道门诊监督检查。检查医疗单位12家，对于存在的个别单位肠道门诊的检验人员和药房人员未到位、肠道门诊布局不合理、无专用的观察室和治疗室、相关检验试剂和碱性蛋白胨水未配备或过期也未及时更换等问题，监督人员下达监督意见，限期整改。二是开展常见传染病防控监督检查。以医疗机构、托幼机构、小学校等作为防控重点区域，开展常见传染病防控监督检查，督导学校、托幼机构落实了晨检午检、因病缺勤排查登记、预防性消毒等重点防控措施，督导医疗机构落实了传染病预检分诊制度和疫情报告制度。

7、开展医疗服务市场整治工作。为贯彻落实省卫生厅、市卫生局《医疗服务市场清理整顿工作方案》精神，区卫生局结合辖区实际情况，在全区范围内开展了打击非法行医，清理整顿医疗服务市场工作。共出动执法车辆57辆次，执法人员398人次，实地检查医疗单位127户次，查处超范围执业行为1起，无证行医案2起。累计处罚金为4300元整，没收药品、器械标值500余元。执法检查中未发现“号贩子”、“医托”现象。

8、开展消毒产品专项整治。一是开展餐饮具集中消毒企业专项整治。为规范我区餐饮具集中消毒行业管理，保障餐饮服务环节餐饮具卫生、安全，我们在全区范围内开展了餐饮具集中消毒单位专项整治行动。目前我区6家餐饮具消毒企业通过验收，取得了经营资质，对4家不合格单位依法予以了取缔，现有餐饮具集中消毒企业基础卫生设施设备更加完善、流程更加合理、管理更加规范。与此同时，强制要求餐饮经营单位和个人要加强“一次性”消毒餐具采购、使用管理，凡采购、使用“一次性”消毒餐具，必须查验餐饮具集中消毒单位资质，并索取工商执照、卫生行政部门核发的验收合格证明复印件和“一次性”消毒餐具批次检验合格报告等相关材料，存档备查。对违反上述规定单位和个人，将依据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》相关规定予以严肃处理。二是规范我区消毒产品经营单位的经营行为。为严厉打击经营不合格消毒产品的行为，根据《开平区消毒产品专项整治方案》的要求，我们对唐百志方购物超市、忆心堂大药房等消毒产品经营单位进行了监督检查。针对经营单位经营的消毒产品没有生产企业卫生许可批件、产品说明书中宣传消毒、灭菌效果及性病的预防等违法行为提出整改意见17条并督促其落实了整改意见，净化了我区消毒产品的市场环境。

五、扎实开展创建全国文明城市五小行业整治工作 为贯彻落实全市创建全国文明城市的部署和要求，实现创建全国文明城市目标，规范“五小行业”管理，根据市卫生局和区政府工作部署和《全国文明城市测评体系》，卫生监督所积极行动，按照《开平区关于创建全国文明城市“五小行业”专项整治工作实施方案》的要求，认真研究、周密部署，全面开展“五小行业”整治工作。一是加强组织领导，周密部署。成立了由副区长江洁任部长，卫生局局长赵得平为常务副部长，各食品安全监管部门负责人为成员的“五小行业”整治工作部。制定了《开平区创建全国文明城市“五小行业”整治方案》和《整治标准》。明确了整治重点、整治目标和工作要求，并对测评体系及有关标准进行了培训，为专项整治工作有效开展奠定了基础。二是明确职责，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确了部门责任，建立了执法监管捆绑责任制，严格落实岗位责任制。将整治责任落实到人，做到各负其责，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人担责任、重担大家挑、工作有秩序的良好的整治工作局面。三是强化宣传培训，营造创建氛围。不断强化相关法律、法规、标准的宣传、培训和卫生知识的普及工作，加大对创建文明城市五小行业整治工作的宣传力度，普及创建标准，增强创建意识。先后四次召开了执法人员、公共场所、餐饮服务等五小行业经营者专项整治动员、培训会议，培训执法人员和五小行业经营单位负责人500余人。印制各类“五小行业标准明白卡”1000余张，累计出示宣传条幅240余幅，营造了良好的创城氛围。四是典型示范，争创精品。通过开展“选树标杆、示范引导”活动，将基础设施条件较好、经营规范、制度健全的西城路、新苑路打造成我区“五小行业”的示范街（店）。充分发挥标杆的示范引领作用，以点带面，辐射周边，营造“户户达标、争创精品”的浓厚氛围，强力推动我区五小行业创城工作。五是突出重点，全力攻坚。以城镇中心区、城乡结合部及辖区主要干道两侧等为重点部位，以小餐馆、娱乐场所（歌厅酒吧）、美容美发、旅店、洗浴（含游泳馆）为重点行业，集中力量，全面开展“五小行业”整治攻坚行动。出动执法人员1830余人次，车辆580余辆次，监督检查各类“五小行业”经营单位3720余户，提出监督意见1250余条，责令限期整改180户，关停取缔无证户52户。发放餐饮服务许可证和卫生许可证及工商执照等许可证件520余个，涉及五小经营户230余家，办理从业人员健康证1855个。通过大力整治，我区“五小行业”总体水平有了较大提高，无证经营现象明显好转。国检期间，监督所全体同志全力以赴，发扬“白加黑，五加二”精神，加班加点，严防死守。由于我们准备工作充分到位，国家检查组对我区五小行业整治工作进行了充分的肯定，为我市最终创建全国文明城市做出了应有的贡献。

六、存在的主要问题

1、基础设施、设备严重滞后。目前监督所没有自己独立的办公场所，办公用房严重不足，配套设施和辅助用房更无从谈起，监督车辆、监测设备、通讯设备、取证工具不能满足工作需要，极大地影响了监督工作的正常开展，制约了监督机构的长远发展。

2、监督力量不足。监督所共有在岗人员19名，一线监督人员10名，却承担着全区1645个公共卫生监督管理相对人的卫生监督工作，根本无法完成规定的监督频次，监管缺位现象突出，巨大的工作量和沉重的监管责任，使每个监督员都承受着巨大的心里压力。

3、基层卫生监督网络缺失。由于缺乏必要的体制、机制上的保障措施，基层卫生监督派出机构经费、人员等不能落实等多方面原因，目前全区尚未建立覆盖城乡的公共卫生监督网络，派驻监督员制度未能实施，未能实现公共卫生网格化监督管理。

4、政府机构改革没有到位，食品安全监管职责没有理顺。开平区目前没有食药监部门，卫生监督所承担着餐饮消费环节食品安全监管和全区食品安全综合协调职能。但是，由于缺乏政府和编制部门明确授权，导致餐饮服务食品安全监管监管工作顾虑重重，食品安全法执法工作苍白无力。与此同时，食品安全综合协调工作缺乏必要的机构和人员、经费保障，难以很好的完成日益繁重的综合协调工作任务。

七、下一步工作重点

卫生监督体系建设医疗卫生体制改革的重要组成部分。为进一步深化卫生监督体制改革，加快卫生体系建设步伐，促进卫生事业全面协调发展，下一步我们将重点做好以下几项工作：

1、在医疗卫生体制改革大背景下，抓住机遇，商协政府及其财政、编制等部门进一步明确卫生监督机构的性质、职责，提升监督机构行政级别，统一监督机构名称，落实财政保障机制。明确卫生监督人员配臵标准，合理配臵卫生监督人力资源。

2、尽快启动卫生监督机构标准化建设，按照卫生监督机构标准化建设标准，明确卫生监督机构房屋建设、设备配臵、人员编制和科室设臵等基本标准。加大投入力度，着力解决卫生监督机构执法工作条件差等问题。

3、加强卫生监督队伍建设。一是要出台卫生监督人员编制标准，增加人员编制，解决卫生监督人力不足问题。二是建立完善卫生监督员准入、考核、培训和退出机制，优化卫生监督队伍结构，增强队伍的稳定性，提高监督队伍行政执法水平和能力。

4、进一步加强基层公共卫生监督网络建设。建立统一规范的机制、制度，设立卫生监督派出机构，实施派驻监督员制度，使公共卫生监督覆盖乡镇（街道）和农村（社区）。要明确卫生监督派出机构职能定位、机构性质和人员身份，并将其列为公共卫生体系建设的重要内容，加大财政投入力度，真正实现公共卫生“网格化” 监督管理格局。

开平区卫生局卫生监督所

二0一一年十二月二十二日