代建制中的“代建合同”模式分析

第一篇：代建制中的“代建合同”模式分析

代建制中的“代建合同”模式分析

一、为什么要推行“代建制”？

推行“代建制”的三项政策目的：

（一）改革政府投资体制

现行投资体制的特点：

投资项目立项、批准“难”；立项、批准后监督管理“松”。

项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。

推行代建制实现对现行投资体制的改革：

政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。

（二）推行公共工程建设的专业化管理

依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。

推行代建制实现工程建设的专业化管理：

作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。

（三）严格执行招标投标、防止腐败

政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，对于保证工程质量、提高投资效益，发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中，也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。推行代建制可以有效防止腐败：政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设备供应商，等于设置了两道防止腐败的“隔离墙”：一是领导干部与招标活动之间的“隔离墙”；二是使用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。

二、“代建制”试点中的三种合同模式

从各地进行代建制试点的情形看，在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单位签订“代建合同”，明确规定代建单位的权利义务

和责任，“代建合同”成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可以说，代建制就是一种合同制。

迄今代建制试点中的“代建合同”，有三种模式：

第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）

缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。

第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定 “政府主管部门”的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

三、三种合同模式的差别

“三方代建合同”模式，与第一种“委托代理合同”模式和第二种“指定代理合同”模式的差别，集中体现在代建单位的“权限”上：

在第一种模式和第二种模式中，代建单位的“权限”：“一代、一管”根据投资人（或使用单位）的委托和授权，享有对外签订合同的“代理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

在第三种模式中，代建单位的“权限”：“两代、两管”

“两代”，指代建单位根据三方代建合同的约定，享有对投资人的“代表权”（代行投资主体的职权），享有对使用单位的“代理权”（据以委托招标投标并签订设计、施工、安装和采购等合同）；

“两管”，指代建单位基于其“代表权”和“代理权”，拥有对项目投资资金的“管理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

四、结语：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能够较好地实现推行代建制的三项政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在问题：

与现行民法通则和合同法关于委托代理制度的规定有所不符。

政府投资主管部门，属于行政法（财政法）上的主体，怎么能够与属于平等当事人的“民事主体”（代建单位、使用单位）签订合同？在北京市的试点中，由北京市“发改委”与代建单位、使用单位签订合同，浙江省的试点中，由“政府投资综合管理部门”与代建单位、使用单位签订合同，按照《中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法》（征求意见稿）的规定，中央预算投资项目代建制就应当由“国家发展改革委员会”与代建单位、使用单位签订合同，这在理论上和实践上都有不妥。

问题的关键在于，作为“行政机关”的“政府投资主管部门”或者“发展改革委员会”，不宜直接成为代建合同的当事人。因此，解决问题须从改变出面签订合同的“委托方”（即“政府投资主管部门”）的性质入手。

如果能够在“政府投资主管部门”之下，设立一个具有法人资格的“投资项目管理机构”，由该“投资项目管理机构”出面选择代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成为符合现行民法通则和合同法规定的一种“新型合同”类型。

第二篇：代建制中的“代建合同”模式分析

代建制中的“代建合同”模式分析

一、推行“代建制 的三项政策目的 推行 代建制”的三项政策目的 代建制

（一）改革政府投资体制 现行投资体制的特点： 投资项目立项、批准“难”；立项、批准后监督管理“松”。项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部 门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设 标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。推行代建制实现对现行投资体制的改革： 政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作 为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制 建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯 彻执行。

（二）推行公共工程建设的专业化管理 依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏 组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。推行代建制实现工程建设的专业化管理： 作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设↑考试大一级建造师↑管理能力和经验，可 以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方 面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。

（三）严格执行招标投标、防止腐败 政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，对于保证工程质量、提高投资效益，发 挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中，也存在领导干部插手招标和建设单位与招 标代理机构串通的腐败问题。推行代建制可以有效防止腐败：政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，由 代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设 备供应商，等于设置了两道防止腐败的“隔离墙”：一是领导干部与招标活动之间的“隔离墙”； 二是使用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度 的积极作用。代建制”试点中的三种合同模式

二、“代建制 试点中的三种合同模式 代建制 从各地进行代建制试点的情形看，在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单 位签订“代建合同”，明确规定代建单位的权利义务和责任，“代建合同”成为监督、考核、评 价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可

业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）

缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。项目管理者联盟，项目管理问题。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定政府主管部门“的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的三、三种合同模式的差别

“三方代建合同”模式，与第一种“委托代理合同”模式和第二种“指定代理合同”模式的差别，集中体现在代建单位的“权限”上：在第一种模式和第二种模式中，代建单位的“权限”：“一代、一管”

根据投资人（或使用单位）的委托和授权，享有对外签订合同的“代理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

在第三种模式中，代建单位的“权限”：“两代、两管”

“两代”，指代建单位根据三方代建合同的约定，享有对投资人的“代表权”（代行投资主体的职权），享有对使用单位的“代理权”（据以委托招标投标并签订设计、施工、安装和采购等合同）；

“两管”，指代建单位基于其“代表权”和“代理权”，拥有对项目投资资金的“管理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

四、结语

完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能够较好地实现推行代建制的三项政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在问题：

与现行民法通则和合同法关于委托代理制度的规定有所不符。

政府投资主管部门，属于行政法（财政法）上的主体，怎么能够与属于平等当事人的“民事主体”（代建单位、使用单位）签订合同？在北京市的试点中，由北京市“发改委”与代建单位、使用单位签订合同，浙江省的试点中，由“政府投资综合管理部门”与代建单位、使用单位签订合同，按照《中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法》（征求意见稿）的规定，中↑考试大一级建造师↑央预算投资项目代建制就应当由“国家发展改革委员会”与代建单位、使用单位签订合同，这在理论上和实践上都有不妥。

问题的关键在于，作为“行政机关”的“政府投资主管部门”或者“发展改革委员会”，不宜直接成为代建合同的当事人。因此，解决问题须从改变出面签订合同的“委托方”（即“政府投资主管部门”）的性质入手。

如果能够在“政府投资主管部门”之下，设立一个具有法人资格的“投资项目管理机构”，由该“投资项目管理机构”出面选择代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成为符合现行民法通则和合同法规定的一种“新型合同”类型。

第三篇：政府代建制合同模式

“双方合同”或者“三方合同”？

2006-4-19 12:41 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

本文是2006年1月10日在国家发改委投资研究所举办“政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛”的专题报告。

推行“代建制”的三项政策目的：

（一）改革政府投资体制

现行投资体制的特点：

投资项目立项、批准“难”；立项、批准后监督管理“松”。

项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。

推行代建制实现对现行投资体制的改革：

政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。

（二）推行公共工程建设的专业化管理

依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。

推行代建制实现工程建设的专业化管理：

作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。

（三）严格执行招标投标、防止腐败

政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，对于保证工程质量、提高投资效益，发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中，也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。

推行代建制可以有效防止腐败：政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设备供应商，等于设置了两道防止腐败的“隔离墙”：一是领导干部与招标活动之间的“隔离

墙”；二是使用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。

二、“代建制”试点中的三种合同模式

从各地进行代建制试点的情形看，在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单位签订“代建合同”，明确规定代建单位的权利义务和责任，“代建合同”成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可以说，代建制就是一种合同制。迄今代建制试点中的“代建合同”，有三种模式：

第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）

缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定

“政府主管部门”的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

三、三种合同模式的差别

“三方代建合同”模式，与第一种“委托代理合同”模式和第二种“指定代理合同”模式的差别，集中体现在代建单位的“权限”上：

在第一种模式和第二种模式中，代建单位的“权限”：“一代、一管”

根据投资人（或使用单位）的委托和授权，享有对外签订合同的“代理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

在第三种模式中，代建单位的“权限”：“两代、两管”

“两代”，指代建单位根据三方代建合同的约定，享有对投资人的“代表权”（代行投资主体的职权），享有对使用单位的“代理权”（据以委托招标投标并签订设计、施工、安装和采购等合同）；

“两管”，指代建单位基于其“代表权”和“代理权”，拥有对项目投资资金的“管理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

四、结语：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能够较好地实现推行代建制的三项政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在问题：

与现行民法通则和合同法关于委托代理制度的规定有所不符。

政府投资主管部门，属于行政法（财政法）上的主体，怎么能够与属于平等当事人的“民事主体”（代建单位、使用单位）签订合同？在北京市的试点中，由北京市“发改委”与代建单位、使用单位签订合同，浙江省的试点中，由“政府投资综合管理部门”与代建单位、使用单位签订合同，按照《中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法》（征求意见稿）的规定，中央预算投资项目代建制就应当由“国家发展改革委员会”与代建单位、使用单位签订合同，这在理论上和实践上都有不妥。

问题的关键在于，作为“行政机关”的“政府投资主管部门”或者“发展改革委员会”，不宜直接成为代建合同的当事人。因此，解决问题须从改变出面签订合同的“委托方”（即“政府投资主管部门”）的性质入手。

如果能够在“政府投资主管部门”之下，设立一个具有法人资格的“投资项目管理机构”，由该“投资项目管理机构”出面选择代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成为符合现行民法通则和合同法规定的一种“新型合同”类型。

第四篇：实施代建制中有关代建费确定方法的探讨

龙源期刊网 http://.cn

实施代建制中有关代建费确定方法的探讨 作者：洪 欣

来源：《沿海企业与科技》2006年第01期

摘要：由于政府与代建方信息的不对称，导致代建费的确定是一个博弈的过程。文章从政府角度对确定代建费的构成以及解决确定代建费中存在的问题，提出了一些建议。关键词：代建费；项目管理；信息不对称

中图分类号：C93；F812.42

文献标识码：A

第五篇：代建合同[样本]

建设单位：

代建合同

年

月

代建〔 〕第 号

日

代建合同

甲方：（以下简称甲方）

乙方：（以下简称乙方）

根据国家有关法律法规和龙岩经济技术开发区有关文件精神，甲方委托乙方代为开发建设、管理 工程项目。甲、乙双方本着平等、有偿、自愿的原则，就 工程代建相关事宜进行了充分协商，达成以下合同条款：

一、委托代建项目概况及主要技术经济指标 工程名称： 工程地点： 规划建设用地面积：平方米 规划建筑面积：≤平方米 规划建筑容积率： 计划总投资： 万元 工程质量标准：合格

该代建项目规划技术经济指标，以有权机关批准为准。

二、委托事项

1、除 工程项目建设用地报批及征地、拆迁工作外，该项目其余建设手续和相关事项由乙 2

方负责。具体内容包括：建设用地规划许可证、规划审批、建设项目可行性研究报告、地灾评估、建设用地预审、环评、立项审批、规划设计方案、勘测定界技术报告、供地、人防、消防、防雷、防震、有线电视、工程地质勘察、三通一平（水通、电通、路通、场地平整）等工程建设必备手续的办理及委托、审定、报批；单体建筑及其配套设施的设计施工安装、监理的委托和工程建设的监督管理、竣工验收，保修，代办代建项目的所有权证和土地使用权证，代建项目的交接，工程建设档案归档报备，委托前期物业管理等事项。

该代建 工程项目的所有建筑施工合同均由甲方作为发包方，乙方作为代建方，施工(服务)单位作为承包方进行三方签订。

2、对于须甲方作为项目建设单位（业主）审批手续（工程进度款、签证等）的，甲方根据乙方的审批请求（指乙方的项目负责部门或项目负责人审批意见）给予及时办理。

3、主要材料、设备品牌的确定由乙方提供报送甲方并由甲方确定或由甲方直接书面报告确定。

双方针对某些具体事项另行协商达成协议的，从其约定。

三、装修装饰标准（以协议为准）

四、周转备用金、工程进度款和管理费的支付

1、周转备用金：为保证 工程项目建设顺利实施，甲方同意在项目启动前向乙方支付可行性研究报告批复的计划总投资的5%作为乙方代建 项

目的周转备用金，该备用金在工程建设期间不予抵扣甲方应付的工程进度款，只作为乙方办理相关建设手续的预备费用及须缴纳的政府部门收取的建设配套费。如已拨付的备用金不足时甲方根据乙方申报在此期工程进度款支付时一起给予拨付。

2、工程结算方式：按有权机关审核、审定、审计的结果结算。

3、工程进度款：乙方根据工程进度，于每月28日前向甲方申请当月工程进度款，委托方收到‘申请拨付进度款预算表’后，于七日内进行审核、审批，并将工程进度款拨付至受托方账户。同时委托乙方核定并直接向承包方支付相应款项（含前期的可研、设计、地勘等相关费用）。

委托代建的 工程项目建设工程竣工验收后，乙方应在六个月内向审计部门提出申请，要求对委托代建项目的建设总费用进行审定，甲乙双方根据审定通过的工程建设总费用，在三十日内进行对账和结算，对尚未支付的工程建设费用，除了结算总价的5%（工程保修金），留待到代建项目交付使用满一年后三十日内支付外，其余的95%工程建设费用经双方对工程建设总费用进行结算清楚无异议后，甲方应在三十日内向乙方付清该余款（扣除已付的5%乙方代建项目的周转备用金）。

4、代建管理费的支付：

代建管理费总额以审计部门审定后的代建项目建设总

费用的5%计取。

工程建设期间，甲方以审定的支付工程建设进度款为基数按5%计算代建管理费，并与工程进度款同期拨付且代建费应优先考虑，代建项目竣工验收后，甲方根据审计部门审定的代建项目建设总费用与乙方进行管理费余款对账核算，对账核算后，扣除已付部分，支付至管理费总额的90%给乙方，其余管理费总额的10%尾款留待乙方建设工程备案资料归档完成后三十日内付清。

五、交地时间

甲方应在该代建项目的征地拆迁工作完成后，将待建的地块交付给乙方，交地时间应经甲乙双方书面签字确认，若因征地拆迁纠纷致使乙方无法组织施工单位正常施工的，甲乙双方应共同协调解决，由此造成无法如期完工的，建设工期顺延。

六、账务处理

甲方委托乙方代建的 工程项目，在建设过程中所发生的全部费用，均由乙方代为付款、会计核算并为之负责任。因代建项目属政府投资建设项目，乙方除根据龙岩经济技术开发区相关专题会议纪要精神收取代建管理费外，代建项目工程完工后全部费用支出都必须报审计部门审定，审定后的各类工程费用方可结账。整个代建项目经审计部门审定后，三十日内将全部会计核算资料完整移交给甲方。

七、代建项目交付期限确定

代建项目交付期限由乙方根据国家法律法规及有关政策规定的建设工程各细分项目的国家定额工期加上预测其他原因致使乙方无法组织正常施工时间，由甲、乙双方会商确定。

八、甲方的权利和义务

（一）权利

1、有权对代建项目工程质量和施工进度进行监督，并参与工程验收工作（特别是隐蔽工程的验收），对乙方提出的资金计划进行审核，对代建项目的对外合同执行情况和资金使用情况进行监督。

2、有权对乙方所审核的工程建设费用进行复核审查，并根据工程进度实际给予修正。

3、有权对委托乙方代建的项目建设过程中的各个环节进行监督，对发现存在的问题有权要求乙方及时改正。

（二）义务

1、负责筹集代建项目建设资金，并按工程建设进度及时将工程进度款拨付给乙方，确保工程建设进度。

2、负责委托代建项目的建设用地选址、农用地转用和土地征收报批工作、征地及拆迁的实施，及时交地给乙方。

3、会同乙方做好代建项目的建筑面积比例、设计要求（如底层、层高、总平面图和配套设施）等。

4、会同乙方做好向最终用户解释代建项目建设规划等

工作。

5、负责督促交付手续。非乙方原因造成的项目交付使用时间超出质量保修期的，乙方不承担质量保修责任，确须保修的，保修费用由甲方承担。

九、乙方的权利和义务

（一）权利

1、根据《建筑法》等国家法律法规及地方的政策规定对甲方委托代建的项目实施开发建设和管理。

2、按照本项目的立项批复要求，依法选定代建项目的设计、勘察、监理、施工企业。

3、通过对代建项目开发建设和管理收取代建管理费。

（二）义务

1、乙方必须就代建工程项目设立项目工程管理机构,派驻人员到相应工程现场实施项目管理，项目工程管理机构负责人经甲、乙双方会商并书面确定，乙方调换项目工程管理机构负责人应书面报告甲方并经甲方同意。甲方有权要求乙方更换项目工程管理机构工作人员。

2、乙方必须分别向甲方提交工程项目管理工作月度、季度、半、报告（报告内容包括形象进度、质量、资金等内容）,甲方认为乙方有必要提交工程项目管理业务范围的专项报告的，乙方应当提供。

3、乙方不得随意在实施过程中采取洽商或者补签其他协议等形式变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。

因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由设计单位出具设计变更单，并由乙方及时报甲方备案。

4、代建过程中若发生人员伤亡及其他安全事故，乙方应承担相应的责任，及时做好善后工作，并通知甲方。

5、进行地基、基础等隐蔽工程施工和验收时，乙方应事先通知甲方到场监督。

6、乙方应严格执行国家财务会计制度和市财政有关规定，建立健全内部财务管理制度，严格管理。

7、对甲方委托的代建项目组织开发建设和管理，应符合《建筑法》等国家法律法规及地方的政策规定，并承担相应法律责任。

8、负责本合同第二条约定的全部建设内容。

9、负责配合甲方做好完工项目交付使用等。

10、确保代建项目建设按甲方要求的工程建设期限如期完成，达到规定的质量、安全等标准，并负责工程质量缺陷整改、保修。

十、违约责任

1、甲方如未按本合同约定按时支付工程建设进度款及非乙方原因导致影响建设进度的，由此引起的工期延误及法律和经济责任由甲方承担。

2、乙方如未在本合同约定的期限内将代建项目完工交付甲方，由此造成甲方增加的费用等由乙方承担（因甲方、第三方原因及不可抗力造成的延误除外）。

3、乙方组织开发建设和管理的代建项目，如未按国家相关的法律法规及当地有关政策达到规定的质量、安全和装修标准，造成无法交付使用或其他质量、安全事故等，均由乙方承担相应的法律责任和经济赔偿。

4、因乙方原因未能按期完工，应按以下方式计算违约金: 违约金=管理费总额÷约定建设工期(日)×延长工期(日)

5、因乙方管理不当，造成项目投资额增加，应按以下方式计算违约金：

违约金=工程费用超支额×5%

十一、免责条款

在甲方委托代建的建设期限内，如发生不可抗力因素而引起的损失或工期延误，乙方不承担违约责任。

十二、奖励条款

乙方提前完工的，甲方对乙方进行奖励，按以下方式计算奖金：

奖金=管理费总额÷约定建设工期(日)×提前工期(日)

十三、其他

1、本合同于 年 月 日在 签订。

2、本合同自甲、乙双方签字盖章后生效。

3、本合同壹式陆份，甲、乙双方各执叁份，每份合同具有同等效力。

4、本合同未尽事宜，甲、乙双方可另行协商，达成书

面补充协议书，与本合同具有同等法律效力。

甲 方：（章）建设单位

法定代表人：

联系地址： 联系电话：

开户银行： 帐号：

方：（章）代建单位

联系地址： 联系电话： 开户银行： 帐号：

乙 法定代表人：10