第一篇：上海市安全监管局局长齐峻一行赴金山区调研安全生产工作
国务院安委会办公室关于印发60个
危险化学品重点县（市、区）安全
生产攻坚工作方案的通知
安委办函〔2014〕8号
天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省（区、市）人民政府： 根据县域危险化学品企业数量和近年来危险化学品安全生产现状，国务院安委会办公室确定26个省（区、市）的60个县（市、区）为危险化学品安全生产重点县（市、区）。为督促指导重点县（市、区）围绕加强危险化学品安全生产基础工作、落实企业主体责任、强化危险化学品安全监管、有效防范和遏制重特大事故等方面开展攻坚工作，国务院安委会办公室制定了《危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》，现印发给你们，请组织落实。
国务院安委会办公室
2014年2月20日
危险化学品重点县（市、区）
安全生产攻坚工作方案
为加强60个危险化学品重点县（市、区，以下简称重点县，名单见附件）危险化学品安全生产基础工作，全面提升危险化学品企业安全生产水平，有效防范和遏制重特大事故，国务院安委会办公室决定在60个重点县开展危险化学品安全生产攻坚工作，制定本工作方案。
一、工作目标
通过攻坚，力争到2015年底，60个重点县危险化学品生产企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化；化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系；危险化学品事故起数和死亡人数下降50%以上，有效遏制较大以上事故，力争杜绝重特大事故；政府安全监管能力明显提升；危险化学品安全生产工作的长效机制初步形成。
二、工作任务
（一）强化源头管理。完善并实施化工行业安全发展规划。科学规划化工园区，严格园区企业准入，合理布局园区企业，加强园区安全生产一体化管理。强化危险化学品建设项目安全设计管理，消除工程设计缺陷和不足。推动城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危险化学品生产储存企业搬迁。
（二）落实企业主体责任。督促指导企业认真贯彻落实《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）、《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号）、《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）、《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号）、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）、《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（国家安全监管总局令第64号）等要求，切实落实企业主体责任，全面加强危险化学品安全生产工作。
（三）强化安全监管。各重点县人民政府要加强组织领导，尽量配备具有化工专业背景、化工企业管理经历或接受过危险化学品安全生产知识培训的分管领导。重点县应加强危险化学品监管队伍建设，原则上按每40个危险化学品企业配备1名安全监管人员（至少应有2名危险化学品监管人员）。加大对重点县人民政府相关负责人的危险化学品知识培训力度；强化监管人员业务培训，提高监管人员的业务能力；强化危险化学品企业法定代表人和主要负责人的教育培训考核，提升企业履行主体责任能力。重点县要建立危险化学品安全监管专家库，积极发挥专家技术支撑作用。着力加强涉及“两重点一重大”和安全生产标准化水平低的危险化学品企业安全监管。建立隐患排查治理信息系统和监控机制。重点县要通过合作办学、联合培养等方式，强化危险化学品安全生产人才培养。
三、具体措施
（一）召开动员会。2014年第一季度召开危险化学品安全生产重点县安全生产攻坚工作动员会，启动和部署攻坚工作。
（二）及时调度和定期通报工作进展情况。跟踪了解重点县攻坚工作推进情况，每半年向重点县所在省（区、市）党委、政府通报。力争每年召开一次重点县人民政府主要负责人参加的专题工作会，通报工作目标落实情况，交流工作经验。
（三）加强业务培训。重点县及其所在的省、市（地）两级安全监管部门每年要有计划地组织开展危险化学品企业主要负责人和安全管理人员、危险化学品安全监管人员专题培训。
（四）强化交流学习。积极协调、支持部分重点县安全监管人员到国家安全监管总局或省、市（地）级安全监管局挂职锻炼。
（五）建立国家安全监管总局监管三司、省级安全监管局处级以上干部定点联系重点县和重点企业制度，强化服务指导和工作检查。
（六）充分发挥基础较好的中央企业、安全生产标准化一级企业的引领、示范作用，建立与重点县同行业企业结对子帮扶机制。依托中央企业和安全生产标准化一级企业建立实习培训基地，为重点县中小危险化学品生产企业安全管理人员学习培训提供支持。
（七）充分发挥行业协会和技术支撑单位作用，为重点县危险化学品安全管理提供智力支持。
（八）国家安全监管总局监管三司、省级安全监管局要派员或专家指导重点县发生的较大事故的调查处理。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立重点县危险化学品安全生产攻坚工作领导小组，组长由国家安全监管总局分管领导担任，副组长分别由国家安全监管总局监管三司负责同志及重点县所在省（区、市）安全监管局相关负责同志、重点县人民政府主要负责同志担任。重点县人民政府主要负责同志要牵头成立攻坚工作领导小组，加强组织协调，落实各项工作任务，确保实现工作目标。
（二）各重点县要制定攻坚工作实施方案，分解任务，细化措施，周密安排，抓好落实。
（三）重点县所在省、市（地）级安全监管部门要强化督促检查，定期督查工作开展情况，确保按计划落实各项工作任务。国家安全监管总局将定期通报工作情况，不定期抽查。
（四）各省（区、市）应结合本辖区实际情况，确定本辖区内的危险化学品重点地区和企业，突出重点，加强监管。
（五）各有关单位在推动危险化学品重点县安全生产攻坚工作中如遇到突出问题，请及时反馈国家安全监管总局监管三司。附件：60个危险化学品安全生产重点县（市、区）名单 市安全监管局局长齐峻一行赴金山区调研安全生产工作2013-11-20
11月13日下午，市安委办常务副主任、市安全监管局局长齐峻到金山区调研安全生产工作。金山区安全监管局局长孙引良，副局长张国全、崔海平等出席会议。
齐峻在听取区安全监管局局长孙引良所作的本区安全生产工作总体情况汇报后，对金山安全生产工作予以充分肯定，他指出，金山安全生产工作有许多可以值得总结的方面，第三方监管、诚信体系建设、三级监管责任体系建设，做的很实，有创新、有特点、有成效；特别是第三方监管服务，通过政府购买服务培育第三方，使其成为安全生产工作的有力支撑，是政府做好安全生产工作，发挥社会力量齐抓共管的方向。
齐峻就进一步谋划好明年重点工作提出了五项要求，一是要理性思考区域存在的突出问题，反思发生的有影响的事故，引以为鉴，更好的发挥安委办监督协调指导作用，使安委会各成员单位依法履行安全生产职责；二是要加强安全生产三个责任的落实，在属地监管的前提下，实施分层分级管理，不断强化企业主体责任的落实；三是转变政府职能，逐步简政放权，分层实施许可、备案、登记工作，探索使用许可、生产许可、职业卫生许可“三证合一”工作；四是加快推进危险化学品集中经营平台建设，及时提出需上级部门协调解决的事宜，将给予最大限度的支持；五是注重谋划“三区联动”工作，建立应急联动、信息互享、资源共享机制，带动上海化工良性发展。
金山区安全生产监管局召开安全生产工作例会
2013-11-1
411月6日上午，金山区安全生产监管局召开街镇（金山工业区）安全生产事务所、区属公司安全生产工作月度例会。会议学习传达了《上海市人民政府关于印发进一步强化地区安全生产工作责任意见的通知》，部署十一月安全生产重点工作并就明年工作思路做初步探索。区安全生产监管局副局长张国全主持会议。
会上，区安全生产监管局领导班子成员就各自分管条线工作作了具体部署；各科室负责人通报近期重点工作。各街镇（金山工业区）事务所所长对明年思路做了初步的探讨交流，第三方监管负责人针对近期开展的监管服务工作作交流发言。
区安监局局长孙引良肯定了近几年安全生产工作取得的成绩，一是基层基础建设在不断地巩固，二是整体推进安全生产工作的思路在不断地清晰，三是地区各级、各部门安全生产的责任在不断地明确，四是安全生产监管的能力在不断地提升；五是做好安全生产工作的信心在不断地增强。
孙引良强调，近期要做好以下几项重点工作：一是在总结的基础上进一步推广第三方监管服务；二是进一步加强落实《关于进一步加强地区安全生产工作责任的通知》文件精神，细化我区强化安全生产工作责任的意见；三是高度重视街镇安委办、事务所的体制机制建设；四是加强短信平台的采集工作；五是镇街（金山工业区）执法计划保质保量完成；六是12月底前组织专家研究分类检查方案；七是研究政府如何做好安全生产工作尽职免责课题；八是对两重点一重大企业包括重大危险源单位进行专项检查；九是举报奖励办法实施情况的督查；十是继续抓“黑名单”制度相关工作落实，年内出台第二批“黑名单”；十一是法人、班组长两头抓，开发培训教材；十二是今年年底前对全体执法人员进行培训。
最后，孙引良提出五点工作要求，一是毫不懈怠，咬住目标不放松；二是毫不含糊，各项工作抓落实；三是心中有数，重点工作重点抓；四是狠抓基础，常规工作抓统筹；五是创新突破，明年工作抓谋划。
区安全生产监管局副局长徐烽、崔海平，局各科室负责人，街镇（金山工业区）安全生产事务所所长以及区属公司分管安全生产的部门负责人参加了会议。
第二篇：上海市安全监管局局长齐峻一行赴金山区调研安全生产工作_百度文.
国务院安委会办公室关于印发 60个 危险化学品重点县(市、区安全 生产攻坚工作方案的通知 安委办函〔 2014〕 8号
天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省(区、市人民政府: 根据县域危险化学品企业数量和近年来危险化学品安全生产现状,国务院安委会办公室确定 26个省(区、市的 60个县(市、区为危险化学品安全生产重点县(市、区。为督促指导重点县(市、区 围绕加强危险化学品安全生产基础工作、落实企业主体责任、强化危险化学品安全监管、有效防范和遏制 重特大事故等方面开展攻坚工作,国务院安委会办公室制定了《危险化学品重点县(市、区安全生产攻 坚工作方案》,现印发给你们,请组织落实。
国务院安委会办公室 2014年 2月 20日 危险化学品重点县(市、区 安全生产攻坚工作方案
为加强 60个危险化学品重点县(市、区,以下简称重点县,名单见附件危险化学品安全生产基础工 作,全面提升危险化学品企业安全生产水平,有效防范和遏制重特大事故,国务院安委会办公室决定在 60个重点县开展危险化学品安全生产攻坚工作,制定本工作方案。
一、工作目标
通过攻坚,力争到 2015年底, 60个重点县危险化学品生产企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化;化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系;危险化学品事故起数和死亡人数下降 50%以上, 有效遏制较大以上事故,力争杜绝重特大事故;政府安全监管能力明显提升;危险化学品安全生产工作的 长效机制初步形成。
二、工作任务
(一强化源头管理。完善并实施化工行业安全发展规划。科学规划化工园区,严格园区企业准入, 合理布局园区企业,加强园区安全生产一体化管理。强化危险化学品建设项目安全设计管理,消除工程设 计缺陷和不足。推动城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危险化学品生产储存企业搬迁。
(二落实企业主体责任。督促指导企业认真贯彻落实《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险 化学品企业贯彻落实 〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉 的实施意见》(安监总管三 〔 2010〕 186号、《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》(安监总管 三〔 2011〕 24号、《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》(安监总管三〔 2012〕 87号、《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》(安监总管三 〔 2012〕 103号、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔 2013〕 88号、《化工(危险化学品企业保障生产安全十条规定》(国家安全监管总局令第 64号等要求, 切实落实企业主体责任,全面加强危险化学品安全生产工作。
(三强化安全监管。各重点县人民政府要加强组织领导,尽量配备具有化工专业背景、化工企业管 理经历或接受过危险化学品安全生产知识培训的分管领导。重点县应加强危险化学品监管队伍建设,原则 上按每 40个危险化学品企业配备 1名安全监管人员(至少应有 2名危险化学品监管人员。加大对重点县 人民政府相关负责人的危险化学品知识培训力度;强化监管人员业务培训,提高监管人员的业务能力;强 化危险化学品企业法定代表人和主要负责人的教育培训考核,提升企业履行主体责任能力。重点县要建立 危险化学品安全监管专家库,积极发挥专家技术支撑作
用。着力加强涉及“两重点一重大”和安全生产标 准化水平低的危险化学品企业安全监管。建立隐患排查治理信息系统和监控机制。重点县要通过合作办学、联合培养等方式,强化危险化学品安全生产人才培养。
三、具体措施
(一召开动员会。2014年第一季度召开危险化学品安全生产重点县安全生产攻坚工作动员会,启动 和部署攻坚工作。
(二及时调度和定期通报工作进展情况。跟踪了解重点县攻坚工作推进情况,每半年向重点县所在 省(区、市党委、政府通报。力争每年召开一次重点县人民政府主要负责人参加的专题工作会,通报工 作目标落实情况,交流工作经验。
(三加强业务培训。重点县及其所在的省、市(地两级安全监管部门每年要有计划地组织开展危 险化学品企业主要负责人和安全管理人员、危险化学品安全监管人员专题培训。
(四强化交流学习。积极协调、支持部分重点县安全监管人员到国家安全监管总局或省、市(地 级安全监管局挂职锻炼。
(五建立国家安全监管总局监管三司、省级安全监管局处级以上干部定点联系重点县和重点企业制 度,强化服务指导和工作检查。
(六充分发挥基础较好的中央企业、安全生产标准化一级企业的引领、示范作用,建立与重点县同 行业企业结对子帮扶机制。依托中央企业和安全生产标准化一级企业建立实习培训基地,为重点县中小危 险化学品生产企业安全管理人员学习培训提供支持。
(七充分发挥行业协会和技术支撑单位作用,为重点县危险化学品安全管理提供智力支持。
(八国家安全监管总局监管三司、省级安全监管局要派员或专家指导重点县发生的较大事故的调查 处理。
四、工作要求
(一加强组织领导。成立重点县危险化学品安全生产攻坚工作领导小组,组长由国家安全监管总局 分管领导担任,副组长分别由国家安全监管总局监管三司负责同志及重点县所在省(区、市安全监管局 相关负责同志、重点县人民政府主要负责同志担任。重点县人民政府主要负责同志要牵头成立攻坚工作领 导小组,加强组织协调,落实各项工作任务,确保实现工作目标。
(二各重点县要制定攻坚工作实施方案,分解任务,细化措施,周密安排,抓好落实。
(三重点县所在省、市(地级安全监管部门要强化督促检查,定期督查工作开展情况,确保按计 划落实各项工作任务。国家安全监管总局将定期通报工作情况,不定期抽查。
(四各省(区、市应结合本辖区实际情况,确定本辖区内的危险化学品重点地区和企业,突出重 点,加强监管。
(五各有关单位在推动危险化学品重点县安全生产攻坚工作中如遇到突出问题,请及时反馈国家安 全监管总局监管三司。
附件:60个危险化学品安全生产重点县(市、区名单 市安全监管局局长齐峻一行赴金山区调研安全生产工作 2013-11-20 11月 13日下午,市安委办常务副主任、市安全监管局局长齐峻到金山区调研安全生产工作。金山区 安全监管局局长孙引良,副局长张国全、崔海平等出席会议。
齐峻在听取区安全监管局局长孙引良所作的本区安全生产工作总体情况汇报后,对金山安全生产工作 予以充分肯定,他指出,金山安全生产工作有许多可以值得总结的方面, 第三方监管、诚信体系建设、三 级监管责任体系建设,做的很实, 有创新、有特点、有成效;特别是第三方监管服务,通过政府购买服务 培育第三方,使其成为安全生产工作的有力支撑,是政府做好安全生产工作,发挥社会力量齐抓共管的方 向。
齐峻就进一步谋划好明年重点工作提出了五项要求,一是要理性思考区域存在的突出问题,反思发生 的有影响的事故,引以为鉴,更好的发挥安委办监督协调指导作用,使安委会各成员单位依法履行安全生 产职责;二是要加强安全生产三个责任的落实,在属地监管的前提下,实施分层分级管理,不断强化企业 主体责任的落实;三是转变政府职能,逐步简政放权,分层实施许可、备案、登记工作,探索使用许可、生产许可、职业卫生许可“三证合一”工作;四是加快推进危险化学品集中经营平台建设,及时提出需上 级部门协调解决的事宜,将给予最大限度的支持;五是注重谋划“三区联动”工作,建立应急联动、信息 互享、资源共享机制,带动上海化工良性发展。
金山区安全生产监管局召开安全生产工作例会 2013-11-14 11月 6日上午,金山区安全生产监管局召开街镇(金山工业区安全生产事务所、区属公司安全生产 工作月度例会。会议学习传达了 《上海市人民政府关于印发进一步强化地区安全生产工作责任意见的通知》 , 部署十一月安全生产重点工作并就明年工作思路做初步探索。区安全生产监管局副局长张国全主持会议。
会上,区安全生产监管局领导班子成员就各自分管条线工作作了具体部署;各科室负责人通报近期重 点工作。各街镇(金山工业区事务所所长对明年思路做了初步的探讨交流, 第三方监管负责人针对近期 开展的监管服务工作作交流发言。
区安监局局长孙引良肯定了近几年安全生产工作取得的成绩,一是基层基础建设在不断地巩固,二是 整体推进安全生产工作的思路在不断地清晰,三是地区各级、各部门安全生产的责任在不断地明确,四是 安全生产监管的能力在不断地提升;五是做好安全生产工作的信心在不断地增强。
孙引良强调,近期要做好以下几项重点工作:一是在总结的基础上进一步推广第三方监管服务;二是 进一步加强落实《关于进一步加强地区安全生产工作责任的通知》文件精神,细化我区强化安全生产工作 责任的意见;三是高度重视街镇安委办、事务所的体制机制建设;四是加强短信平台的采集工作;五是镇 街(金山工业区执法计划保质保量完成;六是 12月底前组织专家研究分类检查方案;七是研究政府如何 做好安全生产工作尽职免责课题;八是对两重点一重大企业包括重大危险源单位进行专项检查;九是举报 奖励办法实施情况的督查;十是继续抓“黑名单”制度相关工作落实,年内出台第二批“黑名单”;十一 是法人、班组长两头抓,开发培训教材;十二是今年年底前对全体执法人员进行培训。
最后,孙引良提出五点工作要求, 一是毫不懈怠,咬住目标不放松;二是毫不含糊,各项工作抓落实;三是心中有数,重点工作重点抓;四是狠抓基础,常规工作抓统筹;五是创新突破,明年工作抓谋划。
区安全生产监管局副局长徐烽、崔海平,局各科室负责人,街镇(金山工业区安全生产事务所所长 以及区属公司分管安全生产的部门负责人参加了会议。
第三篇：领导一行到收费站调研指导安全工作
**领导一行到**收费站调研
5月9日上午，****一行到****收费站调研指导安全生产工作。
调研组一行针对收费站收费车道、收费内外广场、监控室、消防设备等重点区域进行了现场查看，并提出了具体的工作指导意见。
***强调：一是安全生产工作要常抓不懈，高度重视，结合收费站的工作实际，完善细化；二是抓好安全隐患排查整治工作，做好防火、防食物中毒、汛期防雷电、财务防盗窃、岗亭防恐、通勤车防交通事故等隐患防范工作；三是针对***收费站地处山区偏远地区，为彻底消除目前夜班交接班期间的安全隐患，在夜班交接班期间，后勤值班人员携带警棍等安保防护用具，驾驶制式车护送通勤车运送票款，确保票款及人员安全；四是完善安全生产设施设备，分楼层制作消防逃生疏散图，并按照收费站的空间面积科学的配备消防器材，确保收费站各项安全生产保障工作有序落实；五是强化日常安全巡查工作，确保在工作中要尽职尽责，将安全生产工作做扎实，不留盲区和死角，真正将安全隐患消除在萌芽状态，力争2018年***收费站在安全生产工作上再上新台阶。
(图/文 ***/**)
第四篇：国家安全监管总局办公厅关于开展安全生产若干重要问题调研工作的
【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总厅[2008]113号 【发布日期】2008-08-29 【生效日期】2008-08-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家安全监管总局
国家安全监管总局办公厅关于开展安全生产若干重要问题调研工作的通知
(安监总厅[2008]113号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为深入贯彻落实科学发展观，促进安全生产理论和实践的创新发展，推动全国安全生产形势持续稳定好转，国家安全监管总局印发了《关于组织开展思考研究安全生产若干重要问题论文征集活动的通知》（安监总政法〔2008〕138号），在安全监管监察系统开展安全生产若干重要问题研讨活动。近日，国家安全监管总局党组用4天时间召开了安全生产工作务虚会，围绕安全生产若干重要问题进行研讨。下一步，将由国家安全监管总局党组成员分工负责，分别组织课题研究组到各地开展调研工作。为保证调研工作的顺利进行，现将有关事项通知如下：
一、请各单位积极协助和配合。这次调研，涉及面宽，课题较多，要求高。调研过程中，将召开片会，到市、县、厂矿企业调研。请各单位根据各调研组的课题要求，在调研对象的安排、人员的召集、资料的提供等方面给予协助和配合。
二、调研时间安排。这次调研分两个时段进行，一是8月下旬到9月中旬；二是10月下旬到11月底。
三、调研的要求和目的。这次调研要做到调研与推动安全生产工作相结合，与解决具体问题相结合，与建立安全生产长效机制相结合。通过这次调研，要总结经验，发现差距，研究规律，明确任务，提出解决问题的办法和措施，达到推动安全生产工作上新台阶的目的。
四、各省级安全监管局、煤矿安全监察机构在协助国家安全监管总局调研组完成调研任务的同时，也要结合本地区、本部门实际，结合督促整改安全生产百日督查专项行动中查出的隐患，围绕22个题目，围绕构建安全生产长效机制，围绕实现安全生产形势持续稳定好转，开展调研活动，调研成果请于11月底前报送国家安全监管总局办公厅。
具体调研时间、调研内容等事宜，请各调研组与相关省（区、市）确定。
联系人：周寅生 电话：(010)64463100
电子信箱：zbs@chinasafety.gov.cn
附：国家安全监管总局调研组及其负责人、联络员名单
国家安全监管总局办公厅
二
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：安全生产工作调研报告
安全生产工作“六大尴尬”的思考
党的十七大报告指出“发展是根本，安全是关键’’。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要，但现实生活中，“天字一号”的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特别是基层安全监管工作困难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。
一、现实的六大尴尬
1、普度众生四海皆管的尴尬。安全生产工作涉及面广、工作量大。安全监管监察部门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，“综合协调”让安监部门受累非浅。一是领导思想认识有偏差。总认为安全生产就是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到“安全”事宜，就签批交办到安监局，安监部门就是一个大萝筐，碰到“安全”就往里装，来自领导层面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性；二是专业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能动性。
2、天字一号四海波静的尴尬。“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产“天字一号”已是不争的事实，但实际“待遇” 却与“天字一号”不相称。一是口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。二是投入的少。重视安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事，仍处于四海波静的尴尬状态。
3、安全执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导安全生产意识淡薄，重经济、轻安全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色彩，形成了引进容易、规范难，上车容易补票难、关停更难的安全监管困难局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法、违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。二是利益纷争所致。少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，“四不放过”难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。三是技术规范和相关条文不健全。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施行行政方式无明文规定。如：建设项目“三同时”要求，高危行业有法规，一般企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指导关；各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。
4、综合协调四面楚歌的尴尬。一是法律规定不具体。《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部门有意见，领导有看法。二是职责范围不明确。从机构定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有“谁主管、谁负责”原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的“兜底”者。三是“综合监管”惹的祸。一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生产监管部门承担，这很可能使“安全生产，人人有责”变为“安全生产，一家有责”，使安全生产监管部门逐步成为“危险”部门及“责任”部门，这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的，长此以往也必将使安全生产工作难以为继。
5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，受地方保护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县（区）一级政府分管安全生产工作逐级弱化，办事无权威、干事无地位，再受“位子”、“票子”影响，监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住；二是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效，但在具体执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法权威。
6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48名安监员集体辞职，出现集体撂挑子不干的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外，笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因：一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履职。现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县（区）安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，特别是乡镇级虽设有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位；职责不明、多头管理、行政力量分散；装备配套不足，执法经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。加之，安监系统监督检查的重点对象是高危行业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日, 那有危险、有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，导致两头受气。由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，企业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利税，而安全基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头土脸两头受气。
二、对策建议
1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。将领导干部政绩考核与安全挂钩。通过考核，强化领导干部安全生产意识。首先，要加强政府监管监管责任和企业主体责任的考核力度，促使领导干部想安全、抓安全；其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。
2、安全投入必须以改善安全条件为根本。安全生产监管工作不是安监部门一家子的事，需要全社会的关注和支持，特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因此，结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。一是避免做表面文章。在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的，人员挂名兼职、专项资金年初列个帐户，实则空头支票一张。人员表面化，工作表面化，没有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员、装备。二是避免搞形式主义。相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入加大监管，而是热衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，领导来了作为看点，汇报里面作为热点，试想增加一台消防车，跟搞一个培训中心效果如何？三是避免搞文字游戏，玩行政干预。安全投入是以改善安全条件为根本的，从某种意义上来讲，安全监管过程中对一些企业安全投入不到位，进行的一些行政处罚是对企业投入不足导致出现生产安全事故的惩罚和告诫，警醒企业加大投入，改善安全环境，但相关部门不是引导企业加大资金投入，切实改善安全生产条件，却在处罚上偷换概念，玩文字游戏，把安全生产处罚款变为主管部门应急装备捐款，严重损伤了安全监管的权威性，最终只能助长企业违法之风。
3、安全执法必须以法律法规为准绳。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管，依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。一是要严格履行法律赋予安监的职责。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是争取领导和相关部门支持。建立健全规范性的监督制度，监察执法部门要争取地方主要领导支持的同时，加强和上级业务部门沟通，减少同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃性和强制性，保证执法的公正、严明。三是加大法规宣传培训力度。安全执法以法律法规为准绳，首要的是执法人懂法，被执法人知道违反了哪条法律，等违法再处罚、再知法不是安全生产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工作，利用广播、电视、网络等各种宣传载体，积极向领导、向企业宣传安全生产法律法规，让安全生产法律、法规深入人心，强化法律、法规意识，避免出现权大于法、权代替法的违法现象。
4、综合协调必须以政府明确控权为依据。严格的中央政策对遏制多发的安全生产事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生产违法行为决心和力度的层层衰减，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位。一方面，从法律上进一步明确安全生产监管综合监管具体内容。制定一些配套的、操作性、可行性强的实施细则，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，有效避免安全难题面前“安委会综合协调”等同于政府现象的发生。另一方面，建立严格的责任追究制度。明确综合监管各部门责任，并以法律条文形式出台，谁该做什么、谁不该做什么，主管部门干什么、监察部门干什么，明确之后，谁的责任田，谁去负责，避免出现安全协调什么都管，什么都管不好，相关部门坐看笑话、闲着没事等不正常现象。
5、安监人员必须以履行职责为己任。破除安全监管中诸多尴尬，在新的法律、法规未能出台之前，首要的是地方政府要理顺综合监管和部门监管的关系，进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权，避免“踢皮球”现象；其次，要建立监管人员考评与奖励制度，提升监管人员福利待遇。出台地方财政保障制度与法规，确保监管机构正常监管和执法费用，省、市也应出台执法监管人员交通、通讯、办案补贴，减轻安全监管人员负担，提高其工作积极性，消除其后顾之忧。第三、加强思想政治教育。在解决了安监人员责、权、利不对等现实问题后，相关部门要在法律、法规和政策上为安全监管人员排除后顾之忧，全力提升安全监管人员福利待遇的同时，加大监察人员思想政治教育，加强业务培训和学习力度，在系统内树立投身安监、无怨无悔，营造一种人人敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围，真正建立一支来之能战、战之能胜，为经济发展和群众利益安全奋斗终生的安监队伍。
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