突出重点 强化措施 高质量推进农村危房改造工作

第一篇：突出重点 强化措施 高质量推进农村危房改造工作

突出重点 强化措施 高质量推进农村危房改造工作

尊敬的各位领导、同志们：

我汇报的题目是《突出重点，强化措施，高质量推进农村危房改造工作》。

牛屯镇位于延津、封丘、长垣、滑县四县交界处，镇域面积110平方公里，辖68个行政村，总人口7.5万人。2010年，牛屯镇争取危房改造资金19.5万元，完成了32户的改造任务，其中新建户15户，集中新建供养4户，修缮加固13户。这项工作深受群众的欢迎，得到了上级的认可。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，明确工作责任

牛屯镇继续坚持党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的领导格局，高位推动、强势推进。各工作部门把危房改造工作纳入重要议事日程，专题研究部署、专项监督检查。党政“一把手”亲自主持研究危房改造的配套政策，解决危房改造中的具体问题。各负责领导干部深入基层、深入一线，进村入户，逐户查情。如在危房改造过程中出现的新情况、新问题，及时研究解决新矛盾，要少用声音指挥，多用身影和行动指挥，用脚印和实效来落实危房改造各项要求，确保危房改造工作抓紧抓好抓出成效。

成立了以镇长为组长，各相关部门负责人为成员，村干部具体操作、部门搞好服务、上下协同推进的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并建立健全监督检查制度和定期检查通报制度，做到目标明确、任务具体、措施到位、责任到人。把危房改造工作的各项任务和措施一件一件地落到实处。并且做到工作班子不散、决心不变、劲头不松、力度不减。整个工作进行统筹安排，加大工作力度，确保如期完成各项危房改造工作任务，不拖后腿。

二、严格申报程序，规范档案管理

认真细致地搞好调查工作，摸清户数、人口、家庭贫困情况底数，尊重大多数群众的意愿，制定切实可行的实施方案，加强对实施方案的指导、审核、把关，做到程序、方法、内容、结果四公开，同时，农村危房改造档案管理实行一户一档，并要求附有建房前后的照片和 1

文字资料，做到改造一户，销号一户，确保该项工作公开、公平、公正。在危房改造中既要按规定的时间要求开展工作，又保证了危房改造的质量，防止片面追求进度，留下危房改造隐患，要妥善处理和及时化解各种矛盾纠纷，做到在稳定中推进危房改造，在改造中促进社会稳定。从而确保危房改造工作实效，贫困群众受益的目的。

三、严格财经纪律，确保专款专用

农村危房改造资金按照“渠道不乱，投向不变，资金整合，捆绑使用”的要求，严格加强管理，明确专人，建立专户，实行专帐，确保专款专用，严禁弄虚作假。

四、提供技术服务，确保质量安全

坚持“质量第一”方针，严把建房选址关、建筑材料质量关、施工管理关，杜绝“新房变危房”的情况发生。积极开展农村建筑工匠培训活动，增强了村镇建筑工匠的质量、安全责任意识。加强竣工验收，做到严格检查、深入细致、确保真实，真正把农村危房改造成群众的放心房、满意房。

五、定期督促检查，确保落实到位

由村镇建设中心工作人员及农村危改领导小组部分成员单位组成的督查组，专门负责对农村危房改造对象的公正性、合法性和合理性进行核实调查，严禁优亲厚友。对不符合条件的坚决予以取消，并在调查研究的基础上，重新确定危改对象。严格按照农村危改政策的步骤和要求，努力解决困难群众的实际生活问题，切实维护人民群众的利益，让困难群众得到实惠。

总之，去年以来，我们在县委、县政府的的正确领导下，在各个部门的大力支持下，我镇危房改造工作取得了一些成绩，但是我们深知这些成绩与县委、县政府的要求，特别是与先进乡镇比还有很大差距，我们将继续努力、扎实工作，严格按照这次会议的要求，系统安排，统筹部署，求真务实，真抓实干，确保如期完成农村危房改造各项任务，不辜负上级的亲切关怀和广大人民群众的热切期盼。

我的发言完了，谢谢大家！

第二篇：突出重点 强化措施 全面推进残疾人扶贫工作

突出重点，强化措施

全面推进残疾人扶贫工作

作者：王辉

地址：贵州省绥阳县残联

邮编：563300

绥阳县辖15个乡镇，119个村、居、社区，总人口53万人，残疾人口2.57万人，其中贫困残疾人6424人。实施残疾人事业“十一五”计划以来，在开展残疾人扶贫工作中，全县上下以解决农村贫困残疾人问题为主线，明确目标，突出重点，强化措施，累计投入各项扶贫资金200余万元，使所有贫困残疾人都得到了不同程度的扶持，部分贫困残疾人走出了困境，帮助广大残疾人树立了“自尊、自信、自强、自立”的信心。近年来，我们主要做了以下工作。

一、加强领导，协调各方，共同促进残疾人扶贫工作县委、政府始终高度重视残疾人事业的发展，把残疾人扶贫工作纳入全县经济社会发展规划，在实施各项扶贫项目时，对农村贫困残疾人给予优先考虑和照顾。县政府每年听取一次残疾人扶贫工作的专题汇报，安排当年的具体工作，每年都预算专项经费由县残联统一安排；同时把残疾人工作纳入乡镇和各部门目标考核的内容之一；各单位、各部门根据县政府的安排，结合自身工作实际，安排资金和项目开展便民服务，对农村贫困残疾人给予优先考虑；各乡镇在

1实施安居工程、整村推进、产业发展时，对贫困残疾人进行优先安排，并通过开展“帮、带、扶”活动，对残疾人实施扶贫帮助。

二、突出重点，全面推进扶贫工作

（一）农村贫困残疾人危房改造成效明显。在开展扶贫工作中，我县将农村贫困残疾人危房改造工作与扶贫开发、易地搬迁、灾后重建等工作相结合，将中央、省、市下拨农村残疾人危房改造专项资金和县自筹资金捆绑使用，由县政府统一规划和安排，有关部门和乡镇配合实施，到2009年底，全县共投入资金75.2万多元，对153户农村贫困残疾人危房进行改造，从2010年开始，将用5年时间，对全县农村贫困残疾人茅（危）房改造完毕。

（二）残疾人整村扶贫基地建设有力推进。2006年以来，我县在旺草镇广怀村开展了残疾人整村扶贫种、养植基地建设，在郑场镇卧龙村开展了残疾人整村扶贫辣椒种植基地建设。在基地建设中，全县共投入资金15元，帮助贫困残疾人发展种植和养植业，为他们购赠良种、化肥、农药等生产资料和鸡、鸭、鹅、小猪仔等家禽幼苗，并邀请农技人员开展农业实用技术培训。基地内残疾人每年增加收入300元以上。

（三）强化培训，提升素质，促进残疾人就业。为了使残疾人有一技之长，提高生存本能。我县对残疾人培训和劳

动就业工作主要从以下方面入手。一是从过去的“输血”方式向“造血”式扶贫转变，在开展残疾人扶贫工作中，除了加大资金扶持外，还针对不同对象采取办班学习、现场搞技术培训等方式，分类指导农村广大残疾人开展生产活动，使参加学习和培训的人都能掌握一至二门实用技术，促进了残疾人生产生活能力的提高。到目前为止，全县共举办各类技术培训151期15892人次，组织选送350多名符合条件的残疾人到重庆仁和压铸公司打工就业，月收入800元至1800元每月不等；同时就近安置残疾人劳动就业4987人，为残疾人提高生活质量奠定了基础。二是结合上级残联的安排，免费选送初、高中毕业的残疾人到大中专院校和职业技术学校就读，并推荐到各企事业单位就业，共有86名残疾人找到合适的职业。三是重点关注县残疾人特教学校，从2001年以来，免费送72名“三残”儿童进校就读，县残联累计为“三残”儿童赠送慰问金2.5万元，衣物鞋帽144件套、大米3000斤，食油200斤。四是每年免费选送2名盲人到遵义鑫惠盲人按摩学校培训，目前已有18名残疾人通过培训后在遵义市各家盲人按摩院就业，有2名已取得高级盲人按摩师资格。

（四）重点扶持，抓好示范带动全面。我县对于从事种植、养殖和加工业的残疾人，在符合有关条件的情况下，实行重点帮扶，原则上帮助他们解决临时困难，促进其不断发

展为目的。通过重点扶持，使一些想办事、能办事的残疾人的临时困难得到了解决，他们通过自己的诚实劳动办起了企业，走进了地方经济建设的大潮中，在他们兴办的企业中，既安置了当地残疾人就业，自己家庭也过了上富裕生活，还为地方建设做出一定的贡献。比如，蒲场镇肢体残疾人唐先龙、周光秀夫妇，于2008年自酬资金15余万元，创办了水泥砖厂。今年初，由于流动资金困难，向县残联反映，希望能得到帮助；县残联领导经过实地考察，认为周光秀夫妇反映的问题是属实的，他们的创业精神是可靠的，县残联决定购赠129吨水泥，价值4万元，帮助他们度过了难关；在他们的水泥砖厂，解决了12名残疾人就业；现在每天可生产10000片砖，年产值超过100万元。扶持风华镇肢残人高正红（家属是双下肢瘫痪）开办了彩瓦厂，在县残联的帮助下，他的彩瓦能够在煤电化一体化基地建设销售，年收入20余万元。通过重点扶持和他们的带动作用，全县已有残疾人种、养植大户30多户，残疾人创办企业15家；从事商业经营 28户，开展餐饮服务30多人。

（五）认真开展临时救济，为困难残疾人提供及时帮助。2001年以来，我县根据有关政策规定，对需要帮助的贫困残疾人开展了临时救助工作，内容包括，因治病导致困难、因发生自然灾害导致困难、因子女上学困难、因家庭人员死亡导致困难等等方面，范围涉及全县各乡镇，到目前，共支

出临时救助资金达8万多元。另外，在重大节日期间，还开展对贫困残疾人的慰问工作，慰问物资和现金累计达35万元。

（六）结对帮扶，取得实效。按照县委、政府的安排，县残联多次到挂帮村进行调查研究，特别是在近年来开展的新农村建设，先后在洋川、蒲场、旺草、小关等乡镇的4个村开展结对帮扶，投入帮扶资金2万余元，帮助当地群众重点是残疾人开展“四在农家”建设活动。

我县残疾人扶贫工作在上级残联的指导和帮助下，取得了一定的成效，但离组织的要求和群众期盼还有很大的差距，很多工作还是在摸索中前进，工作中还存在不少的困难和问题，这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进和完善。今后，我们不断探索新方法，努力创新，力求把残疾人扶贫工作做得更好更扎实。

写于：2010年1月4日

第三篇：突出重点 强化措施 全面推进残疾人扶贫工作

突出重点，强化措施

全面推进残疾人扶贫工作

实施残疾人事业“十一五”计划以来，在开展残疾人扶贫工作中，我村以解决农村贫困残疾人问题为主线，明确目标，突出重点，强化措施，使所有贫困残疾人都得到了不同程度的扶持，部分贫困残疾人走出了困境，帮助广大残疾人树立了“自尊、自信、自强、自立”的信心。近年来，我们主要做了以下工作。

一、加强领导，协调各方，共同促进残疾人扶贫工作村两委始终高度重视残疾人事业的发展，把残疾人扶贫工作纳入全村经济社会发展规划，在实施各项扶贫项目时，对贫困残疾人给予优先考虑和照顾。村两委每月听取一次残疾人扶贫工作的专题汇报，安排当季度的具体工作，每年都预算专项经费由村残疾人协会统一安排；同时把残疾人工作纳入村委目标考核的内容之一；各单位、各部门根据县政府的安排，结合自身工作实际，安排资金和项目开展便民服务，对农村贫困残疾人给予优先考虑；各村组在实施安居工程、整村推进、产业发展时，对贫困残疾人进行优先安排，并通过开展“帮、带、扶”活动，对残疾人实施扶贫帮助。

二、突出重点，全面推进扶贫工作

（一）农村贫困残疾人危房改造成效明显。在开展扶贫工作中，我村将农村贫困残疾人危房改造工作与扶贫开发、1

易地搬迁、灾后重建等工作相结合，将中央、省、市下拨农村残疾人危房改造专项资金和县自筹资金捆绑使用，由村两委统一规划和安排，有关部门和乡镇配合实施。

（二）残疾人整村扶贫基地建设有力推进。2006年以来的基地建设中，全村共投入资金数万元，帮助贫困残疾人发展种植和养植业，为他们购赠良种、化肥、农药等生产资料和鸡、鸭、鹅、小猪仔等家禽幼苗，并邀请农技人员开展农业实用技术培训。基地内残疾人每年增加收入300元以上。

（三）强化培训，提升素质，促进残疾人就业。为了使残疾人有一技之长，提高生存本能。村委对残疾人培训和劳动就业工作主要从以下方面入手。一是从过去的“输血”方式向“造血”式扶贫转变，在开展残疾人扶贫工作中，除了加大资金扶持外，还针对不同对象采取办班学习、现场搞技术培训等方式，分类指导农村广大残疾人开展生产活动，使参加学习和培训的人都能掌握一至二门实用技术，促进了残疾人生产生活能力的提高。二是结合上级残联的安排，免费选送初、高中毕业的残疾人到大中专院校和职业技术学校就读，并推荐到各企事业单位就业。

（四）重点扶持，抓好示范带动全面。我村对于从事种植、养殖和加工业的残疾人，在符合有关条件的情况下，实行重点帮扶，原则上帮助他们解决临时困难，促进其不断发展为目的。通过重点扶持，使一些想办事、能办事的残疾人的临时困难得到了解决，他们通过自己的诚实劳动办起了企业，走进了地方经济建设的大潮中，在他们兴办的企业中，既安置了当地残疾人就业，自己家庭也过了上富裕生活，还为地方建设做出一定的贡献。

（五）认真开展临时救济，为困难残疾人提供及时帮助。2008年以来，村委根据有关政策规定，对需要帮助的贫困残疾人开展了临时救助工作，内容包括，因治病导致困难、因发生自然灾害导致困难、因子女上学困难、因家庭人员死亡导致困难等等方面。另外，在重大节日期间，还开展对贫困残疾人的慰问工作，慰问物资和现金累计达35万元。

（六）结对帮扶，取得实效。按照县委、政府的安排，村残疾人协会多次到挂帮村进行调查研究，特别是在近年来开展的新农村建设，帮助当地群众重点是残疾人开展“四在农家”建设活动。

我村残疾人扶贫工作在上级残联的指导和帮助下，取得了一定的成效，但离组织的要求和群众期盼还有很大的差距，很多工作还是在摸索中前进，工作中还存在不少的困难和问题，这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进和完善。今后，我们不断探索新方法，努力创新，力求把残疾人扶贫工作做得更好更扎实。

朱林镇黄金村委会

2010年5月29日

第四篇：突出重点强化措施全力推进生态文明乡村建设

突出重点强化措施

全力推进生态文明乡村建设

杨店镇党委、政府

2011年10月29日

各位领导、同志们：

近几年来，我镇以“产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康”为目标，不断创新机制，加大投入，强化措施，生态文明乡村建设取得了初步成效，先后获得了省级文明乡、省级卫生乡、省级环境优美乡镇、省级旅游强乡镇、省级绿化模范乡镇等荣誉，并成功实现了撤乡建镇。我们主要抓了以下几个方面：

一、以实施农田水利和土地整治项目为契机，着力培育生态高效新产业

去年以来，我镇认真实施了国家级小农水重点县建设工程项目，形成了3万亩的高标准方田，完善了农业基础设施，增强了抗灾能力和发展后劲，为推进农业专业化、标准化、规模化、集约化打下了坚实基础。按照全县农村六大重点工程的部署要求，大力推进土地流转，形成了王楼西兰花、于村山药、曹营牛蒡、泗汶胡萝卜四大规模种植基地5000余亩。按照建设核桃大县的要求，经过近三年的努力，建成了彩山、文山、武山、九顶莲花山核桃、樱桃特色林果基地6000余亩，将成为山区农民增收致富的主导产业。积极探索推进社区加产业、商贸进社区模式，按照新建社区复垦土地不少于20%的比例用于发展产业项目。目前王楼社区形成了：金银花种植基地、朝阳现代农业示范园和服装加工项目，可解决就业岗位1000多个，实现了农民就地工人化。大力培育农村合作经济组织和农业产业化龙头企业，联创食品、王海獭

1兔养殖，已发挥了良好的辐射带动作用。下一步，我镇将着力实施好国家级土地综合整治项目，实现农田整治全覆盖，全面提升农业生产水平。

二、抓住驻地小城镇和新型农村社区建设两大重点，全力打造优美宜居新环境

从根本上改善农民的生存环境和生活质量，是镇党委、政府近几年来的工作重点和目标。2007年，我镇对镇驻地郭军路段南展北延，进行了开发改造，高标准完成了硬化、亮化、绿化、美化、净化，扩大了驻地小城镇的规模，打造了优美宜居新环境，提升了集聚和承载能力；2008年在王村南建设了千米迎宾大道；2009年建设了庙口至路村仿古民俗商贸街；2010年建成了民俗文化展馆，集聚了人气和商机，提升了杨店南大门的对外形象，打造了杨店跨越发展的新名片。确立了“一城三园六社区”的规划布局，以新型农村社区为抓手，大力实施农村住房建设与危房改造工程，先后启动建设了滨湖、王楼、泗汶三处社区，新建住房40万㎡，回迁入住2100户。每个社区都实现了污水处理、垃圾运送、社区物业、老年公寓、农机大院、农家菜园“六配套”，方便了群众生产生活，实现了社区和谐共建。对宜林荒山、荒滩、沟渠、村庄周围和农田林网进行了高标准植树绿化，改善了生态环境。坚持抓点、带线、促面，全力推进农村环境卫生综合整治，抽调一名领导干部靠上抓，组建了环境综合整治执法大队，配备专车，统一着装，聘用64名保洁员，健全了长效机制，形成农村环境卫生整治的整体合力。

三、坚持硬件、软件一起抓，大力倡导文明健康新风尚 每个新建社区都建设了高标准的社区服务中心和文化健身广

场，实现了办公有场所、服务有平台、活动有阵地。社区服务中心设有“一厅九室三市两栏一园一校一场”，为开展“乡村文明行动”搭建了物质载体。实行机关干部服务进社区，为群众提供惠民补贴、计生服务、劳动就业、新农合报销等全方位服务。社区成立了老年体育协会、民间艺术展演队等群众组织，定期开展种植养殖技术培训、好媳妇好婆婆评选、节庆文化演出等活动。组建了社区党员志愿者服务队，为社区党员设岗定责，设立了社区卫生保洁岗、治安巡逻岗、致富带富岗、扶危济困岗等不同岗位，党组织和群众的关系更加融洽。通过农村环境面貌的变化和提升，广大农民的生活质量和文明程度提高了，全镇上下重视和参与生态文明建设的氛围更加浓厚。

下一步，我们将以这次会议精神为动力，以生态文明乡村建设为抓手，继续加强领导，加大投入，加快进度，全力推进农村六大重点工程建设，为建设产业发达、环境优美、生态宜居、文明和谐的新杨店做出新的更大贡献！

谢谢大家！

第五篇：突出重点 强化措施全力做好全县安全生产工作

认清形势

深化整治 努力做好全县安全生产工作

——在全县安全生产暨非煤矿山整顿关闭工作会议上的讲话

谢树连

（2011年4月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全市安全生产紧急工作会议和全市安全生产第二季度例会暨非煤矿山整顿关闭专项行动会议精神，深刻分析我县当前安全生产形势，安排部署2011年全县“打非治违” 和非煤矿山整顿关闭等安全生产重点工作。等下，科宏同志将组织大家学习《衡阳市安全生产行政问责办法》等三个文件，友灼县长还将作重要讲话，请大家认真领会，全面贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见。

一、深化认识，正确看待当前十分严峻的安全生产形势 今年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县上下认真贯彻全国、省、市、县安全生产工作会议精神，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以遏制较大事故为目标，狠抓责任落实、隐患整改、专项整治和宣传培训，安全生产形势总体稳定、趋势向好。但是，必

须清醒地看到，我县的新型工业化水平相对较低，经济增长方式和管理手段比较落后，安全生产基础薄弱，抵御事故灾害的能力不足，安全发展意识不强，安全投入欠账较多，重大隐患为数不少，非法生产仍然大量存在，安全事故频发多发等等，致使当前全县安全生产形势仍然十分严峻。

一是安全生产各项控制指标呈上升趋势。今年截止4月20日，全县共发生各类事故18起，死亡10 人，重伤20人，经济损失286万元，这4项指标与去年同期相比都呈上升趋势，特别是近四个月因各类事故死亡10人，该控指标数已占全年的控制指标数的50%以上，（不包括“12〃27”事故伤亡情况，如果把“12〃27”伤亡数记入今年控制指标内，那么今年全年的控制指标全部完成，也就是说今年后8个月就不能发生死亡事故了）因此，给我县完成市政府下达安全生产目标任务，带来很大压力和困难。

二是安全生产事故多发频发。由于各方面原因，各类安全生产一般事故难以遏制。2月25日花桥供电所在施工过程中，在没有验电和接地线情况下违章作业发生触电事故，造成1名农电员当场死亡；3月23日在衡南南方水泥厂项目部，在没有系安全带、防护措施缺失的情况下违章作业，发生一起高空坠落事故，造成1人死亡；4月9日，衡阳宏威煤炭有限责任公司-250m水平2121采煤工作面发生顶板冒顶事故，造成1人死亡，直接经济损失87万元；4月13日川口乡大冲村1村民进入远景钨业采区巷道非法滥采，被矿洞上方掉下的石头砸中，当场死亡，造成严重的非法盗采事故。

4月15日衡阳远景钨业有限公司大皂区发生一起浮石坠落击打事故，造成1人死亡。这些事故的发生充分暴露了一些企业存在安全生产责任不落实，安全管理不严格，隐患查治不深入，治理“三违”不认真,应急管理不得力等问题，给我们带来了严峻安全生产形势。

三是非法违法生产仍大量存在。目前全县还存在9家非法砖厂,25家非法加油点,14家非法燃气经营网点,大部分乡镇都存在非法经营烟花爆竹网点,有的渡口存在非法摆渡超载现象,乡镇在建筑项目的施工队伍大部分没有资质,施工场所安全设施设备不全，“三无”车辆、农用车、报废车、非法载客和非法校车接送学生现象不用程度的存在等。特别是受当前矿产品价格上涨影响，矿山盗采和非法开采反弹，无证开采、证照不全开采、超深越界开采、已关闭矿井又强行开采的现象又呈死灰复燃之势。一些国有矿山都不同程度受到周边民营企业和村民非法开采、超深越界开采的侵扰和蚕食，安全隐患严重。如栗江镇有5个村非法采挖煤矸石、锰矿，死灰复燃，愈演愈烈，形势十分严重；在川口、花桥地区，远景钨业周边的村民受钨价上扬、利益驱动，纷纷进入远景钨业采矿区内非法盗采，滥洗、乱采、乱挖非法违法行为屡禁不止，活动猖獗，形成严重的安全隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全。

四是安全生产基础差，现场管理情况不容乐观。有些企业安全投入不足，生产工艺和安全生产设施、设备比较落后，管理水平低；部分业主缺乏安全生产管理和专业技术知识，短期行为突出；从业人员素质低，自我保护和防范意识比较淡薄。特别是我县非煤矿山企业绝大多数是私营小企业，小型矿山占到80%以上，企业规模小、办矿标准低，缺少必要的安全投入，没有足够的安全防护设备设施，生产工艺落后，装备水平和技术含量低，有些企业甚至没有一张施工图纸，没有一个安全标志。露天矿场高陡边坡开采、“一面墙”开采、掏底开采，地下矿山机械通风、安全出口、排水设施等普通不合标准，这样的现象比比皆是。有的员工缺少必要的劳动技能和生产安全知识培训，无证上岗、有证串岗、一证多岗、一人多岗的情况普通存在。有的企业长期将井下建设和开采的工作长期承包给根本不具备安全管理条件的民工队伍，对外包队伍的安全管理流于形式，以致隐患重重、事故难以遏制。

五是安全意识淡薄，安全责任不落实。部分领导干部对安全生产重要性认识不足，重视不够，抓落实和督促检查不到位，安全生产监管措施不力。有的企业负责人对安全工作麻木不仁，臵政府的三令五申于不顾，要钱不要命；有的地方工作飘浮，流于形式，还存在“用会议贯彻会议、用文件贯彻文件、用讲话传达讲话”的形式主义，没有从根本上解决实质性的问题。因此，尽管今年开了很多会，发了很多文，也搞了不少检查，有的隐患和问题就是没有认真整改，安全生产还是严不起来，工作措施落实不到位。有的地方制度不健全，职责不明；有的单位制度摆在纸上，挂在墙上，没有落实到行动上；还有的出了事故不认真总结分析，吸取教训，没有严肃追究责任，片面强调客观原因，实际上是怕得罪人，于人民生命财产而不顾。有的乡镇道路交通安全仍然存在死角、盲区，等级以下乡村道路安全监管责任不明确，农机超载、人货混装现象比较突出。

二、精心部署,把“打非治违”集中专项行动抓出实效 去年8月以来，全县各地各部门按照国务院、省市的统一部署，认真组织开展了安全生产“打非治违”专项行动，排查治理了一批重大安全隐患，关闭取缔了一批不符合安全生产条件的小厂、小矿、小作坊，促进了全县安全生产形势的进一步稳定好转。但由于经济利益的驱动和历史的原因，非法违法生产经营建设行为在我县小数地区和行业领域还不同程度存在，由此导致了各类生产安全事故时有发生。为进一步巩固和深化去年以来“打非治违”工作成果，坚决防范和遏制各类群死群伤事故的发生，根据国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电[2011]7号）及省安委会《关于印发湖南省严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案的通知》（湘安明电[2011]1号）的统一部署，县人民政府决定4月至7月上旬在全县范围内组织开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

一是要明确工作要求。要坚持以人为本和安全发展理念，认真贯彻落实中央领导同志近期关于安全生产的重要批 5

示指示、全国和全省安全生产电视电话会议、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》和省政府4+1政策法规精神及省安委会《关于印发湖南省严厉打击非法为法生产经营建设行为专项行动工作方案的通知》，通过集中执法和联合整治，依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，规范安全生产法治秩序，有效防范和减少各类生产安全事故的发生，促进我县安全生产形势的进一步稳定好转。

二是要突出工作重点。“打非治违”的重点范围：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金、燃气、成品油经营等行业。

“打非治违”的重点内容：把各乡镇各行业(领域)目前最突出的非法违法生产经营建没行为作为打击重点。

三是要分步实施。“打非治违”专项行动分三个阶段进行：一是部署发动和摸底排查阶段（4月下旬）。各乡镇、各有关成员单位要在这次会议后，立即召开动员大会，切实制定实施方案。要通过会议、文件等形式，全面进行动员部署，把安全生产“打非治违”的工作要求、工作重点传达落实到村（居）民委员会和所有生产经营单位。要充分发挥新闻媒体的作用，切实加大宣传发动力度，保持“打非治违”工作的高压和强劲态势。要督促所有生产经营建设单位全面深入

开展自查自纠、切实增强全社会参与监督的自觉性和主动性，构建良好的“打非治违”工作氛围。要深入排查摸底，全面掌握情况。各乡镇、各部门要按管辖区域和管辖行业组织开展地毯式的深入排查摸底。分别列出无证无照和证照过期非法生产应予关闭取缔、以及存在重大安全隐患应予停产整顿的生产经营建设单位名单，做到底子清楚、情况明了、目标准确。要对去年以来安全生产“打非治违”的落实情况进行一次全面梳理、对尚未落实到位的要分析原因、加大力度、跟踪督办并严肃追究责任。对新排查发现的非法生产经营建设行为，有关职能部门要逐一登记建档，及时提请县人民政府果断关闭取缔。二是集中打击阶段（5月上旬—6月中旬）。在全面深入排查摸底的基本上，县安委将牵头组织开展部门联合执法、集中进行重点整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，公开严惩一批严重非法违法生产经营建设的人员或组织。要组织有关部门认真清理行政许可，对证照过期的，一律责令停产整顿，逾期不能整改达标取证的，提请县人民政府予以关闭。对违法生产经营以及存在重大安全隐患的，要立即下达停产整顿指令，限期整改到位、逾期整改不到位的，提请县人民政府予以关闭。电力、消防、交警、交通等职能部门要根据本行业特点，认真扎实开展专项治理工作。县直有关部门要向重点乡镇、企业派驻工作组，加强对“打非治违”工作的重点指导。三是检查督导阶段（6

月下旬—7月上旬）。县政府和相关职能部门要组织开展多形式的检查督查活动，确保“打非治违”的各项工作部署落到实处。县大安委办公室要组织综合督查，通过明查暗访以及乡镇之间，行业之间互查等多种方式，加强督促检查和工作指导，及时发现各乡镇及相关部门“打非治违”工作中存在的突出问题，切实增强专项行动的针对性和有效性。

四是要落实工作责任。为了确保“打非治违”专项行动取得成效，按照“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁检查，谁负责”和“属地管理”的原则，落实主体责任，企业安全责任，实行县级领导牵头负责，各乡镇各相关部门和生产经营单位具体负责落实。

五是要明确工作要求。一是要突出一个“准”字，明确目标，集中打击。找准存在的突出问题和打击治理的重点内容，严厉打击可能导致较大以上事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行为、屡禁不止的顽固违法违规行为，对事故多发频发、重大隐患大量存在的地方和领域要开展联合执法，形成强大合力，实施精确打击、有力打击、有效打击。各乡镇、各部门要切实承担起打击非法违法的主体责任，负责同志要亲自带队，组织专门队伍，深入排查,严打非法。二是要突出一个“狠”字，严格执法，形成高压态势。对非法违法行为姑息迁就，就是对人民生命财产安全的漠视。非法违法行为不除，生产安全事故难灭。对各类非法违法行为，要不怕得罪人，不当老好人，敢抓敢管，严管重

罚，发现一起坚决取缔一起，发现一起坚决查处一起。打非治违行动期间及此后因打击不彻底导致责任事故的，要从严从重从快处理，对较大以上生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的主要负责人。强化宣传教育，曝光非法违法典型案例，公告打击处理结果,保持严打高压态势。三是要突出一个“实”字，严密组织，扎实推进。要转变工作作风，注重工作实效，坚决杜绝搞形式、走过场。各乡镇、各有关部门要深入排查，限期提出关闭取缔和停产整顿的生产经营单位名单，县政府在限期内将作出关闭和取缔决定，监管部门下达停产整顿指令后仍未整改到位的，要坚决依法予以关闭。认真组织相关部门开展联合执法，建立健全打非治违工作责任制，确保关闭取缔和停产整顿工作到位。要做到扎实工作，严格要求，不达目的，决不收兵。通过组织开展专项行动，迅速扭转一些地区、一些单位非法违法现象反弹蔓延的严峻形势，明显减少因非法违法所导致的事故,坚决遏制较大以上事故。四是要突出一个“严”字, 严肃纪律，严格问责。要严格执法，严厉打击，对非法生产经营建设和经停产仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对因领导不重视、措施不到位、责任不落实，非法违法生产经营单位发生安全事故的，县政府将严格按照有关规定追究主要负责

人和安全生产分管负责人的行政责任。

三、重拳出击，全面做好非煤矿山整顿关闭工作 非煤矿山整顿关闭工作是省政府部署的一项重点工作，守盛省长提出了明确的要求，市政府非常重视这一项工作，召开了专题会议进行了安排部署，自银市长进行了严格强调。特别是4月19日召开全市安全生产紧急工作会议上志刚副市长强调指出，要以壮士断臂的勇气抓好非煤矿山整顿关闭工作。近期，省市县都出台了实施方案，我们要按照省市县的行动方案，统一思想，强化措施，把非煤矿山整顿专项行动推向深入，确保达到预期目的。

一要明确非煤矿山整顿关闭的目的。这次非煤矿山整顿关闭的目的是，进一步加强我县非煤矿山安全监管，深化矿业秩序整治，严厉打击非法违法开采行为，切实解决和制约非煤矿山安全生产的突出问题，有效防范和坚决遏制非煤矿山较大以上安全生产事故发生，促进非煤矿山安全生产状况持续稳定好转，切实落实各乡镇政府、各相关部门和非煤矿山企业的责任，彻底取缔非法生产矿点，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，依法停产整顿存在重大安全隐患的非煤矿山，扎实推进非煤矿山整合重组，进一步规范非煤矿山开采秩序，提高产业集中度，提升技术装备水平、抗灾能力和安全保障水平，促进全县非煤矿山安全健康发展。

二要突出非煤矿山整顿关闭的工作重点。按照省政府相关文件要求，今年将秉着“关闭一批、整顿一批、提高一批”的原则和“严格标准、依法整顿、淘汰落后、整顿关闭”的

要求，在全面调查摸底的基础上，确定具体的停产整顿、资源整合以及关闭企业数量和名单，对属于年生产规模5万吨以下的小采石场等10类关闭对象的非煤矿山立即依法实施关闭，对属于采矿许可证或安全生产许可证相关证照过期的等8类停产整顿对象的非煤矿山，立即责令停产整改，经整改仍不合格的，依法予以关闭；要切实落实各乡镇、各相关部门和非煤矿山企业的责任，彻底取缔应关未关的生产矿点，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，依法停产整顿存在重大安全隐患的非煤矿山，扎实推进非煤矿山整合重组，进一步规范非煤矿山开采秩序。

三要讲究非煤矿山整顿关闭方法和步骤。整个专项行动分四个阶段进行。一是宣传发动阶段，要制定专项行动方案，成立领导小组，召开会议进行动员和部署，进行广泛宣传、深入发动、落实责任、明确目标。具体来讲，要宣传发动到位，要突出利用广播、电视、报纸和网络平台、悬挂横幅、印发公开信等方式，结合贯彻落实国务院23号文件和省市县“打非治违”专项行动方案，进一步加大舆论宣传，在全社会特别是非煤矿山重点地区营造浓厚氛围。二是排查摸底阶段，县政府组织各有关部门和乡镇对区域内非煤矿山及尾矿库进行全面排查，提出需依法依规关闭和停产整顿的非煤矿山及尾矿库名单。各相关部门要把底子摸清楚，按照企业的数量和分布情况、证明情况、资源整合、审批情况、隐患整改情况等，特别是把全县企业的合法性弄清楚。安监、国土资源等部门要突出对花桥镇、川口乡、栗江镇、鸡笼镇等

乡镇的重点督查。各乡镇对辖区内非煤矿山情况必须一一摸清，全面掌握。三是全面实施阶段，对应予关闭的非煤矿山，县政府在收到报告后7日内作出关闭决定，并在我县主要媒体上公告关闭名单，同时抄送上一级颁发有关证照的部门，并报省市深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组办公室；对停产整顿的非煤矿山，按照分级管理的原则，落实停产整顿责任人和措施，相关部门暂扣证照、跟踪督查，确保停产整顿到位。在实施过程中具体做到整治要动真格，要严格按照关闭标准，“对号入座”。绝不允许以停产代替关闭，尤其是那些屡屡超深越界盗采资源和拒不执行监管指令的企业，各乡镇和有关部门一定要排除干扰，把该关的坚决关掉，该停的坚决停下来，做到真关、真停、真改。凡被列入关闭对象的企业、矿硐，要一律按照“六个不留”（不留井口、不留厂棚、不留设备、不留电源、不留人员、不留后患）的要求关闭到位。纳入整合矿井必须先关后整合，严厉打击借整合名义组织生产的行为。四是检查验收阶段，8月16日起各乡镇组织对辖区内非煤矿山关闭和停产整顿情况进行自查，并于8月25日前将自查情况报县专项行动领导小组办公室；9月1日起迎接市政府组织有关部门对专项行动进行全面检查验收；由县深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组对成绩突出的单位和个人予以表彰。

四要明确非煤矿山整顿关闭工作的要求。要加强组织领导，县、乡两级都要要成立由政府领导任组长的专项行动领导小组；要严格责任追究，对专项行动中领导不重视、工作

不力、措施不落实而导致应关闭而未关闭到位的将追究单位主要负责人和分管负责人的责任；要加强部门配合，要建立国土资源部门和安监部门矿山行政许可信息情况通报机制，加强沟通和配合，从源头上把好安全准入关；要加强社会监督，各地要充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体广泛宣传，充分发挥舆论的监督作用。

四、落实责任，确保全县安全生产形势稳定好转 安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。做好全县安全生产工作是各乡镇、各部门应尽职责，各乡镇、各部门要进一步提高对安全生产工作重要性、长期性、艰巨性和复杂性的认识，强化“安全生产责任重于泰山”的理念，按照各自的职责，扎扎实实做好工作。

（一）组织领导要到位。做好全县安全生产工作，各乡镇、各部门领导重视是关键。全县各乡镇、各部门的负责人是本乡镇、本部门安全生产工作的第一责任人，对辖区内的安全生产工作负总责。安委会各成员单位要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，切实负起各自的工作责任，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监管，督促和指导生产经营单位不断夯实安全基础。我们一定要把安全生产放在高于一切、大于一切、先于一切、重于一切的位臵，把安全工作的关口前移到对事故的预防上，把工作的着力点放在乡镇、基层企事业单位，放在事故隐患、危险源的排查、治理和监控上，从根本上消除不安全因素，保一方平安。

（二）部门配合要到位。安全生产专项整治工作任务重、难度大，需要各乡镇各部门加强协调，通力合作，形成强大合力。要充分发挥县安委会的协调作用，定期召开情况碰头会、协商会，协调解决专项行动中遇到的重大问题。各相关部门要按照非煤矿山整顿关闭和“打非治违”两个方案提出的要求认真履职，既要抓好分工负责的重点行业安全工作，又紧密配合对一些重点乡镇开展联合执法。对工作中暴露出来的突出问题，各乡镇、各部门都要逐一落实分片包干责任，建立完善的责任体系，督促整改到位。县安委要加大督查巡视力度，发现问题严重、解决不力的，要及时启动行政问责程序。要把这次两个专项行动的开展情况纳入今年绩效考核，凡是重视不够、抓得不力、专项整治落实不到位的，考核不能评先评优。

（三）责任追究要到位。今年市政府出台《安全生产行政问责办法》，对县乡政府和部门的问责抓得更细，盯得更紧；对非煤矿山整顿关闭工作整治不力、工作滞后、问题突出的乡镇（办事处）人民政府，县安委将通报批评，重点督办；凡在专项行动中整治不力、失职渎职、循私舞弊的人员，一律按干部管理权限严肃查处；在事故调查处理中要继续坚持“事故原因不查清不放过，事故责任者不处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则；要对“打非治违”有令不行、有禁不止、作风不实、执行不力的，给予警示通报或进行督导约谈，要对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤

亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚；凡在迎接市政府组织有关部门对专项行动进行全面检查验收过程中，因辖区存在非法生产或因非法生产发生事故而造成县政府被市政府检查验收不合格的乡镇（办事处），县政府将依法追究乡镇（办事处）主要负责人和相关人员责任。

同志们，安全生产工作无小事，我们每个人都肩负着重大的责任，希望各乡镇、各部门要充分认识当前全县安全生产的严峻形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实、认认真真把各项要求落到实处，促进全县安全生产形势明显好转。