关于加快南江县域经济发展的思考

第一篇：关于加快南江县域经济发展的思考

关于加快南江县域经济发展的思考

南江位于四川东北边缘，地处川、陕、渝金三角中心，毗邻陕西汉中市，属省际边界县。全县辖48个乡镇、522个村、86个社区，幅员3383平方公里，有耕地42.35万亩，总人口70.36万人，其中农业人口59.72万人。地势北高南低，最高海拔2507米，最低海拔370米，地形复杂，溪沟纵横，山水相依，素有“八山一水一分田”之称。南江是全国扶贫开发工作重点县、“5•12”汶川特大地震重灾县、全省扩权强县试点县和时代先锋王瑛同志生前工作县。

南江属于革命老区。这里是第二大苏区的中心之一，徐向前、李先念领导的红四方面军在这里战斗了两年多。第二次国内革命战争时期，全县有2.2万名南江儿女参加红军，1.6万多人为革命献出宝贵生命。现存红军遗物800余件、遗址310处，保存完好的巴山游击队旧居为全国红色旅游精品经典景区。

南江生态资源丰富。全县森林覆盖率62.6%，活立木蓄积量达1100余万立方米；绿化率98%，高于全省9个百分点；境内有野生动物195种，有野生植物2000多种，其中巴山水青冈、红豆杉等珍稀植物20种，被誉为四川盆地北部边缘山区重要的生物基因库。拥有830平方公里原生态旅游景区、41万亩原始森林、3万亩冰川时期“活化石”巴山水青冈和2462亩皇柏林，有光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园两个“国”字品牌风景区，是中国最具原生态旅游资源大县、中国红叶之乡。煤、铁、石油、天然气等矿产资源50余种，潜在价值3000亿元以上。南江农业独具特色。南江黄羊、富硒茶、金银花、山核桃等特色产品驰名省内外，先后有“云顶茗兰”、“云顶绿芽”茶叶和金银花、山核桃、翡翠米等9个农产品获国家绿色食品认证，5个农产品获国家有机食品认证，是中国南江黄羊之乡、中国金银花之乡、中国核桃之乡、中国富硒茶之乡。

一、经济社会发展概况

县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。近年来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、政府组织带领全县人民，牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住南江被列为全国扶贫开发工作重点县和“5•12”汶川特大地震重灾县等发展机遇，依托资源优势，大力发展特色经济，不断壮大支柱产业，全县经济社会呈现出良好的发展态势。2008年，全县地区生产总值完成41.17亿元，比2005年增加16.55亿元，年均增长11.8%；三次产业结构由2005年的47.7：22:30.3 改变为42.5：29：28.5；规模以上工业企业增加值比20

05年增加4.64亿元，年均增长25 %；地方财政一般预算收入比2005年增加3391万元，年均增长19.7%；全县农民人均纯收入比2005年增加1005元，年均增长14%；城镇居民可支配收入比2005年增加3640元，年均增长13.7%。

二、存在的问题及原因分析

(一)南江发展基础薄弱。2008年，全县人均GDP仅6827元、财政收入116元，分别比全省平均水平低8551元、1061元；城镇居民人均可支配收入10045元，农民人均纯收入3093元，分别比全省平均水平低2588元、1028元；现有绝对贫困人口7.35万人，低收入人口10.78万人，分别占全县农业人口的12.3%、18.1%。

(二)经济发展水平不高。一是产业结构不合理。2008年，全县国内生产总值中第一、二、三产业的比重是42.5:29.0:28.5，与全国、全省水平相比，一产业比重分别高于31.2个、23.6个百分点，二产业分别低19.6个、17.3个百分点，三产业分别低11.6个、6.3个百分点。二是产品结构不合理。工业方面，劳动密集型产品多，高科技含量、高附加值的产品少。农业方面，仍然以传统种植业、养殖业为主，效益农业、生态农业、特色农业尚未形成。服务业方面：传统商业仍然占主导地位，新兴产业尚处于起步阶段。

(三)市场竞争力还不强。经济以农业经济为主，新技术、新机具、新模式的普及率不高，单位产出率低，农产品加工业、流通业发展相对滞后，农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，影响了农业综合效益的提高。工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大路产品多，名优产品少；一般性产品多，专用产品少。

(四)农民增收困难较多。缺少规模大、带动能力强的龙头企业，产业化经营链条短、产品附加值低；缺少农产品品牌，没有形成“拳头产品”；龙头企业与农民利益联结机制还没有真正形成，农民收益不高；农民组织化程度较低，增收渠道不宽。

(四)财政运转十分艰难。南江基础差，底子薄，支柱财源少。2008年财政一般预算收入仅8144万元，而支出高达17.6亿元，主要依靠国家转移支付来保工资、保运转，自我投入更显不足，收支矛盾十分突出。

(五)发展和维稳的压力大。南江县是国家扶贫开发工作重点县，又是集山区、老山、灾害多发区于一体的农业县，历年来积累形成的矛盾和问题较多，尤其是扶贫开发问题、农业灾害问题、国企改革和国有企业职工安置问题等，都给县域经济发展和社会稳定带来了严重挑战。农民人均纯收入收入水平低，2008年底，全县仍有绝对贫困人口7.35万人，低收入人口10.78万人，扶贫攻坚任务艰巨。县乡两级

政府和有关部门不得不拿出相当部分的人财物力用于保障农民最基本的生产生活，维护社会大局稳定。

存在上述问题的主要原因：

一是思想观念比较落后。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，我县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。当前，一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。

二是生产要素大量外流。由于国有商业银行收缩县级以下业务，县级金融机构为降低经营风险，惜贷而不愿放贷，并通过各种渠道向县域范围以外转移资金，造成县域经济“失血”，绝大多数中小民营企业贷款难，民营企业发展所需资金严重不足，仅靠自身发育发展慢，许多好项目、好企业无法发展，长期只能小打小闹，艰难度日。由于待遇、人居环境等条件的限制，大专以上学生回县率很低，到县级企业工作更少，在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，80％的人才去了沿海地区和大中城市。由于农民增收缺乏有效载体，大多数农民被迫举家外出，每年向外输出劳动力达20万人次，在一定程度上影响了南江经济社会发展。

三是基础设施条件滞后。南江县地处内陆山区，地域偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。一方面在有限的经济总量与拮据的财力状况下，县乡两级政府仍然首先要挤出资金用于基础设施建设，根本无力拿出更多的资金发展经济，财政对经济发展的支撑能力低，影响了县域经济质和量的提升；另一方面由于区位劣势和基础设施建设滞后，缺乏投资竞争力，使得开放发展和招商引资的难度加大，大型项目难以落户。

四是支柱产业还很薄弱。受长期以来短缺经济和重复建设的影响，南江经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。

三、发展思路及对策建议

在认真分析当前和今后一个时期的总体形势、进一步深化县情认识的基础上，进一步完善发展思路，明确发展目标，增添发展措施，拼抢机遇，奋发进取，促进南江经济社会又好又快发展。

(一)抓项目攻重建，着力构建城乡建设新南江

按照“交通网络大突破、城镇框架大拓展、农业基础大改善”的要求，以灾后恢复重建为契机，加快实施一批重大项目，切实改善基础设施条件，着力构建城乡建设新南江。

1、加快建设区域交通枢纽。按照“融入大环线、完善内循环”的要求，紧紧抓住全市“六路建设”的重大机遇，全力支持配合广(元)巴(中)高速、乐(坝)巴(中)铁路、巴(中)汉(中)高速公路建设，加快建设高速公路连接通道，使南江尽快融入国、省大交通网络。加快推进S101线县城绕城公路建设，切实抓好县内干线公路改造，大力实施通达通畅工程，强力推进农村公路、车站码头和断头路建设，全面提升交通形象。

2、着力打造生态旅游城市。按照“公山几水、依山傍水、显山露水”的特点，科学修编县城总体规划，着力打造山水生态旅游城市。充分依托城镇灾后恢复重建项目，坚持把红塔新区作为新一轮城市建设的样板工程，着力打造灾后重建新区、文化产业园区、山水园林社区。进一步完善城市功能，提升城市品位，不断提高城镇化水平。深入开展城乡环境综合治理，努力建设清洁、整齐、优美的城乡环境。

3、切实改善农业基础设施。按照“因地制宜、科学规划、捆绑项目、夯实基础”的思路，以新农村示范村和扶贫重点村建设为抓手，切实加强农村道路和水利工程等农业基础设施建设。大力实施土地整理项目，着力加快中低产农田改造。提高农村电网配送能力，完善农村信息通讯建设。全面推行农村秸秆综合利用、农村沼气和以电代柴项目，保护生态资源，维护生态平衡，着力打造村容整洁、村风文明的人居环境。

(二)抓园区建产业，着力构建产业发展新南江

按照“新型工业强县、特色农业富民、生态旅游扬名”的思路，着力打造产业园区，加快发展优势产业，不断壮大县域经济实力，着力构建产业发展新南江。

1、加快建设新型工业园区促进财政增收。按照“招商引资增总量、整合资源壮骨干、积极融资育龙头”的思路，加快东榆中小企业园区、乐坝商贸物流园区、坪河非金属建材园区建设。抓好企业技术改造，支持南江矿业集团、南威水泥公司、南江煤电公司、铁山冶金矿业公司等骨干企业做大主业、多元发展，力争用三年时间培育产值超10亿元企业1户、超2亿元企业4户、超1亿元企业5户、超5000万元企业2户；大力发展循环经济、节能环保型工业和资本、技术、知识密集型产业，承接发达地区产业转移，促进支柱产业快速发展。

2、加快建设特色农业园区促进农民致富。按照“一园一业、一园一特、规模发展”的思路，着力优化特色产业布局。加快正直农产品加工园区、元顶子富硒茶园区等特色农业产业园区建设，大力发展南江黄羊、金银花、山核桃、富硒茶、优质粮油等骨干特色产业。发展壮大北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团等龙头企业，狠抓农产品精深加工，增加农产品附加值。

3、加快建设生态旅游园区促进市场活跃。按照“发挥优势、突出特色、打造品牌”的思路，以国家AAAA级旅游景区创建为载体，着力打造精品景点，完善配套设施，提升接待能力，加快光雾山旅游产业园区建设，全力打造生态、观光、休闲三位一体的旅游目的地。隆重举办中国•四川光雾山红叶节，打造全国知名旅游节庆，提升南江旅游知名度，让光雾山成为西部生态旅游新亮点。

(三)抓民生促和谐，着力构建平安和谐新南江

按照“改善民生、促进民和、确保民安”的要求，大力实施民生工程，着力构建平安和谐新南江。

1、实施民生工程促进和谐。大力实施八项民生工程，着力解决群众“四难”。切实抓好扶贫开发，有效解决贫困人口温饱问题。扎实抓好就业援助，帮助“零就业”家庭和特殊困难家庭实现再就业。继续抓好经济适用房、廉租房建设和地质灾害避让搬迁、移民搬迁工作，不断改善城乡困难群众住房条件。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，让群众共享改革发展成果。

2、发展社会事业提升和谐。大力实施科技富民行动，不断提高科技对经济增长的贡献率。不断优化教育资源，改善办学条件，提升教育水平，切实化解“上学难”。深化卫生体制改革，切实抓好计生工作，广泛开展群众性体育活动，推进文化事业大发展大繁荣。大力弘扬感恩文化和孝道文化，积极争当朴实、吃苦、感恩的巴中人。

3、维护安全稳定保障和谐。逗硬落实安全生产辖区负责制、一岗双责制和一票否决制，深入开展安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。坚持“分级负责、属地负责、部门负责”的原则，畅通群众诉求渠道，妥善解决老难信访案件，切实维护群众合法权益。大力加强社会治安综合治理，全力维护平安和谐的社会环境，力争年内创建为全国平安建设先进县。（作者系南江县发改委综合股长、信息中心主任）

第二篇：加快镇域经济发展的探索与思考

加快镇域经济发展的探索与思考

镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。

嘉兴镇地处济阳县东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合嘉兴镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。

一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。

二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区

存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。

三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立嘉兴镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来嘉兴投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。

四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合嘉兴镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。

五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。

第三篇：对加快镇域经济发展的探索与思考

对加快镇域经济发展的探索与思考

仁风镇镇长毕义忠

镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。

仁风镇地处济阳县东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合仁风镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。

一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。

二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。

三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立仁风镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来仁风投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。

四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合仁风镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。

五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。

第四篇：关于加快镇域经济发展的几点建议

关于加快镇域经济发展的几点建议

村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：

1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。

2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。

3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。

4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

5.注重生态保护。要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、村镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。

第五篇：关于南江加快发展新型工业的思考（模版）

关于南江加快发展新型工业的思考

青理东

发展县域经济，工业是主力，实现工业化是加快南江发展的必然选择。我县作为国家级贫困县，区位劣势明显，经济基础薄弱，不论是“硬实力”，还是“软实力”，都与加快经济社会发展的需求不相适应。南江工业如何实现“又好又快”的发展，笔者在此提几点建议。一要将优势产业向“园区”集中

按照企业进园区、工业走廊化的模式，以交通干环线为轴线，突出工业走廊、工业城镇建设，形成结构合理、联系密切、发挥优势的点状式工业布局。制规划、强设施、建园区，将优势产业向园区、基地集中，以产业聚集，形成强大的产业势能，带动经济发展。

（一）制规划，明确目标。规划编制是落实科学发展观的重要体现。要推进经济快速发展，必须加快《南江县新型工业特色产业发展规划》实施工作。一是做好企业发展规划。分企业制定中长期发展规划，明确企业发展方向、发展重点、发展目标、保障措施，具体落实新产品开发和技改投入计划，加快企业规模扩张。二是做好行业发展规划。对工业支柱产业资源情况进行调查摸底，结合重点投资区域的产业布局、可用资源和基础设施条件，就建材、矿业、食品、能源等工业分行业制定发展规划。三是做好园区中长期规划，优化产业布局，明确功能定位和发展重点。

（二）强设施，夯实基础。继续构建大交通，完善城乡大电网，保护生态大屏障，进一步优化园区的供水、供电、通讯、交通以及园区绿化等基础设施。以通企道路建设为重点，抓好公路整治，保障公路畅通，提高通行能力。抓好电网改造，形成结构合理、供应充足、保障有力的电能供应系统。坚持“谁污染、谁治理”的原则，抓好环境污染治理,努力实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。落实相关优惠政策，完善城镇和园区功能，增强生产要素聚集能力和产业承载能力。

（三）建园区，集聚发展。重点抓好以坪河、柳湾、沙坝为基础的矿产工业园，以东榆、乐坝为轴心的建材加工小企业园建设，县城至乐坝工业经济走廊建设，做大做强优势企业。加快企业向工业走廊、园区集中，发挥园区在构造平台、项目落地、资源消耗、改善环境、企业效益、落实政策、集中管理、集约发展等方面的优势，走产业聚集发展道路。二要将优势企业向“集团”集中

树立“堆罗汉、做乘法”的现代企业发展理念，整合资源、捆绑项目，强弱互补、强强联合、集团经营、规模发展，搞创新、促转变、施龙策，着力打造一批主业做强、多元发展的工业企业旗舰。

（一）搞创新，做响南江新型工业品牌。“借名兴县”，做响品牌。依靠科技进步，积极推动冶金、建材、煤炭、加工等传统工业立县产品不断升级换代。加大产品结构调整，培育发展“一镇一业、一村一品”基地化、专业化生产的特色经济。重点发展粮油制品、干果制品、茶制品、中药材制品、菌类加工、薯类加工、旅游工艺品、水泥、冶金、煤炭、石材等11个特色产业及相关立县产品。进一步把南江黄羊、长赤翡翠米、云顶大叶茶、米仓山牌核桃、金银花饮料、南江石材等品牌培育成为国际国内知名品牌。五年内争取再培育5—6个国家级、省级名牌产品，切实提高工业产品的市场竞争力。

（二）促转变，做大南江新型工业集团。必须围绕“三个转变”(“分散型”向“规模型”转变，“粗放型”向“集约型”转变,“内向型”向“外向型”转变),充分整合县内、县外两种资源，加快规模集约发展。发挥煤炭、冶金、水泥、石才、果、茶、药、牧等重点产业资源优势，积极鼓励、支持、引导企业通过兼并、重组、收购、联合等方式，组建四川秦巴煤炭集团、四川米仓林业集团、四川翡翠粮油集团、四川北牧黄羊集团等加工、建材、能源大公司、大集团，把一个个小企业联合起来闯市场，向集约化、规模化和集群化方向发展。

年内新增规模以上工业企业2户，力争规模以上工业企业总产值、增加值、利税分别比上年增长25﹪、20﹪、20﹪。

（三）施龙策，做强南江新型工业旗舰。坚持“扶强龙、治病龙、引外龙、兴小龙、育新龙、成龙群”，立“支柱”、栽“大树”、造“旗舰”。一是全力扶优扶强“龙头”企业。在继续扶持原有矿业、种养等产业 “龙头”企业的基础上，再确定一些企业为我县的重点“龙头”企业，实行分级扶持和联动扶持。二是推进老“龙头”改革，治好“病龙”。支持铁山公司、煤电公司等一批老企业加快技改扩能建设，用体制、机制和技术创新激活企业生机。三是加快中小企业发展“兴小龙”、“育新龙”。着力抓好东榆、乐坝等中小企业孵化园建设，形成结构合理、联系密切、区域优势明显的工业企业“龙群”。

三要将优势资金向“重点”集中

切实抓好重点产业、重点产品和重点区域的工业发展。对符合工业特色产业发展规划，在同行业中优势明显、代表性强，产业链长、技术先进，成长性好、市场空间大，带动广大农民增收致富和吸收劳动就业能力强的特色工业企业给予重点支持。引导和鼓励企业不断探索融资的有效办法和措施，争项目，引外资，积累资金，盘活资本，破解企业发展资金难题。

（一）集民资，主动发展。“政府资金搭台，民间资金唱戏”。一是鼓励调动各方的投资积极性，鼓励入股经营，吸收社会投资，实现合资办企业。形成以政府投入为基础、社会投入为主体的多元化、开放型的投资格局。二是构建银企合作平台，加强与金融部门的衔接，积极偿还企业贷款，防范金融风险；采取剥离、核呆等手段，化解企业债务，减轻企业负担。三是充分发挥企业融资担保作用，规范企业融资担保中心运作方式。用好用活国债资金和开发银行贷款，鼓励金融部门加大对企业经济投入，降低贷款门槛，简化贷款手续，解决企业“贷款难”问题。

（二）争项目，助推发展。围绕“工业四百万”工程目标，重点实施“四个一批”（深度储备一批、争取开工一批、加快建设一批、建成投产一批），扎实推进“1668”工程，切实抓好工业项目的建设、招引、储备和推介工作，促进工业经济提速增效。一是“争取大项目”。在准确把握国家的产业扶持政策和投资导向的基础上，立足当前，着眼长远，围绕加强财源建设，集中力量论证、争取和实施一批市场前景好、科技含量高、创税能力强的大项目、好项目。二是积极争取政策。通过各种渠道，积极向上级争取工业技改补助、特色产业开发、农业产业化等方面的优惠政策，扶持和促进其快速发展。三是积极争取各类政策性补助资金和转移支付资金。在全力以赴争取大额类项目资金的同时不放松对零星专项资金的争取，努力增加全县发展资金运筹总量。

（三）引外资，强势发展。树立“借资兴县”、“借力兴县”、“你发财、我发展，你获利、我得税”的意识。以旅游、矿产、绿色食品等优势资源为“资本”，以优惠政策和良好投资环境为“卖点”，围绕“主攻川陕、突破西部、拓展全国、比选客商”的思路，加大招商引资力度，高档次、高起点地“引外龙”。设立专业化的招商引资机构，组建专业化的招商队伍，积极融入西南区域合作的宣传推介，做好工业项目的策划包装工作，适度打扮，使靓女更靓。如：青石、花岗石、大理石开发空间和潜力大，必须重点包装，引进一批石材龙头企业，增强石材城辐射带动能力。采取常驻招商、网上招商、组会招商、以商引商等形式全方位争取外资进入南江投资置业。

四要将优势科技向“企业”集中

树立“人才兴县”的观念，高度重视工业人才的引进和培养，制定优惠政策措施，千方百计把各层次、各梯次的专业技术人才、高级管理人才和专业技术工人向企业集中，提高科技含量，加快科技成果转化。

（一）提高工业人才素质。按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路，切实加强企业内部的企业家、营销人员、科技人才三支队伍建设。通过市场“赛马”，选拔、培

养高素质的人才，积极引进外来人才，培养壮大乡土人才。完善激励约束机制，表彰奖励有突出贡献的法人代表、管理团队、技术人才。

（二）推进企业技术进步。依靠大专院校和科研院所，搞好技术创新，加强现有产业的技术改造和提升，“借智兴县”。一是鼓励和支持企业加快日产2500吨熟料新型干法水泥生产线、塑料编制袋生产线建设以及竹坝铁矿二期扩能中段掘进、李家河铁矿扩能、秀水河铁矿改扩建、煤电公司技改扩能、铁山公司和秦巴煤炭集团、红潭河煤矿等企业技改扩能建设。二是依托南江火炬节能技术研究所，进行新型工业技术的自主创新与研发。鼓励和支持南江矿业集团建立省级企业技术中心，发挥省市级企业技术中心在我县工业经济发展中的示范带动作用，加快科研成果转化。三是鼓励和支持企业信息化项目建设，推进信息技术在设计、生产、管理、营销等环节的应用，通过应用信息网络技术使企业的市场、营销、管理与国际、国内大市场实现快速接轨。

（三）优化企业发展环境。坚决制止“三乱”，为南江工业企业发展保驾护航。政府从小事抓起，实施“城乡清洁工程”，从“扫地”抓起，用“扫地不力就扫人”的办法有效地促进发展环境的优化。部门切实转变服务观念、服务方式，主动服务，提高服务质量，积极为企业排忧解难。干部进一步解放思想、开拓思路，敢为人先。不能守着优势“等、靠、要”，要有“后来居上”的创业精神。

作者系中共南江县委书记