贵州省土地执法百日行动实施方案

第一篇：贵州省土地执法百日行动实施方案

贵州省土地执法百日行动实施方案

省国土资源厅 省监察厅

为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，坚决惩处土地违法行为，国土资源部决定，集中100天时间开展土地执法行动。结合我省实际，制定本实施方案。

一、主要任务

通过土地执法百日行动，集中清理、查处2005年1月1日以来的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。

（一）“以租代征”行为的整治。“以租代征”是指违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的土地违法违规行为。到今年底，各地要对“以租代征”问题进行逐一清理，按照查处权限，依法依规严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，各地要全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，各地要查清本辖区内城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，并依照查处权限予以处理；对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。

二、工作安排

（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）

各级国土资源部门、监察机关要对此次重点整治的土地违法违规问题进行认真自查清理，充分利用我省近两年开展的土地违法违规问题检查和案件查处专项行动、卫片执法检查等工作中的基础清理成果，全面查清问题。

（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）

各级国土资源部门、监察机关要对清理出来的土地违法违规问题，按照查处权限，依照有关法律法规的规定查处到位。对清理出来的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。

（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）

各级国土资源部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案，针对本地实际，书面提出进一步改革和完善建设用地报批程序的意见或建议。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要负责督察所属县（市、区）的土地违法违规问题查处、整改工作，检查率要达到百分之百。省国土资源厅、省监察厅将组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫星图片检查中违法违规用地查处情况进行检查。

三、工作要求和措施

（一）加强领导，统一认识。成立贵州省土地执法百日行动领导小组，由省政府分管副省长任组长，省政府副秘书长、省国土资源厅厅长任副组长，省直有关部门负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在省国土资源厅。各级各部门要充分认识本次行动的重要性和紧迫性，按照行动实施方案要求，认真动员部署，建立相关工作机制，成立专门的工作班子，全面领导本辖区内的土地执法百日行动。

（二）统筹兼顾，协同配合。今年以来，省监察厅、省国土资源厅等有关厅局（委）按照国家有关部委的统一部署，组织开展了进一步查处土地违法违规案件专项行动、国有土地使用权出让情况专项清理、全国农村土地突出问题专项治理等专项工作。各级监察机关、国土资源部门要按照本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。

（三）依法查处，督促整改。各级国土资源部门、监察机关要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对涉嫌违法违规的国家机关工作人员要给予党纪政纪处分，涉及犯罪的要移送司法机关。对不认真组织查处的，省国土资源厅、省监察厅将直接立案查处，并追究有关责任人的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责，并限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。整改达不到要求的，明年的农用地转用计划指标将不予安排。

（四）积极宣传，营造氛围。各级国土资源部门的宣传工作要以百日行动为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要通过当地主要媒体曝光影响恶劣的典型案件，定期召开新闻发布会，通报百日行动的进展情况。在当地主要媒体上公布举报电话。通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

（五）建章立制，规范管理。各级国土资源部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因。各级国土资源部门和监察机关要共同研究完善工作协作机制，加大对土地违法违规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施。要进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。

（六）及时总结，报告情况。各级国土资源部门、监察机关要在每个阶段结束前（10月14日、11月24日、12月25日）将百日行动各阶段进展情况报告省土地执法百日行动领导小组办公室，重大情况随时报告。省国土资源厅、省监察厅将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各市（州、地）国土资源部门、监察机关必须在2007年12月25日以前，共同向省国土资源厅、省监察厅上报本行政区域开展百日行动的工作总结和所有相关报表（报表由省国土资源厅另文制定下发）。各开发区（风景名胜区）纳入所在市（州、地）开展此项工作。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要对所在地的开发区（风景名胜区）开展专项行动的工作进行统一部署。

第二篇：四川省土地执法百日行动方案

四川省土地执法百日行动方案

根据国土资源部《关于印发<全国土地执法百日行动方案>的通知》（国土资发[2007]210号）和百日行动视频会议精神，结合四川实际，经省政府同意，从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全省土地执法百日行动。

总体要求通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。

主要任务和工作目标

（一）“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。

到今年底，各级国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规现问题，逐一清查到为，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规则圈占土地进行工业用地开发的行为。

到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规则圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规则批准之前，各地一律不得在规则范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

（三）“未批先用”行为有清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。

对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。

第三篇：某县国土资源局土地执法百日行动实施方案

某县国土资源局土地执法百日行动

实施方案

某县国土资源局土地执法百日行动实施方案

本局各股室、收储中心、各国土中心所：

根据国土资源部印发关于《全国土地执法百日行动实施方案》的通知精神和省、市主管部门的工作部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全县土地执法百日行动要以落实科学发展观和依法行政要求为原则，以贯彻执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》精神为主线，以集中清理整治“以租代征”、违反土地利用

总体规划扩大工业用地规模和未批先用等土地违法违规行为为主要内容，本着“执政为民、服务发展”的思想理念，积极推进集约节约化用地和经济发展方式转变，有效规范土地管理秩序，严厉打击土地违法违规行为，维护群众合法权益。按照国土资源部的总体工作要求，从现在起用100天的时间，开展以查处“以租代征”为重点的全县土地执法百日行动。

二、工作任务

此次执法百日行动重点是集中清理自1月1日以来，“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规行为。对全县范围内的违法违规用地行为逐一调查摸底，登记造册，准确无误，对照法规政策，区别情况，分类处理。

一是对“以租代征”的行为进行整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方

式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。

二是对违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。

三是对“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。

三、方法步骤

本次的执法百日行动分自查清理、查处纠正和督查整改三个阶段进行：

第一阶段：自查清理阶段。一是成立土地执法百日行动工作领导小组，制定土地执法百日行动实施方案，召开全县国土资源系统百日行动专题会议，全面布置和落实此项工作。二是各国土中心所要根据实施方案的要求，组织开

展辖区内的土地违法违规问题的清理工作。自查一定要做到全面排查，逐一清理，真实准确，责任到人。对清理的各类问题统一填写表格，并汇总上报县国土局。三是国土局规划用地股对中心所上报的三类违法违规用地自查情况进行审查，确保其真实性和准确性。

第二阶段：查处纠正阶段。一是将自查清理情况向县政府汇报，以取得县政府对此项工作的高度重视和大力支持。二是县监察局、国土局就各乡镇违法违规用地情况分别上门进行通报，并宣传国土资源部此次百日行动的目的意义及查处纠正的工作措施。三是对查出的违法用地依照有关法律法规的规定进行立案查处。特别是对危害大，群众反映强烈的典型案件，予以公开处理，公开曝光；四是对清理出的管理不规范问题，对照政策予以纠正。

第三阶段：督查整改阶段。一是县监察局、国土局加大对此次执法行动的监督检查，确保清理工作到位，违规

行为纠正到位，违法用地查处到位。二是按照要求认真做好各项工作，以迎接上级主管部门的督察和检查。三是针对此次清查出来的各类土地违法违规问题中所暴露出来的管理问题，举一反三，进行反思。进一步修订和完善规章制度和办事程序，加大动态巡查和案件查处工作力度，切实做到依法行政，确保国务院的土地宏观调控政策落到实处。

四、工作要求

各国土中心所在县执法百日行动领导组的统一领导下，认真开展好此项工作。对在百日行动中出现的重大问题，要及时向乡镇党委、政府汇报，积极争取当地党委、政府的理解和支持。要做好与有关部门的沟通协调工作，确保此次执法行动的顺利进行。

以土地执法百日行动为契机，大力宣传百日行动的目的意义，大力宣传中央关于严格土地管理、坚决打击土地违法违规行为的信心和决心，牢固树立依法管地，依法用地的观念，营造良好 的土地管理氛围。

通过百日行动工作的开展，认真总结土地管理的成功经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足本职，查找管理和执法工作中的不足，建立健全各种制度，研究落实措施，建立公开透明的办事程序，进一步规范工作流程，促进依法行政。

附件：

1、土地违法违规情况汇总表

2、通过“以租代征”方式使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设用地统计表

3、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模情况统计表

4、城市批次建设用地“未批先用”情况统计表

5、单独选址应报国务院审批建设项目用地“未批先用”情况统计表

6、单独选址应报省级政府审批建设项目用地“未批先用”情况统计表

第四篇：绥化市土地执法百日行动整改方案

绥化市土地执法百日行动整改方案

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为巩固土地执法百日行动工作成果，坚决惩处各类土地违法违规行为，彻底整改纠正土地执法百日行动中发现的问题，推进土地执法长效机制建设，特制定如下整改方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，全面落实国家土地法律法规和土地调控政策，依法严肃查处各类土地违法违规行为，坚决纠正土地管理中存在的突出问题，进一步强化政府责任，完善管理体制，建立健全严格土地管理、强化土地执法的长效机制，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

二、整改内容针对我市在土地执法百日行动中暴露出的“以租代征”、未批先用等土地违法违规问题，严格按照土地利用总体规划和计划用地的要求，制定防范和制止“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规用地行为的具体措施。按照土地执法关口前移，强化土地执法责任的要求，建立和完善用地公示制度、全面监管制度、巡查报告制度。有效解决查处违法违规用地中对事、对人处理措施落实不到位问题和个别案件在案件移送、处罚措施强制执行、追究党纪政纪处分和刑事责任过程中存在的薄弱环节。进一步落实最严格的土地管理制度，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保国有土地调控政策的有效实施。

三、整改措施

（一）建立土地违法政府问责制，实施违法多发区域用地限批制度。逐级落实、强化政府土地管理责任，对土地管理和耕地保护实行目标管理，考核结果列入政府工作考核和领导干部选拔任用重要指标。对“代租代征”等违法用地多发区域限制审批用地，对主要负责人实行问责，并责令整改。

（二）建立对违法违规行为多部门联合制止机制，强化政府、部门预防和制止违法职能。在党委、政府的统一领导和协调下，公安局、检察院、法院、监察局、发改委、建设局、规划局、行政执法局、电业局、工商局和国土资源局等相关部门要发挥职能作用，相互配合，共同制止土地违法违规行为。在未取得合法用地手续前，建设部门不予核发建设许可，工商部门不予办理营业执照；对已发现的土地违法违规行为，国土部门要下达责令停止违法行为通知书，同时通报建设、城管、供电等部门，建设部门不予核准开发许可，电力部门不予供电，共同防范和打击土地违法违规行为。哪个环节发生问题，就追究哪个部门的责任。

（三）建立健全行政执法与刑事执法、司法强制执行、纪检监察衔接工作机制，全面提升土地行政执法的执行力。进一步做好国土与纪检监察、公安司法等部门联合办案机制的落实工作，对已经发生的土地违法违规案件依法应当移送办理的，国土部门依照法定程序及时移交，法院、检察院、公安局、监察局等部门要及时审查。符合受理条件的要及时受理并出具回执；不符合受理条件的，以书面形式说明原因。法院、检察院、公安局、监察局等部门对已经受理的案件，要切实履行各自职责，在法定的期限内，依法实施强制执行，落实党纪政纪处分，追究刑事责任，着力解决土地行政处罚执行难的问题，全面提升土地行政执法的执行力。要从各个环节上把住关口，做到查处、执行、追究、移送四到位，切实提高执法监察效力。

（四）全面落实土地执法监察动态巡查责任制和监察网络建设，大力加强土地违法违规预防职能。全面落实动态巡查制度，划分巡查区域，落实巡查责任，严格责任考核，强化土地执法预防功能，对土地管理和利用行为实行全方位监控，对土地违法行为做到及时发现、及时报告、及时制止和及时处理。实行周报、月结、季评管理制度，下级国土资源管理部门每周都要向上级国土资源管理部门报告巡查结果，每月进行一次总结，每季度进行一次评比。重大案件随时上报。对巡查责任不落实的，坚决追究有关责任人的责任。要在发挥专兼职监察员、信息员作用上下功夫，在农村居民建房、农用地流转等方面管理上要发挥专兼职监察员、信息员作用，充分调动他们的积极性，从而进一步延伸监察工作的触角。

四、整改要求

（一）加强领导，落实责任。各地各部门要进一步提高认识，真正地思想和行动统一到国家有关严格土地管理、加强土地宏观调控的要求上来，切实加强组织领导。要在市土地执法百日行动领导小组的统一领导下，进一步明确任务分工，完善工作制度，严格工作标准，落实职责分工，确保全市土地执法百日行动整改彻底，长效机制得以建立。主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，从而形成上下联动、步调一致落实到位的良好工作格局。

（二）行动迅速，措施有力。各地各部门要根据本方案提出的整改措施，补充完善各自整改方案，并对整改意见中涉及的问题，采取果断措施，迅速、彻底加以整改。对违法用地的处理，该拆除的坚决拆除，该复耕的立即复耕，该实施强制执行的抓紧执行，该追究党纪政纪或者刑事责任的依法落实到位。要结合各地、各部门工作实际，着重在规范土地管理、加大查处力度、强化执法效能等方面进一步完善工作运行机制，实现用地管地秩序的根本性转变。

（三）加强配合，综合整改。土地执法整改工作是一项系统工程，涉及部门多，工作环节多，因此，各有关部门、单位要按照各自职责，扎实开展督查整改。要按照本整改方案提出的整改措施，认真研究、实施本部门落实整改方案的具体措施。同时，要加强部门间的协调沟通，搞好衔接配合，在实行联合执法、提升土地执法执行力方面实现新突破。

（四）加强督查，确保实效。市政府百日行动督查组将对各地土地执法百日行动工作特别是督查整改阶段工作情况进行监督检查，重点督查自查清理是否全面准确、案件查处是否到位、整改措施是否落实、长效机制是否建立健全等。对整改措施落实不到位、措施不力、效果不明显的，责令重新整改。要通过扎实有效的督查整改，规范土地管理，建立健全土地管理的长效机制，确保土地管理秩序的长治久安，保障全市经济社会全面协调可持续发展

第五篇：百日执法专项行动实施方案

海港区交通运输局

打击非法违法生产经营建设行为百日执法专项行动实施方案

按照秦皇岛市安委会•关于印发†秦皇岛市打击非法违法生产经营建设行为百日执法专项行动实施方案‡的通知‣和海安办„2010‟21号文件精神部署，为开展好我区严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，落实科学发展观和坚持以人为本，用科学发展的理念有力推动道路危险化学品运输安全监管，以严、细、实、快的工作作风狠抓源头管理，进一步落实企业的主体责任，有效遏制危险化学品运输发生重大事故，从根本上杜绝一般事故。

通过开展严厉打击非法生产经营建设行为的百日执法专项行动，集中打击违反危险化学品运输管理规定非法违法行为，规范安全生产法治秩序，消除事故隐患，遏制各类事故发生，确保完成全年安全生产目标任务。

二、执法检查内容

1、检查危险化学品运输企业是否取得运输资格，驾驶员押运员是否持证上岗。

2、运输车辆、罐体和配载容器是否取得检测检验证；车辆二级维护和定期检验制度执行情况；是否配齐应急处置器材和防护用品；是否安装卫星导航服务系统及标志灯标志牌。

3、剧毒化学品运输车辆是否携带剧毒化学品说明书或包装上贴安全标签。

4、危险化学品运输是否有超载现象。

5、是否携带剧毒化学品公路运输证，是否按指定路线、时间和速度行驶。

6、危险化学品运输车辆是否建立安全管理档案，是否健全安全事故应急救援预案和防护措施。

7、非法违法运输危险化学品的。

8、是否存在无从业资格证驾驶运输车辆的；客车车辆是否按许可的线路、班次、站点运行；是否存在无道路运输经营许可擅自从事道路运输经营活动的。

三、时间安排

从9月1日至12月10日，利用100天的时间集中开展打击非法违法生产经营建设行为执法专项行动。

（一）制定方案和自查自纠阶段

9月1日至9月15日，制定方案，动员部署； 9月15日至9月30日，各危险化学品运输企业要切实履行好安全生产职责，对照检查项目，逐一排查，落实整改措施。并把自查自纠情况上报局运管站。

（二）检查督导阶段（10月）

我局将开展一次对本辖区危险化学品运输企业车辆运输安全隐患排查治理工作。督导检查与安全生产行政执法相结合，与安全生产承诺制度相结合，对隐患排查治理工作进行检查验收，确保取得实效。

（三）复查督导阶段。（11月）

对10月份督导检查中发现的不足进行改正。对于隐患排查治理工作进行检查验收。

（四）复查和总结阶段。（12月1日至12月10日）为巩固专项治理活动成果，我局将召开专题会议进行工作总结，对好的经验做法及时推广。

四、执法检查形式

此次行动，采取专项执法检查与督导检查相结合的方式。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各企业要高度重视，切实落实安全责任，从完善制度、物质储备、应急救援队伍组建、建立应急救援预案和防范措施入手，切实加强领导，预防为主，夯实安全工作基础。

（二）落实责任，依法治理。各单位主要负责人是安全生产第一责任人，要真正对本企业安全生产负总责，车队负责人要对车辆运输安全具体负责，对危险化学品运输的车辆、防护措施等要全部检查，确保无死角死面。对工作不落实敷衍了事不负责任、整治措施不得力的企业我局将下达限期整改通知书，情况严重的依法给予一定的经济处罚，安全生产存在重大隐患的上报市运管处吊销危险化学品道路运输证。

（三）加大打击力度，确保行动效果。各执法单位要坚持“严格执法，严肃处罚”的原则。

（四）严格执法程序，督促整改到位。在执法过程中，要严肃工作纪律、严格责任落实、规范工作程序，认真检查，依法处罚。遇到重大问题要集体研究并及时上报，需要向相关部门移交的问题，要及时移交。

2010年9月14日